第一篇：貫實防治小金庫小結(jié)報告

貫實防治小金庫小結(jié)報告

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我縣按照全省治理“小金庫”工作電視電話會議精神，遵循“標本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究“小金庫”產(chǎn)生的深層次根源，出臺了《關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》，從銀行賬戶開設(shè)、票據(jù)管理規(guī)定、非稅收入管理、國有資產(chǎn)處置、嚴格財務(wù)核算和加大監(jiān)督管理方面，提出治理“小金庫”有關(guān)政策要求和工作規(guī)范，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督“三位一體”的長效防治機制。

一、從源頭抓起，疏堵并舉，標本兼治

增強廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的重要任務(wù)，也是落實中央徹底消除“小金庫”目標的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準則和自覺行動的過程。為此，我們從加強教育入手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的遵紀守法觀念和廉潔從政意識，構(gòu)建“不愿”設(shè)立“小金庫”的自律機制。

一是加強廉政教育和培訓(xùn)。充分認識“小金庫”治理工作的艱巨性、長期性和重大意義，要求部門、單位的“一把手”在思想上要認清“小金庫”的嚴重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強黨員干部的法治理念和制度意識，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，養(yǎng)成嚴格按制度辦事的良好習(xí)慣。做到“三結(jié)合”。把思想政治教育和黨紀法規(guī)教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵教育和誡勉教育結(jié)合起來，不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式，逐步建立起教育的長效機制。抓好“四必談”。對群眾有反映的進行提醒談話，對從事重要工作和關(guān)鍵崗位的人員進行事先談話，對新任職的進行警示談話，對受違紀處分的進行回訪談話，使廉政談話制度更具超前性、針對性和實效性。

二是疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。防治“小金庫”不僅要“堵”，更應(yīng)先“疏”。一方面，針對現(xiàn)行財務(wù)制度有些不健全和不符合實際的地方，如差旅費過低問題、招待費比例問題，完善相關(guān)辦法措施，增強實效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，同時，實事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象。另一方面是堵塞漏洞，嚴防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。開展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”。加強對收費項目、收費范圍、收費標準進行審核，防止違法收費形成“小金庫”。強化票據(jù)管理，堅持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面治理。我縣制定“小金庫”治理重點檢查方案，把“小金庫”清查與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作有機結(jié)合起來，與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。同時，面向全社會持續(xù)開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。

二、重制度落實，監(jiān)督前移，著力防范

狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實，使“小金庫”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范“小金庫”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫”的防范機制。

一是加強非稅收入監(jiān)管。建立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的政府非稅收入運行機制。全面推進政府非稅收入收繳管理和票據(jù)改革，建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系。依托“金財工程”，構(gòu)建全縣政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項目，規(guī)范執(zhí)收行為，實現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應(yīng)收盡收。

二是完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。按照“國家所有、政府分級監(jiān)管、經(jīng)營收益全部納入財政綜合預(yù)算統(tǒng)一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產(chǎn)運作，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理有效結(jié)合，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營新機制，盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。

三是嚴格預(yù)算單位實有資金賬戶管理。進一步加強預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶，對單位實有資金賬戶進行清理，能取消的堅決取消，能歸并的堅決歸并。未經(jīng)財政部門批準的預(yù)算單位自行開立的實有資金賬戶，一律認定為“小金庫”。規(guī)范工會等賬戶管理，除國家規(guī)定的資金來源外，其他公有資金轉(zhuǎn)入工會等賬戶的，一律以“小金庫”論處。進一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強化日常動態(tài)管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財政性資金運行透明。

四是推進部門預(yù)算和國庫集中支付改革。深入推進部門預(yù)算改革，力爭到2012年全縣所有預(yù)算單位全面實行部門預(yù)算。進一步科學(xué)制定定額標準，合理核定基本支出，細化預(yù)算編制，增強預(yù)算透明度，強化支出管理，嚴把項目支出預(yù)算關(guān)。擴大國庫集中支付范圍，全面推行國庫集中支付制度，在推進國庫集中收付與會計核算兩種制度有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，結(jié)合“鄉(xiāng)財縣管”體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入國庫集中收付改革的范圍，通過國庫集中收付系統(tǒng)對納入國庫集中支付的財政資金的運行情況進行實時監(jiān)控，確保公共財政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)高效透明運行。積極探索推行公務(wù)卡制度，力爭1至2年內(nèi)在全縣初步建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制，控制預(yù)算單位現(xiàn)金使用量。

五是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進一步理順罰沒收入和收費管理秩序。對部門和單位收取的罰沒收入和收費收入，分別不同情況，實行不同的收支管理辦法，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，促進依法行政和公正執(zhí)法。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目。各部門、各單位要嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。公務(wù)員之家

六是注重加強部門內(nèi)部審計和單位控制力度。強化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識，從重點業(yè)務(wù)流程和過程著手，實行交叉控制，調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財務(wù)制度，逐步實行單位重大財務(wù)公開。明確部門、單位財務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管賬人員進行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫”的隱患。

三、嚴責(zé)任追究，落實“五制”，強力監(jiān)控

對“小金庫”問題既要嚴查更要嚴懲，堅持經(jīng)濟處罰、紀律處罰與責(zé)任追究并重，處理人與處理事并重，嚴格責(zé)任追究，加大懲處力度，構(gòu)建“不敢”設(shè)立“小金庫”的懲處機制。

一是嚴格落實“小金庫”責(zé)任追究制?？h紀委、監(jiān)察局每年組織財政、審計等部門，對各部門各單位治理工作進行一次集中督導(dǎo)檢查，尤其是對自查自糾“零申報”、重點檢查“零問題”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要進行重點檢查。同時，采取隨機方式對各單位治理工作不定期進行抽查。對中辦發(fā)[2009]18號文下發(fā)后,頂20.風(fēng)違紀，再設(shè)立或變相設(shè)立“小金庫”的，堅決按照中央關(guān)于設(shè)立“小金庫”的處理規(guī)定，依法依紀從嚴處理，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)實施責(zé)任追究。對財務(wù)人員要嚴肅處理，具有會計從業(yè)資格的，除進行相關(guān)黨紀、政紀處理外，還要終身取締其會計從業(yè)資格，不得再從事會計工作。要強化對“小金庫”整改情況的監(jiān)督檢查。做到“三個不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報或明清暗保、前清后設(shè)；不允許維持現(xiàn)狀或搞下不為例。治理工作要堅持“依法依紀、寬嚴相濟”的原則，凡在規(guī)定時間內(nèi)、自查自糾“小金庫”的處理從寬。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報復(fù)舉報人的單位和相關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

二是嚴格落實治理“小金庫”連帶責(zé)任追究和處理處罰落實跟蹤制。對于在“小金庫”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的對口管理部門要追究相應(yīng)責(zé)任。對違反規(guī)定擅自為預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶提供金融服務(wù)的金融機構(gòu)，金融監(jiān)管部門要按有關(guān)法規(guī)進行相應(yīng)處罰，同時，財政部門取消其為預(yù)算單位開戶資格；對為預(yù)算單位提供虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)票的賓館、超市等單位，稅務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處罰。建立處理處罰落實跟蹤制度。對問題較多、違規(guī)金額較大、情節(jié)性質(zhì)較為嚴重、社會關(guān)注密切的單位，要對其問題的整改落實情況進行必要的跟蹤回訪。對未按處理處罰決定整改落實的單位和相關(guān)責(zé)任人要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理。

三是嚴格落實禁設(shè)“小金庫”承諾保證制。簽訂防范和禁設(shè)“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機制的重要舉措。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門均向提交了防范和杜絕“小金庫”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負責(zé)人因職務(wù)變動的，均要重新簽訂防范和禁設(shè)“小金庫”承諾保證書。承諾保證今后不以任何理由批準、同意、授意設(shè)立“小金庫”。對前任領(lǐng)導(dǎo)期間設(shè)立“小金庫”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。要切實做到“七個嚴禁”、“四個不準”：嚴禁利用違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；嚴禁利用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；嚴禁以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴禁將經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；嚴禁虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；嚴禁以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；嚴禁上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。不準違規(guī)開設(shè)銀行帳戶；不準將資金納入非法定帳目核算；不準擴大福利補貼范圍，違反規(guī)定發(fā)放津貼、補貼；不準違反“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支、私存私放現(xiàn)金等。

四是嚴格落實“小金庫”舉報查處督辦制。建立群眾舉報長效機制，向社會公布舉報電話、舉報電子信箱，拓寬群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報。健全舉報登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。完善舉報獎勵制度，對舉報有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅額或收繳財政“小金庫”資金數(shù)額，給予3-5%的獎勵，獎金最高限額為10萬元，由縣財政支付。要嚴肅查處頂風(fēng)違紀問題，加大案件查處力度，對全部案件實行全程跟蹤督辦。要認真執(zhí)行舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對于打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀予以嚴懲。

五是嚴格落實治理“小金庫”監(jiān)督管理責(zé)任制。我們要求各級、各部門要充分認識“小金庫”問題的嚴重性、危害性和治理工作的長期性、艱巨性，進一步落實各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。要把防治“小金庫”工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。完善制度建設(shè)，強化源頭治理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理，完善內(nèi)控和監(jiān)督機制，從源頭上防止“小金庫”問題的發(fā)生。

四、盡部門職責(zé)，強化督導(dǎo)，齊抓共管

一是明確職責(zé)分工?！蛾P(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》規(guī)定，縣紀委、監(jiān)察局主要負責(zé)治理“小金庫”長效機制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，“小金庫”舉報案件的受理工作，并負責(zé)對有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究和黨政紀處理工作；縣委組織部主要負責(zé)治理“小金庫”長效機制工作開展過程中對有關(guān)責(zé)任人的組織處理工作；縣委宣傳部主要負責(zé)協(xié)調(diào)各新聞單位做好治理“小金庫”長效機制的輿論宣傳工作；縣財政局主要負責(zé)牽頭組織縣治理“小金庫”長效機制的建設(shè)工作，制定、審核和使用治理“小金庫”長效機制工作措施，負責(zé)治理“小金庫”長效機制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財政法規(guī)的處理處罰工作；縣審計局主要負責(zé)治理“小金庫”長效機制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財政法規(guī)的處理處罰工作；縣公安局主要負責(zé)治理“小金庫”長效機制執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪案件的偵破處理工作；縣國稅局、地稅局主要負責(zé)涉稅問題的查處工作；人民銀行支行、銀監(jiān)辦主要負責(zé)協(xié)調(diào)督促各商業(yè)銀行配合賬戶開設(shè)、清理及財政、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查工作，對治理“小金庫”長效機制過程中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜依法及時辦理，對“小金庫”舉報線索的核查取證工作給予積極配合；各行政事業(yè)單位要認真執(zhí)行縣治理“小金庫”長效機制各項制度規(guī)定。對財政、監(jiān)察、審計部門提出的檢查意見，要積極整改落實。加強對下屬單位的監(jiān)管，督促下屬單位健全內(nèi)控制度，完善相關(guān)財務(wù)管理制度和辦法。

二是完善協(xié)調(diào)機制。建立健全“小金庫”治理協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，有效整合紀檢、監(jiān)察、財政、審計、組織、公安、稅務(wù)、金融等部門和新聞媒體的力量，進一步強化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮各方面的作用和優(yōu)勢，加強部門協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動，進一步形成有效防范和治理“小金庫”的整體合力。大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件健全制度執(zhí)行的問責(zé)機制。我們要求各級、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，并緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，采取扎實有效的措施，切實抓好治理“小金庫”長效機制各項措施的落實。三是強化工作督導(dǎo)。在專項治理工作期間，縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。專項治理工作結(jié)束后，紀檢監(jiān)察機關(guān)將“小金庫”治理工作作為一項重要工作抓緊、抓好，要將“小金庫”治理工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。每年由縣財政、監(jiān)察、審計部門對各行政事業(yè)單位的銀行賬戶開設(shè)、非稅收入管理、國有資產(chǎn)處置、票據(jù)使用和財務(wù)核算情況進行監(jiān)督，持續(xù)加大對“小金庫”多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，不斷完善和鞏固“小金庫”長效機制建設(shè)成效。

第二篇：關(guān)于防治“小金庫”自查情況的報告

關(guān)于防治“小金庫”自查情況的報告

區(qū)紀委：

按照區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局《關(guān)于對落實經(jīng)濟發(fā)展促進政策和防治“小金庫”進行自查自糾的通知》（成華紀〔20**〕5號）要求,二仙橋街道黨工委、辦事處高度重視，周密部署，由街道紀工委牽頭，組織會計核算中心及相關(guān)人員開展自查自糾，并以此為契機，進一步規(guī)范辦事處促進政策資金兌付程序及財務(wù)報銷票據(jù)規(guī)范化工作。現(xiàn)將我街道開展相關(guān)自查情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

街道黨工委、辦事處高度重視，通過召開黨工委會、處務(wù)會、專題會等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及科以上干部認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)通知精神，并成立了以黨工委書記、辦事處主任為組長，紀工委書記為副組長，會計核算中心主任、紀工委副書記、企業(yè)服務(wù)部部長為成員的清理自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)人員職責(zé)及工作標準，認真開展經(jīng)濟發(fā)展促進政策落實和防治“小金庫”自查自糾活動。

二、認真對照排查

按照成華紀〔2013〕5號文件通知要求,街道黨工委辦事處認真對照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于促進XX區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（成華委〔2012〕30號）和區(qū)紀委《關(guān)于加強財務(wù)日常監(jiān)管防治“小金庫”的暫行辦法的通知》（成華紀〔2012〕10號）開展自查自糾，并按照《XX區(qū)財務(wù)監(jiān)督檢查表》的13項內(nèi)容對會計核算中心相關(guān)工作進行了全面檢查。

三、自查自糾情況

(一)街道嚴格落實區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于促進XX區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，促進政策及時足額兌付給符合條件的企業(yè)。2012對企業(yè)促進資金上級撥款442.54萬元，已兌現(xiàn)給符合條件的企業(yè)423.82萬元，待兌付金額18.72萬元。支付過程中沒發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象。

(二)會計核算中心能按月及時清理出納庫存現(xiàn)金及借墊款情況，并填報《XX區(qū)財務(wù)監(jiān)督檢查表》由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字留存。(三)街道沒有以任何形式套取資金設(shè)立“小金庫”的情況。

1．建立健全單位內(nèi)控制度及防治“小金庫”問題長效機制，嚴格實行出納、會計分開制度。

2．嚴格執(zhí)行了銀行預(yù)留印章分管及支票與印章分離制度。

3．沒有以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”，沒有虛列會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”，也沒有以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫”、虛列成本費用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項購買消費卡等現(xiàn)象。

四、存在不足

（一）兌付企業(yè)促進資金上存在個別企業(yè)手續(xù)及票據(jù)長時間不能提供，致使賬務(wù)不能及時處理。

（二）業(yè)務(wù)知識及財經(jīng)紀律、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠。

五、改進措施

（一）加強企業(yè)促進資金兌現(xiàn)手續(xù)及票據(jù)及時準確收集后方可支付給符合條件的企業(yè)。

（二）加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，鼓勵財務(wù)人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座及會計基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)考證。

（三）參加財經(jīng)紀律、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身拒腐防變的能力。按照《關(guān)于對貫徹落實市委工作會有關(guān)會議精神開展專項督查的通知》（成委廳督和《區(qū)委辦公室關(guān)于開展市委工作會有關(guān)會議精神貫徹落實情況專項督查工作的通知》（）的要求，街道黨工委高度重視，庚即召開了專題工委會、干部大會進行了部署，同時延伸到社區(qū)黨委，在全處開展了為期一周的自查自糾工作?，F(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)自查自糾活動的情況

為確保自查自糾活動的質(zhì)量和效果，結(jié)合辦事處工作實際,街道黨工委召開了專題會議，傳達了全區(qū)關(guān)于自查自糾督查工作專會精神，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，并于2011年1月7日召開了由全處干部并延伸到社區(qū)黨委成員參加的干部大會。全文傳達、學(xué)習(xí)了市委辦公廳的通知和全區(qū)自查自糾督查動員部署會議精神，并要求全處干部、科室和所屬社區(qū)黨委成員在堅持學(xué)習(xí)的同時，對照要求，查找實際工作中和作風(fēng)等方面存在的問題和不足，分析存在問題的主要原因，明確今后的努力方向。街道在整理、歸納、提煉的基礎(chǔ)上，進一步全面梳理了在城市管理、舊城改造、安全生產(chǎn)以及事關(guān)民生的就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療等工作中存在的問題，深入剖析了產(chǎn)生問題的根源，找準問題的癥結(jié)，制定出行之有效的解決方案

二、存在的主要問題及主要原因

（一）學(xué)習(xí)勁頭有待提高、工作缺乏創(chuàng)新意識和進取心。

雖然工委反復(fù)強調(diào)加強學(xué)習(xí)、提高自身綜合素質(zhì)的重要性和必要性，但是一些干部職工還是對此認識不足，致使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，表現(xiàn)在工作中就缺乏創(chuàng)新性思維、發(fā)散思維不夠，離區(qū)委建設(shè)“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”的戰(zhàn)略目標要求無論是能力素質(zhì)還是工作作風(fēng)均還存在較大差距。

（二）干部隊伍建設(shè)管理有待提高。

領(lǐng)導(dǎo)班子的政策理論水平、創(chuàng)造性地貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署推進科學(xué)發(fā)展的能力有待進一步提高。干部隊伍管理的科學(xué)性上有待加強，對干部管理表揚多、批評少，注重結(jié)果多、開展經(jīng)常性的批評與自我批評少，干部教育管理還存在失之于寬、失之于軟的地方。應(yīng)該說，辦事處干部作風(fēng)整體上是好的，但有時個別同志還是存在工作上不敢挑重擔(dān)，不敢負責(zé)任，遇到問題不敢抓、不敢碰硬，抓工作較粗、質(zhì)量不高；組織紀律性不強的問題。

（三）惠民工程。

一是物業(yè)管理全覆蓋方面。由于轄區(qū)內(nèi)居民院落多為老舊住宅，流動人口較多，人員素質(zhì)差參不齊，沒有良好的環(huán)保和公共道德意識，習(xí)慣亂扔垃圾、亂堆雜物，影響院落環(huán)境整治，致使這些小區(qū)的物業(yè)管理水平不高，院落管理難度較大。二是就業(yè)工作。失業(yè)人員檔案管理不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更新不夠及時；對失業(yè)人員培訓(xùn)針對性不強；就業(yè)政策的宣傳和服務(wù)力度不夠。

（四）城市管理工作。

一是群眾工作的藝術(shù)性有待增強。城市管理工作直接面對居民群眾，工作做得好與否，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨五十百千示范工程（省級重點工作），濱江路、蜀都大道風(fēng)貌整治、耿家巷片區(qū)風(fēng)貌整治（市級重點工作），耿家巷片區(qū)自主改造、大慈寺片區(qū)拆遷改造（區(qū)級重點工作）等重點工作我們都做了大量深入細致的群眾工作，但是，由于我們對新形勢下群眾工作的特點研究不夠深入，或設(shè)身處地為群眾著想不夠全面，或?qū)h和政府的政策宣傳不夠到位，方法、手段比較單

一、態(tài)度有些生硬，技巧不夠、藝術(shù)性不強，因此，我們一些為民辦實事、辦好事的工程沒有得到群眾的普遍理解和支持，甚至遭到少數(shù)群眾的抵觸，使得工作推進不快、效果不顯著，影響了工作進程。二是執(zhí)法理念、執(zhí)法方法上缺乏創(chuàng)新，管理缺乏前瞻性和預(yù)見性。雖然我們對城市管理工作采取了長效管理機制，也能在各類迎檢工作中，較好地完成工作任務(wù)，但平時針對部分商家出攤占道的問題，存在整治時有一定成效，整治后占道現(xiàn)象又死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。同時，我們的隊員在對一些執(zhí)法難度較大、深層次的城市管理問題存在畏難情緒，輕重緩急把握不好，致使違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

（五）安全生產(chǎn)。

公共聚集場所的安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，部分樓宇、商場及在建工地的消防安全防洪意識不強，對消防工作和安全生產(chǎn)不能引起足夠的重視，消防安全和安全生產(chǎn)等法規(guī)宣傳力度有待進一步提高。

三、下一步努力方向

（一）有效實施干部素質(zhì)提升戰(zhàn)略。

確保各項工作任務(wù)的完成和重大項目的順利推進，干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。一是強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。教育引導(dǎo)班子成員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，培養(yǎng)強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，“把工作當(dāng)事業(yè)去追求、當(dāng)學(xué)問來研究”，愛崗敬業(yè)，勇于直面困難，善于處理錯綜復(fù)雜的問題，保障各項工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速推進。二是深化干部隊伍教育管理，落實各項規(guī)章制度。嚴禁上下班遲到早退，嚴禁超越職權(quán)違章辦事和擅行其事，嚴禁工作時間上網(wǎng)聊天，嚴禁利用職務(wù)之便謀取私利。大力倡導(dǎo)少講空話、多想思路，少發(fā)議論、多干實事，少些平庸、多些創(chuàng)新，弘揚說了算、定了干、干就干好的風(fēng)氣。三是加強學(xué)習(xí)探討。切實提高干部職工對學(xué)習(xí)新理論、新知識重要性的認識，加強對新形勢下工作方式方法的探討。既要抓好政治學(xué)習(xí)教育又要開展多種形式的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷強化理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，拓寬視野，提高干部創(chuàng)新性思維能力，使學(xué)習(xí)真正成為出思路、出辦法、促發(fā)展的智力保障和精神動力。四是強化干部職工全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。群眾工作往往是，如果我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大群眾的理解和支持，反之就會遭到群眾的抵觸，使工作推進受到阻滯。在今后的工作中，我們要不斷強化“以人為本”的服務(wù)理念，增強干部為民服務(wù)的意識和水平，探索更有效地做好群眾工作的方式方法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）切實維護居民群眾的切身利益，落實解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

1、著力解決轄區(qū)環(huán)境問題、不斷提升城市形象。一方面在加強干部自身和執(zhí)法隊伍城市管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)的同時，加強對執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理和督察。并以轄區(qū)風(fēng)貌整治和“五十百千示范工程”建設(shè)為契機，全面優(yōu)化街道、院落環(huán)境，加強以院落環(huán)境、出攤占道、流動商販、違章廣告店招、工地揚塵等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機制，真正做到“防患于未然”。另一方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排、突出階段性工作重點，強力推進風(fēng)貌整治各項工作的順利進行。一是全力推進耿家巷片區(qū)自主改造。針對改造中極少數(shù)群眾心理需求較高，我們將通過政策宣傳、解釋，爭取得到他們的理解和支持，消除盲目要價的欲望。二是積極做好轄區(qū)風(fēng)貌整治“收尾”階段工作。加強組織協(xié)調(diào)，注重細節(jié)，在做好收尾工作的同時，兼顧好群眾利益，掌握好和群眾溝通的技巧，妥善處理群眾矛盾。

2、著力解決安全生產(chǎn)、生活問題，鞏固轄區(qū)安全穩(wěn)定形勢。緊緊圍繞保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定主題，切實抓好綜治基礎(chǔ)工作。進一步加強綜治、維穩(wěn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，深化網(wǎng)格管理、拓展維穩(wěn)信息來源；加大信訪工作力度，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度和信訪逐級負責(zé)制，加強對重信重訪人員的調(diào)處、教育和穩(wěn)控工作，暢通民意表達渠道，及時化解各類矛盾；不斷完善安全生產(chǎn)長效管理機制，開展多種形式的安全宣傳和教育培訓(xùn)，增強安全生產(chǎn)防范意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全隱患排查，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生。

3、著力解決群眾就業(yè)難問題，全力提升民生質(zhì)量。加強就業(yè)政策宣傳和就業(yè)服務(wù)，強化就業(yè)技能培訓(xùn)；進一步規(guī)范和完善失業(yè)人員檔案管理，力爭數(shù)據(jù)真實準確；積極開展民政優(yōu)撫、居家養(yǎng)老等服務(wù)工作，加強對低保特困家庭和孤寡老人的幫扶。

4、著力解決社會化管理問題，全方位推進社區(qū)公共服務(wù)。一是不斷提升社會組織的服務(wù)能力。以強化社區(qū)自治能力為目的，引導(dǎo)、挖掘社區(qū)資源和人才優(yōu)勢，建立街道、社區(qū)和轄區(qū)單位共同推進社會組織建設(shè)的工作機制；在社會組織的規(guī)范管理上下功夫，大力提升社會組織的服務(wù)能力，使其具備承接政府購買服務(wù)項目的能力。二是提升物業(yè)全覆蓋管理水平，加強院落環(huán)境綜合整治。一方面加強院落環(huán)境整治、落實便民措施、健全長效機制，不斷提升院落管理水平。另一方加強流動人口管理，不定期開展物業(yè)管理知識的培訓(xùn)和宣傳，提高居民公民道德意識，使其自覺維護院落環(huán)境衛(wèi)生。

群眾工作往往是，如果我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大群眾的理解和支持，反之就會遭到群眾的抵觸，使工作推進受到阻滯。為此，在今后的工作中，我們要緊緊圍繞“四區(qū)”建設(shè)目標和建設(shè)“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”新的發(fā)展定位，結(jié)合優(yōu)化城市環(huán)境、提升社區(qū)建設(shè)水平、提升社會公共服務(wù)水平、加強干部隊伍建設(shè)等工作，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，強化“以人為本”的服務(wù)理念，增強干部為民服務(wù)的意識和水平。

第三篇：防治小金庫相關(guān)知識[模版]

防治小金庫相關(guān)知識

2012-02-13 14:28:06| 分類： 默認分類|舉報|字號 訂閱

所謂“小金庫”：《財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》（財監(jiān)字[1995]29號）中指出“凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財務(wù)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”?！靶〗饚臁逼渫獗硇涡紊瑑?nèi)在錯綜復(fù)雜，表現(xiàn)五花八門，“小”已難涵蓋其實質(zhì)，在某些方面，它已經(jīng)成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個根源和溫床，嚴重干擾了財經(jīng)管理秩序。

小金庫的概念

2009年7月24日中央紀委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題解釋的文件中指出：“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

小金庫指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會計部門列收列支和私存私放的各種資金。主要來源包括：以各種名義挪用、轉(zhuǎn)移國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入；截留銷售收入、營業(yè)收入、營業(yè)外收入和其他收入；高價倒賣、非法牟取價差收入；一些經(jīng)濟主管部門和監(jiān)督部門侵占、截留罰沒收入。不包括黨委、團委、工會會費，稿費提成和職工互助金等項目。

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

“小金庫”雖冠以“小”字，容量卻大得驚人——據(jù)披露，僅2006年上半年，全國審計機關(guān)共查出違規(guī)小金庫130億元?！靶〗饚臁钡娘@著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪為“私房錢”也就幾乎成為了必然。不僅這種行為本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門小金庫?？梢哉f，小金庫正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴張和蔓延。關(guān)鍵因素在于，由于打著集體的幌子，小金庫往往被看作是一般的違紀違規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究沒有上升到法律的高度?？梢姡瑢⑿〗饚炝腥胄谭ǚ缸锊皇檎厩逶粗e。

追究小金庫的法律責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，但小金庫的利益分配過程等級森嚴，單位小金庫很大程度上是單位領(lǐng)導(dǎo)的小金庫。所以，追究小金庫的法律責(zé)任，就應(yīng)該參照其利益分配格局，依據(jù)權(quán)力坐標明確每個人的相應(yīng)法律責(zé)任。如果能抽去滋生腐敗的“財政支柱”，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，不僅小金庫將無處藏身，集體腐敗行為也將大大減少。

小金庫的資金來源

（一）各項生產(chǎn)經(jīng)營收入。包括銷售收入、營業(yè)收入、出租收入、出售殘次品和邊角廢料收入、處理報廢固定資產(chǎn)變價收入、逾期押金收入、銷售不動產(chǎn)收入、發(fā)售股票申請表售表收入、股票發(fā)行費收入等。

（二）各項服務(wù)和勞務(wù)收入。包括加工、維修、運輸和代理業(yè)務(wù)收入、服務(wù)業(yè)收入、廣告收入、出版發(fā)行收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入等。

（三）各項價外費用。包括價外收取的基金、集資費、返還利潤、補貼、違約金、手續(xù)費、包裝費、儲備費、優(yōu)質(zhì)費、運輸裝卸費、代收款項及其他形式的價外收費。

（四）各種集資、攤派、贊助、捐贈等收。

（五）股票、債券等投資收益。

（六）各種形式的回扣和傭金。

（七）各項行政事業(yè)性收費。

（八）各項罰沒收入。

（九）各類協(xié)會、學(xué)會的會費收入等。

（十）其他應(yīng)列入本單位或企業(yè)財務(wù)會計部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入。

（十一）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位或企業(yè)財務(wù)會計部門賬外的款項。小金庫的主要支出去向

（1）濫發(fā)錢物。以關(guān)心干部職工生活，為干部職工謀福利為借口，以補貼、獎金或?qū)嵨锏姆绞綖E發(fā)亂獎給干部職工，一般人人有份，差別不大，多發(fā)生在節(jié)日、年終或舉辦某種活動之時。

（2）吃喝玩樂。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)大吃大喝，或到處游山玩水，或經(jīng)常出入歌廳舞廳等娛樂場所，而這些開支不便公開在財務(wù)賬上報銷，于是就從“小金庫”中支出。

（3）送禮。有些單位領(lǐng)導(dǎo)為了拉關(guān)系，或為了得到上級領(lǐng)導(dǎo)的提拔重用，或?qū)で蟊Ｗo傘，經(jīng)常到處送禮或替上級領(lǐng)導(dǎo)付這樣那樣的賬，而這些支出受到財經(jīng)法規(guī)的制約，于是就從“小金庫”中支出。

（4）購置特殊物品。如為領(lǐng)導(dǎo)購置手提電腦、手機等。

（5）私分。少數(shù)人非法從“小金庫”中領(lǐng)取款項，私分具有一定的隱蔽性。

（6）私吞。個別單位負責(zé)人或掌管“小金庫”的人乘“小金庫”缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制之機，用假發(fā)票或白條報銷等手段私吞“小金庫”資金。

小金庫范圍

●違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

●用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

●以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

●經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

●虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

●以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

●上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。小金庫特點

“小金庫”的普遍性。

審計中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，行政機關(guān)（部門）有，事業(yè)單位有，企業(yè)單位有，各類團體、臨時機構(gòu)也有。不少單位是“兩本帳”、“多本帳”，有的在經(jīng)營創(chuàng)收中收入不入帳或入“另冊”，脫

離財務(wù)監(jiān)督；有的截留挪用各種應(yīng)上繳經(jīng)費；有的把該收上來的經(jīng)費留在下屬單位（部門）作為“私房錢”；有的編大計劃、造假預(yù)算，編假合同，在預(yù)算執(zhí)行過程中虛列支出，虛假冒領(lǐng)，把報回來的預(yù)算經(jīng)費打入“小金庫”，化大公為小公，甚至化公為私等等。

“小金庫”的分散性、多樣性

有的單位（部門）為了小團體利益，將單位內(nèi)部劃小核算單位，通過多頭開設(shè)銀行帳戶，把本應(yīng)該作為單位收入納入財務(wù)部門統(tǒng)一核算的資金，分散核算，以多本帳作掩蓋，借此逃避監(jiān)督；有的是投李報桃，把經(jīng)費以合法名義撥到所屬單位，公私不分，“小金庫”成了小集體或某些個人的錢包。

“小金庫”手段的隱蔽性

“小金庫”是帳外帳，有的只有單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個人知道，具有很大的隱蔽性、詭秘性特點。有的“小金庫”雖在一定范圍內(nèi)公開，但在財務(wù)手續(xù)上卻留有后路，使上級在檢查時不易抓住把柄，待某項專門檢查結(jié)束后，這部分資金又成了單位（部門）名副其實的“小金庫”。

“小金庫”使用的揮霍性

由于“小金庫”的黑戶口身份，出了問題難以查證，致使收支自由，隨意性很大。一些單位請客送禮、講排場、比豪華、擺闊氣，一些干部出入高消費場所，沉湎“酒綠燈紅”，有的數(shù)額較大的行賄受賄，揮霍的金錢，大都來源于“小金庫”。許多經(jīng)濟犯罪案件，也多與“小金庫”相關(guān)聯(lián)。

“小金庫”的數(shù)額呈逐年上升趨勢

由于社會主義市場經(jīng)濟正處于不斷完善階段，體制尚不健全，法制還不完善，受社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，經(jīng)濟生活中“小金庫”的問題越來越突出。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，以往每年全國財務(wù)、稅收、物價大檢查查出的各類“小金庫”金額高達數(shù)十億元，造成了國家財稅的大量流失?！靶〗饚臁币矠榉缸镄袨榇箝_了方便之門，嚴重干擾了正常的經(jīng)濟秩序，敗壞了社會風(fēng)氣，危害十分嚴重。

成因剖析

“小金庫”的存在不是現(xiàn)在才有的，但象今天這樣成為一個熱門話題，卻有其特定的條件。從宏觀上看，社會經(jīng)濟環(huán)境和秩序存在的某些紊亂現(xiàn)象，或多或少對經(jīng)濟管理產(chǎn)生一定影響。從微觀情況看，促使“小金庫”存在、泛濫，起碼有以下幾個方面的原因：

（一）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一

。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（二）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（三）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（四）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（五）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

對策探究

年年開展的審計監(jiān)督工作，是維護財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施，使各項經(jīng)濟活動的全過程，都置于有效的監(jiān)督和控制之下。

（一）加強教育，使其不為。加強教育，首要的是用“三個代表”重要思想教育干部，使其明確共產(chǎn)黨人是中國最廣大人民利益的代表，不僅僅是自己管轄區(qū)域的代表；加強法紀教育和道德教育，增強全局觀念和政策紀律觀念，要教育各級干部從黨和國家建設(shè)的根本利益出發(fā)，自覺從自身做起，清正廉潔；要采取多種方式，進行遵紀守法教育，反復(fù)強調(diào)“小金庫”的存在對經(jīng)濟發(fā)展的危害、對個人的腐蝕和影響，在思想上牢固樹立正確的人生觀和世界觀，筑牢拒腐防變的防線；通過發(fā)動群眾，形成人人知法、懂法、守法的良好風(fēng)氣，為建立正規(guī)的經(jīng)濟管理秩序，打下堅實的思想基礎(chǔ)，使其不為。

（二）完善制度，使其不能。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對性地建立健全規(guī)章制度，實行標本兼治。創(chuàng)新完善機制，增強經(jīng)費使用的透明度，使各項經(jīng)費的安排、使用置于群眾的監(jiān)督之下，從制度上堵住漏洞，把好關(guān)，使其不能。

（三）強化監(jiān)督制約機制，使其不便。各級審計紀檢、財務(wù)部門要把財經(jīng)紀律檢查，作為一項經(jīng)常性的工作，常抓不懈。要把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督結(jié)合起來，建立完備的監(jiān)督制約體系，維護財經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性，使其不便。

（四）嚴肅查處，實行責(zé)任追究制度，使其不敢。“小金庫”主要存在于機關(guān)（部門）和有創(chuàng)收的企事業(yè)單位及社會團體，支配權(quán)主要在單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)。因此，在查處“小金庫”中，各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)，要嚴肅認真，以身作則，按級負責(zé)，一級查一級，不走過場。對私存私放“小金庫”的單位，除沒收其資金外，對單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員嚴格按財經(jīng)法規(guī)予以處罰，讓“小金庫”無生存的土壤和條件，使其不敢為。

通過對“小金庫”的特點、成因剖析，使我們對“小金庫”的根源與危害有了進一步認識和了解。各單位（部門）都要執(zhí)行嚴格的財務(wù)管理制度，使財務(wù)工作的運轉(zhuǎn)有章可循，在法律允許的范圍內(nèi)活動，避免違規(guī)、違紀、違法現(xiàn)象發(fā)生。

清查方法

“小金庫”具有隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)，但只要我們講究方法，認真追查，沒有清查不出來的。

1.審查會計憑證。通過對一張張會計憑證特別是所附原始憑證的審查，核實有無采取虛報冒領(lǐng)、截留應(yīng)上交、下?lián)芸罨蚣俳枭辖?、下?lián)?，將單位的資金以某種名義付給其他單位或個人然后再從對方收回或存于對方、截留收入等手段為“小金庫”籌集資金的情況。審查會計憑證時要注意從奇異的數(shù)字、時間、地點、物品、票據(jù)、編號、聯(lián)系單位、報賬手續(xù)、開支規(guī)律等中發(fā)現(xiàn)問題，如某單位按月發(fā)放某項補貼，若發(fā)現(xiàn)在財務(wù)賬上開支不連續(xù)，則應(yīng)查明原因，核實是否有從“小金庫”中開支的情況。

2.審查收款票據(jù)。主要審查已使用發(fā)票、收據(jù)的存根聯(lián)是否齊全，有無缺號情況；所有開具了未作廢的發(fā)票、收據(jù)的記賬聯(lián)是否都做了賬，存根聯(lián)與記賬聯(lián)上的數(shù)量、金額是否一致；未使用的發(fā)票、收據(jù)有無缺號的情況，每份未使用的發(fā)票、收據(jù)及發(fā)票、收據(jù)聯(lián)是否存在；核實有無將收入放入“小金庫”中的情況。

3.審查貨幣資金。對庫存現(xiàn)金進行突擊盤點，核對庫存現(xiàn)金實有數(shù)與現(xiàn)金日記賬和總賬余額是否相符，如發(fā)現(xiàn)溢余或短款，則應(yīng)追查原因，核實是否有“小金庫”的資金放入其中或“小金庫”中的支出挪用了庫存現(xiàn)金；如發(fā)現(xiàn)活期儲蓄存折或定期存單，要追查資金來源、去向及其情況，核實是否屬于“小金庫”資金。對銀行存款進行審查，核對被查單位所有銀行存款賬戶的銀行存款賬面余額與單位銀行存款實有金額是否相符，未達賬款是否由于正常原因所致，特別要注意一收一付金額相等的未達賬款，如發(fā)現(xiàn)不正常情況，則要追查資金去向及其原因，核實是否入了“小金庫” 中。另外，對有公款私存的，還要核實有無將其利息放入“小金庫”中的情況。

4.審查往來賬戶。有些單位慣用往來賬戶過渡設(shè) “小金庫”，此種手法通常是把單位的正常收入先記入往來賬戶，虛列出結(jié)算中的債務(wù)，侍機再將其轉(zhuǎn)入“小金庫”中；還有的將已收回或可收回的債權(quán)列作呆賬予以核銷，把資金轉(zhuǎn)入“小金庫”中。在清查中，一是看往來發(fā)生和結(jié)算的單位名稱是否一致，二是看往來款項支付的事由是否合理，三是看往來款項支付的手續(xù)是否正常，四是看列作呆賬核銷的條件是否充分，發(fā)現(xiàn)疑點則進行追查，核實是否將資金轉(zhuǎn)入了“小金庫”中。

5.審查收費情況。將被查單位經(jīng)物價部門批準的收費項目、標準、范圍與其實際收費情況進行核對，看有無已批準的收費項目沒有收費或降低標準、縮小范圍收費和巧立名目或提高標準、擴大范圍收費的情況，收費收入是否進了賬，并要注意深入到已收費和可能收費的單位、人員中去了解，核實有無收費入“小金庫”中的情況。

6.審查實物資產(chǎn)。對產(chǎn)成品、材料、低值易耗品、固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)特別是副產(chǎn)品、殘次品、邊角廢料、報廢固定資產(chǎn)進行盤點，并審查相應(yīng)的總賬、明細賬、倉庫保管賬和備查賬，核實賬實、賬賬是否相符以及減少這些物資屬于出售的部分是否都有收入進賬，有無截留出售物資收入入“小金庫”中的情況。

7.審查出租投資情況。對資產(chǎn)出租和對外投資情況進行審查，核實出租資產(chǎn)收入和對外投資收益是否都進了賬，有無截留出租資產(chǎn)收入和對外投資收益入“小金庫”中的情況。

8.追查特殊物品開支。對購買需要通過政府采購和發(fā)放給干部職工等特殊物品的開支情況進行追查，如沒有發(fā)現(xiàn)在財務(wù)上報賬，則應(yīng)查明原因，核實是否從“小金庫”中開支的。

9.比較分析收支。對審查期間的各項收入、支出數(shù)特別是一些比較容易套取資金項目的收入、支出數(shù)與相應(yīng)的上期實際數(shù)、本期計劃數(shù)進行比較，如差異較大，則分析原因，核實有無將一些收入不入賬而放入了“小金庫”中的情況，有無采取虛報支出的手段套取資金放入“小金庫”中的情況。

10.到相關(guān)單位核實?！靶〗饚臁钡馁Y金來源雖然隱蔽，但許多資金會在付款單位的賬上反映，因此，要有重點地選擇到被查單位的相關(guān)單位去調(diào)查核對，這是清查出“小金庫”的一條有效途徑。相關(guān)單位主要有被收費單位、下級單位、銷售產(chǎn)品單位、采購物資單位、被投資單位、承租資產(chǎn)單位、提供餐飲娛樂服務(wù)單位等。

11.找有關(guān)人員調(diào)查。找有關(guān)人員調(diào)查時，要注意分析和掌握各種人的心理狀態(tài)，有的放矢地做好啟發(fā)疏導(dǎo)思想工作。一是找被查單位的一些比較熟悉情況，作風(fēng)正派，敢說實話的人，特別是共產(chǎn)黨員、老同志了解收入、支出方面的情況，這是清查“小金庫”不可忽視的一種方法，有時可以成為突破口，因為可以根據(jù)了解的收支情況反過去查賬，看收入是否進賬，支出是否報了賬，如有出入或疑點，則再進行追蹤調(diào)查，核實是否設(shè)有“小金庫”。二是對發(fā)現(xiàn)的疑點或問題找有關(guān)人員如被查單位的領(lǐng)導(dǎo)、財會及業(yè)務(wù)人員等進行調(diào)查核實。

12.發(fā)動群眾舉報。由于“小金庫”具有隱蔽性的特點，給清查工作帶來了一定難度。為此，要采取措施。如實行有獎舉報、專項舉報等廣泛發(fā)動群眾舉報，以便發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜，清查出“小金庫”。

小金庫的危害

“小金庫”雖冠以“小”字，容量卻大得驚人——據(jù)披露，僅2006年上半年，全國審計機關(guān)共查出違規(guī)小金庫130億元?！靶〗饚臁钡娘@著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪

為“私房錢”也就幾乎成為了必然。不僅這種行為本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。

某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門小金庫?？梢哉f，小金庫正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。

近年來隨著國庫集中支付范圍的不斷擴大，各單位可支配現(xiàn)金減少，一些單位從局部利益出發(fā)，巧立明目，不斷翻新形式設(shè)立小金庫，從而引發(fā)的矛盾，職務(wù)犯罪時有發(fā)生。

小金庫的專項治理

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

小金庫專項治理的意義

近年來，中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴張和蔓延。關(guān)鍵因素在于，由于打著集體的幌子，小金庫往往被看作是一般的違紀違規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究沒有上升到法律的高度?？梢?，將小金庫列入刑法犯罪不失為正本清源之舉。

追究小金庫的法律責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，但小金庫的利益分配過程等級森嚴，單位小金庫很大程度上是單位領(lǐng)導(dǎo)的小金庫。所以，追究小金庫的法律責(zé)任，就應(yīng)該參照其利益分配格局，依據(jù)權(quán)力坐標明確每個人的相應(yīng)法律責(zé)任。

如果能抽去滋生腐敗的“財政支柱”，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，不僅小金庫將無處藏身，集體腐敗行為也將大大減少。

查獲5.8萬個

記者8日從中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉，截至8月底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個，涉及金額266．54億元。據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財政部部長謝旭人介紹，自2009年中央部署開展“小金庫”治理工作以來，制度不斷完善?！靶〗饚臁敝卫淼南嚓P(guān)改革不斷深化，在強化財政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2010年底，已有35個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）本級、250多個地市、600多個縣（區(qū)）實施了公務(wù)卡改革，有效減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算，對于規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。

謝旭人說，當(dāng)前和今后一個時期，將繼續(xù)抓住防治“小金庫”長效機制建設(shè)這個根本任務(wù)，重點做好以下五個方面的工作：

——進一步健全教育懲處機制。要把防治“小金庫”等財經(jīng)紀律的培訓(xùn)列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部教育規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃。

——進一步深化財政改革。要做好深化預(yù)算管理制度改革及國庫集中收付制度改革，推進預(yù)算和決算公開，加強規(guī)范津貼補貼管理、罰沒收入管理及財政票據(jù)管理等。

——進一步完善資產(chǎn)財務(wù)會計管理制度。要加強和規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，出臺行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理行為。

——進一步加強社會組織管理。要完善相關(guān)法規(guī)，理順社會組織與其業(yè)務(wù)主管單位在職能、人事、財務(wù)等方面的關(guān)系。

——進一步提高監(jiān)督檢查效率。要推進監(jiān)督檢查的常態(tài)化，將“小金庫”問題檢查作為預(yù)算和決算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計等的重要內(nèi)容。[1] 賬外賬與小金庫的區(qū)別與聯(lián)系

一、“賬外賬”和“小金庫”的區(qū)別

（一）概念不同

“賬外賬”是指違反《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)規(guī)定，在法定會計賬冊之外設(shè)立的賬冊。

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項資金。

（二）表現(xiàn)形式不同

“賬外賬”的具體表現(xiàn)形式不盡相同，就其資金來源而言，既包括屬于本單位的正當(dāng)收入、收益，又包括違規(guī)收入，如截留應(yīng)當(dāng)上繳財政的收入、虛列支出套取財政資金、“三亂”行為獲取的收入等；在資金的處置上，既存在支出合理的情況，又存在亂支濫補、私存私放的問題。

“小金庫”只是“賬外賬”的一種表現(xiàn)形式，具體表現(xiàn)為：

1． 化公為私，未列入本單位財務(wù)部門收支、私存私放的資金（不含黨費、團費、工會經(jīng)費、互助金等）；

2．雖已入單位會計賬，但只是掛在“暫存”賬上，或跨沒有正式列收列支、或?qū)⒅С鲋苯記_減“暫存”的款項；

3． 既不納入預(yù)算內(nèi)管理，又不納入預(yù)算外管理的資金；

4． 將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入，或?qū)⒇斦再Y金作為單位資金存放，不交財政專戶儲存；

5． 通過虛列支出、假報賬、資金返還等形式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)會計部門賬外；

6． 執(zhí)收、執(zhí)罰單位將收取的行政事業(yè)性收費、罰沒收入不上交，自立賬戶存放。

（三）定性依據(jù)不同

1．“賬外賬”的定性依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國會計法》第十六條規(guī)定：各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計賬簿登記、核算。

2．“小金庫”的定性依據(jù)

對“小金庫”權(quán)威的定性依據(jù)通常有兩個，一是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》（國辦發(fā) [1995]29號）第一條和《財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定的通知》（財監(jiān)字[1995]29號）第二條：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金，均屬“小金庫”。二是《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）第一條規(guī)定：各部門、各單位未經(jīng)財政部門批準，不得擅自將財政撥款轉(zhuǎn)為有償使用，更不得設(shè)置“賬外賬”和“小金庫”。

（四）處理處罰依據(jù)不同

從國家現(xiàn)行財經(jīng)法律法規(guī)看，是把 “小金庫”作為一種嚴重的經(jīng)濟違紀違規(guī)行為來對待的。對“小金庫”的處罰比“賬外賬”的處罰要重得多，所以我們運用處理處罰依據(jù)時一定要堅持謹慎性原則，注意二者在適用處理處罰依據(jù)方面的區(qū)別。

1．“賬外賬”的處理處罰依據(jù)

對“賬外賬”的處理處罰適用《會計法》第四十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：

（一）不依法設(shè)置會計帳簿的；

（二）私設(shè)會計帳簿的；??。有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．“小金庫”的處理處罰依據(jù)

對“小金庫”的處理處罰，可以分別適用以下法規(guī)。

（1）稅收征收機關(guān)及工作人員對按規(guī)定征收的稅收收入款項不按國家規(guī)定及時上繳國庫，設(shè)置“小金庫”的，適用《財政違法行為的處罰處分條例》第四條：財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

(一)隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；

(二)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；

(三)坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；

(四)不依照規(guī)定的財政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；

(五)違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；

(六)其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

（2）其他單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款設(shè)置“小金庫”的，適用《財政違法行為的處罰處分條例》第十七條：單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

（3）對于行政性收費方面資金私設(shè)“小金庫”的，按《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》規(guī)定“責(zé)令追回資金上繳財政”，還要依照有關(guān)規(guī)定進行處罰，并按《違反行政收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十三條“不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，管理的對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過處分，情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分”的規(guī)定給予處分。

二、“賬外賬”和“小金庫”的聯(lián)系

“賬外賬”和“小金庫”都是在合法賬簿和庫存現(xiàn)金之外，非法籌集和轉(zhuǎn)移資金，以供本單位或少數(shù)人支配的舞弊行為，均是嚴重違反財經(jīng)法規(guī)的行為。

首先，從“賬外賬”的成因看，其設(shè)置動機、企圖盡管都是以逃避稅收和財政監(jiān)督，謀求單位、團體利益為目的，但也不乏有深層次的其他原因。主要有以下幾種情況：一是為隱瞞單位自營收入；二是為攫取不正當(dāng)收入或謀求不正當(dāng)支出；三是為用錢上的方便。由于“賬外賬”和“小金庫”成因均較復(fù)雜，如果僅從設(shè)置動機、企圖上來看，很難將“賬外賬”與“小金庫”區(qū)分開來。

其次，從“賬外賬”和“小金庫”的資金來源渠道、性質(zhì)、處置情況看，其表現(xiàn)形態(tài)錯綜復(fù)雜。無論是資金來源，還是資金去向，均表現(xiàn)出多向滲透、混合交叉，違規(guī)與合規(guī)并存的形態(tài)，而“小金庫”的定義過寬，要真正將二者區(qū)別開來，的確有一定的難度。盡管“賬外賬”和“小金庫”既有區(qū)別，有有千絲萬縷的聯(lián)系，但我們審計人員只要在審計實踐中認真加以總結(jié)，不斷地積累經(jīng)驗，正確地運用定性依據(jù)，恰當(dāng)?shù)刈鞒鎏幚硖幜P，便會最大限度地避免審計風(fēng)險

第四篇：防治小金庫制度

防治小金庫制度

為認真貫徹落實小金庫專項治理工作有關(guān)文件精神，從源頭上防范小金庫問題的發(fā)生，本中心根據(jù)國家有關(guān)會計法律、法規(guī)及財務(wù)制度，結(jié)合中心實際情況，制定本制度。

一、準確編制預(yù)算，保障工作需求。收支全部納入預(yù)算編制，保證預(yù)算編制的全面、真實、合法，提高預(yù)算編制的透明度，增強預(yù)算、財務(wù)管理透明度，接受有關(guān)部門監(jiān)督。

二、嚴格執(zhí)行本中心財務(wù)管理制度，按照規(guī)定的程序和標準支付各項經(jīng)費，保證經(jīng)費支出事項與原始憑證的真實性。嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，杜絕虛列支出，套取現(xiàn)金。嚴格銀行賬戶管理，按月進行對賬，確保帳帳、賬款相符。

三、加強政府采購管理，對于納入集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目必須實行政府采購，不得自行采購。政府采購活動必須按照規(guī)定的方式和程序進行，不得擅自變更采購方式、提高采購標準，不得委托不具備代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)。

四、資產(chǎn)處置收入和出租出借收入應(yīng)按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

五、加強票據(jù)管理。建立健全票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、保管、使用、繳銷制度。按照規(guī)定用途使用財政票據(jù)，杜絕使用財政票據(jù)收取經(jīng)營性收費的行為。票據(jù)記載的收入、支出按規(guī)定要如實入賬，做到賬款、帳實相符。

六、加強財務(wù)會計管理。各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項要在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，財務(wù)活動、會計核算必須符合國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度的規(guī)定。不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算，不得在私設(shè)的會計賬簿登記、核算，不得將財政資金或其他公款私存私放。

七、積極配合上級主管部門、財政、審計等職能部門組織實施的監(jiān)督、檢查、審計，如實反映財務(wù)情況，及時、完整提供財務(wù)資料。

第五篇：貫實農(nóng)民增收情況報告

調(diào)研組聽取了省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、省農(nóng)墾集團的專題匯報，并先后赴和我省5個市州的10個縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個行政村進行實地調(diào)研，召開座談會20次，填寫調(diào)查表300份，調(diào)研覆蓋面大，工作比較扎實。

經(jīng)過調(diào)研，總的印象是：在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛，逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，農(nóng)民逐步成為市場的主體，由此帶來了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。在我們召開農(nóng)村基層干部群眾座談會和走訪農(nóng)戶現(xiàn)場，廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾熱情贊揚黨和政府的好政策，一致認為當(dāng)前是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期，也是農(nóng)民增收最多的時期。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民收入變化的幾個階段

總結(jié)分析改革開放以來我省農(nóng)民收入的特點和變化規(guī)律，可分為四個階段：

第一階段，穩(wěn)定增長階段。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我省全面推行，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的好形勢。我省農(nóng)民人均純收入由年的101元增加到年的551元，凈增450元，增長4.46倍，年均遞增10.47%。

第二階段），較快增長階段。年鄧小平同志講話后，我國國民經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。宏觀經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟增長創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機遇和條件，也為農(nóng)產(chǎn)品的需求開辟了市場。年和年國家兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，提價幅度為40%左右，市場農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民收入快速增長。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入由551元增長到1394元，凈增843元，增長1.53倍，年均遞增11.22%。

第三階段，緩慢增長階段。受年亞州金融危機的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨緩。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)難以與千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。這些不僅影響農(nóng)產(chǎn)品需求增長和價格走高，而且影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民收入的增長。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入從1394元增長到1590元，三年增加了196元，年均增長65元。

第四階段（-），快速增長階段。xx大以來，中央連續(xù)發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的六個一號文件，將農(nóng)民增收確定為“三農(nóng)”工作的核心目標，確立了“多予、少取、放活”的方針。一是免除“皇糧國稅”，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。我省比全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民人均減負72元。二是調(diào)整國民收入分配政策，增加對“三農(nóng)”的投入。僅至7月，全省用于農(nóng)業(yè)事業(yè)專項資金、向農(nóng)民發(fā)放的各種補貼、補助資金的總額達194.39億元，其中：中央財政安排13.?02億元、省財政安排33.83億元、市縣安排26.54億元。三是實施種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補政策，直接增加了農(nóng)民收入。四是對主要糧食品種實行最低保護價收購政策，起到了抑制糧食價格下跌和穩(wěn)定農(nóng)民收入的效果。五是致力于改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入增長的重要來源：新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，建立政府“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。加強政府農(nóng)業(yè)投入的管理，提高資金的使用效益。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場的聯(lián)接機制，真正把分散的農(nóng)戶納入到貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系中。

（3）建立健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度，強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼范圍和品種，使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，逐步把農(nóng)業(yè)保險引向市場化機制。加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，強化抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)對措施。

3、以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場、大流通

（1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)加工基地、興辦倉儲設(shè)施、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，改善農(nóng)民銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接。

（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證、農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度。通過嚴格的市場監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成良好的市場競爭機制。

（3）積極發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，增強農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展活力。努力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。支持各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。通過有效的引導(dǎo)和推動，充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展活力。

（三）正確處理三個關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)發(fā)展

1、正確處理在農(nóng)民增收中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府促進作用的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。政府是促進農(nóng)民增收的主體，要進一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動和服務(wù)的作用，保證政策、措施的科學(xué)和實效?！霸轿弧焙汀叭蔽弧倍疾焕谵r(nóng)民增收。

2、正確處理促進農(nóng)民增收與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。促進農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村政策的核心目標，糧食生產(chǎn)是關(guān)系國計民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關(guān)系。既要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，全面落實耕地保護責(zé)任制，保障耕地占補平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。

3、正確處理促進農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎(chǔ)。然而我們看到為了增產(chǎn)增收，一些地方破壞生態(tài)、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發(fā)利用自然資源促進農(nóng)民增收與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用自然資源，實現(xiàn)改善生態(tài)與促進農(nóng)民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅持該退耕的堅決退耕、該種草的堅決種草、該禁牧的堅決禁牧，實行誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復(fù)、誰利用、誰補償?shù)恼?，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（四）加強法制建設(shè)，構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制

鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收事關(guān)國家的發(fā)展和穩(wěn)定，應(yīng)加強制度和法律建設(shè)。國家關(guān)于支持“三農(nóng)”工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質(zhì)，在實際操作中，由于我省財政困難，支農(nóng)資金比例低，而且往往不能及時到位，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。支農(nóng)資金總額為59.49億元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投資44.57億元，省級財政投入9.7億元，市縣配套資金5.21億元，分別比增長17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是說，三年間，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省級財政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因此，為保證農(nóng)民增收的持續(xù)發(fā)展，建議省上調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況提高投入比例，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等方面的投入，將有關(guān)支農(nóng)資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農(nóng)村社會保障資金納入各級財政預(yù)算，并對其到位的比例、時限、運作機制等制定相應(yīng)的政府規(guī)章，有的應(yīng)通過地方性立法加以保證，以加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建“三農(nóng)”工作良好的法制環(huán)境。