第一篇：司各莊鎮(zhèn)行政權力運行監(jiān)控機制建設工作方案

司各莊鎮(zhèn)行政權力運行監(jiān)控機制建設工作方案

按照縣委《關于行政權力運行監(jiān)控機制建設的實施意見》有關要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，為進一步建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷加大預防腐敗工作力度，扎實推進反腐倡廉建設，就推進司各莊鎮(zhèn)行政權力運行監(jiān)控機制建設工作制定方案如下：

一、指導思想

以堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以促進行政權力規(guī)范運行和正確行使為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)控為手段，著力建設覆蓋行政權力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，形成行政權力運行監(jiān)控機制。通過推進行政權力運行監(jiān)控機制建設，規(guī)范權力行使，監(jiān)督制約權力運行，從源頭上防治腐敗，提高行政機關的公信力和執(zhí)行力，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

依法實施原則，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進行政權力運行監(jiān)控機制建設。注重預防原則，從源頭上防治腐敗。公開透明原則，遵循和把握行政權力運行規(guī)律，著眼于關口前移，積極把公開透明作為行政權力運行的基本準則，讓權力在陽光下運行。務求實效原則，規(guī)范行使行政權力，著力提高行政效能。

三、工作任務

推進行政權力運行監(jiān)控機制建設的主要任務是，建立廉政風險評估預警防范機制、程序化和公開透明運行機制、績效考核和責任追究機制，對行政權力運行過程形成一個完整的監(jiān)控鏈條。(一)建立行政權力運行前的廉政風險評估預警防范機制。一是建立廉政風險評估辦法。全面準確查找和分析不同行政權力和權力運行各環(huán)節(jié)中存在的“廉政風險”并進行科學的識別和評估。特別是在研究制定重大發(fā)展政策和改革措施時，注重防范在前，對是否有利于反腐倡廉進行論證，對可能出現(xiàn)的廉政風險進行評估。二是建立完善的預警系統(tǒng)。建立動態(tài)的廉政風險信息采集、分析、反饋和快速反應處理系統(tǒng)，跟蹤掌握風險變化情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時進行預警，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是建立有效的防范體系。通過深化改革，創(chuàng)新機制，建立完善防范制度；堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成防范合力；按照分級、分類預防的要求，對不同行政權力風險制定不同的防范措施，提高預防的針對性和有效性。

(二)建立行政權力行使過程的程序化和公開透明運行機制。要抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，進一步完善監(jiān)控措施。一是在決策環(huán)節(jié)。進一步健全科學民主決策制度，完善決策議事規(guī)則。規(guī)范決策程序，公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果。積極探索對各單位一把手的監(jiān)督辦法，有效防止決策失誤。二是在執(zhí)行環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范行政權力運行流程，既方便群眾知情辦 2

事，又全程接受社會監(jiān)督。要向當事人公開全部行使權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人信息需求。三是在結(jié)果環(huán)節(jié)。把行政權力運行結(jié)果作為公開的重要內(nèi)容，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求當事人的評價和意見，實行行政權力運行記錄制度，如實記載權力在各個環(huán)節(jié)的運行情況，為事后考核和責任追究提供依據(jù)。

(三)建立行政權力運行后的績效考核和責任追究機制?？冃Э己撕拓熑巫肪繖C制是指采取有效手段檢查考核行政權力運行情況，對出現(xiàn)的問題實施責任追究的監(jiān)控體系。建立完善行政權力運行考核制度，對照事前廉政風險防范措施，依據(jù)行政權力運行記錄，根據(jù)群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核。同時注重結(jié)果運用，將其作為干部考核和使用的重要內(nèi)容。建立完善行政權力運行責任追究制度，對在行政權力運行過程中出現(xiàn)問題、造成不良后果的，要依紀依法追究相關人員責任。

四、工作內(nèi)容

(一)開展行政權力運行前的廉政風險評估預警防范工作，主要完成以下工作:

1、查找廉政風險點。各單位要對照行政權力公開透明運行工作中制定的行政權力目錄，把依法依規(guī)所行使的全部行政權力納入風險點查找范圍，進行逐一排查；對權力運行每個環(huán)節(jié)逐一分析、論證，找出存在的所有廉政風險點。特別是對外行使的行政 3

權力要作為重點進行查找。采取個人自查、科室互查、領導幫查，社會調(diào)查等多種方式，確定單位、科室和崗位廉政風險點。

2、評定廉政風險等級。各單位要依據(jù)權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率等因素，劃分為A、B、C三個等級，制定出行政權力廉政風險等級目錄。

3、制定風險防控措施。一是一事兩方案制度。凡是涉及班子會議研究的重大事項，重大資金投資項目的落實，資產(chǎn)處置和大額資金使用等決定，在提交工作方案同時，要提交廉政風險預防方案，通過后一并抓好落實。二是建立一崗雙報告制度。按照風險級別，對照崗位職責制定個人和科室廉政風險自我防范責任書，明確責任，建立抵御廉政風險的自控機制。年終形成廉政風險自我防范報告與年度工作報告一并納入考核。三是建立三級輪崗制度。對I級廉政風險點的業(yè)務主管領導和I級廉政風險點的業(yè)務科室主要負責人及三級廉政風險點的工作人員，定期進行交流。

4、廉政風險管理。A級風險行政權力，由主要領導管理并負責；B級風險行政權力，由分管副職管理并負責；C級風險行政權力，由科室負責人管理并負責。堅持動態(tài)管理，各單位要根據(jù)形勢變化和行政權力項目的增減，對廉政風險進行動態(tài)評估，并及時調(diào)整風險等級和預防措施。

(二)開展行政權力行使過程的程序化和公開透明運行工作，主要完成以下工作：

1、建立行政權力運行程序化機制。一是按照“人人有責任，事事有程序，時時有控制”的目標，對科室工作職責進行劃分、明確。對現(xiàn)有工作流程進行仔細梳理，完善行政權力流程圖，建立有效制約和相互協(xié)調(diào)機制。二是抓好制度建設。對原有制度、辦法重新編制、修訂完善、整理匯集工作規(guī)則。

2、深化行政權力動態(tài)公開透明運行。一是實行起點監(jiān)控，對權力決策監(jiān)督。對A級風險權力從一開始行使，就納入全體干部的監(jiān)控視野。凡行使A級風險權力時，科室主要負責同志必須填寫A級風險權力運行表，在內(nèi)部公示。

二是實行過程監(jiān)控，對權力執(zhí)行監(jiān)督。嚴格執(zhí)行A級風險行政權力運行情況登記備案制度，按照流程圖所規(guī)定的權力運行程序，如實記載權力行使過程各環(huán)節(jié)情況。

(三)開展行政權力運行后的績效考核和責任追究，主要完成以下工作

1、實行績效考核。考核內(nèi)容主要包括：一是各單位廉政風險評估預警機制建設和執(zhí)行情況。二是行政權力公開透明運行機制建設及執(zhí)行情況。考核中除查驗有關資料，聽取被考核單位匯報外，注意聽取各界群眾、服務對象相關部門的意見和建議。

2、建立獎懲機制，落實責任追究。我鎮(zhèn)將把權力運行監(jiān)控績效考核結(jié)果納入干部考核評價體系。對工作開展好的進行表彰、獎勵，對于發(fā)生違法、違紀、違規(guī)問題的，依據(jù)權力運行記錄實 5

行責任追查，并視情節(jié)追究權力行使者的責任。一是確定責任追究范圍：對應建立行政權力運行前的廉政風險評似預警防范措施而未建立的：應公開行政權力權限依據(jù)、程序、時限和方式、方法、結(jié)果而不公開的；在權力運行中不正確行使權力，不作為或亂作為，造成不良影響或嚴重后果的。二是區(qū)分責任：對未報主管領導審核批準而作出的違反推進行政權力運行監(jiān)控機制工作有關規(guī)定的行政行為，由承辦人承擔責任；對經(jīng)主管領導審核批準后作出的違反推進行政權力運行監(jiān)控機制工作有關規(guī)定的行為，由主管領導承擔責任；經(jīng)過領導班子集體討論決定作出的違反推進行政權力運行監(jiān)控機制工作有關規(guī)定的行為，由主要領導承擔主要責任，班子其他成員承擔次要責任；班子其他成員向主要領導說明了行為錯誤或提出了正確意見的，不承擔責任。三是制定責任追究方式：情節(jié)輕微，影響較小的，對直接責任人給予告誡或批評教育，并限期改正。影響正常工作，或者給群眾造成損失的，對部門提出批評；對有關責任人給予通報批評，責令作出書面檢查，建議取消其當年評優(yōu)、評獎資格。情節(jié)嚴重，影響較大的，對單位給予通報批評，責令限期整改，建議取消年度評優(yōu)、評獎資格；建議對有關責任人組織處理。構(gòu)成違紀的，給予紀律處分的。

五、組織領導

(一)高度重視，加強領導。推進行政權力運行監(jiān)控機制建設是 6

一項事關反腐倡廉建設全局的重要工作，要切實加強領導，列入重要工作日程。鎮(zhèn)里將成立由鎮(zhèn)長洪學智為組長，黨委副書記、紀委書記董昱為副組長，各相關科室負責人為成員的行政權力運行監(jiān)控機制工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)紀委，負責加強行政權力運行監(jiān)控機制工作指導和協(xié)調(diào)，推動工作開展。各有關科室要協(xié)調(diào)配合、及時溝通，形成整體合力，圓滿完成工作任務。同時要加強監(jiān)督檢查，根據(jù)工作實際隨時調(diào)整完善。(二)把握重點，務求實效。推進行政權力運行監(jiān)控機制建設是一項系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的工作，我們要以改革創(chuàng)新精神和建設性的思路推進各項工作開展，要緊緊抓住那些同經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要權力和部位，推進行政權力運行監(jiān)控機制建設，努力取得工作成效。(三)統(tǒng)籌推進，開拓創(chuàng)新。各科室要嚴格按照鎮(zhèn)里的部署安排，統(tǒng)籌推進反腐倡廉建設各項工作，不斷提高工作的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性；把推進行 政權力運行監(jiān)控機制建設與做好其它工作結(jié)合起來。勇于開拓，大膽創(chuàng)新，注重實效，努力形成行政權力運行監(jiān)控完整鏈條，探索健立行政權力運行監(jiān)控長效機制。

第二篇：行政權力運行監(jiān)控機制建設情況匯報材料

灤 南 縣

關于行政權力運行監(jiān)控機制建設工作進展情況的匯報

（2009年9月10日）

市行政權力運行監(jiān)控機制建設工作調(diào)度會議后，我縣高度重視，以加強對權力的制約和監(jiān)督，打造覆蓋行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條為目標，精心組織，不斷加大推進力度，行政權力運行監(jiān)控機制建設工作深入開展。

一、強化組織領導，營造行政權力運行監(jiān)控機制建設的強大動力 市工作調(diào)度會議后，我縣組織召開領導小組會議傳達貫徹了市會議精神，并進一步加強組織領導，明確責任分工。一是領導小組辦公室在原有人員的基礎上又抽調(diào)了2名工作人員，充實了辦公室的力量，縣政府撥付經(jīng)費2萬元，購置了電腦、打印機、掃描儀等辦公設備。二是明確要求各單位行政一把手是第一責任人，把行政權力運行監(jiān)控機制建設納入各單位整體工作部署，列入重要工作日程，與其它工作有機結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起落實，切實擔負起具體組織實施的責任。三是縣紀委監(jiān)察局在9個紀工委監(jiān)察分局成立了9個督導檢查組，負責所轄單位行政權力運行運行機制建設的督導檢查工作，做到一級抓一級、層層抓落實，確保了行政權力運行監(jiān)控機制建設工作的扎實推進。

二、明確工作重點，廉政風險評估管理工作全面開展

廉政風險評估是行政權力運行監(jiān)控機制建設的基礎性工作，為使廉政風險評估管理工作更具針對性和實用性，工作中我們把握關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，并取得了階段性成果。重新確認行政權力2598項，其中縣本級87項，43個縣直單位1715項，18個鎮(zhèn)（街道辦、嘴東管委會）政府796項；初步查找廉政風險點1120個，其中縣政府本級162個，縣直單位731個，各鎮(zhèn)政府227個（9項）；確定A級風險238個、B級風險476個、C級風險506個。

一是抓好縣政府本級廉政風險評估管理。把縣本級所行使的建設項目用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查等存在較高廉政風險的行政權力46項（占縣本級行政權力項目的50％以上）納入廉政風險評估范圍，查找廉政風險點，并逐一制定防范措施，經(jīng)過詳盡摸排，共查找廉政風險點162個，制定防范措施150條，修訂制作流程圖 個。同時，依據(jù)風險大小，對縣本級重要行政權力進行分級，其中A級風險 個、B級風險 個、C級風險 個。制定廉政風險等級目錄，實行嚴格的分級管理，把預防腐敗的關口前移，使風險點變成安全點。

二是抓好政府采購和建設工程招投標等關鍵環(huán)節(jié)的評估管理。重點組織縣財政局、建設局對政府采購、建設工程招投標等環(huán)節(jié)的行政權力進行了梳理，查找廉政風險點21個，制定防范措施25條。在此基礎上，縣政府修訂完善了《建設工程招投標、評標定標辦法》，制定了《灤南縣工程建設項目招投標監(jiān)督實施辦法》等16個規(guī)范性文件，對財政投資項目廉政風險的監(jiān)控起到了積極作用。例如：我縣規(guī)定“對金額在20萬元以上的市政國有投資控股的工業(yè)、交通和水利等國有投資建設項目必須實施招投標。對擬公開招投標的公有投資建設項目，經(jīng)建設行政主管部門批準后，建設單位必須向紀檢監(jiān)察機關備案方可組織招標。招投標統(tǒng)一在縣交易中心進行，縣建設行政主管部門、建設單位、紀檢監(jiān)察機關對招投標活動的每一個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。對未嚴格按程序進行的招投標，及時做出處理”。截至到6月底，對17項建設工程和施工監(jiān)理招投標進行了監(jiān)督，涉及預算資金26603.12萬元，節(jié)省資金764.36萬元；監(jiān)督、規(guī)范政府采購活動6

4批次，涉及預算資金2598.10萬元，節(jié)省資金386.03萬元。終止不合規(guī)范招投標2宗，規(guī)范招投標程序7宗,確保了招投標和政府采購工作的公開、公平、公正。

三是突出抓好村權運行監(jiān)控機制建設。今年以來，我們將村級權力運行監(jiān)控機制建設納入構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉建設工作新格局工作之中，統(tǒng)籌推進。將涉及落實中央惠農(nóng)政策、容易發(fā)生優(yōu)親厚友、引發(fā)信訪矛盾、發(fā)生侵占挪用行為等具有較高廉政風險的村權納入廉政風險防范管理的范圍，建立健全監(jiān)控機制。一是建立村級招投標監(jiān)管體系。凡村級2萬元以上的工程項目建設、2000元以上的產(chǎn)權交易、1000元以上的物資采購，由鎮(zhèn)招投標辦公室通過引入市場競爭機制，統(tǒng)一組織招投標，每項招投標活動均由鎮(zhèn)招投標辦公室立卷歸檔；二是建立完善農(nóng)村財務委托代理服務機制，全面實行電算化管理，建立農(nóng)村財務審計制度；三是實行村務動態(tài)公開、網(wǎng)上公開，一事一議公開；四是通過健全村民監(jiān)督組織、民主決策機制和開展民主議政日等形式加強民主監(jiān)督。

三、創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建權力運行廉政風險評估動態(tài)管理機制 工作中，我們堅持標準化運作、動態(tài)化監(jiān)管、公開化運行，多渠道收集權力運行信息，及時發(fā)現(xiàn)廉政風險，積極構(gòu)建行政權力運行廉政風險評估動態(tài)管理機制從而實施動態(tài)監(jiān)管。

（一）借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的先進經(jīng)驗，推行標準化管理。我們把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于廉政風險的評估管理工作實際。近年來,我們先后在縣紀委監(jiān)察局、縣技術監(jiān)督局、國稅局、地稅局、建設局、商務局等單位，建立和運行了ISO9001質(zhì)量管理體系，從提高工作效率和服務質(zhì)量入手，加強過程監(jiān)控，使行政服務過程的每個環(huán)節(jié)始終處于受控狀

態(tài)。下步，我縣將進一步借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的先進經(jīng)驗，積極探索與行政權力運行監(jiān)控機制建設的有機結(jié)合，將廉政風險評估、管理的各項措施轉(zhuǎn)化為日常工作的管控程序，嵌入日常工作的處理流程，實現(xiàn)管理有制度、工作有標準、崗位有職責、操作有規(guī)范，風險有監(jiān)測、過程有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果有考核。對行政權力運行進行科學化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。

（二）拓寬廉政信息采集渠道，建立分析、反饋和快速反應處理機制。抓好風險評估管理機制建設，信息化是不可或缺的條件要素，我們在完善網(wǎng)絡建設、實行電子政務建設的同時，認真抓好行政權力動態(tài)公開。一是建立“灤南縣政務公開（糾風效能）網(wǎng)”，打造行政權力運行網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。今年8月份，我們對原有的“灤南縣行政權力公開透明運行網(wǎng)”進行改版升級，建立了“灤南縣政務公開（糾風效能）網(wǎng)”，設立了“行政權力運行監(jiān)控平臺”和“行政權力動態(tài)公開平臺”；設立了“行政審批”欄目和“政府信息公開”窗口，分別與縣行政服務中心網(wǎng)站、“縣政府信息公開平臺”相鏈接。并且我們給每一個主體單位都預留了“會員登錄”的窗口，由各單位負責在網(wǎng)站上添加規(guī)定的內(nèi)容。目前，這個網(wǎng)站正在試運行。下步，我們重點抓好三個方面的工作：第一，要建立嚴格的工作制度。嚴格要求并督促各單位及時全面地將本單位納入廉政風險管理的行政權力項目的運行情況，按照事前、事中、事后三個關鍵環(huán)節(jié)及時添加到網(wǎng)站進行公開；第二，要切實加強網(wǎng)上監(jiān)督。明確責任科室（環(huán)境效能科）和具體的責任人員，建立網(wǎng)絡監(jiān)控臺帳，進行記帳式監(jiān)督，對各單位行政權力的行使情況重點對廉政風險點進行網(wǎng)上監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提示和預警，從而實現(xiàn)動態(tài)收集、反饋和處理廉政風險信息。第三，實行重要行政權力運行登記網(wǎng)上備案制度和政務公開網(wǎng)

上公開、備案制度。今年5月份，我們制發(fā)了《關于規(guī)范政務公開有關工作的通知》，從組織領導、辦事機構(gòu)，公開范圍、程序、方式以及公開的時間要求等幾個方面對政務公開暨行政權力公開透明運工作進行了規(guī)范，要求各單位進一步落實會審會制度、局務會議紀要制度。下步，各單位要將重要行政權力動態(tài)運行情況隨時上傳到“政務公開網(wǎng)站”上，將政務公開內(nèi)容按季度在網(wǎng)上公開和備案，這樣，便于組織監(jiān)督，也有利于加強社會監(jiān)督。三是拓寬監(jiān)督渠道。今年7月份，我們在全縣聘任了80名作風（行風）效能監(jiān)督員，在25企業(yè)設立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能聯(lián)系點，負責監(jiān)督全縣各級各單位的行政行為，重點舉報不作為、亂作為和侵害企業(yè)利益、損害發(fā)展環(huán)境的行為。聘請的監(jiān)督員有縣人大代表和政協(xié)委員，有離退休干部，還有來自基層、農(nóng)村和企業(yè)的代表；25家聯(lián)系點有重點企業(yè)、重點項目，也有一部分中小企業(yè)，可以說基本囊括了社會各個層面。我們通過定期或不定期地走訪、座談，切實發(fā)揮監(jiān)督員和聯(lián)系點的作用，逐漸形成了一個比較穩(wěn)定地、暢通地監(jiān)督渠道，這樣，我們能夠全面、及時地掌握各單位行政權力行使的情況，對出現(xiàn)的廉政風險和發(fā)現(xiàn)的問題給予及時地處理。而且，監(jiān)督員和聯(lián)系點作為民主評議行風（作風）的測評主體，其評議情況將作為民主評議年終考核的重要依據(jù)，這樣，我們可以將行政權力運行和行使情況融入到干部考核、黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設考核、民主評議考核等工作之中。

目前，我縣行政權力運行監(jiān)控機制建設工作正在穩(wěn)步推進，并取得一定成效。在下步工作中，我們將進一步創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，努力使我縣行政權利運行監(jiān)控機制建設工作再上一個新的臺階。

第三篇：2010行政權力運行監(jiān)控機制建設情況匯報

住房和城鄉(xiāng)建設局

行政權力運行監(jiān)控機制建設工作情況匯報

（2010年6月25日）

今年以來，我局按照行政權力運行監(jiān)控機制建設“三四三”整體工作布局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設工作實際，抓落實、求創(chuàng)新、重實效，繼續(xù)深化、細化、實化機制建設各項工作?，F(xiàn)將有關情況報如下：

一、重新審定行政職權，準確劃定機制監(jiān)控范圍

我局是在對原建設局、房管局、地震局職能進行整合的基礎上組建的，掛牌運行后，即著手對機關科室、局屬事業(yè)單位行政權力進行匯總，全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的、通過“三定”方案確定的職權，摸清權力底數(shù)，界定現(xiàn)行有效職能和權限，編制職權分類和職權清單目錄。在此基礎上，結(jié)合省、市兩級對我局行政許可事項、非行政許可審批事項、行政監(jiān)管事項辦理情況實施綜合監(jiān)督檢查，著眼推進權力依據(jù)法定化、權力結(jié)構(gòu)合理化、權力運行程序化、權力公開動態(tài)化、權力監(jiān)督制度化，進一步對行政審批事項進行調(diào)整、管理和削減，最后確定我局行使的行政權力54項，其中行政許可11項，非行政許可審批10項，行政監(jiān)管事項33項。對行政審批事項，由“面”（職權目錄）到“線”（工作流程）直至到每個“點”（辦事環(huán)節(jié)）進行了精細入微的分析，編制了詳盡清晰的工作流程圖，既便于準確查找評估廉政 1

風險、制定防范措施，也為今后規(guī)整項目、流程再造和審批提速提供依據(jù)，為下一步推行電子政務打下基礎。

二、科學評估廉政風險，強化行政權力運行前預警

把清理后列入職權目錄的全部行政權力納入風險點查找范圍，將住房保障、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、房屋拆遷、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、招標投標管理等7個領域的行政權力列為為重點，通過個人查找、科室互查、領導提示、專家會診、綜合分析等方法，反復查找風險點，并綜合考慮行政權力重要性、行使頻率、風險幾率等因素確定風險等級，制定切實有效的防控措施。全局共查找出風險點86個，確定一級風險21個，二級風險39個，三級風險26個，制定廉政風險防控措施86項。在此基礎上，通過采取保廉承諾、警示教育、風險提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式，重點對廉政風險等級高的行政權力進行預警，提高單位和個人的自律和防范意識。針對不同等級的風險實行分級管理分級負責，對一級風險的行政權力，在相關科室、單位直接管理的基礎上，由局主要領導負責；對二級風險的行政權力，在相關科室、單位直接管理的基礎上，由局分管領導負責；對三級風險的行政權力，由相關科室、單位主要領導直接管理和負責。

三、積極推進動態(tài)公開，強化行政權力運行中監(jiān)控

行政權力運行過程的動態(tài)公開是行政權力運行監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)，相對于注重公開依據(jù)、結(jié)果的靜態(tài)公開，我局積極推進受

理、審批、決策、執(zhí)行、結(jié)果等權力運行的各個環(huán)節(jié)的動態(tài)公開，真實、全面、及時地公開辦事制度、辦事過程和辦事結(jié)果，實現(xiàn)深層次透明，監(jiān)督關口前移。重點加強對住房保障、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、房屋拆遷、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、招標投標管理等7個領域權力運行情況的公開和監(jiān)督。一是充分發(fā)揮建設行政審批服務中心作用，實行集中受理、一站式服務，把行政審批權力置于管理相對人的監(jiān)督之下。中心辦理的全部事項，都提供詳細的操作規(guī)程，實行規(guī)范化服務，公開辦事內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時限以及辦事結(jié)果、收費標準，做到操作規(guī)范、公開透明、責任明確。二是依托“三網(wǎng)”進行公開。通過滄州政府信息公開平臺、住建局部門網(wǎng)、住建局行政審批服務中心網(wǎng)進行網(wǎng)上公開，加快實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”辦公模式。三是充分發(fā)揮媒體的作用。發(fā)揮新聞媒體傳遞信息快、影響范圍廣的優(yōu)勢，通過報刊、廣播、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上對話等形式及時向群眾介紹我局行政權力的運行情況，把需要讓社會知曉的重要信息即時反饋給公眾。四是不斷完善重大決策公示、聽證質(zhì)詢、專家咨詢等公開形式。凡與人民群眾利益密切相關的重大事項的決定和涉及社會管理的規(guī)章制度的制定等，在正式出臺之前向社會公示，廣泛聽取人民群眾的意見；完善決策規(guī)則和決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和黨委決定相結(jié)合的決策機制，推行集體會審、公眾旁聽和聽證等制度，加強對行政決策執(zhí)行的跟蹤反饋，提高民主決策化水平。

四、嚴格進行考核評議，強化權力運行后問責

緊密結(jié)合落實黨風廉政建設責任制、民主評議和機關效能建設，對行政權力運行情況進行評議考核?！前研姓嗔\行情況作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內(nèi)容，具體考核領導干部行使行政權力情況和行政權力運行監(jiān)控機制建設有關工作的落實情況。二是把行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質(zhì)量，作為機關效能建設評議考核的重要內(nèi)容。堅持月報告制度，每月初檢查上個月的行政審批事項辦理情況，并在住建局部門網(wǎng)上進行公開，對行政不作為、亂作為的行為，依紀依法嚴肅處理。

五、下階段工作計劃

1、利用網(wǎng)絡技術，加強電子政務建設。學習借鑒先進地區(qū)和單位經(jīng)驗，充分利用網(wǎng)絡信息技術，搭建電子政務平臺。通過對行政權力流程的再造和優(yōu)化，并與網(wǎng)絡技術有機融合，打造數(shù)字化的權力運行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建涵蓋行政權力運行全過程的網(wǎng)上陽光運行機制，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡化、信息公開化，有效解決辦事找關系等問題,推動權力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。

2、全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，探索建立案例指導制度，建立容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強烈的若于類案件的案例指導制度，并向社會公布，促進自由裁量權的正確行使。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證制度，對調(diào)查取證的主體、手段、方

式和程序進行重點細化。加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴格法定權限和程序，杜絕超越或者濫用行政執(zhí)法權的行為，及時查處各類違法行為。

3、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制約機制。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，針對執(zhí)法對象反映強烈的若干類案件，進行抽樣評查，提出評查意見，督促整改到位。研究探索對重大、敏感、涉及群眾切身利益等問題的事前預防與事后監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑，最大限度地增強監(jiān)督實效。加大對行政不作為的監(jiān)督力度，建立督辦制度，受理對行政不作為的投訴，督促行政機關依法履行職責，提高執(zhí)法機關的辦事效率。

4、建立符合科學發(fā)展觀要求的行政執(zhí)法考評機制。按照綜合考評、科學考評的要求，改進執(zhí)法考評方式方法，以執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強不強、執(zhí)法質(zhì)量高不高、涉法涉訴信訪多不多、法律效果社會效果政治效果好不好為主要內(nèi)容，建立科學、簡明、有效的行政執(zhí)法考評指標體系，把執(zhí)法人員的思想和行動引導到提高執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平上來，引導到實現(xiàn)法律效果社會效果政治效果有機統(tǒng)一上來，引導到提高執(zhí)法公信力上來。

第四篇：著力構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制

推進反腐倡廉服務科學發(fā)展

著力構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制

堅持深化改革和創(chuàng)新體制，形成權力運行監(jiān)控機制，是黨的十七大提出的明確要求，是推進反腐倡廉建設、確保權力正確行使的必然要求。近年來，河北省從規(guī)范行政權力、提高行政效能入手，著力構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制，不斷探索從源頭上防治腐敗的有效途徑，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。

構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制是推進反腐倡廉建設、確保行政權力正確行使的重要途徑。權力一旦失去監(jiān)督，就必然導致腐敗。要確保權力正確行使，就必須建立健全對權力的監(jiān)控機制，讓權力在陽光下運行。行政權力是十分重要的公共權力，涉及社會生活的方方面面。深入剖析近年來查處的一些腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，對行政權力運行監(jiān)控不力是造成權力尋租、暗箱操作等腐敗問題的重要原因。因此，構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制，是推進反腐倡廉建設、確保行政權力正確行使的重要途徑。從2005年開始，河北省通過采取編制職權目錄和流程圖、動態(tài)公開權力運行過程等措施，推動行政權力公開透明運行，規(guī)范行政權力行使，在一定程度上減少了腐敗問題的發(fā)生。黨的十七大提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求以后，河北省被中央紀委確定為“三個更加注重”的試點省份。在認真分析反腐倡廉工作現(xiàn)狀和重新審視以往有關舉措的基礎上，河北省提出，將行政權力公開透明運行工作向前延伸、向后拓展，積極構(gòu)建行政權力運行監(jiān)

控機制。這一機制的核心內(nèi)容是，通過抓好行政權力行使前的廉政風險評估、行使中的公開透明、行使后的績效考核和責任追究，進一步加強對權力的制約和監(jiān)督，打造覆蓋行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條，確保行政權力的正確行使和行政效能的不斷提高，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保障。

構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制必須按照科學發(fā)展觀的要求,注重抓好關鍵環(huán)節(jié)。權力運行是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，有著內(nèi)在的規(guī)律。因此，構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制，必須堅持以唯物辯證法為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點觀察和分析問題，把握行政權力運行的規(guī)律，妥善處理行政權力運行各要素之間的關系，努力實現(xiàn)行政權力行使依法規(guī)范。在實踐中，河北省主要是抓住抓好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。一是開展行政權力廉政風險評估管理，注重事前防范。把各級政府及其部門的行政權力納入廉政風險查找范圍，力求找準找全可能產(chǎn)生腐敗的風險點，并依據(jù)風險程度確定風險等級。對不同等級的廉政風險部門和單位實行分級管理、分級負責，由各級紀檢機關采取保廉承諾、警示教育等多種形式進行監(jiān)督。二是推進行政權力公開透明運行，注重事中監(jiān)控。深入推進行政權力運行的動態(tài)公開，大力推行行政權力網(wǎng)上運行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。在各市、縣推行政府常務會議旁聽制，在各級政府部門推行重大事項決策和重要權力行使“會審會”、“處（科）務會議紀要”制，最大限度地推進行政權力公開透明運行。三是強化行政權力運行情況評議考核，注重事后問效。結(jié)合落實黨風廉政建設責任制、民主評議政風行風活動和機關效能建設等工作，重點對行政審批事項辦理情況、行政權力運

行效率及質(zhì)量進行評議考核，并將考核結(jié)果與黨員干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等掛鉤，形成有效的行政權力運行激勵約束機制。

構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制必須著眼于解決實際問題，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保障。能不能有效解決反腐倡廉建設中遇到的實際問題，是檢驗行政權力運行監(jiān)控機制成敗的根本標準?；谶@一認識，河北省始終堅持通過構(gòu)建行政權力運行監(jiān)控機制解決實際問題，在解決實際問題的過程中健全和完善行政權力運行監(jiān)控機制，取得了良好效果。一是緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實監(jiān)控行政權力運行。去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中央提出了擴內(nèi)需、保增長的一系列決策部署。河北省及時開展了對中央有關決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)各部門將監(jiān)督關口前移，認真查找項目建設和資金管理使用中的廉政風險點，采取有效措施防范違紀違法行為。二是緊緊圍繞全省中心工作監(jiān)控行政權力運行。比如，在今年全省“干部作風建設年”活動中，首先從企業(yè)和群眾反映強烈的行政審批問題抓起，將涉及房地產(chǎn)開發(fā)的166枚公章削減140枚，提高了行政審批效率；同時，著力解決不作為、亂作為問題，優(yōu)化了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。三是緊緊圍繞人民群眾反映強烈的問題監(jiān)控行政權力運行。對涉及食品藥品安全、環(huán)境保護、征地拆遷、教育收費、醫(yī)藥購銷和專項資金管理等問題中的行政權力運行情況進行重點監(jiān)控，對危害人民群眾生命和健康的重大典型案件加大問責追究力度，確保人民群眾的利益不受損害。

第五篇：推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作實施方案

定興縣人事勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作

實施方案

為進一步推進行政權力“規(guī)范、公開、透明、高效”運行，規(guī)范行政權力，切實加強行政權力運行全程監(jiān)控管理，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據(jù)縣委、縣政府《關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作的實施意見》的要求，結(jié)合我局工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照縣委、縣政府各項部署和要求，以“干部作風建設年”活動為契機，以促進行政權力公開運行和正確行使為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)控為手段，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行監(jiān)控機制,保證權力正確行使，維護群眾利益，提高行政效能，促進改革發(fā)展。

二、工作目標

以“推進行政權力在資源配置上的最小化、推進廉情評估和預警防范的常態(tài)化、推進行政權力運行的陽光化、推進行政權力監(jiān)督的制度化、推進市場配置資源的最大化”為目標，推動政府職能向有限型政府、服務型政府、法治型政府、高效型政府、廉潔型政府的轉(zhuǎn)變。

1、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權空間。切實解決行政權力無所不在、無所不管、無所不能的問題，著力從源頭上控制權力無限擴張和濫用。

2、建立行政權力廉政風險評估防范機制，推進廉情評估和預警防范的常態(tài)化。切實把握風險識別、控制和處置環(huán)節(jié)，構(gòu)建權責明確、動態(tài)監(jiān)督、防范有效、處置有力、評價科學的行政權力監(jiān)控體系。

3、深化行政權力公開透明運行工作?？茖W設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權利，接受群眾監(jiān)督，在權力的決策、執(zhí)行、結(jié)果等運行的主要環(huán)節(jié)，建立完整的監(jiān)控體系，防止行政權力運行過程中發(fā)生腐敗問題，讓權力在陽光下運行。

4、完善行政問責制度

圍繞行政權力運行建立績效考核和責任追究機制，把行政權力運行情況納入黨風廉政建設責任制考核之中，注重考核結(jié)果的運用，加強責任追究。把行政權力運行情況納入民主評議之中，注重評議結(jié)果運用。結(jié)合機關效能建設，具體考核行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質(zhì)量。建立和完善行政問責制度，提高工作效率。

三、工作內(nèi)容

1、推進規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作。認真梳理裁量 項目，摸清行政自由裁量權底數(shù)；細化裁量標準，對自由裁量彈性進行分檔和設限；優(yōu)化裁量流程，進一步壓縮自由裁量空間；公開裁量細則，建立有限的監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)模糊規(guī)定明確化、寬泛幅度具體化、執(zhí)法標準客觀化。要做到

2、開展行政權力廉政風險評估管理工作。各科室要認真開展行政權力廉政風險評估管理工作，要從具體行使行政職權和所在崗位入手，根據(jù)法定授權依據(jù)確定的職責，對行使的行政權力進行全面清理，對所擁有的行政職權類別進行清理審核。一是全面查找廉政風險點。根據(jù)本部門每項職權運行流程圖，通過崗位自查、科室互查、領導評查等方式，逐環(huán)節(jié)查找權力運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風險點。風險點的查找，應集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上，并將查找的風險點統(tǒng)一填入《行政權力廉政風險點一覽表》。二是確定廉政風險等級。要對查找出的廉政風險點，根據(jù)風險程度從大到小確定、C三個風險等級。要把部門的行政審批權、自由裁量權較大的行政處罰權和行政征收權、單位主要領導主抓的權利和群眾關注度高的權力作為A級風險的權力；由單位副職領導分管而且群眾比較關心或有一定自由裁量權但幅度不大的應作為B級風險的權力；其他非行政許可、內(nèi)部管理權等發(fā)生腐敗風險較小的權力應作為C級風險的權力。在權力風險等級確定后，統(tǒng)一形成《行 政權力廉政風險等級目錄》。風險點和風險等級目錄經(jīng)（黨組）審定后，報縣紀委備案。三是建立監(jiān)控體系。圍繞權力監(jiān)控節(jié)點建體系。針對權力運行各個環(huán)節(jié)存在的風險點，繪制風險防范流程圖，制作崗位風險警示牌，建立崗位風險防范措施，實現(xiàn)“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”。四是加強風險管理。對廉政風險等級高的，由單位主要領導負責。對廉政風險等級較高的，由單位分管領導負責。對廉政風險等級較低的，由科室領導直接管理和負責。同時建立雙向承諾制度。即：科室向領導班子承諾，做到每項行政權力規(guī)范運行，領導班子成員承諾按“一崗雙責”要求，加強對分管科室的監(jiān)督和管理。

3、深化行政權力公開透明運行工作。根據(jù)行政職能轉(zhuǎn)變的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新調(diào)整，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，運行更加公開。堅持與推行《政府信息公開條例》相結(jié)合，把動態(tài)公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)新動態(tài)公開的載體、途徑和形式，積極利用現(xiàn)代科技手段，推行電子政務，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。認真落實《重要行政權力公開透明運行登記表》填報公示制度，推行重大事項決策和重要權利行使“會審會”制度、“局（辦）務會議紀要”制度，加強制度化建設，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規(guī)范化水平。

4、加強行政權力運行情況評議考核工作。結(jié)合本部門實際情況，對照事前廉政風險防范要求，依據(jù)行政權力運行記錄，根據(jù)群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核，并制定出相應的責任追究制度。

5、加強對行政權力運行的監(jiān)督工作。加強黨內(nèi)監(jiān)督，認真落實“三重一大”制度，保證決策過程的科學民主和結(jié)果的公正合理，防止權力濫用。建立完善巡視制度，及時發(fā)現(xiàn)領導班子在行政權力行使等方面存在的問題，并促其整改。實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決糾正并嚴肅處理不當或違法的行政執(zhí)法行為。

四、加強領導，確保行政權力運行監(jiān)控機制建設工作取得實效

1、加強組織領導。成立推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作領導小組，組長由人勞局黨組書記耿建銘局長擔任，副組長王建成、吳秀梅、張春寶擔任，成員由各科室（局）負責人組成，領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。

2、加強督導檢查。局黨組要把行政權力運行監(jiān)控機制建設工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。局領導小組辦公室要對各股室工作情況進行督促檢查，確保工作落實，對工作開展好的股室及時通報表揚，對搞形式主義、走過場的股室進行通報批評。

3、統(tǒng)籌兼顧，取得實效。要把推進行政權力運行監(jiān)控 機制建設與建立健全懲治和預防腐敗體系相結(jié)合、與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，與加強干部作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與加強黨風廉政建設和行風建設相結(jié)合，齊抓共管、整體推進，確保取得實效。定興縣人事勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作

領導小組

組 長：耿建銘（黨組書記、局長）副局長：王建成（副局長）

吳秀梅（主任科員）張春寶（副科級干部）

成 員：劉寶剛（辦公室主任）

韓喜元（人事科科長）劉宏雷（工資科科長）韓常乾（工考辦主任）張洪波（勞動科科長）田玉華（監(jiān)察科科長）楊景先（監(jiān)察大隊隊長）趙建民（保險局局長）杜 英（就業(yè)局局長）

領導小組下設辦公室，主任由劉寶剛同志兼任。

二○一○年十月