第一篇：扎實做好廉政風(fēng)險評估管理工作全面推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)

扎實做好廉政風(fēng)險評估管理工作 全面推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)

中共新樂市紀(jì)委

新樂廉政網(wǎng) 004km.cn 2009年07月03日

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要組成部分，是在黨的反腐倡廉理論指導(dǎo)下進行的一項針對性、實踐性很強的工作。今年四月份，石家莊市紀(jì)委召開會議,在全市全面推行行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作。我們新樂市紀(jì)委按照全市統(tǒng)一部署，堅持以省委1號文件和石家莊市委13號文件為統(tǒng)領(lǐng)，精心實施，規(guī)范操作，由“點”到“面”，突出做好行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理這個基礎(chǔ)性工作，使行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)取得初步成效。我們的做法是：

一、統(tǒng)一思想，精心組織

省、市推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作會議將我市列為全省11個重點縣市之一后，我委高度重視，迅速召開常委會進行研究，明確責(zé)任，狠抓落實。

一是統(tǒng)一思想。思想作為指導(dǎo)工作的先導(dǎo)，必須先解決認(rèn)識問題。為把這項工作做好，我們一方面組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)省委1號文件和我市制定的《實施方案》，認(rèn)真學(xué)習(xí)省紀(jì)委副書記呂忠國同志、市委常委、紀(jì)委書記李文起同志的講話，弄懂其精神實質(zhì)；另一方面反復(fù)觀摩省衛(wèi)生廳等單位制作的權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)專題片，并對照專題片先后4次召開研討會和交流會，弄清其方法步驟，使大家統(tǒng)一思想，強化對這項工作的實際操作能力。

二是健全組織。權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)面廣、線長，涉及全市46個行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的單位還設(shè)有基層所站，僅職權(quán)目錄就達3878項，現(xiàn)在要在原職權(quán)目錄的基礎(chǔ)上進行再清理，并且一一進行分解，查找出風(fēng)險點，因此，更是一項紛繁復(fù)雜的工作。根據(jù)實際情況，我們在原有行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整充實人員，強化力量，配備了4名專職人員，具體負責(zé)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)落實情況的指導(dǎo)和檢查，特別是風(fēng)險點的查找和確定。

三是明確重點。雖然前幾年我們一直在大力推進行政權(quán)力公開透明運行工作，并初步實現(xiàn)了電子政務(wù)，網(wǎng)上監(jiān)察，動態(tài)運行。但開展監(jiān)控機制建設(shè)，特別是廉政風(fēng)險點的確定是一項全新的工作。如何搞，怎樣才能抓出成效，這是擺在我們面前的首要任務(wù)。在市委、市政府大力支持下，我們經(jīng)過認(rèn)真篩選，明確市政府本級、市衛(wèi)生局、市教育局、邯邰鎮(zhèn)等10個單位為監(jiān)控機制建設(shè)重點單位；明確住房公積金管理、專項資金發(fā)放使用、“三年大變樣”重點工程市南環(huán)路翻修改建、綠化美化工程和京新大街改造工程等政府投資的重點項目的行政權(quán)力運行情況為監(jiān)控重點。實行以“點”帶“面”，全面推行。

二、理清思路，把握關(guān)鍵

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，關(guān)鍵是找全、找準(zhǔn)、找深廉政風(fēng)險點，這是基礎(chǔ)，是前提。按照省委《意見》中的“四個要點”和“全省行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)推進會議”上呂忠國書記提出的“要全面、準(zhǔn)確、深刻查找廉政風(fēng)險點，科學(xué)客觀地進行廉政風(fēng)險評估，制定出針對性、系統(tǒng)性、操作性強的風(fēng)險防范措施”的要求，我們堅持市長帶頭、副市長各負其責(zé)、分管部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全面進行了清權(quán)確權(quán)、風(fēng)險評估。

一是重審行政職權(quán)目錄。按照行政審批制度改革和上級有關(guān)法律法規(guī)等文件精神，結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動和行政審批制度改革，從市長、副市長到部門領(lǐng)導(dǎo)、科室（站、所）每個崗位人員對所承擔(dān)的行政職權(quán)，我們又一次逐一進行了再清理、再核實。根據(jù)清理后確定的行政職權(quán)，重新對每項權(quán)力進行梳理,做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確，形成了一份全面、合法、準(zhǔn)確的“權(quán)力清單”。

二是全面查找廉政風(fēng)險點。按照“廉政風(fēng)險點有多少就找多少，確保無遺漏”的要求，為確保風(fēng)險點查深、找準(zhǔn)，我們采取“自己找、群眾點、代表評、組織審”等方式，對每個崗位、每項權(quán)力全面進行了查找。截止目前，共查找風(fēng)險點4136個，涉及崗位517個。與此同時，我們還堅持突出關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位，現(xiàn)在，我們共評出國土局、建設(shè)局等重點部門24個，建設(shè)局規(guī)劃科、拆遷辦等關(guān)鍵崗位108個。

三是科學(xué)設(shè)定廉政風(fēng)險等級。對查找出來的廉政風(fēng)險點，按照風(fēng)險程度，由大到小，由高到低，分為A、B、C三個等級。到目前，共確定A級廉政風(fēng)險點453個，B級廉政風(fēng)險點1264個，C級廉政風(fēng)險點2419個。其中：查找市長廉政風(fēng)險點16個、副市長23個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長廉政風(fēng)險點78個，局長、副局長廉政風(fēng)險點363個，科（室）主任、副主任廉政風(fēng)險點3656個，并按照風(fēng)險等級由高到低依次排序，詳細繪制了“新樂市行政權(quán)力廉政風(fēng)險監(jiān)控示意圖”，用紅、黃、藍進行了標(biāo)示，做到了醒目直觀。

三、完善制度，扎實推進

在全面完成風(fēng)險點查找評估，摸清風(fēng)險底數(shù)的基礎(chǔ)上，我們著眼于源頭防治腐敗，堅持既重視防范措施的制定，更重視防范措施的落實，積極探索建立行政權(quán)力運行監(jiān)控長效機制。

一是健全完善“旁聽制”和“會審會”制度。在政府本級常務(wù)會議實行“旁聽制”的基礎(chǔ)上，我們還要求各行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在涉及人民群眾切身利益問題的研究中，都要實行“旁聽制”，并規(guī)定旁聽人員盡量對所議定的事項和內(nèi)容提前了解和知情，人員主要從原市級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員、離退休干部、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等6類人員中選擇。對政府及各部門“會審會”也明確提出要求，凡應(yīng)該上“會審會”的議題不能以其它決策形式代替;凡“會審會”做出的決議不能以其他決策形式更改;凡對有關(guān)法定許可事項和行政確權(quán)、行政處罰、行政復(fù)議、規(guī)范性文件和重大行政措施出臺等方面的事項，均需通過“會審會”進行決策。

二是進一步完善重要權(quán)力動態(tài)公開制度。我們充分利用政府門戶網(wǎng)站、行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)站和新樂廉政網(wǎng)站開設(shè)的“動態(tài)公開”專欄等載體，全面公開行政權(quán)力運行流程圖，動態(tài)公開重要權(quán)力風(fēng)險點、權(quán)力行使過程、辦理結(jié)果和舉報投訴電話。做到凡A級風(fēng)險點的行政權(quán)力運行過程和結(jié)果至少在兩種以上公開載體實行動態(tài)公開，B、C級的行政權(quán)力運行過程和結(jié)果至少在一種公開載體實行動態(tài)公開。同時，還要求各單位在原公開欄的基礎(chǔ)上，進一步完善動態(tài)公開制度，即時公開本單位、本部門的廉政風(fēng)險點。

三是實行崗位廉政風(fēng)險提示和預(yù)警警報制度。工作中，我們結(jié)合我市實際，制定了《廉政風(fēng)險三級預(yù)警實施辦法》，定期對行使A級廉政風(fēng)險行政權(quán)力的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式進行風(fēng)險提示，做出專門記錄，納入干部作風(fēng)檔案。對采集到的風(fēng)險信息，在深入分析其危害性的基礎(chǔ)上，由市紀(jì)委監(jiān)察局劃分為“A、B、C”三級預(yù)警。針對三個預(yù)警級別分別填寫紅、黃、藍不同顏色的《廉政風(fēng)險預(yù)警警報》，并對被預(yù)警單位或個人下發(fā)《廉政風(fēng)險預(yù)警警報》和《廉政風(fēng)險督辦書》，向被預(yù)警單位或個人提出具體的整改方案和防控要求。

四是嚴(yán)格實施廉政風(fēng)險責(zé)任追究制度。對照查找和評估出來的廉政風(fēng)險點，按照職責(zé)分工，我們要求所有在崗人員人人填寫廉政風(fēng)險評估報告，層層簽訂防范承諾書。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了《新樂市關(guān)于對機關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》和《新樂市行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)問責(zé)辦法》，對預(yù)警防范措施不落實、不執(zhí)行、不主動化解廉政風(fēng)險的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行行政問責(zé)，納入年度考核，進入干部作風(fēng)檔案。目前，我市共填寫廉政風(fēng)險評估報告書58份，簽訂廉政風(fēng)險防范承諾書467份，建立干部作風(fēng)檔案720份。

四、措施得當(dāng)，初見成效

建立行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，其目的就是要打造一根堅固的監(jiān)控鏈條，構(gòu)筑一個科學(xué)規(guī)范的制度基礎(chǔ)，編制一個疏而不漏的懲防網(wǎng)絡(luò)，營造一個內(nèi)涵豐富的社會廉政文化，我們新樂市通過全面查找廉政風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，制定防范措施，實行廉政風(fēng)險評估管理，使預(yù)防腐敗工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政管理工作的有機結(jié)合和相互統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政權(quán)力公開透明運行工作的再延伸、再拓展。從推行這項工作近三個月的實踐看，成效主要體現(xiàn)在三個方面。

一是黨員干部的廉政勤政意識明顯增強。通過廉政風(fēng)險點的設(shè)立和公開、干部做出的廉政風(fēng)險承諾，以及對每個干部行政權(quán)力行使的全程監(jiān)督，使廣大干部深刻意識到了自己手中權(quán)力的意義和風(fēng)險，依法行政的意識普遍增強，較好地防范了腐敗現(xiàn)象的滋生。同時，通過風(fēng)險提示和拉響預(yù)警警報，有效地激發(fā)了廣大干部執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情，在全市上下形成了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。

二是紀(jì)委監(jiān)察局的職能作用更加突出。通過行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠全程、動態(tài)地對權(quán)力運行進行監(jiān)督，更加及時和有效地維護了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。2009年，全市反映國家工作人員問題的信訪率同比下降35%，查實的違紀(jì)案件同比減少25%.通過抓重點領(lǐng)域的監(jiān)控機制建設(shè)，促進了重點工程的規(guī)范、安全、節(jié)約建設(shè)。今年上半年，我市新增投資項目12個，完成投資3.2億元。

三是全市各項工作顯著提速、提質(zhì)。一方面加快了城建進度。今年我們將在去年的基礎(chǔ)上，再新增投資16億元，建設(shè)21項重點城建工程，到年底，將再有13項工程竣工。另一方面推進了工業(yè)項目建設(shè)。已申報省級重點項目11個，總投資70.2億元；總投資2億元，年屠宰生豬120萬頭的雨潤集團項目已正式開工；石家莊焦化集團焦?fàn)t易地搬遷改造、金石化肥生產(chǎn)裝置技術(shù)改造、智能化汽車安全氣囊產(chǎn)業(yè)等工程正在有序進行。全市投資1000萬元以上的工業(yè)項目達到21個，總投資55.3億元。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們將認(rèn)真貫徹這次會議精神，學(xué)習(xí)兄弟縣市的先進經(jīng)驗，進一步深化行政權(quán)力公開透明運行工作，扎實推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，為實現(xiàn)我市又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。2009年7月1日

第二篇：為深入推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)

為深入推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè),保證省紀(jì)委《關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的順利實施，促進《意見》提出的各項要求得到有效落實，現(xiàn)制定工作規(guī)程如下：

一、建立風(fēng)險防控機制

風(fēng)險防控，是行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。主要是通過查找風(fēng)險點、確定風(fēng)險等級、制定防范措施、實行分級管理、開展預(yù)警防范等工作環(huán)節(jié)，建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、符合本單位工作實際的行政權(quán)力風(fēng)險防控模式。

（一）全面查找風(fēng)險點。要把所行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，結(jié)合已往工作出現(xiàn)的問題和社會評價，通過崗位自查、前后互查、領(lǐng)導(dǎo)評查、部門聯(lián)查，找準(zhǔn)、找全、找深單位和個人每一項行政權(quán)力在運行過程中可能產(chǎn)生的各類廉政風(fēng)險點。

（二）確定風(fēng)險等級。要依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率等內(nèi)容對行政權(quán)力進行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小確定為若干等級，制定出本單位“行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄”。同時，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子每名成員都要填寫《風(fēng)險防控表》。風(fēng)險點和等級目錄以及班子成員《風(fēng)險防控表》要報部門黨組（黨委）審定，并報紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

（三）制定防范措施。根據(jù)行政權(quán)力不同等級風(fēng)險，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施。強化對風(fēng)險點的預(yù)防，逐個提出化解風(fēng)險的具體辦法。要重點防范等級高的廉政風(fēng)險，對屬于權(quán)力過于集中的，進行合理分解和科學(xué)配置，建立行政權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡機制；屬于自由裁量權(quán)過大的，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運用現(xiàn)代科技手段堵塞漏洞。

（四）實行分級管理。根據(jù)廉政風(fēng)險的不同等級，實行分級管理分級負責(zé)。對廉政風(fēng)險等級高的行政權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；對廉政風(fēng)險等級較高的權(quán)力，在部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；對廉政風(fēng)險較低的權(quán)力項目，由部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負責(zé)。堅持動態(tài)管理，根據(jù)形勢變化和權(quán)力項目的增減，及時調(diào)整風(fēng)險等級和預(yù)防措施。

（五）開展預(yù)警防范。在分級管理的基礎(chǔ)上，要建立動態(tài)的廉政風(fēng)險信息采集、分析、反饋和快速反映處理系統(tǒng)。一是風(fēng)險預(yù)警。分析可能發(fā)生的腐敗的問題后，運用誡勉提醒、函詢等形式及時向有關(guān)部門或個人發(fā)出預(yù)警信號，由有關(guān)部門進一步調(diào)查確認(rèn)后，及時采取措施堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險。對已違紀(jì)違規(guī)的個人和單位，運用誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯等形式及時采取處置措施。糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成違紀(jì)違法行為。二是風(fēng)險分析。對風(fēng)險處理的個案，分析原因，發(fā)現(xiàn)并掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，提出風(fēng)險防范建議，及時堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過風(fēng)險信息溝通促使黨員干部認(rèn)清所在崗位的風(fēng)險情況，增強自我防范降低風(fēng)險能力，通過風(fēng)險信息交流引導(dǎo)黨員干部達成共識，進而更好地控制風(fēng)險。

二、建立規(guī)范運行機制 規(guī)范運行，就是要通過程序化和公開透明運行機制，規(guī)范行政權(quán)力運行流程并確保公開透明運行，接受群眾監(jiān)督，防止行政權(quán)力運行過程中發(fā)生腐敗問題。

（一）優(yōu)化行政權(quán)力運行流程。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的要求，對每一項行政權(quán)力的運行流程進行重新審示和調(diào)整，不斷完善和優(yōu)化流程，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，監(jiān)督更加方便。要通過流程再造，形成不同行政權(quán)力之間、權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約、環(huán)環(huán)相扣的制衡和協(xié)調(diào)機制。

（二）強化行政權(quán)力運行動態(tài)公開。把動態(tài)公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，進一步健全民主決策制度，完善決策議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果。積極探索對單位一把手的監(jiān)督辦法，有效防止決策失誤。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會監(jiān)督。要向當(dāng)事人公開全部與行使權(quán)力或事項辦理過程的有關(guān)情況，盡量滿足當(dāng)事人信息需要。在結(jié)果環(huán)節(jié)，把行政權(quán)力運行結(jié)果作為公開的重要內(nèi)容，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求當(dāng)事人的評價和意見。推行行政權(quán)力運行記錄制度，如實記載權(quán)力在各個環(huán)節(jié)的運行情況，為事后考核和責(zé)任追究提供依據(jù)。

（三）細化行政審批事項管理。要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，對保留的審批事項，要針對其特點，進一步規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。進一步加強對消減下放審批事項的管理，對已取消的審批事項，要加強檢查，防止變相審批。要堅持動態(tài)管理，及時做好行政審批事項的調(diào)整和管理工作。

三、建立考核追究機制

考核追究，就是對本單位行政權(quán)力運行情況和防控措施執(zhí)行情況進行考核，深入查找存在問題，修訂完善預(yù)防措施，并根據(jù)評估結(jié)果開展績效獎懲，以推進行政權(quán)力行使的程序化和公開透明運行。(一)績效考核。建立完善行政權(quán)力運行考核評估辦法，對照事前廉政風(fēng)險防范措施，依據(jù)行政權(quán)力運行記錄，根據(jù)群眾的評價和意見，對行政權(quán)力運行情況進行考核。將績效考核與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來，與民主評議工作結(jié)合起來，與機關(guān)效能建設(shè)評議工作結(jié)合起來，明確組織機構(gòu)、考核評估方法內(nèi)容、量化的標(biāo)準(zhǔn)等，以此考核廉政風(fēng)險防控運作情況。

（二）責(zé)任追究。根據(jù)對開展行政權(quán)力運行情況工作的考評結(jié)果，作好獎優(yōu)懲劣、完善措施、跟蹤督導(dǎo)、責(zé)任追究、歸檔備案等工作。針對存在問題，完善廉政風(fēng)險防范的相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化工作目標(biāo)。

第三篇：廉政風(fēng)險防范管理和行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作總結(jié)

廉政風(fēng)險防范和行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作總結(jié)

我局按照市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于建立廉政風(fēng)險防范和行政權(quán)力運行監(jiān)控機制的實施方案》精神，全面開展廉政風(fēng)險防范管理，深入推進行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)，廉政風(fēng)險防范和行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作取得明顯成效，現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)

為加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確

保各項防范管理措施落到實處，成立局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長彭慶江任組長，紀(jì)檢組長江崇磊任副組長，各科室科長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，辦公室主任由吳云霞同志擔(dān)任，具體負責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作的組織協(xié)調(diào)工作。各科室積極配合，在局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險防范管理工作和行政權(quán)力運行監(jiān)控工作。

二、主要工作

1、查找評估廉政風(fēng)險。一是查找廉政風(fēng)險。把所行使的行政權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、內(nèi)部管理、崗位職責(zé)三類廉政風(fēng)險。二是評定風(fēng)險等級。針對查找出的廉政風(fēng)險點，按照危害程度和發(fā)生頻率等進行分析評估，分為高中低三個等級。對已確定的各類風(fēng)險，經(jīng)局廉政風(fēng)險防范管理小組審核把關(guān)后，進行公示，接受群眾評議。三是在研究制定重大改革政策、措施時，都要對可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險進行評估，注重防范在前，建立完善的預(yù)警系統(tǒng)。通過摸清廉政風(fēng)險底數(shù)，認(rèn)真填寫《黨員干部廉政風(fēng)險點查找表》，全局共查出廉政風(fēng)險點126項，其中局黨組成員27項。全局圍繞思想道德、內(nèi)部管理、崗位職責(zé)共制定廉政風(fēng)險防控措施126項，其中領(lǐng)導(dǎo)班子27項。

2、防范監(jiān)控廉政風(fēng)險。一是做好前期預(yù)防環(huán)節(jié)，每月開展一次專題教育，建立廉政教育工作臺賬。二是加強人文關(guān)懷，定期組織廉政談話、個別談心。三是實行公開承諾。將領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等向社會公開承諾。

3、優(yōu)化行政權(quán)力運行流程和公開。修訂完善行政權(quán)力目錄、流程圖，完善優(yōu)化流程，使程序更加簡約，監(jiān)督更加方便。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行網(wǎng)上公開，完善落實網(wǎng)上審批制。

4、強化后期處置。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題給予提醒告誡，并提出整改建議，加大責(zé)任追究力度，對不落實廉政風(fēng)險防范措施的人員，不得參加年終評優(yōu)。

三、主要成效

通過開展廉政風(fēng)險防范管理工作，促使全局干部職工減少工作和生活中的失誤，避免遭受人生挫折，防止走上彎路，有效強化了“兩權(quán)”監(jiān)督制約，形成了以人為點、以工作程序為線、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機制，做到了提醒在前、建章立制在前、約束在前，讓權(quán)力在陽光下運行，防范廉政風(fēng)險，全面提高了機關(guān)行政效能。

第四篇：推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作實施方案

定興縣人事勞動和社會保障局

關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作

實施方案

為進一步推進行政權(quán)力“規(guī)范、公開、透明、高效”運行，規(guī)范行政權(quán)力，切實加強行政權(quán)力運行全程監(jiān)控管理，有效提高預(yù)防腐敗工作能力和水平，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作的實施意見》的要求，結(jié)合我局工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照縣委、縣政府各項部署和要求，以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，以促進行政權(quán)力公開運行和正確行使為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)控為手段，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力運行監(jiān)控機制,保證權(quán)力正確行使，維護群眾利益，提高行政效能，促進改革發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“推進行政權(quán)力在資源配置上的最小化、推進廉情評估和預(yù)警防范的常態(tài)化、推進行政權(quán)力運行的陽光化、推進行政權(quán)力監(jiān)督的制度化、推進市場配置資源的最大化”為目標(biāo)，推動政府職能向有限型政府、服務(wù)型政府、法治型政府、高效型政府、廉潔型政府的轉(zhuǎn)變。

1、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)空間。切實解決行政權(quán)力無所不在、無所不管、無所不能的問題，著力從源頭上控制權(quán)力無限擴張和濫用。

2、建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機制，推進廉情評估和預(yù)警防范的常態(tài)化。切實把握風(fēng)險識別、控制和處置環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、動態(tài)監(jiān)督、防范有效、處置有力、評價科學(xué)的行政權(quán)力監(jiān)控體系。

3、深化行政權(quán)力公開透明運行工作?？茖W(xué)設(shè)置行政權(quán)力運行流程，按照程序行使行政權(quán)利，接受群眾監(jiān)督，在權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果等運行的主要環(huán)節(jié)，建立完整的監(jiān)控體系，防止行政權(quán)力運行過程中發(fā)生腐敗問題，讓權(quán)力在陽光下運行。

4、完善行政問責(zé)制度

圍繞行政權(quán)力運行建立績效考核和責(zé)任追究機制，把行政權(quán)力運行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，注重考核結(jié)果的運用，加強責(zé)任追究。把行政權(quán)力運行情況納入民主評議之中，注重評議結(jié)果運用。結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，具體考核行政審批事項的辦理情況和行政權(quán)力的運行效率和質(zhì)量。建立和完善行政問責(zé)制度，提高工作效率。

三、工作內(nèi)容

1、推進規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。認(rèn)真梳理裁量 項目，摸清行政自由裁量權(quán)底數(shù)；細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量彈性進行分檔和設(shè)限；優(yōu)化裁量流程，進一步壓縮自由裁量空間；公開裁量細則，建立有限的監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)模糊規(guī)定明確化、寬泛幅度具體化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)客觀化。要做到

2、開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理工作。各科室要認(rèn)真開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理工作，要從具體行使行政職權(quán)和所在崗位入手，根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)，對行使的行政權(quán)力進行全面清理，對所擁有的行政職權(quán)類別進行清理審核。一是全面查找廉政風(fēng)險點。根據(jù)本部門每項職權(quán)運行流程圖，通過崗位自查、科室互查、領(lǐng)導(dǎo)評查等方式，逐環(huán)節(jié)查找權(quán)力運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點。風(fēng)險點的查找，應(yīng)集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上，并將查找的風(fēng)險點統(tǒng)一填入《行政權(quán)力廉政風(fēng)險點一覽表》。二是確定廉政風(fēng)險等級。要對查找出的廉政風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險程度從大到小確定、C三個風(fēng)險等級。要把部門的行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)較大的行政處罰權(quán)和行政征收權(quán)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)主抓的權(quán)利和群眾關(guān)注度高的權(quán)力作為A級風(fēng)險的權(quán)力；由單位副職領(lǐng)導(dǎo)分管而且群眾比較關(guān)心或有一定自由裁量權(quán)但幅度不大的應(yīng)作為B級風(fēng)險的權(quán)力；其他非行政許可、內(nèi)部管理權(quán)等發(fā)生腐敗風(fēng)險較小的權(quán)力應(yīng)作為C級風(fēng)險的權(quán)力。在權(quán)力風(fēng)險等級確定后，統(tǒng)一形成《行 政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄》。風(fēng)險點和風(fēng)險等級目錄經(jīng)（黨組）審定后，報縣紀(jì)委備案。三是建立監(jiān)控體系。圍繞權(quán)力監(jiān)控節(jié)點建體系。針對權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，繪制風(fēng)險防范流程圖，制作崗位風(fēng)險警示牌，建立崗位風(fēng)險防范措施，實現(xiàn)“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”。四是加強風(fēng)險管理。對廉政風(fēng)險等級高的，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。對廉政風(fēng)險等級較高的，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。對廉政風(fēng)險等級較低的，由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負責(zé)。同時建立雙向承諾制度。即：科室向領(lǐng)導(dǎo)班子承諾，做到每項行政權(quán)力規(guī)范運行，領(lǐng)導(dǎo)班子成員承諾按“一崗雙責(zé)”要求，加強對分管科室的監(jiān)督和管理。

3、深化行政權(quán)力公開透明運行工作。根據(jù)行政職能轉(zhuǎn)變的要求，對每一項行政權(quán)力的運行流程進行重新調(diào)整，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，運行更加公開。堅持與推行《政府信息公開條例》相結(jié)合，把動態(tài)公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)新動態(tài)公開的載體、途徑和形式，積極利用現(xiàn)代科技手段，推行電子政務(wù)，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。認(rèn)真落實《重要行政權(quán)力公開透明運行登記表》填報公示制度，推行重大事項決策和重要權(quán)利行使“會審會”制度、“局（辦）務(wù)會議紀(jì)要”制度，加強制度化建設(shè)，不斷提高行政權(quán)力公開透明運行工作的制度化、規(guī)范化水平。

4、加強行政權(quán)力運行情況評議考核工作。結(jié)合本部門實際情況，對照事前廉政風(fēng)險防范要求，依據(jù)行政權(quán)力運行記錄，根據(jù)群眾的評價和意見，對行政權(quán)力運行情況進行考核，并制定出相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

5、加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督工作。加強黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實“三重一大”制度，保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理，防止權(quán)力濫用。建立完善巡視制度，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子在行政權(quán)力行使等方面存在的問題，并促其整改。實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，堅決糾正并嚴(yán)肅處理不當(dāng)或違法的行政執(zhí)法行為。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作取得實效

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由人勞局黨組書記耿建銘局長擔(dān)任，副組長王建成、吳秀梅、張春寶擔(dān)任，成員由各科室（局）負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常工作。

2、加強督導(dǎo)檢查。局黨組要把行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各股室工作情況進行督促檢查，確保工作落實，對工作開展好的股室及時通報表揚，對搞形式主義、走過場的股室進行通報批評。

3、統(tǒng)籌兼顧，取得實效。要把推進行政權(quán)力運行監(jiān)控 機制建設(shè)與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合、與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，與加強干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，齊抓共管、整體推進，確保取得實效。定興縣人事勞動和社會保障局

關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：耿建銘（黨組書記、局長）副局長：王建成（副局長）

吳秀梅（主任科員）張春寶（副科級干部）

成 員：劉寶剛（辦公室主任）

韓喜元（人事科科長）劉宏雷（工資科科長）韓常乾（工考辦主任）張洪波（勞動科科長）田玉華（監(jiān)察科科長）楊景先（監(jiān)察大隊隊長）趙建民（保險局局長）杜 英（就業(yè)局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由劉寶剛同志兼任。

二○一○年十月

第五篇：關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作匯報材料

關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作匯報材料

中共新樂市委常委、紀(jì)委書記邵孟強

新樂廉政網(wǎng)2011年01月19日 我市作為全省行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)試點縣（市）之一，近年來，我們始終緊緊抓住對公共權(quán)力進行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控，我們在推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)過程中，著眼于權(quán)力運行的行使前、行使中、行使后三個主要環(huán)節(jié)，通過權(quán)力梳理、監(jiān)督定位、陽光防腐、剛性約束等監(jiān)控機制建設(shè)，在監(jiān)督制約權(quán)力方面進行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，國家預(yù)防腐敗局專職副局長崔海容和中紀(jì)委辦公廳處長關(guān)悅國等同志先后兩次就我市行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作進行調(diào)研和指導(dǎo)。中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目組對我市行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作進行了專訪并于5月15日進行了專題報道。省委常委、紀(jì)委書記臧勝業(yè)同志和市委常委、紀(jì)委書記李文起同志曾多次蒞臨我市行政服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作。

一、主要做法

行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，基礎(chǔ)是要做好行政權(quán)力的清權(quán)和確權(quán)、查找權(quán)力在運行當(dāng)中各個環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險、對風(fēng)險進行科學(xué)評定，進而制定科學(xué)管用的防控措施。我們通過“清、查、評、曬、管、控、延”等手段，建立起事前風(fēng)險防范機制，事中公開透明機制和事后責(zé)任考核機制，并采取“解剖麻雀”、“先行試點”、“成功一個、推開一片”的“七步工作法”，形成了權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、有效制衡的有機整體。

第一步是“清權(quán)”。即全面清權(quán)確權(quán)，拉出“權(quán)力清單”。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的出臺、修訂和廢止，以及國務(wù)院、省政府公布的取消、調(diào)整項目，結(jié)合我市實際，我們對所有行政職權(quán)進行了一次再清理、再審核、再消減，主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、監(jiān)督檢查、行政裁決、行政確認(rèn)、非行政許可、行政管理、內(nèi)部管理和其他等12大類，市長帶頭，各副市長分別根據(jù)分管工作，從市長、副市長到局長、副局長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、科（站、所）長，在全市上下開展了全面清權(quán)、確權(quán)“大運行”，對每個崗位人員所承擔(dān)的行政職權(quán)逐一進行了清理、規(guī)范。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個市直部門以及市政府本級，共清理確定行政職權(quán)4084項，其中市長、副市長確權(quán)83項，局長、副局長確權(quán)3556項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長確權(quán)445項，徹底摸清了權(quán)力底數(shù)。通過編制職權(quán)目錄和流程圖，并對梳理出的權(quán)力事項進行流程優(yōu)化和再造，使每一項權(quán)力都做到了流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確，形成了一份合法、全面、準(zhǔn)確的“權(quán)力清單”。

以前我們的局長、科長們，包括市長、副市長，說不清自己到底有哪些權(quán)力，現(xiàn)在所有的權(quán)力都一目了然，市長、副市長有多少權(quán)力，局長、副局長有多少權(quán)力，科長、副科長又有那些個權(quán)力，都十分清晰、明了，解決了權(quán)界不明、權(quán)責(zé)不清的問題，使得行政權(quán)力不再是“月朦朧鳥朦朧”。在清權(quán)、確權(quán)過程中，例如：打井，需通過“地下資源開采許可”，過去市建設(shè)局市政管理處管城內(nèi)的審批，市水利局管城外的審批。在對這項權(quán)力進行清理時，兩家職責(zé)不清，最后依據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定，取消了市政管理處的許可權(quán)，由水利局行使權(quán)力。過去權(quán)力下放時候，涉及部門利益，有含糊不清瞞報的。市某局僅僅上報了30多項權(quán)力，后被警告凡是未報而沒通過清理確權(quán)、擅自行使權(quán)力的，視為非法，該局進一步提高認(rèn)識，上報了100多項權(quán)力。我們有的局長感嘆的說，過去似乎明白但又說不清道不明，還真不知道自己有多少行政權(quán)力，這次清理后總算是明白了清楚了。

第二步是“查點”。即全面查找廉政風(fēng)險點。主要以行政權(quán)力運行過程為主線、以人員崗位為重點，對照行政權(quán)力工作流程中的運行環(huán)節(jié)，對全市各項行政職權(quán)逐一繪制出簡潔明了的業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運行流程圖，把本單位、本系統(tǒng)行使的全部行政職權(quán)納入風(fēng)險查找范圍，在此基礎(chǔ)上，通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、代表評、組織審”等方式，擴大廉政風(fēng)險范疇，深入查找各單位內(nèi)部黨務(wù)、人事、大額資金使用等可能存在廉政風(fēng)險的隱患。結(jié)合舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查等監(jiān)督渠道和手段，確定每一項行政權(quán)力在行使過程中可能產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出每一項行政權(quán)力在運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點。風(fēng)險點的查找主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。廉政風(fēng)險包括思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險等。思想道德風(fēng)險是指黨員干部在思想道德方面存在的風(fēng)險；制度機制風(fēng)險是指在人、財、物等方面的內(nèi)控制度、政務(wù)公開制度方面存在的風(fēng)險；業(yè)務(wù)操作風(fēng)險是指各類業(yè)務(wù)流程運行過程中存在的風(fēng)險。

全市60個單位共查找出廉政風(fēng)險點4136個。例如，市長查找廉政風(fēng)險點6個，6個副市長查找廉政風(fēng)險點37個；市交通局局長查找廉政風(fēng)險點5個，3個副局長、1個紀(jì)委書記查找廉政風(fēng)險點36個，3個站長查找廉政風(fēng)險點19個；市教育局局長查找廉政風(fēng)險點12個，4個副局長、1個紀(jì)委書記查找廉政風(fēng)險點52個等等。全面拉出了一份“權(quán)力風(fēng)險清單”。以前我們有些權(quán)力部門的工作可以說是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，危險都不知道，這才最可怕。

通過這一張張“權(quán)力清單”和“權(quán)力風(fēng)險清單”，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干部等權(quán)力主體都清楚了自己手中有哪些權(quán)力、風(fēng)險在哪兒。

第三步是“評權(quán)”。即科學(xué)評估分析風(fēng)險等級。各單位對排查出的廉政風(fēng)險，以崗位為重點，依據(jù)職權(quán)范圍，對所有風(fēng)險點再細化，逐一開展廉政分析，看在權(quán)力行使過程中，哪些部位易發(fā)生不廉潔行為或違紀(jì)違法問題，哪項權(quán)力發(fā)生腐敗問題會帶來嚴(yán)重影響和后果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率大小、可能造成危害程度、權(quán)力行使頻率、自由裁量幅度大小等情況進行風(fēng)險排序，進行風(fēng)險等級評估分析，由高到低，分為A、B、C三個等級，其中，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接主抓的行政處罰權(quán)和行政征收權(quán)、項目審批和群眾關(guān)注度高的，對潛在腐敗風(fēng)險大，發(fā)生問題危害嚴(yán)重的權(quán)力，劃分為A級；由單位副職領(lǐng)導(dǎo)分管而且群眾比較關(guān)心或有一定自由裁量權(quán)但幅度不大的，對潛在腐敗風(fēng)險較大，發(fā)生問題危害較重的權(quán)力，劃分為B級；對其他非行政許可、內(nèi)部管理權(quán)等發(fā)生腐敗風(fēng)險較小的，潛在腐敗風(fēng)險較小，發(fā)生問題較輕的權(quán)力，劃分為C級。并相應(yīng)繪制出行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄，分別用紅、黃、藍三種顏色予以標(biāo)示。全市共查找出A級廉政風(fēng)險點453個，B級廉政風(fēng)險點1264個，C級廉政風(fēng)險點2419個。

第四步是“曬權(quán)”。即實行公開透明運行，發(fā)揮監(jiān)督作用。

各行政執(zhí)法主體根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)，按照“三定”（定人、定編、定崗）方案，梳理、評估、審定，形成“職權(quán)目錄”和“權(quán)力清單”對外公開。通過政務(wù)公開欄、宣傳手冊、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏、政府網(wǎng)站等多種載體，向社會公開行政職權(quán)、細化標(biāo)準(zhǔn)、行政流程圖等，對每個環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)力運行過程和結(jié)果通過臺帳形式記錄在案備查避免權(quán)力的邊界不清、責(zé)任不明。全市所有納入行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的單位都必須做到“十明確”、“五公開”：即明確領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)、明確《工作方案》、明確重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確風(fēng)險點和等級、明確責(zé)任人和風(fēng)險提示、明確自律承諾、明確行政權(quán)力運行流程圖、明確“會

審會”制度、明確A、B崗制度、明確防范制度和監(jiān)控措施。對各自的行政職權(quán)，做到行政依據(jù)公開、行政對象公開、行政程序公開、行政時限公開、行政結(jié)果公開。在此基礎(chǔ)上，我們通過強化電子政務(wù)建設(shè)，推進行政權(quán)力公開透明運行，建立“電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實現(xiàn)了行政權(quán)力的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”。

例如，我市建立的行政服務(wù)中心，共投資329萬元建立了高標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)中心，建筑面積1406平方米，使用面積850平方米，可以容納近100人同時集中辦公。中心共進駐單位30個，設(shè)置窗口44個，工作人員58人。今年6月初，經(jīng)市政府審核同意，對第二批進駐事項進行了梳理，進駐行政服務(wù)中心的事項由原來的251項增加到617項，入駐率提高了245%，其中審批事項達到338項，收費項目達到279項。截止目前，中心已累計受理辦理事項14395件，辦結(jié)13904件，辦結(jié)率96.58%，按期辦結(jié)率100%。今年12月初，市政府非稅收入收繳管理體系在市行政服務(wù)中心正式運行，所有政府非稅收入全部納了行政服務(wù)中心統(tǒng)一收繳，全市32個部門、68個單位全部納入了中心非稅收入管理系統(tǒng)，共有19個執(zhí)收執(zhí)罰部門在行政服務(wù)中心單獨設(shè)立了收繳窗口，34個單位實現(xiàn)了手工開票、集中匯繳，15個單位通過2個綜合窗口集中匯繳，集中管理全市非稅收入128項，涉及非稅及罰沒事項1883項，自運行以來，收繳非稅收入5000多萬元。中心由此肩負起了全市的行政審批服務(wù)事項和全部政府非稅收入集中收繳兩大重任。我市的非稅收入集中收繳工作實現(xiàn)了“啟動最早、納入部門最全、運行管理最為規(guī)范”，走在了全省前列，《河北經(jīng)濟日報》進行了專題報道。行政服務(wù)中心已經(jīng)成為展示我市政府形象的一個靚麗窗口。

行政服務(wù)中心主要是通過運行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序，使每一項行政權(quán)力運行的所有環(huán)節(jié)均可進行電子追蹤和視頻監(jiān)控，使行政職權(quán)、運行流程、承辦崗位、責(zé)任人、辦理時限、行政執(zhí)法、民主決策、公開承諾等內(nèi)容全部置于陽光下運行，便于群眾監(jiān)督，有效解決了個別部門超時辦理、審批行為不公開、程序不規(guī)范等問題，實現(xiàn)了行政權(quán)力運行全程適時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效評估，強化了監(jiān)督的力度，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗。

第五步是“管權(quán)”。一是落實教育措施。利用編好的教案和劇本，或通過觀看廉政片、情景劇、召開案件發(fā)布會等形式，再現(xiàn)腐敗風(fēng)險，進行情景模擬，使教育更加入腦入心。二是健全教育機制。把崗位廉政教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立考學(xué)機制，確保人人參與。通過開展這項活動，切實增強了每名干部從本職崗位出發(fā)，積極防范崗位廉政風(fēng)險的自覺性和主動性，從個體到整體實現(xiàn)了對崗位廉政風(fēng)險的有效防范。三是實施了廉政風(fēng)險三級預(yù)警機制。制定了《新樂市崗位廉政風(fēng)險三級預(yù)警實施辦法》，定期對行使A級廉政風(fēng)險行政權(quán)力的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式進行風(fēng)險提示，做出專門記錄，納入干部作風(fēng)檔案。對采集到的風(fēng)險信息，在深入分析其危害性的基礎(chǔ)上，由市紀(jì)委監(jiān)察局劃分為“A、B、C”三級預(yù)警。針對三個預(yù)警級別分別填寫紅、黃、藍不同顏色的《廉政風(fēng)險預(yù)警警報》，對被預(yù)警單位或個人下發(fā)《廉政風(fēng)險預(yù)警警報》和《廉政風(fēng)險督辦書》，并向被預(yù)警單位或個人提出具體的整改方案和防控要求。

第六步是“控權(quán)”。經(jīng)過積極的研究探索，我們通過建立三種機制，對權(quán)力上了“緊箍咒”，加強了對權(quán)力運行的防控，防范了權(quán)力的濫用，有效地降低了廉政風(fēng)險問題的發(fā)生幾率。一是建立了責(zé)任主體機制。對權(quán)力運行節(jié)點明確責(zé)任主體，實施“分權(quán)”。對法定職權(quán)進行合理分解，明確依據(jù)、范圍、權(quán)限、責(zé)任與義務(wù)，對行政職權(quán)進行細化分工。對同一權(quán)力的行使，分設(shè)決定權(quán)與實施權(quán)，視情分別設(shè)置行使主體。根據(jù)機構(gòu)和崗位設(shè)置情況，將行政許可、項目審批、資金分配等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，確定不同部門及機構(gòu)、崗位和人員的具體責(zé)任。二是建立了流程臺帳機制。權(quán)力責(zé)任主體對權(quán)力節(jié)點行為，實施“備權(quán)”。以數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)格化、信息公開化實現(xiàn)行政行為全程“留痕”，對每一個環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)力運行全過程和結(jié)果通過電子臺帳的形式記錄在案備查，使責(zé)任主體對自己的每一項行政行為都留有“痕跡”，有效堵塞了各個環(huán)節(jié)的漏洞，避免了權(quán)力的濫用。三是建立了權(quán)力運行評價機制。權(quán)力節(jié)點結(jié)果主體接受社會評價，實施“評權(quán)”。對責(zé)任主體的行政行為定期進行廉情分析，并同績效考核、民主評議、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾投訴等結(jié)合起來，綜合評定權(quán)力運行的廉政勤政狀況，計入本人的廉政檔案、干部作風(fēng)檔案，作為獎懲和提拔、使用干部的重要依據(jù)。

第七步是“延伸”。即將權(quán)力監(jiān)控向基層延伸。在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市積極探索了基層權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)管理新模式，做到規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新工作出經(jīng)驗，今年創(chuàng)新實施了“十個一”試點工程，即確定一所醫(yī)院，一所學(xué)校，一個電力所，一個工商所，一個國稅所，一個地稅所，一個公安基層隊（所），一個重點項目，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村作為基層試點。積極抓好三個“延伸”，即將權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)向公共企事業(yè)單位、基層站所和農(nóng)村等基層延伸。通過開展延伸工作，拓寬了監(jiān)控范圍，基層權(quán)力得到進一步梳理和規(guī)范，權(quán)力運行得到有效監(jiān)控，取得了初步成效。例如：在規(guī)范“村權(quán)”運行、嘗試建立村級權(quán)力監(jiān)控機制工作中，長壽街道辦東楊家莊村作為我市的試點村之一，通過清理規(guī)范村級管理事務(wù)、精心繪制流程圖、科學(xué)評估村權(quán)廉政風(fēng)險，詳細的拉出了“村權(quán)清單”和“村權(quán)風(fēng)險清單”，明確了村干部行駛權(quán)力的依據(jù)和界限，保障了村民的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！肚鍐巍愤\行半年多，全街道辦支村“兩委”干部的廉政意識明顯增強，村務(wù)管理行為明顯規(guī)范，干群關(guān)系明顯改善，由村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致的上訪比同期下降了60%，村黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比上年同期減少了一半。

二、取得的效果

行政權(quán)力運行監(jiān)控的出發(fā)點和落腳點必然是建立起“不能”腐敗的體制和機制。減小腐敗對于社會巨大危害的根本就是從源頭上有效預(yù)防腐敗，有效預(yù)防腐敗的核心就是建立起“不能”腐敗的權(quán)力運行體系，權(quán)力運行體系的關(guān)鍵就是還權(quán)于民的全程監(jiān)控機制的建立和執(zhí)行。通過列一張權(quán)力清單，讓行政權(quán)“在軌”運行；通過設(shè)計一套圖表，為權(quán)力上“籠頭”；通過全程跟蹤監(jiān)督，探索源頭防范工程腐敗，逐領(lǐng)域、逐環(huán)節(jié)、逐級探索創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)控管理新模式，我市已初步形成了全方位、無縫隙、行之有效的行政權(quán)力運行監(jiān)控機制模式，做到了“權(quán)力運行到那里，監(jiān)控就延伸到哪里”，實現(xiàn)了廣大黨員干部由不敢腐敗→不能腐敗→不想腐敗的轉(zhuǎn)變。從推行這項工作的實踐看，成效主要體現(xiàn)在三個方面：

一是黨員干部的廉政勤政意識明顯增強。通過廉政風(fēng)險點的設(shè)立和公開、干部做出的廉政風(fēng)險承諾，以及對每個干部行政權(quán)力行使的全程監(jiān)督，使廣大干部深刻意識到了自己手中權(quán)力的意義和風(fēng)險，依法行政的意識普遍增強，有效地防范了腐敗問題的滋生。同時，通過風(fēng)險提示和拉響預(yù)警警報，激發(fā)了廣大干部執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情，在全市上下形成了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。

二是紀(jì)委監(jiān)察局的職能作用更加突出。通過行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠全程、動態(tài)地對權(quán)力運行進行監(jiān)督，更加及時和有效地維護了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。自開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作以來，全市共查處各類效能案件57個，其中，給予效能責(zé)任追究53人，立案調(diào)查2起（給予黨紀(jì)處分2人、政紀(jì)處分2人）。

三是全市各項工作顯著提速、提質(zhì)。重點項目建設(shè)進展順利。2010年全市投資500萬元以上重點推進項目85項，總投資75.2億元，計劃投資16.35億元。全市重點推進項目已完成投資16.65億元。其中，已竣工項目36個，完成投資6.99億元；在建項目26個，完成投資9.66億元；近期開工項目21個，總投資12.33億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。今年，全市50萬元以上項目40個，總投資5.6億元。其中，新建項目24個，擴建項目16個。截至目前，40個項目均已開工建設(shè)，完成投資4.6億元。工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。預(yù)計今年全市入統(tǒng)工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值250億元，同比增長30%；完成工業(yè)增加值52.5億元，同比增長25%；實現(xiàn)利稅35.5億元，同比增長20%;實現(xiàn)利潤26.2億元，同比增長20%。特色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進展順利。全市共建設(shè)特色經(jīng)濟區(qū)8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)17個，現(xiàn)入駐企業(yè)308家，全市民營經(jīng)濟完成增加值81.2億元。

三、正在研究和探索的具體問題

為使行政權(quán)力運行監(jiān)控機制更加管用有效，我們正在從“兩監(jiān)督、兩結(jié)合、一運用”上下功夫深入推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。

兩監(jiān)督：一是組織監(jiān)督。就是每季度利用領(lǐng)導(dǎo)班子會議，對廉政及廉政風(fēng)險點化解情況進行自述和評估，將評估結(jié)果記錄在案，年終進行匯總，錄入監(jiān)控機制工作結(jié)果之中，同時記入干部廉政檔案和作風(fēng)檔案。二是群眾監(jiān)督。就是每半年由單位工作人員和服務(wù)對象代表，對工作人員進行民主測評，將民主測評情況做為評價、獎懲和調(diào)整干部的重要依據(jù)。民主滿意度達不到60%以上的，調(diào)離工作崗位或就地免職。

兩結(jié)合：一是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。把監(jiān)督機制建設(shè)做為考核的重要內(nèi)容，對工作不到位和發(fā)生一般廉政風(fēng)險問題的，要誡勉談話，通報批評；對工作走過場和發(fā)生重大廉政風(fēng)險問題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是與干部廉政檔案和干部作風(fēng)檔案建設(shè)相結(jié)合。把監(jiān)控結(jié)果記入兩個檔案，做為評價、獎懲和使用干部的重要依據(jù)。

一運用：就是監(jiān)控結(jié)果的運用。主要目標(biāo)就是對發(fā)生嚴(yán)重廉政風(fēng)險問題的人員能夠及時得以處置，對發(fā)生一般廉政風(fēng)險問題的人員及時得到警示和糾正。對廉潔勤政的干部，能夠使其得到褒獎和重用。

四、工作中的幾點體會

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是落實中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的具體措施和重要抓手，是不斷提升反腐倡廉工作科學(xué)化水平的必然要求，也是在黨的反腐倡廉理論指導(dǎo)下進行的一項針對性、實踐性很強的工作。在推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作中，我們主要有以下幾點體會：

一是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是市委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實中央《工作規(guī)劃》的具體措施和重要抓手，所以必須擺上日程，強力推進。開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)就是為權(quán)力的正確運用提供保障。通過建立行政權(quán)力行使前、行使中、行使后的全過程監(jiān)控鏈條,遵循和把握了權(quán)力運行發(fā)展規(guī)律，抓住了反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵，切中了腐敗問題發(fā)生的根源，實現(xiàn)了對行政權(quán)力運行的有效監(jiān)控。通過明確權(quán)力、預(yù)警權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)控制約權(quán)力，匡正了履職用權(quán)行為，整飭了干部隊伍作風(fēng)，收到了事半功倍的效果。

二是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是有效預(yù)防腐敗的具體載體和有效舉措，所以必須抓細、抓實，使之管用有效。建立行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，就是要著眼于關(guān)口前移、著眼于有效預(yù)防、著眼于制度創(chuàng)新。工作中，我們對屬于權(quán)力過于集中的，建立了有效制衡機制，強化了權(quán)力運行過程的控制力；屬于自由裁量權(quán)過大的，通過細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)了有效分解和控制；屬于廉政風(fēng)險等級較高的，適時實施預(yù)警，既為權(quán)力正確行使提供了保障，又關(guān)愛保護了干部。

三是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的重要平臺和有力依托，所以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須發(fā)揮好組織實施、協(xié)調(diào)推進的作用。推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，就是圍繞權(quán)力運行過程，把握住事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實施防控。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，通過發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，進一步整合監(jiān)督資源，發(fā)揮了監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)了苗頭性、傾向性問題，提前拉響警報，有效防止了廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為。通過深化民主評議，細化工作考核，及時糾正了工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，這樣既是監(jiān)督檢查工作做到了有的放矢，又把握住了監(jiān)督檢查工作的主動權(quán)。

四是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是優(yōu)化行政管理的重要手段和方法，所以要充分調(diào)動行政機關(guān)的積極性，使之提高認(rèn)識，增強推進的自覺性、主動性。行政權(quán)力行使的優(yōu)劣，就要看權(quán)力運行過程的優(yōu)劣。行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，保證權(quán)力正確行使，避免權(quán)力行使不規(guī)范、執(zhí)行權(quán)力走樣或濫用權(quán)力引發(fā)事端等問題。我們通過清權(quán)確權(quán)、查找風(fēng)險點、制定防范措施，把存在的一些潛在風(fēng)險找出來、解決掉、防范住，從而優(yōu)化了行政權(quán)力運行，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2011年1月13日