第一篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

時(shí)間:2007年03月27日 00時(shí)11分 作者: 王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強(qiáng) 陳明杰 吳

銀 張浩 新聞來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)

河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例，建成職務(wù)犯罪信息庫(kù)，開(kāi)展專題調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)——

當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

□河南省濟(jì)源市檢察院“懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪研究”課題組

圖表一：辦一案帶出一片

圖表二：作案持續(xù)時(shí)間比例圖

圖表三：處級(jí)以上官員權(quán)錢(qián)交易高發(fā)領(lǐng)域分析（此類案件統(tǒng)計(jì)

人數(shù)為１３４８人）注：柱型圖依次代表工程項(xiàng)目和土地批租 608人；買(mǎi)官賣(mài)官 216人；貸款 120人；推銷 95人；改制 67人；其他 242人

圖表四：商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域分析

圖表五：瀆職犯罪情況分析（統(tǒng)計(jì)瀆職犯罪案件５２６件）

圖表六：賄賂也講究包裝

圖表七：貪賄類犯罪共犯情況分析（統(tǒng)計(jì)共犯為３３０人）

圖表八：金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪出現(xiàn)三種新動(dòng)向

圖表九：財(cái)會(huì)人員作案情況分析

為了更好地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高預(yù)防工作的針對(duì)性和專業(yè)性，河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例，初步建成了職務(wù)犯罪信息庫(kù)。在《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》的支持協(xié)助下，去年以來(lái)該院組成一個(gè)專門(mén)的課題組，運(yùn)用歸納與分析的方法，研究信息庫(kù)中的這３０００多起案件，深刻剖析職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、犯罪手段及體制管理等方面的漏洞，力求探索到一些規(guī)律性的東西，從而有針對(duì)性地制定預(yù)防對(duì)策。現(xiàn)將他們研究的階段性成果——“當(dāng)前職務(wù)犯罪的十大特點(diǎn)”予以發(fā)表，我們也希望能有更多的反腐敗機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，以及所有關(guān)心中國(guó)廉政建設(shè)的人們，積極參與進(jìn)來(lái)，共同研究討論。群體效應(yīng)：辦一案帶出一片

最近幾年，中央加大反腐力度，查辦了一批包括一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的高官職務(wù)犯罪案件。在對(duì)這一類犯罪案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：一名官員落馬，往往會(huì)帶出一批官員甚至是高級(jí)干部，即所謂的“群體效應(yīng)”（見(jiàn)圖表一）。在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，占案件總數(shù)的１８％，涉案人數(shù)達(dá)９３３人。

群體效應(yīng)來(lái)源于權(quán)力效應(yīng)，來(lái)源于錢(qián)權(quán)交易形成的犯罪網(wǎng)絡(luò)。如２００１年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黑龍江省分行原主管信貸工作的副行長(zhǎng)丁志國(guó)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被審查，牽出綏化市委原書(shū)記馬德的受賄問(wèn)題，繼而帶出黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝賣(mài)官案、綏化市原市長(zhǎng)王慎義行賄、受賄案，接著又牽出國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山，整個(gè)綏化市有５０多個(gè)單位的“一把手”共２６０多名干部牽涉其中。這一串案窩案被稱為近年來(lái)查處的最大賣(mài)官案，不僅犯罪數(shù)額巨大，而且牽涉人數(shù)眾多。

還有兩個(gè)案例也很典型：福建省周寧縣原縣委書(shū)記林龍飛受賄東窗事發(fā)后，帶出了福建省委原常委、宣傳部部長(zhǎng)荊福生。荊福生被查辦后，又帶出了２０多名處級(jí)以上官員。湖南省郴州市原市委書(shū)記李大倫、市委宣傳部部長(zhǎng)樊甲生、市紀(jì)委書(shū)記曾錦春等腐敗窩案，就是由郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利、該市住房公積金中心原主任李樹(shù)彪腐敗案帶出來(lái)的。

串案窩案的形成還有一個(gè)原因，就是主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗導(dǎo)致下屬紛紛效仿，結(jié)果“全軍覆沒(méi)”。廣東省江門(mén)市人民醫(yī)院腐敗窩案就是典型一例。原院長(zhǎng)方機(jī)利用購(gòu)買(mǎi)藥品吃回扣達(dá)１８５萬(wàn)元，由于他的帶頭腐敗，全院２００多名醫(yī)生有１４０名醫(yī)生收受賄賂。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：這種“群體效應(yīng)”是腐敗在深層次蔓延的體現(xiàn)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，而且往往會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。這種現(xiàn)象足以讓人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一個(gè)，就能逮住一窩。長(zhǎng)久腐?。河械娜诉吀吷?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在３０００余起案件里，持續(xù)作案５年以上的占２６％（見(jiàn)圖表二），其中最長(zhǎng)的為１６年，“代表人物”是安徽省委原副書(shū)記王昭耀。他從１９９０年至２００５年受賄２９４次７０４萬(wàn)元，另有８１０余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，被以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處死緩。

更讓人吃驚的是，長(zhǎng)時(shí)間作案者往往邊作案邊提升，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長(zhǎng)楊志達(dá)，從１９９４年到２００４年受賄２９５萬(wàn)元，另有２６０多萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。與他受賄相伴相隨的是他的職務(wù)一路升遷，從最初一個(gè)路橋建設(shè)總公司下屬分公司的技術(shù)員，一直升到湖南省高速公路管理局局長(zhǎng)。

一些貪官之所以能長(zhǎng)期作案，并不是因?yàn)槭侄胃呙鳎麄冎械囊恍┤嗽蝗罕姸啻闻e報(bào)，或被其他案件牽涉其中，但靠著厚厚的保護(hù)層和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，屢屢化險(xiǎn)為夷。還有的是靠著身上的光環(huán)掩人耳目，掩蓋犯罪。湖北省原副省長(zhǎng)孟慶平，在任海南省鐵礦礦長(zhǎng)期間，就因收受賄賂被多次舉報(bào)，但他照樣官運(yùn)亨通，一路升至海南省副省長(zhǎng)和湖北省副省長(zhǎng)，直到１９９９年因受賄罪被判處有期徒刑十年。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于作案時(shí)間長(zhǎng)，不被及時(shí)查處，作案者

往往滋長(zhǎng)了僥幸心理，更加肆無(wú)忌憚地瘋狂作案。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處犯罪，才能制止犯罪。有關(guān)部門(mén)要高度重視群眾舉報(bào)，及早嚴(yán)肅查處違法犯罪。如果對(duì)群眾舉報(bào)不及時(shí)查處，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷群眾與腐敗斗爭(zhēng)的積極性，而且會(huì)助長(zhǎng)腐敗者的僥幸心理，使他們變本加厲地作案。權(quán)錢(qián)交易：涉及工程犯罪多

近年來(lái)，一些貪官大搞權(quán)錢(qián)交易，其中插手工程建設(shè)和土地批租最為突出。不僅犯罪人數(shù)多，而且涉案金額大。在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，由于插手工程建設(shè)和土地批租而收受賄賂的約占３９．２％（見(jiàn)圖表三）。如北京市交通局原副局長(zhǎng)畢玉璽，利用職權(quán)，采取直接干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，為他人承攬工程，從中收受賄賂１００４萬(wàn)元；廣東省交通廳原廳長(zhǎng)牛和恩，在高速公路發(fā)包過(guò)程中，收受賄賂人民幣２５０余萬(wàn)元、港幣２６．２萬(wàn)元、美金１．９萬(wàn)元；山東省青島市規(guī)劃局原局長(zhǎng)張之光，利用審批房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的職務(wù)之便，先后６次非法收受３８?jìng)€(gè)單位和個(gè)人錢(qián)財(cái)８６０余萬(wàn)元。

官員涉及工程犯罪，往往容易形成串案窩案，這是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、大宗采購(gòu)到檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等每個(gè)環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易。同時(shí)往往一個(gè)行賄人向多人行賄，而一個(gè)受賄人又會(huì)收受多人的賄賂。如湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)委原副書(shū)記劉強(qiáng)，從２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉區(qū)政府大院建設(shè)工程、荷晏路工程和火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目過(guò)程中，在工程發(fā)包、驗(yàn)收、付款中，收受多名行賄者送的人民幣１３８萬(wàn)多元、港幣２１萬(wàn)元、美金４０００元。

發(fā)生在工程建設(shè)和土地批租領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有行業(yè)主管部門(mén)的工作人員；既有建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和基建管理、建筑材料設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員，也有施工企業(yè)的經(jīng)理、工程技術(shù)人員；既有金融部門(mén)的信貸人員，也有與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門(mén)的工作人員。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于工程建設(shè)和土地批租市場(chǎng)不規(guī)范，行情上漲，競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些開(kāi)發(fā)商為得到土地、承攬工程，千方百計(jì)去尋租權(quán)力，一些掌握權(quán)力的官員就成為開(kāi)發(fā)商們“進(jìn)攻”的目標(biāo)。工程建設(shè)和土地批租市場(chǎng)投資大、利潤(rùn)高，因而開(kāi)發(fā)商們往往出手大方，不惜以巨資行賄，打通關(guān)節(jié)。那些掌握實(shí)權(quán)的人又往往會(huì)利用權(quán)力，輕而易舉地得到高額回報(bào)。權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)“點(diǎn)石成金”，破壞平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，要規(guī)范建筑市場(chǎng)和土

地批租市場(chǎng)，推行“陽(yáng)光工程”，同時(shí)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程，防止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，才是治本之策。商業(yè)賄賂：潛規(guī)則大肆橫行

在這３０００余起案件中，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的賄賂犯罪最多（見(jiàn)圖表四）。進(jìn)藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，這似乎已成司空見(jiàn)慣的潛規(guī)則。在這些潛規(guī)則的驅(qū)使下，一些人開(kāi)始心安理得地受賄斂財(cái)。廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所原所長(zhǎng)羅耀星，利用購(gòu)進(jìn)疫苗的職務(wù)之便，５年收受回扣１１１８．５萬(wàn)元；柳州鐵路局財(cái)務(wù)處原副處長(zhǎng)甘培，多次暗示包工頭給他好處，先后收受賄賂１１３萬(wàn)多元??

商業(yè)賄賂的背后，往往是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民利益的巨大損失。當(dāng)權(quán)者收受賄賂后，要么羊毛出在羊身上，把賄賂的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，損害消費(fèi)者利益，要么慷國(guó)家之慨，損失國(guó)家利益，讓國(guó)家為他們的犯罪行為“買(mǎi)單”。這些行為不僅侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，而且破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：潛規(guī)則的盛行，并非“一日之寒”。只有腐敗蔓延到一定程度，才會(huì)有這樣的潛規(guī)則。這種潛規(guī)則潛移默化地腐蝕著人們的思想，推波助瀾，致使商業(yè)賄賂盛行。而商業(yè)賄賂盛行，又為潛規(guī)則不斷開(kāi)“綠燈”。由此看來(lái)，治理商業(yè)賄賂，要用明規(guī)則挑戰(zhàn)潛規(guī)則、遏制潛規(guī)則，乃至最終消滅潛規(guī)則。瀆職犯罪：不落腰包的腐敗

瀆職犯罪，被稱為“不落腰包的腐敗”，其造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污、賄賂犯罪所帶來(lái)的損失。據(jù)對(duì)３０００余起職務(wù)犯罪案件的分析，瀆職案件平均個(gè)案案值為５００萬(wàn)元，而貪污賄賂平均個(gè)案案值為６０萬(wàn)元。在５２６件瀆職案件中，還造成了死亡５４８人、重傷３４４人的嚴(yán)重后果。

盡管瀆職犯罪被稱為“不落腰包的腐敗”，但它往往是由賄賂引發(fā)的。一些領(lǐng)導(dǎo)者往往因?yàn)榻邮苜V賂或貪圖蠅頭小利、顧及私情而玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

在瀆職犯罪案件中，司法機(jī)關(guān)工作人員約占３２％，行政機(jī)關(guān)工作人員約占２２％。其中，司法機(jī)關(guān)工作人員瀆職案件居首，主要表現(xiàn)為玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、徇私舞弊（見(jiàn)圖表五）。北京市公安局原民警曾巖利用偵查北京市商業(yè)銀行中關(guān)村支行原

行長(zhǎng)霍海音涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的便利條件，多次將移動(dòng)電話提供給霍海音與外界聯(lián)系，并私自會(huì)見(jiàn)多名證人，指使證人作偽證，導(dǎo)致涉案約５億元的國(guó)有資產(chǎn)流失。

盡管瀆職者造成損失嚴(yán)重，但他們?nèi)菀椎玫饺藗兊膶捜荩纭昂眯霓k了壞事”等，這種說(shuō)法往往成為為瀆職者開(kāi)脫罪責(zé)的理由。同時(shí)又由于現(xiàn)行法律對(duì)瀆職犯罪設(shè)定的刑罰偏低，造成對(duì)瀆職犯罪處罰偏輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在瀆職犯罪案例中，被判緩刑的約占５６％。在判實(shí)刑的案例中，往往也只是處以三年以下有期徒刑。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：職責(zé)不容褻瀆，人民生命財(cái)產(chǎn)不容兒戲。維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須嚴(yán)懲這種“不落腰包的腐敗”。以禮代賄：賄賂也講究包裝

現(xiàn)如今，行賄受賄披上了禮尚往來(lái)的面紗（見(jiàn)圖表六）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有６０％的賄賂犯罪案件是以“紅包”、感謝費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等名目出現(xiàn)的。在“這是正常的人情交往”的掩飾下，賄賂行為往往容易得逞。有了這層禮節(jié)性的包裝，又與感情投資相結(jié)合，就容易掩蓋權(quán)錢(qián)交易、買(mǎi)官賣(mài)官等丑惡罪行。吉林省白山市原政協(xié)副主席李鐵成，受賄的途徑主要是在自己手術(shù)住院、三個(gè)子女結(jié)婚，再加上逢年過(guò)節(jié)等時(shí)候。他用這些“人情往來(lái)”的幌子，掩飾受賄的實(shí)質(zhì)，然后再大肆賣(mài)官。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：禮尚往來(lái)是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，但不能成為賄賂犯罪的偽裝。在法律面前，任何偽裝都無(wú)法掩蓋賄賂犯罪的本質(zhì)，這種禮節(jié)性的偽裝實(shí)質(zhì)就是包裹著砒霜的“糖衣”，到頭來(lái)，只能是害人害己。貪官蛻變：與生活作風(fēng)有關(guān)

一些貪官的蛻變，往往與色情腐敗有關(guān)，而從權(quán)色交易到與情人互相勾結(jié)、共同犯罪，更說(shuō)明色情腐敗的嚴(yán)重危害（見(jiàn)圖表七）。常見(jiàn)的是，貪官幕后操縱，情人臺(tái)前收錢(qián)；貪官收錢(qián)后交給情人享用或共同揮霍；由情人出面牽線搭橋、招攬生意，貪官用權(quán)換錢(qián)。如全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰與其情婦李平共同受賄４０００余萬(wàn)元案，就是由李平出面“攬活”，收取錢(qián)財(cái)，成克杰則在幕后“點(diǎn)石成金”。江蘇省連云港市衛(wèi)生檢疫局原局長(zhǎng)田宗慶與女副局長(zhǎng)朱本美成為情人關(guān)系后，利用職權(quán)聯(lián)手撈財(cái)，把９２萬(wàn)元公款裝入了自己的腰包。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：這種權(quán)色交易的腐敗，是新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn)，最近幾年披露的高官犯罪往往都有權(quán)色交易，這種犯罪不僅嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民利益，污染了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此必須高度重視，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法查辦。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，尤其對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要及時(shí)查處，不可以視為生活小節(jié)、作風(fēng)問(wèn)題而置若罔聞或者不了了之。

對(duì)官員來(lái)說(shuō)，色情腐敗并非生活小節(jié)。從放縱小節(jié)到權(quán)色交易，從權(quán)色交易到共同作案，一些貪官的墮落軌跡再次為人們敲響了警鐘：貪官蛻變往往與生活作風(fēng)不良有關(guān)，而放縱欲望就是放棄自由甚至生命。金融腐?。撼霈F(xiàn)三種新動(dòng)向

金融系統(tǒng)一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，目前呈現(xiàn)三種新動(dòng)向（見(jiàn)圖表八）——

團(tuán)伙作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，團(tuán)伙作案為２４３件，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的６１％，并且呈逐年增加之勢(shì)。由于金融系統(tǒng)管理的特殊性，制約環(huán)節(jié)多，監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，單個(gè)作案不容易得逞，因此，一些利欲熏心者，或拉攏腐蝕有關(guān)人員，或相互串通，內(nèi)外勾結(jié)，侵吞、挪用國(guó)家資產(chǎn)。中國(guó)建設(shè)銀行吉林省分行工作人員與社會(huì)上一詐騙團(tuán)伙相勾結(jié)，私刻印章，偽造憑證，騙取銀行貸款３．２８億，該行包括原行長(zhǎng)在內(nèi)的３０多人被依法追究刑事責(zé)任。

攜款潛逃。在攜款潛逃的職務(wù)犯罪案件中，金融系統(tǒng)以人數(shù)多、數(shù)額大居首。尤其值得注意的是一些金融腐敗分子往往經(jīng)過(guò)周密策劃，或早將家人移民國(guó)外，或?qū)⒇?cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移國(guó)外，一旦時(shí)機(jī)成熟或一有風(fēng)吹草動(dòng)，便逃之夭夭。中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊相互勾結(jié)，相互掩蓋，相繼運(yùn)用各種手段，共盜?。矗福硟|美元逃往美國(guó)和加拿大（２００５年，余振東被遣返回國(guó)）。

利用高科技手段作案。隨著金融信息化的發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段作案的問(wèn)題也日漸突出，此類案件約占金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的２２％。有的是盜取系統(tǒng)密碼，非法轉(zhuǎn)移賬目資金；有的是偽造金融憑證，盜取客戶賬目資金；有的是修改交易數(shù)據(jù)，非法轉(zhuǎn)移客戶保證金。與高科技手段犯罪相伴隨的是，犯罪人員年輕化、智能化，且高學(xué)歷者和一線操作人員居多。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：預(yù)防和遏制金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪，必須對(duì)重

要崗位、重要人員加強(qiáng)思想教育和法制教育，提高他們的“免疫力”。同時(shí)，要完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，實(shí)行重要崗位輪換制、任職回避制；強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞，對(duì)重要崗位的技術(shù)人員加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)重要金融憑證、信息密碼加強(qiáng)管理，防止失竊和盜用。會(huì)計(jì)犯罪：手段多為做假賬

在３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及財(cái)務(wù)人員犯罪的有２３０件２７６人，涉案總金額高達(dá)１１．４８億元。統(tǒng)計(jì)資料顯示，這類人員大多擁有高學(xué)歷，具有作案手段隱蔽、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額大的特點(diǎn)（見(jiàn)圖表九）。他們的作案手段大都是利用職務(wù)之便做假賬。

收款不入賬或少入賬，這是最簡(jiǎn)單而又常見(jiàn)的作案手段。此外，虛列偽造賬目支出，少支多報(bào)，重報(bào)支出；篡改賬目、偽造票據(jù)、調(diào)賬平賬方法侵吞公款，這種手段較為隱蔽，犯罪不易被發(fā)現(xiàn)。這兩種作案手法也是財(cái)務(wù)人員較常采用的。還有一種就是，把公款通過(guò)轉(zhuǎn)存入個(gè)人賬戶挪用或直接侵吞庫(kù)存現(xiàn)金，此種手段風(fēng)險(xiǎn)大，所以多為一次性作案。

財(cái)會(huì)人員之所以敢把手伸向單位或客戶的錢(qián)，除了他們心中的貪欲、管理中的漏洞外，和單位領(lǐng)導(dǎo)與之同流合污不無(wú)關(guān)系。在這期間，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員構(gòu)成了利益共同體，互相包庇。如震驚四川的巴中市地方稅務(wù)局直屬分局原兩任局長(zhǎng)魏林森、曹忠誠(chéng)伙同單位財(cái)會(huì)科原科長(zhǎng)陳鑒、原稅收會(huì)計(jì)張紅英貪污挪用巨額稅款１５０２萬(wàn)余元窩案，就是典型一例。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：財(cái)會(huì)人員利用做假賬作案，手段隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，因而作案持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，犯罪數(shù)額大。一個(gè)假字的背后，無(wú)不是巨額資產(chǎn)的被侵吞和挪用。假賬不僅滋生著腐敗，而且還敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。因此，治理和預(yù)防財(cái)會(huì)人員犯罪，應(yīng)從治假、打假入手。村官腐?。呵滞掏恋匮a(bǔ)償款

農(nóng)民以土地為本，土地補(bǔ)償款是失去土地的農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障，一些農(nóng)村基層干部卻利用職務(wù)之便，伙同土地管理部門(mén)人員打起了土地補(bǔ)償款的主意。侵吞土地補(bǔ)償款占農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件總數(shù)的６０％以上。

這樣的案例有很多，如：２０００年至２００３年，貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)新莊村兩委班子１１人多次采取虛列、冒領(lǐng)或虛增補(bǔ)償金等手段侵吞土地補(bǔ)償款近千萬(wàn)元，又先后１７次套?。福坝嗳f(wàn)元土地補(bǔ)償金，秘密私分。河南省鄭州市高新區(qū)石佛辦事處大理村原村委會(huì)主任金明池，將收取撥下來(lái)的土地補(bǔ)償款后隱瞞不報(bào)，從中貪污６７萬(wàn)元、挪用４６萬(wàn)元。遼寧省沈陽(yáng)市新城子區(qū)道義鎮(zhèn)郭七屯村原支部書(shū)記邢仲凱多次將村集體土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償款２００萬(wàn)元非法占有。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于土地補(bǔ)償款發(fā)放不規(guī)范、價(jià)格波動(dòng)大，而作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民沒(méi)有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就為少數(shù)村干部暗箱操作提供了可乘之機(jī)。因此，必須捅破這層不透明的“窗戶紙”，推行村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作，將土地補(bǔ)償款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及款項(xiàng)發(fā)放、管理、使用等情況公布于眾，接受群眾的監(jiān)督，才能堵塞各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，讓暗箱操作者失去市場(chǎng)，讓失去土地的農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，以保障農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

防止權(quán)力與貪欲結(jié)合

□河南省濟(jì)源市檢察院檢察長(zhǎng) 李宏民

職務(wù)犯罪信息庫(kù)從一個(gè)側(cè)面發(fā)現(xiàn)了新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的一些特點(diǎn)、規(guī)律、手段，也反映出在思想教育、制度管理、監(jiān)督制約和懲治等方面的漏洞，為有效開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供了翔實(shí)而可靠的資料。一個(gè)個(gè)貪官的蛻變軌跡，也能使我們受到深刻的警示教育。

腐敗的實(shí)質(zhì)是錢(qián)權(quán)交易，是權(quán)力和貪欲的結(jié)合。分析表明：腐敗在當(dāng)今社會(huì)滋生和蔓延并非偶然。一方面，新舊體制的交替，思

想教育、法律制度等方面存在的漏洞，監(jiān)督的缺失，容易使權(quán)力失控，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使一些人民公仆理想信念喪失，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位，容易滋長(zhǎng)貪欲。

因此，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的思想教育和法制教育，構(gòu)筑起牢固的思想防線。而對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督更是必不可少，要以防止和避免錢(qián)權(quán)交易為重點(diǎn)，建立科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)作實(shí)行有效的規(guī)范和監(jiān)督，使人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的運(yùn)行都置于監(jiān)督之下，防止權(quán)力與貪欲的結(jié)合。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)、土地批租市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、政府采購(gòu)市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)等，大力推行信息公開(kāi)，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，防止隱形市場(chǎng)和暗箱操作。

檢察機(jī)關(guān)則要針對(duì)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密度領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)開(kāi)展預(yù)防，幫助他們堵塞管理漏洞，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，遏制職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。

（本文執(zhí)筆人：王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強(qiáng) 陳明杰

圖表制作：吳銀 漫畫(huà)：張浩

第二篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

作者：許昌市中級(jí)人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時(shí)間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)及社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到改革開(kāi)放的成果，關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。如何加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲處，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一?，F(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來(lái)審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點(diǎn)、成因及預(yù)防進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)u判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類型及特點(diǎn)

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過(guò)對(duì)以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類型多樣，呈上升趨勢(shì)，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)發(fā)案點(diǎn)多面廣，涉及各個(gè)領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門(mén)11件，金融系統(tǒng)8件，財(cái)稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門(mén)7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門(mén)2件，工商部門(mén)3件，其他部門(mén)和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴(kuò)大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會(huì)管理及相關(guān)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對(duì)人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢(shì)。從犯罪對(duì)象來(lái)看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級(jí)及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來(lái)看，前幾年案值多在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以內(nèi)；而近幾年來(lái)該院審判的案值5萬(wàn)元以上、達(dá)100萬(wàn)元的大案達(dá)17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級(jí)關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動(dòng)一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務(wù)和權(quán)

利進(jìn)行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣(mài)糧款

20萬(wàn)元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內(nèi)部或

上下級(jí)之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢(qián)財(cái)，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買(mǎi)

官賣(mài)官之風(fēng)。許昌市國(guó)稅局原局長(zhǎng)姜國(guó)仕，以職務(wù)晉升、職級(jí)調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個(gè)建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。對(duì)于

巨額財(cái)產(chǎn)姜國(guó)仕不能說(shuō)明合法來(lái)源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒(méi)收個(gè)人

財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。對(duì)公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是

由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。

人民群眾對(duì)貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深惡痛絕。相對(duì)于其他犯罪來(lái)說(shuō)，由于職務(wù)犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點(diǎn)，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點(diǎn)部門(mén)甚

至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國(guó)家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，損害的是國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了

社會(huì)和公眾的道德底線，使社會(huì)價(jià)值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實(shí)事講誠(chéng)信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和

諧社會(huì)名不副實(shí)。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原

因歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。我們黨歷來(lái)重視對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚(yáng)光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國(guó)家財(cái)力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢(shì)必

會(huì)刺激其他社會(huì)成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時(shí)機(jī)，便會(huì)產(chǎn)生利用

職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。一般地說(shuō)，一個(gè)單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)

和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，不能及時(shí)采取積

極措施，還為當(dāng)事人說(shuō)情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個(gè)人，平時(shí)不講學(xué)習(xí)，放松

思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來(lái)，我們進(jìn)行了大力的社會(huì)主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒(méi)有得到根除，還有一定市場(chǎng)。同時(shí)，外來(lái)腐朽思想文化的侵襲，對(duì)國(guó)人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗(yàn)，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有

其規(guī)章制度，國(guó)家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒(méi)有壓力和牽制

而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個(gè)人原因，也與現(xiàn)行對(duì)公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力

有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度

性保障，沒(méi)有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。原中央儲(chǔ)備糧許昌直屬庫(kù)綜合科科長(zhǎng)呂文志兼任

許昌德潤(rùn)糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬(wàn)余元公款

據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時(shí)期由于缺乏有效的監(jiān)

管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同

程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國(guó)職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%

左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會(huì)關(guān)注，造成負(fù)面影響。這

種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無(wú)恐，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題公

職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動(dòng)一時(shí)的原盧氏縣縣委書(shū)記杜保乾，在任盧氏縣縣委書(shū)前就被舉報(bào)和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更

加肆無(wú)忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實(shí)害民又害己。

三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。

預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)

措施，預(yù)防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管

體系、教育體系和考核機(jī)制；可以借鑒國(guó)外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)反職務(wù)犯罪工

作的機(jī)制。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對(duì)職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專門(mén)規(guī)范，實(shí)行專業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、職責(zé)不清、管理混亂。

二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提

前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門(mén)法律法

規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門(mén)、相

關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問(wèn)題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防

前移和全面預(yù)防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既

可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有

力推手。

四是認(rèn)真落實(shí)對(duì)公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。如在人事、獎(jiǎng)懲方

面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實(shí)公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)

象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉

政獎(jiǎng)勵(lì)基金，并能夠得到落實(shí)。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實(shí)上讓公務(wù)

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線。我們應(yīng)主要立足于政治思想

和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防

職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。如有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識(shí)和思想道德品質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。解決這些問(wèn)題，廣大黨員干部應(yīng)加

強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工

作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制

轉(zhuǎn)換過(guò)程中的行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運(yùn)行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險(xiǎn)

點(diǎn)，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，用規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如

大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和司法民主化，加大群眾意見(jiàn)的參與度，改革權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制

約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無(wú)法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋

生的土壤。

（四）強(qiáng)化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線。通過(guò)思想教育和制度約束，大多數(shù)國(guó)家工作人員能做

到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過(guò)各種有

效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證

權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，推行財(cái)務(wù)管理公

開(kāi)機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。同時(shí)，充分

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會(huì)

管理，提高人民群眾維護(hù)國(guó)家利用、社會(huì)公共利益的主動(dòng)性，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。從犯罪心理學(xué)的角度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的機(jī)制和能力將

會(huì)抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心

理。因此，要樹(shù)立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使職務(wù)犯罪

分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時(shí)震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強(qiáng)外

部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會(huì)出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)

工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對(duì)于職務(wù)犯罪，不管涉及到

什么人，都堅(jiān)決依法追究，通過(guò)查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。三是強(qiáng)化特

殊預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴(kuò)大預(yù)防，走訪機(jī)關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)解剖個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范對(duì)策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。四是加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察等部門(mén)密切配合，探索實(shí)現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機(jī)制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營(yíng)造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

【內(nèi)容提要】

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策。筆者認(rèn)為：作案主體多元化、家族化，違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化，違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛(ài)慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂(lè)，追求腐朽生活；明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)?？陀^方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對(duì)干部的監(jiān)督乏力，制度的落實(shí)不到位，預(yù)防工作凸顯薄弱。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機(jī)制；第二，建立制度防范機(jī)制；第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，建立責(zé)任追究機(jī)制；第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制；第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來(lái)，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點(diǎn)的案件逐漸暴露出來(lái)。如何把握近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，已成為各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)亟待解決的課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

特點(diǎn)是一事物區(qū)別于另一事物的標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件區(qū)別于其他案件主體是前者擁有一定的權(quán)力，利用權(quán)力達(dá)到個(gè)人利益的最大化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的顯著特點(diǎn)。

1、作案主體多元化、家族化。一些違紀(jì)違法案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門(mén)，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。腐敗的多元化突出表現(xiàn)在：“公賄”現(xiàn)象（公對(duì)公賄賂）、集體截留、私分公款、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，集體以權(quán)謀私。此類案件一般涉及人員眾多，權(quán)位重大，呈金字塔式縱向發(fā)展，橫向蔓延。作案主體職位高，黨政一把手腐敗案件增多；法人的違紀(jì)違法的發(fā)案率仍呈上升趨勢(shì)；垂直系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗增多。近年來(lái)，查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，以一些領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，以其家庭為中心的家族化犯罪呈逐年上升趨勢(shì)?！凹易甯瘮　钡奶攸c(diǎn)主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上清正廉潔，暗地里卻唆使、縱容、默許自己的親屬大肆收受賄賂，或者由親屬開(kāi)公司、辦實(shí)體，自己隱居幕后操縱，利用手中權(quán)力（影響力）為其牟取暴利。

2、違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化、趨向財(cái)產(chǎn)化。當(dāng)前的違紀(jì)違法現(xiàn)象已不是個(gè)別部門(mén)、個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是遍及各部門(mén)、各領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。違紀(jì)違法所侵害的客體涉及到：公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性、國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)和聲譽(yù)、公共財(cái)物的所有權(quán)等。違紀(jì)違法行為所侵害的社會(huì)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，作案方式越來(lái)越多樣化。突出表現(xiàn)在：（1）公權(quán)部門(mén)的公款消費(fèi)、公產(chǎn)創(chuàng)收、接受“奉供”和亂收費(fèi)等行為；（2）商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，在項(xiàng)目審批中的明碼回扣、串通投標(biāo)等，形成商業(yè)運(yùn)作的“潛規(guī)則”；（3）性賄賂呈上升趨勢(shì)，“權(quán)色交易”和“權(quán)錢(qián)交易”并駕齊驅(qū)。據(jù)權(quán)威披露，近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，60%以上都與包“二奶”有關(guān)，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”，破壞了婚姻法的“一夫一妻制”，更損害了黨和國(guó)家的形象；（4）在企業(yè)改制中利用企業(yè)改制、重組，侵吞、竊取、私分、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；（5）在教育領(lǐng)域，挪用教育經(jīng)費(fèi)、高考舞弊、昌名頂替上大學(xué)、買(mǎi)賣(mài)文憑等；（6）在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，藥價(jià)回扣、收受紅包，造成群眾就醫(yī)難、看病難，醫(yī)患關(guān)系緊張；（7）組織人事方面，招工招干、職稱聘任、參軍、調(diào)動(dòng)、分配、安置、提拔等環(huán)節(jié)，不同程度地存在著違紀(jì)違法現(xiàn)象；（8）截留、挪用、私分、國(guó)家各種專項(xiàng)資金的情況比較普遍。

3、違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾。違紀(jì)違法對(duì)象在實(shí)施違紀(jì)違法行為時(shí)總是借助冠冕堂皇的理由，打著合理合法的借口，使人很難明辨是非。他們翻手為云覆手為雨：打擊舉報(bào)違紀(jì)違法者，理由是維護(hù)部門(mén)形象和保護(hù)發(fā)展環(huán)境；搞地方保護(hù)，理由是保護(hù)投資環(huán)境；袒護(hù)騙子，理由是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；搞“一言堂”，理由是民主集中制；開(kāi)設(shè)黃賭紅燈區(qū)，理由是解放思想等等。這些顛倒謬論，混淆是非黑白的不正?，F(xiàn)象，正是那些腐敗分子運(yùn)用荒謬?yán)碚撐溲b的結(jié)果，很有迷惑性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、意識(shí)形態(tài)的混亂有密切關(guān)系。違紀(jì)違法人員主觀方面的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)，違紀(jì)違法前他們打著“公平”、“合法”的旗號(hào)執(zhí)行職務(wù)，理所當(dāng)然的不易受到阻礙；違紀(jì)違法過(guò)程中他們實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán)，可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持；違紀(jì)違法后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響，公開(kāi)或秘密地對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查，利用錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開(kāi)脫罪責(zé)，千方百計(jì)地掩飾自己的違紀(jì)違法行為。作案動(dòng)機(jī)從消費(fèi)享樂(lè)型漸漸向資本積累型轉(zhuǎn)化。

4、違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化。違紀(jì)違法作案手段智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)。違紀(jì)違法主體一般文化水平較高、閱歷較為豐富，有的還熟悉電子信息技術(shù)，對(duì)自己職務(wù)范圍的情況熟悉，深知本行業(yè)管理體制和機(jī)制中的漏洞，以權(quán)謀私的行為方式越來(lái)越隱蔽，規(guī)避法紀(jì)的手段越來(lái)越狡猾。作案方式由利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。一是權(quán)力的“期權(quán)化”；二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”?？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處；三是贓款“漂白”。一般是通過(guò)辦公司、境外投資、回國(guó)投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任；有的為避免受賄過(guò)濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門(mén)外，而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫(huà)則來(lái)者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當(dāng)

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)；有的抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的對(duì)送上門(mén)的禮金來(lái)者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái)，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因

人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐??？這是因?yàn)椋浩湟?，人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒(méi)有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類的絕大多數(shù)行為無(wú)不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過(guò)程往往循此路徑發(fā)展。

（一）主觀方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)之初或任職之初，有著遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進(jìn)步，地位身份發(fā)生了變化，加之長(zhǎng)時(shí)間不注重理論學(xué)習(xí)，放松自我教育。在一些公務(wù)活動(dòng)和人際交往中思想麻痹松懈。從開(kāi)始的受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步偏離了正確的軌道，導(dǎo)致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂(lè)主義思想惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的哲學(xué)。將人民交給的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，一門(mén)心思想著如何利用職權(quán)多撈錢(qián)財(cái)。

2、愛(ài)慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)形象”的概念，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能把這個(gè)“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來(lái)，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把這個(gè)“形象”與個(gè)人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子，結(jié)幫拉派，于是，著手實(shí)施“人無(wú)橫財(cái)不富，馬無(wú)夜草不肥”和“千里做官為求財(cái)” 的人生信條。

3、貪圖安逸享樂(lè)，追求腐朽生活。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦做官掌權(quán)，便貪圖安逸享樂(lè)，失衡心態(tài)造成自我補(bǔ)償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉(zhuǎn)而“傍大款”，與個(gè)體老板打得火熱，搞權(quán)力共享、利益分享，瘋狂斂財(cái)，包養(yǎng)情婦，認(rèn)為“天老大、我老二”，目無(wú)組織、心無(wú)群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

4、明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”撐腰而有恃無(wú)恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護(hù)準(zhǔn)備；有的甚至東窗事發(fā)仍負(fù)隅頑抗試圖僥幸過(guò)關(guān)。

（二）客觀方面

1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級(jí)黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)任前公示，嚴(yán)把考察程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知悉面。又通過(guò)黨校培訓(xùn)和平常組織的政治學(xué)習(xí)來(lái)提高干部的政治理論素質(zhì)，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在繼續(xù)成長(zhǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對(duì)干部成長(zhǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學(xué)習(xí)教育。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹(shù)苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲(chóng)，最終就會(huì)枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內(nèi)容有限，效果不佳。

2、對(duì)干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績(jī)納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實(shí)，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，其創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程也是很重要的。忽略了過(guò)程，也就相應(yīng)弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的兩個(gè)作用顯得失調(diào)。于是，造成拉關(guān)系、浮夸、搞假政績(jī)的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

3、制度的落實(shí)不到位。這些年有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違法的制度應(yīng)該說(shuō)不少，某些違紀(jì)違法的干部對(duì)相關(guān)制度也是了解知悉的，關(guān)鍵在于落實(shí)上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致干部首先不遵守制度而滑向違紀(jì)違法的深淵。

4、預(yù)防工作凸顯薄弱。預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作職能、職責(zé)尚未健全落實(shí)，懲防體系的建設(shè)工作還存在不夠主動(dòng)和落實(shí)不到位的問(wèn)題等。

三、遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策

深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件檢查工作，既是一個(gè)不斷研究新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程，又是一個(gè)不斷總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過(guò)程。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析違紀(jì)違法案件特別是大案要案的新特點(diǎn)、新規(guī)律，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

1、要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律。通過(guò)分析和研究已經(jīng)辦過(guò)的案件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題主要發(fā)生在哪些方面進(jìn)行樹(shù)型分類，如工程建設(shè)領(lǐng)域（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路、橋梁、鐵路、廠房、綠化工程、旅游設(shè)施和房屋拆遷等），其問(wèn)題一般表現(xiàn)為受賄、挪用和虛增工程款等，涉案人員通常包括涉及政府建設(shè)、規(guī)劃、交通、土地、財(cái)政等權(quán)力部門(mén)及工程招標(biāo)方和銀行、中介機(jī)構(gòu)等；各種類型的問(wèn)題又有哪些人是“易感人群”，又有哪些地方是“易發(fā)領(lǐng)域”，又有哪些節(jié)點(diǎn)是“易發(fā)環(huán)節(jié)”，他們的作案時(shí)間、作案手段、作案方式、作案動(dòng)機(jī)、作案條件又有哪些共性特點(diǎn)等，又是怎樣翻新花樣來(lái)掩蓋問(wèn)題的，從中找出一般性規(guī)律來(lái)。如在經(jīng)濟(jì)案件的查處上，我們要善于從奇異數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)奇異數(shù)字大小、正負(fù)方向變化、精確度中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。作案者往往通過(guò)數(shù)字分解、往來(lái)方向、會(huì)計(jì)科目方面做文章，最終實(shí)施作案。在受賄案件查處上，作案一般選擇在某項(xiàng)目開(kāi)工前、施工結(jié)束后及重大節(jié)日之前實(shí)施，現(xiàn)在還出現(xiàn)一種對(duì)抗調(diào)查的受賄方式即雙方約定等其退休后再行支付。只要我們把握好這些特點(diǎn)，在調(diào)查時(shí)多問(wèn)幾個(gè)為什么，就能實(shí)現(xiàn)突破。再如受賄中禮金難確定的問(wèn)題，我們只要掌握受賄的要素構(gòu)成，就能破解作案者混淆視聽(tīng)的手法。

2、要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律。分析和把握發(fā)案規(guī)律，既有利于提高我們突破案件的效率，也便于我們從源頭上防治腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要認(rèn)真研究和分析一些案件是通過(guò)什么途徑發(fā)現(xiàn)的，線索的來(lái)源是什么？哪些是通過(guò)群眾信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的？對(duì)群眾舉報(bào)的，還要作具體分析，看是否是因泄私憤而舉報(bào)，是否是夸大其辭；哪些是通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的？執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，一般具有可查性，但也不能忽視證據(jù)不足的問(wèn)題；哪些是經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的？經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的線索，要注意作案者往往依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度不合理的地方進(jìn)行模糊作案的特點(diǎn)；哪些是通過(guò)案件查辦過(guò)程中帶出來(lái)的？要充分重視查案中發(fā)現(xiàn)的線索，這些線索往往成案率較高；哪些是查案以后通過(guò)類比分析得出的？哪些是我們從與權(quán)力行使、利益掛鉤的各種反常、不正常現(xiàn)象中找出的等等。把握了這些規(guī)律，我們就能夠自覺(jué)主動(dòng)挖掘線索、拓展線索和經(jīng)營(yíng)線索，為深入查辦違紀(jì)違法案件奠定基礎(chǔ)。

3、要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律。突破案件是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，一般來(lái)講，每個(gè)案件由于發(fā)生的領(lǐng)域不同、作案人員個(gè)體情況不同等，突破案件的方式也因人而異，因案而異。但在突破各種不同案件的背后，也有其一般的規(guī)律可循，只是分類的要素比較多，揭示規(guī)律的難度就會(huì)更大、更復(fù)雜。只要這種規(guī)律存在，遲早要被發(fā)現(xiàn)的。因此，一方面要求辦案人員要樹(shù)立科學(xué)的態(tài)度，根據(jù)某個(gè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合具體案件進(jìn)行研究，周密制定破案計(jì)劃。另一方面要在實(shí)踐中反復(fù)學(xué)習(xí)揣摩，樹(shù)立合理懷疑理念（合理懷疑是指在預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法工作過(guò)程中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的發(fā)案原因、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和特定單位、部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)、工作崗位在教育、管理、制度、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、缺陷的分析，對(duì)特定預(yù)防對(duì)象可能發(fā)生違紀(jì)違法的預(yù)測(cè)）。同時(shí)，要加強(qiáng)犯罪心理學(xué)、思想工作學(xué)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)等學(xué)習(xí)思考。當(dāng)前破案要堅(jiān)持關(guān)口前移，以外圍取證為主，突破當(dāng)事人為輔的工作思路，爭(zhēng)取調(diào)查突破的主動(dòng)性。

4、要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律。預(yù)防腐敗案件的發(fā)生，這是落實(shí)懲防體系的必然要求。圍繞教育、制度、監(jiān)督主線和環(huán)節(jié)，建立健全以下機(jī)制，針對(duì)不同類型的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律，探索和研究操作性強(qiáng)、效果最佳的防范規(guī)律。

第一，建立宣傳教育機(jī)制。一是實(shí)行跟蹤式教育。把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過(guò)程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦；二是實(shí)行開(kāi)放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開(kāi)放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為；三是實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重，增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和建立警示教育基地；對(duì)普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力和膽識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出思想覺(jué)悟的提高和出于公心履行好崗位職責(zé)；四是引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方能富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家圓；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

第二，建立制度防范機(jī)制。首先要明確各部門(mén)、各單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、工作程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，并通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，按照明確具體、可操作性強(qiáng)、精實(shí)管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對(duì)干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的要采取組織、紀(jì)律等措施，予以嚴(yán)肅處理；對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時(shí)俱進(jìn)是制度的基本要求，而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷稀⑿袨樯夏男爱悺眲?dòng)，必須要一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度的預(yù)警性設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。當(dāng)前應(yīng)盡快制定或完善這些法規(guī)制度：《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》，推行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位一把手選任、定期交流制，完善公務(wù)員從政道德規(guī)范體系，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度，建立廉政公積金，實(shí)行“中薪保廉”，引入信用監(jiān)察制度（每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)時(shí)，要求被考評(píng)人就一年來(lái)有無(wú)違紀(jì)違法行為進(jìn)行申報(bào)，對(duì)申報(bào)沒(méi)有違紀(jì)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，今后如查出其有一件違紀(jì)違法行為，就宣布對(duì)其進(jìn)行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對(duì)干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)），建立健全專項(xiàng)資金管理使用跟蹤問(wèn)效制，規(guī)范央（國(guó)）企管理人員和村干部的待遇等。

第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見(jiàn)，高度重視群眾評(píng)價(jià)，要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過(guò)建立健全上級(jí)滿意、群眾稱道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)帳或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問(wèn)題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況祥細(xì)記錄。同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過(guò)的單位和住所考察，做到全面、真實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日?？荚u(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過(guò)程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見(jiàn)的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確?？己嗽u(píng)價(jià)的客觀公正性。

第四，建立責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤，必須區(qū)分不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)因疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、思想認(rèn)識(shí)、方式方法等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理；對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。切實(shí)落實(shí)一把手的“一崗雙責(zé)”制。探索建立用權(quán)終身負(fù)責(zé)制。

第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。一是建立各單位黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案，對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手親屬（含家庭成員）婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況。同時(shí)，明確規(guī)定黨政一把手的親屬不能在自己管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)（含入股），防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私。二是建立規(guī)范的廉情數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行深度定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)，為決策與預(yù)防提供依據(jù)。三是實(shí)行行業(yè)、部門(mén)預(yù)防違紀(jì)違法廉政指數(shù)分析平臺(tái)制度，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)指數(shù)信息適時(shí)向行業(yè)、部門(mén)發(fā)送預(yù)警信號(hào)，敦促其建章立制，堵塞漏洞或采取紀(jì)檢監(jiān)察手段對(duì)涉案人員進(jìn)行查處。四是實(shí)行“釜底抽薪”策略，即充分運(yùn)用測(cè)評(píng)預(yù)警信息資源，服務(wù)廉政共建單位。探索實(shí)行建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)部門(mén)等行賄記錄檔案制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立“行賄案件公示（查詢）系統(tǒng)”和“廉政準(zhǔn)入”制度，讓行賄人充分體會(huì)到違法的高額成本，使其主動(dòng)放棄行賄行為。

第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。一是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)行垂直管理，推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，形成“魔高一尺，道高一丈”的用人機(jī)制。二是要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)人民群眾參與監(jiān)督的積極性，對(duì)信訪舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府二院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)用和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)人大建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。加大對(duì)有監(jiān)督職能的部門(mén)，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門(mén)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門(mén)監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門(mén)盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，建立健全落實(shí)懲防體系工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大督促檢查力度，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

第四篇：淺析我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防(終稿)

淺析我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪的

特點(diǎn)及預(yù)防

年

級(jí)

2011級(jí)

姓

名

袁靜

專

業(yè)

法學(xué)

指導(dǎo)教師

劉耀彬

2011年11月1日

摘

要

職務(wù)犯罪是最嚴(yán)重的社會(huì)腐敗現(xiàn)象，它直接侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)和公職人員職務(wù)行為的廉潔性，損害國(guó)家和人民的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞法律統(tǒng)一實(shí)施，毒化社會(huì)風(fēng)氣，危害極大，已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中亟待深入研究的課題，同時(shí)也是亟需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)以及對(duì)預(yù)防的構(gòu)想，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：犯罪領(lǐng)域廣泛化；犯罪群體化；作案手段多樣化、智能化；犯罪跨區(qū)域化、國(guó)際化。針對(duì)這些特點(diǎn)，本文提出了完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律體系；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，注重權(quán)力制約；增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)反腐國(guó)際化等對(duì)策，以期能為我國(guó)當(dāng)前預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的工作提供些許有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 危害 特點(diǎn) 預(yù)防對(duì)策

Summary The duty crime is the most serious social corruption, it directly violated state organs of normal management activities and office staff honest behavior, damage the interests of the people and countries, affect social stability, economic development, breaking the law implemented uniformly, spoil social atmosphere, great harm, has become the current our country socialist legal system construction in studying deeply, but also needs to solve the key problems.This paper analyses the current characteristics of duty crime and to prevent the idea, its characteristic: crime areas, Crime groups;Means diversification, intelligent, Cross regional and international crime.According to these characteristics, this paper presents a perfect legal system and prevent position crime, Strengthening supervision mechanism, pay attention to the power restriction, Strengthen and prevent position crime technology content, Learning experience abroad, strive for anti-corruption internationalization, and countermeasures, such as the current prevent and punish crimes to provide some useful work of reference and.Keywords: Jobbery crime harm features Preventive countermeasures

引 言

眾所周知，職務(wù)犯罪是社會(huì)腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，該行為直接侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)和公職人員職務(wù)行為的廉潔性，損害國(guó)家和人民的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞法律統(tǒng)一實(shí)施，毒化社會(huì)風(fēng)氣，危害極大，已成為當(dāng)前社會(huì)生活中的突出問(wèn)題。客觀上講，經(jīng)過(guò)全黨、全社會(huì)的共同努力和反腐倡廉建設(shè)的整體推進(jìn)，黨員干部違紀(jì)違法犯罪案件數(shù)量有所下降，人民群眾對(duì)我國(guó)在職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治工作領(lǐng)域取得的成就是有目共睹并予以認(rèn)可的，對(duì)此，國(guó)際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)。然而，不可避免的是，當(dāng)前職務(wù)犯罪在我國(guó)某些領(lǐng)域內(nèi)呈易發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)，大案要案的遏制還不理想，預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們必須花大功夫，下大力氣來(lái)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)我國(guó)職務(wù)犯罪的預(yù)防問(wèn)題并積極探索解決的方案。

一、職務(wù)犯罪概述

（一）職務(wù)犯罪的概念

“按照法律規(guī)定，職務(wù)是行為人因依法或受委托從事公務(wù)而取得的法律身份，是以執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)員內(nèi)容，職權(quán)和職責(zé)構(gòu)成職務(wù)的基本內(nèi)容，職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)?！?嚴(yán)格意義上來(lái)講，職務(wù)犯罪并不是一個(gè)法律概念，而是研究者對(duì)于職務(wù)有關(guān)的犯罪的統(tǒng)稱。但又由于研究者的著重點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，到目前為止，國(guó)內(nèi)刑法學(xué)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的職務(wù)犯罪概念。但諸多觀點(diǎn)中，筆者頗為認(rèn)同孫謙教授的觀點(diǎn)：“職務(wù)犯罪是國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動(dòng)，或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為管理活動(dòng)，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱?！?/p>

（二）職務(wù)犯罪的危害

回顧古今中外世界各國(guó)歷史發(fā)展，我們可以清楚的看到，每個(gè)朝代的衰亡幾乎都與政治腐敗和國(guó)家工作人員喪失職業(yè)道德、濫用職權(quán)、違法犯罪等行為有著直接的聯(lián)系。如果簡(jiǎn)單地認(rèn)為職務(wù)犯罪的危害性僅僅局限于經(jīng)濟(jì)損失的層面，如果一個(gè)國(guó)家或社會(huì)陷入嚴(yán)重的金錢(qián)、利益崇拜，如果支撐這個(gè)國(guó)家或社會(huì)大廈的中流砥柱——國(guó)家工作人員，在金錢(qián)、利益的驅(qū)使下，不惜犧牲國(guó)家和人民的利益或者濫用職權(quán)，欺壓百姓，那么它所帶來(lái)的惡果，必將是物欲貪念橫行，道德意識(shí)淪喪，理想信念毀滅，社會(huì)風(fēng)氣敗壞。具體而言，職務(wù)犯罪的危害性突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、對(duì)政治的危害

首先，它直接危及國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是建立在密切聯(lián)系與全心全意為人民服務(wù)基礎(chǔ)之上的。雖然，黨和政府在人民群眾中威信很高，政權(quán)非常穩(wěn)固，但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，腐敗問(wèn)題日益突出。國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便以公權(quán)牟取私利的人數(shù)、金額越來(lái)越多，嚴(yán)重地破壞了黨和人民群眾的關(guān)系。職務(wù)犯罪是

腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，它的滋生蔓延直接關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。可見(jiàn)，職務(wù)犯罪已經(jīng)成為危及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題。

其次，它破壞社會(huì)主義民主法治建設(shè)。國(guó)家工作人員的根本職責(zé)在于維護(hù)社會(huì)主義法治原則，不折不扣地嚴(yán)格依法辦事。國(guó)家工作人員執(zhí)法犯法，利用職權(quán)踐踏法律，必然侵犯社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，損害社會(huì)主義法制在人民心中的崇高地位。特別是司法人員職務(wù)犯罪嚴(yán)重地?fù)p害了司法的公正性，使權(quán)力制約形同虛設(shè)，進(jìn)而滋生和助長(zhǎng)更加嚴(yán)重的犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，延緩甚至扼殺國(guó)家法治進(jìn)程。

再次，它妨礙著行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)家行政權(quán)力是由國(guó)家工作人員具體行使的，國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪必然導(dǎo)致國(guó)家的法律、政令得不到執(zhí)行，公平和正義難以實(shí)現(xiàn)，公眾利益得不到保障，國(guó)家行政管理軟弱無(wú)力，政府運(yùn)行效能低下，行政改革難度加大等，妨礙了行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

首先，它不利于政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施。職務(wù)犯罪使國(guó)家工作人員喪失了公共目標(biāo)和公共責(zé)任感，挖空心思利用權(quán)力中飽私囊，必然導(dǎo)致工作效率低下，阻礙政府政策法規(guī)和發(fā)展計(jì)劃的公平高效實(shí)施。任人唯親，跑官買(mǎi)官的職務(wù)犯罪行為使有真才實(shí)學(xué)的人被拒之政府門(mén)外，國(guó)家工作人員素質(zhì)低下，政府的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施就必然要扭曲變形甚至落空。

其次，它不利于國(guó)家進(jìn)行資本積累和擴(kuò)大投資。職務(wù)犯罪行為常常使國(guó)家和集體的經(jīng)濟(jì)利益造成重大損失，失去了本應(yīng)用于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的寶貴資金，對(duì)國(guó)家的資本積累和擴(kuò)大投資產(chǎn)生破壞作用。

再次，它不利于資源的合理配置。少數(shù)國(guó)家工作人員利用職權(quán)，把供應(yīng)緊缺的，由國(guó)家?？氐奈镔|(zhì)控制起來(lái)，在分配資源時(shí)不是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際能力決定，而是根據(jù)對(duì)方支付賄賂的數(shù)額多少來(lái)決定，從而導(dǎo)致國(guó)家資源配置上的巨大損失和浪費(fèi)。

最后，它不利于吸引外資。吸引外來(lái)投資和外來(lái)貸款是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要政策。但是國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象的嚴(yán)重程度，常常是影響外來(lái)投資者決定投資貸款的一個(gè)重要因素，他們不愿意用“富國(guó)窮人”的錢(qián)來(lái)養(yǎng)活窮國(guó)的富人。有些國(guó)家工作人員還把外國(guó)投資者作為敲詐勒索的對(duì)象，故意刁難，外國(guó)投資者望而怯步。

第三、導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞

首先，它降低了公眾的道德標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)凝聚力。少數(shù)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為沒(méi)有及時(shí)得到懲處和控制，就會(huì)動(dòng)搖堅(jiān)守廉潔奉公、道德規(guī)范的國(guó)家工作人員的決心，促使他們的價(jià)值觀念發(fā)生變化，紛紛效仿，導(dǎo)致社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)降低，政府威信下降，在民眾中失去了公正感和權(quán)威感，無(wú)法再起到凝聚民心的作用。

其次，它加劇了社會(huì)的失范狀態(tài)。道德規(guī)范和法律規(guī)范是用來(lái)約束人們行為、保證公共利益和公共秩序不受侵犯的重要手段。國(guó)家工作人員不遵守這些規(guī)范，就會(huì)降低道德規(guī)范和法律規(guī)范在人們心中的地位，就會(huì)導(dǎo)致不道德和不法行為劇增，犯罪率不斷上升，使整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)一種混亂失范的局面。

二、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案范圍點(diǎn)多面廣，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域

最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長(zhǎng)馬海濱曾在預(yù)防職務(wù)犯罪研討會(huì)上詳細(xì)分析過(guò)我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)。他介紹說(shuō)，在全國(guó)反貪偵查部門(mén)所查辦的職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生的領(lǐng)域已經(jīng)從過(guò)去集中的黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理、資源分配等部門(mén)，逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)、行業(yè)和領(lǐng)域。以前被人們認(rèn)為是“清水衙門(mén)”的一些文化、科技、教育系統(tǒng)甚至殯儀行業(yè)中，貪污賄賂等職務(wù)犯罪現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。據(jù)南京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示：“1999年初至2002年3月，南京共查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案39件，其中高校案件就有21件，涉案金額高達(dá)100萬(wàn)元。1999年高校職務(wù)犯罪僅1件，2000年猛升至4件，2001年增為8件，2002年頭3個(gè)月查辦8件”。據(jù)相關(guān)報(bào)道，在2004年里，隨著震動(dòng)鹽都的自貢市殯儀館原館長(zhǎng)韓峰特大受賄、挪用公款案?jìng)善乒ぷ鞯倪M(jìn)行，一批行賄者紛紛浮出水面。個(gè)體戶周某為了長(zhǎng)期在殯儀館“獨(dú)家”經(jīng)營(yíng)攝像服務(wù)，七年來(lái)共向韓峰“上貢”12萬(wàn)元。某骨灰盒銷售業(yè)務(wù)員李某、韓某某為了長(zhǎng)期向殯儀館銷售骨灰盒，以“回扣”送給韓峰2.3萬(wàn)元。墓材銷售商譚某僅在2002年8月19日，就一次送給韓峰10萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。某工藝廠老板高某按付款金額的40%給韓峰回扣，共送給韓峰23萬(wàn)元。攝像、骨灰盒、墓材、墓穴、工藝等等，可以說(shuō)韓峰沒(méi)有忽視他權(quán)力的每一個(gè)細(xì)節(jié)，將每一點(diǎn)權(quán)力都轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

（二）犯罪嫌疑人作案手段呈多樣化、智能化發(fā)展趨勢(shì)

職務(wù)犯罪主體一般文化水平較高，閱歷較為豐富，對(duì)自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉，深知本行業(yè)管理制度和機(jī)制中的漏洞，所以以權(quán)謀私的行為方式越來(lái)越隱蔽，逃避法律的手段越來(lái)越狡猾，其作案手段也越趨于智能化。

例如，職務(wù)犯罪案件中，有的犯罪分子一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任；有的犯罪分子為避免受賄過(guò)濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門(mén)外，而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫(huà)則來(lái)者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當(dāng)

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)；有的犯罪分子抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的犯罪分子對(duì)送上門(mén)的禮金來(lái)者不拒，慨然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái)，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。

（三）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪也不斷地區(qū)域化、國(guó)際化

隨著我國(guó)對(duì)外交往的擴(kuò)大，特別是加入WTO，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌后，職務(wù)犯罪也開(kāi)始跨越國(guó)境，而呈現(xiàn)出國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，犯罪手段也不斷國(guó)際化。職務(wù)犯罪嫌疑人跨國(guó)（境）作案、與國(guó)外不法分子共同勾結(jié)作案，或者犧牲國(guó)家利益換取個(gè)人好處，作案后向國(guó)（境）外轉(zhuǎn)移贓款，甚至事先將家屬和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外，已經(jīng)成為當(dāng)前職務(wù)犯罪中的一個(gè)突出特點(diǎn)。其中，表現(xiàn)最突出的有以下幾點(diǎn)：一是犯罪“黑錢(qián)”大量轉(zhuǎn)移海外；二是將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，歸個(gè)人所有，中飽私囊；三是內(nèi)外勾結(jié)，里通外國(guó)，化公為私。大量的黑錢(qián)外逃，使犯罪嫌疑人幾乎可以終生高枕無(wú)憂，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)也是釜底抽薪。而黑錢(qián)外逃，去國(guó)外消費(fèi)，則無(wú)異于用自己同胞的血，去澆灌人家的花園。

除此之外，一些加入外籍的華人以外商的身份又回國(guó)投資，既能受到當(dāng)?shù)卣呓舆h(yuǎn)迎，又能充分利用國(guó)內(nèi)引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策。而國(guó)內(nèi)的職務(wù)犯罪嫌疑人打起招呼批起條子來(lái)，還冠冕堂皇，振振有辭。這些人盯住國(guó)有大型企業(yè)，為之購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，低價(jià)作高，給國(guó)內(nèi)的他們以回扣，是海內(nèi)外犯罪分子同流合污的慣用伎倆。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，上述幾個(gè)方面造成的資本外逃，據(jù)保守估算，“在1985-1994年總共402.87億美元，占外債增長(zhǎng)的比例達(dá)到了

52.3％”。換言之，在中國(guó)政府大量向國(guó)外舉債的同時(shí)，卻有超過(guò)一半的資本通過(guò)各種途徑流失，也許是永久性地“消失”在國(guó)外?！坝?guó)倫敦皇家國(guó)際問(wèn)題研究所顧問(wèn)沃爾先生在一份給經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究報(bào)告中指出，從1989年至1995年間，中國(guó)長(zhǎng)期資本外流的總量可能超過(guò)1000億美元，其中約有500億美元是未經(jīng)政府批準(zhǔn)的”。

三、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀及困境

由于職務(wù)犯罪滋生和發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性，其預(yù)防本身就是涉及社會(huì)多個(gè)方面的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了防止職務(wù)犯罪的滋生和蔓延，我國(guó)采取了一系列懲治和預(yù)防對(duì)策，在立法、司法和社會(huì)預(yù)防等方面均作出了積極反應(yīng)。但是，從實(shí)際效果上看，預(yù)防職務(wù)犯罪并沒(méi)有完全達(dá)到人們所預(yù)想的效果，職務(wù)犯罪依然呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì)：第一，職務(wù)犯罪的人數(shù)有增無(wú)減；第二，犯罪數(shù)額不斷擴(kuò)大；第三，犯罪職務(wù)級(jí)別越來(lái)越高，人數(shù)逐年增加；第四，人民群眾對(duì)反腐敗期望值下降。有鑒于此，要真正搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防，就必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，黨內(nèi)外共同努力，有關(guān)部門(mén)密切配合，多方面齊抓共管，實(shí)行綜合治理。

一直以來(lái)，我們黨和國(guó)家反對(duì)腐敗，懲治職務(wù)犯罪的態(tài)度都十分堅(jiān)決，目標(biāo)十分明確。但由于各種因素的影響，在對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)和具體執(zhí)行等方面仍然存在一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一些地方對(duì)違法違紀(jì)各種不正之風(fēng)和不廉行為的認(rèn)識(shí)不深刻，查禁力度不夠；一些地方對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度和懲罰力度不夠，懲罰執(zhí)行不徹底，打“折扣”；一些地方不同的反腐敗力量在配合中存在一定的脫節(jié)；一些犯罪分子對(duì)抗查處，進(jìn)行“自我保護(hù)”，給檢查犯罪制造了阻力；一些地方部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)主義對(duì)查處職務(wù)犯罪產(chǎn)生不良影響；一些地方重視打擊而輕視預(yù)防，預(yù)防職務(wù)犯罪的理念和措施不到位。對(duì)于這些問(wèn)題，從八十年代人們對(duì)貪賄十幾萬(wàn)感到憂慮和震驚到現(xiàn)在對(duì)貪賄百萬(wàn)、千萬(wàn)竟變得見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常。這種麻木無(wú)奈的心理的背后潛伏著一種危機(jī)，這種心態(tài)的滋生和蔓延的不斷增長(zhǎng)，將造成人心向背，將嚴(yán)重威脅著國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和黨的興旺。

四、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策構(gòu)想

預(yù)防職務(wù)犯罪是必然，它的核心價(jià)值具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：“一是可以減少和抑制職務(wù)犯罪率上升的趨勢(shì)；二是有利于建立良好的社會(huì)道德體系；三是有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序；四是有利于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”。職務(wù)犯罪乃是腐敗最為嚴(yán)重的表現(xiàn)，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)于反腐敗、維護(hù)黨的威信，鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活各個(gè)領(lǐng)域的正常秩序具有重要意義。

在新的形勢(shì)下，我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)的工作目標(biāo)和任務(wù)是：適應(yīng)新世紀(jì)依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門(mén)配合，專門(mén)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，有效遏制和減少職務(wù)犯罪。雖然，我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)功不可沒(méi)，但也存在不少問(wèn)題。針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)，筆者深感檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防職務(wù)犯是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，健全和完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律體系

我國(guó)職務(wù)犯罪立法預(yù)防主要存在以下不足之處：一是沒(méi)有預(yù)防職務(wù)犯罪的專門(mén)性立法，甚至連規(guī)范政府和公務(wù)員行為的法律文件也沒(méi)有；二是在現(xiàn)行刑事立法中，刑事實(shí)體法和刑

法中職務(wù)犯罪的法定刑都存在著一定的缺陷。在刑事程序法方面，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法并沒(méi)有針對(duì)職務(wù)犯罪作特別的規(guī)定，這顯然不利于有效預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)。

針對(duì)立法上的疏失與官員腐敗間的某些聯(lián)系，從立法上探索相應(yīng)的懲防腐敗對(duì)策當(dāng)屬必要。為此，有必要從宏觀和微觀兩方面著手：

第一、在宏觀方面采取調(diào)整類罪排序和設(shè)立類罪專章等方法。

第二、在微觀方面采取修改貪污罪、受賄罪等的立案及刑罰標(biāo)準(zhǔn)的方法。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，注重權(quán)力制約

首先，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過(guò)加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督。主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國(guó)家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門(mén)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國(guó)家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。四是健全干部職務(wù)正常的晉升機(jī)制。積極建立健全干部選拔工作的各項(xiàng)制度，解決好“無(wú)章可循”的問(wèn)題；大力維護(hù)干部選拔任用工作的權(quán)威性，解決好“有章不循”的問(wèn)題；增強(qiáng)干部選拔工作制度的可行性，解決好“有章難循”的問(wèn)題；通過(guò)健全干部職務(wù)晉升機(jī)制，分解用人決策者的“壟斷權(quán)”，降低“自由裁量權(quán)”，強(qiáng)化責(zé)任。

其次，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

（三）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量

隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，高科技、智能性犯罪日益增多。面對(duì)這種情況，一是要增強(qiáng)辦案的科技含量。越來(lái)越智能化的職務(wù)犯罪，對(duì)偵查職務(wù)犯罪提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有與先進(jìn)科技手段相結(jié)合，充分借助視聽(tīng)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對(duì)舉報(bào)人員的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做好對(duì)舉報(bào)人員的保密工作，使群眾敢于舉報(bào)，如檢察機(jī)關(guān)要采用開(kāi)通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報(bào)，為舉報(bào)人員提供了較為安全的舉報(bào)環(huán)境，不斷地提高了群眾的舉報(bào)熱情，這種做法是值得借鑒的。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。

（四）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)反腐國(guó)際化

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，也給了腐敗分子進(jìn)行跨國(guó)合作的可乘之機(jī)。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會(huì)通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘，進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng)；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國(guó)外資金帳號(hào)肆無(wú)忌憚地收受賄賂，同時(shí)又利用自己手中的權(quán)力為外國(guó)投資者提供非法的便利條件，慷國(guó)家之慨；還有的勾結(jié)外國(guó)反動(dòng)勢(shì)力非法進(jìn)出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國(guó)外的關(guān)系迅速逃離本國(guó)，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外等。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，使反腐國(guó)際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國(guó)家或地

區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。如香港廉政公署采用了對(duì)即將出臺(tái)的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時(shí)堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如當(dāng)前不少地方正在實(shí)行的政府采購(gòu)制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實(shí)踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。

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第五篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

作者：許昌市中級(jí)人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌

發(fā)布時(shí)間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)及社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到改革開(kāi)放的成果，關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。如何加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲處，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一?，F(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來(lái)審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點(diǎn)、成因及預(yù)防進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)u判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類型及特點(diǎn)

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過(guò)對(duì)以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類型多樣，呈上升趨勢(shì)，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)發(fā)案點(diǎn)多面廣，涉及各個(gè)領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門(mén)11件，金融系統(tǒng)8件，財(cái)稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門(mén)7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門(mén)2件，工商部門(mén)3件，其他部門(mén)和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴(kuò)大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會(huì)管理及相關(guān)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對(duì)人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢(shì)。從犯罪對(duì)象來(lái)看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級(jí)及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來(lái)看，前幾年案值多在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以內(nèi)；而近幾年來(lái)該院審判的案值5萬(wàn)元以上、達(dá)100萬(wàn)元的大案達(dá)17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級(jí)關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動(dòng)一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務(wù)和權(quán)利進(jìn)行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣(mài)糧款20萬(wàn)元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內(nèi)部或上下級(jí)之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢(qián)財(cái)，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買(mǎi)官賣(mài)官之風(fēng)。許昌市國(guó)稅局原局長(zhǎng)姜國(guó)仕，以職務(wù)晉升、職級(jí)調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)等為由，收受其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個(gè)建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。對(duì)于巨額財(cái)產(chǎn)姜國(guó)仕不能說(shuō)明合法來(lái)源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。對(duì)公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。人民群眾對(duì)貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深惡痛絕。相對(duì)于其他犯罪來(lái)說(shuō)，由于職務(wù)犯罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點(diǎn)，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點(diǎn)部門(mén)甚至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國(guó)家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，損害的是國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了社會(huì)和公眾的道德底線，使社會(huì)價(jià)值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實(shí)事講誠(chéng)信的人看作迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和諧社會(huì)名不副實(shí)。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原因歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。我們黨歷來(lái)重視對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚(yáng)光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國(guó)家財(cái)力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而不同的行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢(shì)必會(huì)刺激其他社會(huì)成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時(shí)機(jī)，便會(huì)產(chǎn)生利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。一般地說(shuō)，一個(gè)單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，不能及時(shí)采取積極措施，還為當(dāng)事人說(shuō)情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個(gè)人，平時(shí)不講學(xué)習(xí)，放松思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六十多年來(lái)，我們進(jìn)行了大力的社會(huì)主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒(méi)有得到根除，還有一定市場(chǎng)。同時(shí)，外來(lái)腐朽思想文化的侵襲，對(duì)國(guó)人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗(yàn)，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有其規(guī)章制度，國(guó)家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形式。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒(méi)有壓力和牽制而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為所欲為。究其原因，有其個(gè)人原因，也與現(xiàn)行對(duì)公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度性保障，沒(méi)有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。原中央儲(chǔ)備糧許昌直屬庫(kù)綜合科科長(zhǎng)呂文志兼任許昌德潤(rùn)糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬(wàn)余元公款據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時(shí)期由于缺乏有效的監(jiān)管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國(guó)職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會(huì)關(guān)注，造成負(fù)面影響。這種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無(wú)恐，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題公職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動(dòng)一時(shí)的原盧氏縣縣委書(shū)記杜保乾，在任盧氏縣縣委書(shū)前就被舉報(bào)和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更加肆無(wú)忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真實(shí)害民又害己。

三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。

預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管體系、教育體系和考核機(jī)制；可以借鑒國(guó)外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)反職務(wù)犯罪工作的機(jī)制。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對(duì)職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專門(mén)規(guī)范，實(shí)行專業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、職責(zé)不清、管理混亂。

二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門(mén)法律法規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問(wèn)題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防前移和全面預(yù)防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力推手。

四是認(rèn)真落實(shí)對(duì)公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。如在人事、獎(jiǎng)懲方面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實(shí)公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金，并能夠得到落實(shí)。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實(shí)上讓公務(wù)人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線。我們應(yīng)主要立足于政治思想和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜漸。鑒此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。如有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識(shí)和思想道德品質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。解決這些問(wèn)題，廣大黨員干部應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運(yùn)行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，用規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和司法民主化，加大群眾意見(jiàn)的參與度，改革權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無(wú)法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋生的土壤。

（四）強(qiáng)化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線。通過(guò)思想教育和制度約束，大多數(shù)國(guó)家工作人員能做到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過(guò)各種有效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，推行財(cái)務(wù)管理公開(kāi)機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會(huì)管理，提高人民群眾維護(hù)國(guó)家利用、社會(huì)公共利益的主動(dòng)性，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。從犯罪心理學(xué)的角度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的機(jī)制和能力將會(huì)抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心理。因此，要樹(shù)立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使職務(wù)犯罪分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時(shí)震懾心存僥幸的人不愿犯罪、不敢犯罪。

在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強(qiáng)外部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會(huì)出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出打擊職能。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對(duì)于職務(wù)犯罪，不管涉及到什么人，都堅(jiān)決依法追究，通過(guò)查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。三是強(qiáng)化特殊預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴(kuò)大預(yù)防，走訪機(jī)關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)解剖個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范對(duì)策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。四是加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察等部門(mén)密切配合，探索實(shí)現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機(jī)制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營(yíng)造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。