第一篇：教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因探討

白銀市教育系統(tǒng)

職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因探討

今年以來，我市兩級檢察院依照“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的方案，立足“關(guān)注民生、服務(wù)民生、維護(hù)民生”，針對群眾反映強(qiáng)烈的教育系統(tǒng)亂收費(fèi)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)貪污、賄賂等問題，在教育系統(tǒng)開展了專項(xiàng)的職務(wù)犯罪查辦活動，截止4月底，已立案偵查6件7人，其中部分案件已偵結(jié)并起訴到法院，犯罪嫌疑人將面臨嚴(yán)厲制裁。但案件卻給人們留下許多深思：學(xué)校本是一方“凈土”，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件開始滋長、蔓延，出現(xiàn)“人類靈魂的豆腐渣工程”，對社會的負(fù)面影響十分巨大。結(jié)合我市今年所查辦的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，筆者試著對我市教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因進(jìn)行探討，并提出行之有效的預(yù)防措施，以減少、遏制、防止教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪。

一、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、共性

一是犯罪主體相對集中，多為學(xué)校校長、財(cái)務(wù)人員。在我市查辦的6件（涉案人員7人）教育系統(tǒng)案件中，涉案人員中4人為校長、兩人為學(xué)校財(cái)務(wù)人員，他們利用自己的職務(wù)便利，把權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹\取私利的工具，以權(quán)謀私，最終落入犯罪的泥潭。

二是涉案人員文化層次較高。涉案人員都有較長的教齡、大專以上的文化程度，有的甚至在教育戰(zhàn)線上奮斗了幾十年，曾經(jīng)有過輝煌的業(yè)績，但在事業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期放松警惕，私欲膨 1 脹，鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。如我院查處的會寧縣新莊初級中學(xué)前校長劉某，其學(xué)歷為大專，系中學(xué)高級教師，講課深受學(xué)生喜歡，但任校長后經(jīng)不住誘惑，挪用公款構(gòu)成犯罪。

三是發(fā)案環(huán)節(jié)集中,主要是私設(shè)小金庫，然后在小金庫中進(jìn)行侵吞、挪用。我市地處西部，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上隨著國家稅費(fèi)改革后取消了學(xué)校的收費(fèi)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)本身不足，甚至可以用捉襟見肘來形容，但一些學(xué)校管理者，利用自己手中的權(quán)利，私設(shè)小金庫，以便自己揮霍、侵吞或挪用。從我市查處的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件看，其小金庫的主要來源主要有以下幾個(gè)方面：教輔讀物回扣不入賬、套取國家專項(xiàng)款、收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)或高學(xué)費(fèi)、捐資助學(xué)款等。在我市初查過的學(xué)校中，幾乎都設(shè)有小金庫，只是管理方式以及金額大小不同。如我院初查的會寧縣平頭川中學(xué)將虛報(bào)來的“普九債務(wù)”清欠款20余萬元私設(shè)小金庫，然后用于日常接待、老師福利等支出，其中不乏違紀(jì)行為；我院查處的靖遠(yuǎn)縣大蘆中學(xué)校長周某受賄案，就是虛報(bào)國家專項(xiàng)款“普九債務(wù)”清欠款，然后任公款滯留于建筑老板靳某手中讓其周轉(zhuǎn)使用，靳某為表示感謝，在其離任校長后，送給其感謝費(fèi)2萬元；我市平川區(qū)元查辦的平川區(qū)共和中學(xué)校長趙某與會計(jì)張某共同貪污案，也是虛報(bào)債務(wù)，套取國家專項(xiàng)款后私設(shè)小金庫而后合伙侵吞；我院查處的會寧縣新莊中學(xué)校長劉某挪用公款案，就是將某單位的捐資助學(xué)款私設(shè)小金庫后予以挪用的。

四是作案手段隱密，但方式簡單，犯罪形式較單一，其中貪污案件居多。作案時(shí)主要是校領(lǐng)導(dǎo)安排財(cái)務(wù)人員將部分收入不入賬或虛列支出套取公款后私設(shè)小金庫，所以對私設(shè)小金庫的事知情人一般不會超過三人，使公款失去監(jiān)管，為下一步進(jìn)行犯罪活動創(chuàng)造條件。作為校領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員，一般會通過在小金庫中以白條、收據(jù)等形式虛列支出進(jìn)行貪污，或以借款形式先挪用后再找相關(guān)條據(jù)沖賬，予以貪污。我市查處的6案7人中，有3案4人為貪污，占所查辦案件數(shù)的50%。

五是主觀惡性小，查處時(shí)間短，涉案金額較小。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉案金額與其他領(lǐng)域動輒幾十萬上百萬相比不算大，作案手法也比較單一，相對于其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的作案人要“單純”、“老實(shí)”得多，歸案后一般能如實(shí)交待犯罪事實(shí)，交待問題時(shí)也比較主動、詳盡，犯罪后普遍懷有愧疚感。我市查辦的6案7人教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，案值在10萬元以上的占2案3人，其中1案2人共同貪污10萬元，1案1人為挪用公款11萬余元，占查辦案件數(shù)的三分之一。大部分犯罪嫌疑人到案后，能主動交代問題，基本不需過多的審訊，我市辦理的案件中有1人認(rèn)定為自首。

二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的原因

教育腐敗的蔓延，暴露出教育系統(tǒng)一些單位和部門在教育、管理、監(jiān)督、制約上存在著諸多問題。經(jīng)過我們認(rèn)真調(diào)查分析，造成職務(wù)犯罪的主要原因有：

一是個(gè)人法制觀念淡薄，私欲膨脹?！拔锉刈愿笙x生”。犯罪人的個(gè)體心理因素是職務(wù)犯罪行為發(fā)生的內(nèi)因。從教育系統(tǒng)腐敗分子由“正面教員”變?yōu)椤胺疵娼虇T”的思想演變軌跡看，內(nèi)因起著決定性作用，在私欲面前放松了對自己的主觀世界改造，在社會不正之風(fēng)的影響下，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸發(fā)生變化，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作了撈取金錢的資本，異化為個(gè)人謀私的工具，在金錢的誘惑下，最終必然走上犯罪道路。如我縣中學(xué)校長劉某本是一名優(yōu)秀教師，擔(dān)任校長之后將手中的權(quán)力當(dāng)成了個(gè)人謀利的工具，不檢點(diǎn)自己的行為，甚至染上賭博的惡習(xí)，終于搬起石頭砸自己的腳，挪用公款11萬余元。

二是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

1、上級主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮欠缺。從我們深入一些發(fā)案單位了解，我市教育部門紀(jì)檢組對學(xué)校及“一把手”在收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理及干部的廉政教育上雖有原則規(guī)定，但在基建建設(shè)、教師招聘等重大問題上缺乏有針對性的監(jiān)督與制約，對學(xué)?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督機(jī)制處于失控狀態(tài)，造成同級難以監(jiān)督，上級疏于監(jiān)督的局面。

2、社會監(jiān)督相對弱化。長期以來，各職能部門及人民群眾把學(xué)校當(dāng)作“凈土”，客觀上造成了人們對學(xué)校腐敗缺乏警惕性和預(yù)見性，缺乏有效的腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，一些教育腐敗無人察覺，無從發(fā)現(xiàn)，也就無法查處。

三是法制宣傳不到位，打擊防范工作力度不夠，使違法犯罪者產(chǎn)生僥幸心理。在查處的6起案件的涉案人員中，有近三分 4 之二的人對檢察機(jī)關(guān)的管轄范圍、職能知之甚少，有的學(xué)校竟沒有一份法律方面的報(bào)刊、雜志，加之認(rèn)識上有誤區(qū)，始終認(rèn)為學(xué)校是一方凈土，結(jié)果使這個(gè)“無案件”可辦的教育系統(tǒng)，出現(xiàn)了大量有恃無恐的犯罪分子。

三、預(yù)防和減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策

百年大計(jì)，教育為先。為有效地預(yù)防和減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，從源頭上解決和治理教育腐敗問題，確保我市教育事業(yè)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

一是加強(qiáng)教育隊(duì)伍的思想政治教育，增強(qiáng)拒腐防變的能力。教育部門要經(jīng)常性對系統(tǒng)內(nèi)工作人員開展品德教育、廉政教育、警示教育和法紀(jì)教育。要充分發(fā)揮黨紀(jì)國法的教育功能，使他們充分認(rèn)識到職務(wù)犯罪的危害，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹立清正廉明的公仆意識和為人師表的思想，增強(qiáng)“戒貪”、“防漸”、“慎獨(dú)”的自律意識和拒腐防變的廉政意識,使他們能時(shí)刻保持清醒頭腦，正確對待、使用手中的權(quán)力，促進(jìn)依法治教和廉潔從教。

二是加大查處和預(yù)防力度，力求取得“打擊一個(gè)教育一片”的效果。檢察機(jī)關(guān)要加大依法查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的力度，采取更加有力的措施，嚴(yán)厲懲治和震懾腐敗分子。在認(rèn)真查處的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合辦案積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，首先要建立預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將教育系統(tǒng)納入檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，定期召開聯(lián)席會議，選擇典型案例以案說法，結(jié)合教育系統(tǒng) 5 的特點(diǎn)積極開展多種形式的法制宣傳教育活動，多方提供法律咨詢服務(wù)，做到警鐘長鳴；其次要結(jié)合辦案及時(shí)發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在監(jiān)督、管理等方面的存在問題和漏洞，有針對性地發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書等，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤和條件。

三是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。首先要強(qiáng)化教育系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢工作力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，避免一人說了算，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，建立制約管理體系，擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍、渠道，推行行之有效的群眾監(jiān)督制度及班子成員之間監(jiān)督等相應(yīng)制度，并且配以有力的懲戒措施，使腐敗及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)遏制。其次要建立執(zhí)法公示承諾制度和個(gè)案監(jiān)督制度，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對違法行為進(jìn)行舉報(bào)，主動接受社會監(jiān)督。

教育興則國興，教育是國家和民族的根本，是關(guān)乎國家和民族未來的大計(jì)。因此，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施，遏制教育界的腐敗，還教育系統(tǒng)一片清澈的藍(lán)天。

（白銀市人民檢察院反貪局 張貴中、呂佳）

第二篇：村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防措施

村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防措施

近年來，少數(shù)農(nóng)村基層干部無視黨紀(jì)國法，腐化墮落，走上了違法犯罪之路。通過對近年來檢察機(jī)關(guān)查處的部分農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件進(jìn)行認(rèn)真的分析、調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

1、犯罪主體多為書記、主任、會計(jì)。

2、貪污犯罪占多數(shù)。

3、窩案較多。村級財(cái)務(wù)科目較為簡單，資金來源每位村干部都清楚，有些村干部明知如果一個(gè)人想達(dá)到侵吞公款的目的，最容易出事，不得不串通其他村干部共同合謀犯罪。

4、案值呈現(xiàn)逐年增大趨勢。

5、犯罪的金額小但次數(shù)多。

6、城市周邊郊區(qū)農(nóng)村干部犯罪突出。城市周邊郊區(qū)由于交通方便、地理位子優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)發(fā)達(dá)，特別是周邊的土地價(jià)值連城。因此，村干部手中的權(quán)力大，成為一些開發(fā)商、個(gè)體老板“瞄準(zhǔn)的對象”。這些地區(qū)的村干部職務(wù)犯罪的金額大、人數(shù)多。

7、賄賂選舉成為一種新的犯罪形式。一些選民為了達(dá)到當(dāng)上村官的目的，舍得化血本，通過賄賂的手段拉攏選民。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因

導(dǎo)致這類犯罪的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低，法律意識淡薄。有些干部長期忙于事務(wù)性工作而疏于學(xué)習(xí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是促成職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。

三是財(cái)務(wù)制度管理混亂。有的會計(jì)不懂財(cái)會知識，長期不設(shè)帳目，雖有帳目，但極不規(guī)范，多數(shù)是流水帳、包袱帳，白條比比皆是。

四是缺乏有效的監(jiān)督體系，財(cái)務(wù)管理透明度低。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情個(gè)人說了算。民主集中制受到破壞，內(nèi)部監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，上級有關(guān)部門監(jiān)督流于形式，有的甚至幾年都不向群眾公布帳務(wù)。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

1、健全預(yù)防監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防，必須有可靠的組織作保障，否則難以奏效。

2、完善規(guī)章制度。制度疏漏、管理滯后、制約乏力是導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)重要原因。在開展基層預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要預(yù)防措施，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善一系列管理規(guī)章制度。

3、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的辦法。近年來，不少地方從加強(qiáng)農(nóng)村地方財(cái)務(wù)管理、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的角度出發(fā)，逐步推行了“村帳鎮(zhèn)管”這一財(cái)務(wù)制度。

4、切實(shí)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。首先要選好配強(qiáng)村黨支部書記，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，重大事項(xiàng)要經(jīng)集體研究決定，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。

5、加強(qiáng)法制教育，提高干部素質(zhì)。要加大在農(nóng)村的法制宣傳教育力度作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要一環(huán)，采取多種形式，抓緊抓好。

6、加大打擊力度，實(shí)行打防并舉，形成威懾效應(yīng)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大查辦鎮(zhèn)村二級干部職務(wù)犯罪案件的力度，大造聲勢，形成威懾，創(chuàng)造健康有序的良好法制環(huán)境。尤其對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)，同時(shí)要通過以案說法等形式，教育村干部知法、懂法。

第三篇：稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對策

稅務(wù)職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家或集體利益為手段，為個(gè)人或他人謀取私利，應(yīng)受刑法處罰的行為。包括其他國家機(jī)關(guān)人員和其他社會團(tuán)體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務(wù)的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個(gè)罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點(diǎn)，對稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對策簡要進(jìn)行分析。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪成因

分析、探討和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因，對從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀(jì)觀念淡薄是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財(cái)不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務(wù)異化，將用來為組織稅收和管理稅務(wù)隊(duì)伍的權(quán)力，異化成個(gè)人及小集團(tuán)謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個(gè)掌權(quán)者。改革開放在引進(jìn)新鮮空氣的同時(shí)，也會飛進(jìn)來蒼蠅。經(jīng)濟(jì)與國際接軌，西方的奢侈生活時(shí)刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個(gè)別人的頭腦，為了金錢和個(gè)人利益拋卻黨紀(jì)國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認(rèn)為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報(bào)就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務(wù)犯罪的機(jī)制在一定程度上有所削弱，從而增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機(jī)心理，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個(gè)人化，而對個(gè)人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個(gè)人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時(shí)，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實(shí)不到位。應(yīng)當(dāng)說，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個(gè)人就是不能全面落實(shí)，對自己有利的就落實(shí)，對自己不利的就不去落實(shí)，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時(shí)，個(gè)別制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。三是監(jiān)督機(jī)制弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個(gè)別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財(cái)政體制不合理?！耙灾Фㄊ铡钡呢?cái)政體制，導(dǎo)致稅收陷入“計(jì)劃或任務(wù)之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機(jī)制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機(jī)制不力，沒有人愿意去負(fù)責(zé)任地實(shí)施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員

）缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收執(zhí)法權(quán)異化的重要原因。

二、當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們在稅收第一線的特殊性,形成了每時(shí)每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯(cuò)覺,那就是“稅官”有權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關(guān)系,就能少交稅甚至不交稅。結(jié)果稅務(wù)人員在履行職責(zé)中自覺和不自覺被那些“有心人”當(dāng)成了重點(diǎn)“目標(biāo)”成了被腐蝕的主要對象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。

（二）犯罪后果較為嚴(yán)重。從查辦的稅務(wù)人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)的案件對外影響較大,因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會的負(fù)面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。

（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進(jìn)行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實(shí)施連續(xù)的犯罪行為。

（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個(gè)別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁，此類案件近一個(gè)時(shí)期頻頻見諸報(bào)刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴(yán)重的。

（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。

三、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。

（一）貪污稅款較多。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進(jìn)行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費(fèi)不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。

（二）濫用稅收執(zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務(wù)犯罪問題就是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對罪與非罪的界限認(rèn)識不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

四、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對策

如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的一個(gè)新課題。我們認(rèn)為加強(qiáng)教育是根本，健全機(jī)制是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，綜合治理是保障。

（一）加強(qiáng)教育，提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是加強(qiáng)政治教育，提高政治覺悟。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對稅務(wù)干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財(cái)，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護(hù)和遵守稅法。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會因?yàn)槿狈Χ愂辗煞ㄒ?guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后成為了被告。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實(shí)使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強(qiáng)正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識教育的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，結(jié)合實(shí)際中先進(jìn)典型事例，經(jīng)常組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時(shí)，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時(shí)加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

（二）堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以依法治稅為稅收的根本原則，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。一要認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。健全和落實(shí)以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評議為手段，以過錯(cuò)追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位責(zé)任制實(shí)施情況的考核，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。沒有崗位責(zé)任制，執(zhí)法責(zé)任制就形同虛設(shè)。要使稅務(wù)人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責(zé)不清，責(zé)任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事，減少職務(wù)犯罪的土壤。二要著力加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要通過經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對稅收執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對稅收執(zhí)法中容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用稅收執(zhí)法權(quán)。

（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約

當(dāng)前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)依法做到應(yīng)收盡收，各級政府和上級機(jī)關(guān)均應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整收入計(jì)劃，嚴(yán)格做到依法治稅。二是完善稅收執(zhí)法權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)“上收執(zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負(fù)，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對稅收的征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三個(gè)方面的明確分離，切實(shí)健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)作的透明度，減少稅務(wù)人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

要經(jīng)常對稅務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，舉一反三，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時(shí)針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強(qiáng)稅收政策的研究、改進(jìn)和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)施綜合治理

要堅(jiān)持走部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防聯(lián)系會議制度，隨時(shí)進(jìn)行信息交流、定期通報(bào)情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

總之，做好預(yù)防職務(wù)犯罪是遏制腐敗的治本之策，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效措施，是防范和減少職務(wù)犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的有效措施。因此，要使稅務(wù)人員正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權(quán)力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴(yán)格依法行政的觀念，為進(jìn)一步加強(qiáng)國稅隊(duì)伍思想政治，真正夯實(shí)思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線打下良好的基礎(chǔ)，使每個(gè)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。

第四篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因分析

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因分析

發(fā)布時(shí)間：2011-7-1 文章來源: 中國反腐倡廉網(wǎng) 作者: 李春梅 郭美鵬 閱讀1419 次

涉農(nóng)職務(wù)犯罪不僅是關(guān)系最廣大農(nóng)民切身利益的重大問題，也是影響黨的執(zhí)政地位的一個(gè)根本性問題。為有效預(yù)防和遏止涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題，江西省遂川縣日前對近年來查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、發(fā)案原因、涉及領(lǐng)域等問題進(jìn)行了深入調(diào)研分析，現(xiàn)將分析結(jié)果作如下梳理。

2006年1月至2010年12月，該縣人民檢察院先后立案偵查貪污賄賂職務(wù)犯罪案件48件59人，其中涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件19件25人，分別占立案總數(shù)的40%和42%。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)涉案資金多為支農(nóng)惠農(nóng)資金。涉及農(nóng)村補(bǔ)貼款項(xiàng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)村社會保障、優(yōu)撫等專項(xiàng)款物的案件占較大比例。5年來，共立案查處貪污農(nóng)村低保金、農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目資金、民政冬令救濟(jì)款、退耕還林資金、國家糧食補(bǔ)貼資金、深山移民補(bǔ)償款案10件15人，占涉農(nóng)職務(wù)犯罪的53%和60%。其余為村戶戶通飲水工程、新農(nóng)村道路建設(shè)中受賄案5件6人，占26%和24%；貪污社會撫養(yǎng)費(fèi)案2件2人，占11%和8%；挪用征用土地管理費(fèi)、農(nóng)網(wǎng)改造資金案2件2人，占11%和8%。

（二）犯罪主體多集中在基層村組。一是村干部所占比例較大，共立案查處村干部13件16人，占68%和64%；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政所、計(jì)生辦等基層站所工作人員、鄉(xiāng)干部4件4人，占21%和16%；三是涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理和實(shí)施部門工作人員，如農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源管理站2件5人，占11%和20%。

（三）作案形式多為共同犯罪。在所查辦的案件中，大部分屬于單位及部門領(lǐng)導(dǎo)與下屬人員相互勾結(jié)，共同犯罪。其中村支書、村主任、村會計(jì)之間相互勾結(jié)，共同貪污、受賄的6件9人，占32%和36%，其他事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)與下屬共同貪污案1件4人，（四）作案手段多較單一。主要是收款不入賬和虛報(bào)冒領(lǐng)兩種。其中采取收取村民社會撫養(yǎng)費(fèi)及退耕還林撫育費(fèi)不入賬手段貪污5件7人，以虛假“困難補(bǔ)助”套取資金1件1人，隱瞞和虛構(gòu)事實(shí)侵吞、騙取國家專項(xiàng)農(nóng)村低保金1件1人，虛報(bào)冒領(lǐng)國家糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及低保金3件3人，虛開材料發(fā)票、假造技工工資套取資金2件5人。其余為受賄、挪用。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因分析

（一）心態(tài)失衡。一些農(nóng)村基層組織人員認(rèn)為自己常年處于農(nóng)村基層第一線，工作辛苦，吃力不討好，正常的經(jīng)濟(jì)待遇卻較低，因而心態(tài)失衡，產(chǎn)生“不撈白不撈”的錯(cuò)誤思想，所以就想方設(shè)法為自己撈取好處，把黨紀(jì)國法拋于腦后，不惜以身試法，貪污受賄。

（二）放松學(xué)習(xí)。被查處的人員特別是農(nóng)村基層組織人員思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍不高。由于農(nóng)村基層組織的特殊性，除上級部署有學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)會集中到一起學(xué)習(xí)外，平時(shí)基本上是不進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層人員黨性教育和理想信念教育也不夠，認(rèn)為他們只要把實(shí)際工作做好就可以了。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些農(nóng)村基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄。

（三）制約乏力。在村級財(cái)務(wù)中，還存在“一支筆”或“一張嘴”的現(xiàn)象，村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)然局贫?，在?zhí)行中流于形式，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，從而給村干部貪污公款以可乘之機(jī)。如某村名義上實(shí)行了村務(wù)公開制度，但其公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都較為概括、籠統(tǒng)，從公開的內(nèi)容上根本看不出里面可能存在著村干部貪污的問題，從2003年11月到2008年12月間，該村支書伙同村主任及村出納，采取虛報(bào)田畝面積、上報(bào)自己不符合政策條件的親屬為低保戶等手段，騙取、侵吞國家糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村低保金等款項(xiàng)共計(jì)5萬余元。盡管該村設(shè)有村民理財(cái)小組，但事實(shí)上在前后長達(dá)五年多的時(shí)間里，理財(cái)小組也未發(fā)現(xiàn)村干部貪污的事實(shí)。這說明在該村，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)并沒有得到真正落實(shí)，有關(guān)監(jiān)督制約制度及機(jī)制形同虛設(shè)。

（四）監(jiān)督不嚴(yán)。盡管農(nóng)村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的力量不足、素質(zhì)不高等原因帶來的管做賬不審計(jì)、走過場不把關(guān)等方面的問題局部還很突出，對一些收入不入賬現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成了農(nóng)村賬本的管理者，對于現(xiàn)金支出合理與否，虛假與否審查把關(guān)不嚴(yán)，尤其是對一些支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，由于分屬農(nóng)、林、水、民政等不同的職能部門組織實(shí)施，責(zé)任較分散，因此，對基層村組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督不夠到位，審查把關(guān)不嚴(yán)，以致出現(xiàn)一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。

三、有效預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策

（一）進(jìn)一步健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，堵塞違法犯罪漏洞。一是健全和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，對村開支項(xiàng)目要由黨支部書記、村委會主任、村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組共同進(jìn)行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。二是完善“村賬鎮(zhèn)管”制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級財(cái)務(wù)代理中心的建設(shè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門要切實(shí)履行好財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，定期、不定期對村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出糾正意見，及時(shí)處理。

（二）加強(qiáng)對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。目前，政府各部門對支農(nóng)惠農(nóng)資金的投入實(shí)行的是從上到下的垂直管理方式，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等部門，因其涉及面廣，環(huán)節(jié)多，跨度長，所以各部門要加強(qiáng)對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的涉農(nóng)投資管理機(jī)構(gòu)，使其與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等具體涉農(nóng)投資管理部門協(xié)作與配合，對涉農(nóng)投資資金的去向等進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)督，以切實(shí)防止鄉(xiāng)村干部挪用、套取支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪懲防工作力度。一方面要加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，對犯罪金額大，犯罪情節(jié)惡劣，嚴(yán)重影響國家三農(nóng)政策，人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，要堅(jiān)決依法從快從重打擊，以有力懲治震懾犯罪。另一方面，要利用講法制課，建立警示教育基地，以案說法等方式，加強(qiáng)對涉農(nóng)公職人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體經(jīng)辦工作人員的教育，使其遠(yuǎn)離犯罪；對已發(fā)生涉農(nóng)職務(wù)犯罪的部門，及時(shí)提出檢察建議，在事后迅速堵漏建制，并搞好預(yù)防調(diào)查，認(rèn)真分析，仔細(xì)研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因、防治對策，搞好行業(yè)預(yù)防。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育和管理。村干部在諸多方面行使著與國家工作人員同樣的權(quán)力，而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾的接觸最為直接，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧才有保障。一是各級相關(guān)部門要引導(dǎo)好、監(jiān)督好村委會的選舉工作，防止有人以家族勢力、宗族勢力或賄賂、威脅等不正當(dāng)手段進(jìn)入農(nóng)村基層組織，讓真正愿意為群眾干事、干好事的人進(jìn)入村干部序列。二是充分發(fā)揮黨組織對村干部的教育和管理作用，逐步形成一整套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，建立以工作業(yè)績、群眾滿意度、廉政指數(shù)等為主要內(nèi)容的考評機(jī)制。再次，要提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，把好用人關(guān)。要真正把一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，經(jīng)常性地加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。（作者單位：江西省遂川縣紀(jì)委）

第五篇：稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對策

稅務(wù)職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家或集體利益為手段，為個(gè)人或他人謀取私利，應(yīng)受刑法處罰的行為。包括其他國家機(jī)關(guān)工作人員和其他社會團(tuán)體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務(wù)的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用

公款等。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)工作人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個(gè)罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點(diǎn)，對稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對策簡要進(jìn)行分析。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪成因

分析、探討和總結(jié)稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因，對從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀(jì)觀念淡薄是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財(cái)不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務(wù)異化，將用來為組織稅收和管理稅務(wù)隊(duì)伍的權(quán)力，異化成個(gè)人及小集團(tuán)謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個(gè)掌權(quán)者。改革開放在引進(jìn)新鮮空氣的同時(shí)，也會飛進(jìn)來蒼蠅。經(jīng)濟(jì)與國際接軌，西方的奢侈生活時(shí)刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個(gè)別人的頭腦，為了金錢和個(gè)人利益拋卻黨紀(jì)國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認(rèn)為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報(bào)就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務(wù)犯罪的機(jī)制在一定程度上有所削弱，從而增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機(jī)心理，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個(gè)人化，而對個(gè)人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個(gè)人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時(shí)，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實(shí)不到位。應(yīng)當(dāng)說，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個(gè)人就是不能全面落實(shí)，對自己有利的就落實(shí)，對自己不利的就不去落實(shí)，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時(shí)，個(gè)別制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。三是監(jiān)督機(jī)制弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個(gè)別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財(cái)政體制不合理?！耙灾Фㄊ铡钡呢?cái)政體制，導(dǎo)致稅收工作陷入“計(jì)劃或任務(wù)之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機(jī)制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機(jī)制不力，沒有人愿意去負(fù)責(zé)任地實(shí)施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員）

缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收執(zhí)法權(quán)異化的重要原因。

二、當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們工作在稅收第一線的特殊性,形成了每時(shí)每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯(cuò)覺,那就是“稅官”有

權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關(guān)系,就能少交稅甚至不交稅。結(jié)果稅務(wù)工作人員在履行職責(zé)中自覺和不自覺被那些“有心人”當(dāng)成了重點(diǎn)“目標(biāo)”成了被腐蝕的主要對象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。

（二）犯罪后果較為嚴(yán)重。從查辦的稅務(wù)人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)的案件對外影響較大,因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會的負(fù)面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。

（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們工作辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的工作人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進(jìn)行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實(shí)施連續(xù)的犯罪行為。

（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個(gè)別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁，此類案件近一個(gè)時(shí)期頻頻見諸報(bào)刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴(yán)重的。

（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。

三、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。

（一）貪污稅款較多。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進(jìn)行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費(fèi)不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。

（二）濫用稅收執(zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務(wù)犯罪問題就是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對罪與非罪的界限認(rèn)識不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

四、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對策

如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的一個(gè)新課題。我們認(rèn)為加強(qiáng)教育是根本，健全機(jī)制是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，綜合治理是保障。

（一）加強(qiáng)教育，提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是加強(qiáng)政治教育，提高政治覺悟。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對稅務(wù)干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財(cái)，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護(hù)和遵守稅法。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會因?yàn)槿狈Χ愂辗煞ㄒ?guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后成為了被告。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實(shí)使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強(qiáng)正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識教育的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，結(jié)合實(shí)際工作中先進(jìn)典型事例，經(jīng)常組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時(shí)，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時(shí)加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

（二）堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以依法治稅為稅收工作的根本原則，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。一要認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。健全和落實(shí)以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評議為手段，以過錯(cuò)追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位責(zé)任制實(shí)施情況的考核，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。沒有崗位責(zé)任制，執(zhí)法責(zé)任制就形同虛設(shè)。要使稅務(wù)人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責(zé)不清，責(zé)任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事，減少職務(wù)犯罪的土壤。二要著力加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要通過經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對稅收執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對稅收執(zhí)法工作中容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用稅收執(zhí)法權(quán)。

（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約

當(dāng)前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)依法做到應(yīng)收盡收，各級政府和上級機(jī)關(guān)均應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整收入計(jì)劃，嚴(yán)格做到依法治稅。二是完善稅收執(zhí)法權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)“上收執(zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負(fù)，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對稅收的征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三個(gè)方面的明確分離，切實(shí)健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)作的透明度，減少稅務(wù)人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

要經(jīng)常對稅務(wù)工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，舉一反三，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時(shí)針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強(qiáng)稅收政策的研究、改進(jìn)和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)施綜合治理

要堅(jiān)持走部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防工作聯(lián)系會議制度，隨時(shí)進(jìn)行信息交流、定期通報(bào)情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

總之，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作是遏制腐敗的治本之策，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效措施，是防范和減少職務(wù)犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的有效措施。因此，要使稅務(wù)工作人員正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權(quán)力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴(yán)格依法行政的觀念，為進(jìn)一步加強(qiáng)國稅隊(duì)伍思想政治工作，真正夯實(shí)思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線打下良好的基礎(chǔ)，使每個(gè)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。