第一篇：《行政訴訟法》修正對(duì)國(guó)土資源工作的影響與政策建議

《行政訴訟法》修正對(duì)國(guó)土資源工作的影響與政策建議

《行政訴訟法》修正對(duì)國(guó)土資源工作的影響與政策建議 2014-08-22 16:11:00

中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

作者：鄒謝華 張國(guó)橋 馬俊科

閱讀提示

去年底閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《行政訴訟法》修正案草案，此次修改將是該法施行24年以來的首次修改。本次草案擴(kuò)大了行政訴訟案件的受案范圍，將土地征收和房屋拆遷納入行政訴訟范圍，同時(shí)規(guī)定人民法院可以審查各級(jí)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件，這一修改必將對(duì)國(guó)土資源管理部門依法行政工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

為此，本報(bào)邀請(qǐng)國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的專家展開專題研判，為各級(jí)國(guó)土資源管理部門提前做好與之銜接的政策、制度提供參考。影響 1 法治意識(shí)將接受更嚴(yán)格考驗(yàn)

《行政訴訟法》修正案草案說明中指出，行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題仍較為突出，為增強(qiáng)法律規(guī)定的可執(zhí)行性，建議增加規(guī)定：一是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。二是拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留（《行政訴訟法》修訂后第九十二條第三款、第五款）。此外，根據(jù)《行政訴訟法》修正案草案第三條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴。法不在嚴(yán)，貴在執(zhí)行，沒有問責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難以奏效。對(duì)此，國(guó)土資源管理部門及工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治理念，尊重司法判決，做好應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)對(duì)

在思想和工作上樹立依法行政警戒線

在任何法治國(guó)家,法治都被視為社會(huì)公平正義的最后一道防線,是解決糾紛、化解社會(huì)矛盾的各種程序里的最后一個(gè)救濟(jì)途徑，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重并執(zhí)行法院判決，且法律面前，人人平等，行政機(jī)關(guān)更應(yīng)該帶頭遵守法律。

第一，各級(jí)國(guó)土資源管理部門不應(yīng)當(dāng)對(duì)法院受理案件進(jìn)行干預(yù)和阻礙，依法保障公民訴訟權(quán)利。進(jìn)入訴訟程序后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，按照法律規(guī)定程序行使訴訟權(quán)利。第二，對(duì)于法院生效判決，必須要嚴(yán)格執(zhí)行。法治社會(huì)要求法律面前，人人平等，行政機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，給行政相對(duì)人樹立榜樣，不能以公權(quán)力抗拒法院執(zhí)行。一旦出現(xiàn)法院對(duì)國(guó)土資源管理部門拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告或者國(guó)土資源管理部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員拒不履行判決、裁定、調(diào)解書予以拘留的情況，不但損害了法律的權(quán)威，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)土資源管理部門在公眾心中的形象。

第三，進(jìn)一步開展依法行政教育宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)國(guó)土資源管理工作者的依法行政意識(shí)，樹立工作和思想上依法行政的雙重警戒線，嚴(yán)格按照法律要求辦事。及時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳達(dá)新《行政訴訟法》修訂精神，盡快適應(yīng)新《行政訴訟法》的規(guī)定和要求。影響 2 涉及征地拆遷的行政訴訟案可能大增

在集體土地征收過程中如何平衡各方利益，妥善化解因征地拆遷所引發(fā)的爭(zhēng)議，是國(guó)土資源管理部門和人民法院所共同面臨的重要任務(wù)。在地方國(guó)土資源管理工作實(shí)踐中，有部分地區(qū)人民法院通過內(nèi)部規(guī)定的形式，拒絕受理土地征收和房屋拆遷所引發(fā)的行政訴訟案件，其中原因各異。

《行政訴訟法》修改后，這一局面將發(fā)生重大改變。此次提交審議的修正案草案擴(kuò)大了受案范圍，擬規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人等依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等案件，法院應(yīng)當(dāng)受理?！笨梢灶A(yù)見的是，該條款通過后，關(guān)于土地征收和房屋拆遷的行政訴訟案件將可能大量增加，因而可能會(huì)有大量國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)作為被告進(jìn)入行政訴訟中，這必將對(duì)國(guó)土資源管理部門管理工作和日常工作秩序產(chǎn)生直接影響。應(yīng)對(duì)

國(guó)土資源部門要在修法過程中發(fā)聲

為了更好地發(fā)揮行政訴訟在征地制度改革、土地資源依法保護(hù)和充分利用、維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益中的作用，國(guó)土資源部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參加到立法過程中，積極的發(fā)出聲音，更好的提出建議，同立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)在征地拆遷糾紛依法處理原則、程序等形成較為統(tǒng)一的意見，以保障《行政訴訟法》在實(shí)踐中能夠更好的實(shí)施。

第一，在《行政訴訟法》修訂過程中明確受理土地征收房屋拆遷糾紛的具體類型和標(biāo)準(zhǔn)，明確政府和國(guó)土部門在征地過程中的具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。從而使得征地拆遷過程中的違法行為更加明確并便于責(zé)任追究，加大對(duì)違法行為的震懾力度，大力保障被征地農(nóng)民的合法利益。同時(shí)，也應(yīng)建議明確人民法院不予受理的情形，以防止行政訴訟權(quán)被濫用，確保有限的司法資源不被浪費(fèi)，依法征收能夠得到保障。

第二，在《行政訴訟法》修訂過程中，應(yīng)體現(xiàn)征地拆遷行政糾紛的特殊性。征地拆遷往往涉及一定群體的切身利益，在解決糾紛過程中這一群體同政府發(fā)生抗?fàn)?，往往容易形成利益共同體，采取“抱團(tuán)維權(quán)”的方式，因而非常容易形成群體性事件。同時(shí)，征地拆遷行政訴訟，往往具有糾紛事實(shí)的復(fù)雜性、各方利益的敏感性，社會(huì)輿論高度聚焦，容易演變成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，對(duì)于因征地拆遷引發(fā)的行政訴訟，必須慎重對(duì)待，相關(guān)訴訟程序和訴訟制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)該類糾紛的特殊性。實(shí)際上，在完善征地拆遷行政訴訟程序上，還有很多問題需要解決，例如：對(duì)于正在實(shí)施的土地征收房屋拆遷，一旦進(jìn)入行政訴訟程序，是否中止征地拆遷？在何種情況下中止？何種情況下不中止？法院是否有權(quán)推翻征收土地的行政決定？法院判斷征收土地決定是否違法的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？如何規(guī)定土地征收房屋拆遷糾紛的原告資格？將征地拆遷糾紛納入行政訴訟中，上述問題必須要作出明確規(guī)定，否則《行政訴訟法》的修訂實(shí)施可能會(huì)陷入一定的混亂，如果各地法院對(duì)上述要點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致各地對(duì)土地征收房屋拆遷等糾紛認(rèn)定不統(tǒng)一，對(duì)被征地農(nóng)民的保障也將落空。

明晰征地拆遷中的法律模糊地帶

當(dāng)前，征地拆遷法律法規(guī)的規(guī)定還存在很多模糊地帶，這就導(dǎo)致各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，加之各種新情況層出不窮,無論是法律依據(jù)還是執(zhí)法實(shí)踐，都很難做到對(duì)各種情況予以周詳?shù)目紤],這樣就容易造成拆遷補(bǔ)償過程中的行政糾紛，產(chǎn)生大量行政訴訟。有關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋拆遷、土地征收中“公共利益”如何界定，實(shí)施征地拆遷的具體程序規(guī)定等重大問題都沒有明確規(guī)定，從而容易引發(fā)爭(zhēng)議；《土地管理法》對(duì)土地的征收規(guī)定了相應(yīng)的程序，但對(duì)被征收土地上房屋的征收沒有規(guī)定具體的操作程序。尤其是作出“責(zé)令交出土地”的行政處罰沒有明確、可操作性規(guī)定，特別是征地拆遷項(xiàng)目程序不合法、補(bǔ)償不到位的情況下，被征地拆遷人抵觸情緒強(qiáng)烈，征地拆遷部門或人民法院?jiǎn)?dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序極易激化矛盾。相關(guān)法律法規(guī)的不完善，上述問題會(huì)使國(guó)土資源管理部門以及負(fù)責(zé)征地拆遷的基層政府在訴訟中處于不利地位。

要從根本上解決這些問題，應(yīng)積極推動(dòng)立法及法律修改來消除上述模糊地帶。在法律修改不能馬上到位的情況下，應(yīng)根據(jù)各省各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定更為詳細(xì)的操作規(guī)范,做到有據(jù)可依，并做好同立法工作的對(duì)接，盡快使相關(guān)規(guī)定上升為地方性法律，避免在具體工作當(dāng)中造成糾紛，也避免規(guī)范性文件被認(rèn)定為違法。此外，行政管理部門和司法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這些模糊地帶加強(qiáng)溝通，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。消除征地拆遷工作中的行政違法隱患

規(guī)范征地拆遷實(shí)施程序，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。如果在整個(gè)環(huán)節(jié)中一旦出現(xiàn)程序違法或?qū)嶓w違法，行政機(jī)關(guān)就將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)焦點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法過程中的監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序開展工作，以減少此類糾紛的產(chǎn)生。

增強(qiáng)職權(quán)意識(shí)，明確行政人員責(zé)任。部分征地拆遷部門行政程序和職權(quán)意識(shí)單薄，土地征收的法定程序得不到執(zhí)行，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依法行政教育，明確征地拆遷違法案件的責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，建立違法案件行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，明確征地拆遷違法的高壓線。

高度重視征地拆遷過程可能的法律糾紛。在征地拆遷實(shí)施階段，要加強(qiáng)依法行政法律意識(shí)，征地實(shí)施過程中要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，同時(shí)注意通過應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)錄像等現(xiàn)代科技手段保存好工作過程中的各種證據(jù)。一旦產(chǎn)生征地拆遷糾紛并進(jìn)入行政訴訟程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視，充分利用調(diào)解協(xié)商等手段，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)同當(dāng)事人、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行友好磋商，爭(zhēng)取案結(jié)事了的良好社會(huì)效果。影響 3 部分“紅頭文件”將面臨司法審查

在國(guó)土資源管理實(shí)踐中，由于立法周期長(zhǎng)、立法機(jī)關(guān)任務(wù)繁重等原因，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》等法律長(zhǎng)期不能進(jìn)行修改。為了國(guó)土資源管理工作的規(guī)范開展，國(guó)土資源部出臺(tái)了大量規(guī)范性文件，對(duì)相關(guān)管理工作進(jìn)行規(guī)范，各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門也出臺(tái)了大量俗稱“紅頭文件”的規(guī)范性文件。

這些“紅頭文件”，是各級(jí)國(guó)土資源管理部門為執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布的，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，在國(guó)土資源管理中具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。由于“紅頭文件”一般是為了執(zhí)行法律法規(guī)而制定的，操作性較強(qiáng)，往往成為具體行政行為作出的直接依據(jù)?！凹t頭文件”從性質(zhì)上屬于抽象行政行為，按照現(xiàn)有《行政訴訟法》規(guī)定，這些“紅頭文件”不屬于行政訴訟審查范圍。此次提交審議的修正案草案第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。”第六十六條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理?！币簿褪钦f，大量各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門在實(shí)踐中制定并實(shí)施的國(guó)土資源管理方面的“紅頭文件”將進(jìn)入法院審查范圍，對(duì)此同樣要做好應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)對(duì)

將管理規(guī)范上升到法律層面

從另一個(gè)角度來看，《行政訴訟法》的修改為國(guó)土資源管理法治工作帶來契機(jī)，那就是應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前管理中的法治保障觀念，推動(dòng)國(guó)土資源管理立法工作，在出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)，加強(qiáng)法律審查，做好對(duì)接立法工作的準(zhǔn)備，及時(shí)將管理規(guī)范和被證明行之有效的做法上升到法律法規(guī)的層面。第一，開展自查，加大對(duì)“紅頭文件”的清理力度。“紅頭文件”違法的主觀原因包括：制定過程中缺乏保障其科學(xué)性和民主性的必要程序，只是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理者的意志，罔顧相對(duì)人的利益；制定文件時(shí)受非正當(dāng)利益驅(qū)使，追求政府工作人員的個(gè)人利益、地方利益、部門利益、政府利益。另外，由于我國(guó)未出臺(tái)專門規(guī)范，“紅頭文件”的主體內(nèi)容、制定程序等都還沒有良好規(guī)范，實(shí)踐中出現(xiàn)了一定混亂。

建議各級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)涉及管理職能的“紅頭文件”進(jìn)行全面清理和審查。國(guó)土資源部有豐富的規(guī)范性文件后評(píng)估和法律法規(guī)“立、改、廢”經(jīng)驗(yàn)，可以從中央層面對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行指導(dǎo)，出臺(tái)“紅頭文件”清理的規(guī)劃指導(dǎo)、出臺(tái)統(tǒng)一清理標(biāo)準(zhǔn)、完善清理操作程序、建立清理長(zhǎng)效機(jī)制，將長(zhǎng)期以來進(jìn)行的“法律法規(guī)后評(píng)估”和“法律法規(guī)清理”應(yīng)用于“紅頭文件”清理工作中，從而避免地方清理工作“自彈自唱”，無法做到全面、徹底、到位清理“紅頭文件”。對(duì)于存在違法越權(quán)等行為的，要及時(shí)出臺(tái)替代文件，既要消除違法隱患，又要保障行政管理工作有據(jù)可依，防止出現(xiàn)規(guī)范空白的情況。在這一過程中，可以邀請(qǐng)立法機(jī)關(guān)、政府法制辦參與。第二，推動(dòng)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》修改工作，將現(xiàn)有規(guī)范性文件提升到法律層面。之所以有大量“紅頭文件”出臺(tái)，客觀上的重要原因是國(guó)土資源行政管理上位法未出臺(tái)、規(guī)定過于原則，如果這一問題得不到解決，“紅頭文件”仍然不可避免地要作為執(zhí)法依據(jù)而存在。這樣，國(guó)土資源管理工作依舊要面臨“缺少法律依據(jù)”的局面，在訴訟中處于不利地位。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》的修改工作，做好充足的理論準(zhǔn)備，積極推動(dòng)“紅頭文件”以及實(shí)踐中證明有效的管理做法上升到法律高度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源管理的法治保障。

（作者單位：國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心）

第二篇：《行政訴訟法》實(shí)施對(duì)依法行政有什么影響

《行政訴訟法》實(shí)施對(duì)依法行政有什么影響

日前，在新的《行政訴訟法》實(shí)施之際，賈啟華主任應(yīng)約接受了香港《南華早報(bào)》記者的采訪，就新《行政訴訟法》的修訂以及對(duì)大陸未來依法行政的影響發(fā)表獨(dú)立見解。

《南華早報(bào)》(英文名South China Morning Post)是香港最大的英文報(bào)紙，發(fā)行量為11萬份左右，讀者以政界、商界的高層人士為主，南華早報(bào)在1903年創(chuàng)刊，內(nèi)容覆蓋中港兩地以至全亞洲，其報(bào)道具權(quán)威性，且獨(dú)立中肯，在業(yè)內(nèi)享負(fù)盛名。過去百年來，南華早報(bào)一直是香港、內(nèi)地以至亞洲最具公信力的報(bào)章。凱諾律師所由于近幾年在征地拆遷和行政訴訟領(lǐng)域的出色表現(xiàn)，先后獲得2012年優(yōu)秀律師所、2014年公益服務(wù)先進(jìn)律師所、2014年“影響中國(guó)”十佳律師所和2012-2014北京優(yōu)秀律師所五十強(qiáng)等榮譽(yù)稱號(hào)，凱諾已然成為了目前國(guó)內(nèi)專業(yè)征地拆遷和行政訴訟維權(quán)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍品牌，賈啟華主任作為凱諾拆遷律師團(tuán)的首席律師，也以潛心研究辦理征地拆遷行政訴訟業(yè)務(wù)十六年的突出業(yè)績(jī)而連續(xù)兩年獲得中國(guó)百?gòu)?qiáng)大律師稱號(hào)。

針對(duì)《行政訴訟法》的修訂，賈啟華主任如數(shù)家珍的向媒體介紹了修法的幾個(gè)亮點(diǎn)，比如立案改革、起訴期限延長(zhǎng)、“紅頭”文件審查、行政負(fù)責(zé)人出庭以及復(fù)議機(jī)關(guān)做被告等等，在肯定了立法進(jìn)步和對(duì)未來依法行政產(chǎn)生積極意義的同時(shí)，賈主任又表達(dá)了謹(jǐn)慎的樂觀，賈啟華認(rèn)為，雖然立案門檻降低，由審查立案制改為登記立案制，但實(shí)體法律審理的公正性還有待觀察，同時(shí)，賈主任還對(duì)最高院繼續(xù)加大跨區(qū)行政法院的改革寄予了期望，希望借此進(jìn)一步推動(dòng)行政訴訟的司法獨(dú)立性和公正性。

第三篇：金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)政策建議

金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)政策建議

2009-04-15 16:08:31 摘要]在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境與20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”要求，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更可持續(xù)的源泉。本文對(duì)當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計(jì)，概括并解析中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。

（50人論壇·北京）在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境與20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”要求，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更可持續(xù)的源泉。本文對(duì)當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計(jì)，概括并解析中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。

一、如何看待當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)

在2008年以前的若干年中，由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供給速度減緩的雙重影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)良好，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動(dòng)力短缺。但是，當(dāng)美國(guó)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)并對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化，即勞動(dòng)力需求大幅度減少。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部在全國(guó)88個(gè)城市收集的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，我們看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來的最低點(diǎn)?？梢?，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)的減速，以及失業(yè)率的上升。

如果失業(yè)率上升得到證實(shí)，很顯然，其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關(guān)分析機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（簡(jiǎn)稱PMI）的情況來理解這個(gè)性質(zhì)。PMI是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的先行指標(biāo)。它主要通過企業(yè)調(diào)查，將以下五類指標(biāo)合成為一個(gè)綜合指數(shù)，即企業(yè)的新定單情況，存貨水平，生產(chǎn)情況，供應(yīng)情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認(rèn)為，PMI在50以上表明經(jīng)濟(jì)處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經(jīng)濟(jì)處于收縮?？紤]到PMI的先行性，因此，它是預(yù)測(cè)其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走向的一個(gè)有用指標(biāo)。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)性來看（圖1），它們從相對(duì)景氣的水平上同時(shí)下跌到50以下，從而證明了當(dāng)前失業(yè)率的周期性質(zhì)。

圖1：2008年下半年的周期性失業(yè)

資料來源：Markit Economics 《CLSA中國(guó)制造業(yè)PMI報(bào)告》，2008年12月1日

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，與大多數(shù)人所預(yù)期的情形不盡相符。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所根據(jù)一項(xiàng)樣本為7139個(gè)城鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2288個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，有215人符合失業(yè)的定義，據(jù)此推算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.4%（汝信等主編，2008）。這個(gè)結(jié)果的積極意義在于，采用更具有可比性的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，及時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)就業(yè)的影響，以引起決策者對(duì)周期性失業(yè)的關(guān)注。此外，這個(gè)關(guān)于調(diào)查失業(yè)率估算的優(yōu)點(diǎn)，還在于它把農(nóng)民工的失業(yè)狀況首次包括進(jìn)來，而這在正式的統(tǒng)計(jì)中和以往的調(diào)查中是一個(gè)缺項(xiàng)。然而，由于以下原因，如果以這個(gè)調(diào)查的結(jié)果推斷整體，并不令人十分信服，應(yīng)該說高估了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

首先，這個(gè)調(diào)查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農(nóng)民工是一個(gè)戶籍所在地與常住地及工作地點(diǎn)截然分離的就業(yè)群體，他們?cè)诘貐^(qū)的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個(gè)僅7000人的樣本中，實(shí)在無法具有任何代表性。

其次，農(nóng)民工的抽樣是難度極大的，該調(diào)查沒有足夠的信息讓我們確信其具有對(duì)農(nóng)民工的代表性，尤其是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)處于下滑區(qū)間的時(shí)候，農(nóng)民工又是最先遭到?jīng)_擊的群體，就業(yè)損失最為嚴(yán)重。如果在城鎮(zhèn)調(diào)查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會(huì)低估（或高估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，在危機(jī)年景則會(huì)高估（或低估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

最后，根據(jù)調(diào)查失業(yè)的定義，農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)通常難以精確判定。面對(duì)農(nóng)民工群體，我們常常難以精確地區(qū)分失業(yè)與退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的差別，簡(jiǎn)單把失去某一項(xiàng)工作看作失業(yè)，與調(diào)查失業(yè)率的概念是不符的。

二、怎樣估計(jì)就業(yè)沖擊程度

認(rèn)識(shí)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，判斷失業(yè)嚴(yán)重的程度，從而正確地制訂應(yīng)對(duì)政策，的確需要借助失業(yè)率指標(biāo)。但是，中國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)信息相對(duì)復(fù)雜，不了解統(tǒng)計(jì)定義就難以準(zhǔn)確理解。因此，我們先從關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)談起。

我們通常從公開的統(tǒng)計(jì)年鑒上看到的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個(gè)指標(biāo)在2003年以前并不能充分反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際狀況，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在城鎮(zhèn)還有一批沒有工作的下崗職工，他們不被統(tǒng)計(jì)在登記失業(yè)中。但是，2003年以后，由于實(shí)現(xiàn)了下崗人員與登記失業(yè)并軌，這個(gè)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的反映程度就提高了。不過，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達(dá)到退休年齡的不再登記，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘牟挥璧怯?，那些不愿意登記或暫時(shí)沒有登記意愿的人，即使處于沒有工作的狀態(tài)，自然也沒有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

根據(jù)公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們還可以計(jì)算一個(gè)符合國(guó)際勞工組織的定義，因而可以進(jìn)行國(guó)際比較的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。失業(yè)人員和就業(yè)人員都是針對(duì)16歲以上的勞動(dòng)年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失業(yè)狀態(tài)：（1）調(diào)查周內(nèi)未從事有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的勞動(dòng)（即就業(yè)不到一小時(shí)）；（2）有工作機(jī)會(huì)可以在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)之后兩周內(nèi)）應(yīng)聘就業(yè)或從事自營(yíng)職業(yè)；（3）某一特定期間（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)前三個(gè)月）內(nèi)采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況就屬于就業(yè)；如果不符合第二和第三種情況就屬于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，這個(gè)調(diào)查范圍僅僅能夠包括少量在城市務(wù)工的外來常住人口，所以它主要還是反映城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)情況。可惜的是，盡管中國(guó)已經(jīng)開始了可以計(jì)算該指標(biāo)的調(diào)查項(xiàng)目，但是，迄今為止沒有官方的關(guān)于調(diào)查失業(yè)率數(shù)字發(fā)布。

我們?cè)冢▓D2）中提供了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率兩組數(shù)字，前者是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)際公布的，后者則是我們估算的。鑒于這些數(shù)字分別代表的意義以及不同的來源，特別是由于一些數(shù)字帶有估計(jì)的性質(zhì)，這里的失業(yè)率數(shù)字只能作為一種有勝于無的參考信息。從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2003年以后一直處于下降的趨勢(shì)，直至2008年再次上升到4.2%。由于登記失業(yè)率的一個(gè)重要特點(diǎn)是失業(yè)者必須自愿主動(dòng)進(jìn)行登記，才可以反映在整體登記失業(yè)人群之中，城鎮(zhèn)就業(yè)在2008年較晚時(shí)期才開始遭遇明顯的就業(yè)沖擊，因此，該指標(biāo)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的狀況反映相對(duì)遲鈍一些。因此，我們?nèi)匀恍枰谜{(diào)查失業(yè)率作為一種補(bǔ)充，以便更全面和及時(shí)地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的最新變化。

圖2：兩種城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和估計(jì)

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》及作者估計(jì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開發(fā)表的數(shù)據(jù)，我們可以間接計(jì)算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。1997-2005年期間為實(shí)際計(jì)算數(shù)字，2006年及以后為估算數(shù)字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會(huì)保障部雖然沒有公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)字，但指出近年來該指標(biāo)與登記失業(yè)率的變化趨勢(shì)相同，并且比后者高1個(gè)百分點(diǎn)左右。以此作為估算的依據(jù)，我們?cè)?006年和2007年登記失業(yè)率的基礎(chǔ)上加1個(gè)百分點(diǎn)，作為調(diào)查失業(yè)率的估計(jì)值。

我們估計(jì)2008年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，即偏離了該指標(biāo)與登記失業(yè)率相差1個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)律，比2007年提高約1個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)估計(jì)有兩個(gè)依據(jù)。第一，根據(jù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）與失業(yè)率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業(yè)率可能的提高程度。第二，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算的出口下降對(duì)GDP增長(zhǎng)率的影響（Green，2008），以及“奧肯法則”顯示的GDP增長(zhǎng)率與失業(yè)率變動(dòng)之間的關(guān)系，推算出的失業(yè)率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個(gè)估計(jì)并不精確，但是也不失參考價(jià)值。一般來說，美國(guó)PMI與失業(yè)的關(guān)系也好，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)形成的奧肯法則也好，都不能直接應(yīng)用于中國(guó)的情形。但是，中國(guó)與美國(guó)相異之處通常表現(xiàn)在前者的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特殊性，而這主要影響自然失業(yè)部分。鑒于此次失業(yè)具有明顯的周期性特征，所以，用美國(guó)經(jīng)驗(yàn)印證中國(guó)在經(jīng)濟(jì)下滑情況下失業(yè)率的變動(dòng)，在一定的范圍內(nèi)有其合理性和參考價(jià)值。

至于談到農(nóng)民工遭受的就業(yè)沖擊，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，因失去工作提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工2000余萬，占1.3億的15.3%。我們根據(jù)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，模擬了2008年因出口下降而導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少量為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。我們的判斷是，迄今這些崗位損失主要壓在農(nóng)民工身上，這是因?yàn)槿菁{大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)大都集中在沿海地區(qū)，雇用的主要是農(nóng)民工，而且解雇農(nóng)民工的制度成本很低。這樣的話，看上去我們的估計(jì)就與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果十分接近。

這兩個(gè)數(shù)字的接近純屬偶然。實(shí)際上，我們還利用投入產(chǎn)出表還估計(jì)了投資和消費(fèi)對(duì)2008年就業(yè)的拉動(dòng)效果，兩者都是正數(shù)，形成的該總就業(yè)是凈增長(zhǎng)的（圖3）。不過，我們并不嘗試把這個(gè)推算的結(jié)果與有關(guān)部門公布的就業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量進(jìn)行一致性比較。這是因?yàn)?，在我們的模擬中，出口、投資和消費(fèi)的就業(yè)效果都是理論數(shù)值，即按照常規(guī)的系數(shù)關(guān)系，相關(guān)因素的變動(dòng)會(huì)引起就業(yè)數(shù)量的增加或減少，但是企業(yè)實(shí)際應(yīng)對(duì)的方式可以不同，例如他們并不采取立即裁員的辦法，因此實(shí)際結(jié)果并不一定符合理論模擬。因此，我們?nèi)匀徊捎们笆龉烙?jì)，即認(rèn)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力所受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一方面是因房地產(chǎn)等行業(yè)滑坡，及其通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系使前向和后向產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊以后才發(fā)生的，另一方面主要是增量意義上的，如表現(xiàn)為大學(xué)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)難等現(xiàn)象。到2008年底，城鎮(zhèn)失業(yè)的增加可以用前述1個(gè)百分點(diǎn)的調(diào)查失業(yè)率所包括。

圖3：就業(yè)受三大需求因素影響的分解（2008年）

資料來源：張華初、王德文、蔡昉《抵御就業(yè)沖擊的最佳宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合－－利用投入產(chǎn)出表的模擬分析》，2009年備忘錄

三、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性

中國(guó)雖然已經(jīng)接近其勞動(dòng)力無限供給時(shí)代的尾聲，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征仍然十分明顯，由此也構(gòu)成勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的二元性甚至多元性。依照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教義，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)無非三種，即就業(yè)、失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的狀態(tài)，比教科書上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。

1.城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)。主要指擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者，大多數(shù)從未經(jīng)歷過下崗或失業(yè)，在國(guó)有部門、集體部門和一些相對(duì)正規(guī)的新興部門就業(yè)。他們具有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同、法定的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)的沖擊時(shí)，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對(duì)于國(guó)有企業(yè)職工來說，其工資剛性來自于制度性的保護(hù)；對(duì)于某些新興的非公有企業(yè)來說，工資剛性則來自于效率工資。如果忽視細(xì)節(jié)上的差異而僅僅以單位的注冊(cè)類型來劃分的話，這類就業(yè)人群占不包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%。而按照某些更有針對(duì)性的定義來劃分，城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口中大約60%-70%屬于這個(gè)正規(guī)就業(yè)群體。

2.城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)。主要形式是登記失業(yè)，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進(jìn)行失業(yè)登記，從而在規(guī)定的時(shí)期中取得失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利。除此之外，城鎮(zhèn)最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會(huì)安全網(wǎng)。在政府實(shí)施積極就業(yè)政策的情況下，各種瞄準(zhǔn)到企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人和家庭的就業(yè)扶助措施，也主要針對(duì)這些有本地戶口的人群。在2008年4.2%的登記失業(yè)率下，這個(gè)登記失業(yè)群體大約有886萬人。

3.非正規(guī)就業(yè)。他們的特點(diǎn)是在非正規(guī)的部門，如一些用工不規(guī)范的個(gè)體、私人企業(yè)，以及沒有進(jìn)行工商注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；或者在正規(guī)的部門卻不享有正規(guī)勞動(dòng)待遇，如沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同，工資低于市場(chǎng)決定的水平，沒有加入法定的基本社會(huì)保障項(xiàng)目。城鎮(zhèn)居民中一部分經(jīng)歷過下崗或失業(yè)的再就業(yè)人員，以及一些新成長(zhǎng)勞動(dòng)力目前處于這種狀態(tài)，大約為全部城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)者的30%-40%。不過，由于具有本地戶口，他們通?？梢员蛔畹蜕畋Ｕ现贫人采w，也能夠享受到一些地方性的就業(yè)扶助。

在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的比例就更高了，據(jù)調(diào)查大約在2/3以上。目前，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工中，那些在城鎮(zhèn)居住超過6個(gè)月的，已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，而另一部分則具有更強(qiáng)的流動(dòng)性，統(tǒng)計(jì)對(duì)他們的捕捉能力有限。但是，無論是否被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)民工和他們的隨遷家屬大都沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，迄今為止也難以被納入登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)和就業(yè)扶助對(duì)象之中。此外，本地和外地農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)，也具有這樣的非正規(guī)性質(zhì)。

4.農(nóng)業(yè)就業(yè)。在二元經(jīng)濟(jì)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化過程中所需要的勞動(dòng)力，都來自于農(nóng)業(yè)中的剩余。由于把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)割裂開的戶籍制度的存在，每當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期，城市對(duì)勞動(dòng)力需求降低時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)遇到系統(tǒng)性政策阻撓，農(nóng)民工只好退回到農(nóng)村的承包土地或其他家庭經(jīng)營(yíng)上面，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)則周期性地執(zhí)行剩余勞動(dòng)力蓄水池的功能。這種中國(guó)特色的“工資分享制”導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的臨時(shí)性、農(nóng)村就業(yè)的不充分、農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在。

在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力，可以被劃分為常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個(gè)部分。常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的人數(shù)大約在1.78億-2.28億之間，他們呈現(xiàn)出年齡偏大的特點(diǎn)，只有18.8%在30歲以下，而81.2%超過31歲。至于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在常規(guī)的情況下是個(gè)體行為，即有來有去，他們的年齡結(jié)構(gòu)大致與上述常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力相似。然而，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的返鄉(xiāng)行為，則是以成批成群的方式進(jìn)行的，而且返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更接近于外出農(nóng)民工，即61.3%年齡在30歲以下，38.7%超過31歲。

這種勞動(dòng)力回流現(xiàn)象既有其積極的意義，也產(chǎn)生了消極的影響。從積極的角度說，由于近年來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)大幅度減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到一定程度的勞動(dòng)力短缺，而且農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于老齡化，因此，這些相對(duì)年輕的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。另一方面，由于許多長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)沒有了承包土地，其中年輕勞動(dòng)力從未有過務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，因此，他們中許多人回到土地上的可能性已經(jīng)很小。加上農(nóng)村社會(huì)保障水平尚不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)不足和社會(huì)保護(hù)不充分，會(huì)使他們陷入比較脆弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)和生計(jì)境況。

四、應(yīng)對(duì)就業(yè)沖擊的政策建議

從上述幾個(gè)就業(yè)群體的劃分，可以看到具有中國(guó)特色的錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的則是勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋求就業(yè)崗位人員的多樣化。例如，對(duì)全國(guó)88個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)顯示，在城市職業(yè)介紹市場(chǎng)上，尋職者的構(gòu)成十分多樣化和分散化，沒有哪些組成部分占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比重。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心“歷年分季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析”，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占17%，本市農(nóng)村人員占15%，其他失業(yè)人員占13%，在業(yè)人員占5%，失業(yè)青年占22%。外埠人員占22%，由此我們可以得出的一般結(jié)論是，雖然我們可以針對(duì)每一組特定人群制訂相應(yīng)的就業(yè)扶助，或者分別提供有效的社會(huì)保護(hù)，但是，除了穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動(dòng)力市場(chǎng)手段來一攬子解決所有群體的失業(yè)問題。

自2008年以來，中央和地方政府已經(jīng)出臺(tái)很多具體的保增長(zhǎng)和促就業(yè)的措施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。在上個(gè)世紀(jì)90年代末以來形成的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就是要求把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需，更加緊密地與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來。具體來說應(yīng)該包括政府積極就業(yè)政策在以下幾個(gè)方面的拓展。

1.以擴(kuò)大就業(yè)為目的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)擴(kuò)大的前提，但是，同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻可能產(chǎn)生不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資計(jì)劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動(dòng)。在利用投入產(chǎn)出表對(duì)16個(gè)非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行分析時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的GDP拉動(dòng)效果與就業(yè)拉動(dòng)效果沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系，實(shí)際計(jì)算的相關(guān)系數(shù)為-0.225。中央政府進(jìn)行的大規(guī)模投資和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，通常以基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目和重化工業(yè)部門為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)于替代房地產(chǎn)等行業(yè)不振影響到的對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的需求，預(yù)期能夠產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)效果。而對(duì)于吸納就業(yè)效果最明顯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，則需要利用上述投資計(jì)劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負(fù)等財(cái)政手段給予扶持。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組的大好時(shí)機(jī)，包括在東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)橐环矫嫫髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉，有利于進(jìn)行重組和產(chǎn)業(yè)承接。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動(dòng)者接受更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)積聚人力資本；一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對(duì)寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2.就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準(zhǔn)點(diǎn)是青年勞動(dòng)者。在整體就業(yè)壓力加大的同時(shí)，青年就業(yè)難問題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外，大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動(dòng)者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下，青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大，失業(yè)率也更高。例如，2005年按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計(jì)算，16-24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)機(jī)會(huì)減少的情況下，即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工，也會(huì)大幅度減少對(duì)新人的雇用。目前在每年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)中面臨著最嚴(yán)峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)青年人。

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和承接相互促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對(duì)象，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。這包括將農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍；探討適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢⒍愂諟p免、信貸擔(dān)保和崗位補(bǔ)貼等政策覆蓋到進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者；加大培訓(xùn)力度，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)是教育的補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而整體經(jīng)濟(jì)的更快恢復(fù)。此外，提供對(duì)路的職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以幫助農(nóng)民工盡快回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，在達(dá)到這個(gè)目的之前，還可以延緩青年勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。

3.保持勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一?！秳趧?dòng)合同法》的嚴(yán)肅性決定了不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱，更不應(yīng)暫緩執(zhí)行。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動(dòng)周期是永遠(yuǎn)都有的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期波動(dòng)就對(duì)一部法的執(zhí)行力度有所差別，顯然是非常不嚴(yán)肅的態(tài)度。另一方面，企業(yè)遇到困難，職工自然會(huì)受到影響，依法守法，保持良好的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。在規(guī)范的同時(shí)，制定更多的提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的措施，應(yīng)該說是解決當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的正確思路。在困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。勞動(dòng)合同法的目標(biāo)不是傷害勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，而是規(guī)范后者，因此我們要在執(zhí)法中格外重視發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度等。

觀察過去不同時(shí)期的GDP增長(zhǎng)速度和就業(yè)的關(guān)系（圖4），我們發(fā)現(xiàn)1991年－1996年GDP平均增長(zhǎng)率（歷年增長(zhǎng)率的算術(shù)平均值，下同）是11.9%，1997年－2002年是增長(zhǎng)率較低的時(shí)期，平均增長(zhǎng)8.4%，2003年之后又達(dá)到了11%。但是，在上述三個(gè)時(shí)期就業(yè)的增長(zhǎng)是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長(zhǎng)率下降的時(shí)候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說靈活就業(yè)就加速增長(zhǎng)，而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時(shí)間里，正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)是負(fù)數(shù)，但是通過靈活的就業(yè)渠道，這個(gè)損失是可以補(bǔ)回來的。在困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。

圖4：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)與就業(yè)渠道消長(zhǎng)

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》

4.發(fā)揮政府職能，降低自然失業(yè)率。在中國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象構(gòu)成中，最重要的組成部分是結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素。根據(jù)我們的估算，2007年5.34%的總體調(diào)查失業(yè)率中，周期失業(yè)率大約只占1個(gè)百分點(diǎn)，其余超過4個(gè)百分點(diǎn)是自然失業(yè)率。雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，周期性失業(yè)即由于GDP增長(zhǎng)率下降導(dǎo)致的失業(yè)成為主要的因素，自然失業(yè)率仍然保持較大的比重。充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法彌補(bǔ)可能產(chǎn)生的就業(yè)損失，是一個(gè)有效的政策選擇。由于自然失業(yè)率可以通過改善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能得到降低，因此，加強(qiáng)政府勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)職能，即通過提供就業(yè)和再就業(yè)的中介服務(wù)和培訓(xùn)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，可以用自然失業(yè)率的降低來抵償經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩可能導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。對(duì)于此次就業(yè)沖擊中的主體青年就業(yè)群體來說，這點(diǎn)特別重要，由于他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)常態(tài)下，通常就是自然失業(yè)率的主要承受者，因此，以幫助這個(gè)群體就業(yè)政策重點(diǎn)，政府在降低自然失業(yè)率方面的努力，可以取得事半功倍的效果。

（中國(guó)發(fā)展觀察，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，蔡昉）

作者：蔡昉

第四篇：電子商務(wù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響與建議

摘 要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，世界各國(guó)之間的貿(mào)易交往活動(dòng)也越來越頻繁，國(guó)際貿(mào)易在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位也不斷得到提升。然而隨著電子商務(wù)的產(chǎn)生及其迅速的發(fā)展勢(shì)頭，電子商務(wù)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)方式發(fā)生了巨大變革將電子商務(wù)運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中不僅能大大簡(jiǎn)化貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行的程序而且也使得國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)生能夠超越空間時(shí)間的限制可以直接在電子化 的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上通過電子數(shù)據(jù)的直接傳輸進(jìn)行雙方或多方的貿(mào)易。這種電子化給貿(mào)易活動(dòng)帶來了很大的刺激，也使國(guó)家間的貿(mào)易機(jī)會(huì)明顯增加，傳統(tǒng)的需要面對(duì)面直接 當(dāng)面交易所花費(fèi)的大量的成本都在此交易模式下得到了很大程度上的減少。我們可以看到，在國(guó)際貿(mào)易中使用電子商務(wù)，它可以改善全球貿(mào)易體系的效率，并帶來良好的國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展機(jī)遇。但是，另一方面，我們也必須面對(duì)它所產(chǎn)生了的一系列前所未有的新問題。如何在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站在領(lǐng)先地位，掌 握電子核心技術(shù)來發(fā)展電子商務(wù)就顯得尤為重要。我國(guó)依然是國(guó)際貿(mào)易中的大國(guó)，在國(guó)際上起著舉足輕重的地位，我們要充滿勇氣和信心，積極應(yīng)對(duì)這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；國(guó)際貿(mào)易；影響；建議

電子商務(wù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響與建議

ABSTRAACＴ

With the deepening of economic globalization, trade activities between countries in the world have become increasingly frequent, international trade in the country's economic

statushas also been improved.However, along with the electronic commerce and its rapid development momentum, the electronic commerce to international economic and tradeactivities has undergone tremendous changes in the application of e-commerce in international trade activities can not only greatly simplify trading procedures but also makes the international trade activities might have gone beyond the limits of time and space, can be directly in the electronic network platform through the direct electronic data transmission between two or more parties of trade.The electronic trade activities to bring the great stimulation, the interstate trade opportunities increased significantly, traditional face to face direct face-to-face exchange cost of the substantial costs are in this trading patterns has been greatly reduced.We can see that the use of e-commerce in international trade, it can improve the efficiency of the global trade system, and bring good opportunities for international trade development.But, on the other hand, we must also face a series of new problems that it has created.How in the new round of competition in international in the leading position, mastered the core technology of electronic to develop electronic commerce is particularly important.China is still a big country in international trade, and plays an important role in the world, we should be full of courage and confidence, and actively respond to the opportunities and challenges.Key words: electronic commerce;international trade;influence;suggestion

電子商務(wù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響與建議

目錄

1、電子商務(wù)的概述................................................1

2、電子商務(wù)的現(xiàn)狀................................................1

3、電子商務(wù)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響..................................2 3.1.電子商務(wù)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易交易方式的改變 3.1.1.交易工具 3.1.2支付方式 3.1.3交付方式

3.2.深化國(guó)際分工

3.3.電子商務(wù)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易交易方式的改變 3.4.電子商務(wù)導(dǎo)致貿(mào)易主體的變化

4、中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)展電子商務(wù)的建議..............................3 4.1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.2.完善我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域電子商務(wù)的法律法規(guī) 4.3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)

4.4.積極參與國(guó)際合作與對(duì)話

5、結(jié)論............................................................4

6、致謝............................................................4

7、參考文獻(xiàn)........................................................5

8、附錄

引言：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展，電子商務(wù)，無論是作為一種交易方式的技術(shù)還是傳播媒介，都在廣度與深度上取得了前所未有的進(jìn)展，滲透到了社會(huì)的各個(gè)方面。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，電子商務(wù)作為一種新興的貿(mào)易操作方式，更以其特有的優(yōu)勢(shì)被眾多國(guó)家所接受和使用，并引起了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的重大變革。這不僅提高了國(guó)際貿(mào)易工作人員的工作效率，同時(shí)也促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電子商務(wù)技術(shù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)被國(guó)際貿(mào)易企業(yè)或者國(guó)際貿(mào)易人員充分利用，發(fā)揮其電子商務(wù)顛覆性的作用，在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的同時(shí)也我們不能隨意，不負(fù)責(zé)任的去操作，在現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)當(dāng)給與更多的規(guī)范和建議，來服務(wù)國(guó)際貿(mào)易。本文主要分析了電子商務(wù)的一些背景和現(xiàn)狀以及他現(xiàn)在對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的巨大推動(dòng)力，同時(shí)也針對(duì)中國(guó)在電子商務(wù)在國(guó)際貿(mào)易中的發(fā)展提出了相應(yīng)的一些建議。

1、電子商務(wù)的概述

電子商務(wù)這個(gè)新概念大概出現(xiàn)在20世紀(jì)90代，電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，在因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方未見面而進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物，商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。各國(guó)政府、學(xué)者、企業(yè)界人士根據(jù)自己所處的地位和對(duì)電子商務(wù)參與的角度和程度的不同，給出了許多不同的定義。電子商務(wù)分為：ABC、B2B、B2C、C2C、B2M、M2C、B2A（即B2G）、C2A（即C2G）、O2O 等模式。在這些商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式下，幫助了許多企業(yè)和個(gè)體實(shí)現(xiàn)了商業(yè)的變革，也實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

2.電子商務(wù)的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)各行各業(yè)都充滿了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，電子商務(wù)較傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展如雨后春筍一般 總能給人驚喜，或者總能讓你不可思議，那么在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)浪潮中，電子商務(wù)是如何成為浪潮中的弄潮兒呢，我們可以從一些很直接的數(shù)據(jù)和事件來觀察他的發(fā)展，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角和北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且出現(xiàn)企業(yè)日益集中的趨勢(shì)。2014年下半年中國(guó)電商最大事件無疑是阿里上市，意味著阿里巴巴一家就占中國(guó)電商80%，占中國(guó)移動(dòng)電商90%的市場(chǎng)份額的大格局已經(jīng)確定，2到3年不會(huì)有本質(zhì)的變化，這個(gè)判斷對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)做電商影響很大，決定了大部分的電商策略與預(yù)算、思路。農(nóng)村電商成為了熱點(diǎn)，這是互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)深化的必然結(jié)果，也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。抓住農(nóng)村這片大市場(chǎng)，也許就會(huì)創(chuàng)造下一個(gè)騰飛點(diǎn)，在中國(guó)，如果誰占據(jù)了廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，就擁有了最強(qiáng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。2014年上半年，全國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)5.85萬億元，與2013年同期相比增長(zhǎng)34.5%。B2B電子商務(wù)占比76.9%，市場(chǎng)交易額達(dá)4.5萬億元，同比增長(zhǎng)32.4%。但受到移動(dòng)電商發(fā)展影響，占比環(huán)比有所下降。此外，B2C網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模市場(chǎng)份額達(dá)到18.5%；網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)占比0.5%；其他占4.1%。B2B電子商務(wù)服務(wù)商營(yíng)收份額中，阿里依舊保持龍頭地位，市場(chǎng)份額為40.5%。B2C網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，京東占比提升迅速，與阿里旗下的天貓形成“雙寡頭”局面。2014年第三季度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模為2.95萬億元，同比增長(zhǎng)17.7%，環(huán)比增長(zhǎng)4.5%，整體繼續(xù)增長(zhǎng)。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來看，B2B電子商務(wù)仍然是電

子商務(wù)市場(chǎng)的主體，其中中小企業(yè)B2B電子商務(wù)交易規(guī)模占比達(dá)46.3%，同比略減少；而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占比有小幅度提升。中小企業(yè)B2B電子商務(wù)市場(chǎng)（交易額同比增長(zhǎng)11.7%）與在線旅游市場(chǎng)（交易額同比增長(zhǎng)率為20.0%）超過10.0%的同比增長(zhǎng)率以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物同比49.8%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)拉動(dòng)了中國(guó)電子商務(wù)整體交易規(guī)模的繼續(xù)增長(zhǎng)。2014年雙十一全網(wǎng)單天交易額為805.11億元人民幣，其中天貓貢獻(xiàn)了571億元，占70.9%，移動(dòng)交易額達(dá)到243億元，在天貓交易額中占比為42.6%；全網(wǎng)包裹數(shù)4.09億個(gè)，平均客單價(jià)197元，近3萬個(gè)品牌參與到雙十一促銷活動(dòng)中。2014年9月19日，阿里巴巴于美國(guó)時(shí)間在紐約交易所正式掛牌交易。股票代碼：“BABA”，阿里巴巴IPO發(fā)行價(jià)敲定為68美元，以此價(jià)格計(jì)算，阿里巴巴集團(tuán)此次將募資217.7億美元，成為美國(guó)證券史上最大規(guī)模的首次公開招股。京東和阿里巴巴兩大巨頭今年先后登陸美國(guó)資本市場(chǎng)，幾乎震驚世界資本市場(chǎng)，各種價(jià)格大戰(zhàn)，以及大規(guī)模的投融資，都能看到未來中國(guó)電商的活力和創(chuàng)新與突破。如今電子商務(wù)的發(fā)展可謂如日中天 蒸蒸日上，也許這些電商已經(jīng)不滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展的要求了，開始努力走向國(guó)外，走向世界，去發(fā)展更大的市場(chǎng)

3、電子商務(wù)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響。

3.1.電子商務(wù)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易交易方式的改變。

3.1.1.交易工具

新型國(guó)際貿(mào)易用EDI取代了傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易，EDI將日常往來的經(jīng)濟(jì)信息，按協(xié)議通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳送，使文件傳送速度提 高了81%，而且文件處理成本和出現(xiàn)的差錯(cuò)都有大幅度的降低。網(wǎng)上廣告代替了電視、雜志、等日常新聞媒介；E-mail和網(wǎng)絡(luò)電話，比起以 前的一些傳統(tǒng)工具既降低了成本和交易費(fèi)用又節(jié)省了時(shí)間，更高的效率對(duì)人力也是一種解放 也更加人性化。

3.1.2.支付方式

傳統(tǒng)的貿(mào)易支付是通過開信用證、托收等方式支付，還要使用匯票、本票、支票等單證。而新型的國(guó)際貿(mào)易使用電子支付系 統(tǒng)，電子商務(wù)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)行電子付款，即將資金存入電子銀行或者信用證公司的電腦中，交易達(dá)成后，在網(wǎng)絡(luò)終端輸入信用證的號(hào)碼，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行資 金結(jié)算、轉(zhuǎn)賬、信貸等服務(wù).3.1.3.交付方式

網(wǎng)絡(luò)上電子商務(wù)的交付方式分為兩種：一是對(duì)有形產(chǎn)品的直接貿(mào)易方式，即買賣雙方通過網(wǎng)絡(luò)傳輸進(jìn)行商務(wù)洽談、訂貨、付 款、開發(fā)票、收款等活動(dòng)，然后在商定的地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際產(chǎn)品的交割。二是對(duì)無形產(chǎn)品的直接貿(mào)易方式，就是進(jìn)行網(wǎng)上支付和貨物運(yùn)送的電子商務(wù)。這種完全國(guó)際電子 商務(wù)能使交易雙方超越地理空間障礙進(jìn)行電子交易，可以充分挖掘全球電子商務(wù)市場(chǎng)的潛力。

3.2.深化國(guó)際分工

第一，電子商務(wù)催生了彈性企業(yè)，使生產(chǎn)更具靈活性。第二，電子商務(wù)的發(fā)展將促進(jìn)跨國(guó)公司生產(chǎn)布局的全球化。第三，電子商務(wù)推動(dòng)電子協(xié)作，提高貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量和服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重，推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。第四，電子商務(wù)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家之間的水平分工 進(jìn)一步發(fā)展，這又加速了產(chǎn)品和半成品在國(guó)家和地區(qū)間迅速流動(dòng)。電子商務(wù)促進(jìn)了國(guó)際分工的發(fā)展，這種發(fā)展表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和水平型分工的地位越來越突出，傳統(tǒng)的國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正演進(jìn)為產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品工序的分解和全球化配置，在價(jià)值鏈分解的基礎(chǔ)上，每個(gè)企業(yè)會(huì)根據(jù)自己的核心能力和資源優(yōu)勢(shì)，來收縮自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域.任何企業(yè)，也只有融入某一價(jià)值鏈中準(zhǔn)確定位才能獲得更好的生存和發(fā)展，電子商務(wù)發(fā)展打開企業(yè)發(fā)展的大門，促進(jìn)了更深的國(guó)際化分工和資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈條，所以作為發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)更要利用電子商務(wù)，參與國(guó)際化的分工這也為我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展提供了新的機(jī)遇.3.3電子商務(wù)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易交易方式的改變

電子商務(wù)通過降低交易成本和交易價(jià)格，提高效率，不斷創(chuàng)造出額外的商業(yè)機(jī)會(huì)，這些額外的商業(yè)機(jī)會(huì) 一方面能降低價(jià)格，增加國(guó)際需求；另一方面是它能創(chuàng)造新的貿(mào)易，讓那些成本過高或執(zhí)行困難的交易變得可行，另外，電子商務(wù)能作為傳統(tǒng)交易手段的補(bǔ)充，與有 形貨物運(yùn)輸一起完成交易?？傊娮由虅?wù)由于突破了時(shí)空限制，使得信息跨國(guó)傳遞和資源共享得以真正實(shí)現(xiàn)，滿足了國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)的要求，從而促進(jìn)了國(guó)際貿(mào) 易的發(fā)展。

3.4電子商務(wù)導(dǎo)致貿(mào)易主體的變化

在傳統(tǒng)的貿(mào)易方式下，貿(mào)易中介在國(guó)際市場(chǎng)上占有十分重要的地位。電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，使得市場(chǎng)上產(chǎn)生了大批“虛擬”企業(yè)。這種虛擬組織在功能和效果上己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有的中介公司，甚至可以迅速向全球范圍擴(kuò)展。由于虛擬 企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司在專業(yè)領(lǐng)域擁有卓越的技術(shù)，可以更加有效地向市場(chǎng)提供商品和服務(wù)，因此它們逐漸淘汰那些以信息不完全賺取差價(jià)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)中介。同時(shí)，電子 商務(wù)技術(shù)簡(jiǎn)化了國(guó)際貿(mào)易的流程，為中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了有力的武器，擴(kuò)大了國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體。

4、中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)展電子商務(wù)的建議

4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子商務(wù) 是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，它對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有很高的要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家的高投入及密如蛛網(wǎng)的信息高速公路相比較，中國(guó)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明顯投入不足、基礎(chǔ) 薄弱。而中國(guó)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的落后，有可能使中國(guó)失去電子商務(wù)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。因此為了促進(jìn)中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，必須在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4.2完善我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域電子商務(wù)的法律法規(guī)

電子商務(wù)迅猛發(fā)展，而相關(guān)法律制度、運(yùn)行規(guī)則則相當(dāng)滯后。國(guó)家應(yīng)該圍繞電子信息安全措施、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、合同認(rèn)證制度、金融結(jié)算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易權(quán)益保護(hù)等問題，及時(shí)制定新的制度、規(guī)則，盡早將電子商務(wù)納入法制軌道。

4.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)

針對(duì)我國(guó)電子商務(wù)專業(yè)人才和國(guó)際電子商務(wù)所需要的綜合性人才匾乏的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該建立起人才培養(yǎng)體系。首先我國(guó)的高校應(yīng)該承擔(dān)起培養(yǎng)這方面人才的重任，根據(jù)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的需要增設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，我國(guó)的教育部門也應(yīng)建立起從初中即開始培訓(xùn)學(xué)生電子商務(wù)知識(shí)的體制，從而給這項(xiàng)人才培訓(xùn)計(jì)劃以長(zhǎng)期性、體制性的保證。其次，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)公立大學(xué)、遠(yuǎn)程教育、民辦大學(xué)等社會(huì)辦學(xué)力量，針對(duì)市場(chǎng)對(duì)這方面人才的需求，加大培養(yǎng)電子商務(wù)人才的力度。

4.4積極參與國(guó)際合作與對(duì)話

電子商務(wù)打破了時(shí)空界限，加快了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。面對(duì)電子商務(wù)帶來的諸如關(guān)稅、統(tǒng)一商業(yè)代碼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列新問題，各國(guó)加強(qiáng)了對(duì)話與合作。對(duì)于國(guó)際性討論對(duì)話活動(dòng)，我國(guó)政府雖有參與，但不夠積極。事實(shí)上，這些對(duì)話活動(dòng)不但直接影響著電子商務(wù)下新貿(mào)易規(guī)則的制定，決定不同國(guó)家、地區(qū)之間的利益分配，而且加強(qiáng)了各國(guó)與世界的交流，提高了各國(guó)電子商務(wù)的國(guó)際兼容性。因此，我國(guó)政府應(yīng)給以足夠重視。

5、結(jié)論

電子商務(wù)的出現(xiàn)為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢灶A(yù)見，電子商務(wù)將會(huì)逐漸成為未來國(guó)際業(yè)務(wù)運(yùn)作的主要方式。我國(guó)電子商務(wù)在國(guó)際上已經(jīng)得到迅速發(fā)展和實(shí)踐，將在國(guó)際商貿(mào)中占據(jù)重要的地位。國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的研究逐漸深入，實(shí)踐上己經(jīng)有所行動(dòng)。中國(guó)己經(jīng)開始密切國(guó)際合作、制定相應(yīng)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)營(yíng)造良好的電子商務(wù)環(huán)境、逐步進(jìn)入電子商務(wù)的活動(dòng)方式，進(jìn)行電子商務(wù)管理，最終能參與電子商務(wù)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。可以說，電子商務(wù)己成為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證，也許錯(cuò)過了電子商務(wù)的發(fā)展機(jī)會(huì)就等于放棄了未來。

6、致謝；感謝這段時(shí)間老師對(duì)我們論文的指導(dǎo)，于此同時(shí)同學(xué)們也給與了我完成論文提供了許多幫助，在這里請(qǐng)接受我真誠(chéng)的感謝，謝謝大家的幫助！

7、參考文獻(xiàn)

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8、附錄

第五篇：對(duì)形勢(shì)與政策課的建議

對(duì)形勢(shì)與政策課的建議

對(duì)于形勢(shì)與政策課，細(xì)想想，我已經(jīng)上了六次課了。說真的，很開心學(xué)校為我們開設(shè)這種課程。形勢(shì)與政策課讓我們學(xué)到了很多，懂了很多，視野開闊了很多。這個(gè)課程內(nèi)容有著鮮明的政治性和世界的多變性，教育了我們基本的國(guó)際政治，讓我們漸漸樹立起正確的政治方向和國(guó)際政治觀念。

對(duì)于這么有用的課程，本人當(dāng)然希望它開辦的越來越好，越來越符合當(dāng)代大學(xué)生興趣所向。所以對(duì)這門課我想提下個(gè)人建議。

一：課程模式

現(xiàn)在我們上這門課都是在大教室上的，一個(gè)班就有200多人了，可老師卻只有一個(gè)?；谌绱她嫶蟮臄?shù)目人群，很多學(xué)生就有了懶散的學(xué)習(xí)態(tài)度了。聽課興致也就提不起來了。我們就會(huì)有一種這樣的心：此門課不重要，聽聽即可，大可不必用心。可事實(shí)則不然。這門課是提高我們大學(xué)生的思想政治素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的重要課程。所以我想建議的是：

1學(xué)校能夠減小教學(xué)班的規(guī)模，開設(shè)多幾個(gè)班，從而使學(xué)生的聽課注意力能達(dá)到同一個(gè)點(diǎn)上。2采用同伴教育模式，選擇與大學(xué)生年齡相仿的老師來講授課程，這樣由于思想接近，學(xué)生對(duì)于該課程就容易接受。

二：教學(xué)內(nèi)容

時(shí)勢(shì)與政策課的主要內(nèi)容就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的動(dòng)態(tài)教育，著眼于引導(dǎo)和幫助學(xué)生提高觀察、分析問題的能力，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。所以我覺得老師所講授的內(nèi)容就應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前國(guó)際政治格局，國(guó)際關(guān)系的形成的這種國(guó)際環(huán)境，摘取經(jīng)典時(shí)事新聞案例，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際政治素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的公民意識(shí)、國(guó)家觀念，開拓學(xué)生的國(guó)際視野，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的政治觀念，樹立正確的政治方向。另外，老師應(yīng)該多展現(xiàn)中國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系和發(fā)展關(guān)系，這樣才能 增強(qiáng)我們大學(xué)生熱愛中國(guó)、振興中國(guó)的自豪感與責(zé)任感?？傊胨v的內(nèi)容起到用處就應(yīng)該使教學(xué)內(nèi)容貼近大學(xué)生實(shí)際，貼近生活實(shí)際。

三：教學(xué)方法與手段

現(xiàn)在我們上這門課都是處在只有老師講，而實(shí)際交流很少的不樂觀上課氛圍中。我們學(xué)生對(duì)老師的抵觸心理很強(qiáng)。如果不是像我們林煥章老師那樣很搞笑幽默的老師，我們同學(xué)跟本就不想融入老師的教學(xué)中，不想走進(jìn)老師的思想里。所以說，這樣的課程上了也是白上。與其上一節(jié)沉悶而毫無作用的課，倒不如花點(diǎn)心思把課堂氣氛搞活。所以本人只想建議一下的是：

1、上課多采用視頻教學(xué)模式，在講授的同時(shí)，輔助放映有關(guān)錄像資料。

2、增加多一點(diǎn)互動(dòng)環(huán)節(jié)，例如采取分組討論形式或搶答形式來提高同學(xué)的興致。這樣教學(xué)的效果才會(huì)有所提高。

形勢(shì)與政策課，是我們大學(xué)生的一門必修課，學(xué)習(xí)形勢(shì)與政策，是我們提前認(rèn)識(shí)社會(huì)，走進(jìn)社會(huì)的重要環(huán)節(jié)?？傊蚁Ｍ蝿?shì)與政策課越來越能發(fā)揮它的重要性，越來越受廣大學(xué)生所喜歡！