第一篇：新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償模式

跨流域生態(tài)補(bǔ)償要闖幾道“關(guān)”？

2012-02-04 11:10

作為長三角地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的浙江省千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復(fù)。黃慶攝

新安江是我國實(shí)施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個(gè)試點(diǎn)，面臨著上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多“瓶頸”

青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過千島湖的人們，大都會(huì)沉醉于煙波浩渺的美景中不知?dú)w路。

就是這顆明珠，近些年來卻開始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的壓力下，千島湖的水質(zhì)正在由貧營養(yǎng)化進(jìn)入中營養(yǎng)水平并向富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，為藍(lán)藻暴發(fā)提供了物質(zhì)條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘。

為探索建立適合我國國情的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及保護(hù)好千島湖這盆清水，2008年以來，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)建立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。

2010年12月，兩部門正式將新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償作為全國跨省大江大河流域水環(huán)境保護(hù)的首個(gè)試點(diǎn)，當(dāng)年撥付啟動(dòng)資金5000萬元，并于2011年3月正式實(shí)施。

跨省流域水環(huán)境保護(hù)，往往涉及行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)管理和水利技術(shù)等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多?瓶頸?。

在2011年11月召開的由國家相關(guān)部委、上下游省市相關(guān)部門參加的?千島湖水資源保護(hù)?對(duì)口協(xié)商會(huì)上，激烈的辯論現(xiàn)場和焦點(diǎn)問題的交鋒發(fā)人深思。

千島湖現(xiàn)狀:清澈湖水暗藏重重隱憂

在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆最璀璨的明珠。

千島湖是新中國成立后第一個(gè)自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內(nèi)新安江流域。

千島湖既發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電和旅游功能，又承擔(dān)著作為我國大型水庫、濕地所具有的壓咸補(bǔ)淡、調(diào)節(jié)小氣候、降解污染、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。

目前仍然是國內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖，自1998年以來頻遭藍(lán)藻侵襲。近年來，千島湖水質(zhì)營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)水平，并呈加劇之勢。

與此同時(shí)，千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢。

據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢。主要受總氮超標(biāo)影響，2001年~2007年，入境斷面街口的水質(zhì)以Ⅳ類為主，2008年已轉(zhuǎn)為Ⅴ類，個(gè)別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣Ⅴ類。

從反映水體富營養(yǎng)化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)濃度和透明度5項(xiàng)指標(biāo)看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數(shù)為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。

2010年年底，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員和國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人赴浙江進(jìn)行了專題調(diào)研。

隨團(tuán)進(jìn)行考察的全國政協(xié)委員卜漱和在新安江的皖浙交界處，也是上游新安江的水流入千島湖的接口處進(jìn)行查看后告訴記者，雖然千島湖水質(zhì)總體上較好，但要讓這顆明珠永放光芒，現(xiàn)在就要開始?嚴(yán)防死守?。

千島湖的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢已引起了各方的極大憂慮。

全國人大、政協(xié)和各方有識(shí)之士紛紛吁請(qǐng)將千島湖列為國家戰(zhàn)略水資源加以重點(diǎn)對(duì)待，要千方百計(jì)保住這一湖得天獨(dú)厚的好水。但由于新安江流域覆蓋兩省，利益多有落差，水資源保護(hù)的長效機(jī)制至今未見設(shè)立，湖體水質(zhì)惡化趨勢依然如故。

在記者采訪中，一些專家預(yù)測，千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復(fù)。如果不加強(qiáng)預(yù)防，再過幾年，千島湖將會(huì)受到嚴(yán)重污染，其后果將會(huì)不堪設(shè)想。

跟隨調(diào)研的人們乘船行進(jìn)在千島湖中，映入眼簾的是清澈如鏡的盈盈湖水，記者很難想象，這片美麗的水域下竟暗藏著隱憂重重。關(guān)注焦點(diǎn)一:上下游之間利益如何平衡？

在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶看來，新安江流域是重要的戰(zhàn)略備用水源，是長三角地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障。

隨著新安江上下游地區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯，千島湖保護(hù)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，正是上游地區(qū)安徽省黃山市與下游地區(qū)浙江省杭州市處于不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致利益關(guān)切也不盡相同。而正是這種地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大的態(tài)勢，使得新安江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。

對(duì)位于新安江上游的安徽省黃山市來說，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯落后于下游的浙江省淳安縣和建德市，而淳安縣和建德市又是浙江省內(nèi)相對(duì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)都非常繁重和緊迫。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在?千島湖水資源保護(hù)?對(duì)口協(xié)商會(huì)上介紹說，?十一五?期間，盡管千島湖及新安江流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但總體來看，工業(yè)規(guī)模偏小，在各轄區(qū)內(nèi)所占比重較低。

來自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，黃山市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)590戶，占全省的4%左右，實(shí)現(xiàn)增加值101.6億元，僅占全省的2%左右，居全省后三位；績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.6億元，在其隸屬的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)178家，工業(yè)銷售產(chǎn)值196.9億元；建德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)823家，工業(yè)銷售產(chǎn)值337.6億元。這兩個(gè)區(qū)域與杭州市其他地區(qū)相比也都有不小的差距。

在當(dāng)前周邊其它地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)下，這些地區(qū)如何在保證完成千島湖水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要任務(wù)前提下，實(shí)現(xiàn)流域地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題。

2010年11月，全國政協(xié)副主席張梅穎曾率隊(duì)赴浙江省就千島湖水資源保護(hù)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》，全面客觀地分析了千島湖水資源現(xiàn)狀和面臨的形勢，提出了切實(shí)可行的政策建議。

此后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將調(diào)研報(bào)告批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門研究，并多次做出重要批示，要求國家發(fā)改委牽頭研究提出千島湖水資源保護(hù)的綜合規(guī)劃。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和安徽、浙江兩省對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究，啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。

國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，從以往湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)來看，作為一個(gè)跨省界的湖泊，要做好千島湖的保護(hù)工作，首要的問題就是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以及上游和下游之間的關(guān)系。

由于新安江上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大落差，上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、發(fā)展愿望迫切，且受財(cái)力所限，維護(hù)水質(zhì)安全的壓力較大；下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)上游來水的水質(zhì)、水量要求較高，導(dǎo)致浙皖兩省的訴求不同、期待值差距較大，上下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合管理、共同保護(hù)的格局尚未形成。

另外，由于我國生態(tài)補(bǔ)償政策仍很不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值沒有得到體現(xiàn)和重視，現(xiàn)有的法律、法規(guī)及政策沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l款，無法遵循共同的原則和法律法規(guī)，來指導(dǎo)和約束流域上下游的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

有專家指出，流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上就是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過程。國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償通行的做法是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而我國現(xiàn)行的財(cái)政體制是分灶吃飯，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能縱向?qū)嵤?，橫向支付受到制約。但流域的環(huán)境和生態(tài)問題常常是跨區(qū)域性的，即使確定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和額度，由于財(cái)政體制的限制，將在很大程度上影響資金的籌集、調(diào)配、運(yùn)作和統(tǒng)一管理實(shí)施難度較大。

安徽省新安江流域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，搶抓發(fā)展機(jī)遇尤為迫切，但是流域嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，放棄諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，與下游發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距較大。

據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長張學(xué)文介紹說，近期，財(cái)政部出臺(tái)的《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》規(guī)定，資金分配范圍的重點(diǎn)包括全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?、明確有關(guān)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償資金籌集、調(diào)配、運(yùn)作和管理等政策方面的問題也成為當(dāng)務(wù)之急。

在?千島湖水資源保護(hù)?對(duì)口協(xié)商會(huì)上，與會(huì)專家建議，應(yīng)依法制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，明確流域上下游地區(qū)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益，規(guī)范各類涉水行為，建立流域資源共享、生態(tài)共保、經(jīng)濟(jì)共贏的流域管理機(jī)制。

另外，要以建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政政策為主要抓手，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)基金等財(cái)政政策的主導(dǎo)地位；加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力；積極探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境管理制度，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制；以建立流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主線，著重解決流域上下游水質(zhì)保護(hù)與受益分離的問題。

生態(tài)補(bǔ)償要做到?利益共享?

原二軍周群鋒

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種綜合運(yùn)用行政和市場手段來調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在我國，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐開始于上世紀(jì)90年代初期，時(shí)至今日，盡管一些地方的試點(diǎn)取得了成功，如河北省實(shí)施的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，但由于上下游生態(tài)補(bǔ)償只在本行政區(qū)域內(nèi)得以實(shí)施，運(yùn)作較為便利，但切實(shí)可行的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制依然步履維艱。

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的不順暢，表面上看起來是因?yàn)榭鐓^(qū)域所帶來的實(shí)施上的諸多不利，但根源在于沒有建立起一個(gè)有效調(diào)整相關(guān)方利益關(guān)系的機(jī)制體制，沒有真正做到?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?。

以跨區(qū)流域?yàn)槔^利益共享，即源頭和上游區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)好流域的生態(tài)環(huán)境放棄了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，付出了機(jī)會(huì)成本，下游區(qū)域從中受益，而為了全局的長遠(yuǎn)發(fā)展，源頭和上游地區(qū)應(yīng)該與下游地區(qū)共享整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；責(zé)任共擔(dān)，要求下游不能僅僅享受上游付出巨大犧牲換來的優(yōu)良環(huán)境，也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任來。如果僅享受了利益而沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，上下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距將越來越大，生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制也難于建立。

因此，要從根本上破解跨流域水環(huán)境保護(hù)方面以往?說的多、做的少?的生態(tài)補(bǔ)償困局，就必須正視流域之間不同的利益訴求，建立起一個(gè)基于?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?的跨流域生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制，也只有這樣才能真正找到一條惠利于上下游之間的雙贏之路。

作為我國實(shí)施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個(gè)試點(diǎn)，新安江流域已經(jīng)為探索基于?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制邁出了重要一步。

試點(diǎn)在實(shí)施過程中制定了專門的實(shí)施方案，并確立了?明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測為據(jù)、以補(bǔ)促治?原則，不僅明確了皖浙兩省的責(zé)任和義務(wù)，而且對(duì)于補(bǔ)償資金的來源、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核方法、后期監(jiān)管等都進(jìn)行了制度層面上的規(guī)定。從而確保了位于新安江上游的安徽省為護(hù)送一江清水到浙江省而付出的犧牲能得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)，而這種回報(bào)也有助于促進(jìn)新安江水環(huán)境保護(hù)。

生態(tài)補(bǔ)償?知易行難?，貴在行動(dòng)。在新安江進(jìn)行的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)就邁出了重要的一步。相信通過試點(diǎn)，建立起切實(shí)可行的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同區(qū)域之間、不同利益群體之間的?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?問題，將有助于從根本上改變以往跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)中?我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受?的不符合市場規(guī)律現(xiàn)象，確保生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第二篇：我國跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?、問題與對(duì)策

我國跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?、問題與對(duì)策

摘 要：通過歸納已踐行的生態(tài)補(bǔ)償模式，分析得出現(xiàn)有機(jī)制仍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難確定、補(bǔ)償制度缺乏保障等困境。從而提出以政府主導(dǎo)模式為基礎(chǔ)，根據(jù)流域規(guī)模不同采用不同方式設(shè)立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過組建各級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組及仲裁委員會(huì)以搭建府際協(xié)商溝通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)逐級(jí)協(xié)商模式，并建議完善流域生態(tài)補(bǔ)償基金制度以保障補(bǔ)償資金來源，最后通過上級(jí)政府的監(jiān)督作用以實(shí)現(xiàn)機(jī)制有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：流域;生態(tài)補(bǔ)償;模式;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：FX171 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）23-0093-02

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的、以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，調(diào)節(jié)利益相關(guān)者關(guān)系，減少或消除外部性的制度安排。從20世紀(jì)末開始，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)募航?jīng)成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界和管理界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，國內(nèi)外也出現(xiàn)了很多生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。國外對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯亢蛯?shí)踐均起步較早，其形式較為多樣化。歸結(jié)起來有自發(fā)組織的私人貿(mào)易模式、排污權(quán)交易模式與公共支付模式。國際上流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償最早起源于流域管理，屬于政府為主導(dǎo)的公共支付體系。在此基礎(chǔ)上，以市場導(dǎo)向逐漸發(fā)展起來以生態(tài)服務(wù)交易和污染權(quán)交易為主的私人貿(mào)易與排污權(quán)交易模式。

一、國內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ?/p>

相比國外，國內(nèi)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最大的特點(diǎn)就是以政府為主導(dǎo)。由于我國水資源產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，對(duì)流域及其自然資源和環(huán)境的保護(hù)也主要由政府投資。目前來看，國外流行的市場機(jī)制下的流域生態(tài)補(bǔ)償在國內(nèi)還遠(yuǎn)未成熟。當(dāng)前，在實(shí)踐上，我國的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有以下三類。

（一）基于大型項(xiàng)目的國家補(bǔ)償模式

對(duì)流域生態(tài)與環(huán)境服務(wù)進(jìn)行國家購買是目前中國流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容之一，這種補(bǔ)償政策主要是通過國家的大型項(xiàng)目實(shí)施，包括規(guī)模巨大的六大林業(yè)重點(diǎn)工程，即退耕還林還草項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。

（二）地方政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償模式

由于中央政府資金有限，只能負(fù)責(zé)重要水源地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的補(bǔ)償。地方政府為了實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境的改善，達(dá)到所需要的環(huán)境狀況，提供清潔水源和相應(yīng)的水量，上下游通過協(xié)商、談判和環(huán)境協(xié)議等形式實(shí)現(xiàn)流域上下游的補(bǔ)償。這種以地方政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式是中國目前流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕矫?。例如，北京市?duì)密云水庫和官廳水庫水源地的補(bǔ)償、浙江省小舜江上游湯浦水庫的補(bǔ)償、東江源區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與水電費(fèi)相結(jié)合的補(bǔ)償模式、千島湖流域的生態(tài)補(bǔ)償、福建省流域下游補(bǔ)助上游等。

（三）水權(quán)交易模式

水權(quán)交易作為中國生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)囊环N重要形式，首例水權(quán)交易東陽―義烏水權(quán)交易成功后，水利部出臺(tái)了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行一定的引導(dǎo)和認(rèn)可。水權(quán)交易這種模式是基于質(zhì)與量的水資源交易中最直接的方式，交易雙方通過談判達(dá)成協(xié)議，補(bǔ)償雙方責(zé)任和義務(wù)清晰，協(xié)議易于執(zhí)行。但前提是水權(quán)應(yīng)該是清晰的。由于初始水權(quán)的劃分存在一定問題，導(dǎo)致交易成本較高。這種模式主要在水資源十分緊缺、初始水權(quán)易于或已經(jīng)分配的地區(qū)或支付能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，水權(quán)轉(zhuǎn)換多是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或有低附加值的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)部門。

二、現(xiàn)行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

無論從國外還是國內(nèi)來看，現(xiàn)行的流域補(bǔ)償機(jī)制仍有較大的進(jìn)步空間。目前我國流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐多存在于一省行政轄區(qū)內(nèi)，跨省間的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐寥寥，并未形成具有示范意義的運(yùn)行機(jī)制。雖然在理論上學(xué)者們構(gòu)建了不少跨省的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但這些模型或因假設(shè)太多而不符合實(shí)際，或因指標(biāo)計(jì)算復(fù)雜而難于應(yīng)用，或是缺乏流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ现贫鹊鹊?，這些原因造成實(shí)踐中的跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與理論存在差距。

而造成這種差距的主要原因是：（1）在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國政績考核機(jī)制存在“唯GDP論英雄”的現(xiàn)象。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，地方政府更重視的是如何發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而不是如何保護(hù)環(huán)境給下游創(chuàng)造更好的條件。這種自利性造成了資源的無序利用，從上游到下游各個(gè)地方都想使本地收益最大化，其結(jié)果只能使全流域生態(tài)效益無法達(dá)到最優(yōu)。由于缺乏有效的激勵(lì)，很難使上游政府產(chǎn)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式來保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。（2）我國立法存在一定的空白，現(xiàn)行法律規(guī)定的是地方政府需對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這種機(jī)制忽略了環(huán)境問題的外部性，弱化了環(huán)境受惠（下游）地區(qū)政府的責(zé)任，導(dǎo)致下游本能地認(rèn)為上游應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境而缺乏共同承擔(dān)流域生態(tài)治理責(zé)任的意愿。這種情況下下游地區(qū)主動(dòng)提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)目赡苄圆桓?。?）上下游地方政府對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見不一加大了協(xié)商難度。上游政府從自身利益出發(fā)更傾向于市場價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法等計(jì)算結(jié)果較大的標(biāo)準(zhǔn)，而下游地方政府則更青睞直接成本法、費(fèi)用分析法和支付意愿法等計(jì)算結(jié)果較小的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)上的模糊性無疑增加了協(xié)商的成本，往往導(dǎo)致原本有意向進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮献髌屏?，最終陷入“上游不保護(hù)，下游不補(bǔ)償”的帕累托劣解中。（4）我國涉水問題長期存在著“九龍治水”的局面。流域內(nèi)部缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的協(xié)調(diào)責(zé)任歸屬于水利部、環(huán)保部等中央政府部門，這種不合理的設(shè)置給流域管理設(shè)置了斷層。流域上下游省級(jí)政府因缺乏溝通平臺(tái)而難以合作。

三、完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

我國政府機(jī)構(gòu)已有為某些特殊目的組建特別行動(dòng)小組的先例。為了更好地實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)政府首先應(yīng)組建流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組及相應(yīng)的仲裁委員會(huì)。流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組可以由水利、環(huán)保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委等部門抽調(diào)人員組成。該小組負(fù)責(zé)總領(lǐng)流域生態(tài)補(bǔ)償過程中的各項(xiàng)工作。其核心工作是代表本級(jí)政府部門與同級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商。由于匯集各部門人員，一方面可以使流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)富有綜合性，更能夠反映流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)需求;另一方面，人員復(fù)雜也帶來管理上的困難，如何進(jìn)行科學(xué)有效的管理使各部門發(fā)揮出更大的協(xié)作效應(yīng)也是建立流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組時(shí)應(yīng)深入研究的問題。上級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組還負(fù)有召集下級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償小組進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商的責(zé)任，同時(shí)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償效果及時(shí)監(jiān)督的責(zé)任。各級(jí)仲裁委員會(huì)可以由當(dāng)?shù)刂饕盟?lián)盟組成。利用這種相對(duì)獨(dú)立于政府的組織可以增加流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公正性，也為民主協(xié)商提供基礎(chǔ)。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制

組建本地區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組后，應(yīng)及時(shí)設(shè)立小組活動(dòng)章程，以規(guī)范的形式確立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。目前我國采用較多的途徑是政府主導(dǎo)模式，該模式成本相對(duì)較低，但在發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償效率的問題上仍值得探討。建議在建立運(yùn)行機(jī)制時(shí)，如果采用政府主導(dǎo)模式，可以實(shí)行逐級(jí)協(xié)商制度。即以同級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組協(xié)商為主，協(xié)議成功后報(bào)備上級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組進(jìn)行完善后確認(rèn)。若協(xié)議不成功，則由同級(jí)仲裁委員會(huì)裁定后形成建議上報(bào)，由上級(jí)決策形成文件后，公示并轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組具體實(shí)行。在協(xié)議期結(jié)束時(shí)，由上級(jí)管理小組牽頭對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果進(jìn)行后評(píng)價(jià)，依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最終確定實(shí)際補(bǔ)償金額，同時(shí)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行總結(jié)，適時(shí)采取整改措施，為下一期流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立補(bǔ)償基金制度

流域生態(tài)補(bǔ)償制度的最終落實(shí)還需要有資金支持。要保障流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能順利實(shí)現(xiàn)，還需要建立一套完善的流域生態(tài)補(bǔ)償基金制度。建立流域生態(tài)補(bǔ)償基金制度需要在以下方面進(jìn)行：（1）明確流域生態(tài)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);（2）明確流域生態(tài)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償對(duì)象和適用范圍;（3）確定籌集流域生態(tài)補(bǔ)償基金的基本方式;（4）建立流域補(bǔ)償基金的管理機(jī)構(gòu);（5）確立流域生態(tài)補(bǔ)償基金的運(yùn)行程序;（6）確立流域生態(tài)補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。

（四）實(shí)施法律保障

上述機(jī)制若缺少法律保障在實(shí)施過程中勢必將遇到不少阻力。只有制定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，才能使今后的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐做到有法可依，為其順利施行提供有力的法律保障。建議改變過去《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律中分別規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，制定一部統(tǒng)一的《生態(tài)補(bǔ)償法》，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、類型與種類、補(bǔ)償方式、經(jīng)費(fèi)來源、基本標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、基本程序和法律責(zé)任等作出規(guī)定[37]，該生態(tài)補(bǔ)償法自然也適用于流域生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，還可在憲法和環(huán)境保護(hù)基本法中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償做出原則性規(guī)定，進(jìn)一步鞏固生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡匚弧?/p>

參考文獻(xiàn)：

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Centre（ICRAF），Bogor，Indonesia，2003.[責(zé)任編輯

柯 黎]

第三篇：安徽省新安江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金管理(暫行)辦法

安徽省新安江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金管理（暫行）辦法

第一章

總

則

第一條

為加快推進(jìn)新安江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)范和加強(qiáng)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金（以下簡稱補(bǔ)償資金）的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，確保流域環(huán)境整治及保護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條

本辦法所稱安徽省新安江流域是指新安江干流及其支流在安徽境內(nèi)的流域。包括經(jīng)流黃山市的屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市績溪縣區(qū)域。

第二章

資金來源和使用范圍

第三條

補(bǔ)償資金來源：

1.中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；

2.浙江省補(bǔ)償資金；

浙江省補(bǔ)償資金，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條

補(bǔ)償資金使用范圍：補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于新安江流域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。具體包括：流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃編制、環(huán)保能力建設(shè)、上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理（含規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理）、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)補(bǔ)助、生態(tài)修復(fù)工程及其他污染整治項(xiàng)目等。

(一)流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃編制

新安江流域水資源保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。

(二)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

1.新安江流域水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)；

2.新安江流域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；

3.新安江流域水污染預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

(三)農(nóng)村面源污染防治

1.農(nóng)村環(huán)境污染治理（含保潔隊(duì)、打撈隊(duì)設(shè)備）；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾及污水處理設(shè)施建設(shè)；

3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理；

4.土壤污染治理;

5.重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治。

(四)城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置設(shè)施

l.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)；

2.城鎮(zhèn)無害化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（五）點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目

1.新安江流域工業(yè)企業(yè)污水污染治理及清潔生產(chǎn)；

2.關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)補(bǔ)助;

3.工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

(六)生態(tài)修復(fù)工程

l.新安江河道整治工程；

2.新安江重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程；

3.生態(tài)移民工程；

4.水土保持治理。

第五條

補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助，補(bǔ)償資金的使用必須符合為保護(hù)優(yōu)質(zhì)水源和生態(tài)環(huán)保工作發(fā)展的要求。

第三章

項(xiàng)目申報(bào)和資金下達(dá)

第六條

省財(cái)政廳、省環(huán)保廳按照補(bǔ)償資金使用方向和省政府確定的新安江流域水污染防治重點(diǎn)，每年3月底前根據(jù)本辦法規(guī)定組織申報(bào)工作。

第七條

申報(bào)程序。黃山市和宣城市績溪縣要按照省財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的補(bǔ)償資金申報(bào)要求，結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，組織項(xiàng)目初審和申報(bào)工作。黃山市由所轄縣（區(qū)）財(cái)政局、環(huán)保局聯(lián)合申報(bào)至市新安江生態(tài)建設(shè)保護(hù)局（以下簡稱保護(hù)局），經(jīng)保護(hù)局組織財(cái)政、環(huán)保部門及有關(guān)專家論證并簽署意見后，上報(bào)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳。

績溪縣由縣財(cái)政局、環(huán)保局共同組織申報(bào)，經(jīng)縣人民政府審核同意后上報(bào)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳。

第八條

申報(bào)材料要求。申報(bào)材料包括正文和附件兩個(gè)部分。正文為市、縣（區(qū)）環(huán)保局、財(cái)政局聯(lián)合匯總上報(bào)的申請(qǐng)資金補(bǔ)助文件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)匯總表，附件為申報(bào)項(xiàng)目的有關(guān)資料（可行性研究報(bào)告），及按省環(huán)保廳、省財(cái)政廳要求上報(bào)的其他資料。

第九條

省環(huán)保廳、省財(cái)政廳對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核并組織專家評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合本辦法要求的項(xiàng)目，省財(cái)政廳、環(huán)保廳及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

第十條

補(bǔ)償資金下達(dá)至流域所在市(績溪縣單獨(dú)下達(dá))，由流域所在市財(cái)政部門按經(jīng)審定的項(xiàng)目，下達(dá)至縣（區(qū)）財(cái)政部門。縣（區(qū)）財(cái)政部門要對(duì)補(bǔ)償資金實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ?。

第十一條

補(bǔ)償資金實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行績效考評(píng)制度，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳共同對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行檢查，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目予以考評(píng)。

第四章

監(jiān)督管理

第十二條 專項(xiàng)資金下達(dá)后，相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥付管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。項(xiàng)目所在地環(huán)保、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并建成投入使用。

第十三條

每年市、縣（區(qū)）環(huán)保、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)正在實(shí)施的補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要建立跟蹤問效制度。黃山市保護(hù)局和績溪縣人民政府于下一1月20日前將上工作實(shí)施情況報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳。

第十四條

補(bǔ)償資金計(jì)劃下達(dá)后，因客觀情況確需變更或需要暫緩實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按程序向省財(cái)政廳、省環(huán)保廳提出變更或暫緩實(shí)施申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條

省環(huán)保廳和省財(cái)政廳對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行不定期抽查。對(duì)進(jìn)度緩慢和逾期未完成整治任務(wù)的，責(zé)成項(xiàng)目所在地有關(guān)部門限期整改，并暫緩撥付所在縣（區(qū)）的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第十六條

對(duì)項(xiàng)目單位有以下情況之一的，視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款或收回資金、取消申報(bào)資格等措施予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，按法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（一）弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的；

（二）騙取、挪用、擠占、侵吞補(bǔ)償資金的；

（三）不按規(guī)定使用補(bǔ)償資金的；

（四）補(bǔ)償資金補(bǔ)助計(jì)劃下達(dá)后，3個(gè)月內(nèi)不動(dòng)工，且未向省財(cái)政廳、省環(huán)保廳報(bào)告的；

（五）項(xiàng)目管理不善，造成項(xiàng)目資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重的；

（六）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，建設(shè)期限到期半年后仍不能竣工投入使用的；

（七）不按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目工程進(jìn)展情況的；

（八）不按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的。

第五章

附則

第十七條

第十八條

本辦法由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自下發(fā)之日起施行。4

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第五篇：云南省三江滇西北流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償條例(草案)

云南省三江滇西北流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償條例（草案）

第一章 總 則

第一條

為了合理開發(fā)利用三江滇西北流域的資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 三江滇西北流域（以下簡稱三江流域）的資源開發(fā)利用、生態(tài)補(bǔ)償及其管理活動(dòng)，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱的三江流域是指本省行政區(qū)域內(nèi)金沙江、瀾滄江和怒江等三江干流并行流經(jīng)的區(qū)域，包括迪慶州、怒江州和大理州的大理市、賓川縣、劍川縣、鶴慶縣、洱源縣、云龍縣，麗江市的古城區(qū)、寧蒗縣、玉龍縣，保山市的隆陽區(qū)和騰沖縣所轄的行政區(qū)域。

本條例所稱的資源包括土地、礦產(chǎn)、水能、生物、旅游等自然資源。

第三條 三江流域的資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理布局，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

三江流域范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地以及歷史文物古跡的保護(hù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)三江流域資源開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、旅游、安全監(jiān)管等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)處理三江流域資源開發(fā)利用和管理工作中的重大問題。

三江流域內(nèi)的州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱有關(guān)人民政府）應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，加強(qiáng)三江流域資源開發(fā)利用管理工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決資源開發(fā)利用和管理工作中的有關(guān)問題。

第五條 有關(guān)人民政府確定的負(fù)責(zé)三江流域資源開發(fā)利用管理工作的部門(以下簡稱流域開發(fā)管理部門)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）具體實(shí)施三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃；

（三）擬定資源開發(fā)利用計(jì)劃；

（四）組織或者協(xié)調(diào)三江流域資源開發(fā)利用和經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動(dòng)；

（五）對(duì)資源開發(fā)利用、生態(tài)補(bǔ)償及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）法律、法規(guī)和上級(jí)人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。第六條 省人民政府和有關(guān)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、旅游、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好三江流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償工作。

第二章 開發(fā)利用

第七條 省發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃編制三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和世界自然文化遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃相銜接。

第八條 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位按照三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃對(duì)其資源進(jìn)行開發(fā)利用。

不符合三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃的資源開發(fā)利用項(xiàng)目，任何部門不得審批、核準(zhǔn)或者備案。第九條 三江流域資源依法實(shí)行有償開發(fā)使用，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者開發(fā)利用。

有關(guān)人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法以資源入股方式參與資源開發(fā)項(xiàng)目，并獲取收益分配。

第十條 三江流域資源的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等方式有償取得。資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

取得開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人，不得擅自變更開發(fā)和經(jīng)營項(xiàng)目及其位置和規(guī)模。

第十一條 資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

縣級(jí)以上流域資源開發(fā)利用管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域資源開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需等情況，擬定資源開發(fā)利用的計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

第十二條 縣級(jí)以上流域資源開發(fā)利用管理部門應(yīng)當(dāng)按照資源開發(fā)利用的計(jì)劃，制定實(shí)施方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門在三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)、備案前，應(yīng)當(dāng)征求流域資源開發(fā)利用管理部門的意見。

第十四條 三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得資源開發(fā)權(quán)及經(jīng)營權(quán)后兩年內(nèi)開工建設(shè)。兩年內(nèi)未開工建設(shè)或者開工建設(shè)后停工兩年的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無償收回資源開發(fā)和經(jīng)營權(quán)。

第十五條 已取得三江流域資源開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目，需要變更開發(fā)和經(jīng)營權(quán)主體的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓和變更手續(xù)。

第十六條 三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

從事三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備國家認(rèn)可的相應(yīng)資質(zhì)。

第十七條 建設(shè)單位組織三江流域資源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收時(shí)，流域開發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收。

第十八條 縣級(jí)以上流域資源開發(fā)利用管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)資源開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)情況和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，查處相關(guān)違法行為。

第三章 生態(tài)補(bǔ)償

第十九條 省人民政府和有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全三江流域資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體補(bǔ)償辦法由省人民政府另行制定。

第二十條 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式和途徑，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金來源。生態(tài)補(bǔ)償資金來源包括：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金；

（三）資源、環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)；

（四）社會(huì)捐贈(zèng)；

（五）國際合作補(bǔ)償資金；

（六）國際、國內(nèi)碳匯交易收入；

（七）礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金；

（八）其他資金。

第二十一條 省人民政府和有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排三江流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并加大對(duì)三江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)和生態(tài)建設(shè)工程區(qū)的均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)三江流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境資源市場，統(tǒng)籌各類資金，加大生態(tài)建設(shè)的投入，開展多種形式的生態(tài)補(bǔ)償工作。

第二十二條 在三江流域內(nèi)從事資源開發(fā)利用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、草原植被恢復(fù)等稅費(fèi)。

第二十三條 省人民政府和有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展三江流域替代產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的替代能源和生態(tài)移民等項(xiàng)目給予資金支持。

有關(guān)人民政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)整合各類生態(tài)建設(shè)資金，重點(diǎn)治理生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)、重要河湖綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第二十四條 省人民政府和有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對(duì)因生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要搬遷改建的企業(yè)，給予用地、稅費(fèi)、貸款等優(yōu)惠政策；利用國際組織和外國政府貸款或者贈(zèng)款，重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十五條 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間，采取資金補(bǔ)助、定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才技術(shù)培訓(xùn)、共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等方式，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。

第二十六條 生態(tài)補(bǔ)償資金的使用范圍包括：

（一）三江流域生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)；

（二）三江流域替代產(chǎn)業(yè)的培育扶持；

（三）改善三江流域人民群眾生產(chǎn)生活條件。第二十七條 因開發(fā)利用資源，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能和質(zhì)量造成損害的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受損失的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。造成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)有關(guān)人民政府經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)會(huì)損失的，主要由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)償；造成生態(tài)工程建設(shè)直接投入及土地不能自主經(jīng)營利用損失的，主要采取直接權(quán)益損失性補(bǔ)償。

因保護(hù)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駟适Оl(fā)展機(jī)會(huì)損失的，主要采取提高公共服務(wù)等民生性補(bǔ)償，或給予必要資金、技術(shù)和實(shí)物補(bǔ)償。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 國家工作人員在三江流域資源開發(fā)利用管理工作中不履行職責(zé)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私存、截留、擠占生態(tài)補(bǔ)償資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 取得開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人擅自變更開發(fā)和經(jīng)營項(xiàng)目及其位置和規(guī)模的，由流域資源開發(fā)利用管理部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下罰款。非法轉(zhuǎn)讓資源開發(fā)及經(jīng)營權(quán)的，由流域資源開發(fā)利用管理部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十一條 違反本條例的其他規(guī)定，國家法律、法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自 年 月

日起實(shí)施。