第一篇：陜西省富縣2005―2014年間退耕還林現(xiàn)狀、存在問題與政策措施

摘要：以陜西省富縣為例，通過比較2005年底和2014年底退耕還林的完成情況，通過基層調(diào)研，分析了退耕還林工程對于生態(tài)文明建設、全面建成小康社會和推動旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。同時分析了退耕還林后仍然存在的一些問題，并提出切實可行的建議及措施。

關鍵詞：退耕還林

中圖分類號：s721 文章標識碼：a 文章編號：1672-2310（2015）11-002-117

study on the ecological benefit and significance of returning farmland to forest in fu county

（1.guizhou normal university，school of geographic and environmental sciences，guiyang，guizhou，550001，china；2.office of returning farmland to forest of fu county，fu county，shaanxi，727500，china）

退耕還林還草是一項十分艱巨和復雜的系統(tǒng)工程，是一項在我國涉及面廣、政策性強、群眾參與度高的生態(tài)建設工程[1]。退耕還林是從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴重的耕地，沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。退耕還林不僅能有效的減少水土流失、減輕風沙災害、改善生態(tài)環(huán)境，同時還能增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑[2]。退耕還林作為我國一項重大的生態(tài)恢復工程，對于緩解我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，減少和遏制水土流失以及土地荒漠化等生態(tài)問題具有重大意義[3]。黃土高原是我國水土流失最為嚴重的地區(qū)，加強林草植被建設，實施退耕還林還草是防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)

*基金項目：國家“十二五”科技支撐計劃項目（2012bad14b02-6）；貴州省科學技術基金重點項目（黔科合jz字[2014]2012號）聯(lián)合資助。

境的有效途徑[4]。延安市位于陜北黃土高原，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重的地區(qū)[5]，是全國退耕還林示范市。自1999年退耕還林工程在延安率先實施以來，從國家到地方，都投入了大量的財力和人力，本著治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的原則，號召大面積退耕還林，以經(jīng)濟利益促使農(nóng)民改變廣種薄收、開荒種地、破壞生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)，雖然取得了一定成績，但還沒有完全實現(xiàn)陡坡全綠化，林草全覆蓋。于是延安市在國家沒有出臺新政策之前，自籌資金啟動新一輪退耕還林工作。就富縣的總體情況來看，可以說受益非淺，改善了生態(tài)環(huán)境，解放了大量的農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的自行調(diào)節(jié)，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的步伐。

研究區(qū)概況

富縣地處e108°29′30″-e109°42′54″，n35°44′6″-n36°23′23″，位于陜西北部，延安市南部，黃河中游地區(qū)的陜北黃土高原，是中國革命圣地延安市的一個縣?？h域總面積4182km2，境內(nèi)最高海拔1687 m，最低846.6 m，一般海拔在1000-1200 m之間。極端最高溫度38.7℃，最低-25.2℃，年均氣溫9℃左右；年均日照2468.8 h；降水500―600 mm，無霜期140天左右[6]。全縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦事處，239個行政村。2014年底全縣常住人口15.7萬，城鎮(zhèn)化率為52.0%。

富縣退耕還林工程基本情況

截至2005年底，全縣共完成退耕還林19.86萬畝，其中退耕地造林9.58萬畝，荒山造林10.28萬畝。這19.86萬畝面積的補助政策全部兌現(xiàn)后，全縣可得到1.19億元的國家補助資金，有1.6萬多農(nóng)戶5.8萬農(nóng)民直接受益，分別占全縣農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?8和53%，向群眾兌現(xiàn)的錢糧折合現(xiàn)金5565萬元，全縣農(nóng)民人均501元。截止2014年底，全縣共完成退耕還林工程造林32.64萬畝，其中：退耕地造林14.06萬畝，荒山造林12.88萬畝，封山育林2.7萬畝，鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)3萬畝；鞏固退耕還林補植補造8.13萬畝；涉及9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦239個行政村2.3萬戶19353個小班，分別占全縣農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2%和82%。對2005年底和2014年底退耕還林情況進行對比（圖1），在這10年間，總的退耕還林面積增長了12.78萬畝，年均增長1.278萬畝，退耕地造林增長了4.48萬畝，年均增長0.448萬畝，荒山造林增長2.6萬畝，年均增長0.26萬畝，封山育林和鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)是新的退耕還林工程，分別增長了2.7萬畝和3萬畝。

工程兌現(xiàn)全部結(jié)束后可兌現(xiàn)資金2.3億元，目前已向群眾兌現(xiàn)錢糧折合現(xiàn)金1.35億元，農(nóng)民人均受益1450元。實施退耕還林工程后，該縣造林面積大幅增加，治理水土流失217平方公里，可使森林覆蓋率提高5.2%。2013-2014年富縣累計完成新一輪退耕還林任務4.28萬畝，其中25度以上坡耕地2.78萬畝，超前實施1.5萬畝，共需兌現(xiàn)資金3824.4萬元。其中市級財政投資70%，縣級財政投資30%，并積極爭取國家計劃指標。兌現(xiàn)標準為生態(tài)林8年，經(jīng)濟林5年；從表1可以看出，糧食補助資金140元/畝，生活補助20元/畝，種苗費每畝一次性補助50元，超前實施每畝一次性補助300元。

項目實施意義

3.1 對于生態(tài)文明建設的意義

隨著退耕還林工程的實施，從農(nóng)耕文明邁向生態(tài)文明，黃土地綠了，百姓也富了，人與自然之間的關系也變得日益和諧。子午嶺林區(qū)為黃土高原目前唯一保存完整的天然次生林區(qū)，它是在經(jīng)歷了明、清朝人為破壞形成裸露的丘陵景觀后，自 1862 年開始棄耕還林，才形成了目前這樣山青水秀的景象[7]。同時，政府通過退耕還林工程的實踐證明，該工程不僅改善了當?shù)匕傩盏纳鐣＠?，而且在該地區(qū)，特別是生態(tài)脆弱的地區(qū)，退耕還林已經(jīng)成為土地利用的一種模式[8]。該工程使環(huán)境的承載力不斷增強，每畝森林每年可吸收固定7.8tco2，森林蓄積增長1m3可吸收1.66tco2，150hm2造林每年可吸收固定一架737飛機全年的碳排放量，1hm2造林每年能固定一輛橋車全年的碳排放量。由此可見退耕還林碳匯作用十分明顯，進而使生態(tài)環(huán)境的壓力不斷減輕，人與自然和睦相處的愿景逐漸變成現(xiàn)實，生態(tài)文明之花就這樣在富縣這塊沃土上綻放。

3.2 對于全面建成小康社會的意義

通過退耕還林工程，從根本上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，把勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模程度高、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的好經(jīng)濟效益增長就快[9]。同時農(nóng)民從退耕還林中也得到了較多的實惠，由于退耕還林工程的實施，眾多貧困地區(qū)的農(nóng)民得到了糧食和現(xiàn)金補助，成為生態(tài)環(huán)境建設的主動參與者和受益者。與退耕前相比，農(nóng)村居民的生活水平有了明顯改善[10]。在興林中富民、在富民中興林，使興林與富民達到雙贏，從而加快脫貧致富，實現(xiàn)全面建成小康社會的步伐。

3.3 對于推動旅游產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟發(fā)展的意義

富縣素有“塞上小江南”和“陜北小關中”之美稱，退耕還林工程更是將這塊沃土變成一顆陜北的“綠色明珠”，這將推動旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為周邊的生態(tài)旅游景點，再加上富縣有秦直道，著名的直羅戰(zhàn)役，子午嶺國家自然保護區(qū)，四通八達的交通樞紐，旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)將指日可待。

存在問題與不足

4.1 作業(yè)設計

近年來，退耕還林工程的上訪事件，主要有面積不實、權屬糾紛這兩類問題。原來設計時的面積確認以圖紙勾繪為主，很可能存在面積誤差較大的問題；而在退耕還林工程的各項規(guī)定中明確規(guī)定權屬不清的不予以設計，但搞設計的人員并不一定了解情況，而村干部如果再加入一些個人感情，這個設計很可能就有了問題。

4.2 補植補栽

每年的補植補栽任務量大面寬，尤其是荒山補植，從縣到農(nóng)戶，都認為十分頭疼，由于立地條件較差，成活率和保存率普遍十分低下，大部分農(nóng)戶已經(jīng)對荒山補植失去了信心，認為補植也是勞民傷財。

4.3 業(yè)務培訓

退耕還林工程的具體工作下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年，此項工作中最薄弱的環(huán)節(jié)就是人員不固定、專業(yè)不對口，甚至對階段性工作的程序都不清楚。但這并不是說這些同志不負責，因為他們歷年來這些具體工作都由縣退耕辦一包到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領導和相關人員對此項工作的業(yè)務也不是很熟悉，沒有系統(tǒng)地學習和操作過相關業(yè)務知識及政策、法規(guī)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作雜而多，使得這些同志不能專一地單搞這一項工作，從時間到精力都得不到保證。

建議及措施

5.1 關于作業(yè)設計問題

在設計前應首先做好宣傳動員工作，再查看土地承包合同，給有承包合同并積極參與退耕還林的農(nóng)戶予以設計，并大力推行農(nóng)民參與式設計，參與式設計的優(yōu)點是可以當面給農(nóng)民講清政策及要求，要求面積確認以現(xiàn)地實測為主，面積認定后農(nóng)民簽字，以行政村為單位進行公示。既規(guī)范了設計操作規(guī)程，又杜絕了徇私舞弊，有利于工程的順利實施。

5.2 關于補植補栽問題

實踐證明，荒山造林應以營養(yǎng)袋苗木為主，除鼠兔危害外，成活、保存率都在85%以上。從富縣的自然條件來看，補植應提倡以常青樹種油松、側(cè)柏等營養(yǎng)袋苗木及早補植，成活率、保存率會大大提高。在全縣的荒山中，除了集體的一部分外，擁有荒山的農(nóng)戶95%以上都有退耕地造林，應該不會剩余多少面積，而集體的一部分，可動員鄉(xiāng)、村集體補植營養(yǎng)袋常青苗木。這樣既提高了造成林成活率、保存率，又優(yōu)化了林木的林分質(zhì)量，解決了富縣大面積的刺槐純林現(xiàn)狀。

5.3 關于業(yè)務培訓問題

對相關人員及主管領導做一至兩次系統(tǒng)的業(yè)務培訓，為搞好此項工作打好堅實的基礎，再結(jié)合具體的工作，組織人員下鄉(xiāng)巡回現(xiàn)場（地）指導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員對業(yè)務盡快的熟而精。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專職人員，全面負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林工作。

第二篇：退耕還林存在的問題及對策

退耕還林存在的問題及對策

張家界市林業(yè)辦公室

2002年4月10日至5月7日，省林業(yè)廳對我市去冬今春的退耕還林進行了驗收，全市共完成退耕還林17萬畝，計劃完成率、面積核實率、質(zhì)量合格率均為100％。各項內(nèi)容均達到技術規(guī)程要求，造林質(zhì)量較好。但退耕還林還存在以下幾個主要問題：

一是管護費用和工作經(jīng)費嚴重短缺。生態(tài)環(huán)境建設，特別是退耕還林工程是一項宏大的工程，任務重，時間長，涉及面廣，施工難度大，標準高，要求嚴。這項工程上級沒有安排工作經(jīng)費，加之我市林業(yè)部門從1998年以來，由于嚴格控制了林木采伐量，“一金兩費”收入 大幅度減少，全訕市林業(yè)技術人員和管理人員多達1500余人，而當?shù)刎斦粨芨度祟^費只有10％左右，其余靠育林基金支付，但都不能保證正常工資支付，所以根本無力支付退耕還林龐大工作經(jīng)費。另外，對退耕還林，國家暫定補助5—8年，以后怎么辦，現(xiàn)在沒有定下來，給退耕還林的農(nóng)戶帶來了一些顧慮。

二是如何把實施退耕還林與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構有機地結(jié)合起來，各地想得不夠多。如何心實施退耕還林為契機，把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整好，如何使農(nóng)村經(jīng)濟得到更多的實惠，各地想得不多。只是簡單地保證任務完成。

三是生態(tài)環(huán)境保護難度大，依法保護意識不強。退耕還林工作是國家加強生態(tài)環(huán)境建設一個重要舉措，但是一些建設項目往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，特別是少數(shù)領導以重點工程或辦公益事業(yè)為名，隨意核減正常收費和干擾正常執(zhí)法。更有甚者一些特權部門往往利用自己的職能和作用來干擾正常的執(zhí)法。一些地方形成了這里大力植樹和退耕還林，而那里卻在大肆的毀林的局面，在群眾中造成不良影響。

四是生態(tài)環(huán)境建設保護工作開展不平衡。少數(shù)地方對生態(tài)環(huán)境建設不夠重視，沒有真正落實好保護措施、人員和經(jīng)費，致使亂砍濫伐，亂捕濫獵和亂食野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

五是生態(tài)環(huán)境脆弱，對環(huán)境保護作用還是不強。雖然我市經(jīng)過10多年狠抓生態(tài)環(huán)境 建設，特別是實施了退耕還林以后，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，保護環(huán)境的效果不明顯，自然災害比較頻繁。

六是退耕還林與荒山按1：1比例100％的配套難度大。退耕還林與荒山按1：1的比例配套，因在實際工作中村、組農(nóng)戶之間退耕還林與荒山面積不是相等的，有的有退耕地，但沒有荒山；有的有荒山，但退耕地很少，因而導致退耕地與荒山面積不相配套。如果用退耕地面積列抵荒山面積，農(nóng)民的利益勢必在一定程度上受到損害，那么將挫傷林農(nóng)退耕還林的積極性。

如何解決上述問題呢？

一要認真落實好工程建設必要的工作經(jīng)費和管護費用。實施退耕還林的地方，大多數(shù)都是貧困地區(qū)，地方財政十分困難，無力獨自承擔這部分費用，建議國家或省里安排一定數(shù)量的工作經(jīng)費和管護費用，以確保工程建設順利進行。

二要提前一個下達退耕還林計劃。退耕還林人工植苗的季節(jié)性強，并且要提前一個準備種苗。為了確保有充足、優(yōu)質(zhì)、對路的種苗用于退耕還林，提高退耕還林的質(zhì)量和成效，建議退耕還林計劃提前一個下達，以便與計劃有機銜接。

三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有力推進退耕還林工作的進程。執(zhí)法監(jiān)督機構要對干擾正常執(zhí)法的，隨意執(zhí)法的要加大監(jiān)督力度，對一些重大的案件、干擾正常執(zhí)法的主要責任人要嚴肅查處并進行曝光，心消除以言代法，心權代法的現(xiàn)象。

四是真正把退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構結(jié)合起來。各級政府要在退耕還林工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構上多作文章，結(jié)合本地實際，制定一定優(yōu)惠政策使廣大群眾從退耕還林工作中真正得到更多的實惠，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，以確保退耕還林退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈。

五要盡快出臺退耕還林后續(xù)政策。目前，退耕還林國家政策暫定補助5—8年，以后怎么辦，現(xiàn)在國家沒有定下來，給退耕還林的農(nóng)戶帶來了一定的顧慮，同時后續(xù)工作如何去搞？等等這些，國家應盡快出臺切實可行的退耕還林的后續(xù)政策，為退耕還林工作提供政策保障。

第三篇：退耕還林存在的問題和對策

退耕還林存在的問題和對策

1.退耕還林工程退實施概況

退耕還林工程的實施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設計質(zhì)量均跨上一個新的臺階，使林業(yè)生態(tài)工程建設步入一個新的階段。為保證工程建設質(zhì)量，提高工程建設成效，推進退耕還林工程順利實施。我省積極響應國家的號召，采取有力措施，認真組織實施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態(tài)建設方針，對全省退耕還林工作進行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設基本覆蓋全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當?shù)难a助糧食、種苗造林費和現(xiàn)金補助。糧食補助現(xiàn)在改為按每公斤1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元，為當年一次性補助。

密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個國有林場，已累計完成退耕還林面積14.7萬畝，其中退耕地還林5.5萬畝（其中生態(tài)林5萬畝，經(jīng)濟林0.5萬畝），兩荒造林9.2萬畝（全部為生態(tài)林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實施，對于治理我市坡耕地水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高農(nóng)民生活水平起到了積極作用。

3.存在的問題

退耕還林工程涉及面廣、政策性強、實施標準高任務重，在實施過程中存在一些不容忽視的問題。

3.1重造輕管現(xiàn)象仍然存在

我市退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管市政府制定出臺了相應的管護辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地交管護工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，管護措施要落實到實施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護 效果也不理想，原因是：①農(nóng)戶的經(jīng)營意識中仍有以前的粗放經(jīng)營的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長。②退耕農(nóng)戶以短期經(jīng)濟效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術跟不上，對退耕還林栽植的經(jīng)濟林樹種，廣大退耕戶缺乏專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術，至使很多不成林現(xiàn)象。

3.2工程缺乏運作經(jīng)費

退耕還林工程涉及面廣，任務量大，工程要求高，從規(guī)劃、實施方案、作業(yè)設計、工程實施及監(jiān)理、檢查驗收到政策兌現(xiàn)等涉及夫環(huán)節(jié)多，工程工期長（政策兌現(xiàn)10-16年不等）需大量的工作經(jīng)費。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費用予以部分補助，并明確檢查驗收、政策兌付等兌付費用由地方財政承擔。由于我市財政困難，難以隨后全部工作費用，因此，工程經(jīng)費不足和工作負擔過重已成為困擾林業(yè)主管部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。一是林業(yè)部門除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設計、工程監(jiān)理、檢查驗收等方面正常費用外，還要承擔退耕還林信訪、林權糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓及接待等方面額外費用，大大增加了林業(yè)部門資金壓力。二是各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財力緊張的情況下，還要承擔制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓、接待等費用。三是因為無工作經(jīng)費，承擔大量退耕還林基礎工作的基層工作干部工作不積極，應付了事。

3.3退耕還林超計劃實施造成的遺留問題

由于密山市在2002年開始實施退耕還林工程時，出臺了“五個一律”的政策規(guī)定，全市在政策規(guī)定的范圍內(nèi)實施退耕還林，全市當年還林面積大大超出了計劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補貼范圍內(nèi)，而目前這些林分已經(jīng)成林，相應的退耕還林戶沒有得到任何補助，給生活造成了不小的負擔，這種現(xiàn)象在富源鄉(xiāng)比較突出。

3.4缺乏強有力的制約手段

《退耕還林條例》明確規(guī)定了相關違紀違法行為就承擔的法律責任，但對退耕戶還缺乏強制制約措施?！稐l例》僅僅從擅自復耕、林糧間作等方面給予處罰規(guī)定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護不到位、保存率不達標的，主管部門和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能依靠做思想工作、不予驗收、不發(fā)退耕還林補助款的手段來解決，（驗收合格后，再出現(xiàn)不合格的問題，解決的難度更大）缺乏強制性措施約定退耕戶加強對退耕地塊的管理。

3.5作業(yè)設計滯后

個別地方由于國家計劃任務下達較晚、北方造林季節(jié)性強、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設計的現(xiàn)象。個別地方存在作業(yè)設計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。

3.6林權證發(fā)放工作進展緩慢

林權證是退耕還林者林地使用權和林木所有權的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時將直接關系到保護退耕者的合法權益，調(diào)動其造林、撫育和管護積極性、達到工程建設質(zhì)量的大問題。但在核查過程中發(fā)現(xiàn)，由于林權證發(fā)放費用過高，工作量過大，各地普遍存在林權證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。

3.7基層工作人員業(yè)務能力亟待提高

退耕還林工程是個政策性強，技術質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務素質(zhì)都難以滿足工程建設的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術指導方法不當，設計不規(guī)范等問題。

4.對策與建議

4.1中央增加對退耕還林地區(qū)財政投入

一是應增加地方政府的管理費用，減輕財政負擔；二是增加增加退耕農(nóng)戶種苗補助，適當補貼林林管護費，鞏固退耕還林成果。適當申請增加退耕還林計劃，緩解因退耕未補助的問題。中央或地方出臺相應的管護措施和相關的處罰細則，便于對出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展。

4.2建議盡快制定出臺相關的后續(xù)政策

一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態(tài)林補助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂。三是中國農(nóng)林網(wǎng)建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶對林木采伐利用的后顧之憂。

4.3建議加大工程管理人員培訓力度

由于退耕還林工程是個龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術性強，政策性強，建議國家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓班，以達到層層培訓，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實施。

4.4建議通過立法或政策制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層林業(yè)管理機構，在工程建設中即負有宣傳貫徹國家林業(yè)政策，又承擔工程建設的具體工作。林業(yè)工作站建設的好壞，將直接關系到退耕還林工程建設的成敗。因此，建議國家通過立法或政策制定，明確要求加強林業(yè)工作站建設，確保基層林業(yè)工作的順利開展。

第四篇：大氣污染的現(xiàn)狀與存在的問題

大氣污染的現(xiàn)狀及綜合防治

專業(yè)：工業(yè)環(huán)保與安全技術

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摘要：

目前，困擾世界全球性大氣污染的問題主要是溫室效應與臭氧層破壞。這種污染所造成的傷害已經(jīng)沒有了國界的限制，足以威脅人類能否在地球上繼續(xù)居住下去，其后果十分嚴峻，已成為與世界各國都有切身利害關系的問題，引起了普遍的關注。全人類只有一個地球，共用一個大氣圈，全球性大氣污染所帶來的災害是全球性的，危及到每一個人的，使人類的生存和發(fā)展受到嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，綜合治理全球性大氣污染需要各國政府協(xié)調(diào)一致的行動，需要全人類共同努力。聯(lián)合國1989年把“警惕全球變暖”作為6月5日全世界環(huán)境日主題，以喚起社會各界環(huán)境污染的關注和全世界人民對自己的生存環(huán)境的危機感與責任感。

關鍵詞：大氣污染

現(xiàn)狀

綜合治理

國際協(xié)議

法律政策

一、全球大氣污染的現(xiàn)狀

目前，困擾世界全球性大氣污染的問題主要是溫室效應與臭氧層破壞。這種污染所造成的傷害已經(jīng)沒有了國界的限制，足以威脅人類能否在地球上繼續(xù)居住下去，其后果十分嚴峻，已成為與世界各國都有切身利害關系的問題，引起了普遍的關注。要解決這個問題，需要各國協(xié)調(diào)一致的行動。聯(lián)合國1989年把“警惕全球變暖”作為6月5日全世界環(huán)境日主題，以喚起社會各界環(huán)境污染的關注和全世界人民對自己的生存環(huán)境的危機感與責任感。

全球性大氣污染在世界范圍內(nèi)引起了一系列問題。人類活動排入大氣的某些化學物質(zhì)如CO2、CH4、N2O、CFC(氟氯烷烴)引起溫室效應，溫室效應導致全球變暖。近百年來，全球地面平均氣溫增加了0.3—0.6℃。地球變暖引起海平面的上升，當前世界大洋溫度正以每年0.1℃的速度上升，全球海平面在過去百年里上升了14.4cm，我國沿海的海平面也平均上升了11.5cm，海平面的上升將嚴重威脅低地勢島嶼和沿海地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活和財產(chǎn)安全。

氟氯烷烴、N2O、CH4等不僅能產(chǎn)生溫室效應，而且還能與平流層的臭氧發(fā)生作用，導致臭氧層的消耗。研究結(jié)果表明，平流層臭氧濃度減少1%，紫外線輻射量將增加2%，皮膚癌發(fā)病率將增加3%，白內(nèi)障發(fā)病率將增加0.2—1.6%，因此，臭氧層的消耗，已經(jīng)造成了對人體的傷害，并使農(nóng)作物減產(chǎn)，使森林、自然生物圈生成及海洋生態(tài)平衡受到嚴重的影響，保護臭氧層就是保護我們?nèi)祟愖陨淼慕】蹬c安全。

人為造成的各種溫室氣體對全球的溫室效應所起作用的比例不同，其中CO2的作用占55%，CFC占4%，CH4占5%，N2O占6%，因此，CO2的增加是造成全球變暖的主要因素。

大氣中二氧化碳濃度的上升，主要是由于煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒而造成的，換成燃料碳每年約為50億噸。其次是由于森林的采伐、燒毀，用作燃料所產(chǎn)生的二氧化碳量大約為10億—16億噸/年。森林通過光合作用吸收的二氧化碳，大片森林被毀，吸收的二氧化碳的能力大大減少。此外，近年科學家發(fā)現(xiàn)北冰洋沿岸凍土在秋季也釋放出大量的二氧化碳。由化石燃燒而排放的二氧化碳中，80%是發(fā)達國家生產(chǎn)的，而由森林破壞排放的二氧化碳主要發(fā)生在發(fā)展中國家。

甲烷的發(fā)生源有家畜腸胃內(nèi)發(fā)酵，田地、沼澤等潮濕地帶，天然氣泄漏等。大氣中的N2O的主要發(fā)生源是土壤。在NH4+、NO3-等氮供應源充分的情況下，可以從潮濕的土壤中產(chǎn)生N2O。海洋中也同樣存在著脫氮現(xiàn)象。人為發(fā)生源主要是肥料，據(jù)有關研究結(jié)果，化肥使用時，在很短時間內(nèi)就有近1/3的氮肥脫氮進入大氣中，其中約有5-20%變?yōu)镹2O；燃燒樹木，農(nóng)作物殘根和礦物，以及平流層超音速飛機的飛行也會產(chǎn)生N2O。

造成臭氧層破壞的主要原因是人類活動使大氣中某些化合物濃度增加，使平流層臭氧的產(chǎn)生、消失過程失去平衡，這些化合物中主要的是氟氯烷烴、哈龍、四氯化碳和甲基氯仿等，它們是人類在工業(yè)生產(chǎn)過程中制造、擴散出來的，如制冷裝置的冷凍劑，煙霧噴射劑、制造塑料的溶劑、泡沫發(fā)生劑、精密儀器和電子器件的清洗劑等。它們在低層大氣中都不活潑而轉(zhuǎn)入平流層后，強烈的太陽紫外線的照射使它們分解出了氯原子，從而破壞臭氧層。

二、全球大氣污染綜合治理措施及對策

全人類只有一個地球，共用一個大氣圈，全球性大氣污染所帶來的災害是全球性的，危及到每一個人的，使人類的生存和發(fā)展受到嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，綜合治理全球性大氣污染需要各國政府協(xié)調(diào)一致的行動，需要全人類共同努力。不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都應努力減少污染氣體的排放，并為此作出貢獻，在公平合理的基礎上承擔起各自的責任和義務。

1、制定并履行國際協(xié)議，嚴格控制全球性大氣污染氣體的排放。

（1）越界大氣污染

1972年的斯德哥爾摩會議給大氣環(huán)境保護帶來了新的契機。1979年歐洲國家通過協(xié)商締結(jié)《遠程跨界大氣污染公約》（Convention

on

Long

Range

Trans-boundary

Air

Polloution,LRTAP）,該公約的宗旨是保護人類及環(huán)境免受大氣污染的影響，并促進國際合作。

（2)全球氣候變化

控制全球變暖就必須要減少大氣中的溫室氣體的含量，其中關鍵的問題是控制CO2的含量。大氣中的溫室氣體，特別是CO2的增加，是發(fā)達國家近年來工業(yè)化積累的結(jié)果，就是在當前發(fā)達國家也是溫室氣體的主要排放者。占世界人口不到24%的發(fā)達國家消耗了世界能源的75%，他們向大氣排放的CO2的人均排放量比發(fā)展中國家的相對量更高。以美國為例，其人口占世界人口的5%不到，CO2排放量卻占世界的24%，而對一些發(fā)展中國家的統(tǒng)計，他們的人口占世界的76%，而CO2的排放量還不到世界的28%。由此可見，發(fā)展中國家是工業(yè)化國家所造成的CO2增加的受害者，發(fā)達國家對削減溫室氣體排放負有不可推卸的完全義務和責任。

在20世紀80年代中期，國際社會開始注意全球氣候變化問題。1997年12月，防止全球變暖京都會議通過了“京都宣言”簽訂《京都議定書》，宣言中指定CO2等6種氣體是造成地球變暖的主要因素，宣言中規(guī)定在2012年實現(xiàn)整體削弱1990年廢氣排放標準的5.2％，并要求發(fā)展中國家自主承擔削減廢氣排放量義務。議定書第12條還規(guī)定了“清潔機制”（Clean

Development

Mechanism,CDM）.1992年6月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在里約熱內(nèi)盧簽訂。我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國之一，我國支持通過一項符合公約的議定書，但反對向發(fā)展中國家增加任何新的義務。盡管我國到2000年人均CO2排放量不到1989年世界人均水平(1.2噸／人)的一半，不及工業(yè)區(qū)化國家人均水平(3.3噸/人)的1／6，但仍努力履行義務。我國已開展了有關溫室氣體排放狀況分析及對策的研究，大力節(jié)能，改善能源結(jié)構，提高能源利用率；大力開展植樹造林，增加對CO2吸收能力；大力回收工業(yè)C02廢氣，盡量減少溫室氣體的排放。

(3)臭氧層

1981年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署經(jīng)過5年條約談判，在1985年3月22日在維也納達成《臭氧層維也納公約》；1987年通過《蒙特利爾議定書》，1990年修訂的《消耗臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，把CFC及哈龍等6類幾十種都列為限控物質(zhì)，在進行這樣的限定后，預計到2050年，北極臭氧減少速率將低于現(xiàn)在，而到2100年后，南極臭氧空洞將消失。

2、綜合治理措施及途徑。

減少溫室氣體的產(chǎn)生量，減少礦物燃料的使用量，提高能源效率與節(jié)能，這是控制C02排放的主要措施，也是目前控制CO2排放量的最經(jīng)濟可行的辦法。為了減輕溫室效應可以在不同礦物燃料之間進行比較來作出選擇，產(chǎn)生相同能量，燃燒天然氣排出的二氧化碳為燃煤的60％，為燃油的80％，我國西氣東送工程將對全球性大氣污染的綜合治理發(fā)揮積極作用。

除去溫室氣體，人們已經(jīng)設計出控制二氧化碳進人大氣層的幾種方案，其中之一是把發(fā)電廠排出的二氧化碳轉(zhuǎn)化成可以運走的碳酸鹽，用船運到海洋中，這一方案技術上可行，但代價極高，還在進一步研究之中。要除去二氧化碳以外的溫室氣體似乎不夠現(xiàn)實，因為它們是從許多小發(fā)生源發(fā)出的。

開發(fā)利用新能源。采用不產(chǎn)生二氧化碳的替代能源，最重要的替代能源有太陽能、風能、波浪能、核裂變與核聚變能。從減少CO2排放量的角度而言，核能可能是理想的能源，并且是目前最可能成為取代化石燃料而大規(guī)模使用的主要能源。氫能是通過光解水的方法獲得的，利用水分解的H2作能源，氫燃燒后重新生成水，對環(huán)境完全沒有污染。目前有關地能的獲得與利用，雖處于研究階段，但將其作為一種大規(guī)模清潔能源的前景是十分樂觀的。

在地球上大批植樹造林，充分利用森林及綠色植被對溫室效應的調(diào)節(jié)作用。擴大生物鏈中的碳量，增加C循環(huán)，使大量碳不能轉(zhuǎn)化為CO2進人大氣中；適應氣候變化，培育出適宜氣候變化的農(nóng)作物新品種等等，種種措施都能減緩溫室氣體對環(huán)境的影響。

三、我國大氣污染的現(xiàn)狀

當前我國大氣污染狀況依然十分嚴重，主要表現(xiàn)為煤煙型污染。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染一直在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。

大氣污染物排放總量現(xiàn)狀如下：

1.二氧化硫。煤炭消耗量不斷增加，隨之帶來二氧化硫排放總量

急劇上升。在各類排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%。由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍不斷擴大，現(xiàn)已擴展到長江以南、青藏高原以東的大部分地區(qū)，遍及廣東、廣西、四川、貴州、云南、湖南、江西、福建、浙江、上海、安徽、山東等十多個省、市、自治區(qū)。華中酸雨區(qū)比較嚴重的中心區(qū)域為長沙、衡陽和贛州，西南為宜賓、南充和重慶，華東為廈門、寧波和南京。目前年均降水pH值低于5.6酸雨臨界值的地區(qū)已占全國面積的30%左右。

2.煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐，由于地方電廠使用的大多為低效除塵器，所以煙塵排放量一般是國家大型電廠的5-10倍。曾經(jīng)在上海參觀過的銅加工廠的大型袋式除塵器除塵效率也達到了99%以上，它雖然是一種傳統(tǒng)的除塵方式，但由于效率高，性能穩(wěn)定可靠，操作簡單，還是獲得了很廣泛的應用。還有象電除塵器、濕式除塵器也是應該深入研究和針對各種場合大力推廣的新型除塵設備。

3.機動車排氣污染。受經(jīng)濟增長的推動，我國機動車近年來數(shù)量增長迅速，尤其是一些大城市如北京、上海、廣州等機動車數(shù)量增長速率更是遠遠高于全國平均水平。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。由于城市人口密集，交通運輸量相對大，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

四、我國大氣污染綜合治理措施及對策

1、大氣污染綜合防治涉及面比較廣，影響因素比較復雜，一般來說，可以從下列幾個方面加以考慮。

(1)全面規(guī)劃，合理布局

大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎上，制定控制污染的最佳方案。

工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應設在城市主導風向的下風向。在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并植樹造林、綠化、減輕污染危害。對已有污染重，資源浪費，治理無望的企業(yè)要實行關、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。

(2)改善能源結(jié)構，提高能源有效利用率

我國當前的能源結(jié)構中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、一氧化碳(CO)以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結(jié)構入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應重視太陽能、風能、地熱等所謂清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結(jié)構在短時間內(nèi)不會有根本性的改變。對此，當前應首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

我國能源的平均利用率僅30%，提高能源利用率的潛力很大。我國有20余萬臺鍋爐，年耗煤2億多噸，因此，合理選擇鍋爐，對低效鍋爐的改造、更新、提高鍋爐的熱效率，能夠有效地降低燃煤對大氣的污染。

(3)區(qū)域集中供熱

分散于千家萬戶的燃煤爐灶，市內(nèi)密集的矮小煙囪是煙塵的主要污染源。發(fā)展區(qū)域性集中供曖供熱，設立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，用以代替千家萬戶的爐灶，是消除煙塵的有效措施。這樣還具有以下各項效益：①提高熱能利用率；②便于采用高效率的除塵器；③采用高煙囪排放；④減少燃料的運輸量。

(4)植樹選林、綠化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。植物是空氣的天然過濾器。茂密的叢林能夠降低風速，使氣流挾帶的大顆?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，多絨毛，某些樹種的樹葉還分泌粘液，能吸附大量飄塵。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復吸附、阻攔塵埃的作用，使空氣得到凈化。

植物的光合作用放出氧氣，吸收二氧化碳，因而樹林有調(diào)節(jié)空氣成分的功能，一般1公頃的闊葉林，在生長季節(jié)，每天能夠消耗約1t的二氧化碳，釋放出0.75t的氧氣。以成年人考慮，每天需吸入0.75kg的氧氣，排出0.9kg的二氧化碳，這樣，每人平均有10m2面積的森林，就能夠得到充足的氧氣。

有一些植物能夠吸收大氣中的有毒成分，如1公頃柳杉林每年可吸收720kg二氧化碳。

有一些林木，在其生長過程中能夠揮發(fā)出檸檬油、肉桂油等多種殺菌物質(zhì)。有人作到分析測定，在百貨大樓內(nèi)，每立方米空氣中細菌數(shù)達400萬個，林區(qū)則僅僅有55個，這樣，林區(qū)與百貨大樓空氣中的含菌量相差7萬多倍。

2、我國對大氣污染的法律政策

（1）中華人民共和國大氣污染防治條例

第六十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期建設配套設施，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，不按照國家有關規(guī)定建設配套的煤炭洗選設施的；

（二）排放含有硫化物氣體的石油煉制、合成氨生產(chǎn)、煤氣和燃煤焦化以及有色金屬冶煉的企業(yè)，不按照國家有關規(guī)定建設配套脫硫裝置或者未采取其他脫硫措施的。

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的；

（二）未經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門批準，向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類尾氣的；

（三）未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的；

（四）城市飲食服務業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的。

參考文獻：1.中華人民共和國大氣污染防治條例

2.環(huán)境與資源保護法第三十章第一節(jié)

3.中國環(huán)保總局數(shù)據(jù)統(tǒng)計

文檔內(nèi)容僅供參考

第五篇：退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴重。嚴重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。在世紀之交，黨中央，國務院把西部大開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務，明確地把生態(tài)建設作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀 陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設過程中，各地縣根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等方面進行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達95%以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟林果?；ㄥX，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認和下達我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務的104%，已經(jīng)驗收兌現(xiàn)1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計確認和下達陜西省退耕還林計劃任務23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關中平原區(qū)退耕還林（草）任務完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟林比重偏大；草業(yè)建設重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設有待加強，育苗技術亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟林比重偏大 山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟林積極性高，栽植防護林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟林。渭北黃土高原、關中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護型樹種，長城沿線風沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也 傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護的現(xiàn)象普遍存在。從建設任務的進度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設應以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復天然植被或人工種草促進植被的恢復，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗而大量發(fā)展經(jīng)濟林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下 不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢為南高北低。陜北長城沿線風沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20%--40%，保存率更低。因此，對先進實用科技成果的組裝配套和推廣，促進已有的成果技術的轉(zhuǎn)化，及時解決工程建設中存在的關鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗

p;2.統(tǒng)一苗木調(diào)撥和發(fā)放退耕還林草過程中，種苗應實行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機構統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對路樹苗，指導農(nóng)民按技術要求栽植。由山川秀美管理機構組織，由農(nóng)戶及專業(yè)技術人員組成的驗收小組驗收，驗收合格后，領取糧食和現(xiàn)金。

（四）加強基本農(nóng)田和草地建設1.保證基本農(nóng)田 退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進一步減少，因此必須加強這些耕地管理，加強利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設灌溉設施，科學配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問題。2.增加草地比例草地建設作為生態(tài)環(huán)境建設的一個重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實行人工和飛播相結(jié)合，建設和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長城沿線風沙區(qū)重點改良沙化草場，建設沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點改良退化草場，建設旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關中地區(qū)和陜南地區(qū)重點建設其基本人工草場，恢復和改良退化草場。

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板 1.增加科技投入力度 多年來生態(tài)環(huán)境建設林草植被恢復進展緩慢，沒有發(fā)揮應有的效益?？萍疾蛔闶侵匾蛑?，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設的前瞻性研究；第三，利用計算機網(wǎng)絡和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進技術，建設環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。2.建立試驗示范樣板 退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應在每個生態(tài)類型區(qū)建立1-2個示范區(qū)，以較高的標準，較高的投資強度和較快的進度，優(yōu)先引進組裝，推廣先進技術。從而對農(nóng)民進行實用技術和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度 1.完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn) 為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復植被措施的實施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實施移民建鎮(zhèn)。2.加大投資力度 實施退耕還林（草），國家進行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點，群眾籌一點，經(jīng)營籌建實體拿一點的多元投資機制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設的效果和責任心。

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