第一篇：千方百計(jì)增加地方財(cái)政收入 竭盡全力爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

千方百計(jì)增加地方財(cái)政收入 竭盡全力爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

千方百計(jì)增加地方財(cái)政收入 竭盡全力爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)蒙古新聞網(wǎng) 2005-12-29 11:18（2005年12月28日在政協(xié)興安盟第六屆委員會第二次會議上）興安盟財(cái)政局

叢建華

近幾年來，全盟上下深入貫徹盟委提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)盟、工業(yè)立盟、旅游興盟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，強(qiáng)盟富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年呈高速增長，財(cái)政收支規(guī)模也翻了一翻。然而橫向看，發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和水平，與全區(qū)其他盟市比，還存在著很大的差距，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政整體實(shí)力在全區(qū)位次偏后，經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增長也遠(yuǎn)低于先進(jìn)地區(qū)，人均GDP和人均財(cái)政收入水平都排在全區(qū)第12位，經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政困難已是不容樂觀的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前我盟財(cái)政突出的問題是自有財(cái)源不足、收入質(zhì)量不高，實(shí)際可用財(cái)政收入不能滿足支出需求，收支缺口不斷擴(kuò)大，由于地方自主財(cái)力不足，致使各級財(cái)政資金調(diào)度困難，無法實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)期。受財(cái)力所限，財(cái)政在維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也捉襟見肘、舉步維艱。在財(cái)政入不敷出的情況下，旗縣尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)有增無減，財(cái)政負(fù)重前進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)加劇。探索一條擺脫財(cái)政困境，壯大財(cái)政實(shí)力，推動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑是刻不容緩的緊迫任務(wù)。作為財(cái)政部門就是要千方百計(jì)地增加地方財(cái)政收入，竭盡全力爭取國家和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。下面我就此問題談幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增加地方財(cái)政收入

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。提高財(cái)政收入水平，首先要做大經(jīng)濟(jì)蛋糕；提高財(cái)政汲取力，必須加強(qiáng)財(cái)政管理，完善稅制，健全監(jiān)督。只有不斷深化財(cái)政改革，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，努力營造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”，才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，才能形成經(jīng)濟(jì)滾動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)步增收。

（一）圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量，大力支持骨干企業(yè)改革和發(fā)展。要繼續(xù)加大對烏鋼、煙廠等骨干企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)烏鋼100萬噸鋼和煙廠20萬大箱卷煙擴(kuò)產(chǎn)改造工程的順利啟動。積極推進(jìn)烏鋼、森發(fā)集團(tuán)、白求恩生化藥業(yè)等企業(yè)包裝上市工作，全力支持蒙牛、草原興發(fā)等農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，使我盟現(xiàn)有的骨干財(cái)源企業(yè)繼續(xù)保持財(cái)政支柱地位，并夯實(shí)做大。

（二）全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。今年是全盟推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)年，全盟上下把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在項(xiàng)目建設(shè)上都取得了重要突破和進(jìn)展。財(cái)政部門深刻領(lǐng)會和貫徹盟委、行署的戰(zhàn)略意圖要求，把支持重大項(xiàng)目建設(shè)作為財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，適度增加重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，積極支持重大項(xiàng)目建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后財(cái)政部門還將繼續(xù)加大項(xiàng)目運(yùn)作力度，加快烏蘭浩特4×60萬千瓦和德伯斯4×60萬千瓦電廠，前旗額爾格圖5萬千瓦風(fēng)電廠等能源工業(yè)項(xiàng)目，科右中旗100萬噸甲醇和30萬噸二甲醚、20萬噸硅鐵合金和扎旗20萬噸電解石等重化工項(xiàng)目，以及突泉貝思特羽絨及肉食品加工和脫水蔬菜擴(kuò)建項(xiàng)目、20萬噸林紙漿一體化工程和阿爾山20萬噸礦泉水?dāng)U建等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作開展。全力抓好和加快國家已批的科右中旗2×13.5萬千瓦和烏蘭浩特2×5萬千瓦電廠建設(shè)，力爭這些項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，成為我盟財(cái)政收入增長的重要途徑。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)源基礎(chǔ)。工業(yè)立盟的關(guān)鍵就是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)上必須堅(jiān)決貫徹盟委提出的“抓大不忘小”的工業(yè)發(fā)展思路，既要抓好“頂天立地”的大工業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)咬住已經(jīng)確定的、對全盟經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目不放松，同時(shí)還要繼續(xù)發(fā)展面廣量大的中小企業(yè)，形成鋪天蓋地有回卷之勢小企業(yè)發(fā)展大潮。作為財(cái)政部門在支持中小企業(yè)發(fā)展上，要以科技進(jìn)步為動力，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，充實(shí)中小企業(yè)擔(dān)保基金，搭建政府融資信用平臺，扶持中小企業(yè)發(fā)展，幫助和支持現(xiàn)有中小企業(yè)建立科技創(chuàng)新體系和融資便利的貸款擔(dān)保體系，不斷提高中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益，提高全盟工業(yè)總體實(shí)力和發(fā)展后勁。

（四）加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，提高稅收承載力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要繼續(xù)以正在建設(shè)的烏蘭浩特火車站改造以及烏蘭浩特城市東擴(kuò)、科右前旗西遷等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極向上爭取基本建設(shè)資金，同時(shí)加大對烏—阿一級公路、烏—白高速公路、烏蘭浩特—科右中旗鐵路和阿爾山機(jī)場建設(shè)的前期投入，爭取早日立項(xiàng)，從根本上解決制約我盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，要以中心城市和城關(guān)鎮(zhèn)為核心，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市品位，拓展城市空間，完善城市功能。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取適度舉債和市場運(yùn)作等手段，整合城市各類經(jīng)濟(jì)資源，為城市建設(shè)籌集更多的資金。城市建設(shè)還要以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，圍繞城市建園區(qū)、緊跟市場辦園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向城鎮(zhèn)聚集，形成塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要加強(qiáng)盟內(nèi)資源的整合，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市整體競爭力，避免走重復(fù)建設(shè)和大而全、小而全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路。

（五）繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。國家農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整后，第一產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率將近似于零。去年農(nóng)牧業(yè)稅下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)后我盟入庫稅金為5,459萬元，今年國家完全取消農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，來自農(nóng)業(yè)方面的收入僅還有耕地占用以及土地出轉(zhuǎn)讓收入等，這些占財(cái)政收入份額就顯得微不足道了。然而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要鏈條，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的重要保障，是我盟國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值是提高第一產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)率的有效途徑。財(cái)政要通過爭取更多轉(zhuǎn)移支付資金增加投入，整合現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，逐步建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。繼續(xù)積極支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育和壯大，對于我盟引進(jìn)的蒙牛等農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要繼續(xù)落實(shí)好稅收返還、貸款貼息等優(yōu)惠政策，支持這些企業(yè)在興安盟的發(fā)展。要重點(diǎn)支持以森發(fā)公司森源脫水蔬菜廠、烏蘭浩特草原興發(fā)、華資雪峰和突泉貝思特鵝業(yè)為龍頭的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，使其真正成為我盟農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的重要基地。要增加財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出，繼續(xù)以農(nóng)牧民增收為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)田水利建設(shè)和草牧場建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，切實(shí)解決農(nóng)民吃飯問題。要更加注重以人為本，始終把解決貧困地區(qū)人民溫飽放在首位，以改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)水澆地建設(shè)，消滅無畜戶，實(shí)施區(qū)域扶貧、危房改造工程為重點(diǎn)，加大扶貧投入，逐步實(shí)現(xiàn)“南三北八”穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。延長第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，間接實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。

（六）積極支持旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的財(cái)源增長點(diǎn)。進(jìn)一步加大對全盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，把旅游業(yè)的前期規(guī)劃和旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政扶持的重點(diǎn)，著重以培育神泉雪城、蒙元文化、紅色文化為主要內(nèi)容，全力提升旅游文化層次，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，使其成為帶動全盟第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要積極促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、地產(chǎn)、物流、信息、通訊、證券交易、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入非公經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置。要制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的財(cái)稅改革環(huán)境，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為財(cái)政收入的“半壁江山”。

二、竭盡全力爭取國家和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高我盟財(cái)政可支付能力

我盟財(cái)政屬吃飯型財(cái)政。2004年全盟全口徑財(cái)政收入為90,751萬元，地方財(cái)政收入為60,130萬元，而全盟全部財(cái)政支出已突破20個(gè)億，實(shí)現(xiàn)226,515萬元，我盟地方財(cái)政收入僅滿足支出四分之一強(qiáng)，財(cái)政自給能力僅為26.55％，剔除社會保險(xiǎn)基金支出、行政罰沒、政府基金和對企業(yè)優(yōu)惠政策形成的支出等列收列支性質(zhì)收入外，財(cái)政實(shí)際可用財(cái)力為16億元，自身組織的收入占實(shí)際可用財(cái)力37%，其余全靠中央和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，上級轉(zhuǎn)移支付資金占可用財(cái)力63％，也就是說我盟財(cái)政對上級財(cái)政依賴度高達(dá)63％。分稅制以后自治區(qū)對我盟一直實(shí)行分稅制體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，上級對我盟一般轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移雖逐年遞增，但仍無法滿足我盟支出增長需要，財(cái)政始終處在入不敷出的狀態(tài)。積極爭取國家和自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是擺脫我盟財(cái)政困境的有效途徑。

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。按照自治區(qū)要求，今年在全盟范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，形成財(cái)力缺口全由上級轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，作為財(cái)政部門要認(rèn)真對前幾年農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等常年收入情況進(jìn)行測算，并依據(jù)自然增長法計(jì)算出年均遞增率，加權(quán)平均后計(jì)算應(yīng)補(bǔ)助基數(shù)、爭取更多的一般轉(zhuǎn)移支付資金列入體制補(bǔ)助，并保持一定規(guī)模的增速。當(dāng)然農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革目的主要是對農(nóng)牧民實(shí)行稅收零稅率政策，以切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，今后堅(jiān)決制止有向農(nóng)牧民收取農(nóng)牧業(yè)稅或變相收稅現(xiàn)象發(fā)生，因此各地在清理以前年度欠稅等工作中，應(yīng)把握好尺度和政策，量力而行，切實(shí)防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。在深化農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的過程中，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，大力推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。

（二）研究并積極尋求國家傾斜政策，努力爭取更多的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。目前，中央對下轉(zhuǎn)移支付主要有一般轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移兩種補(bǔ)助形式，一般轉(zhuǎn)移為定額補(bǔ)助、稅收返還和原體制補(bǔ)助。稅收返還是基數(shù)遞增返還，中央對自治區(qū)為1:0.3系數(shù)、自治區(qū)對我盟為1:0.15系數(shù)，即“兩稅”上劃增長1％，自治區(qū)對盟返還增長0.15％。由于我盟上劃中央稅增量小，增量部分返還系數(shù)又低，因此稅收返還補(bǔ)助每年增長有限。原體制補(bǔ)助除遇重大政策調(diào)整如免征農(nóng)牧業(yè)稅、增發(fā)工資補(bǔ)助等，才經(jīng)反復(fù)測算核實(shí)后調(diào)整補(bǔ)助基數(shù)。因此迅速擴(kuò)大當(dāng)年地方可用財(cái)力，加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)最快捷、最有效的辦法就是爭取更多的專項(xiàng)補(bǔ)助。專項(xiàng)補(bǔ)助的發(fā)放主要操控在中央及自治區(qū)各專業(yè)部門，一般隨國家政策決定支出取向，自去年國家推行穩(wěn)健的財(cái)政政策以來，國家對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移已開始縮減，因此在這種情況下，要得到更大的實(shí)惠，我們就必須用足用好國家支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、扶持產(chǎn)糧大縣、貧困旗縣以及自治區(qū)扶持東四盟市發(fā)展等傾斜政策，從多渠道、多角度爭取更多的專項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的運(yùn)作與管理，做到?？顚Ｓ?，確保投資效益。要進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策和發(fā)放辦法；加大退耕還林還草力度，保證各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，加大扶貧、開發(fā)、天保、義教和社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐年增加農(nóng)牧民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力人口向城市轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，努力構(gòu)建和諧社會。

（三）提高財(cái)政收入質(zhì)量，提高“兩個(gè)比重”，夯實(shí)收入基數(shù)，為今后體制調(diào)整打基礎(chǔ)。目前我盟全口徑財(cái)政收入增幅較快，但財(cái)政一般預(yù)算收入增幅較緩，非稅收入、政府基金的過快增長，盲目和擅自出臺稅收優(yōu)惠政策，以及由于政績、業(yè)績或責(zé)任目標(biāo)考核等諸多因素造成的財(cái)政虛收和空轉(zhuǎn)都不同程度削弱了地方政府財(cái)政實(shí)力，虛擬財(cái)政收入還將直接影響中央和自治區(qū)減少對地方財(cái)力補(bǔ)助，形成財(cái)力雙虧，加劇財(cái)政收支矛盾。因此作為財(cái)政部門今后一是要繼續(xù)加強(qiáng)與國、地稅部門的協(xié)調(diào)與溝通，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決維護(hù)稅法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，堅(jiān)決制止隨意出臺各類稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策，及時(shí)清理優(yōu)惠政策，已到期的優(yōu)惠政策要立即停止執(zhí)行。要嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅等違法活動，做到應(yīng)收盡收。二是要認(rèn)真做好新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目稅源調(diào)查，要規(guī)范非稅收入管理，所有土地、礦產(chǎn)資源有償使用資金和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益都要納入預(yù)算和實(shí)行財(cái)政專戶管理、切實(shí)提高稅收占財(cái)政收入的比重。三是要切實(shí)提高財(cái)政收入占GDP的比重。目前，我盟財(cái)政收入占GDP的比重僅為9％，比全區(qū)平均水平低4.4個(gè)百分點(diǎn)。由于財(cái)政汲取能力弱、導(dǎo)致可用財(cái)力減少，經(jīng)濟(jì)對財(cái)政貢獻(xiàn)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高并制約人民生活水平提高，為此要下大力量加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，使財(cái)政收入占GDP的比重迅速得到提高，財(cái)政狀況得到根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)提高來自二、三產(chǎn)業(yè)占財(cái)政總收入的比重。隨著農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整，來自一產(chǎn)的財(cái)政收入逐年減少，各級財(cái)政部門一定要把支持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)支持政策，切實(shí)提高二、三產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)率，提高財(cái)政汲取力，這樣我們一方面要竭盡所能使財(cái)政收入不斷增長，做大財(cái)政蛋糕，保證中央按收入水平調(diào)整體制能得到應(yīng)得的份額，另一方面又要實(shí)事求是，不虛增高冒，保證中央按收支差短和按財(cái)力缺口確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助時(shí)不吃空頭。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債，解決政府運(yùn)行錯位和經(jīng)濟(jì)政策“懸垂”問題。由于中央與地方“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不對稱，在財(cái)力分配上，分稅制層層向上集中財(cái)力，而向下轉(zhuǎn)移時(shí)，則是先留足中央的，再分配地方的，向下轉(zhuǎn)移強(qiáng)權(quán)集中的財(cái)力，以各種項(xiàng)目名義向下投資，扶貧、開發(fā)、義教、天保、醫(yī)療等等每項(xiàng)投資都要求法定配套，另外，社會公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理等事務(wù)則是層層下劃，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著80％社會事務(wù)，卻僅擁有不到10％的財(cái)力?；鶎诱?quán)建設(shè)沒有充分的財(cái)力保障，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無法與國家要求達(dá)到協(xié)調(diào)一致，財(cái)權(quán)與事權(quán)倒掛“懸垂”。中央政府在確定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)也不盡合理，人為因素太多，努力節(jié)流減支可能因缺口小而得到補(bǔ)助少，相反刻意增大支出，造成收支失衡，財(cái)力缺口大可能會得到更多的補(bǔ)助。地方財(cái)政在不允許出赤字，又無權(quán)力發(fā)放債券情況下，財(cái)政向銀行借款、欠發(fā)工資、擠占專項(xiàng)等等就無法扼止。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要有各級政府財(cái)政借款、國債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國內(nèi)金融組織借款、向單位、個(gè)人借款、拖欠工資等直接顯性債務(wù)；另外還有或有負(fù)債（間接負(fù)債或隱性負(fù)債）主要是政府擔(dān)保性貸款，如擔(dān)保的向外國政府、國際金融組織、國內(nèi)金融組織、單位、個(gè)人的借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障資金缺口等，許多或有負(fù)債的最終償還者仍是政府，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈日聚集，并向顯性化轉(zhuǎn)變，全盟負(fù)債總規(guī)模已高達(dá)43億元，全部負(fù)債等于目前7年地方財(cái)政收入之和。當(dāng)然為減少地方政府負(fù)債，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中央和地方都已經(jīng)付出艱辛的努力。然而，由于體制、機(jī)制和歷史原因使這些問題在短期內(nèi)還很難得到解決。建議中央要加大政策調(diào)整力度，按“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”對稱原則，合理劃分上下級財(cái)力，健全扶持機(jī)制、按公共服務(wù)均等化原則，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，減少或取消投資配比政策，增加貧困地區(qū)工資補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)其人均可支配財(cái)力接近全國平均水平。作為我們落后地區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)要盡量擺脫事務(wù)性纏繞，騰出精力研究政策、爭取政策、制定政策、落實(shí)政策，上下齊心解決政府運(yùn)行“錯位”，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，通過國家?guī)雍蛢?nèi)生聚集，提高財(cái)政自給能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

第二篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。中文名

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎(chǔ)

各級政府之間存在的財(cái)政能力差異 主 旨

實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費(fèi)；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財(cái)政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出?，F(xiàn)況

我國仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來關(guān)系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 1.體制補(bǔ)助或上解 2.稅收返還 3.專項(xiàng)撥款 現(xiàn)狀

目前我國中央財(cái)政對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

第三篇：什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。

財(cái)政部部長金人慶提到了一些轉(zhuǎn)移支付的概念。其中，“財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補(bǔ)助支出。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途?！皩ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付”是指上級政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預(yù)算管理體制，上下級預(yù)算主體間、同級預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級預(yù)算主體間收支規(guī)模不對稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西文引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。

根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費(fèi)；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國家，財(cái)政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。

轉(zhuǎn)移支付原因：

原因之一：部分地方政府的財(cái)政能力非常低，在平均的稅收努力下，所獲得的收入并不足以去滿足最基本的公共服務(wù)的支出需要。

原因之二：提供公共物品中存在的外部性，會導(dǎo)致公共物品的供給不足。原因之三：地方各政府在財(cái)政支出和投資中有其優(yōu)先和側(cè)重，而這與全國范圍內(nèi)通盤考慮的投資側(cè)重，以及投資項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)可能會有所矛盾。

我國目前仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制

度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

轉(zhuǎn)移支付的方式：

(1)、體制補(bǔ)助，這是從分稅制財(cái)政管理體制改革以前的分級包干體制中保留下來的，這是一種無條件的轉(zhuǎn)移支付。

(2)、專項(xiàng)補(bǔ)助，這是中央政府對地方政府的專項(xiàng)撥款，地方政府必須把這部分資金用于中央政府所指定的項(xiàng)目上。

(3)、稅收返還，這是在1994年年全國推行分稅制財(cái)政體制后，為了保證地方政府的既得利益，實(shí)行了中央政府對地方政府的稅收返還。

(4)、公式化補(bǔ)助，從中央財(cái)政收入增量中拿出一部分資金，選擇一些對地方收支影響較大的客觀性因素及主觀性因素，采用相對規(guī)范化的計(jì)算方法，實(shí)施對各地的轉(zhuǎn)移支付。

第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

關(guān)于省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家處理中央與地方(各級政府)之間財(cái)政關(guān)系及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時(shí),所普遍采用一種財(cái)政再分配制度。上海財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)是伴隨著上海財(cái)稅體制改革實(shí)踐同步進(jìn)行的。張憲法（2005）認(rèn)為對于轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規(guī)定，甚至計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的一些技術(shù)性比例也用法律形式加以明確規(guī)定，而在我國對于轉(zhuǎn)移支付資金的管理沒有一套比較完善的制度安排，存在許多的問題和漏洞，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉(zhuǎn)移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達(dá)存在時(shí)間滯后問題，目前，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金一般要在當(dāng)年的11~ 12 月份才能確定，影響預(yù)算安排的嚴(yán)肅性，造成區(qū)縣財(cái)政在安排年初預(yù)算時(shí)，只能將估算的金額納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財(cái)政需要隔年才能計(jì)算出區(qū)縣準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移支付資金金額，影響全區(qū)的財(cái)力預(yù)測和區(qū)縣財(cái)政調(diào)整預(yù)算的安排，削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。楊聰杰（2006）認(rèn)為分稅制最突出的弊端就是導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大。其中轉(zhuǎn)移支付制度的薄弱和不規(guī)范則是導(dǎo)致地區(qū)間差距拉大的因素之一。轉(zhuǎn)移支付是為了實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo),而我國的轉(zhuǎn)移支付制度推行的結(jié)果卻與均等化的目標(biāo)形成了沖突。我們必須借助國家財(cái)政的二次分配職能,建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財(cái)力差距,為新一輪的財(cái)稅改革做好先決條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上海市青浦區(qū)財(cái)政局（2007）認(rèn)為“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財(cái)政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財(cái)政而提出的解決路徑。上海財(cái)政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例，適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法。上海財(cái)政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級公共財(cái)政體制改革研究》中則指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下一些財(cái)政介入的一般性、經(jīng)營性領(lǐng)域的事項(xiàng)患有嚴(yán)重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財(cái)政的給養(yǎng)之下；一些對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財(cái)政在其發(fā)展初期給予適當(dāng)?shù)妮斞峭耆匾?，但?dāng)其造血機(jī)制形成后，政府財(cái)政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財(cái)政全額承擔(dān)的社會事業(yè)項(xiàng)目，在市場化過程中已有部分轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品，但政府財(cái)政支出尚未及時(shí)退出。上述情況使得兩級政府在競爭性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。李小春、朱友國（2010）認(rèn)為中國在五級政府的行政架構(gòu)下，通過牢牢控制資金配置權(quán)，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關(guān)系導(dǎo)致信息嚴(yán)重流失，其代價(jià)必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門和行政官員組成的。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個(gè)人效用的理性人。就官員個(gè)人而言，主管領(lǐng)域社會事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務(wù)晉升等帶來的成就感、職務(wù)消費(fèi)乃至灰色收入等，都是其個(gè)人效用的來源。在存在多級政府、由行政主導(dǎo)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分格局的背景下，必然會出現(xiàn)“財(cái)力逐級集中、支出義務(wù)逐級下放”的局面。

第五篇：什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無償支出。狹義上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；廣義上，還包括各級財(cái)政對企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付，即財(cái)政補(bǔ)貼。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指各級政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政府將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付手段介入社會和經(jīng)濟(jì)生活；不同時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、方式和程度都具有政策性。（2）法定性，轉(zhuǎn)移支付必須以法治為保障，轉(zhuǎn)移支付是一種政府行為，必須服從全體人民的意志，依法行政。（3）財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的無償性，在轉(zhuǎn)移支付中資金的縱向或橫向轉(zhuǎn)移都是無償?shù)摹＃?）事權(quán)與財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移的對稱性，財(cái)政支出屬于政府事權(quán)，要求相應(yīng)的財(cái)權(quán)，兩者應(yīng)基本對稱，上級政府轉(zhuǎn)給下級政府的財(cái)權(quán)不宜過多或過少，以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，避免財(cái)政分配的不公。（5）轉(zhuǎn)移內(nèi)容的公開性，轉(zhuǎn)移支付的財(cái)權(quán)、事權(quán)的界定，收支因素的考核以及轉(zhuǎn)移支付的方式、方法、數(shù)量和操作等各個(gè)環(huán)節(jié)，不但要求法定性和公正性，而且要求公開。