第一篇：1實施森林限額采伐制度

1、森林法對依法治林的重要意義：

（1）依法治林，維護森林資源安全，實施森林限額采伐制度,對貫徹《森林法》,實行依法治林,逐步扭轉森林過量采伐和控

制森林資源消耗具有重要意義。實施采伐限額制度就是為了保護、培育和合理利用森林資源,不斷擴大森林資源面

積,提高森林資源質量,充分發(fā)揮森林資源的三大效益,不斷滿足社會主義現代化建設和人民生活的需要。

（2）堅持依法治林是建設社會主義法治國家的重要內容之一，它關系到實現林業(yè)跨越式發(fā)展和鞏固林業(yè)建設成果。

（3）堅持依法治林對保護森林資源和人類生存有重要意義。提高林業(yè)生產經營管理水平，為林業(yè)發(fā)展增添了活力。促

進了森林資源的恢復和發(fā)展，森林覆蓋率開始回升，林業(yè)發(fā)展勢頭好

（4）依法治林可以保護經營者合法權益，對森林、林木和林地進行確權發(fā)證，明晰產權關系，有利于

穩(wěn)定林地面積，防止林地逆轉、增加林木資源的總量和質量；有利于確立林木所有者或林地經營

者的經營主體地位，充分調動經營者造林、營林的積極性，加快森林資源的培育和發(fā)展；有利于

解決林權糾紛，穩(wěn)定社會生產、生活秩序；有利于森林資源資產進入市場，建立穩(wěn)定有序的林權

流轉機制，符合社會主義市場經濟的發(fā)展要求。

2、他感作用：他認為植物的他感作用就是一種植物通過向體外分泌代謝過程中的化學物質，對其他植

物產生直接或間接的影響。這個概念得到了大多數研究者的贊成。這種作用是種間關系的一部分，是生存競爭的一種特殊形式，種內關系也有此現象。

一、他感作用生態(tài)意義：

在自然界，植物一般均以群落的形式存在，從植物他感作用的角度來看其種間結合的關系是形成群落的原因之一。

（1）他感作用的歇地現象

植物他感作用的研究在農林業(yè)生產和管理上具有極重要的意義。在農業(yè)上，有些農作物必須與其他作物輪作，不宜連作，連作則影響作物長勢，降低產量。這種現象被稱為歇地現象。

（2）他感作用和植物群落中的種類組成植物群落都由一定的植物種類組成，他感作用是造成種類成分對群落的選擇性以及某種植物的出現引起另一類消退的主要原因之一。

（3）他感作用與植物群落的演替

引起植物群落演替的原因很多，但大體上又分為外因和內因兩大類，關于植物群落演替的內在因素，至今報道不多，目前認為他感作用是重要的因素之一。

植被演替劃分為4個階段：①有野向日葵和蒿類構成的雜草階段，持續(xù)2～3a；②三芒草占優(yōu)勢的一年生禾草階段，持續(xù)9～13a；③須芒草占優(yōu)勢的多年生叢生禾草階段，持續(xù)很長時間；④恢復到頂級群落——普列列草原。他推測第一階段的雜草產生了抑制物質，抑制其他植物及其自身的生長，從而被第二階段的一年生禾草所替代。對這些植物分泌物的研究結果表明，野向日葵的根分泌出綠原酸和異綠原酸，而葉子則分泌出莨菪葶和a－萘酸，抑制了其他植物和自身的生長。因此雜草階段持續(xù)時間不長，很快為那些不受野向日葵分泌物質影響的一年生禾草所代替，形成一年生禾草階段。

另外還發(fā)現第一階段和第二階段某些植物分泌出的酚類物質，抑制了土壤中的硝化細菌和固氮菌的發(fā)育，使土壤中氮素的積累非常緩慢。因此，對土壤中氮素要求高的第三階段叢生禾草須芒草不易侵入，結果一年生禾草階段持續(xù)很長時間之后，才進入第三階段。

他感作用在植被組成和種群控制中具有重要的作用，同時他感作用往往和別的因子一起發(fā)揮作用，起到增加效應，這在草地與森林植被之間平衡的改變上極為明顯。

近年來，植物他感作用的研究日益增多，研究方法更加先進，工作也更加深入，并傾向于研究他感作用的機理及在植物區(qū)系中的作用等方面。但相對而言，在苔蘚、蕨類植物他感作用方面的研究較少。

3、島嶼生態(tài)理論在自然保護中的意義：由于人類活動的影響，自然景觀的片段化（Fragmentation），也是產生生境島嶼的重要原因。由于物種在島嶼之間的遷移擴散很少，對生物來講島嶼就意味著棲息地的片段化和隔離。（1）保護區(qū)地點的選擇

（2）保護區(qū)的面積:按平衡假說，保護區(qū)面積越大，對生物多樣性保育越有利。此外，保護區(qū)周圍的生態(tài)系統與保護區(qū)的相似也是保護區(qū)確定面積時要考慮的。如果保護區(qū)被周圍相似的生態(tài)系統所包圍，其面積可小一些，反之，則適當增加保護區(qū)面積。

（3）保護區(qū)的形狀: Wilson(1975)認為，保護區(qū)的最佳形狀是圓形，應避免狹長形的保護區(qū)。主要是因為考慮到邊緣效應，狹長保護區(qū)不如圓形的好。另外，狹長形的保護區(qū)造價高（如圖樣），保護區(qū)也易于受人為的影響。但Blouin和Connor(1985)認為，如果狹長形的保護區(qū)包含較復雜的生境和植被類型，狹長形保護區(qū)反而更好。

（4）一個大保護區(qū)還是幾個小保護區(qū)好？

許多研究認為，一個大的保護區(qū)比幾個小保護區(qū)好。這是因為大的島嶼含有更多的物種。由于保護區(qū)的隔離作用，保護區(qū)的物種數可能超出保護區(qū)的承載力，從而使有些物種滅絕。

棲息地異質性假說認為，物種數隨面積的增加主要由于棲息地異質性增加。它不贊同在同一地區(qū)設置太大的保護區(qū)，因為其異質性是有限的。故建議從較大地理尺度上選擇多個小型保護區(qū)。

（5）保護區(qū)之間的連接和廊道:一般認為，幾個保護區(qū)通過廊道連接起來，要比幾個相互隔離的保護區(qū)好。這是因為，物種可以廊道為踏腳石島(Stepping Stone Islands)，不斷地進入保護區(qū)內，從而補充局部的物種滅絕。

（6）景觀的保護: 對于保護區(qū)的建立，大多數的研究主要考慮遺傳多樣性和物種多樣性，而忽視了更高水平的保護。許多學者現在傾向對整個群落的保護，而景觀水平的探索和研究越來越引起人們的重視。

4、生態(tài)系統物質循環(huán)與能力流動的特點：

（一）生態(tài)系統物質循環(huán)的特點：這些基本元素首先被植物從空氣、水、土壤中吸收利用，然后以有機物的形式從一個營養(yǎng)級傳遞到下一個營養(yǎng)級。當動植物有機體死亡后被分解者生物分解時，它們又以無機形式的礦質元素歸還到環(huán)境中，再次被植物重新吸收利用。這樣，礦質養(yǎng)分不同于能量的單向流動，而是在生態(tài)系統內一次又一次地利用、再利用，即發(fā)生循環(huán)，這就是生態(tài)系統的物質循環(huán)或生物地球化學循環(huán)。物質循環(huán)的特點是循環(huán)式，具有全球性、反復出現、循環(huán)流動能量流動和物質循環(huán)都是借助于生物之間的取食過程進行的，在生態(tài)系統中，能量流動和物質循環(huán)是緊密地結合在一起同時進行的，它們把各個組分有機地聯結成為一個整體，從而維持了生態(tài)系統的持續(xù)存在。在整個地球上，極其復雜的能量流和物質流網絡系統把各種自然成分和自然地理單元聯系起來，形成更大更復雜的整體——地理殼或生物圈。

（二）生態(tài)系統能量流動的特點：能量流動不是循環(huán)的而是單向的：從生產者→初級消費者→次級消費者→三級消費者→……食物鏈各個營養(yǎng)級的順序是不可逆的，而各個營養(yǎng)級的能量總是以呼吸散失熱能。必須源源不斷的輸入，又不斷的散失。

第二，能量流動是逐級遞減的：傳遞率為10％-20％，一條食物鏈的營養(yǎng)級一般不會超過五個營養(yǎng)級。因營養(yǎng)級上升一級，可利用的能量相應要減少80％-90％，能量到了第五個營養(yǎng)級時，可利用的能量往往少到不能維持其生存的程度了。由于生態(tài)系統能量流動逐級遞減，其傳遞率為10％-20％，即構成了能量金字塔。所以，生產者固定的全部太陽能在流經生態(tài)系統過程中逐級遞減，單向不循環(huán)，最終在環(huán)境中消失。是往復循環(huán)、反復利用

5、舉例說明食物網復雜性與生態(tài)穩(wěn)定性的關系：

（1）生物多樣性與系統穩(wěn)定性之間的關系：生態(tài)系統的穩(wěn)定性隨生物多樣性的增加而提高；自70年代后期一些理論學家普遍向這一看法提出挑戰(zhàn)以來，在這一問題上出現了兩大陣營；（2）生物多樣性——穩(wěn)定性和食物網的關系：從食物網的角度綜述了近半個世紀來生物多樣性對系統穩(wěn)定性的影響的研究結果，隨著兩大陣營的出現，食物網理論也從當初的營養(yǎng)級越多系統越穩(wěn)定的觀點轉變?yōu)槭澄锞W隨著食物鏈復雜性的增加而降低，但仍有許多科學家堅持以往的觀點；（3）生物多樣性——穩(wěn)定性關系和物種作用強度的關系：把食物網量化后提出了物種閫的相互作用強度的概念，研究發(fā)現一個生態(tài)系統是由這些強相互作用決定的，而大部分的弱相互作用對一個生態(tài)系統的穩(wěn)定起影響作用；弱相互作用對系統的影響程度具有時空特異性。

（4）生態(tài)系統的穩(wěn)定性的原因是具有自我調節(jié)能力，野火燒不盡，春風吹又生；在熱帶雨林中，害蟲很多，但是并沒有造成災害，在小河中倒入一盆污水，小河過一會就會恢復原狀，這些例子其實都說明了生態(tài)系統穩(wěn)定性的原因是具有自我調節(jié)能力。草原上，牛、羊等食草動物過度放牧，直接導致草的數量減少。緊接著由于食物短缺，食草動物數量也會減少，從而使得食草動物的數量維持相對的穩(wěn)定。調節(jié)的結果都是抑制和減弱最初發(fā)生的變化，這種調節(jié)機制叫做負反饋調節(jié)。負反饋調節(jié)在生態(tài)系統中普遍存在，通過它的作用能使生態(tài)系統達到和保持穩(wěn)定，因此我們說負反饋調節(jié)是生態(tài)系統自我調節(jié)能力的基礎。

（5）在一個優(yōu)美的山間小村，一條小河靜靜的穿過山村，村婦們在小河的上游淘米洗菜，下游

洗澡洗衣，可是即便如此，水仍然很清澈?？赡衬辏鋈辉诤舆呴_了一家造紙廠，從此小河

被流出的廢水污染得骯臟不堪、臭氣熏天，更甚河兩旁的植被枯死，小河失去了往日的熱鬧，一直到某一天，政府下令關閉造紙廠，從此此地重現往日的綠水青山。

A、村人在河流中淘米洗菜、洗澡洗衣，河水能保持清澈，因河流受到輕微的污染時，能通過物理沉降、化學分解和微生物的分解，很快消除污染。這說明生態(tài)系統在受到外界輕度干擾時，具有抵抗外界干擾并使自身結構和功能保持原狀的能力，我們把生態(tài)系統的這種能力，稱之為抵抗力穩(wěn)定性。

抵抗力穩(wěn)定性：生態(tài)系統抵抗外界干擾并使自身的結構與功能保持原狀的能力

B、當被造紙廠污染后，這條小河還能維持穩(wěn)定嗎？原因是什么？

生：不能，這說明一個生態(tài)系統的自動調節(jié)能力是有一定限度的，如果外界因素的干擾超過了這

個限度，生態(tài)系統的相對穩(wěn)定狀態(tài)就會遭到破壞。

C、當造紙廠被關閉后，小河及周圍有何變化？為什么？

生：又恢復了原狀。說明外界因素的干擾消除后，生態(tài)系統具有恢復穩(wěn)態(tài)的能力。

我們把生態(tài)系統在遭到外界干擾因素的破壞后恢復到原狀的能力，叫做恢復力穩(wěn)定性。

不同的生態(tài)系統，生態(tài)系統的穩(wěn)定性是不同的。北極苔原種類稀少，營養(yǎng)結構簡單。其中生產者主要是地衣，其他生物大都直接或間接地依靠地衣來維持生活。假設地衣大面積死亡，整個生態(tài)系統就會崩潰。該生態(tài)系統的自動調節(jié)能力小，抵抗力穩(wěn)定性低。一個生態(tài)系統的生物種類越少，營養(yǎng)結構越簡單，自我調節(jié)能力越小，抵抗力穩(wěn)定性越低。

（6）熱帶雨林生態(tài)系統的生物種類多，營養(yǎng)結構復雜，自我調節(jié)能力大，抵抗力穩(wěn)定性高。熱

帶雨林中，動植物種類繁多，營養(yǎng)結構非常復雜，假如其中的某種植食性動物大量減少，它在食物網中的位置還可以由這個營養(yǎng)級的多種生物來代替，整個生態(tài)系統的結構和功能仍然能夠維持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)。顯然北極苔原生態(tài)系統的抵抗力穩(wěn)定性低，熱帶雨林生態(tài)系統的抵抗力穩(wěn)定性高。

（7）北極苔原生態(tài)系統的恢復力穩(wěn)定性高，熱帶雨林恢復力穩(wěn)定性差，所以熱帶雨林一但被破壞，就很難恢復。

負反饋調節(jié)在生態(tài)系統中普遍存在，他是生態(tài)系統自我調節(jié)能力的基礎。

（1）生態(tài)系統自我調節(jié)能力是有限的。

當外界的干擾超過一定限度時，生態(tài)系統的自我調節(jié)能力會迅速喪失，生態(tài)系統就到了無法恢復的程度

（2）生態(tài)系統的穩(wěn)定性

①分類：抵抗力穩(wěn)定性：抵抗干擾，保持原狀?；謴土Ψ€(wěn)定性：受到破壞，恢復原狀。②二者關系：組分越多--食物網越復雜--自我調節(jié)能力越強-抵抗力穩(wěn)定性越高

組分越少--食物網越簡單--自我調節(jié)能力越弱-抵抗力穩(wěn)定性越低

一方面我們要控制對生態(tài)系統干擾的程度,對生態(tài)系統的利用應該適度，不應超過生態(tài)系

統的自我調節(jié)能力。

另一方面為我們提供很大幫助的生態(tài)系統。我們不能一味的索取，適當進行必要的物質和能量輸入。從而實現可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：森林采伐限額管理工作開展情況總結報告

，是我縣全面執(zhí)行“十一五”森林采伐限額計劃的第四年。一年來，按照省林業(yè)廳關于“十一五”森林采伐限額和商品材木材生產計劃管理的文件要求，我縣林業(yè)局切實加強領導，認真落實責任，嚴格執(zhí)行森林采伐管理的有關法律法規(guī)、技術規(guī)程規(guī)范，按照新的采伐管理要求，并結合我縣實際加強作業(yè)設計、伐前、伐中、伐后公示、現場監(jiān)管、檢查驗收等重

點環(huán)節(jié)，確保了全縣森林采伐限額木材生產計劃的順利實施，至年底，全面結束了采伐工作。現將工作開展情況總結報告如下：

一、全縣森林采伐限額木材生產計劃下達與執(zhí)行情況

（一）計劃下達情況

1、十一·五期間省廳每年下達我縣木材生產計劃出材量11.3844萬立方米，其中商品材5.1634萬立方米(出材量3.2141萬立方米)，非商品材6.221萬立方米。

2、省廳根據我縣的木材生產計劃的申報情況，經審核后下達木材生產計劃18260立方米（贛林資字［］480號）；

3、省預留內追加2864立方米（贛林辦抄字［］143號、贛林資字［］365號）；結轉745立方米（撫林資字［］26號）；

（二）、限額采伐計劃執(zhí)行情況

共完成木材生產計劃19822m3。其中：國營完成5131m3；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成14691m3。各編限單位的采伐類型、消耗結構、森林起源、林種等各分項控制指標都完全控制在限額計劃之內。

二、森林采伐工作開展的主要情況

（一）切實加強領導，認真落實責任。

為切實加強對全縣森林采伐限額木材生產工作的管理和組織領導，保證采伐管理工作順利進行，在全面建立采伐管理雙向責任制的同時，我縣還成立了由分管林政的副局長為組長，林政股工作人員為成員的領導小組，全面負責本人工商品林采伐工作的組織領導。通過層層簽訂責任書，落實雙向責任制，明確采伐管理工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及業(yè)主、國有林場是直接責任人，并嚴格實施責任追究制度。

（二）統籌兼顧，科學合理安排使用采伐指標。

我縣森林采伐特別是人工商品材采伐，緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設目標，堅持生態(tài)優(yōu)先，以提高森林資源質量，解決農民生產生活實際需要，合理利用森林資源加快林產業(yè)發(fā)展，生態(tài)、經濟、社會三大效益兼顧為原則，科學合理的安排非商品材和商品材采伐對象、采伐限額和木材生產計劃指標。在安排實施采伐對象時，把采伐與培育森林資源，提高森林資源質量，采伐與助農增收結合起來，保證采伐優(yōu)先用于農村集體、林農及非公有制林業(yè)和撫育間伐。在安排計劃時，按照規(guī)定申報，嚴格審核把關，所有采伐，都由業(yè)主申報，出具《林權證》。對于50立方米以上成片采伐的，由縣林業(yè)局限額管理人員對作業(yè)設計文件和采伐申請報告在采伐山場進行現場審核，簽字后交送局主管領導把關批準；零星采伐的，必須填寫由省林業(yè)廳統一印制的《林木采伐申請表》，經當地組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、層層審查核實同意后，簽字蓋章上報，手續(xù)不齊的限期補齊，否則不予受理，確保了申報材料的質量。

（三）組織伐區(qū)作業(yè)設計，提高采伐的科學性。

在具體實施采伐作業(yè)前，及時組織進行了伐區(qū)作業(yè)設計。為確保伐區(qū)作業(yè)設計質量，全縣商品材采伐作業(yè)設計全部由縣局林業(yè)調查規(guī)劃設計隊（丁級資質）承擔。在進行作業(yè)設計時，要求設計單位不得對天然林、國家級公益林、森林公園和生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的森林和林木進行商品性采伐。全縣商品材成片及零星采伐作業(yè)設計率達到100%。

（四）實行伐前、伐中、伐后公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

采伐前，各級林業(yè)主管部門充分利用當地電視、廣播等各種宣傳工具和新聞媒體，大力宣傳人工商品林采伐管理工作的重大意義，通過大力宣傳人工商品林采伐調動群眾造林積極性的典型事例，增加政策的透明度，接受群眾和社會監(jiān)督，形成有利于推進人工商品林采伐的良好氛圍。在采伐前15天，林木采伐許可證的發(fā)證機關將采伐人、采伐地點、面積、樹種、蓄積量、出材量、采伐方式以及采伐、更新時間、公示單位、舉報電話等內容向社會公示。采伐國有林場(站、所)的林木在林場場（站、所）部公示，采伐集體與個人林木在村委會的公示欄上公示。對公示情況，都進行拍照存檔，以備查驗。

（五）嚴格審核程序，集中核發(fā)《林木采伐許可證》。

公示期滿后，由縣級林業(yè)主管部門統一集中核發(fā)林木采伐許可證。為確保林木采伐許可證的發(fā)證質量，縣林業(yè)局確定了1—2名素質較高的工作人員通過電腦操作，負責核發(fā)林木采伐許可證。在發(fā)證的同時，要求工作人員認真審核把關，對所有申請采伐的材料都逐一按規(guī)定認真進行檢查核對，確保每份材料準確無誤，再呈送主管局長審查簽字、蓋章，最后由發(fā)證人員進行內網核發(fā)。對商品林采伐的林木采伐許可證實行單獨編號，建立發(fā)證登記臺賬，及時匯總發(fā)證數量，確保發(fā)證采伐量符合要求。

（六）實行伐區(qū)劃撥，明確采伐邊界和采伐要求。

本著誰發(fā)放

林木采伐許可證由誰負責伐區(qū)撥交的原則，對成片林木的采伐，要求林權所有者、作業(yè)設計者、發(fā)證者、采伐者、監(jiān)管者五到場指定伐塊周界，填制伐區(qū)撥交單，經五方簽字后才能實施采伐；對零星林木的采伐由縣林業(yè)局指定森林資源管理人員到現場確定采伐對象，現場標記，定株采伐。

（八）伐后驗收，善始善終。

所有林木采伐后都進行了驗收。首先，各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站進行全面自查，每一份所核發(fā)的林木采伐許可證實施情況的伐區(qū)檢查驗收，都必須填寫一份驗收單，并做到誰驗收、誰簽字，誰簽字、誰負責，以確保驗收的真實性。全縣所有伐區(qū)都己經過自查驗收，并都已驗收合格。

三、取得的主要成效和經驗

通過“十一五”期森林采伐特別是人工商品林采伐工作的順利開展，一是使亟待間伐的林分中的一部分林分得到了及時撫育，提高了林分質量。人工商品林經營者及廣大林農通過林木采伐獲得了一定收益，生產生活條件得到一定的改善，提高了廣大林農造林護林的積極性。同時，為企業(yè)提供了生產原料，帶動了一些相關產業(yè)的發(fā)展。二是通過強化采伐監(jiān)管，各采伐單位未發(fā)生超限額采伐和亂砍濫伐，對生態(tài)環(huán)境沒有造成負面影響。三是進一步鍛煉了林木采伐管理、設計隊伍，豐富了林木采伐管理措施。我縣的人工商品林采伐，無論對伐區(qū)作業(yè)設計、伐區(qū)劃撥、采伐監(jiān)管等各個方面都要求很高，嚴格按照試點時的規(guī)范進行操作，通過嚴格按照上級林業(yè)主管部門的規(guī)定實施，鍛煉了隊伍，提高了隊伍的業(yè)務素質，切實加強和規(guī)范了我縣林木采伐管理。

通過一年來的采伐實施，我們深深體會到：實行責任制，把人工商品林采伐的責任落到實處是采伐成功的保障；抓好伐區(qū)作業(yè)設計是提高采伐試點質量的基礎；實行林木采伐公示制度是接受廣大干部群眾監(jiān)督的有效措施；切實加強包括行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、技術監(jiān)管、現場監(jiān)管的多層次監(jiān)管是做好限額采伐管理工作的重要手段；上級林業(yè)主管部門加強對采伐的指導和監(jiān)督、檢查是確保采伐順利進行的關鍵。

第三篇：貴州森林采伐限額管理辦法

貴州省森林采伐限額管理辦法

（1994年1月3日貴州省人民政府批準 1994年1月10日貴州省林業(yè)廳發(fā)布 根據1997年12月23日《貴州省人民政府關于修改、廢止部分行政規(guī)章的決定》第一次修正 根據2004年7月1日《省人民政府修改廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修正 根據2008年8月4日《貴州省人民政府修改廢止部分規(guī)章的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條 為加強森林采伐限額管理，合理利用森林資源，根據《中華人民共和國森林法》及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 森林采伐限額管理和林木的采伐利用適用本辦法。

第三條 森林采伐限額是指采伐胸高直徑五厘米（含五厘米）以上活立木蓄積消耗的最大限量（含采伐毛竹所消耗的竹林資源），包括不同消耗類型（指商品材、非商品材）和不同采伐類型（指主伐、撫育采伐、更新采伐、低產低效林改造采伐和其它采伐）的森林資源消耗量。

第四條 森林總采伐量按森林采伐限額總量管理。森林總采伐量計劃，由省林業(yè)行政主管部門會同有關部門根據森林采伐限額編制下達。任何單位和個人不得超計劃采伐，不得調劑和擠占分項采伐限額指標。

森林火災、病蟲害及盜伐、濫伐等造成的立木蓄積消耗，列抵當年森林總采伐量計劃。

第五條 采伐林木憑《林木采伐許可證》，并按伐區(qū)設計文件施工。采伐跡地應在采伐的當年或次年完成更新造林。

第六條 縣以上（含縣級、下同）林業(yè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內森林采伐限額管理工作：

（一）編制森林采伐限額及森林總采伐量計劃；

（二）進行伐區(qū)和采伐跡地更新檢查驗收；

（三）監(jiān)督和檢查森林采伐限額和總采伐量計劃的執(zhí)行。

第二章 商品材采伐

第七條 商品材采伐計劃及計劃調整，由省林業(yè)行政主管部門按下達給市（州、地）、縣（市、區(qū)）、省屬國有林場和相關限額單位?？h（市、區(qū)）根據當地可伐森林資源的實際情況，分別下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村民組，不得平均分配，所下達的商品材采伐計劃報市（州、地）林業(yè)行政主管部門備案。

第八條 商品材生產實行產銷見面，競價銷售。嚴禁收購、加工、銷售無采伐許可證的木材。

農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星樹木，不納入商品材采伐計劃。需要辦理木材運輸證的，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或村委會的證明辦理。

采伐屬于國家和地方保護的珍貴樹木，須按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，憑采伐許可證采伐并列抵當年商品材采伐計劃。

第九條 縣以上林業(yè)行政主管部門對商品材的采伐、銷售和運輸，應分別建立臺賬，進行總量控制和管理。采伐商品材不得超過商品材采伐計劃；銷售商品材，不得超過扣除本地區(qū)用材后的商品材總產量。

第三章 非商品材采伐

第十條 非商品材采伐計劃，由縣林業(yè)行政主管部門實行總量控制。各級人民政府應大力發(fā)展薪炭林，堅持節(jié)能和科技相結合，作出改燃、改灶節(jié)材的具體規(guī)劃，逐步減少生產、生活燒材。

第十一條 對以木材為燃料的工副業(yè)生產單位或個人應限期改燃代材；無條件改用的，必須采用節(jié)材措施，嚴格控制燒材量。在限期內不改的，予以關閉。

新建或新增以木材為燃料的工副業(yè)生產單位或項目，須向縣林業(yè)行政主管部門提出申請，說明用途、用材量、燃料來源等，經調查、核實后，報縣人民政府批準。未經批準的，予以關閉。

第四章 檢查與監(jiān)督

第十二條 各級人民政府應建立采伐限額執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，對森林資源消耗實行全額統計和定期報告。

各級林業(yè)行政主管部門對森林資源消耗進行管理和監(jiān)督，對采伐限額和森林總采伐量計劃的執(zhí)行情況每年應組織檢查。

第十三條 各級人民政府及其林業(yè)行政主管部門應加強森林資源監(jiān)測和森林資源調查工作，及時掌握森林資源消長變化動態(tài)。

第五章 獎勵與處罰

第十四條 遵守本辦法，有下列情形之一的，給予表彰或獎勵：

（一）控制森林資源消耗成績顯著的；

（二）改燃、改灶節(jié)材成績顯著，改造面達90％以上的；

（三）勇于同違反本辦法的行為作斗爭的。

第十五條 違反本辦法規(guī)定，收購、加工、銷售無采伐許可證的木材，或無木材經營加工許可證從事木材經營加工業(yè)務的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第十六條 林業(yè)行政主管部門實施罰款、處罰，應給被處罰者開具省財政廳統一印制的罰沒收據。罰款全部上繳同級財政。

第六章 附則

第十七條 本辦法下列用語的含義：

（一）商品材是指進入市場和地方自用的木、竹材；

（二）農民自用材是指農民采伐自用不進入市場的木材，包括農民修建房屋、添置家具及農具等生產生活用材；

（三）培殖業(yè)用材是指生產食用菌和藥材等所消耗的木材；

（四）燒材是指作為燃料所消耗的木材，包括農村、城鎮(zhèn)居民、飲食服務行業(yè)及工副業(yè)等燒材。

第十八條 培殖業(yè)用材、工副業(yè)燒材、商品薪炭材按商品材繳納稅費。第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：我國森林采伐限額制度面臨的問題及其解決

我國森林采伐限額制度面臨的問題及其

解決(1)

摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規(guī)定的一項法律制度，是森林采伐管理的重要內容，其目的是通過對森林采伐數量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實施森林采伐限額制度的實踐顯示，雖然該項制度本身的價值是不容懷疑的，但隨著市場經濟的發(fā)展，該項制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時期林業(yè)發(fā)展的一個重要課題。本文在盡可能地總結森林采伐限額制度存在的問題的基礎上，也提出了完善該項制度的意見。關鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統的主體，森林的功能包括產品功能、服務功能和文化價值。森林功能的多樣性決定了森林對于一國經濟發(fā)展、生態(tài)建設的重要價值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國，由于十分復雜的原因，林業(yè)的建設與發(fā)展受到了多方面的制約，出現了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現中，森林的長期過伐是一個十分嚴重的問題。在建國初期，為滿足國家恢復經濟的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經營實體維持生存及支持國家經濟發(fā)展的重要手段，長期以來對森林的過度的、掠奪性的采伐直接導致了我國森林蓄積量的嚴重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，為此，我國制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現象，但是，自1987年開始實施的森林采伐限額制度并未完全達到設計該項法律制度的初衷，超限額采伐現象依然十分嚴重，根據第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結果，全國年均林木采伐量超采伐限額萬立方米，超采額比例為%，有的國有林場更因長期超限額采伐導致可開采的森林資源耗盡而被迫停產。

森林采伐限額是上級主管部門依據法定程序和方法制定的，經國家行政主管部門批準的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標。依照森林法，國家根據用材林的消耗量低于生產量的原則，嚴格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，對包括超限額采伐在內的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構成犯罪的，依法追究刑事責任。應該說，設計森林采伐限額制度的目的及該項制度本身的制度價值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達到逐年增加森林資源存量從而最終實現森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經營并改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現實使得該項實施多年的法律制度不僅沒有達到預期的目的反而使其有形同虛設之嫌。對于出現這一結果的原因，很多人從不同角度進行了分析并對改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認為，一項法律制度未能發(fā)揮其應有的作用，原因肯定是多方面的，而對于一項法律制度的完善，必須充分考慮個市場主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎上，為該項制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

實際上，對于森林采伐限額制度所面臨的問題，幾乎所有與林業(yè)有關的部門和人員都或多或少地有所認識，XX年林業(yè)發(fā)展報告指出，森林采伐限額政策在推進林業(yè)市場化進程、明細和落實林業(yè)產權，推進林業(yè)分類經營改革及平原林業(yè)的采伐管理亟待完善。XX年林業(yè)發(fā)展報告則表明，雖然在XX年間，國家林業(yè)局下發(fā)了《關于調整人工用材林采伐管理政策的通知》和《關于國家重點防護林和特種用途林生態(tài)效益補償試點單位“十五”期間年采伐限額調減的批復》，使森林采伐限額執(zhí)行情況有所好轉，超限額采伐的勢頭得到了一定程度的遏制，但超限額采伐現象并未從根本上杜絕。連續(xù)兩年的林業(yè)發(fā)展報告關于森林采伐限額的分析表明，雖然國家對采伐限額的管理有所調整，對制度的執(zhí)行也越發(fā)嚴格，但超限額采伐依然存在，這說明采伐限額制度的執(zhí)行甚至采伐限額制度本身都面臨著許多需要考慮的問題。綜合起來，該項制度面臨的問題主要體現在以下幾個方面。

1.采伐限額編制依據的準確性受到質疑。毫無疑問，科學而準確地編制采伐限額是森林采伐限額制度達到逐步增加森林面積及森林蓄積量的目的的首要保證，可以想象，如果采伐限額的編制本身就是不準確的，森林采伐限額制度的功能就無法實現。依據規(guī)定，森林采伐限額的編制程序是，全民所有的森林和林木以國有的林業(yè)局、林場、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農村居民自留山的林木以縣為單位，根據合理經營和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標，逐級上報。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對上報的森林年采伐限額指標進行匯總、平衡，經同級人民政府審核后，報國務院批準。國務院批準的年森林采伐限額，每5年調整一次?？梢钥闯觯植煞ハ揞~編制的基本依據基層單位在森林經營方案中提出的合理年伐量（年采伐限額指標），因此，森林采伐量的準確性又是森林采伐限額準確性的前提。從森林經理的角度講，為保證經營單位的森林資源可持續(xù)經營，分析論證合理年伐量應當遵循一定的原則和要求，其中對于商品林年伐量的確定要用生長量控制采伐量，除了遭受嚴重災害需要及時清理跡地或進行搶救性采伐外，年伐蓄積一般不能超過年凈生長量；對于生態(tài)公益林，要在法規(guī)、條例和規(guī)程允許的范圍內，根據不同林種的特點和林分的實際情況，只能進行更新或改造性采伐。由于森林資源本身的動態(tài)性和復雜性，森林資源的數量、質量及內在結構都處于不斷的變動之中，這種特點決定了行政轄區(qū)或經營單位制定森林年采伐量的復雜性。理論上說，各經營單位是根據森林資源規(guī)劃設計調查的結果提出森林年采伐量及采伐限額的，但是，具體的經營單位特別是國有林場，由于其首要的經營目標是發(fā)展地方經濟及維持本單位的生存與發(fā)展，他們更少甚至根本不愿意考慮其經營行為的生態(tài)效益，加上現有的體制缺乏促使他們在自己的經營行為中注重生態(tài)效益的內在及外在激勵，他們顯然更傾向于通過多報采伐限額來獲得經濟效益，因此，他們制定并上報的采伐限額的科學性、準確性被受到合理的懷疑。

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第五篇：定安縣“十二五”期間森林采伐限額編制說明書

定安縣“十二五”期間 年森林采伐限額編制說明書

森林采伐是調整森林結構，改善森林質量，增加森林總量，提高森林整體功能的關鍵措施。實行森林限額采伐管理是《森林法》確立的一項重要法律制度。多年實踐證明，嚴格執(zhí)行采伐限額制度為保障我國森林資源總量增長、質量提高以及合理利用發(fā)揮了重要作用。科學編制森林采伐限額，對依法加強森林資源保護管理、促進森林可持續(xù)經營、保障林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、指導思想

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，是以中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以森林資源合理承載能力為基礎，以調整森林結構為主線，以推進森林可持續(xù)經營為目標，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用的方針，實施分區(qū)施策、分類指導，協調發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟、社會三大利益，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統，為發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、組織領導

為了加強對定安縣“十二五”期間年森林采伐限額編制工

林合理年采伐量測算系統”軟件，輸入數據資源數據，測算出森林合理年采伐量，并匯總上報。

四、編制的技術標準

（一）編制的原則

1、分類經營管理原則。按照不同森林采伐管理類型分別確定采伐管理策略，合理測算年采伐量。

商品林中的用材林采伐量不超過用材林生長量，生態(tài)公益林不編制主伐限額。天然林保護工程區(qū)中的天然林不編制商品林限額。法律、法規(guī)明令禁止采伐的林木不編制年森林采伐限額。

2、森林資源可持續(xù)經營原則。根據森林資源的數量、質量和結構，在保障生態(tài)優(yōu)先的前提下合理利用森林資源，同時也要積極經營森林資源，確保中、幼齡林撫育所需的采伐限額指標。

3、總量控制和分項管理的原則。在設置總量限額的同時，設置采伐類型和消耗結構分項限額。采伐類型分項限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產（效）林改造限額和其他采伐限額，消耗后結構分項限額為：商品林采伐限額和非商品林采伐限額。

4、工業(yè)原料林、速生豐產林與一般用材林分開測算的原則。即桉樹、木麻黃、相思類，松樹等工業(yè)原料林、速生豐產林應與相同樹種的一般用材林分開測算和統計。的林分，采用“角規(guī)”測樹方法進行調查，并分樹種、齡組取平均值推算，確定了我縣的森林資源蓄積量。

3、確定相關參數。我縣使用的測算參數，嚴格按照省林業(yè)局確定的參數表執(zhí)行。

五、合理年采伐量和年森林采伐限額建議指標

定安縣現有土地面積1767260畝，其中林地面積742950畝，森林覆蓋率為48.26%。

林業(yè)分類經營劃定，我縣商品林面積171225畝，總蓄積量為442116立方米，生態(tài)公益林面積24225畝，總蓄積量為81600立方米。

嚴格按照“森林合理年采伐量測算系統”軟件，輸入資源數據，測算出森林合理年采伐量，確定我縣“十二五”期間年森林合理年采伐量為93252立方米，其中商品林91247立方米，生態(tài)公益林為2005立方米，分項合理年采伐量為主伐86830立方米，撫育采伐561立方米，更新采伐為1641立方米，其他采伐為4220立方米。

結合定安縣森林資源的實際情況，我縣“十二五”期間年森林采伐總量限額建議為：68000立方米，其中商品林66000立方米，生態(tài)公益林2000立方米；分項合理年采伐量為主伐61000立方米，撫育采伐1000立方米，更新采伐2000立方米，其他采伐為4000立方米。

六、加強“十二五”期間年森林采伐限額管理措施和建議

另附：森林合理年采伐量匯總表

“十二五”期間年森林采伐限額表 商品林面積蓄積統計表 公益林面積蓄積統計表