第一篇：20160908石河子市水務(wù)PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)移交方案的分析（最終版）

石河子市水務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案附件一

存量資產(chǎn)移交方案的分析

項(xiàng)目簡介

石河子市水務(wù)PPP項(xiàng)目包括存量資產(chǎn)與新建工程兩部分。石河子市污水處理廠一期工程，污水處理規(guī)模10萬m3/d，工程總投資1.5億元，2005年底投入運(yùn)行；二期工程污水處理規(guī)模10萬m3/d，工程總投資2.31億元，2013年9月投入運(yùn)行。石河子市污水處理廠一期、二期存量資產(chǎn)評估價值約為3.02億元（土地約0.63億）。

石河子市污水處理廠污水深度處理及再生水管道工程，建設(shè)總投資約為7.03億元，主要針對石河子市污水處理廠一期、二期現(xiàn)狀的排放標(biāo)準(zhǔn)與出水水質(zhì)，增加新的處理設(shè)施并對其進(jìn)行擴(kuò)能提標(biāo)改造。

本項(xiàng)目總投資約為9.42億元，土地以劃撥形式保留在原產(chǎn)權(quán)單位，不計(jì)在總投資內(nèi)。若項(xiàng)目資本金比例暫定為30%，則項(xiàng)目公司注冊資本取整為2.80億元。若政府方控股51%，政府方出資義務(wù)約1.43億元。即：

（7.03+3.02-0.63）×30%×51%=1.43（億元）針對存量資產(chǎn)部分，本項(xiàng)目擬采取TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）模式進(jìn)行運(yùn)作，具體移交方案有以下四種供選擇：

方案

一、現(xiàn)金出資+資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓

國資公司指定產(chǎn)權(quán)所有人組織開展存量資產(chǎn)評估工作。由政府方出資代表（澤眾水務(wù)）與選定的社會資本合資組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司資本金比例為30%，貸款比例為70%。政府方以現(xiàn)金形式出資，占項(xiàng)目公司51%股份。社會投資人以現(xiàn)金形式出資，占項(xiàng)目公司49%股份。由項(xiàng)目公司與產(chǎn)權(quán)所有人簽署經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并支付經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，有權(quán)運(yùn)營維護(hù)該等資產(chǎn)并取得相應(yīng)收益。合作期限屆滿后，項(xiàng)目公司將資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)無償移交給政府或指定機(jī)構(gòu)。方案說明：

資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指資產(chǎn)的所有權(quán)依然歸屬于原產(chǎn)權(quán)單位，由產(chǎn)權(quán)單位轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司污水處理設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，移交存量資產(chǎn)除處分權(quán)之外的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)單位對該等資產(chǎn)享有所有權(quán)，但在合作期限內(nèi)不得對資產(chǎn)進(jìn)行處分。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”，“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！?/p>

根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）第三十條，“自創(chuàng)或者自身擁有的未單獨(dú)計(jì)算成本的無形資產(chǎn)，根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲利能力評定重估價值。”由于本項(xiàng)目屬于政府付費(fèi)，獲利能力取決于投標(biāo)人投報的服務(wù)費(fèi)價格，經(jīng)營權(quán)價值很難由評估機(jī)構(gòu)先行評估。為防止國有資產(chǎn)流失，建議經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓底價不低于實(shí)物資產(chǎn)評估價，該處理方式已在國內(nèi)TOT項(xiàng)目中廣泛使用。

由于政府方出資義務(wù)與經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款皆為分期支付，實(shí)操過程中政府方可逐步以轉(zhuǎn)讓價款分步注資。轉(zhuǎn)讓價款剩余部分可用于項(xiàng)目前期自備井關(guān)停、中水補(bǔ)貼、員工安置等相關(guān)支出。方案優(yōu)點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)讓過程中不需辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，移交程序更為簡潔。國有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓則須履行專門的操作程序。

2、本項(xiàng)目土地使用權(quán)保留在原產(chǎn)權(quán)單位，資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓保證了資產(chǎn)與土地的整體性，不會出現(xiàn)“地物分離”現(xiàn)象。方案缺點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)讓過程中增值稅費(fèi)難以規(guī)避

根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅?2016?36號）相關(guān)規(guī)定，“銷售無形資產(chǎn)，是指轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的業(yè)務(wù)活動?！薄捌渌麢?quán)益性無形資產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、公共事業(yè)特許權(quán)、配額、經(jīng)營權(quán)（包括特許經(jīng)營權(quán)、連鎖經(jīng)營權(quán)、其他經(jīng)營權(quán)）等?！薄敖?jīng)營租賃服務(wù)，是指在約定時間內(nèi)將有形動產(chǎn)或者不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓他人使用且租賃物所有權(quán)不變

更的業(yè)務(wù)活動?！?/p>

根據(jù)以往TOT項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為合理規(guī)避轉(zhuǎn)讓過程中的相關(guān)稅費(fèi)，降低政府支付責(zé)任，財(cái)政部門可為該項(xiàng)目設(shè)立財(cái)政專戶，將轉(zhuǎn)讓價款納入財(cái)政非稅收入。但通過與當(dāng)?shù)貒愒鲋刀惒块T與財(cái)政非稅收入部門的溝通，最新營改增政策下避稅難度較大，項(xiàng)目公司可能需要交納1000萬到2000萬的增值稅費(fèi)，導(dǎo)致每年財(cái)政支出增加100-200萬元。若該稅費(fèi)可通過某種方式規(guī)避，本方案從操作層面上最為簡潔。

2、提標(biāo)改造過程中會拆除部分存量資產(chǎn)，可能對產(chǎn)權(quán)單位資產(chǎn)管理存在影響。

方案

二、現(xiàn)金出資+產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

國資公司指定產(chǎn)權(quán)所有人組織開展存量資產(chǎn)評估工作。由政府方出資代表（澤眾水務(wù)）與選定的社會資本合資組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司資本金比例為30%，貸款比例為70%。政府方以現(xiàn)金形式出資，占項(xiàng)目公司51%股份。社會投資人以現(xiàn)金形式出資，占項(xiàng)目公司49%股份。由項(xiàng)目公司與產(chǎn)權(quán)所有人簽署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，受讓全部實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)債權(quán)、債務(wù)、勞動力，并支付產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款。合作期限屆滿后，項(xiàng)目公司將該等資產(chǎn)無償移交給政府或指定機(jī)構(gòu)。方案說明：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范師市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知>的通知》（師國資發(fā)?2015?134號），產(chǎn)

權(quán)指“國有獨(dú)資、國有控股公司及其所屬子公司所擁有的國有產(chǎn)權(quán)（即所有者權(quán)益）?！?/p>

《通知》規(guī)定，“發(fā)生轉(zhuǎn)讓、報廢、盤虧事項(xiàng)由企業(yè)依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)定，報財(cái)務(wù)主管部門核批”，“發(fā)生對外投資、無償調(diào)出事項(xiàng)，報師市國資委并按師市規(guī)定程序核批”。

操作層面上，由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款（約2.4億元）原則上應(yīng)一次性結(jié)清，則項(xiàng)目公司首次應(yīng)出資本金為7200萬元（占價款30%），貸款16800萬元（占70%），用于繳納轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)。對應(yīng)政府方首次出資義務(wù)約為3600萬元。轉(zhuǎn)讓價款支付后，可用于政府方下一輪現(xiàn)金出資，直到1.43億元出資義務(wù)履行完畢。方案優(yōu)點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)讓過程中稅費(fèi)較少

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（國稅2011年第13號）“納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅?！?/p>

由于評估報告中資產(chǎn)評估價值低于資產(chǎn)賬面價值，增值率為負(fù)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中不需繳納所得稅。

資產(chǎn)過戶過程中涉及房屋權(quán)屬（約1.64億元）的轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目公司應(yīng)繳納契稅492萬元（稅率3%）。但契稅等與本項(xiàng)目相關(guān)地稅可與地稅部門協(xié)商解決，以降低政府支付義務(wù)。方案缺點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)讓程序較為繁瑣。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，并及時辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

2、政府方需首次現(xiàn)金出資3000-4000萬元，才能使項(xiàng)目公司有能力支付首筆產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款。

3.項(xiàng)目公司資產(chǎn)類別混亂，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存量資產(chǎn)將計(jì)入項(xiàng)目公司固定資產(chǎn)。而根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號的通知》（財(cái)會[2008]11號），“BOT業(yè)務(wù)所建造基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)作為項(xiàng)目公司的固定資產(chǎn)”，“項(xiàng)目公司將基礎(chǔ)設(shè)施建造發(fā)包給其他方的，不應(yīng)確認(rèn)建造服務(wù)收入，應(yīng)當(dāng)按照建造過程中支付的工程價款等考慮合同規(guī)定，分別確認(rèn)為金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)”。則項(xiàng)目公司存量資產(chǎn)與新建資產(chǎn)類別不同。

進(jìn)場交易解決方法：

PPP模式與傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易的區(qū)別之處在于，PPP模式不僅包含了存量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，還包含了該資產(chǎn)的運(yùn)營與無償移交；共同之處在于，均采用公開公正的方式選取社會資本或產(chǎn)權(quán)受讓方。但由于PPP新生政策與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策的銜接尚未完善，出現(xiàn)了重復(fù)招標(biāo)的矛盾，影響PPP項(xiàng)目的落地。

財(cái)政部與住建部首批PPP示范項(xiàng)目中第一個落地的池州市排水設(shè)施購買服務(wù)TOT項(xiàng)目，采取資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，期滿由項(xiàng)目公司無償將資產(chǎn)移交給政府。為促進(jìn)推動PPP項(xiàng)目落地，經(jīng)各部門協(xié)商，市政府同意最終僅在政府采購平臺進(jìn)行PPP項(xiàng)目招標(biāo)，由中標(biāo)社會資本受讓存量資產(chǎn)。

烏魯木齊水務(wù)PPP項(xiàng)目中涉及的甘泉堡工業(yè)污水廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，因項(xiàng)目進(jìn)度要求，最終僅通過政府采購平臺進(jìn)行PPP項(xiàng)目招標(biāo)，在實(shí)施方案評審過程中已由國資部門出具意見。

綜上，建議在PPP采購過程中一并完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，避免二次招標(biāo)風(fēng)險。若能簡化產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，該方案下政府出資義務(wù)最輕。

方案

三、實(shí)物資產(chǎn)出資+剩余產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

國資公司指定產(chǎn)權(quán)所有人組織開展存量資產(chǎn)評估工作。由政府方出資代表（澤眾水務(wù)）與選定的社會資本合資組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司資本金比例為30%，貸款比例為70%。政府方以實(shí)物資產(chǎn)形式出資，占項(xiàng)目公司51%股份。社會投資人以現(xiàn)金形式出資，占項(xiàng)目公司49%股份。由項(xiàng)目公司與產(chǎn)權(quán)所有人簽署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，受讓剩余部分實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)債權(quán)、債務(wù)、勞動力，并支付產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款。合作期限屆滿后，項(xiàng)目公司將所有資產(chǎn)無償移交給政府或指定機(jī)構(gòu)。方案優(yōu)點(diǎn)：

1、不需現(xiàn)金出資，政府方以實(shí)物資產(chǎn)形式直接出資。

2、稅負(fù)較少，政策依據(jù)與方案二相同，政府出資義務(wù)輕。

方案缺點(diǎn)：

1、操作程序較方案二可能更為繁瑣，過程中包括了投資行為與轉(zhuǎn)讓行為兩種方式，可能需要與國資部門、財(cái)政部門協(xié)商達(dá)成一致。

2、劃分資產(chǎn)不能破壞資產(chǎn)的整體性，即實(shí)物出資義務(wù)完成后（1.43億）剩余部分資產(chǎn)在招標(biāo)文件中注明必須由項(xiàng)目公司接收，不得分割或報廢。該問題可通過招標(biāo)文件中約定解決。

方案

四、實(shí)物資產(chǎn)全部出資入股

國資公司指定產(chǎn)權(quán)所有人組織開展存量資產(chǎn)評估工作。由政府方出資代表（澤眾水務(wù)）與選定的社會資本合資組建項(xiàng)目公司，澤眾水務(wù)將存量污水廠全部實(shí)物資產(chǎn)（約2.4億）及其負(fù)債、債權(quán)、勞動力一并轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司，換取項(xiàng)目公司51%股份。社會投資人以現(xiàn)金形式出資（約2.3億），占項(xiàng)目公司49%股份。項(xiàng)目公司資本金比例為50%，貸款比例為50%。合作期限屆滿后，項(xiàng)目公司將所有資產(chǎn)無償移交給政府或指定機(jī)構(gòu)。方案優(yōu)點(diǎn)：

1、不需現(xiàn)金出資，政府方以實(shí)物資產(chǎn)形式出資。

2、稅負(fù)較少，政策依據(jù)與方案二相同。

3、不必劃分資產(chǎn)，所有資產(chǎn)以對外投資形式整體進(jìn)入項(xiàng)目公司。

方案缺點(diǎn)：

資本金比例偏高，政府方投入過大，且貸款比例偏低，未能充分利用財(cái)務(wù)杠桿。本方案項(xiàng)目資本金額度高達(dá)4.7億元，比其他三種方案的2.8億多出2億元左右。由于資本金收益率（6%-8%）高于貸款利率（4.9%），同等經(jīng)營成本條件下，每年財(cái)政支付項(xiàng)目公司的服務(wù)費(fèi)將比前三種多出300-500萬元。

第二篇：PPP存量資產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)問題

PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)相關(guān)問題

一、存量資產(chǎn)概念

存量公共資產(chǎn)是指由政府投資或政策性支出所形成的，由各級行政單位和國有、國有控股企業(yè)（含政府融資平臺公司，下同）占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的公用性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他公共資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱

二、PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)持有主體

PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)的持有主體主要為各行業(yè)主管部門、央企、地方國企及履行政府融資職能的平臺公司。

三、PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓客體

PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓客體主要包括資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等。

四、存量資產(chǎn)盤活要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)

通過運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)達(dá)到拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)資金來源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；切實(shí)化解地方存量政府性債務(wù)，降低財(cái)政風(fēng)險；化解民營企業(yè)融資能力不足問題，更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富民營企業(yè)投資方式；吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營能力的社會資本，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本；推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；提高資產(chǎn)效率，形成投資良性循環(huán)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

五、存量資產(chǎn)運(yùn)行模式

對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，可通過以下方式進(jìn)行：

1、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）

是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

2、改建-運(yùn)營-移交（ROT）

政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

3、委托運(yùn)營

政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會資本或項(xiàng)目公司，社會資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。合同期限一般不超過8年。

4、股權(quán)合作

5、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營（TOO）

六、PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否應(yīng)遵循國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》中指出“運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，要在符合國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下”進(jìn)行。

七、PPP存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所涉國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。

1、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》

第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括：

（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；

（二）國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外；

（三）國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）。

第三十一條 以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；

（二）同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

第四十八條 企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。

八、存量資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過評估

PPP存量項(xiàng)目涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體變更的，應(yīng)當(dāng)履行資產(chǎn)評估程序。

1、在法律層面，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》規(guī)定，涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對企業(yè)國有資產(chǎn)交易資產(chǎn)評估作出明確規(guī)定，其適用范圍僅為企業(yè)國有資產(chǎn)。

2、針對廣義國有資產(chǎn)評估的規(guī)定，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）第三條明確，國有資產(chǎn)占有單位涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

3、具體到PPP項(xiàng)目，關(guān)于項(xiàng)目資產(chǎn)評估的規(guī)定散見于相關(guān)政策文件中。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)201542號）明確“存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣”。

發(fā)改委《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》第18條關(guān)于PPP項(xiàng)目前期工作內(nèi)容和要求中，明確包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期工作要求。

財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>》的通知（財(cái)金[2016]92號）第三十條規(guī)定，存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。

九、存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是否要經(jīng)過評估 作為固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，在只階段性讓渡經(jīng)營權(quán)或者運(yùn)營收費(fèi)權(quán)的情況下，不屬于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，恐怕并不需要強(qiáng)制評估。從PPP的交易關(guān)系結(jié)構(gòu)來看，政府付費(fèi)或者缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)營收益并不能彌補(bǔ)社會資本的投資(包括以承擔(dān)項(xiàng)目債務(wù)形式的支出)及合理回報，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號的通知》(財(cái)會[2008]11號)，特許經(jīng)營權(quán)僅僅是一個交易工具或者金融工具，顯然沒有評估的必要;至于完全使用者付費(fèi)項(xiàng)目，特許經(jīng)營權(quán)被認(rèn)定為無形資產(chǎn)，評估可能是必要的，因?yàn)轫?xiàng)目的PPP邊界條件(如合作期限)及調(diào)價機(jī)制等有賴于對應(yīng)特定資產(chǎn)收益權(quán)的價值。

十、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評估范圍

《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第六條明確，國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，存量PPP項(xiàng)目評估范圍取決于根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案等確定的交易范圍。評估對象主要包括所有權(quán)、土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等。

十一、PPP存量項(xiàng)目采用何種方式轉(zhuǎn)讓

PPP存量項(xiàng)目可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及公開交易兩種方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓需滿足以下條件：

1、涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；

2、同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。實(shí)際項(xiàng)目操作過程中，例如池州市排水設(shè)施購買服務(wù)TOT項(xiàng)目，采取所有權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，市政府同意僅在政府采購平臺進(jìn)行PPP項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)社會資本受讓存量資產(chǎn)，從而避免了進(jìn)場交易。

第三篇：存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估簡析

存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估簡析

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號），財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財(cái)金?2014?112號），明確各級財(cái)政部門要鼓勵和引導(dǎo)地方融資平臺公司存量項(xiàng)目，以TOT（移交-運(yùn)營-移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，積極引入社會資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營，切實(shí)有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險。存量項(xiàng)目，包括已建成及正在建設(shè)或完成立項(xiàng)審批將要建設(shè)的項(xiàng)目，其中社會資本取得（暫不考慮移交階段）相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)利是否必須評估，以及如何評估的問題，將是本文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、存量項(xiàng)目PPP運(yùn)作方式

存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金?2014?113號）中，有關(guān)定義如下：

委托運(yùn)營（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會資本或項(xiàng)目公司，社會資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。合同期限一般不超過8年。管理合同（Management Contract，MC），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交的過渡方式，合同期限一般不超過3年。

轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

改建-運(yùn)營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

二、交易標(biāo)的分析

鑒于PPP模式是政府和社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價。存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，社會資本將通過法定程序獲得項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)或以控制為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理權(quán)等相關(guān)權(quán)利，這些權(quán)利原本在法律上確定為國家所有，因此，以PPP方式實(shí)施的項(xiàng)目初始產(chǎn)權(quán)在性質(zhì)上屬國有資產(chǎn)（國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律取得的，國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈而取得的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)）。

三、存量項(xiàng)目資產(chǎn)評估

在法律層面，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》規(guī)定，涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對企業(yè)國有資產(chǎn)交易資產(chǎn)評估作出明確規(guī)定，其適用范圍僅為企業(yè)國有資產(chǎn)。

針對廣義國有資產(chǎn)評估的規(guī)定，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）第三條明確，國有資產(chǎn)占有單位涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

具體到PPP項(xiàng)目，關(guān)于項(xiàng)目資產(chǎn)評估的規(guī)定散見于相關(guān)政策文件中?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)?2015?42號）明確“存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣”。發(fā)改委《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》第18條關(guān)于PPP項(xiàng)目前期工作內(nèi)容和要求中，明確包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期工作要求。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>》的通知（財(cái)金[2016]92號）第三十條規(guī)定，存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。綜上，PPP存量項(xiàng)目涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體變更的，應(yīng)當(dāng)履行資產(chǎn)評估程序。

四、評估范圍和評估對象

《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第六條明確，國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。存量PPP項(xiàng)目評估范圍取決于根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案等確定的交易范圍。筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個因素：一是擬交易資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險；二是擬交易資產(chǎn)的物理邊界和管理邊界是否能夠明確劃分；三是擬交易資產(chǎn)的自身現(xiàn)金流能力；四是交易/合作期限限制；五是政府對回報需求的限制。

根據(jù)有限的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估對象常見以下類型：

（一）所有權(quán)

如包括項(xiàng)目設(shè)施等在內(nèi)的資產(chǎn)所有權(quán)、在建工程所有權(quán)（不含附著的土地所有權(quán)）、股權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等。

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，所有權(quán)權(quán)能包括占有、使用、收益、處分的權(quán)利，但PPP項(xiàng)目運(yùn)營期結(jié)束后，社會資本需要向政府方完成項(xiàng)目資產(chǎn)的移交工作，因此政府方一般會對項(xiàng)目資產(chǎn)處分權(quán)作出一定限制，如經(jīng)過政府明確同意方可處分，或者只能向特定的受讓方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，抑或無償移交給政府。但在資產(chǎn)評估中，是否需對處分權(quán)受限的情況進(jìn)行考慮，需根據(jù)具體項(xiàng)目情況確定。

（二）土地使用權(quán)

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)?2015?42號）明確，在保障PPP項(xiàng)目用地方面，對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

關(guān)于上述規(guī)定，需重點(diǎn)關(guān)注以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，出資或者入股方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，為保障社會資本合法權(quán)益，建議社會資本方與

（三）經(jīng)營權(quán)

如基于特許經(jīng)營權(quán)而獲得的收費(fèi)權(quán)（如公路收費(fèi)權(quán)、污水處理收費(fèi)權(quán)、垃圾處理收費(fèi)權(quán)等）、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等。

（四）知識產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù) 略。

五、評估主體

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>》的通知（財(cái)金[2016]92號）第三十條規(guī)定，存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法依法進(jìn)行資產(chǎn)評估。

六、相關(guān)案例

南京市仙林污水處理PPP項(xiàng)目作為財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目之一，是其中為數(shù)不多的存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目，本項(xiàng)目由行業(yè)管理部門南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（“市城鄉(xiāng)建設(shè)委”）擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，協(xié)同南京市財(cái)政局（“市財(cái)政局”）和南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司（“市城建集團(tuán)”）共同負(fù)責(zé)推進(jìn)。仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目以經(jīng)營權(quán)TOT方式進(jìn)行運(yùn)作，即將仙林污水處理廠30年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會投資者，社會投資者分別與政府方共同出資成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司享有和具體行使政府授予的特許經(jīng)營權(quán)并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目在特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營、管理和維養(yǎng)，政府定期支付污水處理費(fèi)給項(xiàng)目公司，項(xiàng)目的全部收益歸項(xiàng)目公司所有。仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格在評估值的基礎(chǔ)上定為4億元，并依此確定項(xiàng)目總投資額為4億元，由社會資本競爭項(xiàng)目的初始污水處理服務(wù)費(fèi)單價。

第四篇：市政道路PPP項(xiàng)目移交方案

PPP項(xiàng)目移交方案

1.移交工作計(jì)劃

1.1 移交范圍

在移交日期，項(xiàng)目公司向政府方無償移交：

(a)項(xiàng)目設(shè)施或項(xiàng)目資產(chǎn)的所有設(shè)備、資產(chǎn)、專利及非專利技術(shù)、法律文件等一切與項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營相關(guān)的資產(chǎn)或者權(quán)利；

(b)政府方可以合理要求的且此前項(xiàng)目公司方未曾按照本協(xié)議規(guī)定交付的運(yùn)營、維護(hù)、修理記錄、移交記錄和其他資料，以使政府方或其指定機(jī)構(gòu)能夠繼續(xù)本項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)維。

項(xiàng)目公司方向接收人移交項(xiàng)目設(shè)施或項(xiàng)目資產(chǎn)時，將解除和清償完畢社會資本方設(shè)置的所有債務(wù)、抵押、質(zhì)押、留置、擔(dān)保物權(quán)，以及源自本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)維的由項(xiàng)目公司方引起的環(huán)境污染及其他性質(zhì)的請求權(quán)。1.2 移交的備品備件

在移交日期，項(xiàng)目公司向接收人無償移交十二(12)個月內(nèi)正常需要的消耗性備件和事故修理備品備件。1.3 技術(shù)轉(zhuǎn)讓

項(xiàng)目公司在移交日期將屆時使用的運(yùn)維本項(xiàng)目所必須的項(xiàng)目公司享有所有權(quán)的所有技術(shù)和專利技術(shù)，無償移交給政府或其指定的接收人，并確保政府或其指定的接收人不因此遭受損失。如果該等技術(shù)和專利技術(shù)為第三方所有的，則項(xiàng)目公司協(xié)助政府或其指定的接收人按照實(shí)際使用費(fèi)用取得這些技術(shù)和專利技術(shù)的使用權(quán)。1.4 移交質(zhì)量保證

1.4.1移交日期本項(xiàng)目的狀況 在移交日期，項(xiàng)目公司保證本項(xiàng)目：

(a)處于良好的運(yùn)維狀況，得到良好維護(hù)，正常損耗除外；(b)符合本協(xié)議所規(guī)定的安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；(c)符合本協(xié)議中所規(guī)定的移交標(biāo)準(zhǔn)。1.4.2質(zhì)量保證期 項(xiàng)目公司進(jìn)一步保證在移交日期后三（3）個月屆滿日期間，修復(fù)由原材料、工藝、施工、運(yùn)維或管理缺陷或合作期內(nèi)項(xiàng)目公司的任何違約造成的項(xiàng)目設(shè)施任何部分出現(xiàn)的任何缺陷或損壞(正常磨損除外)，并承擔(dān)因環(huán)境污染引起的責(zé)任。

政府方發(fā)現(xiàn)任何上述缺陷或損壞及環(huán)境污染責(zé)任后應(yīng)及時通知項(xiàng)目公司。在任何情況下，上述通知最遲應(yīng)在三（3）個月的保證期結(jié)束前送達(dá)。收到該通知后，項(xiàng)目公司應(yīng)盡快自費(fèi)修正缺陷。如果項(xiàng)目公司在收到政府方通知后三十（30）日內(nèi)不能或拒絕修正缺陷，政府方有權(quán)自己或請第三方修正上述缺陷。在這種情況下，項(xiàng)目公司向政府方支付合理且必要的修理費(fèi)用，而且政府方有權(quán)提取移交維修保函中相應(yīng)金額以補(bǔ)償此項(xiàng)費(fèi)用。1.5對招標(biāo)人的培訓(xùn)

合作期結(jié)束的六（6）個月之前，項(xiàng)目公司方提交一份當(dāng)時員工名單，包括每位員工的資格、職位和收入的細(xì)節(jié)。政府方或其指定機(jī)構(gòu)有權(quán)選擇在移交日之后優(yōu)先繼續(xù)聘用全部或部分員工。

政府方或其指定機(jī)構(gòu)需要在移交日之前派駐人員到項(xiàng)目設(shè)施所在地進(jìn)行培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的，應(yīng)在移交日六（6）個月之前向項(xiàng)目公司說明情況及擬派駐人員名單，項(xiàng)目公司免費(fèi)負(fù)責(zé)為上述人員提供培訓(xùn)，使之達(dá)到熟練操作和管理要求。作為移交的一部分，政府方或其指定機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)聯(lián)合考試，以確定被指定人員經(jīng)過培訓(xùn)合格，可以接管本項(xiàng)目的獨(dú)立運(yùn)維。移交后，項(xiàng)目公司免費(fèi)提供不低于6個月的技術(shù)支持。1.6 風(fēng)險轉(zhuǎn)移

項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)移交日期前項(xiàng)目設(shè)施的全部或部分損失或損壞的風(fēng)險。1.7 移交費(fèi)用和批準(zhǔn)

項(xiàng)目公司及政府方負(fù)責(zé)各自因向接收人移交和轉(zhuǎn)讓發(fā)生的費(fèi)用和支出。政府方應(yīng)自行負(fù)責(zé)其獲得所有的批準(zhǔn)并使之生效，并采取其他可能為移交和轉(zhuǎn)讓所必需的行動，并且應(yīng)支付與移交和轉(zhuǎn)讓有關(guān)的所有印花稅、稅收、收費(fèi)和類似的費(fèi)用。如果項(xiàng)目公司未按第十章規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行移交，政府方為此發(fā)生支出或遭受損失，政府方有權(quán)從運(yùn)維保函及移交維修保函中扣除。1.8 移走項(xiàng)目公司相關(guān)的物品

除非雙方另有協(xié)議，項(xiàng)目公司應(yīng)于移交日期之后六十(60)天內(nèi)，自費(fèi)從場地移走僅限于項(xiàng)目公司員工的個人用品以及與本項(xiàng)目運(yùn)維無關(guān)的物品，不包括移交清單所列的項(xiàng)目設(shè)備、備品備件、技術(shù)資料或者項(xiàng)目設(shè)施營運(yùn)和維護(hù)的必需物品。如果項(xiàng)目公司在上述時間內(nèi)沒有移走這些物品，政府方在通知項(xiàng)目公司之后，可以移走并將物品轉(zhuǎn)運(yùn)至適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)以便安全保管。項(xiàng)目公司承擔(dān)搬移、運(yùn)輸和保管的合理費(fèi)用和風(fēng)險。1.9保險和承包商保證的轉(zhuǎn)讓

在移交時，項(xiàng)目公司應(yīng)將所有承包商和投標(biāo)人提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證無償轉(zhuǎn)讓給接收人，并且將所有保險單、暫保單和保險單批單轉(zhuǎn)讓給接收人。接收人應(yīng)支付或退還上述移交之后保險期間的保險費(fèi)。1.10 第三方項(xiàng)目公司合同期限及相關(guān)

項(xiàng)目公司在與第三方簽訂運(yùn)維合同、設(shè)備合同及其他合同時，應(yīng)使得該等合同的有效期屆滿日不超過本項(xiàng)目合作期限屆滿日。

如在移交日前，項(xiàng)目公司需簽訂運(yùn)維合同、設(shè)備合同及其他合同，且該等合同在本項(xiàng)目合作期屆滿后仍為有效的，則項(xiàng)目公司應(yīng)在該等合同簽訂前報經(jīng)政府方同意。未經(jīng)政府方同意的，由項(xiàng)目公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.移交驗(yàn)收程序 2.1 移交驗(yàn)收

在最后恢復(fù)性大修后并在移交日期之前，政府方應(yīng)在接收人和項(xiàng)目公司代表在場時對本項(xiàng)目進(jìn)行移交驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，則項(xiàng)目公司應(yīng)及時修復(fù)，如果項(xiàng)目公司不能自前次驗(yàn)收日起三十（30）日或雙方同意的更長時間內(nèi)修正任何上述缺陷，則政府方可以自行修正，由項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險和費(fèi)用。政府方應(yīng)有權(quán)從移交維修保函中或在可用性付費(fèi)中支取費(fèi)用以補(bǔ)償修正上述缺陷的支出，但是需將發(fā)生的支出詳細(xì)記錄提交給項(xiàng)目公司。

如任何一方對是否達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)有異議的，則由移交委員會聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定。如果評定結(jié)果達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)，聘請費(fèi)用由實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)；如果評定結(jié)果未達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)，則聘請費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。2.2移交程序

合作期屆滿二十四(24)個月前，政府方或其指定機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司成立移交委員會，由項(xiàng)目公司方三（3）名代表和政府方或其指定機(jī)構(gòu)方三(3)名代表（包括至少一名接收人的代表）組成，各方代表應(yīng)取得相應(yīng)授權(quán)并提交授權(quán)委托書備案。移交委員會定期會談，必要時經(jīng)雙方同意可隨時會談，以便于商定以下事項(xiàng)：

項(xiàng)目設(shè)施移交的詳盡程序； 最后恢復(fù)性大修及之后的驗(yàn)收； 將移交的建筑、設(shè)備、設(shè)施、物品、文件資料、權(quán)利或權(quán)益憑證和備品備件的詳細(xì)清單等。

2.3 最后恢復(fù)性大修

(a)在移交日期之前不早于十二（12）個月，項(xiàng)目公司應(yīng)對本項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行一次最后恢復(fù)性大修，但此大修應(yīng)不遲于移交日期六(6)個月之前完成。大修的具體時間和內(nèi)容應(yīng)于移交日期前十五(15)個月時由移交委員會核準(zhǔn)。

最后恢復(fù)性大修應(yīng)包括：(i)消除實(shí)際存在的缺陷；(ii)檢修、探傷、檢測等；

(iii)政府方合理要求的其他檢修項(xiàng)目；

項(xiàng)目公司有義務(wù)將政府方合理提出的檢修項(xiàng)目列入其最后恢復(fù)性大修計(jì)劃；(b)如果項(xiàng)目公司不能根據(jù)第10.3.1(a)款項(xiàng)進(jìn)行最后恢復(fù)性大修，政府方可以自行或委托第三方進(jìn)行大修，由項(xiàng)目公司承擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險。政府方有權(quán)提取移交維修保函項(xiàng)下的相應(yīng)款額，以補(bǔ)償最后恢復(fù)性大修的費(fèi)用；當(dāng)維修保函下的相應(yīng)款項(xiàng)不足以支付恢復(fù)性大修費(fèi)用時，政府方則在可用性付費(fèi)中作相應(yīng)扣減。在此情況下，政府方應(yīng)向項(xiàng)目公司提供所發(fā)生的支出的詳細(xì)記錄。

2.4 未能修復(fù)缺陷或損害的賠償

如果項(xiàng)目公司為符合本協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)所需進(jìn)行的對本項(xiàng)目設(shè)施缺陷或損害及環(huán)境污染責(zé)任的修復(fù)無法實(shí)施或不合理地增加負(fù)擔(dān)或過于昂貴，則政府方有權(quán)因本項(xiàng)目的性能指標(biāo)降低而獲得賠償。政府方有權(quán)提取移交維修保函獲得上述賠償。

2.5 移交維修保函

2.5.1 移交維修保函的提供及有效期

(a)移交維修保函的提供。項(xiàng)目公司應(yīng)于合作期限屆滿日三個月之前，向政府方提供符合下列要求的移交維修保函，作為其履行在本協(xié)議下移交期間的修復(fù)義務(wù)和其他違約賠償義務(wù)的擔(dān)保：(i)符合本協(xié)議附件2《移交維修保函》規(guī)定的格式或政府方同意的其他格式；

(ii)由政府方可接受的一家金融機(jī)構(gòu)出具；(iii)金額為伍佰萬元整（小寫：5,000,000元）。

(b)移交維修保函的有效期。移交維修保函在項(xiàng)目移交后的三（3）個月屆滿之日止前始終有效。

2.5.2 恢復(fù)移交維修保函的數(shù)額

如果政府方在移交維修保函擔(dān)保期限內(nèi)根據(jù)本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定提取移交維修保函項(xiàng)下的款項(xiàng)，項(xiàng)目公司應(yīng)確保在政府方提取后的十(10)個工作日內(nèi)，將移交維修保函的數(shù)額恢復(fù)到本協(xié)議前款約定的數(shù)額，且應(yīng)向政府方提供移交維修保函已足額恢復(fù)的證據(jù)。政府方提取移交維修保函的權(quán)利不影響政府方在本合同項(xiàng)下的其他權(quán)利，并且不解除項(xiàng)目公司因不履行維護(hù)本項(xiàng)目義務(wù)而對政府方所負(fù)的任何進(jìn)一步的責(zé)任和義務(wù)。

項(xiàng)目公司未在前述期限內(nèi)補(bǔ)足或恢復(fù)移交維修保函相應(yīng)金額的，政府方有權(quán)發(fā)出催告，項(xiàng)目公司應(yīng)在三十（30）日內(nèi)予以補(bǔ)足；項(xiàng)目公司在前述期限內(nèi)仍未補(bǔ)足的，則政府方有權(quán)提取移交維修保函項(xiàng)下的余額。

第五篇：高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營移交方案

目錄

4、項(xiàng)目運(yùn)營方案...........................................................................................................................2

4.1、運(yùn)營管理原則...............................................................................................................2 4.2、運(yùn)營管理制度...............................................................................................................4 4.3、項(xiàng)目運(yùn)營管理目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)和保障措施......................................................42 4.4、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)和保障措施.........................................................................................45 4.5、大中修方案.................................................................................................................55 4.6、運(yùn)營保險方案.............................................................................................................73

5、移交方案.................................................................................................................................74

5.1、關(guān)于項(xiàng)目移交的協(xié)議內(nèi)容和承諾..............................................................................74 5.2、移交程序.....................................................................................................................74 5.3、移交范圍.....................................................................................................................74 5.4、移交的標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收.....................................................................................................74 5.5、保證期.........................................................................................................................75 5.6、移交維修保函.............................................................................................................76 5.7、其他相關(guān)協(xié)議.............................................................................................................77

4、項(xiàng)目運(yùn)營方案

4.1、運(yùn)營管理原則 運(yùn)營管理組織機(jī)構(gòu)

本項(xiàng)目特許經(jīng)營期間，工作重點(diǎn)由項(xiàng)目建設(shè)管理轉(zhuǎn)移為以道路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電維護(hù)、收費(fèi)監(jiān)控、路產(chǎn)管理等為中心的運(yùn)營管理。項(xiàng)目公司根據(jù)運(yùn)營管理的實(shí)際需要，提前一年開始進(jìn)行運(yùn)營管理籌備工作，全線營運(yùn)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置按照“集中管理”模式，堅(jiān)持“精簡、合理、高效”的配置原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮，采取全線集中監(jiān)控、集中管理的方式，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。組建收費(fèi)管理部、運(yùn)營管理部、路產(chǎn)管理部、財(cái)會部、綜合部，并明確各部門的工作職責(zé)、工作制度，全面、高效地開展各項(xiàng)工作。

運(yùn)營期間項(xiàng)目公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置見圖1。

董事長總經(jīng)理副總經(jīng)理副總經(jīng)理黨委副書記財(cái)務(wù)總監(jiān)綜合部運(yùn)營管理部收費(fèi)管理部路產(chǎn)管理部財(cái)會部監(jiān)控分中心延慶收費(fèi)站溫南路收費(fèi)站南雁路收費(fèi)站隧道管理站

圖1 運(yùn)營期間項(xiàng)目公司組織機(jī)構(gòu)圖

運(yùn)營管理原則

在項(xiàng)目的運(yùn)營管理過程中，我們將堅(jiān)持以下原則，實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營管理。

⑴依法經(jīng)營原則。遵守國家、交通運(yùn)輸部及北京市地方相關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)定的要求，依法經(jīng)營；

⑵密切合作，創(chuàng)新機(jī)制原則。由于本項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了要做好本項(xiàng)目的運(yùn)營管理必須與本項(xiàng)目政府出資人代表（首發(fā)集團(tuán)）開展密切的合作，充分尊重并借鑒首發(fā)集團(tuán)在北京地區(qū)高速公路運(yùn)營管理習(xí)慣，結(jié)合我公司在高速公路運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合本項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H情況的管理模式和方法，在本項(xiàng)目運(yùn)營管理過程中摸索出一套PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理的創(chuàng)新機(jī)制；

⑶超前謀劃，充分準(zhǔn)備原則。高速公路經(jīng)營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的中后期即開始對運(yùn)營管理進(jìn)行綜合研究規(guī)劃，確定管理體制、機(jī)構(gòu)定編、人員配備、設(shè)備購置、管理方式等內(nèi)容，編制運(yùn)營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓(xùn)，通過充分準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交工驗(yàn)收與開通運(yùn)營的無縫連接；

⑷組織合理，精簡高效原則。針對項(xiàng)目公司所處地域及行業(yè)相關(guān)特點(diǎn)，堅(jiān)持“精簡、高效、合理”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，配置人員和設(shè)備，減少管理層級，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應(yīng)機(jī)制；

⑸科學(xué)管理，降低成本原則。針對高速公路運(yùn)營管理具有設(shè)施設(shè)備先進(jìn)和技術(shù)密集型的管理特點(diǎn)，利用科學(xué)的管理手段，充分發(fā)揮設(shè)備效能。充分利用行業(yè)內(nèi)已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成本；

⑹培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)原則。高速公路管理運(yùn)營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化管理，管理人員需具備高素質(zhì)、高技能；同時高速公路運(yùn)營管理的發(fā)展需要管理人員的知識不斷更新。因此，高速公路運(yùn)營管理實(shí)施過程中需進(jìn)行經(jīng)常性的人才培訓(xùn)，加速人員素質(zhì)的提高，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。

⑺健全制度，規(guī)范管理原則。高速公路運(yùn)營管理項(xiàng)目繁多，分工細(xì)致，專業(yè)性強(qiáng)。為保證互相協(xié)調(diào)、有條不紊地運(yùn)作，必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理；

⑻重視效益，注重開發(fā)原則。高速公路的建設(shè)和管理均需龐大的經(jīng)費(fèi)開支，在運(yùn)營管理中除特別重視收費(fèi)工作、力求節(jié)約開支外，利用高速公路的環(huán)境、土地設(shè)施等進(jìn)行綜合經(jīng)營開發(fā)也是運(yùn)營管理的重要內(nèi)容，在為經(jīng)營管理服務(wù)的同時，可作為通行費(fèi)收入的補(bǔ)充形式，增加積累，實(shí)現(xiàn)高速公路的自我發(fā)展。

⑼保證質(zhì)量，合理回報原則。鑒于高速公路企業(yè)同時具備經(jīng)營企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，高速公路經(jīng)營者必須在運(yùn)營過程中注重營造與各相關(guān)利益方（包括顧客、股東、政府、銀行、員工等）的和諧環(huán)境，并向使用者提供安全暢通的道路和優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理的投資回報，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

4.2、運(yùn)營管理制度

高速公路運(yùn)營管理，主要包括收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、機(jī)電維護(hù)管理

（收費(fèi)、監(jiān)控、通訊三大系統(tǒng)）、路政交通安全管理、服務(wù)區(qū)和綜合開發(fā)管理等內(nèi)容。為此，本項(xiàng)目運(yùn)營將制訂一下管理制度。

基本管理制度

⑴建立內(nèi)控機(jī)制和授權(quán)責(zé)任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰、管理有序。明確經(jīng)理層分工，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，通過總經(jīng)理辦公會、工作例會等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。

⑵通過建立以工作目標(biāo)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效評估和薪酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機(jī)制。

⑶推行精細(xì)化的經(jīng)營計(jì)劃管理體系和全面預(yù)算管理制度，建立財(cái)務(wù)審批等基本制度，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理。

⑷圍繞公司主營業(yè)務(wù)，建立有效的信息管理制度，保障內(nèi)外信息暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運(yùn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展。

⑸充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察制度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

⑹建立黨工團(tuán)各項(xiàng)組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和黨工團(tuán)活動為載體，營造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活躍員工隊(duì)伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活力與戰(zhàn)斗力。收費(fèi)管理制度 收費(fèi)管理目標(biāo)

建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的收費(fèi)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)控制度，防止偷、漏、逃等情況的發(fā)生，保證車輛通行費(fèi)的正常全額回收，以利及時還貸，保護(hù)國家及項(xiàng)目公司的合法收益。積極適應(yīng)交通發(fā)展要求和公眾出行需求的新變化，完善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，開展服務(wù)窗口品牌形象建設(shè)，以微笑服務(wù)為著力點(diǎn)，全力提高車輛放行速度，全面提升收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和惠民便民能力。通行費(fèi)的的征收范圍

本項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，及時按規(guī)定程序向有關(guān)部門申請辦理收費(fèi)許可證。

在收費(fèi)期限內(nèi)，除規(guī)定免征車輛外，按照市北京市政府及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站點(diǎn)，對所有通過項(xiàng)目的車輛收取通行費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整

車輛實(shí)際通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按北京市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我們承諾未經(jīng)批準(zhǔn)，不擅自調(diào)整車輛實(shí)際通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不在車輛實(shí)際通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何費(fèi)用。

項(xiàng)目公司修建與公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模修建的公路經(jīng)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

本項(xiàng)目招標(biāo)時確定的車輛實(shí)際通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/標(biāo)準(zhǔn)車.公里。收費(fèi)方式

按照交通運(yùn)輸部《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》、北京市聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)統(tǒng)一的收費(fèi)模式、收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管

理規(guī)章，本項(xiàng)目實(shí)行北京市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心-管理分中心-收費(fèi)站的三級管理體制，進(jìn)行封閉式聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。采用“人工收費(fèi)、計(jì)算機(jī)管理、閉路電視監(jiān)控、檢測器校核”的人工半自動收費(fèi)與不停車收費(fèi)相結(jié)合，使用二維條碼通行券，付款方式以收取現(xiàn)金為主，預(yù)付卡為輔的收費(fèi)方式。

收費(fèi)系統(tǒng)與設(shè)施

本項(xiàng)目收費(fèi)設(shè)施由收費(fèi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、有線對講系統(tǒng)、緊急報警系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和收費(fèi)土建工程等構(gòu)成。

收費(fèi)車道的設(shè)置，符合車輛行駛安全的要求；收費(fèi)車道的數(shù)量，符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。

嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)、監(jiān)控等系統(tǒng)管理制度。

在收費(fèi)站顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會監(jiān)督。收費(fèi)人員管理

根據(jù)工作需要適時開展收費(fèi)人員的招收工作，收費(fèi)人員的配備與收費(fèi)車道的數(shù)量、車流量相適應(yīng)，并按本項(xiàng)目所在地公路路網(wǎng)收費(fèi)車道的標(biāo)準(zhǔn)配置，實(shí)行“五班四運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作方式。

加強(qiáng)收費(fèi)人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，使收費(fèi)人員具備多方面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調(diào)整及日后晉升創(chuàng)造條件；減少工作失誤、工傷事故和災(zāi)害的發(fā)生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全；減少員工工作中的消耗和浪費(fèi)，提高工作質(zhì)量和效率；提高員工的工作熱情和合作精神，做到文明禮貌、規(guī)范服務(wù)，確保收費(fèi)工作的正常有序開展。收費(fèi)管理制度

根據(jù)《高速公路政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目招標(biāo)文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理的要求，項(xiàng)目公司將建立收費(fèi)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、工作考核辦法、票卡管理辦法、稽查管理辦法、解繳款管理規(guī)定、監(jiān)控管理辦法、應(yīng)急管理辦法等相關(guān)制度，確保實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理目標(biāo)。票卡管理制度

⑴票據(jù)管理

根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，項(xiàng)目公司收取車輛通行費(fèi)，必須向使用者開具收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)票據(jù)由稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制。項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格建立票據(jù)、票款使用規(guī)定、票款結(jié)算等制度。項(xiàng)目公司收費(fèi)管理部、各收費(fèi)站設(shè)專人管理。

①票據(jù)的領(lǐng)發(fā)程序：

領(lǐng)票部門或個人填寫《票據(jù)領(lǐng)用單》向上級票據(jù)部門領(lǐng)取票據(jù)，收費(fèi)員、站票管、收費(fèi)管理處票管各自留查。

票據(jù)的領(lǐng)發(fā)數(shù)量應(yīng)根據(jù)預(yù)計(jì)交通量確定。

領(lǐng)票過程中應(yīng)注意仔細(xì)檢查票據(jù)張數(shù)、起止號碼是否正確，有無漏號、重號等現(xiàn)象，若有問題，應(yīng)立即報告。

②票據(jù)的使用

收費(fèi)員必須嚴(yán)格按微機(jī)系統(tǒng)操作規(guī)范使用微機(jī)票據(jù)，不得以其他紙張送與微機(jī)打印，發(fā)現(xiàn)使用非法票據(jù)視同出售廢票處理。

對已按報廢處理的票據(jù)，禁止再次使用或出售。避免造成微機(jī)統(tǒng)計(jì)的報損數(shù)和結(jié)存數(shù)與實(shí)際不一致。

人為造成微機(jī)票短缺，按有關(guān)規(guī)定處理。③票據(jù)的報損

使用前發(fā)現(xiàn)須報損的票據(jù)，應(yīng)及時報告票管并填寫《車輛通行費(fèi)票據(jù)損溢報告表》，注明票據(jù)種類、號碼、數(shù)量、事由等并上交項(xiàng)目公司收費(fèi)管理處審批備案。

正常操作過程中的票據(jù)報損，由當(dāng)事人下班后填寫《票據(jù)損溢報告表》一式二份，并附報損票據(jù)，注明票據(jù)種類、號碼、數(shù)量、事由等經(jīng)證明人、收費(fèi)站審核后上交項(xiàng)目公司收費(fèi)管理部審核予以報損。經(jīng)項(xiàng)目公司批準(zhǔn)的《票據(jù)損溢報告表》作為項(xiàng)目公司收費(fèi)管理部、收費(fèi)站、當(dāng)事人有效的記帳依據(jù)。

非正常操作造成票據(jù)報損，其報損手續(xù)與正常報損手續(xù)相同，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。

未經(jīng)項(xiàng)目公司收費(fèi)管理部批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自修改收費(fèi)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的任何數(shù)據(jù)記錄。

⑵車輛通行卡的管理

根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，本項(xiàng)目收費(fèi)系統(tǒng)采用二維條碼通行券作為車輛通行卡。

①車輛通行卡的領(lǐng)發(fā)原則：

項(xiàng)目公司根據(jù)各收費(fèi)站長期交通流量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按其最大流量核定收費(fèi)站的備用通行卡數(shù)量向收費(fèi)站發(fā)放。

根據(jù)出、入口車道的平衡情況，確認(rèn)上班領(lǐng)卡量。遵循的原則是盡量減少收費(fèi)車道通行卡的堆積量。

收費(fèi)站班長上班前，與上一班次班長交接車輛通行卡，在核對車輛通行卡數(shù)量后，雙方在《車輛通行卡班次收發(fā)登記薄》上簽字確認(rèn)。

②車輛通行用卡的保管

收費(fèi)站的備用車輛通行卡，應(yīng)由班長妥善保管，并建立相應(yīng)《車輛通行卡結(jié)存登記薄》領(lǐng)用記錄，掌握通行卡的運(yùn)作狀況。

各級部門和工作人員應(yīng)愛護(hù)和保管好車輛通行卡，不得損壞、折疊、劃傷。

使用專用卡柜存放，柜內(nèi)不得擺放任何其它物品。領(lǐng)用、解繳記錄應(yīng)完整齊全，并定期整理存檔。

收費(fèi)員不得將車輛通行卡帶離工作崗位，下班后不得截留、保存通行卡，否則按項(xiàng)目公司收費(fèi)員管理?xiàng)l例處理。

⑶系統(tǒng)操作管理用卡的管理

系統(tǒng)操作管理用卡，根據(jù)工作人員職責(zé)分為不同的權(quán)限，包括身份卡、授權(quán)卡、管理員卡。

本項(xiàng)目工作人員身份卡是對收費(fèi)員、收費(fèi)班長發(fā)放的專用卡，使用其身份卡才能進(jìn)行相應(yīng)的上下班操作。

身份卡載明了其員工身份及職責(zé)權(quán)限，不得換用、借用，不同職責(zé)權(quán)限身份卡不得混用，必須妥善保管，并不得帶離收費(fèi)站。

身份卡管理實(shí)行個人負(fù)責(zé)制，及每個人對自己的身份卡負(fù)責(zé)。授權(quán)卡用于處理收費(fèi)系統(tǒng)異常情況，應(yīng)由值班班長管理。

管理員卡是進(jìn)入收費(fèi)管理系統(tǒng)的身份確認(rèn)的證件，用于查詢、稽核、對帳等，僅限于站級管理員及以上級別人員擁有權(quán)限。

⑷對車輛通行卡及管理用卡的其他規(guī)定

及時統(tǒng)計(jì)全路段某時段各收費(fèi)站普通通行卡的保有量，并根據(jù)庫存量統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，對各收費(fèi)站的通行卡進(jìn)行調(diào)配，以達(dá)到使用平衡。

壞卡應(yīng)及時回收，并查明并記錄卡壞的原因。

應(yīng)跟蹤及追查非正?？ǖ牧魍窂?，分析其非正常的原因并加以合理的處理，以杜絕各種作弊行為。收費(fèi)人員培訓(xùn)管理制度

⑴培訓(xùn)體系由崗前統(tǒng)一教育培訓(xùn)和在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)等兩部分組成。⑵通過崗前培訓(xùn)使員工了解和掌握項(xiàng)目公司的經(jīng)營目標(biāo)、各項(xiàng)方針、政策和規(guī)章制度，使新員工盡早掌握工作要領(lǐng)和工作程序、方法，達(dá)到工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及崗位職責(zé)要求。

⑶通過在崗培訓(xùn)使員工具備多方面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調(diào)整以及日后晉升創(chuàng)造條件；減少工作失誤、工傷事故和災(zāi)害的發(fā)生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全；減少員工工作中的消耗和浪費(fèi)，提高工作質(zhì)量和效率；提高員工的工作熱情和合作精神，建立良好的工作環(huán)境和工作氛圍。收費(fèi)人員工作考核管理制度

成立收費(fèi)人員日?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組，遵循“公平公正、公開透明、量化標(biāo)準(zhǔn)、教育與處罰相結(jié)合且易于操作”的原則，以勞動紀(jì)律、日常工作完成情況作為考核依據(jù)，過程中及時公示，做到公平、公正、公開，客觀反映員工工作情況和工作結(jié)果，起到規(guī)范收費(fèi)管理工作，強(qiáng)化內(nèi)部管理、監(jiān)督和激勵機(jī)制，更好地激發(fā)收費(fèi)員工的工作積極性、主動性的作用，實(shí)現(xiàn)提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立良好的文明窗口形象的目的。

文明服務(wù)管理制度

⑴收費(fèi)工作是一種服務(wù)工作，是由收費(fèi)員為過往司乘人員提供服務(wù)，收取車輛通行費(fèi)的一種活動。項(xiàng)目公司將根據(jù)收費(fèi)服務(wù)特性并結(jié)合其它服務(wù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定文明收費(fèi)崗位規(guī)范，并建立一系列條規(guī)、條款督促、檢查收費(fèi)員文明服務(wù)質(zhì)量。

⑵項(xiàng)目公司將采取開展各種活動等方式，進(jìn)行系統(tǒng)的禮儀、普通話、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格文明服務(wù)的各項(xiàng)考核工作，提高文明服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。解繳款管理制度

⑴通行費(fèi)收繳指車輛通行收費(fèi)站后收費(fèi)站收取車輛通行費(fèi)，并將通行費(fèi)及時上繳到指定位置、帳戶的行為。通行費(fèi)收入實(shí)行“收支兩條線”，收入全額上解，不得截留、侵占或挪用。收費(fèi)站按解繳程序要求開展通行費(fèi)解繳款工作，若發(fā)生繳款不足、差錯造成應(yīng)繳款與實(shí)繳款不等或信息上傳不及時、不準(zhǔn)確等情況，應(yīng)及時查明原因并追究相關(guān)人員責(zé)任。

⑵項(xiàng)目公司將針對解繳款過程中可能存在的安全隱患，研究分析對策，建立相關(guān)制度，并采取物防、人防、技防等手段，保證通行費(fèi)及時、準(zhǔn)確、安全地繳入指定銀行專用賬戶。

⑶對違反規(guī)定，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、玩忽職守等違法、違紀(jì)行為，造成通行費(fèi)收繳出現(xiàn)嚴(yán)重差錯或給項(xiàng)目公司造成損失的，將視情況給予嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?；楣芾碇贫?/p>

⑴稽查管理工作是項(xiàng)目公司收費(fèi)管理工作的重要組成部分之一。通過稽查管理使員工嚴(yán)格執(zhí)行本項(xiàng)目的規(guī)章制度,保證通行費(fèi)收入應(yīng)征不漏,同時維護(hù)正常的收費(fèi)秩序，提高收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，減少和杜絕通行費(fèi)收入中的偷、逃、漏費(fèi)現(xiàn)象，保證項(xiàng)目公司正常運(yùn)營收入及職工的整體利益。

⑵收費(fèi)管理部對所轄各收費(fèi)站的日常稽查進(jìn)行定期或不定期抽查、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對收費(fèi)員是否有違規(guī)操作、貪污作弊行為、車流量調(diào)查、規(guī)章制度執(zhí)行情況、計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理運(yùn)行情報況等進(jìn)行稽查，分析是否存在偷、漏、逃費(fèi)的現(xiàn)象，并采取相應(yīng)辦法進(jìn)行防治和處理。

⑶對票據(jù)、卡及現(xiàn)金內(nèi)部稽查需按下述規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目公司收費(fèi)稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)對收費(fèi)站、班及收費(fèi)人員的票據(jù)、卡及現(xiàn)金進(jìn)行稽查；

票據(jù)管理員、收費(fèi)員應(yīng)根據(jù)《領(lǐng)票單》、《繳款銷號表》及時做賬，并逐一對賬，檢查庫存票據(jù)；

被稽查人應(yīng)積極配合檢查，不得以任何理由拒絕稽查；

檢查過程中，被查人不得以任何理由臨時出入，不得借用他人票據(jù)、現(xiàn)金以抵差額部分；

稽查完畢應(yīng)按要求在《稽查登記表》內(nèi)登記，雙方簽字。檢查人員應(yīng)及時寫出檢查結(jié)果及評議；

對稽查中發(fā)現(xiàn)的票、款短缺較嚴(yán)重，或個別人的舞弊現(xiàn)象，稽查人員應(yīng)及時書面上報有關(guān)部門。信息與監(jiān)控管理制度

監(jiān)控工作是指監(jiān)控分中心日常對高速公路收費(fèi)業(yè)務(wù)操作、收費(fèi)服務(wù)、監(jiān)控記錄、信息收集與發(fā)布、錄像資料管理的監(jiān)督管控工作。

⑴項(xiàng)目公司收費(fèi)管理部是監(jiān)控工作的主責(zé)部門，其主要監(jiān)控職責(zé)如下：

負(fù)責(zé)監(jiān)控工作的綜合管理，對監(jiān)控人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育，對監(jiān)控工作業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核。

負(fù)責(zé)對收費(fèi)人員文明用語情況、著裝儀表、操作程序、工作紀(jì)律、崗?fù)ばl(wèi)生，安保員的站姿站位、禮儀形象等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范的行為及時糾正。

負(fù)責(zé)對站口車輛通行情況進(jìn)行監(jiān)督，注意觀察車道通行情況，發(fā)現(xiàn)車輛在車道滯留及其它突發(fā)情況，應(yīng)迅速調(diào)整廣場攝像機(jī)到車道近景狀態(tài)，詢問收費(fèi)人員車輛滯留原因，必要時通知值班站長和路政人員現(xiàn)場處理。

負(fù)責(zé)對沖卡車、無卡車、超時車、U型車、人為損卡車、換卡車、偽卡車等特殊情況車輛認(rèn)真做好記錄和上報工作，字跡清楚、工整，做到“應(yīng)收不漏、應(yīng)免不收”。

負(fù)責(zé)對路網(wǎng)內(nèi)各路段、橋梁、隧道發(fā)生的非正常情況立即錄像。對收費(fèi)廣場、立交、隧道、橋梁等路面發(fā)生的事故或突發(fā)事件立即鎖定監(jiān)控、備份錄像，做好記錄并上報收費(fèi)管理部、路政及高速交警。

負(fù)責(zé)做好與各相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)、聯(lián)動工作，集中處理在公司高速公路所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件、災(zāi)害天氣、安全事故等問題，并根據(jù)各單位、部門上報的各類數(shù)據(jù)、信息按時向上級主管部門報送。

⑵監(jiān)控值班室對突發(fā)事件的處理制度

對緊急事件處理：監(jiān)控值班室及時將緊急事件發(fā)生情況簡要匯總、整理后立即報告公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。

對交通事故處理：監(jiān)控值班室人員接報警電話后，應(yīng)詳細(xì)記錄事故發(fā)生的地點(diǎn)、時間、事故發(fā)生的原因和影響，事故中人員傷亡情況，事故處理初步情況，并立即上報公司領(lǐng)導(dǎo)和交警及相關(guān)部門。并協(xié)助交警盡早恢復(fù)交通。

對治安案件處理：監(jiān)控值班員接報警電話后，應(yīng)詳細(xì)記錄案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、車牌號、車顏色、車輛名稱、案件產(chǎn)生的原因、人員傷亡情況，隨之立即通知相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的高速公路交警出警，并通知沿線收費(fèi)站，作好堵截準(zhǔn)備。

養(yǎng)護(hù)管理

本項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工作將貫徹“全面養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、保證暢通”的方針，對高速公路及其設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與維修，保證高速公路正常使用功能。

擬采用的養(yǎng)護(hù)和維修方式

在國家及北京市法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),根據(jù)本項(xiàng)目合作項(xiàng)目合同有關(guān)約定，項(xiàng)目公司對項(xiàng)目道路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電養(yǎng)護(hù)可采用以下方式：A自主進(jìn)行項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)和維修工作；B報請北京市交通委員會批準(zhǔn)后選擇合格的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或其他專業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修工作。本項(xiàng)目擬優(yōu)先

選用B方式。

養(yǎng)護(hù)工作的主要內(nèi)容及基本要求 養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容分類

公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難易程度劃分為日常維修保養(yǎng)、專項(xiàng)、大中修和改建四類。

⑴日常維修保養(yǎng)工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其損壞部分，使之經(jīng)常保持整潔、完好狀態(tài)。

⑵專項(xiàng)工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施的一般性老化、磨損和局部損壞進(jìn)行修理、加固、更新、完善，并針對不同養(yǎng)護(hù)對象提出具有保護(hù)作用的維護(hù)措施；對當(dāng)年因較大水毀等自然災(zāi)害而損壞的公路的搶修和修復(fù)工程，項(xiàng)目公司按計(jì)劃列為公路水毀搶修專項(xiàng)工程。

⑶大中修工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以使其全面恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或在原技術(shù)等級范圍內(nèi)進(jìn)行局部改善，包括小規(guī)模的擴(kuò)建和增加公路服務(wù)設(shè)施的工程項(xiàng)目，以提高公路通行能力的服務(wù)水平。

⑷改建工程：為使公路及其附屬工程設(shè)施適應(yīng)交通量的增長和載重車型發(fā)展的需要而分期逐段進(jìn)行提高技術(shù)等級，或提高通行能力的較大工程項(xiàng)目。

對當(dāng)年因較大水毀等自然災(zāi)害而損壞的公路，如當(dāng)年不能修復(fù)，列入下的專項(xiàng)、大中修或改建工程計(jì)劃。

基本要求

⑴確保公路及附屬設(shè)施及時得到養(yǎng)護(hù)與維修，保持路面整潔完好、設(shè)施完整；

⑵除不可抗力的自然災(zāi)害外，在任何情況下應(yīng)保持暢通； ⑶利用通訊、監(jiān)控等系統(tǒng)，通過巡查及時掌握高速公路的信息，作出預(yù)測，采取必要的預(yù)防措施，對危及交通安全的突發(fā)事故及時處理，保障安全；

⑷在運(yùn)營公路上作業(yè)必須設(shè)置符合規(guī)范的施工標(biāo)志，必要時應(yīng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)交通控制，作業(yè)人員必須著標(biāo)志服、夜間著反光標(biāo)志服。養(yǎng)護(hù)維修管理制度

根據(jù)《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目招標(biāo)文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理的要求，編制科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，建立養(yǎng)護(hù)安全管理制度、養(yǎng)護(hù)施工組織管理制度，、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理制度、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度等，并建立路基維修保養(yǎng)作業(yè)實(shí)施制度、路面維修保養(yǎng)作業(yè)實(shí)施制度、橋梁涵洞隧道及交叉工程維修保養(yǎng)檢查制度、房建工程維修管理制度、綠化養(yǎng)護(hù)工作制度、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作制度、技術(shù)檔案管理制度、養(yǎng)護(hù)管理審批制度、養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)生產(chǎn)安全管理制度、養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)實(shí)施組織管理制度等相關(guān)制度，制定養(yǎng)護(hù)管理措施，確保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)。

路基維修保養(yǎng)作業(yè)實(shí)施制度

⑴路基養(yǎng)護(hù)的工作范圍：路肩、邊坡、邊溝、排水溝、截水溝、跌水井、泄水槽、橫向排水管、擋土墻、護(hù)坡、護(hù)面墻及公路兩邊用地等。

⑵路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不損壞變形，經(jīng)常處于完好狀態(tài)，路基應(yīng)維持表面平整清潔，邊緣順直。

⑶路肩無車轍、坑洼、隆起、沉陷、缺口，橫坡適度，邊緣順適，表面平整堅(jiān)實(shí)、整潔。

⑷邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固，平順無沖溝、松散，坡度符合規(guī)定。⑸邊溝、排水溝、截水溝、跌水井、泄水槽、橫向排水管等排水設(shè)施無淤塞、無高草，縱坡符合要求，排水通暢，進(jìn)出口維護(hù)完好，保證路基、路面及邊溝內(nèi)不積水。

⑹擋土墻、護(hù)坡、護(hù)面墻等設(shè)施保持完好無損壞，泄水孔無堵塞。應(yīng)經(jīng)常檢查其有無損壞，每年應(yīng)在春秋兩季各進(jìn)行一次定期檢查，發(fā)現(xiàn)裂縫、斷縫、傾斜、鼓肚、滑動、下沉或表面風(fēng)化、泄水孔堵塞、墻后積水、周圍地基錯臺、空隙等情況，應(yīng)查明原因，并觀察其發(fā)展情況，采取相應(yīng)的修復(fù)、加固等措施，對檢查及加固情況做好記錄，建立技術(shù)檔案備查。

⑺做好邊坡塌方、山體滑坡、泥石流等病害預(yù)防、治理和搶修，盡力縮短阻車時間。

⑻做好巡回檢查工作，以便有針對性地養(yǎng)護(hù)維修。路面維修保養(yǎng)作業(yè)實(shí)施制度

⑴瀝青混凝土路面的日常維修保養(yǎng)要求：一是保持路面平整，橫坡適度，線形順直，路容整潔，排水良好；二是加強(qiáng)巡路檢查，掌握路面情況，隨時排除有損路面的各種因素，發(fā)現(xiàn)路面初期病害，應(yīng)及早維修；三是嚴(yán)禁各種履帶車或鐵輪車直接在路上行駛。

⑵工程養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)每天上路巡查，并及時填寫巡查記錄。⑶路面狀況調(diào)查的分類：路面狀況調(diào)查包括路面破損狀況調(diào)查

(PCI)、路面平整度調(diào)查(RQI)、路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度調(diào)查(PSSI)、路面抗滑能力調(diào)查(SRI)；

⑷路面狀況調(diào)查的實(shí)施：路面狀況調(diào)查由運(yùn)營管理部養(yǎng)護(hù)專業(yè)工程師具體負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)；

⑸瀝青混凝土路面預(yù)防性、季節(jié)性保養(yǎng)維修按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn)，針對季節(jié)性病害根源，因地制宜，采取有效的技術(shù)措施，做好預(yù)防性保養(yǎng)和維修工作。

⑹對于路面常見的破損和病害修復(fù)的具體辦法，應(yīng)嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部頒布的新規(guī)范、《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。橋梁涵洞隧道及交叉工程維修保養(yǎng)檢查制度

⑴橋面系、涵洞及交叉工程維修保養(yǎng)的內(nèi)容包括：

1、日常巡視和定期檢查；

2、清除橋涵的污泥、積雪、雜物等；

3、伸縮縫清理，泄水槽疏通，部分欄桿油漆；

4、局部更換欄桿、扶手等小構(gòu)件；

5、局部修復(fù)泄水槽、伸縮縫、支座和橋面；

6、疏通排水系統(tǒng)；

7、維修防護(hù)工程；

8、涵洞整修及清淤。

⑵橋面系、涵洞及交叉工程維修保養(yǎng)要求：

1、通過日常清潔養(yǎng)護(hù)，保持橋涵整潔；

2、按規(guī)定對橋涵進(jìn)行檢查，系統(tǒng)掌握其技術(shù)狀況；

3、及時發(fā)現(xiàn)橋涵缺損，并采取相應(yīng)的保養(yǎng)維修措施以保持橋涵良好技術(shù)狀態(tài)；

4、保持橋涵符合載重等級要求，保證車輛安全通行。

⑶隧道維修保養(yǎng)要求：

1、通過日常保潔，確保隧道內(nèi)的清潔；

2、按規(guī)定進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取相應(yīng)的維修措施以保證隧道處于

良好技術(shù)狀態(tài)；

3、定期檢測洞內(nèi)有害氣體含量、煙霧濃度。

⑷涵洞維修保養(yǎng)要求：水流在任何情況下均能順暢地通過涵孔，排到適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，保證涵洞洞身、涵底、進(jìn)出水口、護(hù)坡和填土的完好、清潔、不漏水。

房建工程維修管理制度

⑴房屋及附屬設(shè)施維修主要包括：收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、各種附屬建筑、收費(fèi)廣場雨蓬、高桿燈、電器設(shè)備、給排水設(shè)備、污水處理設(shè)備等設(shè)施。

⑵房屋設(shè)施的各類維修工程須嚴(yán)格按國家現(xiàn)行《民用房屋修繕工程施工規(guī)程》、《房屋修繕工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，保證一次維修即達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)維修。

⑶運(yùn)營管理部是全線房屋養(yǎng)護(hù)的管理部門，負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，組織專項(xiàng)工程驗(yàn)收，配合財(cái)會部負(fù)責(zé)計(jì)量支付工作。養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)養(yǎng)護(hù)工程量、上報養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、填寫有關(guān)內(nèi)業(yè)報表，并對各種設(shè)備進(jìn)行巡檢。

綠化養(yǎng)護(hù)工作制度

⑴綠化養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容：重點(diǎn)做好行車可視范圍內(nèi)的綠化常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作，即草坪的除雜、修剪、防病蟲(及時防治，預(yù)防為主)，并做好施肥、澆水等工作。

⑵根據(jù)植物生長規(guī)律和病蟲害情況采取“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，合理制定每年的養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，確保上邊坡的草坪生長茂盛，無雜草、無病蟲害，下邊坡、平臺及立交區(qū)無裸露地面。沿線各景點(diǎn)和造型美觀，層次分明，圖案清晰。

⑶加強(qiáng)病蟲害預(yù)防性防治是綠化養(yǎng)護(hù)的重心工作，原則上發(fā)現(xiàn)綠化

病蟲害應(yīng)在24小時內(nèi)安排防治。

⑷上邊坡養(yǎng)護(hù)作業(yè)時杜絕交通安全事故發(fā)生。交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作制度

⑴交通安全設(shè)施包括防護(hù)欄、標(biāo)柱、安全島、隔離柵、防眩板和各種交通標(biāo)志。

⑵高速公路交通安全設(shè)施維修保養(yǎng)規(guī)定：

定期清除護(hù)欄周圍的雜草及其它雜物，護(hù)欄每月原則上清洗兩次； 護(hù)欄表面鍍鋅層損壞嚴(yán)重(鍍鋅層大面積脫落等)，影響外觀，應(yīng)及時維修或更換；

由于路面修建初期或調(diào)整路基縱斷面，使護(hù)欄標(biāo)高發(fā)生顯著變化的，應(yīng)對護(hù)欄的高度予以相應(yīng)的調(diào)整，保證良好的護(hù)欄順直度。

做好破損交通標(biāo)志支柱、標(biāo)牌的及時修復(fù)、更換、清潔和部分地區(qū)的標(biāo)志牌內(nèi)容的必要變更;為保證行人、車輛及施工的正常，及時安設(shè)臨時路欄、錐形交通路標(biāo)、導(dǎo)向標(biāo)和警示性標(biāo)志，重點(diǎn)做好夜間臨時警示標(biāo)志的正確擺放。

每月清理隔離柵上的附著異物； 及時維修保養(yǎng)，更換銹蝕的構(gòu)件。定期或經(jīng)常檢查防眩板遺失或損壞的構(gòu)件;每季度對防眩板進(jìn)行一次清洗工作。

影響行車安全的交通安全設(shè)施立即安排修復(fù)或采取有效措施保證行車安全。技術(shù)檔案管理制度

⑴高速公路技術(shù)檔案是高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的客觀記錄，是養(yǎng)護(hù)管理決策的重要依據(jù)。

⑵養(yǎng)護(hù)管理期技術(shù)檔案為:日常養(yǎng)護(hù)維修的各種報表和臺帳；季度、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；各類設(shè)施的維修檢查記錄；養(yǎng)護(hù)日志；專項(xiàng)工程開竣工報告、設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)、施工總結(jié)、竣工驗(yàn)收報告和檢查評定數(shù)據(jù)；養(yǎng)護(hù)機(jī)械臺帳；路面四項(xiàng)指標(biāo)測試記錄(平整度、路面破損狀況、結(jié)構(gòu)承載能力、抗滑能力和車轍)。

⑶養(yǎng)護(hù)檔案的分類

基礎(chǔ)類檔案：各種養(yǎng)護(hù)報表、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)臺帳、設(shè)備運(yùn)行統(tǒng)計(jì)臺帳(含里程、油耗、維修、收益、設(shè)施)、勞動用工統(tǒng)計(jì)臺帳、物資耗用統(tǒng)計(jì)臺帳、財(cái)務(wù)支出統(tǒng)計(jì)臺帳；

計(jì)劃類檔案：養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計(jì)劃、專項(xiàng)工程計(jì)劃等；

維修類檔案：路面工程維修養(yǎng)護(hù)記錄、路基工程維修記錄、橋梁涵洞維修記錄、通道維修記錄、安全設(shè)施維修記錄；

工程類檔案：專項(xiàng)工程開竣工報告、工程預(yù)算、施工方案、工程竣工圖等。

⑷按專業(yè)系統(tǒng)的檔案分類大綱進(jìn)行分類、編目、登記、統(tǒng)計(jì)和加工整理。編制檢索工具和參考資料。將有保存價值的電子文件歸檔，資料應(yīng)統(tǒng)一備份。電子文檔轉(zhuǎn)換成紙質(zhì)文件歸檔保存，以防不測。

⑸檔案管理人員應(yīng)遵守保密制度。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理及審批制度

⑴養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理制度

項(xiàng)目公路的養(yǎng)護(hù)將嚴(yán)格依據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施，計(jì)劃的編制將由項(xiàng)目公司在調(diào)查、檢測、充分準(zhǔn)備后編制；

養(yǎng)護(hù)計(jì)劃根據(jù)國家有關(guān)定額、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定編制；

養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的批準(zhǔn)將由項(xiàng)目公司依據(jù)董事會的有關(guān)規(guī)定審批后執(zhí)行； 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將嚴(yán)格控制在計(jì)劃內(nèi)，專款專用，不得隨意突破，也不得隨意節(jié)?。?/p>

養(yǎng)護(hù)計(jì)劃在末編制完成，批準(zhǔn)后次年實(shí)施。

每年項(xiàng)目公司組織相關(guān)人員對養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，逐項(xiàng)銷號，保證養(yǎng)護(hù)計(jì)劃準(zhǔn)確執(zhí)行。

⑵養(yǎng)護(hù)管理審批制度

路基、橋涵、路面、防護(hù)工程日常維修及水毀工程的審批程序?yàn)椋簩I(yè)工程師上路巡查對發(fā)現(xiàn)的病害進(jìn)行現(xiàn)場觀察、丈量、記錄破損程度和狀況，填寫路況巡查記錄表并拍照，現(xiàn)場會同相關(guān)人員確定維修初步方案（填養(yǎng)護(hù)工程會審單，由分管副總簽認(rèn)）→作養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算（合同清單有單價的，不另作預(yù)算）→報項(xiàng)目公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批（填養(yǎng)護(hù)工程審批單）→報項(xiàng)目公司總經(jīng)理簽認(rèn)→通知養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)場實(shí)施（確定施工工期）→組織檢查（檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全操作規(guī)程）→完工驗(yàn)收（填養(yǎng)護(hù)工程驗(yàn)收表）→不合格工程限期返工；

交通安全設(shè)施維修流程：接路產(chǎn)管理部養(yǎng)護(hù)工作通知單（需說明賠付情況或附路政處理通知書）→運(yùn)營管理部管理人員對照通知單現(xiàn)場核對（需拍照留影）→出具交安設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作通知單（說明地點(diǎn)、維修項(xiàng)

目、數(shù)量及具體維修時間）→通知養(yǎng)隊(duì)伍進(jìn)場維修→實(shí)施過程檢查（檢查維修質(zhì)量、進(jìn)度及安全操作規(guī)程等）→完工驗(yàn)收（填寫驗(yàn)收表格）→合格投入使用（不合格限時返工）；

違約處罰：不按合同及項(xiàng)目公司通知要求實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，或?qū)嵤┑酿B(yǎng)護(hù)工程未按養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)范質(zhì)量要求完成的，項(xiàng)目公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，直至解除合同。

養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)生產(chǎn)安全管理制度

⑴養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)做好安全裝備準(zhǔn)備，包括作業(yè)標(biāo)志與設(shè)施、作業(yè)服飾、作業(yè)警示燈具、警示車輛等。

⑵認(rèn)真做好崗前安全教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員及管理人員的教育和管理，做好作業(yè)裝備準(zhǔn)備工作。

⑶對作業(yè)區(qū)的交通管制、控制區(qū)的劃分、作業(yè)區(qū)標(biāo)志的設(shè)置等內(nèi)容，嚴(yán)格按照中華人民共和國公共安全行業(yè)GA182－1998標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

⑷在安全作業(yè)組織與管理方面，從安全組織、作業(yè)管理、緊急情況處理三方面采取嚴(yán)格的管理措施，明確安全作業(yè)組織，進(jìn)行安全責(zé)任劃分，實(shí)行獎懲制度。

⑸養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)充分考慮對營運(yùn)車輛和作業(yè)人員的各種安全影響因素，并采取各種防范措施，避免出現(xiàn)各種安全問題，采取機(jī)械化作業(yè)，減少占用道路時間，降低事故發(fā)生的概率；避免在不利季節(jié)、不利氣候條件下實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修。

⑹對于不同的養(yǎng)護(hù)作業(yè)采取分散組織或集中組織形式組織作業(yè)，惡劣條件下的養(yǎng)護(hù)采取封閉作業(yè)，作業(yè)區(qū)范圍設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識、看護(hù)人員，在路政、交通管理等部門的協(xié)助下進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

⑺養(yǎng)護(hù)工程施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10-2009）和國標(biāo)《道路交通標(biāo)識和標(biāo)線》（GB5767-1999）及北京市交通公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)置齊全的施工安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工安全管理，確保人身、財(cái)產(chǎn)和行車安全。

⑻及時排除因自然災(zāi)害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車不安全因素，維護(hù)道路暢通。

⑼雨、雪、冬季應(yīng)及早做好防洪、防災(zāi)、防滑、除雪養(yǎng)護(hù)器材的保障工作，雨天、雪天堅(jiān)持晝夜巡查，及時收集提供交通管制信息。養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)實(shí)施組織管理制度

⑴工作內(nèi)容

充分考慮養(yǎng)護(hù)施工組織管理日常性、季節(jié)性、突發(fā)性、流動性、多專業(yè)、高分險等特點(diǎn)，充分利用北京市內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)力量，按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，組織好以下工作：

做好路況調(diào)查，掌握道路、橋梁、隧道等的工作狀態(tài)； 編制好養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃 保證養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)；

充分利用社會現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)力量，擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)維修施工單位； 養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理、直至驗(yàn)收； 編制高速公路運(yùn)營技術(shù)狀況報告等。⑵養(yǎng)護(hù)實(shí)施組織管理

養(yǎng)護(hù)施工組織機(jī)構(gòu)分兩級。施工組織決策層包括項(xiàng)目公司總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理、運(yùn)營管理部負(fù)責(zé)人及技術(shù)質(zhì)量管理的工程師，施工組織操作層包括養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)理、副經(jīng)理、技術(shù)質(zhì)量組和材料設(shè)備組及施工隊(duì)。養(yǎng)護(hù)工作的施工組織方案內(nèi)容必須齊全，場地布置必須合理，設(shè)備投入可靠，作業(yè)培訓(xùn)到位，標(biāo)志標(biāo)牌齊全。養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)必須保證安全，安全措施必須細(xì)致充分，施工組織方案中必須有專項(xiàng)安全措施。養(yǎng)護(hù)施工組織中必須包括對養(yǎng)護(hù)材料的組織，養(yǎng)護(hù)機(jī)具的組織和對勞動力的組織。養(yǎng)護(hù)施工組織方案必須經(jīng)過項(xiàng)目公司評審、論證、審批后方可實(shí)施。養(yǎng)護(hù)實(shí)施過程中項(xiàng)目公司定期組織檢查，督促運(yùn)營管理部、養(yǎng)護(hù)單位認(rèn)真貫徹施工組織，落實(shí)管理制度。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理、經(jīng)費(fèi)管理制度

⑴養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中必須明確養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； ⑵養(yǎng)護(hù)實(shí)施中必須定期進(jìn)行質(zhì)量檢查；

⑶質(zhì)量檢查人員必須熟悉業(yè)務(wù)，善于用數(shù)據(jù)、圖表反映養(yǎng)護(hù)質(zhì)量狀況；

⑷項(xiàng)目公司應(yīng)大力推行先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量； ⑸養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好壞應(yīng)與養(yǎng)護(hù)人員獎懲措施掛鉤；

⑹項(xiàng)目公司相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)開展專項(xiàng)技術(shù)研究，針對養(yǎng)護(hù)常見的質(zhì)量通病進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡早予以克服解決。

⑺項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，根據(jù)“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，統(tǒng)一納入項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證養(yǎng)護(hù)資金的足額到位。養(yǎng)護(hù)管理措施

⑴保證項(xiàng)目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，達(dá)服務(wù)水平目標(biāo)，從而保證項(xiàng)目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能；

⑵無條件接受交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，接受其組織的公路大檢查或養(yǎng)護(hù)大檢查及質(zhì)量評定，養(yǎng)護(hù)檢評質(zhì)量指數(shù)必須達(dá)到80分以上；

⑶每季度進(jìn)行一次公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關(guān)規(guī)定向甲方報送公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的評定材料；

⑷建立完善的巡視檢查和技術(shù)檢測系統(tǒng)，建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確地掌握路面、橋涵狀況及相關(guān)信息，利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對所檢測的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，根據(jù)評定結(jié)果提出養(yǎng)護(hù)對策，有依據(jù)、有計(jì)劃、有針對性地安排養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平；

⑸樹立高度的交通服務(wù)意識和安全意識，在路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，滿足正常行車的需要，安全布控應(yīng)按照相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行；

⑹嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不斷探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時效性、機(jī)動性、安全性和可靠性。迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運(yùn)營質(zhì)量；

⑺建立健全路基、路面、橋涵、隧道及安全設(shè)施等養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，搞好環(huán)境的美化與綠化工作，使項(xiàng)目的運(yùn)營管理有序融人自然生態(tài)環(huán)境之中；

機(jī)電維護(hù)管理制度

本項(xiàng)目的機(jī)電系統(tǒng)分為四大子系統(tǒng)：聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)及供配電系統(tǒng)。其中聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)主要包括ETC車道系統(tǒng)、MTC車道系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、收費(fèi)分中心系統(tǒng)和收費(fèi)總中心系統(tǒng)及配套收費(fèi)軟件等；聯(lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)主要包括連接聯(lián)網(wǎng)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)主要包括外場視頻采集、對外信息發(fā)布、交通流量采集、氣象監(jiān)測、綜合展示及配套監(jiān)控軟件等；供配電系統(tǒng)主要包括交流供配電系統(tǒng)、直流供配電系統(tǒng)、備用電源、不間斷電源系統(tǒng)、電力電纜線路。機(jī)電維護(hù)管理的主要內(nèi)容是：采取有效措施，對高速公路機(jī)電系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為高速公路營運(yùn)管理創(chuàng)造條件。通信監(jiān)控中心機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理制度

⑴通信監(jiān)控中心機(jī)房屬項(xiàng)目公司安全保護(hù)重點(diǎn)，除值班人員、系統(tǒng)維護(hù)人員或經(jīng)批準(zhǔn)的參觀人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入；

⑵通信監(jiān)控中心機(jī)房內(nèi)所有設(shè)備必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作；

⑶通信監(jiān)控中心機(jī)房內(nèi)應(yīng)保持整潔、禁止亂丟雜物。⑷嚴(yán)禁在收費(fèi)通信監(jiān)控中心機(jī)房內(nèi)吸煙、吃飯、喝水、睡覺； ⑸嚴(yán)禁將自備光盤、軟盤或錄像帶帶入通信監(jiān)控中心機(jī)房，進(jìn)行與工作無關(guān)的活動。嚴(yán)禁在通信監(jiān)控中心機(jī)房計(jì)算機(jī)上安裝軟件、聽音樂、播放VCD等，防止計(jì)算機(jī)病毒的侵入。系統(tǒng)維護(hù)人員定期進(jìn)行殺毒檢測；

⑹嚴(yán)禁隨意開關(guān)機(jī)房供電和設(shè)備電源；

⑺通信監(jiān)控中心機(jī)房內(nèi)應(yīng)注意防火、防水、防靜電、防盜，嚴(yán)禁將易燃、易爆等物品帶入機(jī)房；

⑻嚴(yán)格遵守信息保密制度；

⑼對監(jiān)控系統(tǒng)錄像資料，每班進(jìn)行整理，對記錄有重要資料信息的錄像帶，應(yīng)進(jìn)行文字記錄并予以編號存檔。如因工作疏忽造成重要資料信息丟失的，應(yīng)追究當(dāng)班值班監(jiān)控人員的責(zé)任；

⑽所有電腦應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)的退出必須按規(guī)程正常進(jìn)行，嚴(yán)禁非正常退出系統(tǒng)和不正常關(guān)機(jī)；

⑾系統(tǒng)維護(hù)時，不得隨意修改密碼、系統(tǒng)參數(shù)、費(fèi)額表和時鐘。供配電系統(tǒng)運(yùn)行管理制度

⑴項(xiàng)目公司及各收費(fèi)站供電、供水設(shè)備房屬重點(diǎn)安全保護(hù)駐地，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入；

⑵配電室、UPS電源室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、吃零食、堆放易燃、易爆物品及其雜物；

⑶嚴(yán)格遵守巡查、設(shè)備管理和設(shè)備維護(hù)制度，認(rèn)真填寫值班運(yùn)行記錄；

⑷收費(fèi)、監(jiān)控和通信系統(tǒng)的專用供電設(shè)備，不得挪作它用或隨意改變功能；

⑸保持供電設(shè)備用房清潔，定期清潔供電設(shè)備；

⑹各收費(fèi)站必須做好供電設(shè)備和供電線路的養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作，確保變壓器、發(fā)電機(jī)組、UPS逆變電源、電源穩(wěn)壓器等重要設(shè)備可靠運(yùn)行；

⑺當(dāng)停電時，相關(guān)人員應(yīng)按照《停電應(yīng)急處理流程》進(jìn)行操作。

設(shè)備維修制度

⑴站級設(shè)備出現(xiàn)故障時，收費(fèi)員及時報收費(fèi)站站長或收費(fèi)班長，由值班(站)長進(jìn)行初步處理。如仍有問題，上報營運(yùn)機(jī)電部維護(hù)人員，并

填寫設(shè)備保修單；

⑵監(jiān)控室值班主任接到故障報告后，通知運(yùn)營管理部安排維護(hù)人員排除故障；

⑶故障排除后應(yīng)匯報監(jiān)控值班主任，并如實(shí)填寫故障處理記錄表； ⑷機(jī)電維護(hù)人員必須及時處理影響正常收費(fèi)作業(yè)的故障； ⑸維護(hù)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)討論，及時總結(jié)、交流有關(guān)設(shè)備故障處理的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)；

⑹總結(jié)機(jī)電系統(tǒng)中常見簡單故障，編寫常見故障的處理辦法和流程，指導(dǎo)各收費(fèi)站自行解決常見簡單故障。

收費(fèi)車道設(shè)備運(yùn)行管理制度

⑴對車道設(shè)備的維護(hù)不得隨意修改系統(tǒng)配置參數(shù)、創(chuàng)建或刪除文件；

⑵不得將未經(jīng)批準(zhǔn)使用的自備軟盤、移動硬盤等插入主機(jī)進(jìn)行操作；

⑶收費(fèi)員如遇收費(fèi)設(shè)備異?；虿僮鳟惓＃瑧?yīng)及時上報收費(fèi)班長，由收費(fèi)班長先行處理，如遇超過權(quán)限范圍或處理不了的故障，必須及時上報監(jiān)控值班室，并做好相應(yīng)記錄；

⑷電源維護(hù)工作中不得改變?nèi)嚯娫吹南嘈?、拆卸零線。否則，造成設(shè)備損壞應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任；

⑸嚴(yán)禁隨意移動收費(fèi)亭內(nèi)設(shè)備，嚴(yán)禁扳動收費(fèi)車道和收費(fèi)亭內(nèi)攝像機(jī)鏡頭，不得遮擋攝像機(jī)鏡頭。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)追究當(dāng)事人責(zé)任；

⑹嚴(yán)禁隨意開關(guān)供電和設(shè)備電源，當(dāng)收費(fèi)站停電時，應(yīng)及時向監(jiān)控

值班室匯報，并填寫好相應(yīng)的記錄單。電力設(shè)備巡檢制度 定期巡檢要求

⑴配電系統(tǒng)原則上每天應(yīng)巡檢一次，并記錄當(dāng)天的各項(xiàng)電壓和電流，三相有功和無功電度表的讀數(shù)；

⑵穩(wěn)壓電源、UPS逆變電源、配電柜電氣及線路每天巡檢一次，并做好相應(yīng)的記錄；

⑶變壓器和低壓架空線路每月巡視一次，地埋線半年測試一次；如有異常應(yīng)及時與當(dāng)?shù)毓╇姴块T聯(lián)系，及時處理；

⑷運(yùn)行中的發(fā)電機(jī)及附屬設(shè)備，應(yīng)每隔一小時巡視一次； ⑸接地裝置每年應(yīng)在雷雨季節(jié)前檢查并測試一次接地電阻； ⑹漏電保護(hù)器每半年進(jìn)行一次試跳與檢查。不定期巡視檢查要求

⑴每年在用電高峰季節(jié)，應(yīng)增加巡檢次數(shù)； ⑵節(jié)假日應(yīng)增加巡查次數(shù)；

⑶大風(fēng)、雨、霧等惡劣天氣，應(yīng)增加巡查次數(shù)；

⑷事故停電或漏電保護(hù)器動作后，應(yīng)進(jìn)行檢查，排除故障恢復(fù)供電。路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)及路政管理 路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目招標(biāo)文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)路政管理的規(guī)定，本項(xiàng)目的路政管理工作由交通主管部門或其設(shè)置的的高速公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),項(xiàng)目

公司協(xié)助其工作，為此項(xiàng)目公司成立路政及交通協(xié)管機(jī)構(gòu)（管護(hù)大隊(duì)，下設(shè)中隊(duì)），協(xié)助其在項(xiàng)目公路上履行路政管理職責(zé)并做好路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，以確保項(xiàng)目公司合法權(quán)益，并按北京市有關(guān)規(guī)定為路政管理機(jī)構(gòu)及其派出人員提供辦公用房、信息、資料以及其他便利條件。路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)及路政管理職責(zé)

項(xiàng)目公司將根據(jù)《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目招標(biāo)文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)路政管理的要求，在本項(xiàng)目協(xié)助交通主管部門或其設(shè)置的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)依法履行下列管理權(quán)：

⑴負(fù)責(zé)公路的路產(chǎn)巡視、路產(chǎn)監(jiān)管、路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償?shù)裙ぷ?，并協(xié)助做好公路路政管理工作。

⑵在項(xiàng)目上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修施工作業(yè)時，應(yīng)事先經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)并按規(guī)定實(shí)施施工現(xiàn)場布控，維護(hù)好施工現(xiàn)場秩序，作業(yè)完工后應(yīng)及時清理現(xiàn)場，確保公路完好暢通。

⑶發(fā)現(xiàn)破壞、損壞或非法占用路產(chǎn)和影響公路安全的行為應(yīng)予以制止，在緊急情況下，立即采取應(yīng)急措施，做好安全防護(hù)工作，并及時向路政管理機(jī)構(gòu)報告，協(xié)助路政管理人員實(shí)施日常路政管理。

⑷接受路政管理人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。⑸按有關(guān)行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置清障車輛和清障人員，承擔(dān)所需的清障車輛購置費(fèi)、使用費(fèi)和清障人員經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定收取清障收入。

⑹除政府相關(guān)部門因路網(wǎng)完善的需要在項(xiàng)目上增設(shè)永久性的工程設(shè)施之外，不得擅自在本項(xiàng)目公路建筑紅線內(nèi)建設(shè)永久性的工程設(shè)施。

⑺按照國家和北京市的規(guī)定收取公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)，并于每月底向交通主管部門或其指定的機(jī)構(gòu)報賠（補(bǔ)）償費(fèi)的收取和使用情況。

⑻無權(quán)受理任何有關(guān)路政管理的批準(zhǔn)事項(xiàng)。未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在本項(xiàng)目公路用地范圍內(nèi)設(shè)置除交通標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

⑼項(xiàng)目公司在本項(xiàng)目公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非交通標(biāo)志外的其他標(biāo)志時報請政府批準(zhǔn)。

⑽項(xiàng)目公司對經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)行臨時占用、挖掘公路或進(jìn)行管線施工者，根據(jù)國家及北京市有關(guān)規(guī)定收取補(bǔ)償費(fèi)。

⑾任何單位和個人不得損壞或破壞項(xiàng)目公路及其附屬設(shè)施。⑿造成本項(xiàng)目公路及其附屬設(shè)施損壞的，項(xiàng)目公司將及時報告，并積極協(xié)助處理。

⒀對持有公路管理機(jī)構(gòu)合法的超限運(yùn)輸車輛通行證的超限車輛通過本項(xiàng)目公路時，所采取的技術(shù)和修復(fù)損壞部分的費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)，具體的通行與加固方案由項(xiàng)目公司和公路管理部門共同制定，項(xiàng)目公司實(shí)施。

⒁本項(xiàng)目公路及其附屬設(shè)施遭到損壞，項(xiàng)目公司將采取緊急措施，設(shè)置警示標(biāo)志，并及時修復(fù)。

⒂本項(xiàng)目公路障礙物的清除由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施，為此產(chǎn)生的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門審定。路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)及路政管理制度 交通事故協(xié)助處理辦法

⑴為規(guī)范本路段交通事故處理程序，預(yù)防次生事故發(fā)生，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

⑵公司遵循“快速反應(yīng)、處理及時、減小損失、確保安全和暢通”的原則，配合交通安全執(zhí)法單位，進(jìn)行交通事故現(xiàn)場處置。

⑶公司監(jiān)控分中心和路產(chǎn)管護(hù)大隊(duì)實(shí)行24小時值班制度，隨時接受當(dāng)事人或其他人員報案，在接受報案時應(yīng)盡可能詳細(xì)了解案情并作記錄。

⑷監(jiān)控分中心發(fā)現(xiàn)事故、接到報案或事故通報后，應(yīng)立即通知公司路產(chǎn)管理部、高速交警、交通執(zhí)法及有關(guān)單位和人員趕赴現(xiàn)場開展救援工作。若事故造成人員傷亡、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)泄漏等需要醫(yī)療、消防等單位協(xié)助處理時，應(yīng)立即向醫(yī)療急救、公安消防等單位報警。

⑸公司路產(chǎn)管理部、運(yùn)營管理部接到事故通報后，應(yīng)立即組織管護(hù)、養(yǎng)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場開展救援工作，并對事故情況進(jìn)行初步判斷，必要時應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)人員在趕赴事故現(xiàn)場時，應(yīng)確保行車安全。

⑹事故現(xiàn)場交通控制由最先到達(dá)的人員進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)處置，高速交警到達(dá)現(xiàn)場后，協(xié)助其開展現(xiàn)場管控。

⑺管護(hù)、養(yǎng)護(hù)人員在協(xié)助實(shí)施現(xiàn)場管控、傷員搶救工作的同時，必須完成現(xiàn)場勘查工作，確認(rèn)路產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備損毀情況。

⑻管護(hù)隊(duì)員應(yīng)在現(xiàn)場勘驗(yàn)、確認(rèn)完成后，及時將有關(guān)材料交回管護(hù)隊(duì)內(nèi)業(yè)管理人員，造成路產(chǎn)損失需立案查處的，由內(nèi)業(yè)管理人員和當(dāng)事管護(hù)人員配合執(zhí)法人員立案查處。

⑼對需認(rèn)定法律責(zé)任的交通事故，由高速交警負(fù)責(zé)；造成路產(chǎn)損失的，管護(hù)人員必須進(jìn)行調(diào)查取證，按規(guī)定收取補(bǔ)償費(fèi)用。巡查管理制度

項(xiàng)目公司協(xié)助北京市交通主管部門或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行路政管理時，項(xiàng)目公司有關(guān)人員等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，巡查制度要求：

⑴巡查時，不得影響本項(xiàng)目公路的正常交通秩序。⑵巡查時，工作人員必須規(guī)范裝束，持證上崗。⑶建立日巡查登記、記錄制度。

⑷加大雨霧、雨雪天氣和事故易發(fā)路段巡查頻次。

⑸巡查過程中凡發(fā)現(xiàn)情況需停車調(diào)查處理時，應(yīng)在確保安全的情況下，選擇適當(dāng)?shù)奈恢猛＼?，開啟應(yīng)急燈、示警裝置，設(shè)置必要的安全區(qū)并及時與高速交警取得聯(lián)系。清排障服務(wù)管理辦法

⑴項(xiàng)目公司清排障工作應(yīng)堅(jiān)持“有停必問、有障必排、有難必幫”的服務(wù)原則，全心全意為駕乘人員服務(wù)。

⑵清排障服務(wù)內(nèi)容包括：拖車作業(yè)、吊車作業(yè)、散落物清理及轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)、現(xiàn)場緊急維修作業(yè)等。

⑶項(xiàng)目公司所轄路段的清排障服務(wù)按監(jiān)控分中心統(tǒng)一調(diào)度、路產(chǎn)管護(hù)大隊(duì)組織實(shí)施、清排障隊(duì)員執(zhí)行現(xiàn)場排障服務(wù)的管理機(jī)制進(jìn)行分級管理。

⑷項(xiàng)目公司監(jiān)控分中心負(fù)責(zé)收集信息、接受報警，并及時向管護(hù)大隊(duì)下達(dá)緊急救援指令。

⑸路產(chǎn)管護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)收集信息并及時報告，負(fù)責(zé)清排障設(shè)備、作業(yè)人員的管理并制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，接警后及時調(diào)派清排障設(shè)備和隊(duì)員開展救援工作。

⑹清排障作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守清排障安全操作規(guī)程，持證上崗。⑺救援、清障車必須安裝標(biāo)志燈具并噴涂明顯的標(biāo)志。執(zhí)行救援、清障任務(wù)時，須開啟標(biāo)志燈具和危險報警閃光燈。

⑻路產(chǎn)管護(hù)大隊(duì)必須公開清排障作業(yè)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、公布投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督。路產(chǎn)維護(hù)及路政協(xié)管人員培訓(xùn)管理制度

⑴培訓(xùn)內(nèi)容

本項(xiàng)目公路相關(guān)情況；

高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理基礎(chǔ)知識； 有關(guān)法律法規(guī)知識； 路政管理專業(yè)知識； 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 相關(guān)技術(shù)、技能； 現(xiàn)代化管理技術(shù)與設(shè)備。⑵培訓(xùn)方式：

采取集中送培或聘請專業(yè)教師現(xiàn)場培訓(xùn)； 項(xiàng)目公司內(nèi)部培訓(xùn)。案件處理

⑴路政案件

發(fā)生路政案件時，項(xiàng)目公司巡查人員應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場，及時進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、拍照，并協(xié)助政府管理機(jī)關(guān)向當(dāng)事人或目擊者進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查取證，視情況移交下班或政府有關(guān)部門處理；對搜集的書證或物證進(jìn)行妥善保管并及時移交有關(guān)管理機(jī)關(guān)或辦案人員。

對涉及違反《公路法》及有關(guān)法律法規(guī)需要給予當(dāng)事人行政處罰的路政案件，項(xiàng)目公司路產(chǎn)管理部應(yīng)協(xié)助政府交通路政管理部門收集證據(jù)、提供配合。發(fā)生行政訴訟時，項(xiàng)目公司路產(chǎn)管理部還應(yīng)協(xié)助政府交通路政管理部門參與行政訴訟活動。

⑵涉及項(xiàng)目公路的其它案件

涉及項(xiàng)目公路的其它案件主要是侵犯本項(xiàng)目公路合法權(quán)益的案件。發(fā)生此類案件時，項(xiàng)目公司路產(chǎn)管理部應(yīng)及時、全面收集證據(jù)，保護(hù)現(xiàn)場，要求侵權(quán)人或其他責(zé)任人做出賠償或給予其它處理，侵權(quán)人或其他責(zé)任人拒絕賠償或拒絕接受項(xiàng)目公司提出的處理意見的，項(xiàng)目公司路產(chǎn)管理部應(yīng)在公司有關(guān)部門配合下向人民法院提起訴訟，要求侵權(quán)人或其他責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。交通管理 交通管理工作目標(biāo)

合理使用和配置交通資源，保障交通安全、通暢。交通管理職責(zé)

嚴(yán)格按照國家、北京市有關(guān)法律、法規(guī)及《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目招標(biāo)文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)交通管理的要求，積極協(xié)助公安交通管理部門或其派駐機(jī)構(gòu)完成以

下任務(wù)：

⑴實(shí)施交通巡查 ⑵處理交通事故。

⑶依法查處各種違反交通安全管理的案件。⑷對交通擁擠問題，采取必要疏導(dǎo)措施。⑸在緊急情況下實(shí)施交通管制。⑹對高速公路行車安全進(jìn)行宣傳、教育。⑺法律、法規(guī)及規(guī)章所規(guī)定的其他職責(zé)。交通管理工作管理制度 交通管理工作程序

⑴接收“交通管理”的通知后，立即會同公安交通管理部門人員前往現(xiàn)場處理事故；

⑵協(xié)助疏導(dǎo)交通；對交通擁擠問題，采取必要疏導(dǎo)措施，清障保通。⑶協(xié)助相關(guān)部門做好救援、救護(hù)、救災(zāi)事宜； ⑷按有關(guān)程序及時上報； 交通管理工作制度

根據(jù)國家有關(guān)“交通管理”的法律法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目運(yùn)營的特點(diǎn)，項(xiàng)目公司將制定一系列有助于協(xié)助交通管理部門做好交通管理工作的項(xiàng)目公司內(nèi)部管理制度：

⑴發(fā)生交通事故后應(yīng)及時報告有關(guān)部門，同時通過各種媒體進(jìn)行預(yù)告，通過收費(fèi)站、可變情報板、交通信息臺、作業(yè)區(qū)現(xiàn)場前預(yù)告牌進(jìn)行預(yù)告，讓司乘人員及時采取措施，預(yù)防新的交通沖突及事故的發(fā)生；

⑵除執(zhí)行緊急勤務(wù)的人民警察外，禁止在高速公路上攔截檢查車輛。

⑶除救援、清障車外，禁止其他車輛拖拽故障車、肇事車在高速公路上行駛。

⑷在高速公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修等作業(yè)時，應(yīng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)高速公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)交通控制的規(guī)定，實(shí)行作業(yè)交通安全控制。夜間須設(shè)置紅色示警燈(筒)。作業(yè)人員應(yīng)著安全標(biāo)志服，戴安全標(biāo)志帽。作業(yè)車輛、機(jī)械應(yīng)噴涂統(tǒng)一的標(biāo)志顏色，行使和作業(yè)時均應(yīng)開啟示警燈。

⑸受嚴(yán)重自然災(zāi)害、惡劣天氣和施工影響以及發(fā)生交通事故致使交通受阻時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可采取限制車速、調(diào)換車道、暫時中斷通行等交通管制措施。采取交通管制措施時，必須以交通標(biāo)志顯示或公告發(fā)布。確需關(guān)閉高速公路時，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門和高速公路管理機(jī)構(gòu)共同發(fā)布公告實(shí)施。緊急情況處理措施 主要措施

⑴提供完善的交通安全設(shè)施、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；

⑵建立高速公路緊急電話報警系統(tǒng)，出現(xiàn)交通事故時，提供及時的報警服務(wù)；

⑶根據(jù)道路路況，設(shè)置相應(yīng)提示標(biāo)志，利用可變情報板、可變限速標(biāo)志等設(shè)施及時發(fā)布有關(guān)交通狀況及交通管理的信息；

⑷監(jiān)控值班室接警后，立即通知公安交通管理部門及項(xiàng)目公司運(yùn)營管理部；

⑸發(fā)生交通事故致使交通受阻時，協(xié)助公安交通管理部門采取限制車速、調(diào)換取車道、暫時中斷通行等交通管制措施；

⑹確需關(guān)閉高速公路時，聯(lián)合公安交通管理部門共同發(fā)布公告實(shí)施；

⑺協(xié)助做好交通事故發(fā)生后的善后工作。緊急情況處理措施

⑴盡量利用現(xiàn)有手段搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場； ⑵通過各種媒體進(jìn)行預(yù)告；

⑶控制現(xiàn)場勢態(tài)，加設(shè)明顯標(biāo)志，防止新的事故發(fā)生； ⑷通知公安交通管理部門及本項(xiàng)目公路管理部門；

⑸協(xié)助公安交通管理部門及其人員做好交通疏導(dǎo)工作，對交通流進(jìn)行控制與管理，限制行車速度，分級減速；

⑹協(xié)助公安交通管理人員深入作業(yè)區(qū)檢查、監(jiān)督、控制車輛通行，疏導(dǎo)交通；

⑺有大量傷亡時應(yīng)報告上級管理部門及領(lǐng)導(dǎo)； ⑻及時通知保險公司。經(jīng)營與開發(fā)管理 擬采用的經(jīng)營與開發(fā)方式

在國家及北京市法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),項(xiàng)目公司對項(xiàng)目公路的廣告牌、加油站及附屬設(shè)施等經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目擬采用以下經(jīng)營方式進(jìn)行開發(fā)：A自主經(jīng)營式；B合資、合作經(jīng)營式；C承包與租賃經(jīng)營式。

本項(xiàng)目沿線加油站、廣告等開發(fā)項(xiàng)目采取承包與租賃經(jīng)營方式，將

依法通過公開招標(biāo)方式選擇承包商或租賃商，并將招標(biāo)結(jié)果報政府核備。

本項(xiàng)目公路廣告牌、加油站及附屬設(shè)施等經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目無論采取何種經(jīng)營方式，相關(guān)合同的期限均不得超過特許經(jīng)營期；同時應(yīng)按照行業(yè)管理的要求，辦理相關(guān)手續(xù)；服從行業(yè)主管部門的管理，接受監(jiān)督檢查。經(jīng)營與開發(fā)管理制度 服務(wù)區(qū)管理制度

服務(wù)區(qū)管理以提供公益服務(wù)為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務(wù)、信息咨詢及車輛加油、維修等基本需求為目的，不刻意追求延伸功能，不追求商業(yè)利益。服務(wù)區(qū)將從文明、衛(wèi)生、合法經(jīng)營等方面加強(qiáng)對服務(wù)區(qū)的管理，為使用人員提供一個安全、舒適、衛(wèi)生、便捷的環(huán)境。

服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)隨時保持經(jīng)營場所內(nèi)、外的清潔衛(wèi)生，對清潔衛(wèi)生的管理實(shí)行門前三包；遵守行業(yè)行為規(guī)范，文明服務(wù)；餐廳、商店等必須明碼實(shí)價，不得有欺詐行為；餐廳、商店的經(jīng)營應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；公布顧客投訴電話，對各服務(wù)項(xiàng)目組織不定期檢查和抽查；做好各項(xiàng)安全工作，特別是加油站消防設(shè)施必須完備并保證正常使用，設(shè)立警示標(biāo)志、標(biāo)牌。廣告管理制度

本項(xiàng)目公路沿線廣告開發(fā)管理將嚴(yán)格按照《公路法》、《廣告法》、《路政管理?xiàng)l例》及北京市戶外廣告設(shè)置管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目公司擬通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇廣告公司，在選擇的過程中，將

充分考慮投標(biāo)的廣告公司所具有的綜合實(shí)力(規(guī)模、資產(chǎn)、信譽(yù)、經(jīng)歷、履約能力等)。

要求中標(biāo)廣告公司提交有關(guān)廣告設(shè)計(jì)的相關(guān)文件，責(zé)任部門應(yīng)將有關(guān)文件轉(zhuǎn)交公路交通、路政管理部門以及項(xiàng)目公司其他有關(guān)部門，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容(如廣告工程設(shè)計(jì)文件、施工計(jì)劃和程序及施工時間安排表是否影響項(xiàng)目公司營運(yùn)活動；是否涉及法律法規(guī)、公司規(guī)章制度等)的審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

對于高速公路沿線廣告位置的設(shè)置，應(yīng)不影響行車安全及高速公路形象。應(yīng)避免在可能影響結(jié)構(gòu)物安全及質(zhì)量的地方或在彎道、加速道及干擾司乘人員視線的地方設(shè)置廣告，禁止占用交通安全設(shè)施、交通安全標(biāo)志作為廣告位置。

對于高速公路沿線設(shè)置的廣告，將要求廣告公司提供詳細(xì)的安全防護(hù)技術(shù)、施工及管理方案供審查。在施工和后期管理維護(hù)過程中，廣告公司必須采取各種有效的安全防護(hù)措施，并做好各種安全工作。

4.3、項(xiàng)目運(yùn)營管理目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)和保障措施 運(yùn)營管理目標(biāo)

在本項(xiàng)目運(yùn)營管理中，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行合作項(xiàng)目合同的各項(xiàng)義務(wù)，參照《公路條例》、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTG H10-2007)、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》(JTG H11-2004)、《公路隧道養(yǎng)護(hù)規(guī)范》(JTG H12-2015)、《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ073.2-2001)、《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTG H20-2007)、《公路橋梁技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTG/T H21-2011)、《收費(fèi)公路運(yùn)營監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定的相

關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程執(zhí)行，健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精心養(yǎng)護(hù)、重視環(huán)保，對公路及公路附屬設(shè)施進(jìn)行日常檢查與養(yǎng)護(hù)，使公路及公路附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)，運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照國家及北京市對高速公路的相關(guān)文件要求執(zhí)行，保證公路快速、安全、舒適、暢通，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)

⑴保證本項(xiàng)目的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，達(dá)到快速、安全、舒適、暢通的服務(wù)水平。

⑵無條件接受交通主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，接受其組織的公路大檢查或養(yǎng)護(hù)大檢查及質(zhì)量評定，養(yǎng)護(hù)檢評質(zhì)量指數(shù)必須達(dá)到80分以上。

⑶每季度進(jìn)行一次公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關(guān)規(guī)定向北京市交通委員會報送公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的評定材料。

⑷建立完善的巡視檢查和技術(shù)檢測系統(tǒng)，建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確地掌握路面、橋涵狀況及相關(guān)信息，利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對所檢測的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，根據(jù)評定結(jié)果提出養(yǎng)護(hù)對策，有依據(jù)、有計(jì)劃、有針對性地安排養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

⑸樹立高度的交通服務(wù)意識和安全意識，在路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，應(yīng)滿足正常行車的需要，安全布控應(yīng)按照相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。

⑹嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不斷探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時效性、機(jī)動性、安全性和可靠性。迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運(yùn)

營質(zhì)量。

⑺建立健全路面、橋梁等養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，搞好環(huán)境的美化與綠化工作，使項(xiàng)目的運(yùn)營管理有序融入自然生態(tài)環(huán)境之中。服務(wù)質(zhì)量保障措施

服務(wù)水平是通過使用者根據(jù)交通狀態(tài)，從速度和行駛時間、駕駛自由度、交通間斷、舒適、方便和安全等方面體現(xiàn)。項(xiàng)目公司將采取一系列措施，保障服務(wù)水平的不斷提高。行車流暢保障措施

⑴加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)。做好日常養(yǎng)護(hù)，保障公路處于良好的狀態(tài)，并合理安排大中修時間和布局，盡可能將對道路通行的影響降到最??；

⑵加強(qiáng)排障救援管理。及時處理道路事故，避免造成大規(guī)模擁堵； ⑶提高公路信息化管理程度，加強(qiáng)道路監(jiān)控、推廣ETC不停車收費(fèi)。收費(fèi)便捷保障措施

⑴加強(qiáng)收費(fèi)員的熟練操作能力,提升整體收費(fèi)業(yè)務(wù)水平； ⑵規(guī)范文明用語，強(qiáng)化文明禮儀；提高管理和服務(wù)人員文明服務(wù)意識；

⑶配備便民箱，提供便民服務(wù)。服務(wù)區(qū)周到服務(wù)保障措施

⑴廣泛開展人性化服務(wù)，以人為本注重細(xì)節(jié)努力提升高速公路服務(wù)水平。認(rèn)真做好便民服務(wù)“八常備””(常備醫(yī)藥箱、針線盒、開水、修車工具、行車路網(wǎng)指南圖、景點(diǎn)旅游指南圖、服務(wù)承諾及消防設(shè)施)；

⑵針對天氣變化情況，及時增加相應(yīng)藥品；并根據(jù)本項(xiàng)目的具體情

況，設(shè)置路線服務(wù)問詢臺，為司乘人員提供方便快捷的行車路線；

⑶加強(qiáng)服務(wù)區(qū)商業(yè)管理，禁止強(qiáng)賣和欺詐乘客的行為，豐富各種旅行商品，方便司乘人員。環(huán)境潔美駕車乘車舒暢的保障措施

⑴美化公路周邊環(huán)境，抓好道路綠化，提高行車舒適度； ⑵加強(qiáng)路面整潔維護(hù)，及時清掃，保證沿線環(huán)境美潔；

⑶加強(qiáng)標(biāo)識標(biāo)牌保潔，及時增補(bǔ)導(dǎo)引標(biāo)識牌，減少司駕人員誤讀，保障駕車乘車舒暢。

4.4、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)和保障措施

從交工之日至特許經(jīng)營期結(jié)束期間，依據(jù)甲方批準(zhǔn)的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)手冊、按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，積極貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，堅(jiān)持“以路面養(yǎng)護(hù)為中心，以橋梁養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，科學(xué)開展全面養(yǎng)護(hù)”的原則，采取正確有效的技術(shù)措施，對本項(xiàng)目及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查維修，提高公路的使用質(zhì)量，延長公路的使用年限，保持公路和沿線設(shè)施的完好狀態(tài)，及時維修損壞的路產(chǎn)，保障行車安全、舒適、暢通，提高公路的營運(yùn)效益和社會效益。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)

總目標(biāo)：公路路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)PQI≥90，一、二類橋梁占項(xiàng)目橋梁總數(shù)的比例≥95%，不得出現(xiàn)四類橋梁或五類橋梁，隧道技術(shù)狀況等級達(dá)到B級（含B級以上）。苗木成活率≥95%，標(biāo)志標(biāo)線齊全、清晰，無損壞等。

⑴保證項(xiàng)目高速公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)(公路技術(shù)

狀況指數(shù)MQI≥80，路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)PQI≥90)；

⑵公路完好率：包括路面、路基、橋梁、機(jī)電系統(tǒng)、設(shè)施、邊坡的完好程度。本項(xiàng)目公路的完好率確保在95%以上；

⑶公路潔凈率：包括路面、路肩、構(gòu)造物和設(shè)施的潔凈程度。本項(xiàng)目公路的潔凈率確保在95%以上；

⑷公路暢通率：包括路面、邊溝、橋涵、隧道、人行通道的暢通程度。本項(xiàng)目公路的暢通率確保在98%以上；

⑸設(shè)備齊全率：包括標(biāo)志、標(biāo)線、設(shè)施、設(shè)備的齊全程度。本項(xiàng)目公路的設(shè)施齊全率確保在95%以上；

⑹公路綠化率：即宜綠化路段的綠化程度。本項(xiàng)目公路的綠化率確保在98%以上；

⑺本項(xiàng)目在運(yùn)營管理過程中，保證標(biāo)志標(biāo)線齊全、清晰，無損壞。在本項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，項(xiàng)目公司將嚴(yán)格遵守項(xiàng)目合作合同的要求，做到：

①保證本項(xiàng)目公路上的各種工程及設(shè)施等處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，從而保證本項(xiàng)目公路具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能；

②建立完善的巡查檢查和技術(shù)檢測系統(tǒng)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確掌握路面、橋涵狀況及相關(guān)信息，科學(xué)、客觀、有依據(jù)、有計(jì)劃、有針對性的安排養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；

③樹立高度的交通服務(wù)和安全意識，在路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)中盡量避免完全封閉交通作業(yè)和夜間作業(yè)，以滿足正常的行車需要；

④嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不斷探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時效性、機(jī)動性、安全性和可靠性；迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類路面損害和障礙，確保經(jīng)營質(zhì)量；

⑤建立健全路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，搞好環(huán)境的美化與綠化工作，使項(xiàng)目公司的經(jīng)營管理有序融入自然生態(tài)環(huán)境之中。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保障措施

養(yǎng)護(hù)管理基本方針：建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)管理原則：高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全。

公路養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程三類。

為達(dá)到本項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)，項(xiàng)目公司將加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)安全、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)施工組織、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面的全面管理。在技術(shù)方面，主要加強(qiáng)瀝青路面的養(yǎng)護(hù)、公路橋梁養(yǎng)護(hù)、路基橋涵養(yǎng)護(hù)、公路隧道養(yǎng)護(hù)等。

小修保養(yǎng)質(zhì)量質(zhì)量指標(biāo) 小修保養(yǎng)工作范圍界定

小修保養(yǎng)范圍包括本項(xiàng)目征地范圍內(nèi)的主線、被交道、互通立交區(qū)、辦公區(qū)及其附屬設(shè)施。具體內(nèi)容界定如下： 路基、路面、涵洞、交通工程及沿線設(shè)施

⑴路基、涵洞

整修邊坡、土路肩、碎石路肩、護(hù)坡道，清除雜物、雜草，保持路

容整潔；清理疏通邊溝、急流槽、排水溝、截水溝，保持排水系統(tǒng)暢通；50米/公里以內(nèi)邊溝、排水溝、截水溝的開挖與鋪砌；清除50立方米/公里以內(nèi)路基塌方、填補(bǔ)缺口；整修、更換路緣石、硬化的中央分隔帶；整修擋土墻、護(hù)坡、護(hù)面墻；涵洞清淤、雜物清除及維護(hù)。

⑵路面

清除路面雜物；處理路面局部、輕微病害；場院硬化維修。⑶交通工程及沿線設(shè)施

護(hù)欄、隔離柵、防落網(wǎng)、標(biāo)志牌、輪廓標(biāo)、里程碑、百米樁、標(biāo)線、防眩設(shè)施、聲屏障、防撞桶、照明等設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)及局部損壞維修。

⑷日常巡查和經(jīng)常性檢查。⑸雨季防汛、冬季除雪防滑。橋梁、隧道構(gòu)造物

特大橋、大橋、中小橋、互通立交跨線橋、天橋、通道橋、隧道等構(gòu)造物的各項(xiàng)檢查、保養(yǎng)及局部病害的維修；橋梁欄桿等鐵件的防腐和維修；伸縮縫的清理、維護(hù)保養(yǎng)、滯水帶更換；橋頭錐坡、護(hù)坡、搭板以及截水壩的維護(hù)保養(yǎng)和局部病害維修；隧道洞口碎落巖石清除、圬工接縫修理，處理滲漏水。

綠化管護(hù)

苗木和草坪的撫育、修剪、清除雜草、澆水、施肥、病蟲害防治、防火和病、死苗木的補(bǔ)植等。房屋設(shè)施、機(jī)電設(shè)備

服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、管理單位辦公區(qū)、收費(fèi)站房屋（含室內(nèi)外管線）

日常維護(hù)，室內(nèi)地面、墻面、頂棚局部損壞維修，門、窗玻璃及附屬配件維修、更換，500平方米以下內(nèi)墻粉刷、200平方米以下外墻粉刷或防水處理、100平方米以下屋面防水處理；鍋爐、中央空調(diào)、變壓器、高低壓配電設(shè)備、發(fā)電機(jī)組、供水設(shè)備、污水處理設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)；收費(fèi)設(shè)備、收費(fèi)雨棚、收費(fèi)亭、收費(fèi)島損壞維修；高速公路路側(cè)監(jiān)控設(shè)備。

小修保養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo) 路基

⑴通過日常巡查，發(fā)現(xiàn)病害及時處治，保持良好穩(wěn)定的技術(shù)狀況。⑵路肩無病害，邊坡穩(wěn)定。

⑶排水設(shè)施無淤塞、無損壞，排水暢通。⑷擋土墻等附屬設(shè)施良好。

⑸對不良地質(zhì)路基邊坡崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)（病）害的進(jìn)行動態(tài)觀測，避免地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。路面

⑴路面清掃以機(jī)械作業(yè)為主，人工為輔的原則，每日清掃不少于1次，確保路面清潔率在97%以上。

⑵及時清除路面雜物、清理積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水。

⑶路況巡查，發(fā)現(xiàn)病害，及時進(jìn)行維修、處治。橋梁、涵洞

⑴橋涵外觀整潔。

⑵橋面鋪裝堅(jiān)實(shí)平整、橫坡適度。⑶橋頭順適。

⑷排水設(shè)施、伸縮縫、支座、護(hù)墻、欄桿、標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施齊全良好。

⑸結(jié)構(gòu)無損壞。⑹基礎(chǔ)無沖刷、淘空。隧道

⑴保持隧道外觀整潔、隧道內(nèi)路面平整、襯砌完整無明顯開裂和剝落。

⑵標(biāo)志標(biāo)線清晰醒目，排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)良好。

⑶對結(jié)構(gòu)物進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)，保持良好的技術(shù)狀況。

路線交叉

⑴路線交叉范圍內(nèi)，應(yīng)保持設(shè)施良好、排水暢通、通視良好，保障車輛正常通行。

⑵路線交叉范圍內(nèi)構(gòu)造物、路基、路面和防撞設(shè)施、隔離設(shè)施等，應(yīng)加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時維修與加固。

⑶路線交叉處的各種警告、禁令、指示標(biāo)志和輪廓標(biāo)、示警標(biāo)柱、立面標(biāo)記、標(biāo)線以及各種安全保障工程設(shè)施，應(yīng)齊全、良好、清晰、醒目。

交通工程及沿線設(shè)施

⑴交通工程及沿線設(shè)施養(yǎng)護(hù)應(yīng)遵循“保障安全、提供服務(wù)、利于管