第一篇：中學(xué)生學(xué)習(xí)與現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

中學(xué)生學(xué)習(xí)與現(xiàn)狀存在的問(wèn)題：一是課時(shí)數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致過(guò)重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。每天上課時(shí)數(shù)過(guò)多，作業(yè)任務(wù)繁重，考試測(cè)驗(yàn)頻繁。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不平衡，過(guò)于偏向文化課，忽視音、體、美、勞等素質(zhì)類課程，導(dǎo)致課程結(jié)構(gòu)負(fù)擔(dān)。三是作息時(shí)間安排欠合理，休息時(shí)間嚴(yán)重不足。四是被動(dòng)接受的課外學(xué)習(xí)過(guò)多，存在課業(yè)來(lái)源負(fù)擔(dān)。

第二篇：大氣污染的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

大氣污染的現(xiàn)狀及綜合防治

專業(yè)：工業(yè)環(huán)保與安全技術(shù)

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目前，困擾世界全球性大氣污染的問(wèn)題主要是溫室效應(yīng)與臭氧層破壞。這種污染所造成的傷害已經(jīng)沒(méi)有了國(guó)界的限制，足以威脅人類能否在地球上繼續(xù)居住下去，其后果十分嚴(yán)峻，已成為與世界各國(guó)都有切身利害關(guān)系的問(wèn)題，引起了普遍的關(guān)注。全人類只有一個(gè)地球，共用一個(gè)大氣圈，全球性大氣污染所帶來(lái)的災(zāi)害是全球性的，危及到每一個(gè)人的，使人類的生存和發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，綜合治理全球性大氣污染需要各國(guó)政府協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，需要全人類共同努力。聯(lián)合國(guó)1989年把“警惕全球變暖”作為6月5日全世界環(huán)境日主題，以喚起社會(huì)各界環(huán)境污染的關(guān)注和全世界人民對(duì)自己的生存環(huán)境的危機(jī)感與責(zé)任感。

關(guān)鍵詞：大氣污染

現(xiàn)狀

綜合治理

國(guó)際協(xié)議

法律政策

一、全球大氣污染的現(xiàn)狀

目前，困擾世界全球性大氣污染的問(wèn)題主要是溫室效應(yīng)與臭氧層破壞。這種污染所造成的傷害已經(jīng)沒(méi)有了國(guó)界的限制，足以威脅人類能否在地球上繼續(xù)居住下去，其后果十分嚴(yán)峻，已成為與世界各國(guó)都有切身利害關(guān)系的問(wèn)題，引起了普遍的關(guān)注。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要各國(guó)協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)1989年把“警惕全球變暖”作為6月5日全世界環(huán)境日主題，以喚起社會(huì)各界環(huán)境污染的關(guān)注和全世界人民對(duì)自己的生存環(huán)境的危機(jī)感與責(zé)任感。

全球性大氣污染在世界范圍內(nèi)引起了一系列問(wèn)題。人類活動(dòng)排入大氣的某些化學(xué)物質(zhì)如CO2、CH4、N2O、CFC(氟氯烷烴)引起溫室效應(yīng)，溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球變暖。近百年來(lái)，全球地面平均氣溫增加了0.3—0.6℃。地球變暖引起海平面的上升，當(dāng)前世界大洋溫度正以每年0.1℃的速度上升，全球海平面在過(guò)去百年里上升了14.4cm，我國(guó)沿海的海平面也平均上升了11.5cm，海平面的上升將嚴(yán)重威脅低地勢(shì)島嶼和沿海地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活和財(cái)產(chǎn)安全。

氟氯烷烴、N2O、CH4等不僅能產(chǎn)生溫室效應(yīng)，而且還能與平流層的臭氧發(fā)生作用，導(dǎo)致臭氧層的消耗。研究結(jié)果表明，平流層臭氧濃度減少1%，紫外線輻射量將增加2%，皮膚癌發(fā)病率將增加3%，白內(nèi)障發(fā)病率將增加0.2—1.6%，因此，臭氧層的消耗，已經(jīng)造成了對(duì)人體的傷害，并使農(nóng)作物減產(chǎn)，使森林、自然生物圈生成及海洋生態(tài)平衡受到嚴(yán)重的影響，保護(hù)臭氧層就是保護(hù)我們?nèi)祟愖陨淼慕】蹬c安全。

人為造成的各種溫室氣體對(duì)全球的溫室效應(yīng)所起作用的比例不同，其中CO2的作用占55%，CFC占4%，CH4占5%，N2O占6%，因此，CO2的增加是造成全球變暖的主要因素。

大氣中二氧化碳濃度的上升，主要是由于煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒而造成的，換成燃料碳每年約為50億噸。其次是由于森林的采伐、燒毀，用作燃料所產(chǎn)生的二氧化碳量大約為10億—16億噸/年。森林通過(guò)光合作用吸收的二氧化碳，大片森林被毀，吸收的二氧化碳的能力大大減少。此外，近年科學(xué)家發(fā)現(xiàn)北冰洋沿岸凍土在秋季也釋放出大量的二氧化碳。由化石燃燒而排放的二氧化碳中，80%是發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的，而由森林破壞排放的二氧化碳主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。

甲烷的發(fā)生源有家畜腸胃內(nèi)發(fā)酵，田地、沼澤等潮濕地帶，天然氣泄漏等。大氣中的N2O的主要發(fā)生源是土壤。在NH4+、NO3-等氮供應(yīng)源充分的情況下，可以從潮濕的土壤中產(chǎn)生N2O。海洋中也同樣存在著脫氮現(xiàn)象。人為發(fā)生源主要是肥料，據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，化肥使用時(shí)，在很短時(shí)間內(nèi)就有近1/3的氮肥脫氮進(jìn)入大氣中，其中約有5-20%變?yōu)镹2O；燃燒樹(shù)木，農(nóng)作物殘根和礦物，以及平流層超音速飛機(jī)的飛行也會(huì)產(chǎn)生N2O。

造成臭氧層破壞的主要原因是人類活動(dòng)使大氣中某些化合物濃度增加，使平流層臭氧的產(chǎn)生、消失過(guò)程失去平衡，這些化合物中主要的是氟氯烷烴、哈龍、四氯化碳和甲基氯仿等，它們是人類在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中制造、擴(kuò)散出來(lái)的，如制冷裝置的冷凍劑，煙霧噴射劑、制造塑料的溶劑、泡沫發(fā)生劑、精密儀器和電子器件的清洗劑等。它們?cè)诘蛯哟髿庵卸疾换顫姸D(zhuǎn)入平流層后，強(qiáng)烈的太陽(yáng)紫外線的照射使它們分解出了氯原子，從而破壞臭氧層。

二、全球大氣污染綜合治理措施及對(duì)策

全人類只有一個(gè)地球，共用一個(gè)大氣圈，全球性大氣污染所帶來(lái)的災(zāi)害是全球性的，危及到每一個(gè)人的，使人類的生存和發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，綜合治理全球性大氣污染需要各國(guó)政府協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，需要全人類共同努力。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都應(yīng)努力減少污染氣體的排放，并為此作出貢獻(xiàn)，在公平合理的基礎(chǔ)上承擔(dān)起各自的責(zé)任和義務(wù)。

1、制定并履行國(guó)際協(xié)議，嚴(yán)格控制全球性大氣污染氣體的排放。

（1）越界大氣污染

1972年的斯德哥爾摩會(huì)議給大氣環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了新的契機(jī)。1979年歐洲國(guó)家通過(guò)協(xié)商締結(jié)《遠(yuǎn)程跨界大氣污染公約》（Convention

on

Long

Range

Trans-boundary

Air

Polloution,LRTAP）,該公約的宗旨是保護(hù)人類及環(huán)境免受大氣污染的影響，并促進(jìn)國(guó)際合作。

（2)全球氣候變化

控制全球變暖就必須要減少大氣中的溫室氣體的含量，其中關(guān)鍵的問(wèn)題是控制CO2的含量。大氣中的溫室氣體，特別是CO2的增加，是發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)工業(yè)化積累的結(jié)果，就是在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家也是溫室氣體的主要排放者。占世界人口不到24%的發(fā)達(dá)國(guó)家消耗了世界能源的75%，他們向大氣排放的CO2的人均排放量比發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)量更高。以美國(guó)為例，其人口占世界人口的5%不到，CO2排放量卻占世界的24%，而對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，他們的人口占世界的76%，而CO2的排放量還不到世界的28%。由此可見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家是工業(yè)化國(guó)家所造成的CO2增加的受害者，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)削減溫室氣體排放負(fù)有不可推卸的完全義務(wù)和責(zé)任。

在20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始注意全球氣候變化問(wèn)題。1997年12月，防止全球變暖京都會(huì)議通過(guò)了“京都宣言”簽訂《京都議定書(shū)》，宣言中指定CO2等6種氣體是造成地球變暖的主要因素，宣言中規(guī)定在2012年實(shí)現(xiàn)整體削弱1990年廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的5.2％，并要求發(fā)展中國(guó)家自主承擔(dān)削減廢氣排放量義務(wù)。議定書(shū)第12條還規(guī)定了“清潔機(jī)制”（Clean

Development

Mechanism,CDM）.1992年6月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在里約熱內(nèi)盧簽訂。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約國(guó)之一，我國(guó)支持通過(guò)一項(xiàng)符合公約的議定書(shū)，但反對(duì)向發(fā)展中國(guó)家增加任何新的義務(wù)。盡管我國(guó)到2000年人均CO2排放量不到1989年世界人均水平(1.2噸／人)的一半，不及工業(yè)區(qū)化國(guó)家人均水平(3.3噸/人)的1／6，但仍努力履行義務(wù)。我國(guó)已開(kāi)展了有關(guān)溫室氣體排放狀況分析及對(duì)策的研究，大力節(jié)能，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，增加對(duì)CO2吸收能力；大力回收工業(yè)C02廢氣，盡量減少溫室氣體的排放。

(3)臭氧層

1981年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署經(jīng)過(guò)5年條約談判，在1985年3月22日在維也納達(dá)成《臭氧層維也納公約》；1987年通過(guò)《蒙特利爾議定書(shū)》，1990年修訂的《消耗臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，把CFC及哈龍等6類幾十種都列為限控物質(zhì)，在進(jìn)行這樣的限定后，預(yù)計(jì)到2050年，北極臭氧減少速率將低于現(xiàn)在，而到2100年后，南極臭氧空洞將消失。

2、綜合治理措施及途徑。

減少溫室氣體的產(chǎn)生量，減少礦物燃料的使用量，提高能源效率與節(jié)能，這是控制C02排放的主要措施，也是目前控制CO2排放量的最經(jīng)濟(jì)可行的辦法。為了減輕溫室效應(yīng)可以在不同礦物燃料之間進(jìn)行比較來(lái)作出選擇，產(chǎn)生相同能量，燃燒天然氣排出的二氧化碳為燃煤的60％，為燃油的80％，我國(guó)西氣東送工程將對(duì)全球性大氣污染的綜合治理發(fā)揮積極作用。

除去溫室氣體，人們已經(jīng)設(shè)計(jì)出控制二氧化碳進(jìn)人大氣層的幾種方案，其中之一是把發(fā)電廠排出的二氧化碳轉(zhuǎn)化成可以運(yùn)走的碳酸鹽，用船運(yùn)到海洋中，這一方案技術(shù)上可行，但代價(jià)極高，還在進(jìn)一步研究之中。要除去二氧化碳以外的溫室氣體似乎不夠現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樗鼈兪菑脑S多小發(fā)生源發(fā)出的。

開(kāi)發(fā)利用新能源。采用不產(chǎn)生二氧化碳的替代能源，最重要的替代能源有太陽(yáng)能、風(fēng)能、波浪能、核裂變與核聚變能。從減少CO2排放量的角度而言，核能可能是理想的能源，并且是目前最可能成為取代化石燃料而大規(guī)模使用的主要能源。氫能是通過(guò)光解水的方法獲得的，利用水分解的H2作能源，氫燃燒后重新生成水，對(duì)環(huán)境完全沒(méi)有污染。目前有關(guān)地能的獲得與利用，雖處于研究階段，但將其作為一種大規(guī)模清潔能源的前景是十分樂(lè)觀的。

在地球上大批植樹(shù)造林，充分利用森林及綠色植被對(duì)溫室效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大生物鏈中的碳量，增加C循環(huán)，使大量碳不能轉(zhuǎn)化為CO2進(jìn)人大氣中；適應(yīng)氣候變化，培育出適宜氣候變化的農(nóng)作物新品種等等，種種措施都能減緩溫室氣體對(duì)環(huán)境的影響。

三、我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)大氣污染狀況依然十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為煤煙型污染。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染一直在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)。

大氣污染物排放總量現(xiàn)狀如下：

1.二氧化硫。煤炭消耗量不斷增加，隨之帶來(lái)二氧化硫排放總量

急劇上升。在各類排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%。由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已擴(kuò)展到長(zhǎng)江以南、青藏高原以東的大部分地區(qū)，遍及廣東、廣西、四川、貴州、云南、湖南、江西、福建、浙江、上海、安徽、山東等十多個(gè)省、市、自治區(qū)。華中酸雨區(qū)比較嚴(yán)重的中心區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)沙、衡陽(yáng)和贛州，西南為宜賓、南充和重慶，華東為廈門、寧波和南京。目前年均降水pH值低于5.6酸雨臨界值的地區(qū)已占全國(guó)面積的30%左右。

2.煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐，由于地方電廠使用的大多為低效除塵器，所以煙塵排放量一般是國(guó)家大型電廠的5-10倍。曾經(jīng)在上海參觀過(guò)的銅加工廠的大型袋式除塵器除塵效率也達(dá)到了99%以上，它雖然是一種傳統(tǒng)的除塵方式，但由于效率高，性能穩(wěn)定可靠，操作簡(jiǎn)單，還是獲得了很廣泛的應(yīng)用。還有象電除塵器、濕式除塵器也是應(yīng)該深入研究和針對(duì)各種場(chǎng)合大力推廣的新型除塵設(shè)備。

3.機(jī)動(dòng)車排氣污染。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車近年來(lái)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，尤其是一些大城市如北京、上海、廣州等機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對(duì)大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

四、我國(guó)大氣污染綜合治理措施及對(duì)策

1、大氣污染綜合防治涉及面比較廣，影響因素比較復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)，可以從下列幾個(gè)方面加以考慮。

(1)全面規(guī)劃，合理布局

大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對(duì)該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，制定控制污染的最佳方案。

工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并植樹(shù)造林、綠化、減輕污染危害。對(duì)已有污染重，資源浪費(fèi)，治理無(wú)望的企業(yè)要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。

(2)改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率

我國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費(fèi)總量的73%，在煤炭燃燒過(guò)程中放出大量的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、一氧化碳(CO)以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問(wèn)題，首先必須從改善能源結(jié)構(gòu)入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用。我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本性的改變。對(duì)此，當(dāng)前應(yīng)首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

我國(guó)能源的平均利用率僅30%，提高能源利用率的潛力很大。我國(guó)有20余萬(wàn)臺(tái)鍋爐，年耗煤2億多噸，因此，合理選擇鍋爐，對(duì)低效鍋爐的改造、更新、提高鍋爐的熱效率，能夠有效地降低燃煤對(duì)大氣的污染。

(3)區(qū)域集中供熱

分散于千家萬(wàn)戶的燃煤爐灶，市內(nèi)密集的矮小煙囪是煙塵的主要污染源。發(fā)展區(qū)域性集中供曖供熱，設(shè)立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，用以代替千家萬(wàn)戶的爐灶，是消除煙塵的有效措施。這樣還具有以下各項(xiàng)效益：①提高熱能利用率；②便于采用高效率的除塵器；③采用高煙囪排放；④減少燃料的運(yùn)輸量。

(4)植樹(shù)選林、綠化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。植物是空氣的天然過(guò)濾器。茂密的叢林能夠降低風(fēng)速，使氣流挾帶的大顆?；覊m下降。樹(shù)葉表面粗糙不平，多絨毛，某些樹(shù)種的樹(shù)葉還分泌粘液，能吸附大量飄塵。蒙塵的樹(shù)葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復(fù)吸附、阻攔塵埃的作用，使空氣得到凈化。

植物的光合作用放出氧氣，吸收二氧化碳，因而樹(shù)林有調(diào)節(jié)空氣成分的功能，一般1公頃的闊葉林，在生長(zhǎng)季節(jié)，每天能夠消耗約1t的二氧化碳，釋放出0.75t的氧氣。以成年人考慮，每天需吸入0.75kg的氧氣，排出0.9kg的二氧化碳，這樣，每人平均有10m2面積的森林，就能夠得到充足的氧氣。

有一些植物能夠吸收大氣中的有毒成分，如1公頃柳杉林每年可吸收720kg二氧化碳。

有一些林木，在其生長(zhǎng)過(guò)程中能夠揮發(fā)出檸檬油、肉桂油等多種殺菌物質(zhì)。有人作到分析測(cè)定，在百貨大樓內(nèi)，每立方米空氣中細(xì)菌數(shù)達(dá)400萬(wàn)個(gè)，林區(qū)則僅僅有55個(gè)，這樣，林區(qū)與百貨大樓空氣中的含菌量相差7萬(wàn)多倍。

2、我國(guó)對(duì)大氣污染的法律政策

（1）中華人民共和國(guó)大氣污染防治條例

第六十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施，可以處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：

（一）新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施的；

（二）排放含有硫化物氣體的石油煉制、合成氨生產(chǎn)、煤氣和燃煤焦化以及有色金屬冶煉的企業(yè)，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)配套脫硫裝置或者未采取其他脫硫措施的。

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的；

（二）未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣的；

（三）未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的；

（四）城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的。

參考文獻(xiàn)：1.中華人民共和國(guó)大氣污染防治條例

2.環(huán)境與資源保護(hù)法第三十章第一節(jié)

3.中國(guó)環(huán)?？偩?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

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第三篇：中學(xué)生心理健康存在哪些問(wèn)題

中學(xué)生心理健康存在哪些問(wèn)題

都市學(xué)堂教育心理老師認(rèn)為，受社會(huì)環(huán)境及自身因素共同影響，當(dāng)前中學(xué)生的心理健康問(wèn)題已是不容忽視。作為教育心理工作者，不僅要了解和分析這些問(wèn)題的成因，而且要著手解決這些問(wèn)題，使心理健康教育具有實(shí)際的意義。

一、當(dāng)前存在于中學(xué)生群體中的共性心理問(wèn)題。受當(dāng)前我國(guó)教育模式、家庭因素、社會(huì)因素的影響，中學(xué)生心理健康問(wèn)題在教育過(guò)程層出不窮。從筆者的經(jīng)驗(yàn)看，主要可以歸納為以下幾類：

學(xué)習(xí)類問(wèn)題。其問(wèn)題主要有：一是壓力較大，導(dǎo)致食欲不振、失眠、神經(jīng)衰弱、記憶效果下降、思維遲緩等。二是普遍厭學(xué)。三是考試焦慮。

人際關(guān)系問(wèn)題。這也是中學(xué)生中反映最多的問(wèn)題之一，主要有：一是與教師的關(guān)系問(wèn)題。二是與同學(xué)的關(guān)系問(wèn)題，主要集中在交友方面。三是與父母關(guān)系的問(wèn)題。

情感類問(wèn)題。中學(xué)生的第二性征漸漸發(fā)育，性意識(shí)也慢慢成熟，容易產(chǎn)生早戀，其特征主要有：一是朦朧性。二是感染性。三是單純性。

二、對(duì)造成中學(xué)生心理問(wèn)題成因的分析。造成中學(xué)生心理問(wèn)題如此現(xiàn)狀的原因有很多，既有教育界本身的問(wèn)題，有家庭的因素，也有社會(huì)的責(zé)任，當(dāng)然還包括青少年自身因素的促使。其中主要包括：教育界對(duì)中學(xué)生心理健康教育缺乏應(yīng)有的重視;應(yīng)試教育加大了學(xué)生的精神壓力;家庭教育方式不當(dāng);傳統(tǒng)教育觀念影響;中學(xué)生自身因素的促使。

三、對(duì)解決中學(xué)生心理問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。面對(duì)學(xué)生如此復(fù)雜的心理狀況，作為教育工作者，我感到了深深的憂患，也更加明確了在中學(xué)開(kāi)展心理健康教育的意義，該如何從事這項(xiàng)工作呢?

第四篇：實(shí)驗(yàn)室管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

實(shí)驗(yàn)室管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題探討

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的實(shí)驗(yàn)室得到了快速發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量逐漸增多，但是實(shí)驗(yàn)室的管理方面還存在不少的問(wèn)題。我國(guó)的大部分實(shí)驗(yàn)室屬于國(guó)有，有的缺少宏觀、整體的規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)室的有效利用率不高，導(dǎo)致很多實(shí)驗(yàn)室的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，所以 要解決這些問(wèn)題，才能促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞： 實(shí)驗(yàn)室、管理、問(wèn)題、現(xiàn)狀

Laboratory Management Present Situation and Existing Problems of the Discussion Abstract: In recent years, our laboratory got rapid development, lab quantity increase gradually, but still exist many problems in the laboratory management.In China most of the laboratory belongs to the state, some lack of macro and overall planning, laboratory effective utilization rate is not high, lead to a lot of lab resources serious waste, so to solve these problems, in order to promote the healthy development of the laboratory.Keywords: laboratory, management ,problems, the present situation

引言

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源得到了快速發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)共擁有約15000家實(shí)驗(yàn)室，其固定資產(chǎn)約240億元，從業(yè)人員約38萬(wàn)人，擁有的儀器設(shè)備有86萬(wàn)多臺(tái)（套），可從事68.9萬(wàn)余項(xiàng)的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、方法等的檢測(cè)工作。目前我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：數(shù)量龐大、人數(shù)眾多、門類齊全、分布廣泛、資源豐富，但地區(qū)分布差異明顯，各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的水平參差不齊，各行業(yè)差別較大。我國(guó)的絕大部分實(shí)驗(yàn)室屬于國(guó)有，缺少合理、宏觀的規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)室之間的交流不多，導(dǎo)致很多實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。實(shí)驗(yàn)室的資產(chǎn)性質(zhì)單一，缺乏投資來(lái)源，很多實(shí)驗(yàn)室都缺乏活力和經(jīng)濟(jì)意識(shí)。因此需要對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改革，首先要建立和不斷完善檢測(cè)市場(chǎng)，維持相當(dāng)數(shù)量的檢測(cè)力量并使其有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局，使其盡量合理，能承擔(dān)法律責(zé)任；以科學(xué)的手段、公正的行為、準(zhǔn)確的結(jié)果，為社會(huì)、客戶提 供準(zhǔn)確、高效的檢測(cè)服務(wù)。

1.實(shí)驗(yàn)室管理的現(xiàn)狀 1.1我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理體制

我國(guó)實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)構(gòu)名稱很多，職能也有所不同，總的來(lái)說(shuō)有以下幾種：第一種是以設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的管理為主，該模式的基本框架為傳統(tǒng)的管理體制，職能并無(wú)太大變化；第二種是以資產(chǎn)管理為主型，該模式以大物資進(jìn)行大管理的思路對(duì)實(shí)驗(yàn)室的資產(chǎn)管理進(jìn)行了強(qiáng)化，把實(shí)驗(yàn)管理的一些職能分配到其它部門；第三種是純管理型，該模式把儀器設(shè)備維修和技術(shù)物資供應(yīng)等服務(wù)性較強(qiáng)的這部分功能從實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)構(gòu)中分出來(lái)，使得現(xiàn)在的管理機(jī)構(gòu)變成純管理型機(jī)構(gòu)；第四種是復(fù)合型，該模式既對(duì)傳統(tǒng)的管理職能進(jìn)行了保留，又新增了一些國(guó)有資產(chǎn)管理等職能，對(duì)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，并進(jìn)行了一些 深化改革[1]。

1.2我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理特點(diǎn)

1.2.1我國(guó)部分實(shí)驗(yàn)室建立了一些實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源共享的相關(guān)平臺(tái)。很多實(shí)驗(yàn)室管理單位會(huì)建立該實(shí)驗(yàn)室相應(yīng)設(shè)備的網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)，各個(gè)實(shí)驗(yàn)室都有單獨(dú)的賬號(hào)，使用者可根據(jù)檢測(cè)、研究需要，進(jìn)行預(yù)約使用。我國(guó)大多是實(shí)驗(yàn)室其實(shí)是不對(duì)外開(kāi)放的，它們僅供自己項(xiàng)目組研究人員使用，不同組的研究員和使用者，并不能使用其實(shí)驗(yàn)室，使用實(shí)驗(yàn)室可說(shuō)是專項(xiàng)使用，因此可以說(shuō)資源共享程度并不高。即便是不同實(shí)驗(yàn)室之間數(shù)據(jù)需要共享，但也需要繁瑣的聯(lián)系實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)人員和大量的審批程序，可以說(shuō)我國(guó)實(shí)驗(yàn)室大多數(shù)是處于一種封閉狀態(tài)[2]。

1.2.2我國(guó)實(shí)驗(yàn)室在管理的過(guò)程當(dāng)中，部分單位會(huì)以研究人員或者是學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展需要作為使用導(dǎo)向，給他們創(chuàng)造一個(gè)較早接觸到科學(xué)、實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。一些實(shí)驗(yàn)室，不光對(duì)研究員、博士生、研究生等研究人員開(kāi)放，對(duì)于在校的本科生、?？粕_(kāi)放，這些主要是高校的實(shí)驗(yàn)室。從這方面體現(xiàn)高校實(shí)驗(yàn)室的另一個(gè)特征，即對(duì)內(nèi)部分開(kāi)放[3]。由于現(xiàn)在高校擴(kuò)招，使得學(xué)生人數(shù)劇增，但政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入通常又趕不上實(shí)際發(fā)展的需要，所以在資源有限的情況下，只好把實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用

到最需要的地方去，這是實(shí)際情況所決定的，同時(shí)也是以后解決實(shí)驗(yàn)室管理和發(fā)展困境的一條途徑。

1.2.3一些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室還會(huì)定期開(kāi)展研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流會(huì)，讓實(shí)驗(yàn)室的使用者們可以把自己的研究成果在相互之間進(jìn)行分享，并提出一些意見(jiàn)與建議，激發(fā)多種思想，開(kāi)拓思路和創(chuàng)新思維。實(shí)驗(yàn)室研討會(huì)作為學(xué)術(shù)交流的一個(gè)重要平臺(tái)，對(duì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究成果，通常就是在這一平臺(tái)來(lái)展現(xiàn)的，而且很多實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人往往是此類學(xué)術(shù)交流的演講和主持人，他們對(duì)促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模發(fā)展和管理水平有著非常大的作用，通常都是在他們的參與下，各種成果才能夠在這些實(shí)驗(yàn)室里產(chǎn)生。

2.實(shí)驗(yàn)室管理存在的問(wèn)題

2.1設(shè)備利用率不高、實(shí)驗(yàn)室功能單一

目前部分實(shí)驗(yàn)室管理、建設(shè)基本上附屬于某個(gè)課題組或研究中心，專門為某個(gè)專業(yè)課題服務(wù)的，這就造成了實(shí)驗(yàn)室可能存在功能單一的問(wèn)題，還有可能造成機(jī)器設(shè)備使用和人員的效率低下，可能影響研究者的創(chuàng)新能力、綜合能力的提升難以充分發(fā)揮科研、教學(xué)兩方面的整體優(yōu)勢(shì)[4]。其實(shí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是非常復(fù)雜的過(guò)程，需要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。某些實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)過(guò)程中并未進(jìn)行整體規(guī)劃，可能導(dǎo)致部分實(shí)驗(yàn)室僅考慮了自身利益，盲目地只為自己爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，使得本就不多的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)被分散，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。同時(shí)，還因?yàn)橹貜?fù)購(gòu)置相似實(shí)驗(yàn)設(shè)備，造成了實(shí)驗(yàn)資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，一定程度上這些因素也嚴(yán)重制約了實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展。在調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)：一些同類的實(shí)驗(yàn)設(shè)備在部分實(shí)驗(yàn)室供不應(yīng)求，不能滿足科研實(shí)驗(yàn)的需要；而在某些實(shí)驗(yàn)室中，該類設(shè)備則出現(xiàn)長(zhǎng)年閑置的狀況。例如經(jīng)管類ERP實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室所購(gòu)買的設(shè)備都差不多一樣，都能滿足相關(guān)的科研要求，但實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際狀況卻是計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室通常都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)管類的ERP 實(shí)驗(yàn)室的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其使用率卻不足20%，這就說(shuō)明造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[5]。

2.2實(shí)驗(yàn)條件落后、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備的不斷進(jìn)步，需要對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入更多的經(jīng)費(fèi)，但是很多單位對(duì)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的增加，相反很多單位對(duì)實(shí)驗(yàn)室投入的經(jīng)費(fèi)卻在逐年減少。目前，有些單位使用的實(shí)驗(yàn)設(shè)備(特別是計(jì)算機(jī))仍是5年前，甚至是8年前的設(shè)備，這些設(shè)備不但出現(xiàn)了嚴(yán)重老化，不斷出現(xiàn)故障，而且檢測(cè)、計(jì)算、運(yùn)行速度非常慢，有些甚至無(wú)法滿足實(shí)驗(yàn)所需的基本要求。這不但增加了管 理人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理困難，還使得實(shí)驗(yàn)室使用者效率低下，嚴(yán)重影響了他們實(shí)驗(yàn)的積極性[6]。

現(xiàn)在很多基礎(chǔ)研究的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障，某些單位較多地將經(jīng)費(fèi)投入到科研實(shí)驗(yàn)室，對(duì)于基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室就沒(méi)有了大量的資金支持，導(dǎo)致基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室條件落后。隨著研究規(guī)模的不斷增大，很多實(shí)驗(yàn)室設(shè)施無(wú)法滿足實(shí)驗(yàn)要求，實(shí)驗(yàn)儀器的數(shù)量跟不上，更新?lián)Q代速度慢，就可能導(dǎo)致儀器運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果不夠精確等。實(shí)驗(yàn)儀器滯后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，部分實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有得到相對(duì)穩(wěn)定的資金支持，就只能依靠承擔(dān)一些利潤(rùn)較大的項(xiàng)目以獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)維持實(shí)驗(yàn)室的生存、發(fā)展。

2.3實(shí)驗(yàn)室人員的結(jié)構(gòu)不合理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室管理改革的逐漸深化，國(guó)外很多實(shí)驗(yàn)室都把發(fā)展人才作為實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)之一，都在采取有效的措施提高實(shí)驗(yàn)室工作人員的水平和吸引高端人才。但是，國(guó)內(nèi)很多實(shí)驗(yàn)室的工作人員的待遇改善卻并未受到應(yīng)有的重視，此外還缺少實(shí)驗(yàn)室管理人員的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，他們的地位沒(méi)有得到明顯提升，這樣很難調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)積極性，很難吸引很多優(yōu)秀人才投入到實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理隊(duì)伍中來(lái)，可能導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)管理人員的數(shù)量缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高的狀況。同時(shí)，由于很多實(shí)驗(yàn)室不重視相關(guān)管理人員的深造與培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)室人員在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)也有所較低。因此要改善實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，才能有效提高實(shí)驗(yàn)室的水平，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的健康、有效、長(zhǎng) 遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理的建議

3.1改善實(shí)驗(yàn)室管理的思路和途徑 3.1.1要培養(yǎng)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室科研隊(duì)伍

實(shí)驗(yàn)室研究人員和管理工作者的思想觀念要迎接挑戰(zhàn)，要加以轉(zhuǎn)變。這就需要他們不斷學(xué)習(xí)新的實(shí)驗(yàn)理論，比如產(chǎn)權(quán)理論，解決新實(shí)際問(wèn)題。理論學(xué)習(xí)要成為他們學(xué)習(xí)的重要部分，對(duì)他們的實(shí)驗(yàn)室實(shí)際工作都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？蒲腥藛T通過(guò)學(xué)習(xí)新理論，不僅能豐富自我，提高自己的業(yè)務(wù)水平，還能更好地服務(wù)于實(shí)驗(yàn)室，完成研究任務(wù)，解決新問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)室專業(yè)化成為近年來(lái)的熱點(diǎn)議題，科研人員的專業(yè)化可以更好的提升實(shí)驗(yàn)室的整體水平，專業(yè)化的科研隊(duì)伍不僅懂得相關(guān)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用，并且是 研究領(lǐng)域中的頂尖人物，可以保障實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用專業(yè)化，以專業(yè)的態(tài)度來(lái)進(jìn)行科研工作[7]。

3.2.2要多渠道溝通和保障經(jīng)費(fèi)充裕 先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室管理理論中蘊(yùn)含了杜絕浪費(fèi)的文化，讓研究者充分懂得利用資源來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化，即用最少的資源產(chǎn)出最多最優(yōu)的成果。借鑒美、日等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人應(yīng)向上級(jí)管理部門匯報(bào)現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)研究需要的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)，制定恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方案及成果預(yù)期報(bào)告。對(duì)于重點(diǎn)、中心實(shí)驗(yàn)室的建立，應(yīng)當(dāng)有政策相應(yīng)的傾向，來(lái)保障科研項(xiàng)目能夠正常進(jìn)行。此外還要加強(qiáng)和企業(yè)合作，從企業(yè)獲得資金資助。但是科研經(jīng)費(fèi)畢竟還是有限的，而科學(xué)研究過(guò)程需要大量的資金，因此我們?cè)谕貙捊?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保障經(jīng)費(fèi)充裕，同時(shí)也要堅(jiān)決“杜絕浪費(fèi)”把每一分科研經(jīng)費(fèi)都花在刀刃上，一定要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、人員的產(chǎn)出最大化。當(dāng)今的科學(xué)研究一定要企業(yè)、高校相聯(lián)系，高校、企業(yè)等一方面可以提供技術(shù)支持，另一方面還能提供資金支持，此外還要嚴(yán)控預(yù)算體系，爭(zhēng)取研究出更多科研成果。

3.1.3從封閉走向開(kāi)放

原有的實(shí)驗(yàn)室管理體制基本都是封閉的，由上級(jí)主管部門獨(dú)自享有所有權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)等，這或多或少都有一些弊端。在現(xiàn)在社會(huì)形勢(shì)的新要求下，現(xiàn)在的實(shí)驗(yàn)室管理要向企業(yè)開(kāi)放，向社會(huì)開(kāi)放。建立實(shí)驗(yàn)室資源共享平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)相關(guān)研究人員的研究方向，課題階段性成果等資源的查找和共享，不同研究單位之間的實(shí)驗(yàn)室配備情況不一樣，并且同一地區(qū)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通常集中在重點(diǎn)高?；蚩蒲性?所，這樣就可由地方教育廳或科技廳牽頭，實(shí)現(xiàn)這些實(shí)驗(yàn)室的高效利用及學(xué)術(shù)交流等，便于科研人員完成科研任務(wù)，提升他們的科研能力。

3.1.4創(chuàng)建管理組織機(jī)構(gòu)，完善管理體系

沒(méi)有規(guī)則的實(shí)驗(yàn)室管理體系就不能長(zhǎng)期、健康地發(fā)展，完善實(shí)驗(yàn)室管理體系就要清晰界定每個(gè)部門，相關(guān)責(zé)任人權(quán)責(zé)。實(shí)驗(yàn)室要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，在這個(gè)組織機(jī)構(gòu)的成員要相互合作，以便能夠獲得更多的產(chǎn)出，使利益最大化。這方面我們可以借鑒日本的做法，組成實(shí)驗(yàn)室管理聯(lián)盟，還可以創(chuàng)辦一些相應(yīng)的 實(shí)驗(yàn)室管理協(xié)會(huì)及期刊，定期開(kāi)展內(nèi)部交流活動(dòng)，提高實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)高度，增加實(shí)驗(yàn)室的前瞻性。

3.2加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理對(duì)策研究

3.2.1加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室與實(shí)驗(yàn)室之間的管理規(guī)劃，使各類實(shí)驗(yàn)室能夠有機(jī)結(jié)合，提升實(shí)驗(yàn)室的利用效益，使其最大化。其實(shí)實(shí)驗(yàn)室管理屬于一個(gè)復(fù)雜管理系統(tǒng)，它涉及科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、國(guó)家等多方面利益，在實(shí) 驗(yàn)室管理過(guò)程中要加強(qiáng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的研究和規(guī)劃，提升實(shí)驗(yàn)室管理的整體水平。

3.1.2建立一個(gè)科學(xué)、協(xié)調(diào)、完整的管理體制[8]。完善實(shí)驗(yàn)室相關(guān)的管理體系，明確各部門職責(zé)，可以避免或減少各部門在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉責(zé)任的問(wèn)題。但在進(jìn)行管理制度改革時(shí)，也要結(jié)合自身情況，總結(jié)出適合實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的一套管理體制，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，提高的整體效益。第三，對(duì)實(shí)驗(yàn)室資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，要保證實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的支配合理，確保實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作得到順利落實(shí)。政府部門、企業(yè)等 要加大實(shí)驗(yàn)室的投資，保障各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)有充足資金，使得能夠正常進(jìn)行。實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)監(jiān)管好資金，避免重復(fù)建設(shè)和采購(gòu)，支持共享，提高資金和資源的利用率。

4.結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量快速發(fā)展，但是在實(shí)驗(yàn)室的管理方面還存在不少的問(wèn)題。本文首先分析了我國(guó)實(shí)驗(yàn)室的管理現(xiàn)狀如管理特點(diǎn)和管理體制等，指出了現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室管理存在的問(wèn)題，設(shè)備利用率不高、實(shí)驗(yàn)室功能單一和條件落后、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入不足，實(shí)驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)不合理等等。最后提出了一些建 議，要改善實(shí)驗(yàn)室管理的思路和途徑，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理的對(duì)策研究等，希望能夠促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展。

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第五篇：廣告管理體制的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

廣告管理體制的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

【摘要】當(dāng)今是信息爆炸的時(shí)代，廣告作為一種特殊的傳播活動(dòng)，已是遍地開(kāi)花，影響著我們的生活方式和消費(fèi)觀念。然而在這比比皆是的廣告中，虛假?gòu)V告也隨處可見(jiàn)，讓消費(fèi)者對(duì)媒體產(chǎn)生了信任危機(jī)。與廣告相關(guān)的法規(guī)出臺(tái)了很多，卻在實(shí)踐中遇到了不少尷尬，面對(duì)層出不窮的違法廣告，社會(huì)在呼吁：廣告法規(guī)，你何時(shí)對(duì)媒體動(dòng)真的？

【關(guān)鍵詞】廣告管理體質(zhì) 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題

一、我國(guó)廣告管理體制現(xiàn)狀

在我們的生活中，廣告無(wú)處不在，廣告已經(jīng)滲透到我們生活的每一個(gè)角落。為了保證廣告界秩序的正常運(yùn)行，保證廣告業(yè)健康發(fā)展，必須不斷健全廣告管理體制。我國(guó)廣告管理體制主要分為以下三個(gè)內(nèi)容：

（一）、廣告監(jiān)管體制

1.形成多層次的法制體制。有基本法（《廣告法》）、地方性規(guī)定、行業(yè)規(guī)章、政策性文件等等；

2.從法律內(nèi)容看，已基本構(gòu)成廣而全的法制體系。形成了商業(yè)廣告為主體，兼融社會(huì)類、公共類廣告的多方位調(diào)整對(duì)象，從多方面對(duì)廣告進(jìn)行規(guī)范；

3.從法律性質(zhì)看，已基本形成多角度的法制體系，包括程序性規(guī)定（《戶外廣告管理登記》）、限制性規(guī)定（《酒類廣告管理辦法》）、政策性規(guī)定（《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》）。

不同的法律從不同角度對(duì)同一行為作出規(guī)定，形成競(jìng)合關(guān)系。所有涉及廣告管理的，均應(yīng)首先適用《廣告法》，這是在廣告管理活動(dòng)中應(yīng)掌握的一個(gè)基本原則。

（二）、行業(yè)自律

行業(yè)自律是由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者自發(fā)成立的民間行業(yè)組織，通過(guò)自行制定的廣告行業(yè)自律章程、制度、工作守則、職責(zé)公約和會(huì)員守則等，對(duì)自身從事的廣告活動(dòng)進(jìn)行自我約束、自我限制、自我協(xié)調(diào)和管理，使自己的行為符合國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)公德的要求。

中國(guó)廣告協(xié)會(huì)成立于1983年，是經(jīng)民政部批準(zhǔn)登記的具有社團(tuán)法人資格的全國(guó)性廣告行業(yè)組織，其辦事機(jī)構(gòu)是國(guó)家工商管理局的直屬事業(yè)單位。中國(guó)廣告協(xié)會(huì)在國(guó)家工商行政管理局的指導(dǎo)下，按照國(guó)家有關(guān)方針、政策和法規(guī)，對(duì)廣告行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。

（三）、社會(huì)監(jiān)督

廣告的社會(huì)監(jiān)督管理主要包括三個(gè)層面：其一，消費(fèi)者對(duì)虛假違法廣告向廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)或者消費(fèi)者保護(hù)組織投訴舉報(bào)；其二，新聞媒體對(duì)虛假違法廣告的輿論監(jiān)督；其三，社會(huì)公眾監(jiān)督。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)于1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。其宗旨是：對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

新聞媒體的輿論監(jiān)督主要是揭露曝光虛假違法廣告，把違法廣告的伎倆和意圖公之于眾，對(duì)虛假違法廣告形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。

然而，由于體制的問(wèn)題，中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)組織還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其潛在的威力。作為廣告發(fā)布者的新聞媒體往往為了自身利益，對(duì)虛假違法廣告不僅視而不見(jiàn)，甚至串行合謀，置法律法規(guī)和職業(yè)道德于不顧，更放棄了對(duì)廣告活動(dòng)的監(jiān)督之責(zé)。再加上，中國(guó)公民的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)。這些因素造成了中國(guó)廣告的社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)重不足。

在我國(guó)的廣告監(jiān)管體系中，工商行政機(jī)關(guān)既是廣告監(jiān)管的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，又擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)廣告行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。與行政力量在廣告監(jiān)管中的強(qiáng)勢(shì)地位和作用相比，我國(guó)的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督明顯薄弱。作為行業(yè)自律組織的廣告協(xié)會(huì)，作為社會(huì)監(jiān)督組織的消費(fèi)者協(xié)會(huì)和新聞媒體，以及廣大消費(fèi)者和公民，應(yīng)該更積極主動(dòng)地參與對(duì)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、廣告管理體制存在的問(wèn)題

廣告管理體制簡(jiǎn)言之就是對(duì)廣告業(yè)進(jìn)行管理的體系與制度，進(jìn)一步講就是指對(duì)廣告業(yè)進(jìn)行管理的主體層次及與之相適應(yīng)的政策、法規(guī)、制度、原則、方法等。綜觀世界各國(guó)．特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)度對(duì)廣告業(yè)管理的主體層次不外乎三層，即國(guó)家對(duì)廣告業(yè)的管理(行政管理)，行業(yè)自律組織對(duì)廣告業(yè)的管理以及社會(huì)群眾性監(jiān)督組織對(duì)廣告業(yè)的管理。廣告行政管理是國(guó)家通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)利用政權(quán)的力量對(duì)廣告事務(wù)進(jìn)行的管理，旨在維護(hù)國(guó)家整體利益；行業(yè)自律是廣告業(yè)成員自己組織起來(lái)，對(duì)本行業(yè)進(jìn)行自我約束、自我管理的行為，旨在協(xié)調(diào)本行業(yè)自身內(nèi)部矛盾．促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展；社會(huì)群眾性監(jiān)督管理，則是全社會(huì)成員自己組織起來(lái)形成對(duì)廣告業(yè)的廣泛群眾監(jiān)督，旨在維護(hù)廣大消費(fèi)者和用戶的利益。我國(guó)廣告業(yè)的管理體系也是從這幾個(gè)方面構(gòu)架的，但目前存在的問(wèn)題很多。

（一）就整個(gè)管理體系而言，各環(huán)節(jié)力量分布不平衡．配合性差

盡管我國(guó)廣告管理具備行政管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層次，但在我國(guó)廣告管理實(shí)踐中．后兩者發(fā)揮的作用甚微。從某種意義上講．我國(guó)的廣告管理基本上是單一的行政管理。而且主要是由工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告管理部門負(fù)責(zé)管理的。這種單一管理體制給廣告業(yè)管理帶來(lái)如下弊端：

1、管理效率低下。如前所述，目前我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)7萬(wàn)多戶．專業(yè)廣告公司4萬(wàn)多家．從業(yè)人員64萬(wàn)多人。而我國(guó)的廣告專管人員只有幾千人，這與龐大的管理對(duì)象是很不相稱的。廣告管理部門對(duì)廣告業(yè)事務(wù)的處理不免掛一漏萬(wàn)，對(duì)整個(gè)廣告業(yè)的質(zhì)量和發(fā)展問(wèn)題顧及甚少。因此，其管理顯得無(wú)力度，也難深人。再加之一些地方基層工商所的管理人員素質(zhì)比較低，使管理工作更難以鋪開(kāi)。

2、靈活性差。我國(guó)是一個(gè)擁有近十三億人口的大國(guó)，幅員十分遼闊．各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，文化素質(zhì)與民族風(fēng)情也有很大的差異。而廣告本身不僅是一種經(jīng)濟(jì)事務(wù)．而且也是一種文化現(xiàn)象。這就使得廣告在不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)各自不同的特色。在一些地方是禁止的現(xiàn)象，而在另一些地方則可能是允許的。這就要求廣告管理部門在進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)當(dāng)因地制宜。但是由于我們管理體制的單一性使我們很難做到這一點(diǎn)。因?yàn)闆Q策部門制定的政策與法規(guī)是針對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，而作為執(zhí)行部門其管理主要是依據(jù)決策部門的文件，這種上令下行的必然結(jié)果導(dǎo)致管理古板，缺乏靈活性。

（二）廣告行政管理的力度不夠

就廣告行政主管部門自身而言．在處理違法案件時(shí)，沒(méi)有力度．也使管理顯得脆弱，缺乏權(quán)威性，不能起到殺一儆百的作用。這方面主要是由以下原因造成的：

1、缺乏必要的手段。一些廣告違法現(xiàn)象之所以屢禁不止，原因是多方面的。就廣告主管部門而言，缺乏必要手段則是一個(gè)很重要的因素。比如說(shuō)我們管理部門對(duì)違法者有罰款的權(quán)利，但沒(méi)有凍結(jié)其銀行存款權(quán)，這就使違法者有可能有機(jī)會(huì)抽逃非法款項(xiàng)，化整為零．使處罰難以實(shí)現(xiàn)，這樣管理就難奏效。

2、與其它部門的權(quán)力交叉問(wèn)題。盡管工商行政管理體制目前實(shí)現(xiàn)了省以下垂直．但工商工作仍不能完全脫離地方政府的約束，而且還要處理好與同級(jí)其他行政部門的協(xié)調(diào)工作。這樣使許多地方工商機(jī)關(guān)履行職權(quán)時(shí)獨(dú)立性差，受各方面因素的制約，使工作開(kāi)展難度比較大。主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，地方政府不正當(dāng)干預(yù)。在我國(guó)財(cái)政包干的分灶體制下，許多地方政府缺乏全局觀念，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益．大量采取地方保護(hù)主義。特別是在流通環(huán)節(jié)，一方面限制外地商品在本地自由流通；另一方面又不惜采取非法手段推銷本地劣質(zhì)商品，虛假違法廣告行為得到地方政府的默許．致使工商機(jī)關(guān)處于兩難境地。第二，其他行政管理部門配合不力。廣告業(yè)是一個(gè)涉及社會(huì)方方面面的產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下．它是連接各個(gè)部門的紐帶，廣告業(yè)的正常發(fā)展需要許多部門密切配合．共同參與管理。但目前在廣告管理過(guò)程中，其它行政部門缺乏強(qiáng)有力的支持與配合，甚至干涉工商部門的工作，致使工商部門在管理過(guò)程中業(yè)務(wù)繁重．效果不佳。比如對(duì)戶外廣告的管理，需要城建、衛(wèi)生、環(huán)保、變通等部門與工商機(jī)關(guān)共同參與管理，分工協(xié)作。其中工商部門的職責(zé)主要是維護(hù)廣告的合法性、真實(shí)性等；至于設(shè)置位置、衛(wèi)生狀況等則應(yīng)當(dāng)是其它部門的職責(zé)。但在許多地方工商部對(duì)這些瑣碎的工作必須一攬無(wú)余，致使出現(xiàn)了衛(wèi)生大檢查時(shí)，工商部門全體出動(dòng)打掃衛(wèi)生的場(chǎng)面。

另外．一些行業(yè)主管部門從本部門利益出發(fā)，庇護(hù)下屬單位的違法行為，使工商部門無(wú)法開(kāi)展正常工作。一些大的新聞媒介單位因其在社會(huì)生活中的顯赫位置．使工商部門在處理其廣告事宜時(shí)不得不慎之又慎。改革開(kāi)放使我國(guó)的大眾傳播事業(yè)獲得了很大發(fā)展。但我們也看到一種現(xiàn)象，就是新聞單位的權(quán)利在無(wú)形地膨脹。于是出現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)糾紛中受害人屢屢求助于新聞單位的怪事．其中包括許多虛假?gòu)V告的受害人。這一方面說(shuō)明了工商部門廣告管理不力，另一方面也說(shuō)明了我國(guó)政企、政

事不分的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。作為廣告經(jīng)營(yíng)單位的新聞單位無(wú)論位置如何優(yōu)越，都應(yīng)當(dāng)無(wú)條件接受工商部門的監(jiān)督管理．并應(yīng)配合工商部門開(kāi)展好廣告審查工作以及廣告宣傳工作。

（三)行業(yè)自律組織不成熟

廣告業(yè)自律是指廣告業(yè)成員自己組織起來(lái)對(duì)本行業(yè)成員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的一種自我管理、自我約束、自我保護(hù)、自我完善的行為。行業(yè)自律組織一般是應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要而自發(fā)形成的．在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，最典型的是行會(huì)組織。我國(guó)最主要的廣告業(yè)自律組織是中國(guó)廣告協(xié)會(huì)以及地方廣告協(xié)會(huì)；專業(yè)廣告協(xié)會(huì)是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廣告協(xié)會(huì)。由于我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短．我國(guó)廣告業(yè)自律組織不是在該行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，而是由政府牽頭成立的。就中國(guó)廣告協(xié)會(huì)和地方廣告協(xié)會(huì)而言，目前實(shí)質(zhì)上是國(guó)家工商局和地方工商局的一個(gè)附屬部門。廣告協(xié)會(huì)的工作只是工商機(jī)關(guān)廣告管理部門工作的一部分。在實(shí)踐中其職責(zé)是非常不明確的，獨(dú)立性差。它缺乏行業(yè)自律組織天然的特質(zhì)。所以說(shuō)目前我國(guó)還沒(méi)有真正有效的廣告業(yè)自律組織，廣告協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織徒有虛名。

（四)缺乏廣泛的社會(huì)監(jiān)督力量

社會(huì)各界對(duì)廣告業(yè)及其有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督均可稱之為對(duì)廣告的社會(huì)監(jiān)督管理。在我國(guó)發(fā)揮這方面作用的是中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)。但是中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職責(zé)是非常廣泛的，它不是廣告業(yè)專門的監(jiān)督組織。因此它和廣告主管部門的具體廣告管理工作缺乏密切配合．在對(duì)廣告業(yè)的監(jiān)督管理方面發(fā)揮的作用不大，從這方面講．我國(guó)也沒(méi)有真正有效的廣告社會(huì)監(jiān)督組織。

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