第一篇：2015年上杭財政決算轉移支付情況

2015年上杭縣財政決算轉移支付情況 一、一般性轉移支付

根據(jù)農村稅費改革等相關財政管理體制文件，縣本級收到 的一般轉移支付決算數(shù)91040萬元，其中：革命老區(qū)及邊境地區(qū)轉移支付收入3700萬元，義務教育等轉移支付收入9267萬元，基本養(yǎng)老保險和低保等轉移支付收入11864萬元，新型農村合作醫(yī)療等轉移支付收入15907萬元，農村綜合改革等轉移支付收入3407萬元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付收入6403萬元，固定數(shù)額補助收入8641萬元，其他一般性轉移支付18677萬元。

二、專項轉移支付

1、一般公共服務支出1449萬元，主要是：2014年項目工作考評獎勵資金226萬元，2014年平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)考評獎勵經費100萬元，黨建專項經費80萬元，工商系統(tǒng)2014年度績效獎、應休未休年假補貼89萬元。

2、教育支出5348萬元，主要是：公辦幼兒園項目建設補助資金1230萬元，支持學前教育發(fā)展專項資金737萬元，中等職業(yè)學校免學費補助資金325萬元，中小學建設績效資金185萬元，義務教育階段公辦學校營養(yǎng)改善結算資金及預撥2015年營養(yǎng)改善資金649萬元。

3、科學技術支出1238萬元，主要是：第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項項目計劃和經費100萬元，工業(yè)發(fā)展專項資金742萬元。

4、文化體育與傳媒支出2106萬元，主要是：古田紅四軍后勤工作部門舊址修復項目經費300萬元，國家重點文物保護專項資金245萬元，中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程建設資金和運行維護費106萬元，中央農村文化建設專項資金95萬元，泮境鄉(xiāng)元康村紅色教育基地建設補助資金100萬元，體育產業(yè)專項資金100萬元。

5、社會保障和就業(yè)支出9630萬元，主要是：省級就業(yè)專項資金預算指標693萬元，優(yōu)撫對象撫恤和生活補助資金4329萬元，自然災害生活補助資金555萬元，小額擔保貸款貼息補助資金1297萬元。

6、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出6134萬元，主要是：縣級公立醫(yī)院綜合改革試點補助資金300萬元，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和地市級建設項目中央基建投資1865萬元，計劃生育項目省級補助資金645萬元，重大疾病防治設施建設項目中央基建投資450萬元。

7、節(jié)能環(huán)保支出4449萬元。主要是：節(jié)能循環(huán)經濟和資源節(jié)約重大項目（第一批）中央基建投資1000萬元，全國重點鎮(zhèn)污水管網和生活垃圾轉運系統(tǒng)建設“以獎代補”資金700萬元，城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設專項資金300萬元，農村環(huán)境綜合整治資金1100萬元。

8、城鄉(xiāng)社區(qū)支出5673萬元，主要是：六江兩溪流域1公里范圍內和土樓保護區(qū)內污水處理設施建設省級以獎代補資金929萬元，“三邊三節(jié)點”整治省級“以獎代補”資金500萬元，美麗鄉(xiāng)村建設省級以獎代補資金1606萬元，小城鎮(zhèn)建設專項補助資金500萬元，“點線面”攻堅計劃和村莊環(huán)境整治省級“以獎代補”資金400萬元。

9、農林水支出42212萬元，主要是：新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設項目中央基建投資2292萬元，農作物良種補貼資金601萬元，第三批設施農業(yè)溫室大棚省級補貼資金300萬元，農資綜合補貼資金2728萬元，生豬養(yǎng)殖場關閉升級改造重點縣省級財力補助資金3300萬元，中央財政造林補貼資金337萬元，森林資源補償費預算2119萬元，國家水土保持重點建設工程補助經費1000萬元，中小河流治理項目中央補助資金668萬元，新除險小型病險水庫除險加固項目中央財政補助資金720萬元，中央特大防汛抗旱補助費1000萬元，新增小型農田水利項目縣建設補助資金1900萬元，大中型水庫移民后期扶持直補資金626萬元，造福工程危房改造補助資金5229萬元，造福工程市級財政建房配套補助資金800萬元，生物防火林帶建設補助資金1260萬元，造林綠化補助資金1373萬元，農機購置補貼資金454萬元。

10、交通運輸支出3147萬元，主要是：成品油價格改革財政補貼資金738萬元，農村水毀公路修復補助資金335萬元，贛龍鐵路擴能工程建安營業(yè)稅1400萬元。

11、資源勘探信息等支出1907萬元，主要是：企業(yè)技術改造專項資金743萬元，符合條件企業(yè)增產增效用電獎勵資金469萬元，省級軟件產業(yè)發(fā)展專項項目資金325萬元。

12、商業(yè)服務業(yè)等支出4695萬元，主要是：2014年第二批中央進口貼息專項資金2335萬元，省級旅游富民建設資金165萬元，生豬調出大縣獎勵資金757萬元，清算家電等下鄉(xiāng)補貼資金158萬元。

13、國土海洋氣象等事務支出5611萬元。主要是：土地整理復墾開發(fā)專項資金521萬元，第四批礦補費和探礦權使用費支出1000萬元，礦產資源補償費3569萬元。

14、住房保障支出949萬元，主要是：中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金891萬元。

15、糧油物資儲備支出960萬元。主要是：“糧安工程”危倉老庫維修改造項目投資計劃和專項補助資金840萬元

16、其他支出1150萬元，主要是：“十三五”規(guī)劃重大項目前期工作經費補助資金500萬元，掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)配套資金100萬元。

第二篇：財政轉移支付

財政轉移支付

財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。中文名

財政轉移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎

各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨

實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化 目錄 形式

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。

財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付等。專項轉移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。

專項轉移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農等公共服務領域。

2009年起，進一步規(guī)范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補助的省級政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出?，F(xiàn)況

我國仍實行的不是很規(guī)范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯(lián)系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內實現(xiàn)；五是基礎性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

我國財政轉移支付制度存在雙向的資金往來關系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內容： 1.體制補助或上解 2.稅收返還 3.專項撥款 現(xiàn)狀

目前我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉移支付又包括：一般性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助等方式。按照轉移支付形式的性質劃分，轉移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補助和結算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉移支付的主要組成部分，其性質是維護既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉移支付。

（3）專項轉移支付，服務于中央宏觀政策目標，用于增加農業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質屬于非均等化轉移支付。

（4）其他轉移支付，包括上述的民族地區(qū)轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、“三獎一補”轉移支付等，其性質屬于專項轉移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質。

第三篇：什么是財政轉移支付

什么是財政轉移支付

轉移支付是政府間的一種補助。它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。

財政部部長金人慶提到了一些轉移支付的概念。其中，“財力性轉移支付”是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補助支出。資金接受者可根據(jù)實際情況自主安排資金用途?！皩ｍ椶D移支付”是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規(guī)模是不對稱，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規(guī)模不對稱的預算調節(jié)制度。

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

規(guī)范轉移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西文引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。

根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。

轉移支付原因：

原因之一：部分地方政府的財政能力非常低，在平均的稅收努力下，所獲得的收入并不足以去滿足最基本的公共服務的支出需要。

原因之二：提供公共物品中存在的外部性，會導致公共物品的供給不足。原因之三：地方各政府在財政支出和投資中有其優(yōu)先和側重，而這與全國范圍內通盤考慮的投資側重，以及投資項目的篩選標準可能會有所矛盾。

我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯(lián)系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制

度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內實現(xiàn)；五是基礎性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

轉移支付的方式：

(1)、體制補助，這是從分稅制財政管理體制改革以前的分級包干體制中保留下來的，這是一種無條件的轉移支付。

(2)、專項補助，這是中央政府對地方政府的專項撥款，地方政府必須把這部分資金用于中央政府所指定的項目上。

(3)、稅收返還，這是在1994年年全國推行分稅制財政體制后，為了保證地方政府的既得利益，實行了中央政府對地方政府的稅收返還。

(4)、公式化補助，從中央財政收入增量中拿出一部分資金，選擇一些對地方收支影響較大的客觀性因素及主觀性因素，采用相對規(guī)范化的計算方法，實施對各地的轉移支付。

第四篇：財政轉移支付制度

關于省以下財政轉移支付制度，邱益中（2009）認為是現(xiàn)代市場經濟國家處理中央與地方(各級政府)之間財政關系及實現(xiàn)基本公共服務均等化和特定政策目標時,所普遍采用一種財政再分配制度。上海財政轉移支付制度建設是伴隨著上海財稅體制改革實踐同步進行的。張憲法（2005）認為對于轉移支付中的若干內容，包括政府支出責任、收入劃分、轉移支付規(guī)模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規(guī)定，甚至計算轉移支付的一些技術性比例也用法律形式加以明確規(guī)定，而在我國對于轉移支付資金的管理沒有一套比較完善的制度安排，存在許多的問題和漏洞，財政轉移支付缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監(jiān)督機制不夠健全。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達存在時間滯后問題，目前，市對區(qū)縣轉移支付資金一般要在當年的11~ 12 月份才能確定，影響預算安排的嚴肅性，造成區(qū)縣財政在安排年初預算時，只能將估算的金額納入預算進行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財政需要隔年才能計算出區(qū)縣準確的轉移支付資金金額，影響全區(qū)的財力預測和區(qū)縣財政調整預算的安排，削弱了預算編制的準確性和預算執(zhí)行的嚴肅性。楊聰杰（2006）認為分稅制最突出的弊端就是導致了基層財政困難和地區(qū)間差距的日益擴大。其中轉移支付制度的薄弱和不規(guī)范則是導致地區(qū)間差距拉大的因素之一。轉移支付是為了實現(xiàn)均等化目標,而我國的轉移支付制度推行的結果卻與均等化的目標形成了沖突。我們必須借助國家財政的二次分配職能,建立科學規(guī)范的轉移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財力差距,為新一輪的財稅改革做好先決條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上海市青浦區(qū)財政局（2007）認為“十二五”規(guī)劃中提出適當賦予地方稅收管理權限、調整財政體制和加大一般性轉移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。上海財政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當提高與服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例，適當降低與土地、房產直接相關的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例；調整優(yōu)化土地出讓金收入和農業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法。上海財政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級公共財政體制改革研究》中則指出，計劃經濟下一些財政介入的一般性、經營性領域的事項患有嚴重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財政的給養(yǎng)之下；一些對社會經濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產業(yè)或企業(yè)，財政在其發(fā)展初期給予適當?shù)妮斞峭耆匾?，但當其造血機制形成后，政府財政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財政全額承擔的社會事業(yè)項目，在市場化過程中已有部分轉化為準公共品或完全轉化為盈利性商品，但政府財政支出尚未及時退出。上述情況使得兩級政府在競爭性領域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。李小春、朱友國（2010）認為中國在五級政府的行政架構下，通過牢牢控制資金配置權，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關系導致信息嚴重流失，其代價必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門和行政官員組成的。應當看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。就官員個人而言，主管領域社會事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務晉升等帶來的成就感、職務消費乃至灰色收入等，都是其個人效用的來源。在存在多級政府、由行政主導政府間事權財權劃分格局的背景下，必然會出現(xiàn)“財力逐級集中、支出義務逐級下放”的局面。

第五篇：什么是財政轉移支付

什么是財政轉移支付

財政轉移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出。狹義上財政轉移支付是政府間的財政轉移支付；廣義上，還包括各級財政對企業(yè)和居民的轉移支付，即財政補貼。政府間財政轉移支付，是指各級政府之間財政資金的相互轉移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉移給地方政府；二是地方政府將其預算收入的一部分向上轉移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉移是狹義上理解的轉移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎上確立的財政轉移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉移支付。

財政轉移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府為了實現(xiàn)政策目標而運用轉移支付手段介入社會和經濟生活；不同時期的轉移支付目標、方式和程度都具有政策性。（2）法定性，轉移支付必須以法治為保障，轉移支付是一種政府行為，必須服從全體人民的意志，依法行政。（3）財政資金轉移的無償性，在轉移支付中資金的縱向或橫向轉移都是無償?shù)?。?）事權與財權轉移的對稱性，財政支出屬于政府事權，要求相應的財權，兩者應基本對稱，上級政府轉給下級政府的財權不宜過多或過少，以充分發(fā)揮宏觀調控的作用，避免財政分配的不公。（5）轉移內容的公開性，轉移支付的財權、事權的界定，收支因素的考核以及轉移支付的方式、方法、數(shù)量和操作等各個環(huán)節(jié)，不但要求法定性和公正性，而且要求公開。