第一篇：我國就業(yè)存在的問題及促進(jìn)就業(yè)政策措施

申論熱點：我國就業(yè)存在的問題及促進(jìn)就業(yè)政策措施

一、我國就業(yè)形勢及存在的問題

就業(yè)是民生之本和安國之策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7．6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)2．7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000萬人。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：

一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達(dá)到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。

二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。

三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的六是嚴(yán)重侵害勞動者就業(yè)合法權(quán)益的行為普遍存在。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，但就業(yè)率增長卻并不同步。主要有四大因素抑制了高經(jīng)濟(jì)增長帶動高就業(yè)。

這四大因素是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動力的作用減弱；企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少；一些人找不到工作，有些崗位卻沒人去做，就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、促進(jìn)就業(yè)的原則、方針和工作機(jī)制

一是堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府

促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)；縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

二是國務(wù)院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調(diào)推動全國促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，國務(wù)院勞動保障部門具體負(fù)責(zé)全國的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督機(jī)制，并政府接受人大監(jiān)督。

三是工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動者的勞動權(quán)利。

三、促進(jìn)就業(yè)的措施

（一）、建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。

促進(jìn)就業(yè)離不開政策的支持。要切實解決勞動力供求總量矛盾和勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用。

二是國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動者有序轉(zhuǎn)移就

業(yè)，鼓勵區(qū)域協(xié)作。

三是各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點，鼓勵社會各方面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等活動，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（二）、規(guī)范市場秩序。

一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè)。

二是用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者，農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。

三是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，并對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、程序，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動的原則作出規(guī)定。

四是企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。

五是國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記

統(tǒng)計制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動力市場信息服務(wù)體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。

（三）、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)。

一是國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，制定并實施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，加強對勞動者的職業(yè)技能操作訓(xùn)練。

二是鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

三是逐步推行勞動預(yù)備制度，對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。

四是各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力。

五是國家建立促進(jìn)勞動者就業(yè)的職業(yè)能力評價體系，對規(guī)定的職業(yè)實行職業(yè)資格證書制度。

（五）加強就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確規(guī)定了政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動者

免費提供的服務(wù)項目。

二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員；國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)；上級人民政府應(yīng)當(dāng)對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，給予必要的扶持和幫助。

三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

第二篇：我國教育就業(yè)管理中存在哪些問題

2.我國教育就業(yè)管理中存在哪些問題？原因何在？如何改變我國教育就業(yè)管理中存在的問題？

存在問題

一、學(xué)科發(fā)展不能適應(yīng)市場變化。本專業(yè)學(xué)生把高校、研究院所作為就業(yè)首選，其培訓(xùn)

目標(biāo)也就是為高校的高層管理輸送人才，但高校輔導(dǎo)員職位已接近飽和，教學(xué)、科研碩、博生才有勝任；進(jìn)企業(yè)無優(yōu)勢可言，進(jìn)企業(yè)搞管理有對應(yīng)的企業(yè)管理專業(yè)，搞技術(shù)有大批的工科畢業(yè)生；目前，本專業(yè)畢業(yè)生瞄準(zhǔn)了政治部門，但公務(wù)員的競爭之激烈是有目共睹的。因此在對口單位人滿為患，不對口單位無競爭優(yōu)勢的情況下，教育經(jīng)濟(jì)和管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度可見一斑。

二、重理論輕實踐。本專業(yè)屬于文科性質(zhì)專業(yè)，在培養(yǎng)過程中，強調(diào)對基礎(chǔ)理論知識的掌握，以及專業(yè)問題研究方法的探討，而忽略了實踐能力的培養(yǎng)，但用人單位更青睞于有更強實際操作能力，能很快適應(yīng)就業(yè)職位的人才。

三、學(xué)生自身問題。

1、就業(yè)觀念單一，期待值高。部分學(xué)生一味的想往高校擠，往政府、事業(yè)單位擠，總

希望找到一個穩(wěn)定，工資又可觀的工作。但高校、政府、事業(yè)單位的需求是有限的；另一方面，在大量擴(kuò)招的背景下，畢業(yè)生的起薪越來越低，也造成了部分畢業(yè)生錯過一些前景較好的工作。

2、資歷低，無法進(jìn)入理想工作單位。高校、研究所等機(jī)構(gòu)需高學(xué)歷才能勝任，對于大

多學(xué)生而言，再花三年、五年，甚至七年來完成碩士、博士的學(xué)歷，從年齡、婚戀、家庭、社會壓力等方面都是無法承受的。

3、缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃。大多本專業(yè)學(xué)生都認(rèn)識到對口就業(yè)困難，不對口的就業(yè)顯得

迷茫，所以對自己的職業(yè)目標(biāo)很模糊，平時努力的方向性不強，這勢必增加本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難度。

解決問題的建議：

一、根據(jù)市場需求，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)；

二、注重實際操作能力的培養(yǎng)；

三、加強就業(yè)指導(dǎo)，改變學(xué)生的就業(yè)觀念；

四、加強職業(yè)規(guī)劃意識，使學(xué)生明確自己的職業(yè)定位，和在就讀期間努力的方向

五、學(xué)生自己應(yīng)該珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)市場變化。

第三篇：我國殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

創(chuàng)先職稱論文發(fā)表網(wǎng)

我國殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

摘要：我國人口眾多，就業(yè)就不免成為一項較為緊迫的話題。雖然現(xiàn)在社會的保障體系有所提升，但是我國的殘疾人就業(yè)仍然是一個嚴(yán)重的社會問題。殘疾人就業(yè)不僅牽涉到就業(yè)的工作，而且還涉及殘疾人本身的心理問題。

關(guān) 鍵 詞：殘疾人；就業(yè)；心理；權(quán)益

一、殘疾人就業(yè)存在的問題

殘疾人勞動就業(yè)是殘疾人走向社會、參與社會的重要標(biāo)志,也是解決殘疾人問題的根本出路,但是殘疾人就業(yè)存在不少問題,就研究者所提到的情況來看,這些問題可以歸納為以下4個方面：1.殘疾人就業(yè)率低殘疾人就業(yè)率與國內(nèi)就業(yè)總體水平存在著的較大差距,這種社會現(xiàn)狀影響了殘疾人社會參與,更談不上共享社會進(jìn)步的成果。我國一直存在著殘疾人就業(yè)率低的問題,20世紀(jì)90年代就有錢鵬江、許琳等專家學(xué)者指出了殘疾人就業(yè)率較低的問題。近10年中有十幾篇研究文獻(xiàn)中比較一致地確認(rèn)了該問題。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,城鎮(zhèn)不在業(yè)的殘疾人比例較高,占到60%以上。張建偉等在調(diào)查數(shù)據(jù)中推算出我國目前尚有858萬達(dá)到就業(yè)年齡、有勞動能力的殘疾人沒有就業(yè),而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。即使是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇省,殘疾人就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還很不適應(yīng),與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。

2.殘疾人就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理殘疾人就業(yè)層次低。我國殘疾勞動者處于次級勞動力市場,就業(yè)的殘疾人口主要分布在一些操作簡單、收入低微的行業(yè)。趙燕平調(diào)查發(fā)現(xiàn),九成以上的在業(yè)殘疾人在從事簡單體力勞動。用人單位在招用殘疾人時,80%的崗位所開出的工資是當(dāng)前最低標(biāo)準(zhǔn)工資。不僅如此,錢鵬江研究發(fā)現(xiàn),福利企業(yè)殘疾職工的平均工資不到社會平均水平的40%,許多地方殘疾人工資甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)似乎忘記了殘疾人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致少數(shù)殘疾人的收入與低保線接近,失去了參加社會勞動的價值和意義。

殘疾人就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)不合理。羅秋月等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人勞動就業(yè)的主要行業(yè)比較單一的,特別是對于某些類別的殘疾人更是局限于一到幾個行業(yè),例如,盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩,由于勞動力市場所容納的勞動力有限,這就極大地限制了殘疾人的就業(yè)面,不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干,就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與健全人差異大。

3.殘疾人就業(yè)的風(fēng)險大

已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時都可能失業(yè)。卿石松等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人就業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定,勞動合同簽訂率低,甚至不簽勞動合同,隨意解雇殘疾勞動力。他們的工作穩(wěn)定性往往不如健全人,當(dāng)企業(yè)裁減人員時,他們可能首先失去工作。陳珍等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人簽訂勞動合同期限短,再失業(yè)風(fēng)險大。很多殘疾人在一個崗位上的時間平均不足5年,即使是就業(yè)機(jī)會較多的肢體殘疾人,也不容易連續(xù)就業(yè),聽力殘疾人更換崗位的頻率則更高。

殘疾人在崗位上的勞動權(quán)益不能得到保障。殘疾人社會保障參保率低,城鎮(zhèn)16歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會保險的比例分別為27·87%、36·83%、1·11%、1·35%。有些企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動的政策法規(guī),對殘疾人提前退休、殘疾婦女特殊勞動保護(hù)、流動殘疾人員就業(yè)保護(hù)等存在不足,而殘疾人由于自身的維權(quán)能力較弱導(dǎo)致殘疾人的勞動權(quán)益受到損害。

殘疾人隱性失業(yè)現(xiàn)象較多。卿石松指出,在國家按比例就業(yè)政策的要求下出現(xiàn)了“掛靠式”就業(yè)現(xiàn)象,即有的用人單位每月發(fā)給殘疾人幾百元的“懸空上班”工資而不用工作,這種名義上的就業(yè)事實上是失業(yè)。

4.殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯中國殘疾人就業(yè)問題研究課題組對陜西、河南、山東、浙江、江蘇、上海的殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我國殘疾人就業(yè)水平存在地區(qū)差異,殘疾人就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一定的同構(gòu)性;就業(yè)結(jié)構(gòu)也有地區(qū)差異,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙地區(qū),福利企業(yè)集中就業(yè)比重較大,在按比例就業(yè)推行困難的地區(qū),個體就業(yè)比例較大;在浙江,殘疾人就業(yè)初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。

二、殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

殘疾人就業(yè)是一個復(fù)雜的過程,受到眾多因素綜合影響,就研究者提到的影響因素來看,導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難的原因有下列3個方面。

1.殘疾人就業(yè)社會條件障礙

社會歧視是影響殘疾人就業(yè)的觀念障礙。當(dāng)前社會仍然有很多人將殘疾視為二等公民,在觀念上歧視殘疾人。許多單位深受舊殘疾人觀的影響,頑固地認(rèn)為殘疾人素質(zhì)低,能力差,在招聘過程中設(shè)置歧視條款,提高殘疾人的準(zhǔn)入門檻,把殘疾人拒于門外,人為增加殘疾人就業(yè)的難度。對殘疾人就業(yè)的社會歧視同樣發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高素質(zhì)的殘疾人人才身上。殘疾人大學(xué)生就業(yè)也受到歧視。不少殘疾人大學(xué)生就業(yè)充滿曲折,社會歧視如影相隨。殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業(yè)前景不容樂觀,承擔(dān)著更大的就業(yè)風(fēng)險。殘疾人就業(yè)過程中,歧視和不尊重現(xiàn)象被某些傳統(tǒng)“道義”認(rèn)為是公正的。周林剛將殘疾人在就業(yè)領(lǐng)域受到歧視歸納為3種類型,即行業(yè)顧客的個人偏見導(dǎo)致對殘疾人的就業(yè)歧視;對殘疾人教育的歧視會導(dǎo)致雇傭的歧視、工資的歧視;統(tǒng)計性歧視。

社會排斥是影響殘疾人就業(yè)的行為障礙。社會排斥是指社會弱勢群體,由于自身生理心理因素、社會政策及制度安排等原因而被推至社會結(jié)構(gòu)的邊緣地位的機(jī)制和過程,它是造成社會弱勢群體的根源。社會排斥非常典型地發(fā)生在殘疾人就業(yè)的過程中。勞動力市場對于殘疾人的排斥成為一種普遍的社會現(xiàn)象。正是在制度排斥、觀念排斥、教育排斥等多重社會排斥的疊加作用下,構(gòu)建了殘疾人惡劣的就業(yè)環(huán)境,導(dǎo)致殘疾人長期處于就業(yè)市場的邊緣。

殘疾人就業(yè)支持政策不夠完善成為殘疾人就業(yè)的制度障礙。當(dāng)前我國初步形成了殘疾人就業(yè)政策支持體系,但是我國政府制定和實施的就業(yè)支持政策不夠完善。殘疾人就業(yè)支持政策存在的問題主要表現(xiàn)為兩個方面。①集中安置殘疾人就業(yè)的政策不夠合理。我國對福利企業(yè)的政策與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng),對興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍限制較多,影響殘疾人集中就業(yè)發(fā)展。②分散安置殘疾人就業(yè)的政策容易導(dǎo)致殘疾人隱性失業(yè)?，F(xiàn)有按比例分散就業(yè)政策不僅導(dǎo)致了所謂的“掛靠”就業(yè)現(xiàn)象,按比例就業(yè)成了按比例“救濟(jì)”,有企業(yè)交錢也不接受殘疾人就業(yè),按比例就業(yè)成了按比例“收錢”。

社會市場化的進(jìn)程導(dǎo)致了勞動力市場的發(fā)展變化,同樣也造成了殘疾人就業(yè)的崗位障礙。在社會轉(zhuǎn)型的背景下,勞動力市場不僅沒有充分考慮殘疾人就業(yè)的需求,提供充分的適合殘疾人就業(yè)的崗位,勞動力市場的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高,客觀上拉大了與殘疾人就業(yè)能力的距離,影響了殘疾人就業(yè)。此外,全社會勞動力供求嚴(yán)重失衡也造成殘疾人的失業(yè)率遠(yuǎn)

遠(yuǎn)高于社會平均水平,因為“強勢群體”就業(yè)需求都有很大缺口,更不用說在就業(yè)競爭中始終處于劣勢的殘疾人“弱勢群體”。

2.殘疾人本身就業(yè)能力障礙

人力資本低下造成了殘疾人就業(yè)能力障礙。根據(jù)人力資本論,受教育和培訓(xùn)的程度越高,人力資本越大。由于我國長期以來對殘疾人教育排斥導(dǎo)致殘疾人人力資本嚴(yán)重不足。第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,全國殘疾人口中,具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬人,初中程度的殘疾人為1248萬人,小學(xué)文化程度的殘疾人為2642萬人。15歲及以上殘疾人文盲人口(不識字或識字很少的人)為3951萬人,文盲率為43·29%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,我國殘疾人受教育程度明顯比正常人的受教育程度偏低。殘疾人普遍受教育程度較低,導(dǎo)致文化素質(zhì)低,職業(yè)技能也不能適應(yīng)競爭機(jī)制下的就業(yè)需求。由于缺少社會承認(rèn)的技術(shù),或掌握的不是勞動力市場中真正需要的技術(shù),會導(dǎo)致殘疾人找不到工作,或者工作只是很一般的、單調(diào)的、低水平的、不穩(wěn)定的和沒有前途的。有相當(dāng)比例的文盲、半文盲缺乏適應(yīng)工作需要的勞動技能,只能從事一些簡單的勞動。因此殘疾人作為人力資本存量不足的“弱勢群體”,不僅工資低,與勞動力流動無緣,而且更重要的是他們的就業(yè)機(jī)會很少。

3.殘疾人就業(yè)信息障礙

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致殘疾人就業(yè)信息障礙。當(dāng)前存在著殘疾人就業(yè)渠道單一,就業(yè)市場建設(shè)滯后等問題。由于目前勞動力市場不完善,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人單力薄,服務(wù)缺位,殘疾人與用人單位之間信息渠道不暢。這種就業(yè)信息障礙導(dǎo)致我國的各種社會機(jī)構(gòu)不能為殘疾人提供充分的就業(yè)服務(wù),不能夠使殘疾人獲取充分的就業(yè)信息,從而給殘疾人就業(yè)又增加了難度。

三、殘疾人就業(yè)支持體系的重構(gòu)

從前面的分析我們發(fā)現(xiàn),我國城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)狀況在當(dāng)前仍然沒有得到實質(zhì)性的改善,是各種社會條件客觀上設(shè)置了殘疾人就業(yè)的種種障礙,是社會建構(gòu)的結(jié)果。殘疾人要實現(xiàn)充分就業(yè),須由“適應(yīng)”向“支持”轉(zhuǎn)換,建立一個強大的生態(tài)化支持系統(tǒng)。因此,研究者就如何重構(gòu)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)支持體系提出了許多具體的對策。

1.構(gòu)建支持性人文環(huán)境

依法保護(hù)殘疾人勞動就業(yè)的權(quán)利。其他國家和地區(qū)也同樣存在著對殘疾人就業(yè)的歧視,有些國家進(jìn)行了反歧視專項立法。我國應(yīng)該積極貫徹《殘疾人權(quán)利公約》,保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)。對沒有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動權(quán)的用人單位,依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。加強對侵權(quán)行為的司法監(jiān)督,對各種侵權(quán)行為進(jìn)行司法干預(yù),對違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。

給殘疾人就業(yè)以輿論和道義的支持。全社會要實現(xiàn)從人道主義向人道主義與公民權(quán)利并行的理念轉(zhuǎn)變,樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀和新的勞動就業(yè)觀,樹立殘疾人自強形象和助殘典型,形成全社會理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會風(fēng)氣,為殘疾人營造充滿關(guān)愛的人文環(huán)境。我們應(yīng)該通過各種渠道改變?nèi)藗儗埣踩说呐で目贪逵∠?給他們以更多的關(guān)愛,營造和諧的人文環(huán)境,發(fā)自內(nèi)心的接納他們,不再排斥他們。當(dāng)然,在殘疾人社會支持體系中,政府有能力也應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)力量的角色。政府不僅對宣傳平等意識、維護(hù)社會公平具有重要的責(zé)任,同時也必須身體力行,作為勞動力市場中一個最大的雇主,應(yīng)該帶頭遵守相關(guān)的法律、法規(guī),不得歧視殘疾人和最大限度的雇用合格的殘疾勞動者。

根據(jù)殘疾人就業(yè)需要,完善殘疾人具體就業(yè)政策,逐步建立符合殘疾人就業(yè)需要的就業(yè)政策支持體系。應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家對弱勢群體救助的辦法,通過引導(dǎo)、鼓勵、減免稅費、建立財政補貼基金等經(jīng)濟(jì)手段,刺激用人單位安排殘疾人就業(yè),扶持殘疾人個體從業(yè)、靈活就業(yè),增加對殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持。在制訂和調(diào)整對福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策方面,針對福利企業(yè)不同的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營情況,制定比較精細(xì)的稅收優(yōu)惠政策,使企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的“公平”原則,從而實現(xiàn)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度的優(yōu)化。

雖然勞動力市場的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高,客觀上拉大殘疾人就業(yè)愿望與實際能力的距離,但是可以通過開拓適合殘疾人就業(yè)的勞動市場,開發(fā)殘疾人勞動資源來增加殘疾人就業(yè)的機(jī)會。要加強適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位留置,適當(dāng)鼓勵企業(yè)生產(chǎn)崗位的專向留置,重視特殊匹配性崗位的開發(fā)培訓(xùn)。福利企業(yè)應(yīng)在平等環(huán)境下對社會開放,允許公有制福利企業(yè)實行轉(zhuǎn)讓、出租和承包,取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制,充分利用第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇,增加殘疾人就業(yè)崗位,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.提高殘疾人就業(yè)能力

對殘疾人進(jìn)行人力資本投資是解決就業(yè)問題的最直接有效的辦法,而提高人力資本的途徑和手段主要是教育和培訓(xùn)。一方面要加大對殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會,全面提高勞動素質(zhì)和就業(yè)能力,為解決殘疾人就業(yè)問題創(chuàng)造準(zhǔn)備性條件。另一方面要形成教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。不僅要根據(jù)殘疾人的狀況進(jìn)行專門的教育和就業(yè)培訓(xùn),使他們獲得參加現(xiàn)代生產(chǎn)所必需的勞動技能。還要以殘疾人就業(yè)需求為出發(fā)點,加強就業(yè)前培訓(xùn)。以職業(yè)要求為落腳點,加強在職培訓(xùn)?？傊?我們要堅持以市場為導(dǎo)向,按照不同崗位的要求,有針對性地做好殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高其市場就業(yè)競爭力,使其成為用人單位的可用之才。

3.構(gòu)建殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)體系

殘疾人獲取充分的就業(yè)信息有利于增加殘疾人選擇職業(yè)的機(jī)會。我們應(yīng)該建立殘疾人勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作聯(lián)系起來,把勞動部門從勞務(wù)市場獲得的供求信息與各級殘聯(lián)組織的殘疾人培訓(xùn)信息檔案聯(lián)網(wǎng)。殘疾人經(jīng)過考核取證后,輸入各級殘聯(lián)組織的信息庫,建立檔案與勞務(wù)市場供求信息聯(lián)網(wǎng)溝通,打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離,將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中,建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過因勢利導(dǎo)、因人薦策、因需擇業(yè)的個性化職業(yè)指導(dǎo),實現(xiàn)“各盡其能”、“人盡其才”,促進(jìn)殘疾人就業(yè)和平等參與社會生活。

四、殘疾人就業(yè)問題研究的分析與展望

許多專家學(xué)者利用掌握的各種相關(guān)文獻(xiàn)就城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)問題,在不同層面上開展了很多有意義的研究,也在一定程度上影響了政府制定和完善原有的殘疾人就業(yè)政策。但是筆者認(rèn)為,在現(xiàn)有殘疾人就業(yè)問題的研究中,研究者主要是從國家、社會關(guān)系和市場化3個視角進(jìn)行的研究。

國家視角是一種“自上而下”的視角,現(xiàn)有研究多從國家扶持殘疾人就業(yè)政策,如通過對現(xiàn)有福利企業(yè)政策、按比例就業(yè)政策等存在問題的分析得出如何使構(gòu)建合理的政策支持體系保障殘疾人平等實現(xiàn)就業(yè)權(quán)。對殘疾人就業(yè)的未來走向,多強調(diào)國家政策對于保障殘疾人就

業(yè)的制度慣性。

從社會關(guān)系的視角出發(fā)對殘疾人就業(yè)與社會關(guān)系的研究,主要集中在對殘疾人與企業(yè)關(guān)系的研究,如殘疾人進(jìn)入就業(yè)崗位后,企業(yè)是如何逃避責(zé)任,歧視和排斥殘疾人造成殘疾人“隱性”失業(yè)等問題。從市場化的視角出發(fā)對殘疾人與我國社會經(jīng)濟(jì)日益市場化之間關(guān)系的研究,指出了由于殘疾人人力資本低下,他們不能夠適應(yīng)市場化帶來的勞動力崗位變化以及作為市場中介的殘疾人就業(yè)服務(wù)不夠完善導(dǎo)致的信息障礙影響了殘疾人就業(yè)。現(xiàn)有的這些研究暗含著市場化與殘疾人就業(yè)之間一種較為悲觀的態(tài)度,認(rèn)為殘疾人落后于時代發(fā)展的現(xiàn)狀,無法跟上社會發(fā)展的步伐。

這3個視角的共性就是都強調(diào)了外部環(huán)境對殘疾人就業(yè)的影響,基本上得出我國當(dāng)前殘疾人的就業(yè)問題并不是由殘疾人本身的殘疾所造成的,而是社會建構(gòu)所導(dǎo)致,因此強調(diào)政府和社會,給殘疾人就業(yè)提供特別的支持。而當(dāng)前需要我們反思的問題是,制定了那么多促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策,實際上殘疾人就業(yè)的問題依然持續(xù)地存在,到底是什么力量在阻礙殘疾人就業(yè)呢?筆者認(rèn)為,為使研究結(jié)論更加全面而科學(xué),未來殘疾人就業(yè)問題研究至少可以從以下3個視角展開或者加強研究。

1.“自下而上”的殘疾人個體行動研究需要加強研究殘疾人個體因素如何影響殘疾人自身就業(yè)同樣重要,因為我們認(rèn)識殘疾經(jīng)歷了從個體模型向社會模型的轉(zhuǎn)變,但是當(dāng)前我們應(yīng)該反思社會模型的不足。實際上新殘疾人觀中有很重要的一條,就是實現(xiàn)平等—參與—共享的局面是政府、社會及殘疾人雙向的責(zé)任。殘疾人要發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神,在社會實踐中創(chuàng)造自己、發(fā)展自己、實現(xiàn)人生價值、社會價值。因此殘疾人作為弱勢群體,需要社會支持,更加需要自身的努力和拼搏,在研究殘疾人就業(yè)問題中,也應(yīng)該重視研究殘疾人自身如何實現(xiàn)全面發(fā)展,增加就業(yè)競爭能力。

2.社會關(guān)系視角研究有待拓展

殘疾人在就業(yè)過程中需要結(jié)成各種社會關(guān)系,如殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與殘聯(lián)組織的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與各種社會媒體和民間組織力量的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與家庭的關(guān)系等等。在研究殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系的時候,除了指出企業(yè)對殘疾人就業(yè)的歧視和排斥現(xiàn)象外,還需要認(rèn)真分析企業(yè)排斥殘疾人就業(yè)的深層次的原因,找到排斥的根源,才能把病從根子上治好。當(dāng)前,缺乏各級殘聯(lián)組織、各種媒體和民間組織力量在提高殘疾人就業(yè)能力并幫助殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會等方面的研究和探討。研究殘疾人家庭、親友、同鄉(xiāng)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在殘疾人尋找就業(yè)機(jī)會和就業(yè)過程中如何發(fā)揮積極的作用也具有現(xiàn)實意義。

3.優(yōu)勢視角的研究需要展開

優(yōu)勢視角研究我國勞動力市場的變化與殘疾人就業(yè)之間的關(guān)系值得我們展開。應(yīng)該說先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和新興的行業(yè)不僅提高了對殘疾人就業(yè)能力的要求,同時也可能提供更加適合殘疾人就業(yè)的崗位。徐芳等研究發(fā)現(xiàn),隨著消費結(jié)構(gòu)的變化和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型,作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要組成部分的呼叫中心產(chǎn)業(yè)也在中國和全球范圍得到快速的發(fā)展,其獨特的工作特性在吸納殘疾人就業(yè)方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。她的研究給我們提供了新的研究思路,那就是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,研究者要通過研究要善于發(fā)現(xiàn)適合殘疾人就業(yè)的新興行業(yè),從而引導(dǎo)國家和社會作出積極的回應(yīng),不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。此外,由于殘疾是按照生理屬性劃分的特殊群體,因此在這一群體中會有不同類別的殘疾,而不同類別的殘疾會給殘疾人就業(yè)帶來的問題不盡相同,通過研究不同類別殘疾的身心特點和就業(yè)能力狀況有利于尋找和開發(fā)新的就業(yè)

崗位,因此今后研究殘疾人就業(yè)問題的可以更多地開展不同類別殘疾人就業(yè)問題的研究,從而使研究更加有針對性和實效性。

參考文獻(xiàn):

[1]鐘越.殘疾人就業(yè)問題研究[J].社會工作研究,1994(2):6-11.[2]錢鵬江.殘疾人就業(yè)之現(xiàn)狀[J].中國殘疾人,2004(7):33-34.[3]許琳.陜西省殘疾人就業(yè)保障問題[J].西北大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,1996(2):50-53.

第四篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計學(xué)院教授，在職博士，長期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國近年來實際經(jīng)濟(jì)運行結(jié)果看，物價平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、國際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)問題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類號：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章

編號：1000－8780（2003）01－0006－04

一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個：穩(wěn)定物價、經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和平衡國際收支。從我國近年來經(jīng)濟(jì)運行的實際結(jié)果看，物價平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7％以上，國際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長速度比去年同期增長7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國失業(yè)率可能會超過12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對此，我們認(rèn)為，我國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來，是針對我國失業(yè)問題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會就業(yè)矛盾突出的實際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會各種類型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強調(diào)的是對就業(yè)的促進(jìn)和推動。從我國實際就業(yè)狀況來看，我國在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因為當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和平衡國際收支都不會存在大的問題，只有就業(yè)問題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會人問題的需要。就業(yè)是指一個有勞動能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實現(xiàn)價值，服務(wù)社會。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個社會的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個人納入社會關(guān)系總和成為社會人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類社會整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對于個人來說，勞動就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個人不利用是個人放棄就業(yè)權(quán)，而個人努力社會條件不具備是社會的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個國家失業(yè)人口超過自然失業(yè)率就說明資源分配結(jié)構(gòu)過度失衡，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對失業(yè)者的社會保障不過是保障其生存權(quán)，還沒有滿足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費，特別是超過自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會資源的嚴(yán)重浪費。企業(yè)追求的是個別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會總資本的效益最大化。社會總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費，尤其是活勞動成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費的勞動力再生產(chǎn)費用的貨幣表現(xiàn)?；顒趧邮且环N潛在的不能儲存的勞動能力，降低活勞動成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動如果不用于其他勞動過程，對社會來說就是一種浪費。因為產(chǎn)生這種勞動能力的必要生活資料從社會意義上說已經(jīng)浪費了。只要勞動者繼續(xù)生存，這種耗費就要繼續(xù)下去。國家制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會資本運營為對象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會保障支出。只有千方百計增加就業(yè)，不斷降低社會成本，才能達(dá)到宏觀利潤最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問題。不解決就業(yè)問題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢運行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國際背景和現(xiàn)實依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，成為長期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國家不僅存在大量的公開失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場經(jīng)濟(jì)國家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國際競爭越來越激烈。各國千方百計爭奪國際資源，特別是外國直接投資，以便直接為本國勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會；同時大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國際市場，以便間接為本國勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。

就業(yè)與失業(yè)問題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1999年我國總勞動力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國家總勞動力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國家總勞動力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國勞動力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個國家面臨中國這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識技術(shù)資源、1.83％的國際資源為26％的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。而美國則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國際資源來為世界上不足5％的勞動力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國勞動力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國勞動力市場供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動力供給增量由于人口因素的推動有所增加，而勞動力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計局公布的全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動和社會保障部最近公布的全國78個城市勞動力市場供求狀況信息也表明，當(dāng)前國內(nèi)勞動力市場繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢不容樂觀，且將持續(xù)較長時間。2002年一季度用人單位通過勞動力市場登記招聘各類人員129萬人，而進(jìn)入勞動力市場求職人數(shù)近176萬，勞動力總量供大于求。

勞動力市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動力供給不斷增加；另一方面勞動者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動和社會保障部公布的2002年一季度全國78個城市勞動力市場供求信息看，勞動力市場對學(xué)歷、技能要求有提高趨勢，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級要求主要集中在職業(yè)資格五級、四級和初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動力市場的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動者。總之，我國勞動力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來的體制性失業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式。我國經(jīng)濟(jì)增長速度并不慢，但卻未能帶動就業(yè)的同步增長，這表明我國經(jīng)濟(jì)增長模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長模式，實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實施就業(yè)密集型或勞動密集型工作行動計劃；建立更加富有靈活性與流動性的公平競爭的勞動力市場，實行積極的勞動就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；在條件許可的情況下，通過縮短工時、降低勞動參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動力就業(yè)問題納入國家的就業(yè)規(guī)劃；積極實行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制。政府不能對就業(yè)問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進(jìn)程加快和市場化程度的提高，應(yīng)建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制，實現(xiàn)勞動力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形成了我國工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動者互相競爭就業(yè)崗位的趨勢愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者流動。同時，加強對下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。其次，適應(yīng)國際就業(yè)競爭需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場化的發(fā)展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。一是在設(shè)計有關(guān)社會保障制度時，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補充保障，用補充保險來彌補基本保險保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會保險制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會保險中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險空帳問題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且也有利于就業(yè)機(jī)會的持續(xù)增長。首先，積極貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場準(zhǔn)入的范圍，簡化辦事程序，清理有關(guān)稅費，使各項工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國內(nèi)市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場，增加就業(yè)。同時還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個（楊宜勇，2002）：一是加強對現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會。二是鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識地開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。國家可考慮通過不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實際經(jīng)驗。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)獲得一技之長，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過城市的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級，是解決我國現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動力的唯一出路。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進(jìn)程，大大削弱中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會出現(xiàn)大問題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的升級，有利于全社會就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要推動力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務(wù)類；二是公益性服務(wù)類；三是后勤保障服務(wù)類。當(dāng)前，一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點和城市就業(yè)新的增長點。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和政府政績的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補充，又是就業(yè)的一個蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時，要設(shè)計與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權(quán)利的實現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實加大政策扶持力度：認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，特別是對微利服務(wù)項目應(yīng)落實各種稅收和減免行業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，鼓勵人們根據(jù)市場需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費率參加各項社會保險；切實加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個體戶的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場化；社區(qū)服務(wù)規(guī)模化。五要加緊完善社區(qū)就業(yè)管理。實施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費，其

經(jīng)費開支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計劃、勞動保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長點。

【參考文獻(xiàn)】

［1］胡鞍鋼.選擇就業(yè)為中心的增長模式［N］.南京日報，2002－5－25。

［2］向笑頤.2002年4月份宏觀經(jīng)濟(jì)形勢月評［N］.金融時報，2002－5－24。［3］陳淮.就業(yè)崗位正成稀缺資源［N］.南京日報，2002－6－10。

［4］袁鋼明.把再就業(yè)放在突出位置［N］.南京日報，2002－6－10。

［5］劉福垣.就業(yè)是首要目標(biāo)［N］.中國證券報，2002－5－28。

［6］莫榮.就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻.2002年：中國社會形勢分析與預(yù)測，社會藍(lán)皮書［R］，汝信等主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

［7］楊宜勇.中國勞動力市場狀況：2001－2002年.2002年：中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測，經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書［R］，劉國光等主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

［8］張曙光，趙曉，高清輝.經(jīng)濟(jì)增長超預(yù)期，內(nèi)在動力仍不足［N］.中國證券報，2002－7－24。

［9］楊宜勇.以促進(jìn)就業(yè)為國家重要責(zé)任［N］.中國證券報，2002－7－20。

［10］楊宜勇.社區(qū)就業(yè)：中國城市就業(yè)新的增長點［N］.光明日報，2002－6－11。

第五篇：我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

摘 要：在大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移到過程中，產(chǎn)生了農(nóng)民工這一我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊群體。他們在為社會創(chuàng)造財富的同時，卻在就業(yè)上備受歧視。由多種原因引起的農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象帶來了不可小覷的負(fù)面影響，亟待解決這一復(fù)雜問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

就業(yè)歧視

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的騰飛而來的是中國社會轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。在這個過程中，就業(yè)歧視這一社會問題在近年來日益突出，出現(xiàn)了各種各樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。事實上，在就業(yè)領(lǐng)域的因不平等對待引起的就業(yè)歧視現(xiàn)象是一種普遍的社會現(xiàn)象，即使在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，也存在著就業(yè)歧視行為。

1958年國際勞工組織《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號公約）及建議書中已經(jīng)對就業(yè)歧視有了明確的界定：“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出生所造成的任何區(qū)別、排斥、或優(yōu)惠，其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會均等或待遇平等”，“包括得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會、得到就業(yè)的機(jī)會、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會以及就業(yè)條件”。簡而言之，就是勞動者在選擇就業(yè)時，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國，具體表現(xiàn)在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等，其中尤為突出的是隱含的身份歧視——農(nóng)民工就業(yè)歧視。

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象表現(xiàn)

從人類學(xué)和生理學(xué)角度來看人類遷徙行為，無非出自兩個目的：一是生存的需要；二是“自我實現(xiàn)”或“求優(yōu)”的需要。①大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工也是在這兩個動機(jī)驅(qū)使下的選擇。他們廣泛分布各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到50%以上。②農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。然而正是這個為城市發(fā)展、繁榮立下“汗馬功勞”的群體，在城市社會中不但沒有受到尊重反而備受歧視。1.職業(yè)歧視

職業(yè)歧視指在勞動力市場上，某些勞動力即使有能力完全勝任而因非經(jīng)濟(jì)的個人特征和其他因素而被限制或禁止進(jìn)入某些行業(yè)，或者被排擠到同一行業(yè)的過低檔次位置上。③職業(yè)歧視表現(xiàn)在農(nóng)民工身上，指農(nóng)民工由于出身于農(nóng)村，被人為的進(jìn)行職業(yè)分割，在城市只能從事那些臟、累、苦、差的工作。很多城市要求農(nóng)民工辦理暫住證、就業(yè)證方可就業(yè)，一些好的行業(yè)、工種要求農(nóng)民工具備一定的文化程度和進(jìn)行職業(yè)能力認(rèn)證，從而限制農(nóng)民工對這些職業(yè)的進(jìn)入。

2.工資歧視

工資歧視是指從事相同工作的員工，一部分人由于非經(jīng)濟(jì)個人特征而導(dǎo)致所獲工資收入低于另一部分人。工資歧視是由勞動生產(chǎn)率差別以外的因素引起的。在農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)中工資歧視表現(xiàn)為:被迫接受低工資、同工不同酬和農(nóng)民工工資拖欠。溫家寶總理親自為農(nóng)民工追討工資，拉開了大規(guī)模治理農(nóng)民工工資拖欠問題的序幕，這在某種程度上反映出拖欠農(nóng)民工工資問題確實到了非常嚴(yán)重的地步。

3.人力資本投資歧視

人力資本投資歧視是指勞動力由于非經(jīng)濟(jì)個人特征導(dǎo)致較少獲得提高勞動生產(chǎn)率的正規(guī)教育、在職培訓(xùn)及較好的健康照顧等機(jī)會。農(nóng)民工在城市就業(yè)由于受傳統(tǒng)的戶籍身份及自身素質(zhì)影響，政府、企業(yè)等對農(nóng)民工的就業(yè)認(rèn)識上存在短視，其人力資本投資存在明顯歧視行為。主要在培訓(xùn)歧視和健康保護(hù)歧視兩個方面。農(nóng)民工缺少用人單位的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能很難得到提升；甚至被作為廉價勞動力，長期超負(fù)荷工作，勞動安全和自身健康得不到保護(hù)。

4.就業(yè)保障歧視

就業(yè)保障歧視是由于戶籍身份原因?qū)е罗r(nóng)民工在城市就業(yè)所受社會保障方面的差別待遇。我國長期勞動力市場分割是體制性分割，導(dǎo)致不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間、甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同身份勞動者之間有“正式工”與“農(nóng)民工”、“臨時工”之別。城市“正式工”享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大保險，而農(nóng)民工卻被排斥在社會保障之外。

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因探究

任何社會現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是與當(dāng)時特定的社會歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的。作為我國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊的弱勢群體，農(nóng)民工就業(yè)歧視的產(chǎn)生也是同樣的。

首先，在中國社會的傳統(tǒng)文化觀念中，農(nóng)民的社會地位不高，長久以來被鄙視。農(nóng)民被冠以“鄉(xiāng)巴佬”、“土老冒”這樣的稱謂，這些字眼中流露出對農(nóng)民的嘲笑和輕視。這些觀念很自然地延及農(nóng)民身份的農(nóng)民工身上，表現(xiàn)為當(dāng)今社會文化對鄉(xiāng)土的遠(yuǎn)離，對農(nóng)民工的漠視。這是農(nóng)民工就業(yè)歧視的思想根源。

其次，1958年全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》,確立對城鄉(xiāng)人口實行嚴(yán)格的戶籍管理，從而建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，整個社會結(jié)構(gòu)一分為二。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度形成城市和農(nóng)村居民的身份壁壘，戶籍制度成為農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度性根源。

再者，政府公共服務(wù)的缺失，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不公，教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入明顯偏重城市，國家對農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投資過低。資源的分配、公共產(chǎn)品的占有在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在極大差別，極不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民的自我發(fā)展能力和自身素質(zhì)無從提高。農(nóng)民工的職業(yè)選擇與目前的公共服務(wù)產(chǎn)品的分配不公造成農(nóng)民工人力資本水平低下密切相聯(lián)。

最后，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，勞動保障監(jiān)察不力，維權(quán)組織缺位。1995年實施的《勞動法》對于依法調(diào)整勞動關(guān)系，規(guī)范用人單位的行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益具有重要作用，但《勞動法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益法律困境；缺乏救濟(jì)途徑，規(guī)定的勞動爭議受案范圍，均以勞動者與用人單位已經(jīng)訂立書而勞動合同或建立事實勞動關(guān)系為基本前提，從而未包括就業(yè)爭議在內(nèi)；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。此外，勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法不夠嚴(yán)厲，對于違反《勞動法》的行為懲處力度不夠，對待拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)懲處不夠嚴(yán)厲，追究法律責(zé)任的方式有些軟弱。工會作為維護(hù)工人合法權(quán)益的維權(quán)組織，卻只是面向城鎮(zhèn)工人而排斥農(nóng)民工，這些都使得農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)處境尷尬。

三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的負(fù)面影響

歧視是一種明顯的社會不公現(xiàn)象，其具有排斥性和廣泛性，損害了社會的每一個成員都應(yīng)具有的平等、自由的基本權(quán)利，忽視了社會合作、社會整合的極端重要性。因此農(nóng)民工的就業(yè)歧視會帶來一系列的負(fù)面社會影響：

農(nóng)民工就業(yè)歧視降低了國家和政府的威信。農(nóng)民工就業(yè)歧視產(chǎn)生的直接根源是在中國以往的制度設(shè)計，有意無意地剝奪了農(nóng)民的國民待遇，減少了對農(nóng)民的人道關(guān)懷，人們因之人為地強化了社會不平等的社會意識，對政府的職責(zé)產(chǎn)生懷疑。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于社會穩(wěn)定，無益于和諧社會，漠視農(nóng)民工的利益，打擊農(nóng)民工的生活積極性，傷害了農(nóng)民工作為社會成員的尊嚴(yán)，使社會公正程度降低，社會競爭環(huán)境平等被打破，易激起社會成員的內(nèi)心不滿以致心理失衡，不利于社會的穩(wěn)定，影響整個社會的和諧。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于勞動力素質(zhì)的提高，勞動力素質(zhì)低仍是困擾我國制造業(yè)競爭力的一個不容忽視的瓶頸。當(dāng)前中國制造業(yè)企業(yè)正遭遇發(fā)展的瓶頸、生存的危機(jī)，雖然其中有美元的持續(xù)貶值、原材料價格的持續(xù)上漲、加工貿(mào)易政策的趨緊等外圍環(huán)境和政策因素的影響，但是真正制約中國制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵，是中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。一個不容忽視的原因是：我國勞動力素質(zhì)較低，無法滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)對勞動力素質(zhì)的要求。農(nóng)民工占我國勞動力人口的相當(dāng)大的比重，農(nóng)民工勞動力素質(zhì)必然影響整個國家勞動力素質(zhì)的提高。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于國民經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)和長遠(yuǎn)發(fā)展，也會延緩我國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。我國部分地區(qū)出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺、技能結(jié)構(gòu)性短缺等結(jié)構(gòu)性問題是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力，但是農(nóng)民工工資低導(dǎo)致農(nóng)民工外出預(yù)期收益減少，勞動條件差及拖欠、克扣工資等就業(yè)歧視行為也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

四、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的對策構(gòu)想

平等就業(yè)權(quán)是勞動者的基本權(quán)利?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“國家通過多種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇”?！秳趧臃ā返?條明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能訓(xùn)練、享受社會保險和福利等權(quán)利?！北Ｗo(hù)農(nóng)民工就業(yè)是社會的應(yīng)有之義。

反對農(nóng)民工就業(yè)歧視，實現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的平等就業(yè)，可以從以下五個方面思考：

第一，政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于社會發(fā)展，不意味著社會成員的幸福程度的必然增加。因此，政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)政府由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理；在服務(wù)理念上，政府是為全社會服務(wù)的政府，而不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨服務(wù)，地方政府更要真實地樹立執(zhí)政為民的理念；在服務(wù)的具體方針上，政府應(yīng)堅持非歧視的原則，公平地對待農(nóng)民工，形成公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。

第二，深化體制改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)。美國思想家約翰·羅爾斯說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。④可見制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平、寬松的制度環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要改革戶籍制度，解決就業(yè)歧視中的制度性根源，并且在教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上向農(nóng)村傾斜。

第三，完善法律法律制度，加強勞動監(jiān)管和保護(hù)。農(nóng)民工就業(yè)歧視從某種程度上屬于制度化貧困，可以說得到了法律制度和社會習(xí)慣的認(rèn)可、保護(hù)和縱容。因此，要逐步取消歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)切實寫入相關(guān)法律；同時明確政府在解決就業(yè)歧視問題的角色定位，加大對勞動力市場秩序的監(jiān)管，使農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到侵害時能公正地得到救濟(jì)。

第四，勞動者自身需要努力。農(nóng)民工就業(yè)受歧視，自身方面也是存在著一定的因素。因此，他們必須改變自己身上僵化的小農(nóng)意識，變被動為主動，加強學(xué)習(xí)，接受新觀念、新知識，增加適應(yīng)社會的能力，提升自己的人力資本，以適應(yīng)社會的發(fā)展變化。

第五，大眾傳媒擔(dān)負(fù)社會責(zé)任。要消除人們對農(nóng)民工的歧視觀念，傳媒應(yīng)發(fā)揮積極作用，深入農(nóng)村去關(guān)心農(nóng)民，進(jìn)行有效宣傳，減少對農(nóng)民的社會偏見；同時加強對農(nóng)民的宣傳教育，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識，從而抵制社會中的歧視觀念。

參考文獻(xiàn)：

① ② ③ ④ 張永和《權(quán)利的由來——人類遷徙自由的研究報告》，中國檢察出版社，2001年。

國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實出版社，2006年。楊清河《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2002年。約翰·羅爾斯《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學(xué)出版社，1988年。