第一篇：關(guān)于國土資源工作有關(guān)問題的建議

關(guān)于國土資源工作有關(guān)問題的建議

隨著國家土地管理的政策越來越嚴(yán)，措施越來越硬，要求越來越高，而地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望越來越迫切，對土地的需求也越來越強(qiáng)烈。因此，保護(hù)與利用，管理與服務(wù)的矛盾越來越尖銳，基層國土部門的工作難度越來越大。為了切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保護(hù)資源與服務(wù)經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮國土資源部門的應(yīng)有作用，我們結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際，提出如下建議：

一、適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。我鄉(xiāng)的新增建設(shè)用地指標(biāo)少，指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的使用應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用的資金不多，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，建議在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的使用上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例。

三、進(jìn)一步理順國土部門的管理體制。現(xiàn)在國土局只管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事任免，不管其機(jī)構(gòu)、編制、資金等具體問題，基層國土部門基本在夾縫中生存，不利于工作的開展，建議對其管理體制進(jìn)一步理順。

四、對基層國土部門干部職工的工作與生活環(huán)境給予應(yīng)有的關(guān)心。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門由于地方財(cái)政吃緊，經(jīng)費(fèi)困難，房屋破舊，工作環(huán)境、生活條件普遍較差。建議上級部門應(yīng)對基層單位給予必要的關(guān)心和支持，幫助解決房屋維修、辦公經(jīng)費(fèi)不足等客觀困難和問題，使基層干部職工有一個良好的工作與生活環(huán)境。

萬村國土所

二0一一年九月二十一日

第二篇：當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

——以四川省敘永縣為例

縣鄉(xiāng)國土資源管理承擔(dān)著保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等大量具體而繁雜的工作任務(wù)，是國土資源部門面向社會，服務(wù)群眾的窗口，其管理體制及隊(duì)伍建設(shè)不僅事關(guān)國土資源部門形象和國土資源法律法規(guī)政策執(zhí)行，而且事關(guān)國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展大局。正因?yàn)槿绱?，縣鄉(xiāng)國土資源體制改革工作引起了廣泛關(guān)注和各級高度重視，特別是2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》后，各相關(guān)部委、省、自治區(qū)、直轄市等關(guān)于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革的具體意見陸續(xù)出臺，形成了轟轟烈烈的縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革熱潮?？h鄉(xiāng)國土資源管理體制改革已經(jīng)實(shí)施了多年，但由于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制的弊端由來已久，改革又涉及與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的關(guān)系理順及利益調(diào)整問題，加之人員結(jié)構(gòu)狀況等現(xiàn)實(shí)問題的存在，改革在一定程度上還存在不徹底、不完善現(xiàn)象，對縣鄉(xiāng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制、提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力建設(shè)存在一定的不利因素，因此完善縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革問題仍是基層國土資源管理工作的重點(diǎn)問題。以下，結(jié)合所在的四川省敘永縣實(shí)際，談?wù)効h鄉(xiāng)國土資源理體制存在的問題及建議。

一、敘永縣國土資源管理體制改革簡介

敘永縣位于四川盆地南緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，東、南、西面分別與貴州省、云南省接壤，地跨東經(jīng)105°03′~105°40′，北緯27°42′~28°31′。東西寬54.3公里，南北長94.9公里，幅員面積2977平方公里，轄11個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)，28個社區(qū)、230個行政村，1838個村民小組，2010年未人口70.16萬人。敘永縣是一個典型的老、少、邊、窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在山區(qū)縣中具有一定代表性。

敘永縣國土資源管理體制改革的探索較早。2000年，原敘永縣國土局和原敘永縣礦辦合并成立為敘永縣國土資源局，2001年3月，將原25個直接從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的國土所收編為縣國土資源局派出機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，2008年3月，按照“完善體制、提高素質(zhì)”的要求和省、市、縣相關(guān)批復(fù)，進(jìn)一步進(jìn)行了以完善局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源合并為主要內(nèi)容的管理體制改革。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后設(shè)立了辦公室、法規(guī)監(jiān)察股、耕保股、規(guī)劃股、地籍測繪股、土地利用股、礦產(chǎn)資源股、財(cái)務(wù)股8個行政管理內(nèi)設(shè)股室；將原25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所合并成立為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所；成立了縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并完成了核定的32名行政執(zhí)法編制人員參照公務(wù)員管理工作。

在上級國土資源部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，敘永縣國土資源管理體制改革逐漸深入，制度建設(shè)日益完善，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力得到加強(qiáng)。近幾年來，全縣國土資源系統(tǒng)干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)守耕地紅線不動搖，奮力投身于保障發(fā)展和民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地保有量穩(wěn)定在62890公頃、基本農(nóng)田不少于好53581公頃，并大力設(shè)施了數(shù)十個土地整理開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積3萬余畝，完成了川黔高速公路、納敘鐵路、縣城新區(qū)等一大批省、市、縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項(xiàng)目2萬多畝的用地保障，已連續(xù)6年獲得了市政府目標(biāo)管理考核一等獎，還獲得了“全國地災(zāi)防治先進(jìn)縣”、“全國測繪管理工作先進(jìn)單位”、“全省信訪工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

二、管理體制中存在的主要問題

1、垂直管理不徹底。敘永縣從2001年即初步實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所人、財(cái)、物由縣國土資源局統(tǒng)一管理，2004年實(shí)現(xiàn)了縣國土資源局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由市國土資源局管理為主，2008年又進(jìn)一完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所合并等改革。應(yīng)該說，實(shí)行省以下垂直管理有助于增強(qiáng)縣鄉(xiāng)國土資源管理工作的自主性和獨(dú)立性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣國土資源局主要作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作人員流動性較大，垂直管理后則人員較為穩(wěn)定，工資福利及經(jīng)費(fèi)保障由縣局統(tǒng)籌，有效排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，同時也大大增強(qiáng)了縣國土資源局在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策的能力。但正如許多資料反映的那樣，當(dāng)前的國土資源管理體制并未完全理順，而事實(shí)上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，特別縣以上國土資源部門的管理基本上沒有實(shí)質(zhì)性改變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理也不徹底。如工資仍由同級財(cái)政統(tǒng)籌，機(jī)構(gòu)編制仍屬縣政府統(tǒng)一管理，市國土資源局只管副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免。這種“垂而不直”狀態(tài)致使縣鄉(xiāng)國土資源管理的機(jī)構(gòu)不易理順，人員編制經(jīng)費(fèi)福利待遇等很難徹底解決，制約了職能職責(zé)的充分發(fā)揮，影響了干部職工的工作熱情，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展的能力自然受到影響。

2、機(jī)構(gòu)編制不適應(yīng)工作需要。敘永縣作為欠發(fā)展的山區(qū)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，保障發(fā)展保護(hù)資源的任務(wù)非常艱巨，同時面臨著工作條件苦、工作環(huán)境差、工作責(zé)任大等具體困難，需要健全的工作機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的工作人員力量才能有效地保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但多年來困繞本縣國土資源管理的最大的問題也是機(jī)構(gòu)編制問題。一是人員編制嚴(yán)重不足，例如局機(jī)關(guān)沿襲的是二十多年前原國土局的編制，只有12名行政和1名工勤人員編制，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行系統(tǒng)管理的需要；另鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機(jī)構(gòu)改革時全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合并為12個所，只核定24名事業(yè)全額拔款編制，僅占改革前60%的人員編制，而工作范圍涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幅員面積達(dá)2977平方公里，一線工作力量明顯不足。二是人員編制情況復(fù)雜，縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)有行政編制人員，有參公管理人員，有事業(yè)全額撥款人員，還有自收自支事業(yè)單位和人員，多種編制身份人員相互混崗，干部管理工作難度加大。三是執(zhí)法監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理，將30名原公務(wù)員過渡為參照公務(wù)員管理，相應(yīng)人員對此難以接受。

3、人事工作缺失不利于干部職工成長。由于縣鄉(xiāng)國土資源管理處于“半垂直”狀態(tài)，縣組織人事部門認(rèn)為國土部門是垂直管理部門，因而不愿將國土部門干部職工納入培養(yǎng)提拔范圍，而市國土資源部門又往往只對在職的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理，導(dǎo)致了對絕大多數(shù)一般干部職工的管理缺失，關(guān)心不夠，不利于基層國土資源部門干部職工的健康發(fā)展。在縣每年的人事大調(diào)整調(diào)動中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局機(jī)關(guān)都有一批人員提拔任用，但敘永縣國土資源系統(tǒng)自2001年組建至今10年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所數(shù)十名干部卻無一人被提拔任用，這令許多處在基層工作的干部迷惑，因?yàn)樗麄兏傻嚼?，無論多么優(yōu)秀，都沒有提拔或晉升的機(jī)會。還有現(xiàn)在國土資源系統(tǒng)的垂直管理主要是縣國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，工作人員只能在本縣國土部門內(nèi)封閉調(diào)整，出口不暢，人員交流范圍小，需要引進(jìn)的人才也不能引進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于工作發(fā)展的需要。

4、硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入還難以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查、地災(zāi)防御監(jiān)測、打擊非法采礦等日常國土資源管理工作，都需要一定的硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。敘永縣屬于山區(qū)貧困縣，財(cái)政收入有限，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)，是典型的吃飯財(cái)政，對國土資源管理經(jīng)費(fèi)保障也相應(yīng)不足。現(xiàn)在我局12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所均無自己的辦公場地，全部借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或租用民房辦公，根本談不上“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化國土所建設(shè)，連局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位也只有不足300平方米的辦公場地，一定程度上影響了工作正常開展。

5、部門內(nèi)部工作關(guān)系需進(jìn)一步理順。縣級國土資源管理在整個國土資源管理體系中具有承上啟下的重要作用，絕大多數(shù)國土資源管理的具體行政行為和管理措施的落實(shí)都由縣級國土資源部門實(shí)施。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定及中央、國務(wù)院出臺的一系列加強(qiáng)土地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地等決定，對礦產(chǎn)資源的配置、規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及用地報(bào)批、土地整理開發(fā)項(xiàng)目等主要的國土資源管理工作的審批和決定權(quán)都由省國土資源廳甚至國土資源部辦理，審批和決定權(quán)的上收，體現(xiàn)了加強(qiáng)國土資源管理的重要性，對實(shí)行省以下國土資源的統(tǒng)一管理也是非常必要的。但是事權(quán)上收后，相應(yīng)的內(nèi)部管理體制和機(jī)制未完全理順，省國土資源廳對下的管理未延伸到縣一級，造成國土資源部門上下管理層間缺乏內(nèi)部規(guī)范的工作機(jī)制和有效的信息溝通交換渠道，使基層不能及時了解把握相關(guān)工作要求，同時上面也不能準(zhǔn)確掌握基層國土資源管理實(shí)際情況和工作中存在問題，不能深刻體會近年來基層國土資源管理因保護(hù)資源保障發(fā)展而面對的錯綜復(fù)雜矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的工作壓力，造成工作上的被動和反復(fù)，特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須的用地保障很難獲得批準(zhǔn)，土地整理開發(fā)及地災(zāi)避讓搬遷等保護(hù)資源保障民生項(xiàng)目遲遲不能立項(xiàng)實(shí)施，致使廣大群眾和當(dāng)?shù)攸h委政府對國土部門的服務(wù)意識和行政效能頗有意見。

6、執(zhí)法監(jiān)察困難重重?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法”是基層國土資源管理面臨的不爭的事實(shí)。面對土地和礦產(chǎn)資源日漸緊缺的嚴(yán)峻形勢，保護(hù)資源的規(guī)定越來越嚴(yán)格，而發(fā)展的愿望也非常強(qiáng)烈，發(fā)展和保護(hù)的矛盾在縣鄉(xiāng)顯得尤其突出并難以調(diào)和。還有少數(shù)人在利益驅(qū)動下，鋌而走險(xiǎn)，違法占地、私挖濫采行為時有發(fā)生，面對這些違法違規(guī)問題，基層國土部門往往束手無策。對國土資源違法行為，理論上可以采取加強(qiáng)動態(tài)巡查等方式預(yù)防和減少，但由于點(diǎn)多面廣，仍對極少數(shù)違法者防不勝防，有的在一夜之間就形成了違法用地的既成事實(shí)，而更主要的原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察在制止違法行為上缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，靠發(fā)通知制止的效果可想而知。對立案查處案件，當(dāng)事人很少會自動履行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院會因?yàn)橛绊懮鐣椭C與穩(wěn)定種種原因不予受理，或者即便受理也在漫長的等待中不了了之，我局每年向法院申請執(zhí)行的案件不下10件，幾乎都沒有受理執(zhí)行

三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)國土資源管理的建議

在保護(hù)資源和保障發(fā)展的嚴(yán)峻形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出，上述存在問題與構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力要求不相適應(yīng)。目前,縣鄉(xiāng)國土資源管理所面臨的人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部關(guān)系不順、執(zhí)法監(jiān)察等諸多問題，有些問題是基層國土資源管理部門自身履行職責(zé)和管理不到位原因造成，對此主要要從自身轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、提高素質(zhì)、強(qiáng)化效能、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等方面克服解決。但其中很多問題與管理體制不無關(guān)系，需要上級國土資源部門繼續(xù)推進(jìn)完善體制改革和健全管理機(jī)制，為基層國土資源管理工作創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。

針對當(dāng)前普遍存在的突出問題，建議從以下幾個方面加強(qiáng)和改善對基層國土資源部門的管理。

1、按系統(tǒng)管理為主的原則，將縣鄉(xiāng)國土資源管理干部納入市國土資源局或省國土資源廳統(tǒng)一管理，從而將縣鄉(xiāng)國土資源管理人員工資及經(jīng)費(fèi)保障納入市國土資源局或省國土資源廳相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，徹底改變當(dāng)前基層部門存在的經(jīng)費(fèi)不足問題和依靠地方財(cái)政賴以生存的問題。

2、爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所編制納入行政管理體制并適當(dāng)提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)格設(shè)置，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所干部職工的責(zé)任意識和崗位意識，同時適當(dāng)考慮增加偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所一線人員編制和工作力量。

3、制定面向基層國土資源管理干部的中、長期培訓(xùn)計(jì)劃，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)干部交流使用，逐步提高現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)，同時及時對缺編人員面向社會公開招考，不斷補(bǔ)充新生力量。

4、制定縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由省、市國土資源部門統(tǒng)一組織設(shè)施，逐步夯實(shí)基層國土資源管理硬件基礎(chǔ)。

5、進(jìn)一步理順內(nèi)部管理工作關(guān)系，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)大力加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)，多舉辦一些適合廣大系統(tǒng)干部職工參加的活動，加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工間的交流，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部職工的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

6、適度強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)法能力。一是充分利用當(dāng)前保障發(fā)展與保護(hù)資源的壓力，爭取各級地方政府支持，落實(shí)保護(hù)資源共同責(zé)任。二是從更高層面加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，示范促進(jìn)縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同辦案和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。

（敘永縣國土資源局：朱甫濤）

第三篇：黨建工作問題及建議

基層黨建工作存在的問題以及下步建議措施

一、當(dāng)前基層黨建工作存的問題

（一）黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨(dú)活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而 支部活動則被干部職工活動所代替。

（二）組織教育活動不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

（三）抓中心議大事能力不強(qiáng)。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般

問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問題，未能將工作計(jì)劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。

（四）黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

（五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅(jiān)持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴(yán)肅；在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價(jià)全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評價(jià)考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。思想認(rèn)識不到位?；鶎狱h建工作不同程度地存在“說起來重

要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；部分黨員“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想還根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動應(yīng)付，缺乏搞好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任。

（六）黨建工作機(jī)制不完善?；鶎狱h建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機(jī)制沒有建立、健全和完善，基層黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，號召力不強(qiáng)，推動力不夠，工作難以開展。

（七）黨建工作內(nèi)容不豐富?；鶎狱h內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新，存在流于形式的現(xiàn)象，吸引力和凝聚力不夠；部分基層黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力；黨建工作的載體創(chuàng)新不夠，基層黨建工作無特色。

（八）黨內(nèi)監(jiān)督不健全。基層黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，基層黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。

（九）黨建工作保障不力?；鶎狱h建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施不落實(shí)。一方面，因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進(jìn)工作難；另一方面，基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工

作，造成無時間、無精力去抓黨務(wù)工作。同時，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

二、做好當(dāng)前基層黨建工作的建議措施

（一）提高認(rèn)識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用；二是深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親合力與感召力；要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以黨建工作實(shí)效去推動業(yè)務(wù)工作的順利完成。

（二）強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作

機(jī)制。一是健全黨建工作責(zé)任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績效考核評價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，加強(qiáng)對黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

（三）深化認(rèn)識，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的錯誤思想，擺正黨務(wù)與經(jīng)濟(jì)行政業(yè)務(wù)的關(guān)系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的政治責(zé)任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作一同布置，一同檢查，一同落實(shí)；二是要強(qiáng)化基層黨建工作的責(zé)任制。實(shí)行分級負(fù)責(zé)，一級抓一級，努力

構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面；三是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。要配齊黨務(wù)干部，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來，要做好對黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)干部的行家；四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經(jīng)常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化措施，促進(jìn)基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊(duì)伍的管理從八小時內(nèi)向八小時外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動

機(jī)制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強(qiáng)或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

（五）立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。要圍繞全黨的中心工作，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、促進(jìn)工商職能工作任務(wù)的完成作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進(jìn)和突破；要結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和黨員干部的思想實(shí)際開展黨建活動，突出政治性、針對性、有效性、滲透性，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關(guān)系、調(diào)動積極性等方面來體現(xiàn)黨建工作的成效，推進(jìn)黨的建設(shè)。

（六）加強(qiáng)教育，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要用“三個代表”重要思想武裝機(jī)關(guān)廣大黨員干部的頭腦，提高機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的

紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，對黨員干部實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，并切實(shí)加大對違法違紀(jì)黨員干部的處置力度，促進(jìn)廣大黨員干部自覺地做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（七）完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化。專業(yè)穩(wěn)定的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，要改變黨務(wù)干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，為黨務(wù)干部提供學(xué)習(xí)、考察、參觀的機(jī)會，拓寬知識面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)黨建工作的主動性、自覺性，保證機(jī)關(guān)黨建工作順利開展。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制訂各基層黨組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，納入單位開支的預(yù)算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬局面，為保證基層黨建工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

第四篇：未成年人工作問題及建議

**縣未成年人保護(hù)工作現(xiàn)狀及意見建議

共青團(tuán)**縣委

一、我縣未成年人保護(hù)工作的基本情況

目前，我縣未成年人近3.5萬多人，占全縣總?cè)丝诘?4.6%。近年來，共青團(tuán)在未成年人保護(hù)工作中堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》為依據(jù)，廣泛開展青少年普法和宣教活動，增強(qiáng)全社會依法保護(hù)未成年人的意識；認(rèn)真落實(shí)中共中央和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，扎實(shí)推進(jìn)道德實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)未成年人健康成長；以服務(wù)為紐帶，積極搭建幫助青少年解決各項(xiàng)權(quán)益需求的12355青少年綜合服務(wù)平臺；深入實(shí)施“為了明天--預(yù)防青少年違法犯罪工程”和開展優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建活動，動員和依靠社會力量共同推動青少年權(quán)益維護(hù)工作，預(yù)防和減少未成年人犯罪；突出重點(diǎn)群體的權(quán)益維護(hù)，通過開展“希望工程圓夢”行動，關(guān)愛農(nóng)村留守未成年人活動等，加強(qiáng)對特殊困難青少年的救助、教育和服務(wù)，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧做了大量工作。

二、構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。

為進(jìn)一步增強(qiáng)廣大未成年人的自護(hù)意識和全社會對未 成年人的保護(hù)意識，在全縣范圍內(nèi)形成良好的未成年人保護(hù)工作環(huán)境，團(tuán)縣委、教育、司法等單位通過各種渠道和方式，加大對“兩法”的宣傳教育工作力度，收到了較好的效果。

1、發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，強(qiáng)化未成年人法律意識。一年來，充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用，把法制教育作為全面加強(qiáng)對學(xué)生開展素質(zhì)教育的一個重要方面，納入學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，做到計(jì)劃、課時、師資、教材、陣地“五落實(shí)”。7所中學(xué)和1所職業(yè)學(xué)校與法院、檢察院、司法局建立了“檢學(xué)共建”關(guān)系，由司法工作者對未成年人開展普法教育。在請進(jìn)來的同時，學(xué)校還組織學(xué)生走出去，前往法院參加“專場開放日”活動，對促進(jìn)未成年人健康成長起到了積極的教育作用。目前，我縣法制校長配備率為100%，還充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)數(shù)字教育網(wǎng)平臺的教育作用，普及未成年人網(wǎng)絡(luò)道德知識和安全文明上網(wǎng)常識。

2、完善社區(qū)教育陣地建設(shè)，為未成年人健康成長提供保障。社區(qū)是未成年人活動、聚居的重要場所，也是未成年人接受教育的重要陣地。巴燕鎮(zhèn)三個社區(qū)居委會高度重視發(fā)揮社區(qū)教育的作用，努力促進(jìn)學(xué)校法制教育與社區(qū)和家庭教育的有效延續(xù)和銜接。宣傳部、團(tuán)縣委等部門啟動了“學(xué)法、知法、守法”法制宣傳教育系列活動，組織社區(qū)（村）青少年認(rèn)真觀看法律知識圖片展，增強(qiáng)了未成年人的守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。各級團(tuán)組織充分利用青年志愿者的工作網(wǎng)絡(luò) 和體系，在六一前夕舉辦了 “童心飛揚(yáng)，快樂共享”捐贈會等活動，為貧困兒童捐贈兒童用品。老干部局關(guān)心下一代工作委員會、法院、司法局、團(tuán)縣委等部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過舉辦“關(guān)心下一代，老少手拉手”主題活動、法律知識競賽等活動，利用黑板報(bào)、法律資料發(fā)放等載體進(jìn)行宣傳，全年共向社區(qū)發(fā)放法制宣傳掛圖500余張、全面提高了社區(qū)的未成年人保護(hù)和維權(quán)氛圍，提升了家庭成員的思想道德和法制素質(zhì)，努力創(chuàng)造良好社區(qū)環(huán)境。

3、加強(qiáng)社會宣傳，增強(qiáng)全社會對未成年人保護(hù)工作的重視。近年來，以“兩法”為宣傳重點(diǎn)，深入學(xué)校、社區(qū)，開展法制宣講活動，取得了較好的效果。團(tuán)縣委、教育局、司法局、公安局等部門，以召開聯(lián)系會議的方式，進(jìn)行未成年人保護(hù)工作情況通報(bào)，形成全方位、多部門齊抓共管的工作局面。

三、深化品牌中心工作，切實(shí)為未成年人提供有效服務(wù) 我委緊緊圍繞品牌工作，結(jié)合實(shí)際，對包括青少年、流動青少年等未成年人弱勢群體提供幫助，取得了顯著的工作效果。

1、深入開展結(jié)對服務(wù)活動。綜治委、團(tuán)縣委充分利用智力、人才等方面的優(yōu)勢，按照政府主導(dǎo)，引導(dǎo)、支持社團(tuán)組織自主運(yùn)行，以志愿者為主，以源頭預(yù)防為切入點(diǎn)的工作思路，通過結(jié)對服務(wù)、技能培訓(xùn)、等活動形式，幫助社區(qū)青 少年樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，掌握生產(chǎn)生活技能，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、健康融入社會的目的。

在開展青少年工作的過程中，我們積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索了預(yù)防青少年違法犯罪的新路子，綜治委、團(tuán)縣委、公安分局、檢察院、法院、司法局、教育、勞動和社會保障局、民政局、財(cái)政局、老干部局等多家單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，采用了小組工作法、社區(qū)工作法和技能培訓(xùn)法等多種服務(wù)方法和措施。

2、扎實(shí)推進(jìn)“關(guān)愛務(wù)工青年，共建文明和諧**”青春紅絲帶行動。團(tuán)縣委、人口與計(jì)生局等部門積極組織青春紅絲帶活動。作為我區(qū)關(guān)愛流動人口、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要品牌工作，我們認(rèn)真籌備，積極組織青春紅絲帶青年志愿者走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)餐飲娛樂企業(yè)、走進(jìn)外來務(wù)工青年集中的場所開展活動，為他們送知識、送文明、送安全，幫助他們了解艾滋病的危害、傳播途徑和預(yù)防措施，提高了他們的自我預(yù)防意識和防護(hù)能力，全年開展活動3次。

3、繼續(xù)深化“遠(yuǎn)離毒品行動”，努力推進(jìn)禁毒工作。教育未成年人學(xué)會自我保護(hù)、防范侵害，是做好預(yù)防未成年人違法犯罪工作的一個有效途徑。團(tuán)縣委開展了“為了明天——青少年遠(yuǎn)離毒品宣傳月”活動，以6月3日虎門銷煙紀(jì)念日、6月26日國際禁毒日等為契機(jī)，通過設(shè)置宣傳欄、張貼主題宣傳畫、專題咨詢、散發(fā)宣傳品、文藝演出、知識競賽、宣誓簽名等形式，向廣大青少年宣傳新型毒品的危害，引導(dǎo)青少年自覺做到遠(yuǎn)離毒品。今年全縣各級未成年人保護(hù)組織、團(tuán)組織共發(fā)放宣傳材料6千多份，展出宣傳展板80多塊。

4、有效開展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，切實(shí)為弱勢青少年提供幫助。團(tuán)縣委扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建工作，自覺履行法律和政策賦予的職能，形成了認(rèn)識到位、制度健全、措施得力、特色鮮明的特點(diǎn)。努力實(shí)現(xiàn)以“青少年法律援助中心”為中樞，以青少年維權(quán)服務(wù)熱線、中國維權(quán)網(wǎng)站為紐帶，以優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”為陣地依托的“三位一體”、區(qū)域聯(lián)動的青少年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障廣大青少年健康成長。

團(tuán)縣委每年資助10-20名貧困大學(xué)生。進(jìn)一步擴(kuò)大“樹人助學(xué)基金”影響，司法局全年共救助未成年人12人，為享受最低生活保障的未成年人提供幫助，切實(shí)為未成年人弱勢群體提供了有效的社會保護(hù)和司法保護(hù)，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)綜合治理力度，不斷優(yōu)化未成年人健康成長的社會環(huán)境

團(tuán)縣委積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能，各有關(guān)單位各司其職，齊抓共管，從而在優(yōu)化未成年人成長的社會大環(huán)境方面取得了新進(jìn)展。

1、積極營造良好的社會治安環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在審查、批捕、起訴環(huán)節(jié)上注重發(fā)揮對未成年犯罪嫌疑人的教育、挽救和感化作用，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，并積極配合法院做好少年案件審判工作。法院大力抓好少年案件審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極預(yù)防和減少未成年人犯罪。公安部門加強(qiáng)對校園周邊治安情況的管理，嚴(yán)肅查處和打擊校園內(nèi)外的以大欺小、恃強(qiáng)凌弱、強(qiáng)討惡要、敲詐勒索以及搶劫類案件，確保學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的穩(wěn)定安全，營造良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。各級司法行政機(jī)關(guān)積極組織開展法律援助工作，提供法律援助。勞動部門在企業(yè)中廣泛宣傳《未成年人保護(hù)法》和《勞動法》，并加強(qiáng)管理監(jiān)督，依法打擊非法使用童工現(xiàn)象。

2、不斷凈化文化環(huán)境。上半年，工商、文化、公安、城管監(jiān)察等部門加大對網(wǎng)吧、文化娛樂場所及校園周邊環(huán)境的綜合整治和執(zhí)法力度，在對全縣9家網(wǎng)吧的全面檢查。同時，進(jìn)一步建立健全了網(wǎng)吧管理長效機(jī)制，對網(wǎng)吧接納未成年人等違法違規(guī)經(jīng)營問題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，做到了政府管理與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。在校園周邊查處無照經(jīng)營24起，查處校園周邊散發(fā)小廣告22起，收繳小廣告120張。文化、城管監(jiān)察等部門加強(qiáng)對非法出版物及盜版的打擊力度，全年共出動執(zhí)法人員50余人次，對全縣娛樂場所進(jìn)行了全面檢查，共收繳各類違法光盤126張。以上工作的開展有力地凈化了未成年人成長的文化環(huán)境。

3、努力構(gòu)建文明和諧的社會環(huán)境。社發(fā)局文體室、工商局、公安局等部門多次聯(lián)合開展了文化市場專項(xiàng)整治活動。質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強(qiáng)對圖書、兒童食品、玩具等未成年人學(xué)習(xí)、生活、娛樂用品的監(jiān)管。公安、教育等部門嚴(yán)肅查處和打擊校園周邊的各類案件。衛(wèi)生、公安、教育、共青團(tuán)等部門在青少年中積極開展自護(hù)安全知識宣傳教育活動，通過舉辦青少年安全防范等活動，不斷優(yōu)化未成年人成長的社會大環(huán)境。

我縣的未成年人保護(hù)工作雖然取得了不少成績，但我們的工作離各級領(lǐng)導(dǎo)的要求、與廣大未成年人的實(shí)際需求還有很大差距。還將在工作領(lǐng)域上不斷拓展，在工作手臂上不斷延伸；同時積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予必要的保證，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，深化各項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，最大限度地為未成年人健康成長成才創(chuàng)造良好的社會氛圍，以切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

五、我縣未成年人保護(hù)工作存在的主要問題

(一)未成年人保護(hù)工作滯后。近年來，我國對未成年人保護(hù)的力度逐漸加大，出臺了相應(yīng)的政策，調(diào)整了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》。特別是于2007年6月1日實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，作為我國唯一一部以未成年人為主體，全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律，與1991年頒布未成年人保 護(hù)法相比，在其總則、學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)等各個方面都有了很大的變化。從我縣來看，隨著我縣經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，當(dāng)初立法所依據(jù)的社會條件發(fā)生了很大變化，我縣未成年人保護(hù)工作面臨著許多新情況、新問題，如：未成年人心理健康、農(nóng)村留守未成年人教育、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、學(xué)校突發(fā)事件處理、未成年人違法犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢等等。同時，與未成年人保護(hù)法相關(guān)的一些法律(如刑法、刑事訴訟法、婚姻法、義務(wù)教育法等)已相繼修改。因此，《青海省實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》的修訂工作迫在眉睫。

(二)未成年人成長環(huán)境亟需優(yōu)化。近年來，有關(guān)部門多次對網(wǎng)吧、文化市場、校園周邊環(huán)境清理整頓，加大了監(jiān)管力度，取得了良好的效果。在清理整頓之后往往又出現(xiàn)反復(fù)，特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部又有所抬頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧更是成了管理的真空，黑網(wǎng)吧死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響了未成年人身心的健康成長，而且已經(jīng)成為誘發(fā)事故、滋生青少年違法犯罪的溫床。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)周邊環(huán)境混亂的狀況較為嚴(yán)重，也應(yīng)進(jìn)一步加大治理整頓的力度。

(三)未成年人犯罪問題突出。全縣未成年犯罪人數(shù)呈上升趨勢。從近兩年未成年人犯罪特點(diǎn)看主要是：犯罪類型以侵犯財(cái)產(chǎn)型和暴力型為主，其中犯搶劫罪、盜竊罪、故意傷害罪的約占所有犯罪的80%；作案手段簡單，隨意性大，危害后果嚴(yán)重；團(tuán)伙犯罪問題突出；文化素質(zhì)偏低，文盲、初中文化以下文化程度的未成年人被告人占絕大多數(shù)；犯罪年齡更趨低齡化，此外，因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪日趨嚴(yán)重。

(四)未成年人保護(hù)中存在的許多問題有待進(jìn)一步研究。隨著時代的發(fā)展，未成年人群體的特點(diǎn)和社會環(huán)境也不斷發(fā)展變化，我縣未成年人中也出現(xiàn)了許多新問題，青少年心理方面的問題，青少年權(quán)益問題，困難救助問題比較突出。其中又以學(xué)習(xí)、心理、家庭情感溝通及沉迷網(wǎng)絡(luò)占大部分，涉及未成年保護(hù)的面越來越廣，未成年人保護(hù)工作的方式方法以及各項(xiàng)服務(wù)措施不能適應(yīng)時代的要求。目前，我縣未成年人保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)組織和部門的協(xié)調(diào)、社區(qū)教育管理的組織、家庭教育與學(xué)校教育的配合等方面仍存在不少問題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的建議

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、持續(xù)性較強(qiáng)的社會工程。就目前我區(qū)的情況看，應(yīng)著重抓好以下幾個方面。

(一)根據(jù)國家有關(guān)未成年人保護(hù)的政策、法律的調(diào)整，盡快完成《青海省實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》的修訂工作。

(二)加強(qiáng)由政府主導(dǎo)的各級有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制。成立未保機(jī)構(gòu)，保障人員、經(jīng)費(fèi)，未成年人保護(hù)工作長期由團(tuán)縣委兼，在工作職能發(fā)揮和工作 開展上受到很大局限。為此，建議各級人民政府應(yīng)將未成年人保護(hù)工作納入計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予有力保障，并進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門在未保工作中的職能和責(zé)任，完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的司法保護(hù)和安全保護(hù)力度。特別是司法機(jī)關(guān)之間的通力合作，嚴(yán)厲打擊侵犯未成年人合法利益和人身安全的犯罪分子。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。為未成年人營造良好的成長環(huán)境是做好未成年人保護(hù)工作的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)將網(wǎng)吧經(jīng)營管理、校園周邊環(huán)境整治，公益性文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村留守未成年人、孤兒、流浪未成年人保護(hù)以及違法犯罪未成年人教育、感化、挽救等工作，列入全縣執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公安、工商、文化、新聞出版等部門建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化文化市場、網(wǎng)吧、娛樂場所監(jiān)管和校園周邊環(huán)境的整治，為未成年人的健康成長創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。同時，建議由人大牽頭，開展《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的執(zhí)法檢查工作。

(五)加強(qiáng)未成年人保護(hù)狀況的調(diào)查研究。要加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作部門與相關(guān)研究團(tuán)體的合作。

二0一0年七月二十二日

第五篇：團(tuán)學(xué)工作建議問題及解決方案

團(tuán)學(xué)工作建議

一、團(tuán)委工作建議

1、如何保證各項(xiàng)活動文件通知及時到位、宣傳動員到位？

2、如何加強(qiáng)團(tuán)支部建設(shè)，建設(shè)好班子，明確職務(wù)？

3、如何加強(qiáng)各班級的聯(lián)系，增進(jìn)友誼，提高凝聚力？

4、如何發(fā)揮好青年志愿者這一群體的力量？

5、如何加強(qiáng)對基層團(tuán)支部的引導(dǎo)和教育？

6、如何組織宣傳表彰獎勵好人好事、先進(jìn)個人？

二、學(xué)生會工作建議

1、如何加強(qiáng)學(xué)生會各部門與班級相應(yīng)干部的聯(lián)系？

2、如何使學(xué)生會工作透明化、制度化、規(guī)范化、文明化？

3、如何創(chuàng)新活動、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式？

三、學(xué)生事務(wù)中心工作建議

1、如何強(qiáng)化輔導(dǎo)員助理責(zé)任意識、工作意識，使其工作規(guī)范

化、合理化？

2、如何加強(qiáng)對輔導(dǎo)員助理、班干的管理考核？

四、心理教育中心工作建議

1、如何加強(qiáng)心理健康教育，并及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題？

五、其他工作建議