第一篇：論農(nóng)民工勞動(dòng)保障現(xiàn)狀與存在問題

論農(nóng)民工勞動(dòng)保障現(xiàn)狀與存在問題

【摘要】現(xiàn)今中國農(nóng)民工已成為現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的動(dòng)力并做出了提出貢獻(xiàn)，而他們的勞動(dòng)保障情況及與之相關(guān)的權(quán)益維護(hù)情況卻十分嚴(yán)峻，其本人的工作、生活保障及家庭、子女教育都收到了一定的負(fù)面影響。其主要原因是二元結(jié)構(gòu)下中國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度不平衡造成的城鄉(xiāng)差別。由此產(chǎn)生的農(nóng)民工問題是我國人權(quán)與法律的發(fā)展不完善的反映，改善農(nóng)民工勞動(dòng)保障狀況并提高其社會(huì)地位是解決現(xiàn)存問題的必經(jīng)之路。

【關(guān)鍵字】法學(xué)；農(nóng)民工；勞動(dòng)保障；人權(quán)

Abstract: Nowadays the Chinese migrant workers have become indispensable to the modernization process of power and made some contributions, but their labor security situation and the related rights situation is very grim, their work, life security and family, children education received some negative effects.The main reason is the two element structure in China under the system of social politics economy imbalance between urban and rural areas.The resulting problems of migrant workers in China is the development of human rights and the law is not perfect to reflect, improving migrant workers labor protection status and improve their social position is the only way which must be passed to solve the existing problem.Keywords: migrant workers;labor and social security law；human rights.一、農(nóng)民工勞動(dòng)保障現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與他們的所得不對等。農(nóng)民工工資問題一直是各類矛盾的焦點(diǎn)，在二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，國家在最基本的收入分配政策和制度上沒有給予農(nóng)民工與其他公民同等的國民待遇。他們在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中付出了辛勤的勞動(dòng)和巨大的代價(jià)，但是他們的工資收入、福利水平的增長卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上社會(huì)平均漲幅，甚至很多拖欠農(nóng)民工工資的時(shí)間屢有發(fā)生。據(jù)全國總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，至2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億，而為索回這1000億欠薪，整個(gè)社會(huì)需付出至少3000億元成本，農(nóng)民工討薪需付出

①四大成本：經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、政府成本、法律援助成本，從中也反映出我國勞動(dòng)爭議

處理機(jī)制機(jī)構(gòu)重疊、程式冗長、多頭管、重疊審的弊端。工傷的農(nóng)民工打官司一般要經(jīng)過4-10

②道程序，花費(fèi)時(shí)間至少要一年左右，有的要耗3-5年，甚至?xí)兂伞疅o尾案’。

（二）農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益沒有得到很好的保障。主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)合同簽訂率低。有相當(dāng)多的用人單位為了逃避應(yīng)該擔(dān)負(fù)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，不與農(nóng)民工簽訂勞

③動(dòng)合同。雖然從《勞動(dòng)合同法》施行以來，書面勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高，由20%提升至93%，但那是大多數(shù)地區(qū)規(guī)模以上的企業(yè)遵守的，在農(nóng)民工中簽訂勞動(dòng)合同比率遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一標(biāo)①

② 參見鄭祝君：“勞動(dòng)爭議的二元結(jié)構(gòu)與我國勞動(dòng)爭議處理制度的重構(gòu)”，《法學(xué)》2012年第1期第94頁。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室編：《勞動(dòng)合同法（草案）參考》，中國民主法治出版社2006年版，第107-108頁。

③參見《勞動(dòng)合同法實(shí)施后合同簽訂率由不足20%提升至93%》，http://news.xinhuanet.com/legal/2009-03/09/content-10977393.htm,2012年7月30日訪問。

準(zhǔn)。其原因是《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中關(guān)于用人單位應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同和違法不訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)支付“二倍工資”的規(guī)定使用人單位違法不訂立書面勞動(dòng)合同的涉訴風(fēng)險(xiǎn)與違法成本明顯提高，在勞動(dòng)合同制度“內(nèi)部”針對訂立書面勞動(dòng)合同形成了一種自動(dòng)性高、威懾力強(qiáng)的倒逼機(jī)制。然而由于現(xiàn)行立法對其具體規(guī)則缺少明確的規(guī)定，以致在法律適用中存在著法律技術(shù)層面和利益取向?qū)用娑加袪幷摰膯栴}，尤其是不同地方制定的內(nèi)部文件有不同的解釋，這必然會(huì)減損“二倍工資”條款的威懾力和倒逼作用，導(dǎo)致中小型企業(yè)書面勞動(dòng)合同簽訂率偏低，大部分農(nóng)民工也由此受到波及。

2、勞動(dòng)時(shí)間長。農(nóng)民工超時(shí)加班問題相當(dāng)嚴(yán)重，通常日工作都在10小時(shí)以上，節(jié)假日休息時(shí)間視企業(yè)生產(chǎn)狀況而定，很少有固定的休息日。

3、工作時(shí)勞動(dòng)保護(hù)差。相當(dāng)多的企業(yè)沒有很好地為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，特別是非公企業(yè)中的中小企業(yè)，勞動(dòng)過程中的事故發(fā)生率、職業(yè)病危害等呈上升趨勢。

4、工傷后難以從用人單位獲得賠償。因農(nóng)民工法律知識(shí)水平較低且經(jīng)常是在不簽勞動(dòng)合同的情況下工作，工傷后用人單位很可能只給一小部分錢就打發(fā)他們回家去，工人討說法或者走法律途徑甚至?xí)裾J(rèn)他們的工作事實(shí)，如河南農(nóng)民工小

④馬在斷指后的經(jīng)歷，老板不承認(rèn)他的工作事實(shí)，工友幫老板作偽證。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保障缺失，后顧之憂嚴(yán)重。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，盡管進(jìn)城做了工人，但沒有得到城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)和最低生活保障的社會(huì)保障待遇。即使是有些簽過勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，辛苦工作幾十載，終于等到退休待遇了，用人單位都可以隨意而突然地與之解除勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，造成老無所依的局面且長

⑤久不能得到解決。

（四）農(nóng)民工夫妻生活和異性戀愛之間存在問題。農(nóng)民工多是夫妻一方在異地工作，夫妻長期不能生活在一起，沒有基本性生活且即使一起工作也是和其他工友集體居住，沒有私人空間；而單身農(nóng)民工在工作城市一般不會(huì)被當(dāng)?shù)鼐用窠邮?，很難找當(dāng)?shù)厝俗霎愋耘笥?，很多都是和同為外地打工人口的異性談戀愛?/p>

（五）農(nóng)民工精神文化生活匱乏。農(nóng)民工一般沒有太高文化，市場上缺少適合農(nóng)民工的讀物，工作之余多是泡網(wǎng)吧、打牌和麻將，他們無法融入當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)，難以保留自己原有

⑥的農(nóng)村生活方式和價(jià)值觀念，很少正常的娛樂生活，精神文化上得不到滿足。

（六）農(nóng)民工的子女生活和教育存在較大問題。有些農(nóng)民工子女被父母留在家鄉(xiāng)，長期無法和父母相處，會(huì)非常思念，有的還會(huì)容易形成孤僻自閉性格，且不能受到較好的基礎(chǔ)教育；而隨父母外出生活的孩子則會(huì)受到外面繁華世界的沖擊，可能對心靈造成傷害，由于戶口原因，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)也需要更多的學(xué)費(fèi)和借讀費(fèi)，且在學(xué)校容易受到同齡孩子的區(qū)別對待甚至欺辱嘲笑。農(nóng)民工子女從農(nóng)村到了一個(gè)繁華的都市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、地位、父母的艱難處境，農(nóng)民工孩子承受著巨大的壓力。他們本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里的孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平?！坝H情失落、心理失衡、行為失控、學(xué)習(xí)失教、安全失保、監(jiān)護(hù)失助”已成為他們中的普遍現(xiàn)象。

二、農(nóng)民工問題產(chǎn)生原因

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象產(chǎn)生于改革開放以后，一些農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)“上班”拿工資，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。社會(huì)上把這些人稱為“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”首先是一種身份的象征，即戶籍制度規(guī)定下的農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，其次才是表示一種職業(yè)，即城市中事實(shí)上的工人。據(jù)有關(guān)“權(quán)威”方面的調(diào)查說，我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。然而人多了，問題也就開始多了，造成這些問題的原因主要④

⑤ 參見趙霞：“為斷指者開啟工傷賠償大門”，《法律與生活》2012年第2期56-57頁。參見修昱：“老無所依的178名農(nóng)電工”，《法律與生活》2012年第8期57頁。

⑥ 錢文榮：“農(nóng)民工在城市社會(huì)的融合度問題”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第4期。

有以下方面：

（一）是二元體制下中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度不平衡造成的城鄉(xiāng)差別和嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度。農(nóng)民工問題的根源，在于城市政府和市民對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的自私荒謬認(rèn)識(shí)（讓農(nóng)民進(jìn)城為自己服務(wù)，但子女教育和傷老病死都回老家）和依靠自己的壟斷權(quán)力而排斥農(nóng)民，長期實(shí)行二元戶籍制度和一系列愚蠢的歧視政策。

（二）是社會(huì)管理和公共服務(wù)沒有到位，對農(nóng)民工居住、工作極其用人單位的監(jiān)督管理不到位，適合農(nóng)民工適用和需要的公共設(shè)施及服務(wù)不完善。

（三）是社會(huì)保障體系還不健全。

（四）耕地少、城市化和工業(yè)化的必然產(chǎn)物，地少人多造成耕地收入無法支撐農(nóng)民家庭生活與發(fā)展。

（五）農(nóng)民尋求自身發(fā)展、改善社會(huì)地位。農(nóng)民工們?yōu)樽非蟾叩慕?jīng)濟(jì)收益和自身發(fā)展而走出農(nóng)村，大量勞動(dòng)力的流動(dòng)也造成了中國勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地之間的矛盾復(fù)雜化，農(nóng)民工維權(quán)者胡永明的牢獄之災(zāi)就是一個(gè)樣本，他因幫助農(nóng)民工討要工資卷入糾紛，被

⑦判擾亂公共秩序刑期兩年，鑒證了農(nóng)民工問題要解決是多么艱辛。

（六）引起農(nóng)民工子女在教育方面問題的因素是多方面的，最主要的有三個(gè)方面：

1、是環(huán)境和政策的“軟歧視”。民工子女在城市就讀，常常被另眼相看，針對他們的教育政策也不公平。

2、是民工家庭的負(fù)面影響。民工家庭中，有相當(dāng)一部分家庭條件不利于學(xué)生心理健康成長。

3、是流動(dòng)頻繁的慣性效應(yīng)。一些家長工作不穩(wěn)定，造成子女頻繁轉(zhuǎn)學(xué)。由于生活環(huán)境比較復(fù)雜，他們很難保持心理平衡，容易產(chǎn)生心理問題。如農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)過程中存在諸多煩惱，其中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不好，難以接受老師教的知識(shí)，有個(gè)別老師有偏心現(xiàn)象，有受同學(xué)排斥的情況，沒人輔導(dǎo)作業(yè)等情況等都很常見，等等這些原因都對農(nóng)民工子女教育發(fā)展有很大的不利影響。⑧

三、農(nóng)民工對社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的積極意義和作用

1、農(nóng)民工是沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要力量。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期以來形成了城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)福利制度等因素加劇了這種“城鄉(xiāng)分治”結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村長期落后，農(nóng)民長期貧困，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是對這種情況的突破。

2、農(nóng)民工是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，利于平等就業(yè)，公平競爭，勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

3、農(nóng)民工是加快城市化建設(shè)的重要一環(huán)，為城市建設(shè)提供充足的勞動(dòng)力保證。

4、農(nóng)民工是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口的重要途徑。

5、農(nóng)民工是增加農(nóng)民收入和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。

6、農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

7、農(nóng)民工是增強(qiáng)國際市場競爭力的潛在因素，我國是制造業(yè)大國，市場競爭力與低廉的勞動(dòng)力是密不可分的。

8、農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)的有利因素。

基于以上多種原因，我們應(yīng)該在政治上給農(nóng)民工合法的地位，使其享受正常職工待遇，在思想上平等善待他們，生活上關(guān)心他們的思想、心理和身體健康。他們是我國工人階級的重要組成部分，為國家發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

四、解決農(nóng)民工勞動(dòng)保障問題的對策思考

解決農(nóng)民工保障問題必須消除目前存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，同時(shí)在建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的過程中也不能操之過急。從農(nóng)民工的角度看，在勞動(dòng)保障方面他們最關(guān)心的是四件事：能找到合適工作、及時(shí)拿到工資、勞動(dòng)得到保護(hù)、工傷大病有保險(xiǎn)。要解決這些他們最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，至少要從以下幾方面入手。

（一）著力完善農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和管理。

首先，要繼續(xù)改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。清理有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策，堅(jiān)決廢止一些地方仍然存在的限制性、歧視性規(guī)定和收費(fèi)、登記項(xiàng)目。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營活動(dòng)，憑本人居民身份證即可進(jìn)入勞動(dòng)力市場求職和辦理各種相關(guān)手續(xù)。除法律法規(guī)外、任何地方⑦

⑧參見楊桐：“維權(quán)者胡永明的牢獄之災(zāi)”，《法律與生活》2012年第3期27-29頁。參見慈勤英、李芳：“外來人口適齡子女教育弱勢地位研究”，《當(dāng)代青年研究》2002年第3期。

和部門不得設(shè)置與農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或從事經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的行政審批、行政收費(fèi)、登記等項(xiàng)目。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。

其次，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，這是解決農(nóng)民工問題的治本之策。建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，各地要在全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)失業(yè)狀況的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系及用工管理制度。

第三，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是解決農(nóng)民工問題需要長期堅(jiān)持的工作方針。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。

（二）努力解決好農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。

建立健全工資支付保障長效機(jī)制。逐步擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度。

合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工正常勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不得利用提高勞動(dòng)定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。農(nóng)民工應(yīng)享有職業(yè)培訓(xùn)權(quán)。

（四）不斷強(qiáng)化農(nóng)民工的勞動(dòng)管理和勞動(dòng)保護(hù)。

要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工，都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同。各級勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立和完善工作目標(biāo)責(zé)任制，以建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其他集中使用農(nóng)民工的行業(yè)為重點(diǎn)，組織開展包括勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)合同內(nèi)容、工時(shí)休假在內(nèi)的勞動(dòng)用工情況大檢查。對用工較多、流動(dòng)性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，明確必備條款和禁止性條款。

（五）積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。

一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。

二是切實(shí)做好農(nóng)民工醫(yī)療保障工作。各地要盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。按照“低費(fèi)率、保大病”的原則，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)和醫(yī)療需求，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和保障方式。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，目前重點(diǎn)解決大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)。

三是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要按時(shí)足額為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。允許農(nóng)民工按照“雙低”的辦法參保繳費(fèi)，退休時(shí)按“雙低”辦法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（六）建立健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。

一方面，要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級勞動(dòng)保障部門應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過媒體予以曝光。完善日常巡視檢查、書面審查和舉報(bào)投訴制度，通過多種形式為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便利，做到有訴必查。

另一方面，要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。在參與企業(yè)民主管理、評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)，評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，農(nóng)民工應(yīng)享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利。招用農(nóng)民工的用人單位職工代表大會(huì)中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工行使對本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

徹底實(shí)現(xiàn)這些措施的根本還是要加強(qiáng)對農(nóng)民工保護(hù)的立法工作，應(yīng)該制定專門針對農(nóng)民工的全國性專門立法和規(guī)定，加強(qiáng)法律的操作性；同時(shí)完善農(nóng)民工社會(huì)以保障險(xiǎn)種。

（七）適當(dāng)給予農(nóng)民工子女教育上的優(yōu)惠，使其與城市學(xué)生按相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)或者減免收費(fèi)，不搞歧視對待。戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。

五、結(jié)語

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)必不可少的生力軍，無論從人權(quán)、勞動(dòng)權(quán)還是對社會(huì)貢獻(xiàn)度的角度考慮，我國都應(yīng)完善農(nóng)民工勞動(dòng)保障制度，提高其政治法律地位，改善他們的生活、經(jīng)濟(jì)水平，從根本上使他們得到正常的職工待遇。雖然目前形勢嚴(yán)峻，但從積極的角度看，農(nóng)民工問題已經(jīng)廣泛引起了社會(huì)和政府關(guān)注，工資和勞動(dòng)保障等問題都有了一些解決對策，其政治法律地位也在上升。隨著我國的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的各方面提升和進(jìn)步，農(nóng)民工們一定會(huì)得到最終的平等，徹底享有各種勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之前，農(nóng)民工的處境仍會(huì)艱辛漫長。我真誠地祝愿他們早日得到社會(huì)真正的公平待遇和城市的認(rèn)同，各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益得到保障，家庭正常發(fā)展，子女享受先進(jìn)的教育資源。

參考文獻(xiàn):

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12.李秀平：?一對農(nóng)民工兄弟的‘法律待遇’?，《法律與生活》2012年第12期。

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第二篇：論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題

論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題

[摘 要] 農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，隨著我國改革開放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要標(biāo)志，他們對我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，雖然各地針對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)。全面落實(shí)新《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)《勞動(dòng)法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)法 農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益 保障

①

農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時(shí)間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。戶口仍然是農(nóng)民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動(dòng)風(fēng)景”，對城市的建設(shè)與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會(huì)由歷史的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實(shí)地考慮和解

③決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會(huì)對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點(diǎn)擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會(huì)一直沒有倦怠的思考。

一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險(xiǎn)度大，勞動(dòng)保護(hù)不到位

大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件。

2、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補(bǔ)償。

農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個(gè)違紀(jì)借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，當(dāng)然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重。就業(yè)過程突然中斷，對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無所有，農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

3、未受勞動(dòng)合同的有效保護(hù)

由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，少數(shù)私營、民營、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動(dòng)權(quán)，想辭退就辭退，沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動(dòng)合同，有的有勞動(dòng)合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、1

保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，排開除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國家對勞動(dòng)者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國勞動(dòng)法第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

在新《勞動(dòng)法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在湖南岳陽的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動(dòng)或

⑥醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪

失勞動(dòng)能力的情況下無法享受所需要的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無策。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1、經(jīng)濟(jì)原因

在我國現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農(nóng)民階層，他們的角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工沒有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會(huì)思考到勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時(shí)，任何臟、累、險(xiǎn)、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚(yáng)的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個(gè)世紀(jì)的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時(shí)勞動(dòng)者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等種種制

①度障礙限制他們個(gè)人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。

農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險(xiǎn)的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏?/p>

②人一等，在薪酬和權(quán)益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會(huì)的一個(gè)頑疾才被中央所重視。

4、素質(zhì)原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無法與城市居民進(jìn)行競爭。同時(shí)由于法律意識(shí)淡薄，往往國家或地方出臺(tái)了政策和法律而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識(shí)進(jìn)行思考，自行放棄利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

1、建立人員自由合理流動(dòng)的許可機(jī)制

針對農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項(xiàng)權(quán)益。

2、政府與社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作

各級政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地

有關(guān)部門各自的職責(zé)，要重視發(fā)揮新聞輿論在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

⑤

3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能

要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全省市縣三級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的行為。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

4、健全、落實(shí)農(nóng)民工的工資保障制度

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。

5、發(fā)揮工會(huì)的“保護(hù)傘”作用

工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個(gè)集體的力量，以工會(huì)出面，用聯(lián)合的勞動(dòng)力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。確立工會(huì)對農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的的市場均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

當(dāng)前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工也認(rèn)為交了社會(huì)保險(xiǎn)沒有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時(shí)性”造成的。因此，實(shí)行全國統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，一旦農(nóng)民工離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強(qiáng)農(nóng)民工的思想觀念和法律意識(shí)的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅(jiān)持走依法維

①權(quán)之路，積極參與勞動(dòng)爭議處理。

①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日報(bào)2007-3-10

③《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》④《我省農(nóng)民工社會(huì)保障問題及對策》，⑤《工運(yùn)理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對新勞動(dòng)法實(shí)錄》，《岳陽晚報(bào)》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障問題探析》

⑧張俊九《切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題》

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第三篇：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題調(diào)查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個(gè)以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，但與其他周邊農(nóng)村不同的是：我村外出務(wù)工人員很多。據(jù)村大隊(duì)具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實(shí)際在村村民只有不到2000人。

因?yàn)槲业募彝ヒ彩瞧渲械囊环葑?，所以我格外關(guān)心這些問題，也特此驚醒了一些調(diào)查。

據(jù)我在網(wǎng)上調(diào)查近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣和調(diào)查，2003年我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農(nóng)民人均外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的18.9％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為37.1％。②農(nóng)民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當(dāng)今社會(huì)一個(gè)跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來越引起各界的關(guān)注。近年來我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的力度。

村委干部在鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央政府及有關(guān)部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。各級地方政府也對前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農(nóng)民工維權(quán)工作的范圍越來越廣，從最初的勞動(dòng)保障部門擴(kuò)展至民政部門、公安部門、建筑部門、財(cái)政部門、司法部門等。全社會(huì)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)?？梢哉f，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得矚目的成績。

但據(jù)村委干部提供的實(shí)際情況與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)尚存極大的差距，指出拖欠民工報(bào)酬問題是“農(nóng)民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴(yán)重和最被關(guān)注的問題之一”。其次，從勞動(dòng)福利權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動(dòng)衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒有完整的勞動(dòng)保障體系和相應(yīng)的社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀。最后從權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障程序方面分

析說明了農(nóng)民工缺乏必要的勞動(dòng)權(quán)益監(jiān)督保障機(jī)制和在權(quán)利受侵害的時(shí)候缺乏必要的救助途徑的現(xiàn)實(shí)狀況。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會(huì)問題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。第三，社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會(huì)保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F(xiàn)如今天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，我們外出務(wù)工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險(xiǎn)和商業(yè)危機(jī)。

為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)和社會(huì)各界的共同努力。應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當(dāng)然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學(xué)來的：

1．最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，變農(nóng)民工與用人單位的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為工會(huì)與用人單位的集

體勞動(dòng)關(guān)系，確立工會(huì)對農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者身份，變散漫無序?yàn)榻M織有力，變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動(dòng)關(guān)系的市場均衡狀態(tài)。

2.著力抓好宣傳教育工作。農(nóng)民工輸出地工會(huì)要加強(qiáng)對工人運(yùn)動(dòng)和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)；流入地工會(huì)可利用工會(huì)的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場中的競爭能力。

3.堅(jiān)持走依法維權(quán)之路。對于勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，工會(huì)要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者，工會(huì)則要直接代表勞動(dòng)者群體與用人單位就勞動(dòng)關(guān)系中有關(guān)問題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

4.推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善。工會(huì)組織要努力推動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進(jìn)一步完善工作制度，堅(jiān)持定期會(huì)商、工作聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商形成的意見，要對轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制所應(yīng)有的作用。

5.積極參與勞動(dòng)爭議處理。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動(dòng)爭議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動(dòng)權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。

希望我們的河北省大名縣家鄉(xiāng)人們能夠在這個(gè)社會(huì)中更安全更合法更有權(quán)力的環(huán)境中積極的工作，幸福的生活！

第四篇：大學(xué)生農(nóng)民工存在的問題及現(xiàn)狀

淺析大學(xué)生農(nóng)民工存在的問題及現(xiàn)狀

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的物質(zhì)文化生活的不斷提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，大學(xué)生農(nóng)民工許多剩余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，大學(xué)生農(nóng)民工成為城市生活中不可缺少的一股力量。這是城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得一個(gè)必經(jīng)階段。許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，不僅給城市的發(fā)展帶來了活力，而且使自己也慢慢融入到城市中。但是，由于中國的國情特殊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局與戶籍制度等剛性的制度問題，以及國際競爭日益激烈，在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大環(huán)境下，造成了中國獨(dú)特的農(nóng)民工群體。關(guān)鍵詞：大學(xué)生農(nóng)民工、問題、解決方案 1 大學(xué)生農(nóng)民工的背景

甘肅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。截止2003年底，全省農(nóng)村人口1890.55萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國59.47%的比例。所以就甘肅省來說如何解決大學(xué)生農(nóng)民工就業(yè)問題是迫在眉睫的。大學(xué)生農(nóng)民工存在的問題及解決方案

城市要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，離不開農(nóng)民工，城市要加快發(fā)展，更離不開農(nóng)民工。大學(xué)生農(nóng)民工相對于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的現(xiàn)象來說，占了優(yōu)勢。從這個(gè)角度來看，大學(xué)生農(nóng)民工作為新生代農(nóng)民工比一般農(nóng)民工更有利就業(yè)。且農(nóng)民工是現(xiàn)代化的“利益相關(guān)者”，而不是旁觀者。農(nóng)民工就業(yè)的形勢就是城市發(fā)展的速度。我們的經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展得這樣快，我們的城市之所以得以欣欣向榮，農(nóng)民工是推手是功臣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，勞動(dòng)力會(huì)越來越緊缺，誰擁有了農(nóng)民工誰就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。今年珠三角、長三角乃至全國上下都出現(xiàn)了“民工荒”，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種狀況會(huì)愈演愈烈。在此情況下，若對農(nóng)民工問題熟視無睹，不去善待安置農(nóng)民工，這個(gè)地方這個(gè)城市會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)！2.1 農(nóng)民工就業(yè)問題壁壘及解決方案

一、農(nóng)民工就業(yè)成本高

農(nóng)民工在進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場之前，收到我國勞動(dòng)用工制度的一些政策的限制，必須付出相當(dāng)大的成本。農(nóng)民工進(jìn)入城市要辦理各種證件，并收取各種費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工在城市交納的管理費(fèi)用就達(dá)到了600多億元。二城市戶口的勞動(dòng)力既不需要辦理各種證件，也不需要交納管理費(fèi)用。顯然，這無疑在一定程度上限制、排斥、剝奪了農(nóng)民工與城市戶口公平競爭的權(quán)利，也損害了各種勞動(dòng)了在就業(yè)上的機(jī)會(huì)平等的權(quán)利。

二、農(nóng)民工就業(yè)崗位次

農(nóng)民工主要從事臟、苦、累、差、險(xiǎn)等第二和第三產(chǎn)業(yè)的工作。2006年，國務(wù)院發(fā)布了《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，對正在城市工作的各類農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查顯示農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50%，在第三產(chǎn)業(yè)占52%，農(nóng)民工在加工制造業(yè)從業(yè)人員中已占到68%，在建筑業(yè)占了高達(dá)80%。

三、農(nóng)民工的工資待遇低、工作環(huán)境差

農(nóng)民工與城市戶口的勞動(dòng)者相比，不同酬的差別對待、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)的現(xiàn)象很嚴(yán)重。企業(yè)通過招聘勞務(wù)派遣工，臨時(shí)工等規(guī)避對農(nóng)民工應(yīng)有的福利待遇，并且拖欠和拒付農(nóng)民工工資及農(nóng)民工超時(shí)工作的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

四、政府沒有很好為農(nóng)民工的找工作牽線搭橋

從上表中不難看出，農(nóng)民工找工作，投報(bào)無門的現(xiàn)象。從表中分析的：自己找的才占不到20%，相對于政府組織的0.91%，職業(yè)中介的7.71%以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的2.84%來說可以說是蠻高的，而對于熟人介紹的68.66%來說，可以說是少的可憐。綜上所述：我們可以得出一個(gè)結(jié)論，對于農(nóng)民工求職來說，關(guān)系大于能力。自己的努力多于政府的幫助。解決方案：

1：制定相關(guān)的法律法規(guī)，以確保農(nóng)民工和城市勞動(dòng)者有著平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。2.建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，爭取把農(nóng)民工培養(yǎng)成社會(huì)所需人才，有第二、三產(chǎn)業(yè)努力向第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

3.政府發(fā)揮作用，為農(nóng)民工的就業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題。

2.2大學(xué)生農(nóng)民工子女受教育問題解析

農(nóng)民工子女受教育問題是政府和社會(huì)各界高度重視的問題。農(nóng)民工隨遷子女規(guī)模龐大、分布高度集中、多數(shù)長期流動(dòng)，他們在接受義務(wù)教育方面的情況不容樂觀。存在問題：

一：多數(shù)人對農(nóng)民工子女印象較差，認(rèn)為其受教育程度低，自身素質(zhì)偏低，就導(dǎo)致這個(gè)群體受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。

二：農(nóng)民工子女相對于城市戶口的子女來說要交相當(dāng)大的一筆贊助費(fèi)農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)困難，難以承擔(dān)子女較高的教育費(fèi)用。

三：農(nóng)工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，缺乏資金設(shè)備和高質(zhì)量的師資力量。解決方案：

① 建立民工子女學(xué)校：政府更多更好的建立打工子女學(xué)校是解決這一問題的最根本方案。

② 降低學(xué)校門檻問題：考慮到外來人員的經(jīng)濟(jì)狀況，他們對于普遍學(xué)校的數(shù)額巨大的借讀費(fèi)是無法接受的，對于私立學(xué)校的高收費(fèi)也感到捉襟見肘，所以要降低學(xué)校的門檻，讓更多的民工子女接受更好的教育。

③ 通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)宣傳：利用網(wǎng)絡(luò)資源公布農(nóng)民工子女受教育問題并以期引起廣泛關(guān)注。

2.3民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對策

一、制度有缺陷

二、立法滯后，執(zhí)法不嚴(yán)

三、企業(yè)不愿參保

四、農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí) 對策：

（一）加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

（二）制定全國統(tǒng)一民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法

（三）強(qiáng)化監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

2.4大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)問題淺析

存在問題：

①是市場經(jīng)驗(yàn)不足。②是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。③是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。解析：

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并要跨越各種障礙，提高自身素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，這是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的基本要求。要不斷樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，克服心理障礙，也要有創(chuàng)業(yè)失敗的心理準(zhǔn)備，要不斷挑戰(zhàn)自己，將創(chuàng)業(yè)當(dāng)成一種快樂。在創(chuàng)業(yè)過程中要不斷提高開拓創(chuàng)新、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通等綜合能力，各級就業(yè)部門積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等各種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。參考文獻(xiàn)：

【1】大學(xué)生校內(nèi)網(wǎng)(

第五篇：城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題調(diào)查研究

城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題調(diào)查研究 合肥學(xué)院化學(xué)與材料工程系10級化學(xué)粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊的勞動(dòng)力群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)階段年我國外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢。這表明農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)模化，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是一股不可或缺的堅(jiān)定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動(dòng)權(quán)益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報(bào)道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益引起了全社會(huì)的關(guān)注。本人利用暑假時(shí)間，通過問卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益權(quán)益保障

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動(dòng)權(quán)益

農(nóng)民工是我國在改革開放過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊人口群體，截止2008年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已超過1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長期生活在城鎮(zhèn)或城市，長期或臨時(shí)從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，以此來獲得主要收入的勞動(dòng)者。

農(nóng)民工作為一名勞動(dòng)者，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請勞動(dòng)爭議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，超過90%的被調(diào)查者對自己的休息時(shí)間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定每周勞動(dòng)時(shí)間40小時(shí)，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時(shí)間竟高達(dá)306小時(shí)，加班時(shí)間是最高時(shí)限36小時(shí)的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時(shí)。這種血汗工廠對農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時(shí)常見諸報(bào)端。

3、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)遭侵害。通過勞動(dòng)取得報(bào)酬，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、報(bào)酬請求權(quán)和報(bào)酬支配權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交談中，關(guān)于薪酬的問題，他們都有過被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時(shí)候企業(yè)方在開始時(shí)都會(huì)答應(yīng)按時(shí)發(fā)工資，然而在月末總會(huì)找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對于這種事，很多時(shí)候都是無助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對他們來說太遙遠(yuǎn)了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒體經(jīng)常報(bào)道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會(huì)保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會(huì)保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會(huì)保險(xiǎn)

投保率低、勞動(dòng)合同簽約率低，有些危險(xiǎn)行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費(fèi)”才可以入學(xué)。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負(fù)擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題還任重道遠(yuǎn)！三，國家為什么要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益？

1：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家權(quán)利屬于人民。

2：我國政府是人民權(quán)利的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

3：我國政府堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則。

4：我國政府有經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共服務(wù)，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題的原因分析

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認(rèn)識(shí)偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會(huì)原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動(dòng)者，收到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，但《勞動(dòng)法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強(qiáng)，對勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動(dòng)法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)沒有對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)往往得不到實(shí)質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能及時(shí)依靠組織的力量得到維護(hù)。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)，很少通過合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。

四、民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題的對策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個(gè)必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們在市場經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會(huì)保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會(huì)組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強(qiáng)勞弱是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

結(jié)論：

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，他們?yōu)槲覈母母镩_放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，在舉國上下共同為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗的時(shí)候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會(huì)保障等制度，來切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工利益的保障。

致謝：對支持維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障的其它人和單位表示感謝，對實(shí)踐地點(diǎn)的ＸＸＸ人員調(diào)查的配合表示感謝，對給予我指導(dǎo)和協(xié)助開展工作的廣大農(nóng)民工同志和領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的感謝。