第一篇：3.深圳學前教育發(fā)展行動計劃(2015-2017年)

深圳市學前教育發(fā)展行動計劃（2015-2017年）

為認真貫徹黨的十八大關于辦好學前教育和十八屆三中全會關于推進學前教育改革發(fā)展的要求，進一步落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），促進學前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）精神，在總結《深圳市學前教育發(fā)展行動計劃（2012—2013年）》（深教〔2012〕172號）的基礎上，制訂本行動計劃（以下簡稱二期行動計劃）。

一、發(fā)展現狀

近年來，我市學前教育堅持公益普惠方向,加快推進改革創(chuàng)新，走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。以普惠園為主體，以財政定向獎補為調控手段，構建起廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系。學前教育資源持續(xù)擴大，財政投入大幅增加，初步建立起學前教育成本合理分擔機制，“入園難、入園貴”問題有效緩解。辦園行為更加規(guī)范，師資隊伍更加穩(wěn)定，保育教育質量穩(wěn)步提升。

與此同時，我市學前教育發(fā)展仍面臨一些困難和問題，幼兒園學位壓力在部分區(qū)域依然存在，公辦園辦園體制運行難題亟需破解，幼兒園教職工待遇相對偏低，師資隊伍專業(yè)素質和學前教育服務質量有待進一步提高，學前教育公共政策的引導支持力度還需進一步加大。

二、發(fā)展目標

實施二期行動計劃，是推進學前教育可持續(xù)發(fā)展、繼續(xù)促進教育公平、保障和改善民生的重大舉措。要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，鞏固改革成果，破解發(fā)展難題，強化學前教育深圳質量，樹立學前教育深圳標準。到2017年，基本實現學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。學前教育運行保障體系更加健全，成本合理分擔機制更加完善，教師隊伍整體素質明顯提高，學前教育品牌效應不斷擴大，力爭建成全國學前教育改革創(chuàng)新示范高地。

——增加學位供給。每年新增約70所幼兒園、2萬個幼兒園學位，學前教育毛入園率保持在98%以上，殘疾兒童學前教育毛入園率達85%以上。

——優(yōu)化辦園結構。到2017年，普惠園覆蓋率達60%以上，全面覆蓋有條件的社區(qū)。2015年，開展非營利性幼兒園試點，到2017年，初步形成營利與非營利性幼兒園分類管理格局。

——提高師資水平。到2015年底，幼兒園教師學歷100%達標，完成一輪園長、教師全員專業(yè)培訓。到2017年，大專以上學歷的幼兒園教師達60%以上，建成20個學前教育名師（專家）工作室，培養(yǎng)、引進100個名園長、1000個名教師。

——提升發(fā)展質量。2015—2016年，支持每個街道至少創(chuàng)建1所優(yōu)質特色示范園，構建覆蓋全市的學前教育品牌示范輻射網絡。到2017年，規(guī)范化幼兒園保持在95%以上，省、市一級幼兒園比例達60%以上。

三、主要任務

（一）保障學前教育基本公共服務。

1．保障幼兒園規(guī)劃建設。統(tǒng)籌考慮城市人口總量和結構變化、人口政策調整、幼兒園標準班額配置等因素，科學預測幼兒園學位需求。規(guī)劃部門要按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》（深府函〔2013〕243號），及時調整幼兒園規(guī)劃空間布局，保證學前教育合理用地，重點支持在學位缺口較大的區(qū)域和城市更新區(qū)舉辦幼兒園。對幼兒園及學位數量不足的居住區(qū)和散居區(qū)，要在2017年前，通過舊城改造、居住區(qū)配套建設及社會力量辦園等方式補足配齊。新建居住區(qū)要同步規(guī)劃、建設和交付使用配套幼兒園。市規(guī)劃國土、住房建設、教育等部門要出臺居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設管理辦法，對幼兒園規(guī)劃、建設、移交、回收、補建等作出具體規(guī)定。

2．增加殘疾兒童受教育機會。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦學前特殊教育機構。支持元平特殊教育學校和新建特殊教育學校設立學前教育部（班）。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件，接收經殘聯實名登記的適齡殘疾兒童隨班就讀。

（二）優(yōu)化學前教育公共政策體系。

1．強化普惠園主體地位。繼續(xù)擴大普惠園數量和覆蓋面。加大對普惠園投入力度，財政對幼兒園獎勵補貼政策向普惠園傾斜。規(guī)范普惠園補助資金管理，提高使用效益。

2．完善幼兒園保教人員長期從教津貼政策。引入學歷、崗位、專業(yè)水平、技術等級等因素，將幼兒園保教人員長期從教津貼向普惠園教師、專任教師和高素質人才傾斜。結合《深圳市幼兒園保教人員長期從教津貼實施辦法（試行）》（深教〔2013〕199號）執(zhí)行情況，探索建立長期從教津貼調整機制。

3．優(yōu)化學前教育資助和成本分擔政策。研究調整在園兒童健康成長補貼發(fā)放范圍，重點向普惠園在園兒童和中低收入家庭傾斜。完善在園兒童健康成長補貼發(fā)放方式，提高補貼資金的發(fā)放效率。探索建立家庭經濟困難、孤殘兒童及烈士子女保教費資助定期調整機制。參照全市幼兒園平均收費水平，逐步提高學前教育階段殘疾在園兒童保教費資助標準。

（三）創(chuàng)新多元辦學管理體制。

1．探索多元辦學管理模式。支持各類辦學主體通過股份制、混合所有制、合伙制等方式舉辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質幼兒園通過聯合辦學、品牌連鎖、委托管理、名園辦新園等方式擴大資源，促進學前教育多元化辦學、多渠道投入、多樣化發(fā)展。推進以事定費的新型公辦園辦學模式，研究制訂新型公辦園財政補助政策。引導現有公辦園逐步向新型公辦園轉型。新型公辦園按事業(yè)單位法人登記條件進行登記。

2．培育扶持非營利性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦非營利性幼兒園。鼓勵現有普惠園轉為非營利性幼兒園。

3．規(guī)范居住區(qū)配套政府產權幼兒園管理。居住區(qū)配套政府產權幼兒園應優(yōu)先辦成普惠園、公辦園或非營利性幼兒園。在滿足普惠性學前教育需求的基礎上，對居住區(qū)配套政府產權幼兒園實行分類管理，為市民提供多樣化的學前教育服務。

（四）提升幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展水平。

1．健全教職工工資待遇保障機制。指導建立分層次、分崗位的普惠園教職工薪酬體系，保障教師薪酬待遇合理增長。引導和監(jiān)督幼兒園為教職工足額繳納社會保險和住房公積金。

2．拓寬師資培養(yǎng)渠道。鼓勵和支持深圳大學師范學院培養(yǎng)本科及以上學歷學前教育師范生。支持深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院探索培養(yǎng)學前教育大專層次人才。鼓勵各區(qū)與高校合作，多渠道培養(yǎng)學前教育專業(yè)人才。鼓勵各區(qū)采取激勵措施，引導幼兒園教師提升學歷水平。

3．加強教師專業(yè)培訓。市教育、財政部門制訂幼兒園保教人員繼續(xù)教育管理辦法。市、區(qū)教育部門按職責分工開展幼兒園教師全員和專項培訓。繼續(xù)開展專業(yè)能力考核，建立幼兒園教師專業(yè)發(fā)展長效機制。構建網絡學習、集中授課、專項研修、跟崗學習相融合的多元培訓方式，增強培訓實效。健全幼兒園保健人員、保育員定期培訓制度，鼓勵保育員參加技工等級考核上崗。

4．培養(yǎng)高素質人才隊伍。市教育部門制訂學前教育名師培養(yǎng)辦法，實施學前教育高素質人才“苗圃工程”，培養(yǎng)一批在國家、省、市享有較高聲譽的教科研專家、名園長、骨干教師和教壇新秀。保障幼兒園教師平等參加教育系統(tǒng)的評優(yōu)評先、培養(yǎng)培訓。

（五）打造學前教育發(fā)展品牌。

1．加強質量規(guī)范指引和教研指導。深入落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》（教基二[2012]4號），市教育部門制訂幼兒園科學保教工作指引，推廣應用幼兒園環(huán)境創(chuàng)設及一日活動安排的優(yōu)秀案例。加強專職教研員配備，創(chuàng)新教研指導機制，鼓勵和支持幼兒園開展園本教研和行動研究。加強課程實踐研究和開發(fā)，打造具有深圳特色、在全國有影響力的學前教育課程品牌，形成專業(yè)水準高、實踐特色突出、全國領先的教科研成果。

2．搭建優(yōu)質品牌推廣交流平臺。支持本市幼兒園加強與國（境）外優(yōu)質幼兒園互動，學習借鑒先進教育理念和管理經驗。組織幼兒園參加國內外高水平學術會議和論壇，加大深圳學前教育品牌宣傳、推介力度。支持優(yōu)秀幼兒園教師參加海外培訓。

3．落實家園共育指導計劃。整合社會公益性資源，以社區(qū)為依托，以項目為導向，發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源優(yōu)勢，建立家園共育指導服務網絡。豐富公益性家園共育科學指導活動項目、課程資源，提高家長科學育兒能力。實行家園共育科學指導項目申報和評審制度，建立項目資源庫，形成資源滾動儲備和發(fā)展機制。逐步擴大家園共育指導服務對社區(qū)的覆蓋面，力爭到2017年，基本覆蓋全市適齡兒童家庭。

（六）健全學前教育監(jiān)管體系。

1．完善學前教育監(jiān)督機制。建立健全幼兒園自我約束、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾參與相結合的監(jiān)督機制。推行幼兒園積分制管理，量化其規(guī)范管理、教育教學水平等指標，采取動態(tài)監(jiān)管的方式進行打分，并將年度積分列入考評依據。落實督學責任區(qū)制度，加強學前教育專項督導，并定期向社會發(fā)布督導報告。支持學前教育行業(yè)組織及專業(yè)評價機構建設，鼓勵社會參與評價學前教育。

2．規(guī)范幼兒園辦學行為。加強幼兒園準入管理，清理整治無證幼兒園。加大對幼兒園招生和收費行為的監(jiān)管力度，實行幼兒園財務信息公開。加大幼兒園園舍安全、校車和周邊環(huán)境綜合治理力度，落實安全管理制度和預警機制，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。嚴禁體罰、變相體罰幼兒，嚴禁開展有損幼兒身心健康的比賽、演出和訓練活動。嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。幼兒園應嚴格遵守衛(wèi)生保健工作規(guī)定。衛(wèi)生計生部門要加強監(jiān)督指導，落實幼兒園兒童保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。

四、組織實施

（一）加強組織領導。進一步健全市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主的學前教育管理體制。繼續(xù)發(fā)揮市學前教育聯席會議制度的作用，強化統(tǒng)籌協調、市區(qū)聯動。各區(qū)要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，科學確定發(fā)展目標和任務，創(chuàng)新政策措施和工作推進機制，穩(wěn)定和加強學前教育管理力量。

（二）加大財政投入。進一步加大財政對學前教育的投入力度。各區(qū)要設立學前教育專項經費，保障學前教育經費年度財政預算安排。進一步落實“財政對學前教育的投入占財政性教育經費的比例達到5%以上”的要求，探索建立學前教育生均撥款資助制度，促進學前教育監(jiān)管體系建設，保障學前教育教科研、師資培訓及安全管理等經費，引導各類幼兒園逐步提高教師待遇、吸引并留住優(yōu)秀人才。

（三）強化督導檢查。建立督導檢查和問責機制，將二期行動計劃落實情況納入區(qū)級政府教育工作實績的考核指標。市政府教育督導室對各區(qū)二期行動計劃編制和實施情況進行專項督查。

第二篇：南山區(qū)落實深圳學前教育發(fā)展行動計劃201201深圳教育局

南山區(qū)落實《深圳市學前教育發(fā)展行動計劃（2012-2013年）》專項督導報告

受市人民政府教育督導室委派，2014年11月6日至7日，深圳市學前教育發(fā)展行動計劃專項督導組一行9人，對南山區(qū)落實《深圳市學前教育發(fā)展行動計劃（2012-2013年）》（以下簡稱《行動計劃》）情況進行專項督導。督導組聽取了羅湖區(qū)自評報告，專訪了區(qū)政府及相關職能部門分管負責人，召開了園長、教師及家長代表座談會，發(fā)放調查問卷，查閱了檔案資料，實地現場考察不同類型幼兒園。在廣泛采集各類信息的基礎上，督導組根據《行動計劃》專項督導方案及指標體系的要求，通過充分討論和認真分析，形成如下報告：

一、總體評價

南山區(qū)委、區(qū)政府重視學前教育發(fā)展，樹立“高質量推進學前教育發(fā)展”理念，堅持公益普惠優(yōu)質發(fā)展。認真履行政府職責，制定本區(qū)學前教育行動計劃和實施方案；通過健全機制，保障經費，明確部門職責，進一步強化政府的主體責任；通過強化規(guī)范管理，創(chuàng)新管理模式，進一步提升管理效能；通過穩(wěn)步推進普惠園建設，促進學前教育的公益普惠發(fā)展；通過努力提升保教隊伍素質、推進學前教育優(yōu)質發(fā)展，倡導“關愛、形象、文化、質量、法制” 五個工程的建設，初步塑造了具有“南山氣質”的區(qū)域學前教育特色。

— 1 — 通過近三年努力，南山區(qū)學前教育資源得到發(fā)展，2011年至2013年，全區(qū)共批準設立幼兒園15所，新增學位4000個；優(yōu)質學前教育資源得到進一步擴充, 規(guī)范園已達100%，市一級以上優(yōu)質園83所，占全區(qū)幼兒園總數的48.2%；初步構建起以普惠性幼兒園為主導、公民辦園協同發(fā)展的學前教育公共服務體系，較好實現了《行動計劃》的各項任務目標，呈現穩(wěn)步優(yōu)質發(fā)展態(tài)勢。

二、主要的措施與成效

（一）重視依法履行政府職能，有效建立經費保障機制。一是落實區(qū)政府學前教育發(fā)展責任。將學前教育納入區(qū)域公共服務體系，《南山區(qū)教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《南山區(qū)教育質量攻堅五年行動計劃（2013-2018年）》都對區(qū)域學前教育發(fā)展進行了科學規(guī)劃，另制定《南山區(qū)學前教育發(fā)展行動計劃（2012-2013年）》，明確發(fā)展目標，實施普惠發(fā)展、規(guī)范管理、質量提升和隊伍優(yōu)化等四項行動，并通過落實責任、保障經費、改革體制機制、完善獎懲制度來保障行動的順利實施。

二是發(fā)揮學前教育聯席會議作用。南山區(qū)建立了區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會教育專題會議制度，分管教育副區(qū)長為召集人落實學前教育聯席會議制度，區(qū)發(fā)改、財政、公安、教育等各相關部門為成員單位基本做到職責分明，齊抓共管，協調解決學前教育行動計劃的落實，解決了多項學前教育重點、熱點和難點問題。區(qū)人大也多次組織代表對學前教育行動計劃的推 — 2 — 進情況進行專題調研。

三是持續(xù)增加學前教育經費投入。將學前教育經費列入區(qū)財政預算，并設立學前教育專項經費。近三年，投入專項經費大幅度提高：2011年財政投入學前教育經費為3041萬元，占當年財政性教育經費投入的2%；2012年為7700萬元，比上年增長153%，占當年財政性教育經費投入的3.7%；2013年增至13082萬元，增幅達70%，占當年財政性教育經費投入的5.2%，實現《行動計劃》的目標。專項經費主要用于幼兒園校舍改造、兒童健康成長補貼、教師長期從教津貼、普惠幼兒園獎勵性補助、教師業(yè)務培訓經費、安全管理、等級園獎勵經費等，為學前教育的發(fā)展提供有力保障。

（二）重視提升管理效能，完善管理制度，創(chuàng)新管理模式。一是注重建章立制。南山區(qū)在教育局內設學前教育管理辦公室，先后制定了多項管理制度，包括：《南山區(qū)學前教育專項經費管理辦法》《南山區(qū)在園兒童健康成長補貼實施方案》《南山區(qū)幼兒園保教人員長期從教津貼實施方案》《南山區(qū)建設普惠性幼兒園實施方案》《南山區(qū)民辦幼兒園財務管理辦法》《南山區(qū)學前教育教師培訓課程計劃及經費預算》《南山區(qū)學前教育學區(qū)聯盟管理暫行辦法》等等，并逐步實施和落實，有效規(guī)范了幼兒園的辦學行為。

二是創(chuàng)新安全管理模式。建立“一格三員”網格化管理，公安、街道、教育等多部門參與的“校園危機處理聯動機制”，— 3 — 統(tǒng)籌協調，有效應對和處理各類影響校園正常教育教學秩序的突發(fā)事件。以聯防小組的形式對幼兒園進行安全管理，在全市首創(chuàng)以購買服務的方式聘請專業(yè)公司對全區(qū)幼兒園校車、食堂、消防進行第三方監(jiān)管。

三是積極探索責任督學掛牌督導。將全區(qū)幼兒園劃分為23個責任區(qū)，選聘46名兼職責任督學和責任區(qū)督學，每月對責任區(qū)內幼兒園開展至少一次的督導活動，對責任區(qū)內幼兒園的辦學行為、教育管理、課程教學等八項工作實施經常性督導，實現園際協同發(fā)展，進一步加強對學前教育監(jiān)督和指導，促進幼兒園規(guī)范優(yōu)質發(fā)展。

（三）重視合理布局保障學位，穩(wěn)步推進普惠發(fā)展。一是重視學位保障。每年定期開展全區(qū)幼兒學位供需預測，把控供需平衡，統(tǒng)籌規(guī)劃、調整布局。按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》中公共設備配置標準進行規(guī)劃與布局。截止2013年底，全區(qū)常住人口110萬，共有幼兒園178所。

二是穩(wěn)步推進普惠園建設。先后制定《南山區(qū)建設普惠性幼兒園實施方案》《南山區(qū)普惠性幼兒園申報與認定方案》《南山區(qū)普惠性幼兒園獎勵性補貼的使用指導意見》等制度，從三個方面推進普惠園建設：明確要求，2012年起新建政府產權幼兒園一律辦成普惠性幼兒園，現有政府產權幼兒園逐步過渡辦成普惠性幼兒園，并鼓勵社會力量、公益性組織等投資建設普惠性幼兒園；嚴格普惠性幼兒園申報程序，在自愿申報基礎上，— 4 — 教育局組織綜合打分，并廣泛征詢人大代表、政協委員、家長和教師、新聞媒體等社會各界代表的意見，經公示無異議后，批準為普惠性幼兒園；注重監(jiān)管與獎勵，與辦學者簽訂辦學承諾書，制定普惠性幼兒獎勵性補貼使用計劃，下拔獎勵性補貼。結截止2013年底，有69所公益普惠性幼兒園，占全區(qū)幼兒園總數的41.3%。社區(qū)覆蓋率88.4%。社會反響良好，家長滿意度高。

（四）重視政策扶持，努力提升保教隊伍素質。南山區(qū)從嚴格教師準入制度、加大教師培養(yǎng)力度、提高教師工資待遇等三方面落實“隊伍優(yōu)化行動”：

一是完善教職工信息備案制度。建立園長備案制度、教職工信息錄入更新制度，全區(qū)民辦幼兒園園長均通過教育局資格核準并實施備案，幼兒園教職工管理實行信息化管理，全區(qū)幼兒園教職工有關信息均錄入“南山區(qū)學前教育信息管理系統(tǒng)”登記在冊，并做到實時更新。全區(qū)幼兒教師學歷達標率100%，大專以上教師學歷達標率達79.2%。

二是重視師資培訓工作。成立了區(qū)學前教育專家指導委員會，開展全區(qū)辦學人、園長、教學管理人員、骨干教師、新教師、保育員、后勤人員等的培訓；實施學前教育骨干教師培養(yǎng)的 “先鋒計劃”，不斷優(yōu)化師資隊伍結構，提升整體素質，2012、2013年幼兒教師參訓約2萬人次。

三是督促落實教職工待遇。監(jiān)督民辦園保障教師權益，依

— 5 — 規(guī)發(fā)放政府從教津貼；制定并發(fā)布幼兒園教職工薪酬指導標準，實行政府產權園教師工資待遇承諾制，要求政府產權園及普惠園教師最低工資不低于深圳市最低工資標準的1.5倍，教職工福利待遇占幼兒園保教費總收入的40%-50%，并依法為教職工購買社保、繳納公積金；將教職工待遇落實情況納入幼兒園檢查范圍，保障了教師待遇的逐年提高。2013年，為1828名保教人員發(fā)放長期從教津貼1368.12萬元，占全區(qū)幼兒園保教人員的34.2%。

（五）重視內涵優(yōu)質發(fā)展，塑造學前教育“南山氣質”區(qū)域特色。

“讓每一所園都優(yōu)質，讓每一位教師都精彩，讓每一個孩子都幸?！钡膮^(qū)域發(fā)展理念，表達了南山學前教育的崇高理想，努力塑造“關愛、形象、文化、質量、法制”的“南山氣質”，體現了南山學前教育的不懈追求，其中信息化建設和學區(qū)聯盟頗具特色。

一是在全市率先建成學前教育信息管理系統(tǒng)。建立了幼兒學籍庫、教職工信息庫、辦學情況信息庫及網上行政審批（備案）等項目，實現全區(qū)學前教育行政服務網上辦理和信息化管理，提升辦事效率。為每一所幼兒園免費設計了門戶網站，目前，全區(qū)90%以上幼兒園開通了網站，部分幼兒園還推出了微信公眾賬號，開門辦學，暢通與社會、家長溝通的渠道。

二是建立學區(qū)聯盟推動園所協同發(fā)展。出臺《南山區(qū)學前 — 6 — 教育學區(qū)聯盟暫行管理辦法》，由區(qū)教育局牽頭，將全區(qū)幼兒園按片區(qū)劃分為5個聯盟學區(qū)，5所公辦園分別為管理園，省市一級幼兒園為牽頭園，形成了以“教育局—聯盟管理園—牽頭園—幼兒園”為依托的網格化教研管理模式。整合資源，示范聯動，充分發(fā)揮優(yōu)質園的引領作用，在日常管理、師資培訓、課程開發(fā)等方面廣泛合作，增強園際交流，促進了幼兒園保教質量的整體提升。成立教育局學前教育研究指導小組，5個學區(qū)聯盟管理園每兩年安排1名副園長輪值擔任教研員,組成了1+5+N的區(qū)教研管理團隊，開展教育教研活動，提高幼兒教師科研素養(yǎng)和能力。

三、后續(xù)發(fā)展建議

（一）進一步履行政府發(fā)展學前教育主體責任，加大統(tǒng)籌力度。一是設立獨立的學前教育行政管理機構，充實專職管理人員，穩(wěn)定管理人員隊伍；二是繼續(xù)加大投入，改善辦學條件，繼續(xù)擴充學前教育資源；三是進一步加大普惠園創(chuàng)建力度，擴大覆蓋面，尤其是政府產權園的惠普發(fā)展；四是特殊教育向學前教育階段延伸。

（二）進一步加強教師隊伍建設，促進教師專業(yè)發(fā)展。一是改善公辦園編外教師待遇，提高民辦園教師工資收入，增強教師職業(yè)認同感和職業(yè)的吸引力，逐步實現公辦園編內編外同工同酬，使整個學前教育走上良性循環(huán)；二是配置專職、穩(wěn)定的教科研人員，進一步加大幼兒教師教科培工作的系統(tǒng)性與針

— 7 — 對性；三是搭建平臺，發(fā)揮名師的引領作用。

（三）進一步豐富轄區(qū)幼兒園內涵，提升服務水平，塑造學前教育南山氣質，使區(qū)域特色更鮮明。

（四）根據全市統(tǒng)一要求，編制區(qū)域學前教育發(fā)展第二輪行動計劃，制定發(fā)展措施，分階段推進學前教育健康發(fā)展。

— 8 —

深圳市學前教育發(fā)展行動計劃專項督導組

2014年11月7日

第三篇：普陀區(qū)優(yōu)質學前教育發(fā)展行動計劃

● 普陀區(qū)優(yōu)質學前教育發(fā)展行動計劃

普陀區(qū)優(yōu)質學前教育發(fā)展行動計劃

（2011年—2015年）

根據《普陀區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《普陀區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為更好地應對學前教育入園高峰，進一步滿足市民日益增長的對優(yōu)質學前教育的需求，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以兒童發(fā)展為本，以爭創(chuàng)為引領，完善學前教育公共服務體系，進一步擴大優(yōu)質學前教育資源，全面提高各級各類幼兒園辦園水平，推進普陀區(qū)學前教育事業(yè)更高效的均衡、更適宜的優(yōu)質，妥善解決入園高峰的矛盾，保障兒童身心健康、快樂成長。

二、行動目標

圍繞為每一個兒童健康、幸福成長實施快樂的啟蒙教育的理念，創(chuàng)建一批學前優(yōu)質園所與優(yōu)質項目，滿足老百姓對日益增長的優(yōu)質學前教育的需求，形成以政府辦學為主體，公辦、民辦合理布局，共同發(fā)展的學前教育格局。

具體指標：

1、實施每年6次免費高質量的0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務，指導率達98%，3-6歲兒童入園率達到99%。

2、實現80%幼兒園基本達到88標準，新規(guī)劃幼兒園達到05標準。嚴格按標準配備幼兒園的設施設備和安全技防設施。

3、構建職前和在職教育相銜接的保教人員教育培訓體系。專任教師本科及以上學歷達到65%。100%0-3歲早教教師、特教教師持雙證上崗，保健教師、保育員和營養(yǎng)員按規(guī)定配置。

● 普陀區(qū)優(yōu)質學前教育發(fā)展行動計劃

4、推進區(qū)域學前教育規(guī)模與內涵同步發(fā)展，深化學前教育改革，加大對幼兒發(fā)展規(guī)律的研究，提高每一園所的保教質量和辦園水平，為社會提供多樣化、有特色、高品質的學前教育服務。優(yōu)質園的比例達到95％，其中市一級以上的優(yōu)質園的比例達到70%。

三、主要任務

（一）強化政府學前教育公共服務職能，滿足入園需求

1、依據本區(qū)各街道（鎮(zhèn)）社區(qū)控制性詳細規(guī)劃和現有公建配套托幼資源的現狀，有效調整教育資源，通過收回、改建、調整內部結構等手段，優(yōu)化托幼園所資源配置，預計至2015年收回改建幼托機構10所，落實公建配套幼兒園9所。

2、統(tǒng)籌資源，完善早教中心、分中心、社區(qū)0-3歲嬰幼兒服務指導中心、指導點的早教服務聯動管理網絡，充分滿足本區(qū)0-3歲常住兒童和家長接受有質量的科學育兒服務指導的需要。

3、深化學前教育辦園體制改革，全面推進轉制幼兒園辦學體制改革。完善學前教育收費管理。逐步提高托幼園所生均公用經費標準，確保學前教育經費逐年增長。

4、建立貧困家庭學前兒童的資助制度。

5、建立“醫(yī)生進幼兒園”工作機制，加強對保健人員和家長科學育兒的指導。

6、加強幼兒園辦學水平督導。以督導評估、等級認定驗收、專題調研、辦園質量視導為途徑，進一步加強對各級各類幼兒園辦園質量的監(jiān)控，全面推進幼兒園個性化、內涵式發(fā)展。

（二）加強學前教育保教隊伍建設，提高保教人員素質

1、加強園長隊伍建設

研究與編制《普陀區(qū)幼兒園管理工作指導手冊》，依托園長論壇、● 普陀區(qū)優(yōu)質學前教育發(fā)展行動計劃

學科帶頭人工作室平臺，提升園長課程領導力。

2、加強教師隊伍建設

通過研究與編制《區(qū)域園本教研制度建設經驗集》、實施區(qū)域分片聯動教研機制，完善評優(yōu)機制。區(qū)域性推進“全國以園為本教研制度建設項目”實驗區(qū)建設，全面提高群體教師專業(yè)素質。完善1-5年職初教師崗位專業(yè)培訓機制，提高職初教師的專業(yè)化水平。整合區(qū)學科帶頭人工作室資源,加強區(qū)專家團隊對骨干教師的帶教培養(yǎng)。

3、積極推進幼教人事制度改革

進一步拓寬專任教師來源渠道，加大幼兒園教師招聘和引進力度，增加高學歷層次和受過專業(yè)教育的畢業(yè)生充實幼兒園教師隊伍的比例。有計劃地引進和培訓具備“雙證”的早教教師和特教教師。探索保育員、營養(yǎng)員隊伍保障機制，通過定期常規(guī)培訓與專業(yè)崗位職稱晉升培訓相結合的方式，提高幼兒園保健教師、保育員、營養(yǎng)員的專業(yè)素質。

（三）加快推進學前教育內涵發(fā)展，確保優(yōu)質均衡

1、擴大、優(yōu)化學前教育優(yōu)質資源項目

（1）爭創(chuàng)市級示范園。通過規(guī)劃引領、經費投入、干部及骨干教師隊伍建設，區(qū)團隊服務指導跟進的方式，鼓勵優(yōu)質的區(qū)示范性幼兒園爭創(chuàng)市級示范園，使區(qū)市示范園比例達到5%。

（2）爭創(chuàng)區(qū)級示范園。通過完善區(qū)級示范園標準與評估方案，引導市一級幼兒園向高標準發(fā)展，形成個性化的辦園風格。使區(qū)示范園比例達到15%。

（3）爭創(chuàng)市一級幼兒園。通過二級幼兒園自主規(guī)劃、自主申報、區(qū)專家團隊定期指導、市一級與二級園結對，形成新一輪爭創(chuàng)市一級園的后備梯隊，使區(qū)市一級園比例達到65%以上。

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（4）爭創(chuàng)市二級一類幼兒園。加強對民辦園的監(jiān)管與指導。依托民辦園長沙龍、民辦園內涵發(fā)展促進會，交流分享民辦園優(yōu)質發(fā)展的有效經驗。使區(qū)二級及以上優(yōu)質幼兒園達到95%以上。

2、加強課程改革的管理與指導項目

（1）以“提升幼兒的生活、學習品質、教師專業(yè)發(fā)展、幼兒園內涵發(fā)展”為課改目標，開展《幼兒園課程管理與實施的規(guī)范性與有效性實踐研究》項目，實施對幼兒園基礎性課程實施的常態(tài)教學視導，完善教研員蹲點薄弱園機制，落實課程實施的質量監(jiān)控機制，規(guī)范幼兒園基礎性課程的實施。使90%幼兒園基礎性課程實施規(guī)范、有序。

（2）以《普陀區(qū)學前教育大健康教育課程構建的探究》項目為載體，開展以健康身體、健康心智、健康生活、健康人格為目標的健康教育教學內容、活動系列和評價標準的實踐研究。建立完善幼兒園健康服務保障體系，加強幼兒園各項安全教育活動，構建具有普陀特色的大健康教育課程。

（3）以“全國以園為本教研制度建設項目”實驗區(qū)建設為載體，通過以大教研組長為主體的區(qū)域分片教研聯動、區(qū)幼兒園優(yōu)秀教研組評比等機制，使區(qū)域內優(yōu)秀教研組比例達到46%。

（四）開展優(yōu)質0-3歲早教指導服務，倡導公益普惠

1、完善早教區(qū)域聯動機制，構建服務網絡，深化0-3歲早期教育資源共享服務平臺

（1）構建“區(qū)早教中心—分中心—街道（鎮(zhèn)）社區(qū)指導站—幼兒園指導點”的0-3歲早教四級服務網絡，做到分工明確，各司其職。

（2）制定0-3歲早期教育各級服務實體的評估指標并試行，推進區(qū)域分中心、社區(qū)指導站及指導點早教工作全面規(guī)范化管理。

（3）開展區(qū)示范性早教指導點的評選，通過多種途徑宣傳0-

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歲散居兒童家庭科學育兒免費指導活動，擴大我區(qū)0-3歲早教免費公益活動優(yōu)質資源的影響與輻射。

（4）建立0-3歲嬰幼兒信息庫，推出區(qū)域性0-3歲幼兒保健與早教管理一卡通，對接我區(qū)每年6次公益早教服務，保障早教服務全覆蓋的目標實現。

（5）做強普陀區(qū)“生態(tài)化”、“協商式”早教特色。通過專題培訓向區(qū)域早教指導點輻射經驗，并將其納入每年6次公益早教服務活動。通過全國、市交流平臺輻射推廣“生態(tài)化”、“協商式”早教經驗，提升我區(qū)0-3歲早教工作的社會影響力。

2、加強區(qū)域早教指導教師的專業(yè)化發(fā)展，至2015年所有指導點教師要具備教師資格證與育嬰師資格證書

（1）建立區(qū)域聯動教研模式，開展《0-3歲嬰幼兒親子活動教師指導手冊》的開發(fā)與設計的研究，分步推出0-1歲、1-2歲和2-3歲系列分冊，并推出相關親子活動示范課。

（2）發(fā)揮各分中心的輻射優(yōu)勢，依托教研帶動片區(qū)內的指導點開展不同領域的親子活動，形成“東西南北中”五個片區(qū)的早教特色項目，促進教師的專業(yè)發(fā)展。

（3）與具備資質的專業(yè)培訓機構合作，落實每年2次中級育嬰師、1次初級育嬰師職業(yè)資格的培訓，至2015年實現區(qū)域0-3歲早教指導教師“雙證上崗”全覆蓋。

3、探索醫(yī)教結合早教模式，推進早期發(fā)現、早期干預（1）與市聾啞協會、華師大腦癱兒特殊教育實驗室合作，獲得0-3歲殘障嬰幼兒早期干預技術的專業(yè)支持。

（2）與醫(yī)院康復機構、區(qū)殘聯、區(qū)婦幼保健院聯手實施陽光寶寶康復計劃，建立區(qū)域高危特殊嬰幼兒“早期發(fā)現、早期診斷、早期

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干預”運作機制。建立我區(qū)0-3特殊嬰幼兒早教服務基地，設置各類殘障特色早教班，開展對0-3歲腦癱兒、自閉兒、聾啞兒實施個別化早教康復課程與小集體融合早教課程。

（3）建立3-6歲特殊兒童在普通班接受融合教育為主、特殊教育班為輔的教育安置形式，普遍開展隨班就讀工作。推廣“早期融合教育”課題成果，提升隨班就讀的質量。

第四篇：紫金發(fā)展學前教育第三期行動計劃

紫金縣發(fā)展學前教育第三期行動計劃

（2017-2020年）

為提升我縣學前教育發(fā)展水平，推進城鄉(xiāng)學前教育公共服務均等化，根據《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基?2017?3號）、《關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》（粵府?2011?64號）、《廣東省發(fā)展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》和《河源市教育局 河源市發(fā)展和改革局 河源市財政局 河源市人力資源和社會保障局關于印發(fā)河源市發(fā)展學前教育第三期行動計劃的通知》（河教?2017?142號）等文件精神，在總結我縣第一期、第二期學前教育三年行動計劃的基礎上，特制定本行動計劃。

一、發(fā)展現狀

（一）基本情況。近年來，我縣認真貫徹落實廣東省人民政府《關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》等文件精神，推動實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃，學前教育得到迅速發(fā)展。學前教育毛入園率持續(xù)提高，公益普惠性學前教育資源進一步擴大，教師隊伍建設逐步加強，學前教育保教質量逐步提高。

2016年，我縣有各級各類幼兒園58所，比2013年增加12所，增長26.09%；其中，規(guī)范化幼兒園31所，比2013年增加9所，增長41.33%；公辦幼兒園29所，比2013年增加3所，增長 11.54%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園46所，占比為79.31%；在園幼兒13418人，比2013年增加2438人，增長22.2%；幼兒園教職工數1292人，比2013年增加364人，增長39.22%，其中專任教師736人，比2013年增長18.37%；學前教育三年毛入學率90.12%，比2013年提高6.99%。

（二）存在的主要問題。一是公益普惠性學前教育資源不足。二是學前教育機構師資力量薄弱，保教工作人員持證上崗率和教師待遇均偏低，教師隊伍不穩(wěn)定，幼兒教師素質有待進一步提升。三是公辦幼兒園教師編制不足。目前，全縣公辦幼兒園在編人員只有42人（全部在機關幼兒園），經委幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及集體辦幼兒園雖屬公辦性質幼兒園，但均無編制。四是城鎮(zhèn)住宅配套建設幼兒園滯后，目前我縣仍無小區(qū)配套幼兒園。五是保教質量普遍較低,“小學化”現象仍然比較嚴重，幼兒園保育教育指導工作和教科研工作有待進一步加強。六是校車運營存在安全隱患。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2020年，學前教育資源滿足適齡兒童入園需求，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系。管理體制和辦園體制逐步理順，鄉(xiāng)村幼兒園辦園條件進一步完善，發(fā)展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制進一步完善，教師綜合素質進一步提高。幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學化”現象基本消除。

（二）具體目標

1.進一步普及學前教育。到2020年底，學前教育三年毛入園率達96%以上。

2.提高規(guī)范化幼兒園覆蓋面。到2020年底，規(guī)范化幼兒園比例達到80%以上，基本消除無證辦園。

3.擴大普惠性學前教育資源供給。到2020年底，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達85%以上。

4.提升農村學前教育水平。到2020年底，常住人口規(guī)模 — 2 —

4000人以上的行政村獨立舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園。

5.提高幼兒園保教隊伍素質。到2018年，幼兒教師持證上崗率達80%，到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗。到2020年，大專以上學歷的幼兒園教師比例達70%以上，取得專業(yè)技術職稱的教師比例進一步提高。

6.提升幼兒園保教質量。建立完善幼兒園質量評估體系，落實教研指導責任區(qū)工作，配備1名以上專兼職教研員，指導各幼兒園開展常態(tài)化教科研活動，科學安排組織一日生活，避免“小學化”傾向。

三、重點任務

（一）增加普惠性資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。

（二）深化體制機制改革。落實地方政府發(fā)展學前教育的責任。理順機關、城鎮(zhèn)街道辦、村集體、企事業(yè)單位辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓機制、補充機制、工資待遇保障機制改革和教師管理制度改革。

（三）提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習慣，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡。整體提升幼兒園教育質量。做好安全防范工作，提高幼兒園安全保障水平。

四、具體措施

（一）加強學前教育規(guī)劃建設。統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展、計劃生育政策調整、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模增長趨勢等因素，— 3 —

開展學前教育學位預測，科學編制和實施幼兒園建設發(fā)展規(guī)劃。完善幼兒園審批制度，公開幼兒園辦園標準和指引，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極穩(wěn)妥有序推進民辦幼兒園分類管理改革。大力發(fā)展普惠性幼兒園，學前教育學位資源與學前教育需求相適應。落實《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城改造工程中配套建設幼兒園。建成后的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對沒有按照國家和省有關新建和原有住宅小區(qū)配套幼兒園的要求建設、移交、舉辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。將殘疾兒童學前教育納入當地學前教育發(fā)展總體規(guī)劃，支持特殊教育學校附設幼兒園或幼教班，鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀等。

（二）發(fā)展公益普惠性幼兒園。一是加強公辦幼兒園建設。擴大公辦學前教育資源，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，優(yōu)先將中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心幼兒園。凡產權屬于集體但已出租的公辦性質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，安排資金回收（收購）辦成公辦幼兒園。將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設分園或聯合辦園。二是支持企事業(yè)單位和集體辦園。探索出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的政策措施，提高其面向社會提供公共服務的能力。企事業(yè)單位和集體辦園(產權屬于企事業(yè)單位或集體)已出租的,在合約期滿后要收回舉辦成公辦幼兒園。三是推進公益普惠性幼兒園建設項 — 4 —

目實施工作。2017-2020年鄉(xiāng)村改擴建公辦幼兒園4所，新增學位990個，預計投入1150萬元；扶持普惠性幼兒園217所，計劃投入資金1064.4萬元；全縣設立農村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教點14個，預計服務幼兒3330人，計劃投入資金35萬元。四是貫徹落實《河源市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》和《紫金縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則》，逐年認定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的要限期整改。

（三）理順學前教育管理體制和辦園體制。落實“國務院領導，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學前教育管理體制。落實政府主體責任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府的作用。積極推動理順機關、城鎮(zhèn)街道辦、村集體、企事業(yè)單位辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過政府接收、與當地優(yōu)質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。

（四）健全學前教育成本分擔機制。將學前教育列入財政預算，落實財政經費保障，按照非義務教育成本分擔的要求，建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制。根據幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當地實際，建立和完善公辦園生均撥款和普惠性民辦園的補助機制。進一步健全資助制度，確保家庭經濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據經濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力，建立公辦幼兒園的保教費收費標準動態(tài)調節(jié)機制。

（五）加強幼兒園教師隊伍建設。貫徹落實《教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》（教師?2012?11號）。完善學前教育從業(yè)人員準入制度，實行持證上崗。根據《廣東省幼兒園編制標準（試行）》，縣教育行政部門要會同編制、財政、人社等部門，采取核定編制、統(tǒng)一招考管理等方式進一步補充公辦幼兒教師，逐步解決如經委幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等公辦教師的編制問題。根據國家有關規(guī)定和當地實際情況，完善辦園成本分擔機制，統(tǒng)籌用好相關資金，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。制定民辦幼兒園教師工資薪酬起點指導意見，引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買補充養(yǎng)老保險、建立年金制度。加強幼兒園教師培訓，實施幼兒園教師達標提升工程，以需求為導向，創(chuàng)新培訓模式，落實幼兒園教師全員培訓，提高培訓的精準性和實效性。提升幼兒園教師教研科研能力，在課題立項、成果評比中向學前教育適當傾斜。不斷完善和全面落實符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標準。

（六）加強幼兒園質量監(jiān)管。落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》和省教育廳《幼兒園辦園行為督導評估實施方案》，完善幼兒園督導評估制度，促進幼兒園自主發(fā)展、內涵發(fā)展、科學發(fā)展，提高幼兒園的辦園質量。按照國家和省、市的要求建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實對幼兒園和培訓機構的監(jiān)管責任，加大監(jiān)管機構和隊伍的建設力度。建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范辦園行為。強化幼兒園安全管理和安全教育，按規(guī)定配備幼兒園安保人員，切實落實“人防、物防、技防” — 6 —

措施，組織幼兒園開展必要的自救、互救、緊急疏散等應急演練。健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管。到2020年，健全學前教育管理信息系統(tǒng)和資助系統(tǒng)，加強學籍和資助管理。

（七）加強幼兒園業(yè)務指導?？h教育部門要加強幼兒園保教指導，配足配齊學前教育教研員，落實學前教育教研經費和教研員培訓，建立健全學前教育教研指導責任區(qū)機制。充分創(chuàng)設條件推動全縣幼兒園深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，科學安排組織一日生活，以游戲為基本活動，避免“小學化”傾向?？偨Y《指南》實驗區(qū)、實驗園經驗，推廣有價值的實驗研究成果。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對農村幼兒園的業(yè)務指導，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級幼兒園一體化管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、優(yōu)質幼兒園與其他幼兒園結對幫扶工作，提升各類幼兒園保教質量。加強玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境。加強幼兒園家長委員會建設，發(fā)揮家長委員會參與幼兒園管理、保育教育、家園溝通等支持幼兒園工作的積極作用。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導。

五、組織實施

（一）加強組織領導。高度重視三期行動計劃實施工作，把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關部門的任務，確保各項目標任務落到實處。

（二）強化資金監(jiān)管?？h教育、財政、發(fā)展改革和審計部門要進一步規(guī)范學前教育各項經費使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，強化審計，提高資金使用效益。要進一步督促幼兒園完善內部財務制度，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派，加強學前教育經費使用管理審計監(jiān)督。

（三）建立工作推進機制。建立學前教育綜合改革協調機制，明確縣教育、編辦、發(fā)改、民政、財政、人社、國土、住建、衛(wèi)計、殘聯、婦聯等部門的任務，著力破解長期制約學前教育發(fā)展的體制機制問題。

（四）完善督導評估機制。建立發(fā)展學前教育專項督查機制，對三期行動計劃實施過程中學前教育規(guī)劃建設、小區(qū)配套幼兒園建設與管理、學前教育成本分擔機制、教師隊伍建設等工作情況進行專項督查，并將結果向社會公布。

第五篇：廣東省發(fā)展學前教育三年行動計劃

廣東省發(fā)展學前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

為加快發(fā)展學前教育，推動廣東教育事業(yè)科學發(fā)展，根據《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號），特制訂本行動計劃。

一、發(fā)展現狀

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，我省學前教育取得長足發(fā)展。全省學前教育辦學規(guī)模明顯擴大，辦學結構得到優(yōu)化，普及程度和保教質量穩(wěn)步提高，整體實力明顯增強。截至2010年底，全省共舉辦幼兒園11161所，幼兒園、學前班入園（班）幼兒總數277萬人，比2005年增長65%；其中入園241萬人，比2005年增加107萬人，增長79.8%。學前教育毛入園（班）率82.6%，比2005年提高15.9個百分點，比2000年提高24.1個百分點。小學一年級新生中已接受學前教育的比例為93.4%，比2005年提高5.2個百分點。學前教育教職工人數23.6萬人，其中專任教師13.6萬人，正副園長1.5萬人。教師、園長與幼兒比為1：18.2。

與此同時，我省學前教育發(fā)展也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現為學前教育投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，學前教育資源尤其是公共學前教育資源緊缺；辦園體制和管理機制須進一步改革完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園建設不配套；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊伍整體素質參差不齊；保教質量不高；部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標。

到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，初步實現辦園條件規(guī)范化、保教工作科學化，實現學前教育三年大變化。

（二）具體目標。

1．基本普及學前教育。到2013年底，全省學前教育毛入園率達86%以上，其中珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）達93%以上，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達80%以上。

2．規(guī)范化幼兒園比例明顯提高。到2013年底，珠江三角洲地區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達60%以上，其余地區(qū)達50%以上；班額和師生比合理；各縣（市、區(qū)）基本消除無證辦園。

3．農村學前教育發(fā)展水平明顯提高。到2013年底，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。珠江三角洲地區(qū)90%以上、其他地區(qū)60%以上的常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村建成幼兒園。

4．學前教育教師隊伍整體水平明顯提高。到2013年，70%以上的幼兒園專任教師具備相應資格、學歷達標率達97%以上，取得教師專業(yè)技術職稱的比例進一步提高。

5．保教質量和科學育兒水平明顯提高。到2013年，全省建成1000所科學保教示范園。

三、具體措施

（一）實施學前教育“擴容普及”工程。

堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，突出公益性和普惠性，大力加強幼兒園建設，切實增加學前教育公共資源，基本滿足普及學前教育的需要。

1．新建、改建、擴建一批公辦幼兒園。各地要堅持學前教育公益性、普惠性原則，加強公辦幼兒園建設。要對轄區(qū)內公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現有公辦幼兒園。每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園占比達30%以上。2013年年底前，將各級各類資產屬于國有的公辦幼兒園統(tǒng)一歸口同級教育部門管理。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。完善公辦幼兒園招生管理、普惠性幼兒園收費管理和學前教育公共資源分配機制，促進教育公平。新建、改建、擴建的公辦幼兒園，要參照省規(guī)范化幼兒園標準進行建設。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源，要優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。新建、改建、擴建公辦幼兒園以市、縣（市、區(qū)）財政投入為主，省財政對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予一定的經費支持。

2．加快推進農村幼兒園建設。各地要加大農村學前教育投入，按照“規(guī)模適度、安全方便”的原則，根據經濟社會發(fā)展和人口規(guī)模的變化，科學測算學位供求，合理規(guī)劃、布局和建設農村幼兒園，并不斷改善農村幼兒園辦園條件，充實教具、學具、玩具。省制訂規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標準。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1所獨立建制的公辦中心幼兒園，小學附設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應逐步剝離，獨立建制，并合理配置公辦幼兒教師。2011-2013年，省支持欠發(fā)達地區(qū)每年建設250所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級幼兒園。鼓勵村集體舉辦普惠性幼兒園。常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村要獨立舉辦幼兒園，小村可采取聯合辦園或作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園分園等形式舉辦幼兒園。鼓勵鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園。

3．積極扶持民辦幼兒園。各地要根據當地幼兒入園需求和民辦幼兒園狀況，優(yōu)化新建

民辦幼兒園的規(guī)模和布局。要通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，積極鼓勵支持社會力量辦園?？刹扇≌徺I服務或財政資助、減免租金（含國有資產占有費、物業(yè)管理費，下同）和部分行政性事業(yè)收費、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費合理、辦學規(guī)范的普惠性民辦幼兒園。對新建、改建、擴建的普惠性民辦幼兒園，按國家規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠，并按國家公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予減免相關費用。民辦幼兒園用水、用電、用氣價格，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行，并免收排污費。有條件的地方，通過政府購買服務或財政資助的方式，對普惠性民辦幼兒園給予補貼。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓、職稱評審、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4．規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設及管理。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。資產屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。大力推進社區(qū)普惠性幼兒園建設，鼓勵多元辦學，確保基本滿足適齡兒童入園需要。幼兒園布局、建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（二）實施幼兒園“規(guī)范促優(yōu)”工程。

1．規(guī)范幼兒園管理，提高幼兒園保教質量。各地要完善學前教育管理機構，配備相應的學前教育專職管理人員和教研員。嚴格實行辦園資格審核和公開制度。要優(yōu)化幼兒園內部管理，推進保教工作科學化，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，保教結合，寓教于樂，以游戲為基本活動，促進幼兒健康成長，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。加強幼兒園教研科研工作，加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網絡。鼓勵和支持幼兒園加強內涵建設，辦出特色，創(chuàng)建一批科學保教工作示范園。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園監(jiān)督管理，共同為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。科學制訂幼兒園玩具教具、圖書配備和幼兒膳食營養(yǎng)標準。嚴格規(guī)范幼兒園收費，堅決查處亂收費行為。

2．強化幼兒園安全管理。切實加強幼兒園安全設施建設，大力開展幼兒園及周邊地區(qū)治安綜合治理，規(guī)范幼兒園保安人員配備，健全各項安全管理制度，落實安全責任制。各有關部門要按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。依法開展幼兒園消防驗收。加強幼兒園園長及安全管理人員的安全培訓，不斷提高幼兒園安全管理水平。

3．妥善解決無證辦園問題。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要組織各有關部門對幼兒園開展全面排查，對無證幼兒園，要指導和督促其落實整改。整改期間要保證幼兒正常接受學前教育。整改后達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證；整改后未達到要求的，要及時依法取締，并妥善分流和安置幼兒。到2013年底，全省基本消除無證幼兒園。要規(guī)范學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢機構審批，嚴格界定其經營范圍，對違反規(guī)定經營的，由審批部門會有關部門依法查處。

4．推動規(guī)范化幼兒園建設。2011年起，各地要分期、分批對轄區(qū)內達不到規(guī)范化標準的公辦、民辦幼兒園進行改造，確保規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。2011年起新建的幼兒園必須達到規(guī)范化辦園標準。省有關部門要制訂加快發(fā)展殘疾兒童學前教育的實施意見，大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童的特殊需要。到2013年，全省殘疾兒童接受3年學前教育的比例達到85%以上。省將每年定期公布各地規(guī)范化幼兒園比例。建立規(guī)范化幼兒園建設激勵機制，對推進規(guī)范化幼兒園建設工作成績突出的縣（市、區(qū)）予以通報表揚。

（三）實施學前教育師資隊伍建設工程。

1．足額配備各級各類幼兒園教職工。省編制部門要會同省教育、財政等部門盡快出臺我省公辦幼兒園機構編制標準，各地編制部門要會同同級教育、財政等部門及時核定當地公辦幼兒園教職工編制，并按照崗位設置和人員聘用的有關規(guī)定和核定的編制數，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園要根據辦園規(guī)模，參照公辦幼兒園崗位設置和教職工編制標準，足額配備各類人員。積極探索公辦幼兒園、民辦幼兒園教師交流的有效辦法。

2．規(guī)范學前教育師資隊伍管理。切實加強師德建設，提高幼兒教師專業(yè)水平和素質。各地要依據《教師資格條例》、《幼兒教師專業(yè)標準》等有關規(guī)定，完善學前教育從業(yè)人員準入制度。教職工實行持證上崗，嚴格落實“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的要求。各地要按國家有關規(guī)定，嚴格教師資格認定，園長和教師都必須取得幼兒園教師資格。受聘的園長和教師要在當地教育部門備案。完善幼兒園各類人員專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制，積極探索教職工退出機制。中小學富余教師需經縣級教育部門組織培訓并獲得幼兒園教師資格后，方可轉為學前教育專任教師。2011年起，各地要把教職工持證上崗率作為幼兒園年審的重要內容。

3．依法落實幼兒教師待遇，維護幼兒教師合法權益。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，完善幼兒園教師工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，確保幼兒園教師的各項工資福利待遇落實到位?？h（市、區(qū)）人民政府要參照當地經濟發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準等因素，制訂當地民辦幼兒園教師工資待遇指導意見。將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為幼兒園年審的內容。各地要把各類幼兒教師納入中小學教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，定期給予表彰和獎勵。

4．大力拓寬學前教育師資培養(yǎng)渠道。有條件的師范院校和具有教育類招生資格的其他院校要增設學前教育專業(yè)或專業(yè)方向，擴大學前教育招生和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化學前教育人才培養(yǎng)的布局結構和類別結構。各地要嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，規(guī)范學前教育師范專業(yè)管理，根據《學前教育專業(yè)教學指導方案（試行）》要求，推進學前教育師范專業(yè)課程改革，確保幼兒教師培養(yǎng)質量。辦好廣州、江門、湛江和汕頭4所幼兒師范學校，積極探索構建學前教育中高職銜接一體化培養(yǎng)高素質學前教育師資體系，充分利用現有職業(yè)院校學前教育專業(yè)資源，擴大學前教育師資培養(yǎng)培訓規(guī)模。逐步擴大初中畢業(yè)起點五年制學前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，到2013年，廣東外語藝術職業(yè)學院學前教育師范專業(yè)年招生規(guī)模達1000人以上；2015年年底前，依托現有教育資源建成1所招收初中畢業(yè)起點五年制的幼兒師范?？茖W校。擴大高中起點學前教育本、?？普猩?guī)模，2011年起連續(xù)5年，全省每年擴招高中起點本、?？茖W前教育師范專業(yè)1000人以上。積極引進師范院校、本省中等幼兒師范學校學前教育專業(yè)應屆男畢業(yè)生到公辦、民辦幼兒園任教。重視加強對幼兒特殊教育師資的培養(yǎng)，加大面向

農村的幼兒教師培養(yǎng)力度。

5．完善學前教育師資培訓體系。各地要制訂幼兒教師三年培訓計劃，按照《廣東省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》和國家有關規(guī)定，切實加強學前教育師資培訓，確保到2013年，園長培訓率達100%，副園長、幼兒園中層領導培訓率達到80%以上，專任教師培訓率達到60%以上。構建以省級培訓基地為龍頭，市縣培訓基地為基礎的學前教育師資培訓網絡。積極發(fā)揮教師進修學校、教研機構、園內教研組等機構在幼兒教師培訓中的作用，不斷提高幼兒園教師的專業(yè)水平。建立政府、幼兒園、個人合理分擔的幼兒教師培訓經費投入機制。建立教師培訓機構資質認證制度，經省級以上教育部門認定的培訓機構所實施的教師培訓項目，方可記入教師培訓學分管理檔案。各地要安排學前教育師資培訓專項經費，重點用于欠發(fā)達地區(qū)、少數民族地區(qū)、農村地區(qū)普惠性幼兒園教師培訓。鼓勵幼兒教師參加繼續(xù)教育，有條件的地區(qū)可參照中小學教師學歷進修獎勵辦法，對幼兒教師參加學歷進修給予獎勵或補助。

四、政策保障

（一）健全經費保障機制。

各地要將學前教育經費列入財政預算。2011年起，新增教育經費要向學前教育傾斜，優(yōu)先滿足學前教育發(fā)展需要。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。完善公共資源分配機制，探索建立覆蓋公辦幼兒園、民辦幼兒園的財政獎補機制，對普惠性民辦幼兒園給予一定的財政資助或政策支持。積極探索貸款貼息、小額貸款擔保等方式支持社會力量舉辦幼兒園。2011年，省安排1億元專項資金，支持欠發(fā)達地區(qū)建設規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。

完善政府與社會、家庭合理分擔學前教育成本的機制。各地要根據生均培養(yǎng)成本、當地經濟發(fā)展水平、居民承受能力等因素制訂當地幼兒園收費標準，由幼兒園在核定標準內自主收費，全額用于幼兒園開支。各地要根據實際，研究制訂公辦幼兒園經費標準和生均財政撥款標準，按時足額劃撥經費，確保幼兒園正常運作。要建立健全學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。在加強生均教育成本核算的基礎上，制訂普惠性民辦學前教育機構收費標準。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。加大對師范院校學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓投入，改善師范院校辦學條件。省有關部門要制訂學前教育經費管理辦法，規(guī)范學前教育經費使用管理，保證教學需要，確保?？顚Ｓ?。

（二）落實工作責任。

縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，要切實負起責任，認真落實本行動計劃，確保按時完成各項工作任務。地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府要建立發(fā)展學前教育三年行動計劃工作協調機制，統(tǒng)籌協調本地區(qū)發(fā)展學前教育工作，定期研究解決工作中存在的突出問題。教育、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、質檢、工商、物價、婦聯、殘聯等部門和單位要按照國家和省的要求，各負其責，通力協作，共同推

進學前教育事業(yè)發(fā)展。完善省級學前教育專家指導委員會工作機制，發(fā)揮專家決策、咨詢和指導作用。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督與考核獎懲機制。

把學前教育工作納入對地方主要領導教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現代化督導驗收指標體系，健全督促檢查、考核獎懲和問責機制。定期檢查學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入、辦園行為、保教質量、辦園條件、幼兒教師待遇、幼兒園收費、整治無證辦園等工作情況，并及時向社會公布檢查結果。制訂幼兒園保教質量評估標準，建立幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系。建立健全幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)督體系和應急防范制度及預案。開展學前教育工作示范縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和粵府〔2011〕64號文精神以及實施學前教育三年行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查，公布各地學前教育發(fā)展情況和財政經費投入情況，對學前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2011年05月27日 實施日期：2011年05月27日(地方法規(guī))