第一篇：河北實(shí)施健康扶貧工程

河北實(shí)施健康扶貧工程“三個一批”行動計(jì)劃

近日，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《河北省健康扶貧工程“三個一批”行動計(jì)劃實(shí)施方案》，明確提出今年至2020年，我省將對核實(shí)核準(zhǔn)的患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口，根據(jù)患病情況實(shí)施分類分批救治，確保健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

大病集中救治一批

根據(jù)方案，省衛(wèi)生計(jì)生委將會同有關(guān)部門指定省級定點(diǎn)醫(yī)院，各市衛(wèi)生計(jì)生行政部門也要會同相關(guān)部門確定大病集中救治定點(diǎn)醫(yī)院。同時，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂符合當(dāng)?shù)卦\療服務(wù)能力、具體細(xì)化的診療方案和臨床路徑。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內(nèi)的安全有效、經(jīng)濟(jì)適宜的診療技術(shù)、藥品和耗材，嚴(yán)格控制費(fèi)用。

在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)有關(guān)要求，以醫(yī)療服務(wù)合理成本為基礎(chǔ)，體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值，參考既往實(shí)際發(fā)生費(fèi)用等進(jìn)行測算，制訂病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定點(diǎn)醫(yī)院要強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，完善各項(xiàng)制度和工作規(guī)范，開展單病種質(zhì)量控制，按照相關(guān)病種臨床路徑要求，規(guī)范臨床診療行為。

據(jù)介紹，我省對農(nóng)村貧困人口罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病和兒童先天性心臟病等7種大病實(shí)施集中救治工作。2017年底，7種大病集中救治覆蓋到所有貧困縣；2018年底，7種大病集中救治實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、低保對象以及低收入家庭中獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭父母全覆蓋。

慢病簽約服務(wù)管理一批

方案提出，我省將為每位農(nóng)村貧困人口發(fā)放一張健康卡，置入健康狀況和患病信息，與健康管理數(shù)據(jù)庫保持同步更新。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以縣為單位，為符合條件的農(nóng)村貧困人口每年開展1次健康體檢。

實(shí)行簽約服務(wù)。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行簽約，鼓勵縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與貧困家庭簽約，力爭2017年底所有農(nóng)村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理等綜合服務(wù)。

開展健康管理。各地結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)實(shí)施方案，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在縣級醫(yī)院指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村貧困家庭慢病患者病情安排個性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動、心理等方面提供健康指導(dǎo)。

重病兜底保障一批 方案明確提出，將實(shí)行傾斜性精準(zhǔn)支付政策，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，對符合條件的農(nóng)村貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點(diǎn)傾斜。積極探索與按人頭付費(fèi)相結(jié)合的門診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入救助范圍，進(jìn)一步提高救助水平。

建立健康扶貧保障機(jī)制，加快統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等保障措施，建立完善醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險制度，實(shí)行聯(lián)動報銷，加強(qiáng)綜合保障，切實(shí)提高農(nóng)村貧困人口受益水平。

落實(shí)“一站式”結(jié)算，對我省貧困人口憑相關(guān)身份證明在縣域內(nèi)住院實(shí)行免押金直接住院治療。推動醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大病保險承辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關(guān)醫(yī)保、救助政策在定點(diǎn)醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺完成“一站式”即時結(jié)算，出院時貧困患者只需支付按規(guī)定報銷后的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。

動員社會力量救助，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助作用，鼓勵支持相關(guān)公益慈善組織開展重特大疾病專項(xiàng)救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺向社會公眾進(jìn)行募捐，精準(zhǔn)對接特殊困難家庭，減輕或免除個人費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

第二篇：河北健康扶貧工程三個一批

河北省健康扶貧工程“三個一批”

行動計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)推進(jìn)我省實(shí)施健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供健康保障，按照全國健康扶貧工作會議精神和國家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門《關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個一批”行動計(jì)劃的通知》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)?2017?19號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動計(jì)劃實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2017年—2020年，對核實(shí)核準(zhǔn)的患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口（指建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員、貧困殘疾人，下同），根據(jù)患病情況，實(shí)施分類分批救治，確保健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

二、行動措施

（一）大病集中救治一批。開展農(nóng)村貧困家庭大病專項(xiàng)救治，按照“三定兩加強(qiáng)”原則，對患有大病的農(nóng)村貧困人口實(shí)行集中救治。

1.確定定點(diǎn)醫(yī)院。省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局會同民政、人力資源社會保障等有關(guān)部門指定省級定點(diǎn)醫(yī)院，各市衛(wèi)

2條件的農(nóng)村貧困人口每年開展1次健康體檢。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省扶貧辦）

2.實(shí)行簽約服務(wù)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行簽約，鼓勵縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與貧困家庭簽約，力爭2017年底所有農(nóng)村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。對已經(jīng)核準(zhǔn)的慢性疾病患者，簽約醫(yī)生或醫(yī)生團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制訂個性化健康管理方案，提供簽約服務(wù)。需住院治療的，聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院確定診療方案，實(shí)施有效治療。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會保障廳）

3.開展健康管理。根據(jù)國家健康管理指導(dǎo)方案，各地結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)實(shí)施方案，確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、細(xì)化診療流程、明確質(zhì)量要求，并加強(qiáng)基本藥物配備使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在縣級醫(yī)院指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村貧困家庭慢性病患者病情安排個性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動、心理等方面提供健康指導(dǎo)。簽約醫(yī)生和團(tuán)隊(duì)做好隨訪記錄，填寫居民健康檔案各類表單，并將有關(guān)信息錄入健康卡。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局）

（三）重病兜底保障一批。提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧。

1.實(shí)行傾斜性精準(zhǔn)支付政策。貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問題的實(shí)施方案（試行）》（冀政辦字?2016?131號），完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，對符合條件的農(nóng)村貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點(diǎn)傾斜。積極探索與按人頭付費(fèi)相結(jié)合的門診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入救助范圍，進(jìn)一步提高救助水平。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省保監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦）

2.建立健康扶貧保障機(jī)制。加快統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等保障措施，建立完善醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險制度，實(shí)行聯(lián)動報銷，加強(qiáng)綜合保障，切實(shí)提高農(nóng)村貧困人口受益水平。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省保監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦）

3.落實(shí)“一站式”結(jié)算。落實(shí)《河北省農(nóng)村貧困患者縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)工作方案》（冀衛(wèi)發(fā)?2017?7號），對我省貧困人口憑相關(guān)身份證明在縣域內(nèi)住院實(shí)行免押金直接住院治療院。推動醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大病保險承辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關(guān)醫(yī)保、救助政策在定點(diǎn)醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺完成“一站式”即時結(jié)算，出院時貧困患者只需支付按規(guī)定報銷后的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，為群眾提供方便快捷服務(wù)。未建立統(tǒng)一信息平

第三篇：關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見

關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2016〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,各軍兵種、武警部隊(duì)政治工作部、后勤部，各軍區(qū)善后工作辦公室政工組、保障組：

實(shí)施健康扶貧工程，對于保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)健康中國建設(shè)，防止因病致貧、因病返貧，實(shí)現(xiàn)到2020年讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施健康扶貧工程提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，采取有效措施提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面提高農(nóng)村貧困人口健康水平，為農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，確保健康扶貧工程順利實(shí)施。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、分類施策。在核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧情況的基礎(chǔ)上，采取一地一策、一戶一檔、一人一卡，精確到戶、精準(zhǔn)到人，實(shí)施分類救治，增強(qiáng)健康扶貧的針對性和有效性。

——堅(jiān)持資源整合、共建共享。以提高農(nóng)村貧困人口受益水平為著力點(diǎn)，整合現(xiàn)有各類醫(yī)療保障、資金項(xiàng)目、人才技術(shù)等資源，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，動員農(nóng)村貧困人口積極參與，采取更貼合貧困地區(qū)實(shí)際、更有效的政策措施，提升健康扶貧整體效果。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深化改革。針對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大改革創(chuàng)新力度，加快建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治保障，個人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕;

貧困地區(qū)重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生指標(biāo)接近全國平均水平，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發(fā)病率顯著下降;

連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣至少有一所醫(yī)院(含中醫(yī)院，下同)達(dá)到二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)能力和可及性顯著提升;

區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和人民健康水平差距進(jìn)一步縮小，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村貧困人口并實(shí)行政策傾斜，個人繳費(fèi)部分按規(guī)定由財政給予補(bǔ)貼，在貧困地區(qū)全面推開門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例。

2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療新增籌資主要用于提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障水平，并加大對大病保險的支持力度，通過逐步降低大病保險起付線、提高大病保險報銷比例等，實(shí)施更加精準(zhǔn)的支付政策，提高貧困人口受益水平。

加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

建立基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度的銜接機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)作用，形成保障合力。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍，提高農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。

扎實(shí)推進(jìn)支付方式改革，強(qiáng)化基金預(yù)算管理，完善按病種、按人頭、按床日付費(fèi)等多種方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式，有效控制費(fèi)用。切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問題。

(二)對患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類救治。

優(yōu)先為每人建立1份動態(tài)管理的電子健康檔案，建立貧困人口健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為農(nóng)村貧困人口家庭提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。

以縣為單位，依靠基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)及患病人員情況，對需要治療的大病和慢性病患者進(jìn)行分類救治。

能一次性治愈的，組織專家集中力量實(shí)施治療，2016年起選擇疾病負(fù)擔(dān)較重、社會影響較大、療效確切的大病進(jìn)行集中救治，制訂診療方案，明確臨床路徑，控制治療費(fèi)用，減輕貧困大病患者費(fèi)用負(fù)擔(dān);需要住院維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療;需要長期治療和康復(fù)的，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下實(shí)施治療和康復(fù)管理。

實(shí)施光明工程，為農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者提供救治，救治費(fèi)用通過現(xiàn)行醫(yī)保制度等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。

加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人健康扶貧工作，對貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員開展康復(fù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，提升基層康復(fù)服務(wù)能力，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)有效銜接、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，為農(nóng)村貧困殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。

(三)實(shí)行縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費(fèi)。

貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算，貧困患者只需在出院時支付自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。

有條件的地方要研究探索市域和省域內(nèi)農(nóng)村貧困人口先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)貧困地區(qū)分級診療制度建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和有關(guān)臨床專科建設(shè)，探索通過縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療聯(lián)合體等方式，提高基層服務(wù)能力，到2020年使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。

(四)加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕14 號)，按照“填平補(bǔ)齊”原則，實(shí)施貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣達(dá)到“三個一”目標(biāo)，即每個縣至少有1所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個衛(wèi)生室。

加快完善貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以重大傳染病、地方病和慢性病防治為重點(diǎn)，加大對貧困地區(qū)疾控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的支持力度。

加強(qiáng)貧困地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。積極提升中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥，下同)服務(wù)水平，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢。

在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計(jì)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)中醫(yī)藥設(shè)備配置和人員配備。

(五)實(shí)施全國三級醫(yī)院與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫(yī)院一對一幫扶。

從全國遴選能力較強(qiáng)的三級醫(yī)院(含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院)，與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫(yī)院簽訂一對一幫扶責(zé)任書，明確幫扶目標(biāo)任務(wù)。采取“組團(tuán)式”幫扶方式，向被幫扶醫(yī)院派駐1名院長或副院長及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)近三年縣外轉(zhuǎn)出率前5―10個病種的相關(guān)臨床和輔助科室建設(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。

定期派出醫(yī)療隊(duì)，為農(nóng)村貧困人口提供集中診療服務(wù)。采取技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，提高被幫扶醫(yī)院的服務(wù)能力，使其到2020年達(dá)到二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平(30萬人口以上縣的被幫扶醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平)。建立幫扶雙方遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。貧困地區(qū)政府及相關(guān)部門、單位要提供必要條件和支持。

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

深化貧困地區(qū)公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整、醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)、公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加強(qiáng)醫(yī)院成本管理。拓展深化軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，駐貧困地區(qū)軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要融入貧困地區(qū)分級診療服務(wù)體系。

創(chuàng)新縣級公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式，逐步實(shí)行編制備案制。貧困地區(qū)可先行探索制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，合理核定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量，結(jié)合實(shí)際確定獎勵性績效工資的比例，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

制訂符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，落實(shí)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，分期分批對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行輪訓(xùn)，2017年前完成培訓(xùn)。

各地要結(jié)合實(shí)際，通過支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，以及采取補(bǔ)助等多種形式，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。加快健全貧困地區(qū)藥品供應(yīng)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。

按照遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動的原則，提高采購、配送集中度，探索縣鄉(xiāng)村一體化配送，發(fā)揮郵政等物流行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，支持其按規(guī)定參與藥品配送。

(七)加大貧困地區(qū)慢性病、傳染病、地方病防控力度。

加強(qiáng)腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強(qiáng)貧困地區(qū)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。

完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)降氟降砷改水工程建設(shè)，基本控制地方性氟、砷中毒危害。

采取政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或補(bǔ)貼消費(fèi)者等方式，讓農(nóng)村貧困人口吃得上、吃得起合格碘鹽，繼續(xù)保持消除碘缺乏病狀態(tài)。

綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點(diǎn)地方病。加大人畜共患病防治力度，基本控制西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病流行，有效遏制布病流行。

加強(qiáng)對結(jié)核病疫情嚴(yán)重的貧困地區(qū)防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，開展重點(diǎn)人群結(jié)核病主動篩查，規(guī)范診療服務(wù)和全程管理，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)結(jié)核病發(fā)病率。

在艾滋病疫情嚴(yán)重的貧困地區(qū)建立防治聯(lián)系點(diǎn)，加大防控工作力度。

(八)加強(qiáng)貧困地區(qū)婦幼健康工作。

在貧困地區(qū)全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)篩查、兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早治療。

建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0―6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

加強(qiáng)貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村婦女孕產(chǎn)期保健，保障母嬰安全。加大對貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作的支持力度，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大對計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

(九)深入開展貧困地區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，統(tǒng)籌治理貧困地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善扶貧行動，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

將農(nóng)村改廁與農(nóng)村危房改造項(xiàng)目相結(jié)合，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、調(diào)查與評估，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理，綜合治理大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染。

加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能，提升農(nóng)村貧困人口健康意識，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。

三、保障措施

(一)落實(shí)投入政策。

落實(shí)中央和省級財政扶貧投入責(zé)任。中央財政繼續(xù)加大貧困地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，推動健康扶貧工程順利實(shí)施。

國家在貧困地區(qū)安排的公益性衛(wèi)生計(jì)生建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金。

省市兩級財政安排的衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要通過統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政資金，加大健康扶貧投入。

東部省(市)要在東西部扶貧協(xié)作框架內(nèi)，加大對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。

(二)強(qiáng)化人才綜合培養(yǎng)。

支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，引導(dǎo)貧困地區(qū)根據(jù)需求，合理確定本地區(qū)醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)學(xué)類專業(yè)招生計(jì)劃。綜合采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)、全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

探索縣鄉(xiāng)人才一體化管理。根據(jù)貧困地區(qū)需求，組織開展適宜技術(shù)項(xiàng)目推廣，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立示范基地，開展分級培訓(xùn)，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。接收貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員到軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、聯(lián)訓(xùn)代培。有針對性地加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，到2020年使貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名醫(yī)師、每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握5項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為常見病、多發(fā)病患者提供簡便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

充分發(fā)揮國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)的作用，構(gòu)建推廣培訓(xùn)服務(wù)平臺，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的技術(shù)水平。

各地要制訂政策措施，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到貧困地區(qū)服務(wù);探索基層衛(wèi)生人才激勵機(jī)制，對長期在貧困地區(qū)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、教育培訓(xùn)、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。

(三)充分動員社會力量。

完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康扶貧工程的政策措施，貢獻(xiàn)突出的，在尊重其意愿前提下可給予項(xiàng)目冠名等激勵措施。

支持各類企業(yè)進(jìn)行社會捐贈、基金會設(shè)立專項(xiàng)基金參與健康扶貧工程，按規(guī)定落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資本投向貧困地區(qū)，加強(qiáng)捐贈資金使用監(jiān)管。

充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等社會組織作用，整合社會資本、人才技術(shù)等資源，為貧困地區(qū)送醫(yī)、送藥、送溫暖。搭建政府救助資源、社會組織救助項(xiàng)目與農(nóng)村貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導(dǎo)支持慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督查。按照中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作體制，各地要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，層層落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施健康扶貧工程。

縣級政府要承擔(dān)主體責(zé)任，將實(shí)施健康扶貧工程作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，統(tǒng)籌做好資金安排、政策銜接、項(xiàng)目落地、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保政策落實(shí)到位。

各地要將健康扶貧工程納入脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和貧困地區(qū)政府目標(biāo)考核管理，作為重要考核內(nèi)容，細(xì)化職責(zé)分工，明確任務(wù)要求，對實(shí)施情況定期檢查督促。

(二)明確部門職責(zé)。

國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)健康扶貧工程實(shí)施工作，制訂具體方案和考核辦法，定期組織考核評估。

國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)全國三級醫(yī)院與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫(yī)院對口幫扶任務(wù)，將對口支援任務(wù)落實(shí)情況作為三級醫(yī)院績效考核的重要內(nèi)容。

國務(wù)院扶貧辦、民政部、中國殘聯(lián)會同國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)開展農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧情況核實(shí)核準(zhǔn)工作。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將健康扶貧工程有關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大貧困地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

教育部負(fù)責(zé)支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，引導(dǎo)地方教育行政部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)任務(wù)。

科技部負(fù)責(zé)加強(qiáng)以國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心為核心的轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)，大力推進(jìn)先進(jìn)適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用。民政部負(fù)責(zé)制訂完善醫(yī)療救助政策，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，提高貧困地區(qū)醫(yī)療救助水平。

財政部根據(jù)工作需要和財力可能，通過現(xiàn)行渠道對健康扶貧工程提供資金支持。

國家衛(wèi)生計(jì)生委會同人力資源社會保障部負(fù)責(zé)提出完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘引進(jìn)的政策意見。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善扶貧行動。

水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施工作。

審計(jì)署負(fù)責(zé)加大對健康扶貧工程資金投入和使用情況的審計(jì)監(jiān)督力度，跟蹤檢查健康扶貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況。

國務(wù)院醫(yī)改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)會同國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部開展殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。

中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)軍隊(duì)參與健康扶貧工程相關(guān)工作，支援貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，開展健康扶貧系列宣傳活動，通過新聞報道、事跡報告會、公益廣告等形式，宣傳健康扶貧工程及各項(xiàng)政策措施取得的進(jìn)展和成效，宣傳廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者深入貧困地區(qū)為群眾解除病痛的生動事跡，營造良好輿論氛圍。

(四)鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新健康扶貧形式和途徑。

各地要以解決因病致貧、因病返貧問題為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際積極探索，統(tǒng)籌配置和使用相關(guān)資金、項(xiàng)目，提高使用效率，推動實(shí)施健康扶貧工程。

通過深化改革，激發(fā)實(shí)施健康扶貧工程的動力，通過健康扶貧與相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧等措施的銜接，形成合力，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)際效果。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

第四篇：安徽省健康扶貧實(shí)施意見

安徽省健康扶貧實(shí)施意見

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《安徽省健康扶貧實(shí)施意見》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實(shí)重要指示精神，安徽省委、省政府出臺了關(guān)于實(shí)施健康脫貧的一系列實(shí)施意見。下面我整理...因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實(shí)重要指示精神，安徽省委、省政府出臺了關(guān)于實(shí)施健康脫貧的一系列實(shí)施意見。下面我整理了一些內(nèi)容，提供給大家參閱。

范文一

安徽省人民政府關(guān)于健康脫貧工程的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹視察安徽重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康脫貧的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26 號)，根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委等部門《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2016〕26 號)，解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)因病致貧、因病返貧問題，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工

作會議精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，采取有效措施提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為農(nóng)村貧困人口同步邁入全面小康社會提供健康保障。

二、基本原則

政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動。按照“保、治、防”的工作路徑，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)健康脫貧工程，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮部門職能作用，動員社會廣泛參與，形成協(xié)作聯(lián)動、有力有效的工作組織體系。

多措并舉、綜合保障。著力推進(jìn)“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

防治結(jié)合、精準(zhǔn)施策。著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，形成簽約服務(wù)、分類救治、便民結(jié)算、預(yù)防全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做到精確到戶、精準(zhǔn)到人，增強(qiáng)健康扶貧的針對性和有效性。

統(tǒng)籌兼顧、共享發(fā)展。既要加大政策傾斜力度，切實(shí)保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，又要統(tǒng)籌安排，穩(wěn)定并逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保水平，使之不因?qū)嵤┙】得撠毠こ潭档?，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

三、主要目標(biāo)

通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到 2017 年底，貧困縣(含市、區(qū)，下同)縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實(shí)

現(xiàn)兜底保障。到 2020 年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高;貧困縣衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標(biāo)力爭達(dá)到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提高綜合保障水平。

1.代繳醫(yī)保參保費(fèi)用。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費(fèi)部分，自 2017年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同有關(guān)部門落實(shí)。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳，排名第一的為牽頭單位，下同)

2.擴(kuò)大醫(yī)保報銷范圍。制定《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導(dǎo)目錄》，重大疾病由 12 組增加到 40 組以上，特殊疾病經(jīng)省級基本醫(yī)保管理部門審核同意后列入重大疾病范圍;慢性病病種 30 種(組)，基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大慢性病病種范圍。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

3.降低醫(yī)保補(bǔ)償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補(bǔ)償起付線;取消住院預(yù)付金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院、省級醫(yī)院住院治療的，補(bǔ)償起付線分別降至 100 元、300 元、500 元、1000 元。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

4.提高醫(yī)保補(bǔ)償比例。保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)，提高貧困人口合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例。貧困人口就醫(yī)按《安徽省農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》規(guī)定執(zhí)行。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費(fèi)用限額內(nèi)實(shí)際補(bǔ)償比(以下簡稱補(bǔ)償比)提高至 70%;常見慢性病門診按病種付費(fèi)，補(bǔ)償比

提高至 75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，積極推行按病種付費(fèi)，補(bǔ)償比分別提高到 80%、70%、65%和 60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高 5 個百分點(diǎn);患重大疾病按相關(guān)規(guī)定并在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，補(bǔ)償比提高至 70%。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

5.強(qiáng)化大病保險保障。貧困人口大病保險起付線，由 1-2 萬元降至 0.5萬元，分段補(bǔ)償比例由 50%-80%提高至 60%-90%。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、安徽保監(jiān)局)

6.加大醫(yī)療救助力度。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用(含特殊慢性病門診)的 10%給予救助。搭建政府救助資源、社會組織救助項(xiàng)目與農(nóng)村貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導(dǎo)支持慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)

7.實(shí)行醫(yī)療兜底保障。貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，在縣域內(nèi)就診個人自付費(fèi)用不超過 0.3 萬元，在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個人自付費(fèi)用不超過 0.5 萬元，在省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個人自付費(fèi)用不超過 1 萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障。市縣政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，并設(shè)立健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金，省財政給予補(bǔ)助。因患者及其家屬個人行為導(dǎo)致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用由患者自付;因醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理檢查、施治、用藥等導(dǎo)致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不納入兜底保障范圍。健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)

補(bǔ)助資金由民政部門管理使用，封閉運(yùn)行，具體實(shí)施細(xì)則由省民政廳、省財政廳會同相關(guān)部門制定。鼓勵有條件的地區(qū)探索運(yùn)用商業(yè)保險工具支持健康脫貧工程。(責(zé)任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳)

(二)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。

8.精準(zhǔn)識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別，精細(xì)服務(wù)。與脫貧退出機(jī)制相銜接，實(shí)行動態(tài)管理?？h可制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。以縣為單位開展貧困人口因病致貧、因殘致貧調(diào)查工作，把握貧困人口病情及病種，為分類救治和健康管理提供支撐。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián))

9.積極開展簽約服務(wù)。貧困縣要為貧困人口每人建立 1 份電子健康檔案、1 張健康卡，為每個貧困戶確定 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約。按照普通患者、高危人群和一般人群，對貧困人口實(shí)行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦、省殘聯(lián))

10.實(shí)施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進(jìn)行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療;需要長期康復(fù)治療的，確定定點(diǎn)醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施定期治療和康復(fù)管理。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦)

11.實(shí)行先診療后付費(fèi)。建立縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。改造相關(guān)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息技

術(shù)支撐。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、安徽保監(jiān)局)

12.加強(qiáng)診療行為監(jiān)管。加快推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費(fèi)。制定《安徽省農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴(yán)格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化約束，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，加強(qiáng)費(fèi)用管理，嚴(yán)控不合理檢查檢驗(yàn)、藥品、耗材等費(fèi)用。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省醫(yī)改辦、安徽保監(jiān)局等)

(三)加強(qiáng)疾病防控工作。

13.積極實(shí)施公共衛(wèi)生項(xiàng)目。落實(shí)國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦、省財政廳、省婦兒工委)

14.加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防治。強(qiáng)化和落實(shí)重點(diǎn)傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實(shí)施農(nóng)村貧困戶飲水安全鞏固提升工程。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。全面開展貧困人口健康教育和健康促進(jìn)行動。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省愛衛(wèi)會)

(四)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

15.建立對口幫扶機(jī)制。組織全省三級以上醫(yī)院與重點(diǎn)縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立

穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”幫扶關(guān)系，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”對口支援，建立醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，簽訂幫扶責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施。幫扶雙方建立遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，積極開展遠(yuǎn)程服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省扶貧辦)

16.推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備，實(shí)施社區(qū)服務(wù)中心空白點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，為貧困地區(qū)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生，每年招聘一定數(shù)量的特崗全科、?？漆t(yī)生。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將實(shí)施健康脫貧工程作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)，建立高效的工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織實(shí)施，及時研究解決健康脫貧工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各地、各有關(guān)部門要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和推進(jìn)措施，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，做到定責(zé)定時定人。

(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門要主動抓好工作推進(jìn)和政策銜接落實(shí)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力。省扶貧辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，定期協(xié)調(diào)調(diào)度。省衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障、財政、民政等部門要及時制定相關(guān)具體辦法和實(shí)施細(xì)則，保障政策落地。

(三)加強(qiáng)資金保障。各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌資金安排，加強(qiáng)資金保障，特別是要落實(shí)好貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金?？茖W(xué)測算、合理安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，運(yùn)行中凡基金出現(xiàn)缺口的，由同級財政及時彌補(bǔ)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。審計(jì)、監(jiān)察、財政、扶貧等部門每年對健康脫貧相關(guān)資金管理使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障、民政、扶貧等部門和單位要對醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為、基本醫(yī)保及醫(yī)療救助基金經(jīng)辦行為開展專項(xiàng)檢查，對違規(guī)經(jīng)辦、過度醫(yī)療、騙保套保等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追究經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，以及當(dāng)事患者的責(zé)任。將健康脫貧工程組織實(shí)施、政策落實(shí)、資金保障、工作成效、對口幫扶等情況納入對市縣和部門(單位)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化問責(zé)。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要制定宣傳方案，加強(qiáng)對健康脫貧工程重大意義、政策措施和工作成效的宣傳，營造良好的社會氛圍。要完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康脫貧工程的政策措施，積極引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)等深入貧困地區(qū)開展慈善救助。要加強(qiáng)對貧困人口的宣傳教育，引導(dǎo)他們?nèi)嬲_把握政策，規(guī)范就醫(yī)，合理就醫(yī)。

安徽省人民政府

2016 年 7 月 26 日

范文二

安徽省關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝2015﹞26 號)精神，大力實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

聚焦 70 個有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))建檔立卡貧困村和貧困戶，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以促進(jìn)貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收。到 2018 年，每個有條件的貧困村至少發(fā)展 1 項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事 1 項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè);到 2020 年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到本縣(市、區(qū))平均水平。

二、重點(diǎn)工作

(一)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，支持貧困地區(qū)立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)貧困村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一村一品”。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

1.支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)村。對符合條件的貧困村，優(yōu)先開展發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)，并在專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金上給予傾斜安排。支持糧食專業(yè)村實(shí)施“雙千工程”(畝收千斤糧、畝增千元錢)，推行糧食+經(jīng)濟(jì)作物的耕作模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支持糧食專業(yè)

村實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草。各級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場優(yōu)先安排在 31 個貧困縣、3000個貧困村，在綠色增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)物化補(bǔ)貼上給予重點(diǎn)傾斜。

2.支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，重點(diǎn)支持貧困村發(fā)展日光溫室、大棚等設(shè)施蔬菜，皖南及皖西山區(qū)貧困村重點(diǎn)發(fā)展夏季高山蔬菜、食用菌。對于貧困地區(qū)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先安排實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目。

3.支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖，皖南、皖西南草場資源優(yōu)勢區(qū)域貧困村發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產(chǎn)模式攻關(guān)，重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推進(jìn)村內(nèi)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。幫助與糧食生產(chǎn)專業(yè)村等糧食規(guī)模經(jīng)營主體對接，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。生豬大縣獎勵資金要加大對貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村支持。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目、肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、肉牛良種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目等，優(yōu)先安排在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。

4.支持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，科學(xué)確定品種結(jié)構(gòu)和密度，在財政漁業(yè)資源人工增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金上給予傾斜安排。支持有條件的貧困村開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，優(yōu)先安排漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目、漁業(yè)財政項(xiàng)目實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善健康養(yǎng)殖配套設(shè)施。

5.支持發(fā)展茶葉、水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村。支持皖南、皖西茶葉主產(chǎn)縣貧困村發(fā)展茶葉生產(chǎn)，優(yōu)先安排茶產(chǎn)業(yè)綠色增長模式攻關(guān)示范;幫助

推廣無性系茶園，開展低產(chǎn)茶園綜合治理，實(shí)施茶園綠色防控，優(yōu)先支持茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。支持水果產(chǎn)區(qū)貧困村建設(shè)水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村，幫助推廣新優(yōu)品種、綠色高效栽培技術(shù)，優(yōu)先支持水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。

6.支持發(fā)展林業(yè)特色專業(yè)村。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟(jì)和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

7.支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游專業(yè)村。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游。指導(dǎo)專業(yè)村興辦農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)(點(diǎn))，創(chuàng)建“森林旅游人家”。支持專業(yè)村休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及道路交通建設(shè)，興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，將休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游講解員、導(dǎo)覽員納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)示范帶動能力。加大培育、引進(jìn)、扶持與貧困戶密切相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和示范帶動能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困人口均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“

一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定出路。

1.扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)。貧困地區(qū)各級示范聯(lián)合體的評選辦法，要有帶動貧困戶增收的指標(biāo)要求。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，給予貧困戶參與度高的省級示范聯(lián)合體中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜支持。

2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)外地龍頭企業(yè)。對符合《安徽省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(皖政〔2013〕38 號)規(guī)定條件的貧困縣招商引資龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予獎補(bǔ)。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先評選，省級以上龍頭企業(yè)融資風(fēng)險資金給予優(yōu)先支持。

3.扶持農(nóng)民合作社。指導(dǎo)貧困村特別是其中的“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)辦、引進(jìn)農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)貧困戶參加。加大對貧困地區(qū)示范合作社的評定支持力度，每個貧困縣每年增加 1 個省級示范社指標(biāo)。貧困縣的國家級、省級示范合作社評定，要把吸納和帶動貧困人口增收情況作為重要指標(biāo)。支持貧困縣開展“融資風(fēng)險補(bǔ)償基金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展試點(diǎn)”。開展農(nóng)民土地股份合作試點(diǎn)的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。

4.扶持貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)(林)場。指導(dǎo)有能力的貧困戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)自辦或聯(lián)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要把貧困戶家庭農(nóng)(林)場作為技術(shù)服務(wù)的重點(diǎn)，并在項(xiàng)目資金上予以支持。示范聯(lián)

合體、龍頭企業(yè)、示范合作社要積極吸納貧困戶家庭農(nóng)場，并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。示范家庭農(nóng)場評選，向貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場傾斜。

5.加快發(fā)展社會化服務(wù)。加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務(wù)中心、貧困村村級服務(wù)站點(diǎn)，大力發(fā)展合作服務(wù)組織、服務(wù)型企業(yè)、社會服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持太和縣、宿州市埇橋區(qū)先行開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展試點(diǎn)，其他貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務(wù)保障水平。支持貧困縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建、農(nóng)信農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)先滿足貧困人口需求，國家基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困縣傾斜。

6.支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開展貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查摸底，逐村建立發(fā)展臺賬，實(shí)施精準(zhǔn)支持。制定扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)政策措施，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，支持貧困村盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)。指導(dǎo)貧困村加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，支持貧困村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真落實(shí)征收農(nóng)村集體土地留用地政策，政府建立的投融資和擔(dān)保平臺要對貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予服務(wù)傾斜。

(三)整合項(xiàng)目資金，放大扶持效應(yīng)。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合。以貧困縣為主體，整合中央和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項(xiàng)目資金，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、小農(nóng)水項(xiàng)目縣和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、扶貧專項(xiàng)資金等，統(tǒng)籌支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等部門要大力支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

2.加大傾斜支持力度。省級涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目以及來源于中央和省級的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、投資建設(shè)項(xiàng)目，按因素法分配到市、縣(市、區(qū))的，要將貧困情況作為一個重要因素，合理確定權(quán)重，向貧困地區(qū)傾斜;競爭立項(xiàng)的，同等條件下要優(yōu)先安排貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施。各市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金以及省級下達(dá)的項(xiàng)目資金，要向貧困縣傾斜。各縣(市、區(qū))安排項(xiàng)目資金時，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。省、市涉農(nóng)部門要按照31個貧困縣、39個非貧困縣、沒有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))的順序，制定本部門優(yōu)先、傾斜支持項(xiàng)目資金的具體辦法。

3.創(chuàng)新實(shí)施扶持政策。貧困縣要將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶(具體按省財政廳有關(guān)辦法執(zhí)行)。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)等項(xiàng)目。針對貧困村特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民合作社需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善集體林權(quán)制度，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和貧困農(nóng)戶小額信用貸款，并給予財政貼息。積極推進(jìn)政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎(chǔ)上疊加商業(yè)保險，積極開展保單質(zhì)押貸款。支持貧困村農(nóng)民合作社依托特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)妥開展信用合作。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，逐級分解落實(shí)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要落實(shí)本級扶持措施。縣

級作為責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作;分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門承擔(dān)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程牽頭單位職責(zé)，并認(rèn)真落實(shí)本部門扶持措施。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、扶貧等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。

(二)制定實(shí)施方案。縣級政府要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶清單，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，圍繞意見確定的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜制定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧規(guī)劃和計(jì)劃。貧困村要結(jié)合本村實(shí)際制定“一村一品”實(shí)施方案，對貧困戶因戶施策，制定幫扶措施。

(三)建立工作推進(jìn)機(jī)制。在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組織下設(shè)立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程協(xié)調(diào)小組，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門參加，定期召開調(diào)度會，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，共同推動扶持措施落地。各部門要建立省、市、縣三級系統(tǒng)內(nèi)的對接機(jī)制;省、市各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理各自承擔(dān)的扶持措施，排出時間表，按時下達(dá)到市、縣(市、區(qū))，并加強(qiáng)督促調(diào)度，幫助解決問題，推進(jìn)措施落實(shí);縣級各部門要及時向上級部門報告情況、提出需求、反映問題;每年年底，貧困縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要將本地特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施情況書面報送省、市農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門。

(四)強(qiáng)化考核激勵。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施情況納入各級、各有關(guān)部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)委、省林業(yè)廳要把本系統(tǒng)扶持措施落實(shí)情況納入對市、縣(市、區(qū))的績效管理。

范文三

貧困人口醫(yī)療兜底保障，安徽實(shí)施“健康脫貧”工程

安徽省政府出臺《關(guān)于實(shí)施健康脫貧工程的的實(shí)施意見》，以“一個確保、三個圍繞”為重點(diǎn)，努力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。

據(jù)悉，今年 4 月，視察安徽時強(qiáng)調(diào)：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實(shí)重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶貧工作擺在突出位置，著力在完善兜底措施上下功夫。結(jié)合貫徹國家衛(wèi)生計(jì)生委等部委《關(guān)于健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》精神，出臺《關(guān)于實(shí)施健康脫貧工程的的實(shí)施意見》。

劃定個人自付費(fèi)用“351 線”，確保貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)

《實(shí)施意見》明確健康脫貧目標(biāo)：加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到 2017年底，貧困縣(市、區(qū))縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實(shí)現(xiàn)兜底保障。到 2020 年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

《實(shí)施意見》劃定貧困人口就醫(yī)個人自付費(fèi)用上限，即在縣域內(nèi)就診個人自付費(fèi)用不超過 0.3 萬元，在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個人自付費(fèi)用不超過 0.5 萬元，在省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個人自付費(fèi)用不超過 1 萬元。

圍繞“怎么?！保?gòu)建“兩降四提一兜底”的綜合保障體系

《實(shí)施意見》明確提出，以“兩降四提一兜底”為關(guān)鍵舉措，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

兩個下降：降低貧困人口參保交費(fèi)負(fù)擔(dān)。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費(fèi)部分，自 2017 年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳。降低醫(yī)保補(bǔ)償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補(bǔ)償起付線;取消住院預(yù)付金，降低補(bǔ)償起付線。

四個提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由 12 組增加到 40 組以上，慢性病病種在 30 種(組)基礎(chǔ)上，由基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大慢性病病種范圍。常見慢性病門診實(shí)際補(bǔ)償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予保障。重大疾病實(shí)際補(bǔ)償比提高至 70%。二是提高基本醫(yī)保補(bǔ)償比例。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費(fèi)用限額內(nèi)實(shí)際補(bǔ)償比提高至 70%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，實(shí)際補(bǔ)償比分別提高到 80%、70%、65%和 60%。三是提高大病保險保障水平。貧困人口大病保險起付線，由 1-2 萬元降至 0.5萬元，分段補(bǔ)償比例由 50%-80%提高至 60%-90%。四是提高醫(yī)療救助水平。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用(含特殊慢性病門診)的 10%給予救助。

一個兜底：貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，再扣除個人自付費(fèi)用，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障。

圍繞“怎么治”，著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療服務(wù)模式

《實(shí)施意見》提出，要在精準(zhǔn)識別保障對象的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)簽約服務(wù)、分類救治、便民結(jié)算，做到精確到戶、精準(zhǔn)到人，增強(qiáng)健康扶貧的針對性和有效性。一是精準(zhǔn)識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別，精

細(xì)服務(wù)。制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。二是開展簽約服務(wù)。貧困縣為貧困人口每人建立 1 份電子健康檔案、1 張健康卡，為每個貧困戶確定 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，對貧困人口實(shí)行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。三是實(shí)施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進(jìn)行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療;需要長期康復(fù)治療的，確定定點(diǎn)醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施定期治療和康復(fù)管理。四是實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)。建立縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。

同時，大力推進(jìn)分級診療，加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管。建立健全對口幫扶機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。

圍繞“怎么防”，著力健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系

《實(shí)施意見》要求，積極實(shí)施公共衛(wèi)生項(xiàng)目，落實(shí)國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。加強(qiáng)傳染病和地方病防治。全面開展貧困人口健康教育和健康促進(jìn)行動。

第五篇：河北易地扶貧搬遷2016年實(shí)施計(jì)劃-河北發(fā)改委

河北省易地扶貧搬遷2016年實(shí)施計(jì)劃

2016年2月25日

根據(jù)國務(wù)院召開的全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議精神以及國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等部委工作要求，按照省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排部署，結(jié)合《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》，特制定2016年實(shí)施計(jì)劃。

一、總體安排

重點(diǎn)針對“十三五”時期國家確定的我省需完成易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口9萬人的任務(wù)要求，按照“五年任務(wù)、兩年完成，首年啟動、壓茬推進(jìn)”的工作總基調(diào)，2016年全面啟動建檔立卡貧困人口9萬人及同步搬遷人口9萬人，共計(jì)18萬人的易地扶貧搬遷工作。綜合考慮規(guī)劃選址、前期論證、土地整理、建設(shè)周期等客觀因素，2016年易地扶貧搬遷工程計(jì)劃4月份全面啟動，6月份具備開工建設(shè)條件，力爭2017年上半年完成易地扶貧搬遷8萬人左右，確保到2017年底完成易地扶貧搬遷18萬人左右。

二、搬遷對象與安置方式

按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，重點(diǎn)對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口9萬人，以及確需與之同步搬遷的其他人口9萬人，實(shí)施易地扶貧搬遷。搬遷對象的最終確定，以縣級進(jìn)村入戶調(diào)查造冊、經(jīng)戶主簽字同意、列入縣級2016年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃的名單為準(zhǔn)。

安置方式以集中安置為主，分散安置為輔。

（一）集中安置

依托縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)47個集中安置區(qū)，安置搬遷對象1.9萬人左右。

建設(shè)移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村53個，引導(dǎo)搬遷對象就近集中安置4.1萬人左右。

依托旅游景區(qū)安置。挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，引導(dǎo)周邊搬遷對象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)23個集中安置區(qū)，安置搬遷對象0.7萬人左右。

行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道、自然條件較好、生產(chǎn)生活便利的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣的自然村搬遷對象就近集中安置，建設(shè)245個集中安置區(qū)，安置搬遷對象7.6萬人左右。

特困人員集中供養(yǎng)及其他類型安置2.2萬人左右。

（二）分散安置

插花安置。依托安置地已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课荨? 配置相應(yīng)耕地等資源，安置搬遷對象1.3萬人左右。

投親靠友等其他方式安置。遷入地和遷出地政府制定支持政策，引導(dǎo)搬遷對象在依規(guī)享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置0.2萬人左右。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

安置點(diǎn)選址和建設(shè)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，優(yōu)先選用存量建設(shè)用地，盡量依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)生產(chǎn)生活配套設(shè)施。按照國家確定的“保障基本”原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困人口和與之同步搬遷的其他人口，人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。在旅游景區(qū)及周邊的安置點(diǎn)，各縣(區(qū))可結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，適當(dāng)提高住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家確定的“十三五”時期易地扶貧搬遷投資規(guī)模測算，搬遷安置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為人均6萬元，主要用于搬遷對象的住房安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

為保障搬遷對象能夠最大程度享受搬遷政策，對選擇投親靠友等自行安置的，綜合測算中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金投入規(guī)模，確定建檔立卡貧困人口 3 人均享受住房建設(shè)最低補(bǔ)助2萬元；同步搬遷的其他人口，人均享受的住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略低于建檔立卡貧困人口。具體標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)縣(區(qū))自行確定。

（二）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

按照國家確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各地搬遷實(shí)際，2016年全省易地扶貧搬遷集中安置區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模估算如下：建設(shè)安置住房440萬平方米；配套道路1695公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)2511公里，架設(shè)供電線路1967公里，其他附屬設(shè)施179萬平方米；建設(shè)學(xué)校及幼兒園54萬平方米、衛(wèi)生院所27萬平方米，其他村級服務(wù)設(shè)施91萬平方米；基本農(nóng)田改造15萬畝，新增及改善灌溉面積7萬畝，宅基地復(fù)墾4萬畝；遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)28萬畝。

四、投資規(guī)模及資金來源

根據(jù)國家確定的易地扶貧搬遷工程人均6萬元標(biāo)準(zhǔn)測算，我省2016年易地扶貧搬遷工程總投資108億元。

（一）建檔立卡9萬人易地扶貧搬遷安置工程投資54億元。資金來源包括四項(xiàng)：一是中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金6.3億元，搬遷群眾自籌資金2.7億元；二是省財政扶貧資金8.8億元，由省財政發(fā)行地方政府債券籌集；三是利用國開行、農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金4.5億元；四是省國開行、省農(nóng)發(fā)行提供的政策性長期低息貸款31.5億元；五是其他長期貸款0.2億元。

（二）與建檔立卡貧困人口同步搬遷9萬人的安置工程投資54億元。資金來源包括兩項(xiàng)：一是同步搬遷人口自籌 4 資金9億元；二是向省國開行、省農(nóng)發(fā)行申請長期貸款45億元。

五、融資運(yùn)作

（一）承貸主體

省級層面于2016年3月底前，組建河北省易地扶貧搬遷開發(fā)投資公司（以下簡稱省開發(fā)投資公司），作為省級易地扶貧搬遷項(xiàng)目投融資主體和項(xiàng)目資本金承接主體。省政府授權(quán)省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳與省開發(fā)投資公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議。省開發(fā)投資公司按照政府購買服務(wù)協(xié)議向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)融資和還款，承擔(dān)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)物理隔離、獨(dú)立封閉運(yùn)行，承接的各類資金應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。

有關(guān)縣(區(qū))政府要在2016年5月底前，確定一家國有獨(dú)資公司作為縣(區(qū))項(xiàng)目實(shí)施主體，按照市場化運(yùn)作原則，與省開發(fā)投資公司簽訂相關(guān)協(xié)議，從省開發(fā)投資公司獲得資金，并按相關(guān)協(xié)議約定使用和償還資金。縣(區(qū))政府與縣(區(qū))項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，制定還款計(jì)劃，納入縣(區(qū))財政預(yù)算，支持項(xiàng)目實(shí)施主體按期還款。縣(區(qū))項(xiàng)目實(shí)施主體按照項(xiàng)目實(shí)施方案，完成新建住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)前期工作，可通過公開招標(biāo)選定承建公司，由承建公司負(fù)責(zé)工程實(shí)施。

（二）承接資金規(guī)模

2016年省開發(fā)投資公司計(jì)劃承接資金總規(guī)模為44.8億元，包括：省財政扶貧資金注入項(xiàng)目資本金8.8億元(由省 5 財政發(fā)行地方政府債券籌集)，專項(xiàng)建設(shè)基金注入項(xiàng)目資本金4.5億元；省國開行、省農(nóng)發(fā)行提供的政策性長期低息貸款31.5億元。

（三）還貸期限

根據(jù)項(xiàng)目資金需求和承貸主體還貸能力確定貸款期限，一般不超過20年，還本寬限期最長不超過3年。

（四）還貸來源

資金償還渠道：一是省財政發(fā)行的地方政府債券，由省級財政償還。二是專項(xiàng)建設(shè)基金，本金和銀行收益由省預(yù)算內(nèi)基建投資資金償還。三是省國開行和省農(nóng)發(fā)行提供的長期貸款（含為建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口提供的長期貸款），本金由市、縣(區(qū))政府統(tǒng)籌地方可用財力（含土地出讓純收益）負(fù)責(zé)還款。對納入國家易地扶貧搬遷計(jì)劃并享受國家政策支持的建檔立卡貧困人口提供的長期貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；對與建檔立卡貧困人口同步搬遷人口提供的長期貸款，省級財政貼息100%。各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌地方財力，支持所轄有搬遷任務(wù)的縣(區(qū))履約還款。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要高度重視易地扶貧搬遷工作，實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)”的管理體制，層層落實(shí)工作責(zé)任。省有關(guān)部門和有關(guān)市、縣(區(qū))政府要按照《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》的要求和職責(zé)分工，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，6 協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的問題，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保易地扶貧搬遷工作高效、有序推進(jìn)。

（二）分階段組織推進(jìn)

2016年按以下三個階段組織推進(jìn)易地扶貧搬遷工程實(shí)施：

1.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（1-3月）：省發(fā)改委、省扶貧辦會同省有關(guān)部門認(rèn)真做好易地扶貧搬遷五年規(guī)劃及實(shí)施方案、計(jì)劃等編制上報工作；協(xié)調(diào)組建省級投融資平臺，指導(dǎo)投融資平臺開展相關(guān)工作；督促指導(dǎo)有關(guān)市、縣(區(qū))修改完善本地區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化2016年實(shí)施計(jì)劃。省發(fā)改委組織有關(guān)市、縣(區(qū))編制上報易地扶貧搬遷投資建議計(jì)劃，努力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，及時分解下達(dá)投資計(jì)劃。以省委、省政府名義在淶源縣組織召開全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，舉行2016年首批易地扶貧搬遷項(xiàng)目啟動儀式，打好“當(dāng)頭炮”，下好“先手棋”，確?！笆濉币椎胤鲐毎徇w工作開局良好。

各有關(guān)市政府要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與省級規(guī)劃、方案、計(jì)劃及政策對接，督促有搬遷任務(wù)的縣(區(qū))把搬遷對象遷出點(diǎn)、安置點(diǎn)、住房建設(shè)、配套保障、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶責(zé)任等工作落到實(shí)處。

承擔(dān)搬遷任務(wù)的縣(區(qū))要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人員，切實(shí)發(fā)揮好組織實(shí)施主體作用，督促指導(dǎo)縣級投融資平臺做好與省開發(fā)投資公司項(xiàng)目資金銜接及 7 項(xiàng)目建設(shè)組織管理等工作，及時組織人力物力深入搬遷農(nóng)戶，把相關(guān)政策宣傳到戶，將搬遷村安置住房擬建情況、搬遷人口基本情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等按要求進(jìn)行公示，扎實(shí)做好搬遷前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.啟動實(shí)施階段（4-10月）：省發(fā)改委、省扶貧辦會同省有關(guān)部門指導(dǎo)有關(guān)市、縣(區(qū))易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施，督促推進(jìn)易地扶貧搬遷工程建設(shè)進(jìn)度。各有關(guān)縣(區(qū))根據(jù)2016實(shí)施計(jì)劃，明確搬遷“路線圖”、“時間表”和項(xiàng)目責(zé)任人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保搬遷建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃完成。

3.盤點(diǎn)階段（11-12月）：省發(fā)改委、省扶貧辦會同省有關(guān)部門，對2016易地扶貧搬遷工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)計(jì)劃完成情況，梳理存在問題，完善工作舉措，研究提出2017年易地扶貧搬遷工作計(jì)劃。

（三）落實(shí)工程進(jìn)度

各有關(guān)縣(區(qū))及項(xiàng)目實(shí)施主體要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加大工作力度，提高工作效率，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，按照定額工期的要求，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)施工，確保高質(zhì)量、按期限完工。具體要求如下：

2016年6月底前，所有涉及到的縣(區(qū))都要完成規(guī)劃、選址、土地指標(biāo)、環(huán)評等各項(xiàng)前期工作，具備開工條件；

2016年10月底前，三類地區(qū)完成主體工程； 2016年11月底前，二類地區(qū)完成主體、砌體、安裝工程等；

2017年6月底前，部分集中安置區(qū)基本具備入住條件，實(shí)現(xiàn)安置8萬人左右；

2017年底前，全部集中安置區(qū)具備入住條件，各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)安置10萬人左右。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

按照“簡化審批程序、提高辦事效率”的要求，由縣級項(xiàng)目實(shí)施主體組織編制項(xiàng)目總體方案。搬遷規(guī)模10000人以上的實(shí)施方案，由省易地扶貧搬遷辦公室組織審核后，委托市發(fā)改部門審批，報省易地扶貧搬遷辦公室備案；搬遷規(guī)模5000-10000人的，由市發(fā)改部門征求市有關(guān)部門意見后審批，報省易地扶貧搬遷辦公室備案；搬遷規(guī)模5000人以下的，由縣(區(qū))發(fā)改部門征求縣(區(qū))有關(guān)部門意見后審批，報市發(fā)改部門備案。對具體安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由縣(區(qū))扶貧、國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門依據(jù)職責(zé)提出審查意見，縣(區(qū))發(fā)改部門履行審批手續(xù)。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保易地扶貧搬遷項(xiàng)目各類資金?？顚Ｓ?。要建立健全監(jiān)督檢查、公告公示制度，規(guī)范運(yùn)行、陽光操作，主動接受搬遷群眾和社會監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核

省發(fā)改委、省扶貧辦會同省財政、國土、人行等有關(guān)部門采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、系統(tǒng)監(jiān)測評估、委托第三方評估等方式，加強(qiáng)對相關(guān)縣(區(qū))易地扶貧搬遷對象確認(rèn)、2016計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、政策落實(shí)等情況的監(jiān) 9 督檢查。省審計(jì)廳會同省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦加強(qiáng)易地扶貧搬遷資金的審計(jì)和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取侵吞等違規(guī)違紀(jì)問題。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)易地扶貧搬遷貸款管理，防范貸款風(fēng)險。政府相關(guān)職能部門要定期對易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，各項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)果作為考核市、縣(區(qū))扶貧工作的主要依據(jù)。