第一篇：扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè) 全力打造公正、廉潔、善戰(zhàn)的公安“鐵軍”

XX縣公安局 2011年11月18日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會(huì)議安排，我代表縣公安局就全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”，抓好行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)作表態(tài)發(fā)言。

“五大系統(tǒng)”建設(shè)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針和以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和預(yù)防腐敗的重要舉措，是建立健全符合縣情的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容和有效載體。就公安而言，“五大系統(tǒng)”建設(shè)，是全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)，大力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，促進(jìn)社會(huì)公平和正義重要途徑；是大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的有效載體。11月5日，縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)的意見》后，我局高度重視，迅速將“五大系統(tǒng)”建設(shè)工作擺上黨委的重要議事日程，要求全局上下務(wù)必要下真功夫把這項(xiàng)工程抓實(shí)、抓好。下一步我們將按照方案要求，在行政全力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)，是“五大系統(tǒng)”建設(shè)的首要 內(nèi)容。我們縣公安局黨委認(rèn)識(shí)到，建設(shè)公開透明、運(yùn)行規(guī)范、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求，是構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。具體到公安機(jī)關(guān)，行政權(quán)力運(yùn)行是否公開透明、高效規(guī)范、置于監(jiān)督，既直接影響到公安管理、服務(wù)、執(zhí)法水平的提升，又影響到公安執(zhí)法公信力和人民滿意度的提升，還影響到公安機(jī)關(guān)形象與威信的提升。因此，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)，我們更要重點(diǎn)抓、突出抓。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，從本部門抽調(diào)足夠的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，快速行動(dòng)起來，加班加點(diǎn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，為其他單位樹榜樣。

二、全面清理，全程公開

我們將堅(jiān)決按照方案的要求，對(duì)本部門的行政權(quán)力進(jìn)行全盤清理、如實(shí)上報(bào)，該留的留，該消的消，該放的放，絕不攬權(quán)、藏權(quán)，徹底解決民警“官小權(quán)大”、公安“包打天下”的問題，堅(jiān)決制止不作為、慢作為、亂作為行為，真正做到依法用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法。按照要求，我們還要精心編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，提高行政效能，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底根除亂罰款、亂收費(fèi)、暗箱操作等現(xiàn)象，增加公安執(zhí)法透明度，真正做到陽(yáng)光執(zhí)法、為民用權(quán)。

三、完善機(jī)制，源頭防范

我們將按照方案要求，不放過任何一個(gè)步驟、任何一個(gè)部 位，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真、全面的查找公安執(zhí)法方面存在的容易滋生腐敗問題的環(huán)節(jié)，不怕揭短、亮丑，把可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的地方都找出來，精確確定公安執(zhí)法工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真剖析、深入調(diào)研，廣泛征求意見，制定出針對(duì)性強(qiáng)，操作性好，實(shí)效性高的嚴(yán)密、科學(xué)、管用的防范措施。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上加以防范；對(duì)廉政建設(shè)，從機(jī)制上進(jìn)行保證。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民警的思想教育，端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法素養(yǎng)，打造公安執(zhí)法“鐵軍”。

“五大系統(tǒng)”建設(shè)，契合了新時(shí)期公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的需要，行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)的開展，必將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)公安的執(zhí)法公信力和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，我們有信心把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

謝謝大家！

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

某市以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為突破口，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，經(jīng)過一年的努力，取得了初步成效，在推進(jìn)依法行政、拓寬監(jiān)督渠道、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)、提高工作效率和質(zhì)量、密切黨群干群關(guān)系等方面的作用逐步顯現(xiàn)出來。

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，是指行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督。這項(xiàng)工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實(shí)行動(dòng)態(tài)運(yùn)行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容，逐步建立起行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在工作中，我們把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的切入點(diǎn)，主要把握了“六個(gè)統(tǒng)一”：在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持繼承以往政務(wù)公開和行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法與創(chuàng)新公開制度措施相統(tǒng)一；在工作原則上，堅(jiān)持規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化職責(zé)要求與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅(jiān)持公開權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅(jiān)持公開基層政府及部門與公開市級(jí)政府和省政府部門權(quán)力運(yùn)行情況相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅(jiān)持全面公開權(quán)力運(yùn)行情況與公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的載體上，堅(jiān)持發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用與不斷豐富公開形式相統(tǒng)一。在實(shí)踐中，我們著重抓了以下幾個(gè)方面：

創(chuàng)新工作方式　規(guī)范工作要求

為保證試點(diǎn)工作的規(guī)范有序進(jìn)行，我們要求各試點(diǎn)單位必須完成四個(gè)規(guī)定動(dòng)作。一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取按操作程序自下而上排查和按機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的部門職責(zé)自上而下進(jìn)行梳理相結(jié)合的方式，對(duì)本單位行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)后上報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同法制、編制、保密等部門進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)各試點(diǎn)單位所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行審核規(guī)范。其中，三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位共清理出行政權(quán)力３００６項(xiàng)，經(jīng)試點(diǎn)單位和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩級(jí)審核，目前確認(rèn)２７２０項(xiàng)，并對(duì)１０項(xiàng)涉密或不宜公開的行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行了備案。二是編制公開職權(quán)目錄。對(duì)審核確認(rèn)的行政權(quán)力，按照職權(quán)分類進(jìn)行登記，編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室等。并按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，都向社會(huì)予以公開。三是制定公布流程圖。對(duì)職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時(shí)限要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免權(quán)力行使的隨意性。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)公開。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點(diǎn)部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，主動(dòng)或依申請(qǐng)公開權(quán)力運(yùn)行過程的狀況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行與全程監(jiān)督的結(jié)合。同時(shí)，要求每一項(xiàng)重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫《重要行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況登記表》，將權(quán)力運(yùn)行的基本情況定期報(bào)告本部門負(fù)責(zé)公開的機(jī)構(gòu)備案，并按規(guī)定在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公開，保證權(quán)力運(yùn)行過程公開要求落到實(shí)處。

豐富公開載體　搭建公開平臺(tái)

按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多種形式進(jìn)行公開。一是發(fā)揮傳統(tǒng)載體的作用。建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放辦事指南、明白卡、信息手冊(cè)、政府公報(bào)等形式，更加簡(jiǎn)便、靈活地向基層和群眾公開與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息。二是充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段創(chuàng)新行政權(quán)力公開透明運(yùn)行方式。大力推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫(kù)，逐步拓展網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為群眾提供快捷、方便的服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上同步公開、實(shí)時(shí)監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的功能。把關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入中心集中管理，公開辦理，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心公開、便民的作用，構(gòu)建為社會(huì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。四是不斷探索公開的有效形式。倡導(dǎo)實(shí)行“通透式”辦公模式，改變過去行政機(jī)關(guān)和部門封閉式的辦公格局，實(shí)行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，實(shí)現(xiàn)與群眾零距離接觸。探索利用視頻點(diǎn)播技術(shù)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)題公開”，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的部門職權(quán)行使情況作為公開重點(diǎn)，通過熱線電話、免費(fèi)自助點(diǎn)播等形式查詢政府職能部門行政權(quán)力行使的情況。

健全公開制度　保障工作落實(shí)

為確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范有序、長(zhǎng)期有效地開展下去，我們一方面加強(qiáng)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方面的制度建設(shè)，另一方面進(jìn)一步建立和完善規(guī)范權(quán)力自身運(yùn)行的制度。以省政府規(guī)章形式頒布了《某市政府信息公開規(guī)定》，對(duì)主動(dòng)公開信息和依申請(qǐng)公開信息的公開內(nèi)容、時(shí)限和工作要求做出具體規(guī)定；制定了《某市人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實(shí)施意見》，將決策公開作為省政府決策必須遵循的基本制度；制定了《某市實(shí)施行政許可聽證規(guī)定》，規(guī)范和完善了行政許可聽證程序。同時(shí)，把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評(píng)議的范圍，健全考核評(píng)議制度，合理確定考評(píng)內(nèi)容和相應(yīng)分值，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善考評(píng)辦法；建立健全責(zé)任追究制度，省紀(jì)委監(jiān)察廳在總結(jié)試點(diǎn)單位好的做法的基礎(chǔ)上，正在著手制定全省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行責(zé)任追究辦法，并加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反行政權(quán)力公開透明運(yùn)行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行保障機(jī)制。

第三篇：水資源行政權(quán)力運(yùn)行制度

目

錄

對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的強(qiáng)制拆除制度............1 取水許可審批制度........................................................................................................3 入河排污口的設(shè)置和擴(kuò)大審批制度............................................................................6 對(duì)未安裝計(jì)量設(shè)施的行政處罰制度............................................................................8 對(duì)計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的行政處罰制度..............................................10 用水計(jì)劃審批制度......................................................................................................12 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施建設(shè)方案審查制度..............................................14 水資源費(fèi)征收制度......................................................................................................16 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的行政處罰制度..18

對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的強(qiáng)制拆除制度

一、責(zé)任單位

雞東縣水務(wù)局水政水資源管理委員會(huì)辦公室

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、法律依據(jù)

《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令460號(hào))第四十九條：“未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未補(bǔ)批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬(wàn)元以下罰款“。

四、強(qiáng)制拆除條件

(一)應(yīng)當(dāng)由水務(wù)局審查同意未經(jīng)審查同意，擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施；(二)水務(wù)局責(zé)令停止違法行為、限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)；

(三)水務(wù)局責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施，逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施。

五、程序

(一)立案。受理舉報(bào)或者檢查發(fā)現(xiàn)，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施，屬于水務(wù)局管理、事實(shí)清楚、未過行政處罰時(shí)限，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，形成書面意見并經(jīng)局長(zhǎng)簽名后，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，予以立案；

(二)調(diào)查。承辦人在內(nèi)的兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作調(diào)查(檢查)筆錄，并照(錄)像；

(三)聽取陳述和申辯。承辦人書面向當(dāng)事人告知其違法的事實(shí)和擬采取的處理措施及法律依據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的意見；

(四)復(fù)核。承辦人對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并提出書面復(fù)核意見，本人簽名后報(bào)辦務(wù)會(huì)研究；

(五)要求限期補(bǔ)辦手續(xù)。由承辦人制作《限期停止違法行為通知書》并簽名，報(bào)辦務(wù)會(huì)研究，經(jīng)主任簽名報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，加蓋縣水務(wù)局印章送達(dá)當(dāng)事人；

(六)責(zé)令當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或者補(bǔ)辦手續(xù)未被批準(zhǔn)的，制作《責(zé)令限期拆除違法設(shè)施通知書》，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審查后，加蓋縣水務(wù)局印章送達(dá)當(dāng)事人；

(七)決定強(qiáng)制拆除。當(dāng)事人逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，承辦人提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，形成書面意見并經(jīng)主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，作出是否強(qiáng)制拆除的決定；

(八)組織強(qiáng)制拆除。組織強(qiáng)制拆除或者封閉未取得取水許可批準(zhǔn)文件，擅自建設(shè)的取水工程或者設(shè)施、恢復(fù)原狀；

(九)善后工作 l、要求當(dāng)事人承擔(dān)因強(qiáng)制拆除或者封閉取水工程或者設(shè)施、恢復(fù)原狀所需的費(fèi)用；

2、在對(duì)當(dāng)事人因同一違法行為進(jìn)行的行政處罰中，處當(dāng)事人5萬(wàn)元以下罰款。

(十)結(jié)案。制作結(jié)案報(bào)告，將執(zhí)法文書歸檔。

當(dāng)事人提起行政訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議的，縣水務(wù)局依法參與行政復(fù)議、行政訴訟。當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)聽證的，依法組織聽證。

六、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

取水許可審批制度

一、責(zé)任單位

雞東縣水務(wù)局水政水資辦

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、審批依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)；

(二)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第460號(hào))；(三)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

四、須提交的資料(一)申請(qǐng)書；

(二)與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；

(三)屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；(四)取水單位或者個(gè)人的法定身份證明文件：(五)有利害關(guān)系第三者的承諾書或者其他文件；(六)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查意見；(七)不需要編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表；

(八)利用已批準(zhǔn)的入河排污口退水的，應(yīng)當(dāng)出具具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的同意文件。

五、審批條件

縣(市)水務(wù)局負(fù)責(zé)審批其轄區(qū)范圍內(nèi)年取地表水400萬(wàn)立方米以下，地下水200 萬(wàn)立方米以下的取水，并負(fù)責(zé)征收上述取水的水資源費(fèi)。

(一)取水必須符合江河流域的綜合規(guī)劃、水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水資源的配置以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議；

(二)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書，并通過縣水務(wù)局組織的審查；(三)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。申請(qǐng)取水量不得超過黑龍江省《用水定額》測(cè)算出的水量；

(四)建設(shè)項(xiàng)目的退水必須達(dá)標(biāo)排放，退水后相關(guān)水域水質(zhì)必須符合《黑龍江省地表水功能區(qū)劃》確定的水質(zhì)目標(biāo)；

(五)地下水的開采不超過本行政區(qū)地下水開采計(jì)劃和區(qū)域可采總量，并符合井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求；

(六)取水不得損害上下洲、左右岸以及第三者的合法利益。

六、審批程序(一)申請(qǐng)和受理

1、應(yīng)當(dāng)由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)取水許可審批的新建設(shè)、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目；申請(qǐng)利用多種水源，其中最高審批機(jī)關(guān)是縣水務(wù)局的；取水許可權(quán)限屬于流域管理 機(jī)構(gòu)的，均應(yīng)當(dāng)向縣水務(wù)局提出取水申請(qǐng)。

2、縣水務(wù)局辦公室收到取水許可申請(qǐng)后，轉(zhuǎn)水政水資源辦。承辦人在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形向主辦人提出書面處理意見：

(1)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，建議予以受理；(2)提交的材料不完備或者申請(qǐng)書內(nèi)容填注不明的，建議通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；(3)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，建議告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

3、水政水資源辦承辦人在1個(gè)工作日內(nèi)提出的意見并將意見通知申請(qǐng)人。建議不受理取水許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)辦務(wù)會(huì)審查同意。

受理或者不受理取水申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本辦印章并注明日期的書面憑證。

(二)審查和決定

l、受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對(duì)水資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。

2、取水涉及社會(huì)公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。取水涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，在作出是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

3、因取水申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人中止審批程序；爭(zhēng)議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。

4、承辦人應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起35個(gè)工作日內(nèi)提出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)取水申請(qǐng)并由本人簽名的書面建議，報(bào)辦務(wù)會(huì)討論：辦務(wù)會(huì)討論后，形成本辦意見由主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核；決定批準(zhǔn)的，由主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

(三)核發(fā)取水許可證

1、取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，向水務(wù)局報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；

2、經(jīng)承辦人驗(yàn)收，提出書面驗(yàn)收意見，共同簽名后報(bào)辦務(wù)會(huì)研究；驗(yàn)收合格的，經(jīng)主任簽名后，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)同意，向申請(qǐng)人核發(fā)加蓋水務(wù)局印章的取水許可證；

3、直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，由承辦人審查后提出書面意見，共同簽名后經(jīng)辦務(wù)會(huì)研究；審查合格的，經(jīng)主任簽名后，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)同意，向申請(qǐng)人核發(fā)加蓋水務(wù)局印章的取水許可證；

4、將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門，并及時(shí)在水利局網(wǎng)站上對(duì)取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

七、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究

中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

入河排污口的設(shè)置和擴(kuò)大審批制度

一、責(zé)任單位

縣水務(wù)局水政水資源辦

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、審批依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)水法》第三十四條：“在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批?！?二)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(水利部令第22號(hào))。

四、須提交的資料

(一)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書；(二)建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；

(三)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告書；設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)縣水務(wù)局同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡(jiǎn)要分析材料；設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。

(四)其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件，主要包括對(duì)有利害關(guān)系第三方的承諾書等；

五、審批條件

(一)新建排污口；設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，由縣級(jí)辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù)的，由縣級(jí)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)改、擴(kuò)建排污口：原排污口由水利局負(fù)責(zé)審批，或每年污水排放量大于100萬(wàn)立方米的建設(shè)項(xiàng)目；

(三)受納水體水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)或者排污口設(shè)在兩市之間緩沖區(qū)，且每年污水量大于50萬(wàn)立方米的建設(shè)項(xiàng)目。

六、審批程序(一)申請(qǐng)和受理

1、縣水務(wù)局辦公室收到取水許可申請(qǐng)后，轉(zhuǎn)水政水資源辦．承辦人在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形提出書面處理意見：

(1)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，建議予以受理；(2)提交的材料不完備或者申請(qǐng)書內(nèi)容填注不明的，建議通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；(3)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，建議告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

2、水政水資源辦承辦人在1個(gè)工作日提出的意見，并將意見通知申請(qǐng)人。建議不受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)辦務(wù)會(huì)審查同意。

受理或者不受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本處室印章并注明日期的書面憑證。

(二)審查和決定

1、受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，根據(jù)需要可以對(duì)入河排污 口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評(píng)審，并將所需時(shí)間告知排污單位。根據(jù)專家意見并征求入河排污口所在地水行政主管部門的意見，綜合考慮排污口設(shè)置可能對(duì)上下游水功能區(qū)帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)。

2、入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，需要聽證或者應(yīng)當(dāng)聽證的，依法舉行聽證，將所需時(shí)間告知排污單位。

3、承辦人提出由本人簽名的書面審批意見，報(bào)辦務(wù)會(huì)討論；辦務(wù)會(huì)討論后，在形成本辦意見由主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核；決定批準(zhǔn)的，由主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，并及時(shí)在水利局網(wǎng)站上對(duì)予以公告。不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書(表)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

縣水務(wù)局自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。專家評(píng)審和聽證所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。

七、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究

中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)未安裝計(jì)量設(shè)施的行政處罰制度

一、責(zé)任單位

雞東縣水務(wù)局水政水資源辦

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、法律依據(jù)

《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令460號(hào))第五十三條第一款：“未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證?！?/p>

四、處罰條件

偽造資質(zhì)證書或者沒有取得資質(zhì)證書從事水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)或者建設(shè)項(xiàng)目水資源論證業(yè)務(wù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，并違法行為自發(fā)生之日起未超過2年。

五、處罰程序

(一)立案。受理舉報(bào)或者檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，經(jīng)辦務(wù)會(huì)研究，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，予以立案。

(二)調(diào)查。指派包括承辦人在內(nèi)的兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，形成經(jīng)本人簽名的書面報(bào)告，提出初步處理意見。

(三)審查。辦務(wù)會(huì)對(duì)案件情況進(jìn)行研究，提出行政處罰建議，由主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審定。

(四)處罰告知。承辦人起草《水行政處罰書》，由主任簽名后，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查。

《水行政處罰告知書》要載明擬給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的處罰，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

(五)送達(dá)。將加蓋水務(wù)局印章的《水行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人。

(六)復(fù)核。承辦人對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，提出經(jīng)本人簽名的書面復(fù)核意見，報(bào)辦務(wù)會(huì)研究。

(七)處罰決定：承辦人起草《水行政處罰決定書》，并簽名后報(bào)辦務(wù)會(huì)研究，經(jīng)主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，加蓋水利局印章。對(duì)重大水行政處罰，要報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。

(八)送達(dá)。承辦人向當(dāng)事人宣讀《水行政處罰決定書》，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人；不能當(dāng)場(chǎng)送達(dá)的，在7日內(nèi)按照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

(九)執(zhí)行。當(dāng)事人按照要求將罰款繳到縣水務(wù)局指定的銀行。

(十)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人未按照要求繳納罰款的，自處罰決定生效之日起3個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(十一)結(jié)案。填寫水行政處罰決定結(jié)案報(bào)告，立卷歸檔。

當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，依法參與行政復(fù)議或者行政訴訟。當(dāng)事人在法定時(shí)限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，依法組織聽證。

六、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí) 行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的行政

處罰制度

一、責(zé)任單位

雞東縣水務(wù)局水政水資源辦

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、法律依據(jù)

《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令460號(hào))第五十三條第二款：“計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可“。

四、處罰條件

偽造資質(zhì)證書或者沒有取得資質(zhì)證書從事水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)或者建設(shè)項(xiàng)目水資源論證業(yè)務(wù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，并違法行為自發(fā)生之日起未超過2年。

五、處罰程序

(一)立案。受理舉報(bào)或者檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，經(jīng)辦務(wù)會(huì)研究，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，予以立案。

(二)調(diào)查。指派包括承辦人在內(nèi)的兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，形成經(jīng)本人簽名的書面報(bào)告，提出初步處理意見。

(三)審查。辦務(wù)會(huì)對(duì)案件情況進(jìn)行研究，提出行政處罰建議，由主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審定。

(四)處罰告知。承辦人起草《水行政處罰書》，由主任簽名后，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查。

《水行政處罰告知書》要載明擬給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的處罰，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

(五)送達(dá)。將加蓋水務(wù)局印章的《水行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人。

(六)復(fù)核。承辦人對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，提出經(jīng)本人簽名的書面復(fù)核意見，報(bào)辦務(wù)會(huì)研究。

(七)處罰決定：承辦人起草《水行政處罰決定書》，并簽名后報(bào)辦務(wù)會(huì)研究，經(jīng)主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，加蓋水利局印章。對(duì)重大水行政處罰，要報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。

(八)送達(dá)。承辦人向當(dāng)事人宣讀《水行政處罰決定書》，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人；不能當(dāng)場(chǎng)送達(dá)的，在7日內(nèi)按照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

(九)執(zhí)行。當(dāng)事人按照要求將罰款繳到縣水務(wù)局指定的銀行。

(十)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人未按照要求繳納罰款的，自處罰決定生效之日起3個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(十一)結(jié)案。填寫水行政處罰決定結(jié)案報(bào)告，立卷歸檔。

當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，依法參與行政復(fù)議或者行政訴訟。當(dāng)事人在法定時(shí)限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，依法組織聽證。

六、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

用水計(jì)劃審批制度

一、責(zé)任單位

雞東縣水務(wù)局水政水資源辦

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、審批依據(jù)

(一)《取水許可管理辦法》(水利部令第34號(hào))第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門規(guī)定的時(shí)間，向其報(bào)送本行政區(qū)域下一取水計(jì)劃建議。第三十五條“取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送其本的取水情況總結(jié)(表)和下一的取水計(jì)劃建議(表)。水力發(fā)電工程，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送其下一發(fā)電計(jì)劃。公共供水工程，還應(yīng)當(dāng)附具供水范圍內(nèi)重要用水戶下一用水需求計(jì)劃?！?第三十七條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后、開始取水前30同內(nèi)，向取水審批機(jī)關(guān)提出其該的取水計(jì)劃建議。

四、須提交的資料

(一)按規(guī)定填寫的用水計(jì)劃申請(qǐng)表；

(二)上一用水總結(jié)(用水計(jì)劃合理性分析)；

(三)新投產(chǎn)項(xiàng)目及用水設(shè)備、工藝流程發(fā)生變化的要求提供水平衡測(cè)試報(bào)告；

五、審批條件

由縣水務(wù)局發(fā)放取水許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理的取用水單位用水計(jì)劃，行署、市、縣農(nóng)墾總局水行政主管部門的取水計(jì)劃建議。符合下列條件的，予以批準(zhǔn)：

(一)符合流域或區(qū)域水資源供求規(guī)劃；

(二)符合水資源論證報(bào)告書、取水許可證審批的有關(guān)內(nèi)容；(三)計(jì)劃用水、節(jié)約用水措施落實(shí)；

六、審批程序(一)申請(qǐng)和受理

1、縣水務(wù)局辦公室收到申請(qǐng)后，轉(zhuǎn)縣水政水資源辦。承辦人在2個(gè)工作同內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形提出書面處理意見：

(1)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，建議予以受理；(2)提交的材料不完備或者申請(qǐng)書內(nèi)容填注不明的，建議通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；(3)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，建議告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

2、水政水資源辦承辦人在1個(gè)工作日內(nèi)提出的意見，并將意見通知申請(qǐng)人。建議不受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)辦務(wù)會(huì)審查同意。

受理或者不受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本辦印章并注明同期的書面憑證。

(二)審查和決定

l、受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對(duì)水 資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，并根據(jù)下一的水資源狀況預(yù)測(cè)，決定是否批準(zhǔn)用水計(jì)劃。

2、承辦人應(yīng)當(dāng)提出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)申請(qǐng)并由本人簽名的書面建議，報(bào)辦務(wù)會(huì)討論；辦務(wù)會(huì)討論后，形成本辦意見由主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核；決定批準(zhǔn)的，由主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)批準(zhǔn)文件，下達(dá)用水計(jì)劃，計(jì)劃要在次年1月31日前下達(dá)。

七、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究

中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施建設(shè)方案審

查制度

一、責(zé)任單位

雞東縣水務(wù)局水政水資源辦

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、審批依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》第五十三條：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)?！?/p>

四、須提交的資料

(一)節(jié)水設(shè)施建設(shè)方案審查申請(qǐng)文件；(二)建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；

(三)設(shè)計(jì)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目配套節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)(文字、圖紙)；(四)(竣工項(xiàng)目)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；

五、審批條件

(一)節(jié)水設(shè)施建設(shè)方案符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(二)節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目資金已經(jīng)落實(shí)；

(三)節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；(四)節(jié)水措施能夠保證取用水不超過用水定額確定的水量。

六、審批程序(一)申請(qǐng)和受理

l、縣水務(wù)局辦公室收到申請(qǐng)后，轉(zhuǎn)縣水政水資源辦。承辦人在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形提出書面處理意見：

(1)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，建議予以受理；(2)提交的材料不完備或者申請(qǐng)書內(nèi)容填注不明的，建議通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；(3)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，建議告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

2、水政水資源辦承辦人在1個(gè)工作日內(nèi)提出的意見，并將意見通知申請(qǐng)人。建議不理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)辦務(wù)會(huì)審查同意。

受理或者不受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本辦印章并注明日期的書面憑證。

(二)審查和決定

1、受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。

2、承辦人就當(dāng)提出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)申請(qǐng)并由本人簽名的書面建議，報(bào)辦務(wù)會(huì)討論；辦務(wù)會(huì)討論后，形成本辦意見由主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核；決定批準(zhǔn)的，由主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)批準(zhǔn)文件，下達(dá)用水計(jì)劃，計(jì)劃要在于年1月31日前下達(dá)。

七、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí) 行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究

中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

水資源費(fèi)征收制度

一、責(zé)任單位

雞東縣水務(wù)局水政水資源辦

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、征收依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)水法》第四十八條：“直接從江河湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)；"(二)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第460號(hào))；

(三)《黑龍江省人民政府辦公局關(guān)于貫徹(取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例)的通知》(黑政辦發(fā)[2006]58號(hào))；

(四)《黑龍江省水資源費(fèi)征收管理使用規(guī)定》(黑水政字[1995]90號(hào))。

四、征收條件

對(duì)本縣范圍內(nèi)，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)取水許可審批的建設(shè)項(xiàng)目取水，均由縣水資辦負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)。

五、征收標(biāo)準(zhǔn)

取用地下水的，工礦企業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)每立方米三角；取用地表水的，工礦企業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)每立方米一角；火力發(fā)電利用河道直流供水冷卻的，每立方米二分至三分；大中型水力發(fā)電每發(fā)一度電二分。

六、征收程序

(一)在每月最后一日，取水單位向水政水資源辦報(bào)告本月取用水情況，由承辦人負(fù)責(zé)對(duì)用水量進(jìn)行審核或者委托當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T對(duì)實(shí)際用水量進(jìn)行審核；

(二)由承辦人起草《水資源費(fèi)繳納通知單》并簽名，報(bào)辦務(wù)會(huì)研究，形成本辦意見，經(jīng)主任簽名報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查；

(三)加蓋縣水務(wù)局印章，直接送達(dá)取水單位，或者以特快專遞郵寄到取水單位；

(四)取水單位在接到《水資源費(fèi)繳納通知單》后七日內(nèi)將水資源費(fèi)繳至指定賬戶；

(五)在查收到取水單位繳納的水資源費(fèi)后3日內(nèi)，由辦財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)繳至同級(jí)國(guó)庫(kù)。

取水單位申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，縣水務(wù)局依法參與行政復(fù)議和行政訴訟；取水人的請(qǐng)求合理，得到行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院支持的，縣水務(wù)局撤銷、變更《水資源費(fèi)繳納通知單》。

取水單位在接到《水資源費(fèi)繳納通知單》后七日內(nèi)，未將水資源費(fèi)繳至指定帳戶的，從滯納之同起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并進(jìn)入行政處罰程序。

取水單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，又未繳納水資源費(fèi)的，自應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)之日起的三個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究 中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的行政處罰制度

一、責(zé)任單位

雞東縣水務(wù)局水政水資源辦

二、責(zé)任人

主任、承辦人(主辦人A角、協(xié)辦人B角)

三、法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條：有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；

(二)未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。

四、處罰條件

單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，屬于水務(wù)局管理范圍，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，并違法行為自發(fā)生之日起未超過2年。

五、處罰程序

(一)立案。責(zé)任辦受理舉報(bào)或者檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，經(jīng)辦務(wù)會(huì)研究，提出書面意見并由主任簽名，報(bào)責(zé)任處室主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，予以立案。

(二)調(diào)查。責(zé)任處室指派包括承辦人在內(nèi)的兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，形成經(jīng)本人簽名的書面報(bào)告，提出初步處理意見。

(三)審查。責(zé)任辦對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行審查，提出行政處罰建議，經(jīng)主任簽名后報(bào)責(zé)任處室主管局領(lǐng)導(dǎo)審定。

(四)處罰告知。由承辦人起草《水行政處罰書》，并簽名后，由責(zé)任辦務(wù)會(huì)研究，經(jīng)主任簽名，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查?！端姓幜P告知書》要載明擬給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的處罰，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

(五)送達(dá)。將加蓋水務(wù)局印章的《水行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人。

(六)復(fù)核。承辦人對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，提出經(jīng)本人簽名的書面復(fù)核意見，報(bào)辦務(wù)會(huì)研究。

(七)處罰決定：承辦人起草《水行政處罰決定書》，并簽名后報(bào)辦務(wù)會(huì)研究，經(jīng)主任簽名后報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審查，加蓋水利局印章。對(duì)重大水行政處罰，要報(bào)主任辦公會(huì)集體討論決定。

(八)送達(dá)。承辦人向當(dāng)事人宣讀《水行政處罰決定書》，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人；不能當(dāng)場(chǎng)送達(dá)的，在7 Fl內(nèi)按照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

(九)執(zhí)行。當(dāng)事人按照要求將罰款繳到縣水務(wù)局指定的銀行。

(十)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人未按照要求繳納罰款的，自處罰決定生效之日起3個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(十一)結(jié)案。填寫水行政處罰決定結(jié)案報(bào)告，立卷歸檔。

當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，依法參與行政復(fù)議或者行政訴 訟。當(dāng)事人在法定時(shí)限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，依法組織聽證。

六、監(jiān)督檢查

本單位對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；水政水資源辦對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

中層以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由黨委(紀(jì)委)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相通的工作。副科級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四篇：為深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

為深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),保證省紀(jì)委《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的順利實(shí)施，促進(jìn)《意見》提出的各項(xiàng)要求得到有效落實(shí)，現(xiàn)制定工作規(guī)程如下：

一、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)防控，是行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。主要是通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防范措施、實(shí)行分級(jí)管理、開展預(yù)警防范等工作環(huán)節(jié)，建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、符合本單位工作實(shí)際的行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控模式。

（一）全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要把所行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，結(jié)合已往工作出現(xiàn)的問題和社會(huì)評(píng)價(jià)，通過崗位自查、前后互查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查、部門聯(lián)查，找準(zhǔn)、找全、找深單位和個(gè)人每一項(xiàng)行政權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等內(nèi)容對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小確定為若干等級(jí)，制定出本單位“行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”。同時(shí)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子每名成員都要填寫《風(fēng)險(xiǎn)防控表》。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄以及班子成員《風(fēng)險(xiǎn)防控表》要報(bào)部門黨組（黨委）審定，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

（三）制定防范措施。根據(jù)行政權(quán)力不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施。強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防，逐個(gè)提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體辦法。要重點(diǎn)防范等級(jí)高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)屬于權(quán)力過于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，建立行政權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡機(jī)制；屬于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實(shí)現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段堵塞漏洞。

（四）實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的行政權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的權(quán)力，在部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較低的權(quán)力項(xiàng)目，由部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)變化和權(quán)力項(xiàng)目的增減，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施。

（五）開展預(yù)警防范。在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，要建立動(dòng)態(tài)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋和快速反映處理系統(tǒng)。一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。分析可能發(fā)生的腐敗的問題后，運(yùn)用誡勉提醒、函詢等形式及時(shí)向有關(guān)部門或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，由有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)后，及時(shí)采取措施堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已違紀(jì)違規(guī)的個(gè)人和單位，運(yùn)用誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)等形式及時(shí)采取處置措施。糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成違紀(jì)違法行為。二是風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的個(gè)案，分析原因，發(fā)現(xiàn)并掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，及時(shí)堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過風(fēng)險(xiǎn)信息溝通促使黨員干部認(rèn)清所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)情況，增強(qiáng)自我防范降低風(fēng)險(xiǎn)能力，通過風(fēng)險(xiǎn)信息交流引導(dǎo)黨員干部達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而更好地控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制 規(guī)范運(yùn)行，就是要通過程序化和公開透明運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程并確保公開透明運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督，防止行政權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生腐敗問題。

（一）優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的要求，對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程進(jìn)行重新審示和調(diào)整，不斷完善和優(yōu)化流程，使其步驟更加清晰，程序更加簡(jiǎn)約，監(jiān)督更加方便。要通過流程再造，形成不同行政權(quán)力之間、權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約、環(huán)環(huán)相扣的制衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開。把動(dòng)態(tài)公開作為公開透明運(yùn)行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主決策制度，完善決策議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。積極探索對(duì)單位一把手的監(jiān)督辦法，有效防止決策失誤。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會(huì)監(jiān)督。要向當(dāng)事人公開全部與行使權(quán)力或事項(xiàng)辦理過程的有關(guān)情況，盡量滿足當(dāng)事人信息需要。在結(jié)果環(huán)節(jié)，把行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果作為公開的重要內(nèi)容，明確公開的時(shí)限、形式和途徑，主動(dòng)征求當(dāng)事人的評(píng)價(jià)和意見。推行行政權(quán)力運(yùn)行記錄制度，如實(shí)記載權(quán)力在各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，為事后考核和責(zé)任追究提供依據(jù)。

（三）細(xì)化行政審批事項(xiàng)管理。要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要針對(duì)其特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消減下放審批事項(xiàng)的管理，對(duì)已取消的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)檢查，防止變相審批。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好行政審批事項(xiàng)的調(diào)整和管理工作。

三、建立考核追究機(jī)制

考核追究，就是對(duì)本單位行政權(quán)力運(yùn)行情況和防控措施執(zhí)行情況進(jìn)行考核，深入查找存在問題，修訂完善預(yù)防措施，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展績(jī)效獎(jiǎng)懲，以推進(jìn)行政權(quán)力行使的程序化和公開透明運(yùn)行。(一)績(jī)效考核。建立完善行政權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)估辦法，對(duì)照事前廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行記錄，根據(jù)群眾的評(píng)價(jià)和意見，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行考核。將績(jī)效考核與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來，與民主評(píng)議工作結(jié)合起來，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)議工作結(jié)合起來，明確組織機(jī)構(gòu)、考核評(píng)估方法內(nèi)容、量化的標(biāo)準(zhǔn)等，以此考核廉政風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)作情況。

（二）責(zé)任追究。根據(jù)對(duì)開展行政權(quán)力運(yùn)行情況工作的考評(píng)結(jié)果，作好獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、完善措施、跟蹤督導(dǎo)、責(zé)任追究、歸檔備案等工作。針對(duì)存在問題，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化工作目標(biāo)。

第五篇：如何推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

根據(jù)省、市的安排，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高依法執(zhí)政水平，提高從源頭上預(yù)防和治理腐敗的能力，結(jié)合建設(shè)局的工作實(shí)際和今年的《關(guān)于行政權(quán)力公開透明運(yùn)行實(shí)施意見》整體部署，為保證此項(xiàng)工作按方案、按步驟、扎實(shí)有效和有條不紊的順利開展，各單位應(yīng)從以下四個(gè)問題重點(diǎn)把握：

一、關(guān)于如何做好全面清理行政權(quán)力項(xiàng)目工作

《那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)實(shí)施意見》對(duì)行政權(quán)力項(xiàng)目清理工作主要提出了全面清理、確認(rèn)申報(bào)、審核備案3個(gè)方面的具體要求。

(一)在全面清理中應(yīng)注意把握的問題

所謂行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，主要是指“行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，從權(quán)力項(xiàng)目的授權(quán)依據(jù)、到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果等實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督?！边@項(xiàng)工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實(shí)行動(dòng)態(tài)運(yùn)行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容。

1、清理權(quán)力的主體。對(duì)所行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，是開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的基礎(chǔ)。只有摸清底數(shù)，才能做到胸中有數(shù)。所以，按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，要從認(rèn)真搞好對(duì)所行使的權(quán)力的全面清理入手。一方面，以職能科室為單位，從具體工作人員開始自下而上按照實(shí)際工作過程的操作程序逐級(jí)進(jìn)行排查；另一方面按照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的崗位職責(zé)自上而下進(jìn)行梳理，并做到上級(jí)部門和下級(jí)部門清理互相結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)。要通過清理，搞清楚每個(gè)人、每個(gè)科室乃至整個(gè)單位都能行使哪些權(quán)力，權(quán)力行使的依據(jù)和條件是什么。

2、清理的范圍。既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括公共法律規(guī)范所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他單位實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)。受委托行使行政職權(quán)的組織的清理工作由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。但是，由于主觀和客觀等因素，有的試點(diǎn)單位上報(bào)的行政權(quán)力項(xiàng)目不很準(zhǔn)確，有的把不屬于行政權(quán)力的項(xiàng)目作為行政權(quán)力來上報(bào)；有的將國(guó)家、省、市已經(jīng)在行政審批制度改革工作中公布取消的行政審批項(xiàng)目或廢止的條規(guī)中設(shè)定的行政審批項(xiàng)目又作為行政權(quán)力報(bào)了上來；有的本來屬于行政權(quán)力的項(xiàng)目卻沒有上報(bào)上來；也有的部門把屬于其他部門或政府的權(quán)力列在了自己部門的名下報(bào)了上來；還有的部門把同一項(xiàng)行政權(quán)力作為兩種名稱表述重復(fù)的報(bào)上來等。

3、清理的依據(jù)。按照“行政權(quán)力法定”的原則，行政權(quán)力必須由法律授予，也就是說，各部門的每一項(xiàng)社會(huì)管理權(quán)力都必須有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章(臨時(shí)許可)作為依據(jù)，沒有授予，就不能行使，這就是我們通常所說的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、會(huì)議紀(jì)要等，可以作為部門之間職能劃分的依據(jù)，但不能作為部門行政權(quán)力的授予依據(jù)。這一點(diǎn)，請(qǐng)各單位在清理審核時(shí)務(wù)必注意。

4、選準(zhǔn)切入點(diǎn)。清理審核工作時(shí)間緊，任務(wù)重，請(qǐng)各單位注意以下幾個(gè)方面的問題。一是2004年底以后新出臺(tái)或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章中設(shè)定的行政許可項(xiàng)目沒有包含進(jìn)來；二是在省保留的830項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中，有19項(xiàng)是省政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性許可，過渡期為一年，現(xiàn)在限期已過，如果沒有上升為地方性法規(guī)，有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)的程序，提請(qǐng)予以廢止。三是國(guó)務(wù)院決定轉(zhuǎn)變管理方式，移交行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)河北省對(duì)一些部門沒有行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)無處移交的34項(xiàng)行政審批項(xiàng)目也設(shè)立了過渡期，現(xiàn)在過渡期已過，對(duì)于仍然沒有移交出去的項(xiàng)目，各部門和單位不能作為行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審批。四是由于行政審批項(xiàng)目涉及面廣，所以在清理中難免還有遺漏，也可能不夠準(zhǔn)確。因此，需要各單位認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行甄別。

(二)在確認(rèn)申報(bào)中應(yīng)注意把握的問題

1、把好初審關(guān)。做好初審工作是審核工作的基礎(chǔ)。在這項(xiàng)工作中，請(qǐng)各科室對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐項(xiàng)列出權(quán)力的名稱、依據(jù)、區(qū)分類別、明確主體和承辦崗位等。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，列出權(quán)力的授予依據(jù)及其具體條款和內(nèi)容是關(guān)鍵。比如，“探礦權(quán)審批”，不僅要列出它的依據(jù)是《礦產(chǎn)資源法》，而且要列出《礦產(chǎn)資源法》中授權(quán)最直接的那一條及其具體的內(nèi)容，如果只列出條款的條數(shù)(第幾條)，而不列明本條款的具體內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和法制辦審核時(shí)還是要大海撈針，直接影響了工作效率。只有列出法律法規(guī)名稱、條款及其內(nèi)容，才能為實(shí)施審核提供便利，打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

2、廣泛征求意見。經(jīng)過初審的行政權(quán)力項(xiàng)目，下級(jí)政府部門要征求上一級(jí)主管部門的意見。這也是一個(gè)重要程序，為的是保證系統(tǒng)內(nèi)部上下一致，免政出多門，各行其是。同時(shí)，我認(rèn)為還應(yīng)廣泛征求有關(guān)方面的意見，比如機(jī)關(guān)各科室、下級(jí)部門、管理相對(duì)人、相關(guān)部門和單位等，通過廣泛征求意見，盡力做到全面、準(zhǔn)確、無誤。另外，征求意見的過程也是一個(gè)宣傳和認(rèn)可的過程，從而保證行政職權(quán)正式公布后

傳奇小法師 絕世游戲 籃球，風(fēng)云再起的歲月 高中籃球風(fēng)云 一劍驚仙 重生之官道

能夠順利實(shí)施。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)小組及內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審核并廣泛征求意見后，由部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體審核確認(rèn)。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要對(duì)這次審核把關(guān)承擔(dān)責(zé)任。所以求各單位報(bào)送同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時(shí)，必須以“正式文件”呈報(bào)，加蓋公章并由領(lǐng)導(dǎo)簽字，將來一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，引起不良后果需要進(jìn)行責(zé)任追究的，那就那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)要追究有關(guān)人員及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)在審核備案工作中應(yīng)把握的問題

1、做好全面審核工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織法制、保密、編制機(jī)構(gòu)對(duì)各部門申報(bào)的行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時(shí)間相對(duì)集中。從市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《實(shí)施意見》對(duì)方法步驟的安排看，大致在4-6月進(jìn)行全面清理和審核備案工作，8月份進(jìn)行試運(yùn)行。為此，各單位要把審核工作作為一項(xiàng)全局性的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務(wù)。通過審核，對(duì)行政權(quán)力項(xiàng)目分別提出廢止、剔除、保留、調(diào)整、備案的意見，對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力項(xiàng)目予以公布廢止；不屬于行政權(quán)力范疇的項(xiàng)目予以剔除；合法的項(xiàng)目予以確認(rèn)保留；職權(quán)交叉的項(xiàng)目依法進(jìn)行確權(quán)調(diào)整；依法需要保密的項(xiàng)目或者不宜公開的權(quán)力項(xiàng)目予以備案。

2、搞好職權(quán)交叉項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、確認(rèn)工作。對(duì)于職權(quán)交叉的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、確認(rèn)，雖然是一項(xiàng)非常困難的工作，但又是一項(xiàng)非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時(shí)，市政府部門有30多項(xiàng)行政職權(quán)存在相互交叉的問題。在協(xié)調(diào)中，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定明確的，按照法律法規(guī)授權(quán)理順執(zhí)法主體；對(duì)于法律法規(guī)本身存在異議的，可以按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章5個(gè)等級(jí)“就高不就低”來把握，哪個(gè)法律效力高按哪個(gè)執(zhí)行；對(duì)于同等級(jí)別的法律法規(guī)和規(guī)章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)不成的行政權(quán)力可提出意見，報(bào)請(qǐng)政府確定。

3、對(duì)國(guó)家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目的處理。關(guān)于國(guó)家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目如何處理問題，是一個(gè)比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規(guī)定，國(guó)家部委無權(quán)設(shè)定行政許可，對(duì)于行政審批制度改革工作開展以前設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，屬于管理必需的國(guó)務(wù)院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國(guó)家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，凡是國(guó)務(wù)院決定中沒有公布的行政審批項(xiàng)目，都屬于自動(dòng)失去法律效力的項(xiàng)目。但是，在實(shí)踐中，按照“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理”的原則，國(guó)家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批沒有公布取消的，省級(jí)部門是無權(quán)做出處理的。然而，省級(jí)、市級(jí)政府又不能公布已經(jīng)失去法律效力的國(guó)家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目。所以，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省政府法制辦反復(fù)研究，最后采取了“暫時(shí)撂置”的辦法掛了起來，等待在國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作中進(jìn)行解決。這次清理審核行政權(quán)力項(xiàng)目時(shí)，肯定還會(huì)遇到這個(gè)問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時(shí)撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權(quán)目錄出現(xiàn)不合法的問題。簡(jiǎn)單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當(dāng)?shù)貢r(shí)候再作處理。

二、如何編制好行政職權(quán)目錄

我們先了解一下清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄的關(guān)系。清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。全面清理是清理工作的過程，職權(quán)目錄是全面清理工作的結(jié)果。行政權(quán)力的概念一般在剛剛開始清理工作時(shí)很難搞清楚，所以編制的職權(quán)目錄也不夠準(zhǔn)確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報(bào)的行政職權(quán)目錄，填寫的可謂五花八門，很不規(guī)范。一個(gè)部門的行政權(quán)力和這個(gè)部門所擔(dān)負(fù)的工作是兩個(gè)完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權(quán)目錄時(shí)應(yīng)注意把握以下幾個(gè)問題：

(一)“項(xiàng)目名稱”要規(guī)范。所行使職權(quán)的名稱，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準(zhǔn)確、規(guī)范，不得使用簡(jiǎn)稱。有的單位上報(bào)的行政權(quán)力項(xiàng)目名稱使用的是簡(jiǎn)稱，甚至隨便列個(gè)名稱，這不僅僅是看上去不規(guī)范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會(huì)公布行政職權(quán)目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。

(二)行政權(quán)力分類要準(zhǔn)確。由于大家對(duì)行政權(quán)力的名稱、概念認(rèn)識(shí)不清，在分類上也把握的不夠準(zhǔn)，加上我們確定的行政權(quán)力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區(qū)分的行政權(quán)力項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)簡(jiǎn)單地列為“其他行政權(quán)力”，導(dǎo)致“其他行政權(quán)力”類型成了一個(gè)“筐”，什么都往里面裝。今年，省紀(jì)委監(jiān)察廳將省法制辦在搞行政執(zhí)法責(zé)任制工作對(duì)行政權(quán)力的分類引入了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，并根據(jù)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的特點(diǎn)和需要，又增加了“非行政許可的審行政強(qiáng)制權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、—行政裁決權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政征用權(quán)、非行政許可審批權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)及其他行政權(quán)力”籌十二大類，并對(duì)每個(gè)類型的概念或者說內(nèi)含都作了解釋，請(qǐng)大家認(rèn)真區(qū)分。關(guān)于行政職權(quán)目錄的排列要按照分類的順序進(jìn)行排列，在同一個(gè)類別中，要按照法律效力由高到低進(jìn)行排列。

(三)實(shí)施依據(jù)要全面。行政職權(quán)的來源依據(jù)必須使用法律法規(guī)的全稱，清理時(shí)一項(xiàng)權(quán)力有多個(gè)依據(jù)的，都要一一列出。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，列出權(quán)力的授予依據(jù)及其具體條款和內(nèi)容是關(guān)鍵。

(四)公開的形式、范圍和時(shí)間要清晰。行政權(quán)力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網(wǎng)上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內(nèi)公開，比如是向社會(huì)公開，還是機(jī)關(guān)內(nèi)部公開、班子成員公開、依法申請(qǐng)公開等；公開的時(shí)間是指公開的期限，比如長(zhǎng)期公開、短期公開或隨時(shí)公開。去年個(gè)別單位也有把公開的形式、范圍和時(shí)間填錯(cuò)的，請(qǐng)大家注意區(qū)分。

(五)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要明確。履行這項(xiàng)行政權(quán)力收不收費(fèi)，收費(fèi)的依據(jù)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，一律不得收取費(fèi)用。實(shí)施其他行政權(quán)力收費(fèi)的，都應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)。

（六）備注的內(nèi)容要統(tǒng)一。主要注明本項(xiàng)行政權(quán)力是省公布的830項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中的第幾項(xiàng)，這樣審核時(shí)，這項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協(xié)助配合有關(guān)部門行使的權(quán)力項(xiàng)目。

(七)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要各部門的行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行全面審核。通過審查，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確，任何單位不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，對(duì)各單位上報(bào)的行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。但在正式批復(fù)前，要對(duì)一些有爭(zhēng)議的行政權(quán)力項(xiàng)目先行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)；協(xié)調(diào)不成的報(bào)政府研究決定后再進(jìn)行批復(fù)，以保證批復(fù)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。批復(fù)后的行政職權(quán)目錄由局透明辦向社會(huì)公開。

三、如何編制好流程圖

清理審核編制行政職權(quán)目錄的目的是給各級(jí)各部門行使行政權(quán)力依法劃定邊界，主要解決有什么權(quán)力的問題。而給每項(xiàng)行政權(quán)力編制流程圖，主要解決如何行使權(quán)力的問題。行政職權(quán)目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權(quán)目錄，權(quán)力的底數(shù)就不會(huì)清楚；有了行政職權(quán)目錄，沒有流程圖，在行使行政權(quán)力中就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，各級(jí)各部門應(yīng)從本單位所行使的行政職權(quán)特點(diǎn)出發(fā)，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，依法制定并公布覆蓋各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。對(duì)于流程圖的編制應(yīng)注意重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

(一)依法編制。法律法規(guī)明確規(guī)定行政權(quán)力程序的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定編制流程圖。比如土地使用權(quán)出讓方面，《土地法》規(guī)定的很明確，我們要嚴(yán)格執(zhí)行，不執(zhí)行就形成了“程序違法”。而對(duì)于一些法律法規(guī)沒有規(guī)定程序或者說規(guī)定程序不夠明確的，那么，需要各單位結(jié)合實(shí)際，按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，制定行政權(quán)力的運(yùn)行程序，減少隨意性。

(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內(nèi)容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡(jiǎn)單。比如有個(gè)單位編制的職權(quán)目錄，在一張白紙上畫了四個(gè)長(zhǎng)方型，每個(gè)長(zhǎng)方型里分別填寫了兩個(gè)字，即“受理一一初審一一復(fù)審一一結(jié)果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區(qū)別，根本起不到監(jiān)督的作用。所以，經(jīng)過研究，最后確定的流程圖，初步統(tǒng)計(jì)共包含了各個(gè)主要環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、結(jié)果公開和公示、舉報(bào)投訴渠道和辦理結(jié)果的反饋等十二項(xiàng)重要信息。并要求向社會(huì)公開流程圖，如果哪個(gè)部門或單位不按照流程圖規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著群眾民主意識(shí)的提高，哪個(gè)部門或單位就可能當(dāng)被告。因此，流程圖應(yīng)發(fā)揮民主監(jiān)督和程序監(jiān)督相結(jié)合的作用。

(三)突出監(jiān)督關(guān)口前移。過去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約，權(quán)力行使到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里。但是，這個(gè)非常好的監(jiān)督思想由于沒有一個(gè)具體有效的載體，一般來說深入不進(jìn)去，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督往往游離于權(quán)力行使過程之外，導(dǎo)致監(jiān)督滯后，結(jié)果是在行使權(quán)力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護(hù)干部。因此，我們這次在編制流程圖時(shí)真正把監(jiān)督關(guān)口前移，從管理相對(duì)人申請(qǐng)開始，監(jiān)督部門就開始介入，為權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里提供了可能。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉(zhuǎn)發(fā)的流程圖，有的內(nèi)容也沒有全面涵蓋進(jìn)去，所以請(qǐng)各單位結(jié)合本單位的實(shí)際予以充實(shí)和創(chuàng)新。

四、幾點(diǎn)要求

一是建立工作制度。(1)一般事項(xiàng)實(shí)行直接辦理制。申報(bào)材料齊全的辦理人員即收即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；申報(bào)材料不全需要補(bǔ)正的，一次性告知，補(bǔ)齊材料后當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。(2)特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾制。對(duì)需要—專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察和審核的，出具《承諾書》，明確承辦時(shí)限、首問責(zé)任人和聯(lián)系電活；需要實(shí)地聯(lián)合勘察的，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織，相關(guān)部門參加。(3)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)行代理制。對(duì)依法應(yīng)上報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的行政許可項(xiàng)目，實(shí)行全程代理最大限度地方便管理相對(duì)人。(4)限制項(xiàng)目實(shí)行明確答復(fù)制。對(duì)不符合國(guó)家政策的申報(bào)項(xiàng)目，能夠當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天認(rèn)定的，當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天認(rèn)定；不能當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天認(rèn)定的，在承諾時(shí)間內(nèi)答復(fù)。(5)行政許可實(shí)行公開辦理制。對(duì)行政許可項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、辦事程序、申報(bào)條件和材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果、舉報(bào)受理部門和舉報(bào)電話及投訴處理情況等都要予以公開。同時(shí)，采取公開承諾書、發(fā)放明白卡、開辟網(wǎng)站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會(huì)做出公開承諾，并確保踐諾兌現(xiàn)。

行政許可事項(xiàng)辦結(jié)后，行政服務(wù)中心應(yīng)以公告或在政府網(wǎng)站上發(fā)布等形式將辦理結(jié)果公開。并采取直接送達(dá)、郵政特快專遞服務(wù)、免費(fèi)短信息通知服務(wù)等方式通知申請(qǐng)人。

按照《行政許可法》的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，買施行政許可和開展監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。各級(jí)行政服務(wù)中心不得違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)；對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要設(shè)立票款分離的收費(fèi)窗口，全部收費(fèi)直接納入財(cái)政專戶管理。

二是加強(qiáng)協(xié)作配合。對(duì)重大行政許可事項(xiàng)，需要兩個(gè)以上部門審批的，確定一個(gè)主辦部門，采取“一門受理、抄告相關(guān)、同步審查、限時(shí)辦結(jié)’，的并聯(lián)審批模式。(1)主辦部門負(fù)責(zé)受理、登記行政許可事項(xiàng)，向申請(qǐng)人發(fā)出受理通知書并抄告相關(guān)部門。(2)相關(guān)部門收到抄告單后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)予以審查，并分別提出辦理意見。(3)相關(guān)部門審查同意的，簽批意見并力口蓋公章后將抄告單回執(zhí)返回受理窗口；審查后認(rèn)為需要補(bǔ)正有關(guān)申請(qǐng)材料或不予許可的，注明意見和理由后反饋給受理窗口。(4)對(duì)需要上報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的行政許可或服務(wù)項(xiàng)目，工作人員受理后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)申報(bào)，或轉(zhuǎn)給本部門相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)呈報(bào)辦理，有關(guān)工作人員及時(shí)催辦，相關(guān)人員跟蹤督查。(5)主辦部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。(1)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管，同時(shí)確定主管部門、選調(diào)專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。(2)分類組織實(shí)施。以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，針對(duì)行政許可的不同特點(diǎn)，積極探索行政許可制度創(chuàng)新。在實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理行政許可的模式，對(duì)一項(xiàng)行政許可涉及內(nèi)設(shè)兩個(gè)以上科室的，由一個(gè)窗口受理行政許可和反饋辦理結(jié)果；減少群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，有條件的地方要積極探索“網(wǎng)上互聯(lián)審批”，真正方便群眾。(3)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)各部門要結(jié)合本地實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全管理制度、協(xié)調(diào)調(diào)度制度、公開制度、“一條龍”服務(wù)制度等，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。(4)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施過程中的違法違紀(jì)行為，確保行政許可權(quán)依法、公開、公平、公正實(shí)施。各單位要素設(shè)立舉報(bào)箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報(bào)，并對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定情況開展效能監(jiān)察；對(duì)違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。(5)有條件的單位提倡實(shí)行“通透式”辦公。實(shí)行“一證、兩圖、兩卡”制度。“一證”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在綜合辦公樓內(nèi)設(shè)置“項(xiàng)目審批流程圖”和“群眾辦事導(dǎo)示圖”；“兩卡”是在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的門上和辦公桌上，設(shè)置兩個(gè)職位明示卡，卡上標(biāo)明領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作、辦公室電話和手機(jī)號(hào)碼等。使群眾進(jìn)得來門，找得到人，辦得成事。

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