第一篇：黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善對(duì)策探討

黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善對(duì)策探討

周克儀，田存梅

1（1.黃委會(huì)黑河流域管理局，甘肅 蘭州 730000；2.黃委會(huì)上游水文水資源局 甘肅 蘭州 730000）

摘 要：黑河流域生態(tài)環(huán)境極其脆弱，尤其是下游地區(qū)，20世紀(jì)后半世紀(jì)下游生態(tài)日益惡化，以成為我國沙塵暴發(fā)源地之一。本文就黑河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，提出了保護(hù)和改善黑河生態(tài)環(huán)境的對(duì)策和措施。關(guān)鍵詞：黑河流域；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；改善；對(duì)策；措施 流域自然地理概況

黑河是我國第二大內(nèi)陸河，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）。流域南以祁連山為界，北與蒙古人民共和國接壤，東、西分別與石羊河、疏勒河流域相鄰。黑河流域范圍界于東經(jīng)97°～102°、北緯37°50′～42°40′之間，流域總面積為14.29萬km2，其中青海省為1.04萬km2，甘肅省為6.18萬km2，內(nèi)蒙古自治區(qū)約為7.07萬km2。

黑河發(fā)源于祁連山北麓，干流全長821km。出山口鶯落峽以上為上游，河道長303km，面積1.0萬km2，河道兩岸山高谷深，河床陡峻，氣候陰濕寒冷，植被較好，多年平均氣溫不足2℃，年降水量為350mm，是黑河流域的產(chǎn)流區(qū)。鶯落峽至正義峽為中游，河道長185km，面積2.56萬km2，兩岸地勢(shì)平坦，光熱資源充足，但干旱嚴(yán)重，年降水量僅有140mm，多年平均溫度6～8℃，年日照時(shí)數(shù)長達(dá)3000～4000小時(shí)，年蒸發(fā)能力達(dá)1410mm，人工綠洲面積較大，部分地區(qū)土地鹽堿化嚴(yán)重。正義峽以下為下游，河道長333km，面積8.04萬km2，除河流沿岸和居延三角洲外，大部分為沙漠戈壁，年降水量只有47mm，多年平均氣溫在8～10℃，極端最低氣溫在-30℃以下，極端最高氣溫超過40℃，年日照時(shí)數(shù)為3446小時(shí)，年蒸發(fā)能力高達(dá)2250mm，氣候非常干燥，干旱指數(shù)達(dá)47.5，屬極端干旱區(qū)，風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，為我國北方沙塵暴的主要來源區(qū)之一。2 生態(tài)狀況及主要生態(tài)問題

2.1 生態(tài)狀況

黑河流域上游土地面積1萬km2，其中高山地面積占72 %，河流臺(tái)地占27 %，綠洲丘陵占1 %，該地區(qū)氣候陰濕寒冷，植被較好；中游地區(qū)土地面積2.56萬km2，其中戈壁沙漠占31 %，土質(zhì)灘地占29 %，綠洲占24 %，低山丘陵占16 %，該區(qū)光熱資源豐富，人工綠洲發(fā)育；下游是流域生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，現(xiàn)有土地面積8.04萬km2，90 %為戈壁沙漠和剝蝕殘山，其中近一半是沙漠化土地，綠洲僅占6 %。

黑河流域水質(zhì)狀況較好，但中游地區(qū)部分河段水質(zhì)已有下降趨勢(shì)。據(jù)1998年對(duì)洪水河、梨園河、黑河干流、山丹河共589km河段水質(zhì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ至Ⅲ類水河長占評(píng)價(jià)河段長的85.4%，Ⅳ類、Ⅴ類水河長占14.6%。2.2 主要生態(tài)問題

由于中游水土資源的大規(guī)模開發(fā)利用和缺乏有效的水資源管理措施，以土地沙漠化、植被退化為代表的生態(tài)環(huán)境惡化在全流域范圍內(nèi)迅速發(fā)展，尤以流域下游情勢(shì)更為嚴(yán)峻，不僅嚴(yán)重影響到下游荒漠綠洲的生存，而且對(duì)鄰近地區(qū)的生態(tài)安全也構(gòu)成了威脅。上、中、下游地區(qū)的生態(tài)問題分述如下：

上游地區(qū)主要是森林帶下限退化和天然林草退化，生物多樣性減少等。流域內(nèi)祁連山地森林區(qū)，90年代初森林保存面積僅100余萬畝，與建國初期相比，森林面積減少約16.5%，森林帶下限高程由1900m退縮至2300m。

中游地區(qū)主要是土地沙漠化與鹽堿化、水環(huán)境污染等。具體表現(xiàn)在：中游部分地區(qū)如金塔、高臺(tái)等地在1990年以來沙漠化仍呈擴(kuò)展趨勢(shì)；鹽堿化土地面積有所增加；水污染嚴(yán)重且呈發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于大量墾荒造成草地面積大幅度減少，尚存草地由于高強(qiáng)度過牧而退化嚴(yán)重，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且加劇了水資源供需矛盾，導(dǎo)致土地沙漠化、鹽堿化等生態(tài)環(huán)境連鎖反應(yīng)。

下游地區(qū)是黑河流域生態(tài)環(huán)境劣變最為嚴(yán)重的區(qū)域，集中表現(xiàn)在終端湖泊消失、眾多天然河道廢棄并形成綠洲內(nèi)部沙源、天然綠洲萎縮、土地沙漠化發(fā)展迅速。下游斷流時(shí)間由50年代的100天增加到目前的近200天，西居延海、東居延海先后干涸，下游三角洲地區(qū)的胡楊、沙棗和檉柳等面積減少了86萬畝；三角洲地區(qū)植被覆蓋度大于70 %林灌草甸草地減少了約78 %，而覆蓋度小于30 %的荒漠草地和戈壁、沙漠面積增加68 %；據(jù)TM影像資料，額濟(jì)納旗植被覆蓋率小于10 %的戈壁、沙漠面積平均年增加23km2，隨著沙化面積增加，沙塵暴危害加劇。所有這些使得本區(qū)域環(huán)境惡化、生物物種減少、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展受到嚴(yán)重制約，而且已威脅到整個(gè)流域的生態(tài)安全和國防建設(shè)的環(huán)境保障。生態(tài)保護(hù)和改善對(duì)策

保護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境，是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。不僅事關(guān)流域內(nèi)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到西北、華北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、國防穩(wěn)定的大事。黑河流域生態(tài)問題是以水資源為核心要素的，受水資源總量的限制，生態(tài)建設(shè)應(yīng)貫徹“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，遵循有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破和有所為有所不為的原則。

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河分水方案，確保進(jìn)入下游三角洲的水量

水是干旱區(qū)最活躍的自然因子，也是最寶貴的自然資源。下游生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因的近期下游水量減少，地下水位下降，致使林木枯亡、草場退化。黑河治理的核心是合理配置水資源、科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的黑河分水方案，確保正義峽斷面的下泄水量指標(biāo)的完成。并且要提高下游河道輸水效率，逐步增加進(jìn)入居延海的水量。3.1.1 中游大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源條件，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不再擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積；積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，限制種植水道等高耗水作物，嚴(yán)格控制興建耗水量大和污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；大力開展灌區(qū)節(jié)水改造，提高水利用效率；采取綜合措施，節(jié)約用水。3.1.2 下游減小輸水損失，提高輸水效率

下游建設(shè)正義峽水庫和甘蒙輸水干渠，減少河道輸水損失。下游三角洲下段要建設(shè)通往居延海藍(lán)色通道，并保持暢通，以使黑河干流全程過水，增加進(jìn)入居延海的水量。

3.2 上中下游統(tǒng)籌兼顧，防護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，逐步建立良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)

加強(qiáng)流域統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自然界的自我恢復(fù)能力，加大流域綜合治理力度，使生態(tài)系統(tǒng)得到合理恢復(fù)。實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2.1 加強(qiáng)天然林保護(hù)和草地綜合治理

上游祁連山區(qū)實(shí)行圍欄封育、治理沙化草地和黑土灘地，適當(dāng)營造人工林，提高林草植被覆蓋率，遏制源頭區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)。

中游退耕還林還草，改善農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林的建設(shè)。

下游要以維持現(xiàn)有綠洲生態(tài)為前提，加強(qiáng)林草灌溉工程建設(shè)，提高水資源的利用效益。要因地制宜，退耕限牧，實(shí)行圍欄封育、草場輪牧，大力推廣舍飼、半舍飼牧業(yè)方式，最大限度的恢復(fù)地表植被。3.2.2 建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)管理

根據(jù)國務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，在源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，對(duì)一些瀕臨枯亡的林木和退化的草原重點(diǎn)加以保護(hù)，以涵養(yǎng)水源和防風(fēng)固沙，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。制訂保護(hù)區(qū)的地方法規(guī)和管理制度，實(shí)施強(qiáng)制性的保護(hù)措施。

3.2.3 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理

根據(jù)《水土保持法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，在流域內(nèi)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山和企業(yè)，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和編制水土保持方案，對(duì)可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境影響的項(xiàng)目，必須采取生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施，并且必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)驗(yàn)收。3.2.4 生態(tài)建設(shè)實(shí)行地方行政首長責(zé)任制

生態(tài)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)建設(shè)與保護(hù)、草原治理、水源與灌溉工程建設(shè)、水土流失治理、防沙治沙等各個(gè)方面。在生態(tài)系統(tǒng)惡劣的黑河流域進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)應(yīng)因地制宜采取工程、科技、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，必須實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，林、水、農(nóng)、計(jì)劃、財(cái)政等多部門分工協(xié)作，有組織、有計(jì)劃的實(shí)施。3.3 保護(hù)水資源，防治水污染

黑河流域污染物主要來自造紙、化工業(yè)、石油加工業(yè)和食品工業(yè)等行業(yè)，主要污染河段為中游的張掖地區(qū)，雖然排污量不大，但污染物含量高，達(dá)標(biāo)排放率低。當(dāng)前應(yīng)抓緊制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行入河排污許可制度和污染物入河總量控制，防治水污染?？紤]到黑河水資源極度緊張，要嚴(yán)格限制高耗水、重污染企業(yè)發(fā)展，對(duì)“十五小”重污染企業(yè)和污水不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行關(guān)停，逐步實(shí)行清潔生產(chǎn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立污水處理廠和污染物排放控制工程，控制年進(jìn)入干流的污染物總量，使重點(diǎn)水源區(qū)水質(zhì)逐步得到改善。4 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)更具有長期性、復(fù)雜性和社會(huì)性。在加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)的自我修復(fù)能力，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)管理，共同致力于黑河流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國水利部.黑河流域近期治理規(guī)劃.2001.8.[2] 中華人民共和國水利部.黑河水資源問題及其對(duì)策.2000.9.[3] 劉鐘齡等.黑河（額濟(jì)納河）下游綠洲生態(tài)系統(tǒng)受筍與生態(tài)保育對(duì)策的思考[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境.2001年，15卷3期.[4] 李萬壽，陳志輝.黑河上游水沙來源及組成的分析.青海水利.2002年，第1期.

第二篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

我區(qū)東部地區(qū)均屬于北亞熱帶內(nèi)陸濕潤季風(fēng)區(qū)鄂東北亞區(qū)，大多為山麓丘陵區(qū)，部分地區(qū)為緩坡丘崗區(qū)和漫坡平崗區(qū)。降水充沛，光熱豐足，季節(jié)分明，雨熱同季，有多種農(nóng)作物可以栽培生長。東部地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，通過“十一五”對(duì)主要污染物總量減排的努力，對(duì)環(huán)境造成較大影響的造紙行業(yè)和磚窯全部關(guān)停，污染超標(biāo)企業(yè)實(shí)行了限期治理，同時(shí)嚴(yán)禁審批污染大的企業(yè)引進(jìn)，所以工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成影響較小，環(huán)境容量較大，生態(tài)建設(shè)有一定基礎(chǔ)。

為構(gòu)建我區(qū)東部生態(tài)新區(qū)，我們將從以下幾個(gè)方面加大工作力度。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育。

作為主管部門，我們從組織機(jī)構(gòu)上，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理體系的建立，各部門形成合力，根據(jù)職能強(qiáng)化污染源的監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，建議區(qū)委、區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)部門力量，切實(shí)納入政績目標(biāo)管理，使生態(tài)建設(shè)得以有序開展。各部門和街鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考評(píng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建設(shè)東部生態(tài)新區(qū)的理念和要求，要把生態(tài)環(huán)保作為硬指標(biāo)，實(shí)行一票否決，使考核更加全面、科學(xué)。

要在東北部地區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。樹立文明健康、節(jié)約環(huán)保的新理念，推廣產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)采購，加快建立循環(huán)消費(fèi)機(jī)制，建設(shè)資源利用—產(chǎn)品消費(fèi)—物資回收的生態(tài)社會(huì)。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。

完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高我區(qū)基層執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟，嚴(yán)格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。為了在農(nóng)村地區(qū)有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強(qiáng)有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排

污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度。

要通過嚴(yán)格的執(zhí)法，堅(jiān)決遏制人為生態(tài)破壞，控制污染物排放總量，保持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要水域水質(zhì)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，建成一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)、社區(qū)，為創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

3、加大科技支持能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

建立生態(tài)建設(shè)新技術(shù)給予補(bǔ)償制度，來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技投入的動(dòng)力，大力推廣應(yīng)用節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)畜禽糞便的資源化利用，推行農(nóng)村垃圾的集中處理，在政策上對(duì)保護(hù)資源的新技術(shù)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

著力完善東部生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善日常監(jiān)督性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，強(qiáng)化環(huán)境科研，及時(shí)掌握東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。要全面動(dòng)態(tài)地提高監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)頻次，加大項(xiàng)目覆蓋面，建立和健全環(huán)境生態(tài)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)檔案庫，全面監(jiān)控環(huán)境因子的變化情況，為政府環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。

4、制定和實(shí)施生態(tài)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

要在東北部地區(qū)逐步實(shí)行廢棄物分類管理，推廣使用可降解、無毒性的生態(tài)包裝材料，減少一次性用品使用，防止白色污染，最大限度地降低物流消耗，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范廢舊物資市場，加快資源（能源）節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)環(huán)境生態(tài)文明，引導(dǎo)人們節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成自覺自愿行動(dòng)。綜合整治流域農(nóng)村面源污染。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)村連片村綜合治理工程，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

全面禁止使用國家明令禁止生產(chǎn)和使用的劇毒高殘農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥、復(fù)混肥，加快農(nóng)村沼氣池的建設(shè)，逐步推廣可降解塑料薄膜，加大對(duì)農(nóng)膜的回收利用，控制白色污染。

要廣泛開展環(huán)境優(yōu)美街鎮(zhèn)和生態(tài)文明村的創(chuàng)建活動(dòng)，通過典型示范、模式推廣，引導(dǎo)該地區(qū)上下積極保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。

建立生態(tài)旅游的管理機(jī)制，合理確定環(huán)境容量，組織旅游線路，整治生態(tài)環(huán)境，綠化和美化景區(qū)，打造農(nóng)家樂品牌，積極開展生態(tài)文化休閑旅游，讓山水資源得到充分、有效的發(fā)揮和利用。

劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格限制過度投放餌料、過度放養(yǎng)捕撈和圍湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推廣糞便無害化和資源化技術(shù)，防治規(guī)模化養(yǎng)殖污染。加快農(nóng)村的改水、改廁、改圈、改廚，推廣清潔可再生能源，加快普及戶用沼氣，建設(shè)養(yǎng)殖場大中型沼氣。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃，搞好污水和垃圾治理，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境。

5、積極開展對(duì)外合作。

積極探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)外合作的模式和方法，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)生態(tài)共建機(jī)制，堅(jiān)持“開放、協(xié)作”的原則，利用現(xiàn)有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)資源，努力打造一個(gè)生態(tài)環(huán)境共建開放平臺(tái)。

通過對(duì)外合作形式，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，以生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作的辦法，引進(jìn)資金和人才，創(chuàng)建具有鮮明地方特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

6、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，增加生態(tài)保護(hù)投入。

調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、股權(quán)收益適當(dāng)讓利、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等，引導(dǎo)社會(huì)

資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、水域有償開發(fā)等，建立和完善多元化投融資渠道。

要通過政策性補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)工程，引導(dǎo)污染源的外遷。對(duì)于東北部街鎮(zhèn)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)外遷，招商引資難以引進(jìn)帶來稅源無法增長，增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)算資金，列入每財(cái)政預(yù)算，用于相關(guān)街鎮(zhèn)政府開展生態(tài)保護(hù)工作。

引入市場運(yùn)作機(jī)制，對(duì)資源的開發(fā)利用權(quán)，實(shí)行公開市場化競標(biāo)拍賣，其所得作為資源環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)膩碓粗?。?shí)行受益補(bǔ)償?shù)闹贫?，損害者付費(fèi)，利用、受益者補(bǔ)償。開發(fā)者不但要為其利用資源環(huán)境的行為做出補(bǔ)償，而且要對(duì)所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償。環(huán)境受益者有責(zé)任、有義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

（2011年11月24日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過）

廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)公告

（十一屆第42號(hào)）

《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》已由廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2011年11月24日通過，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》公布，自2012年1月1日起施行。

廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2011年11月24日

第一章 總則

第二章 保護(hù)規(guī)劃

第三章 植被保護(hù)

第四章 水資源保護(hù)

第五章 景觀保護(hù)

第六章 開發(fā)利用

第七章 監(jiān)督檢查

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則

附件 漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境，規(guī)范漓江流域資源開發(fā)利用和管理，促進(jìn)人與自然和諧相處，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。

第二條 在漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍從事植被、水資源、生物多樣性保護(hù)以及開發(fā)建設(shè)、旅游觀光、教學(xué)科研、生產(chǎn)生活等活動(dòng)適用本條例。

漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍四至為：北至漓江源頭貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)北端，南至平樂三江口，東至海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，西至青獅潭自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。具體保護(hù)范圍見附件。

漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。

桂林市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例確定的漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍和界線，設(shè)置保護(hù)區(qū)域標(biāo)志。

第三條 漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、合理利用、公眾參與的原則。

第四條 漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的管理體制。

漓江流域市、縣人民政府負(fù)責(zé)漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第五條 自治區(qū)人民政府建立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門和桂林市人民政府，解決漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等重大問題。

第六條 漓江流域市、縣人民政府在開展保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境工作中，可以依法相對(duì)集中實(shí)施行政許可和行政處罰。

第七條 自治區(qū)從政策、項(xiàng)目、資金等方面支持漓江流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，并爭取國家在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持。

自治區(qū)設(shè)立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，建立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

漓江流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)安排并落實(shí)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。

第八條 自治區(qū)和漓江流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漓江流域新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)、村鎮(zhèn)道路建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，加大漓江源頭、沿岸和庫區(qū)貧困村脫貧力度，因地制宜采取多種方式發(fā)展有益于生態(tài)環(huán)境的各類產(chǎn)業(yè)，不斷改善漓江流域居民的生產(chǎn)生活條件。對(duì)生活確有困難的，應(yīng)當(dāng)幫助解決就業(yè)或者提供基本的生活保障。

第九條 根據(jù)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，可以對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中確定的核心景區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)居民實(shí)行搬遷安置。

第十條 鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人捐資或者參與保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境。

第十一條 漓江流域各級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、廣播電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。每年十月為漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳月。

廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論宣傳和監(jiān)督。

第二章 保護(hù)規(guī)劃

第十二條 桂林市人民政府負(fù)責(zé)組織編制漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。漓江流域縣級(jí)人民政府依據(jù)該總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)制定分類保護(hù)的措施。

漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)專家和公眾的意見，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自修改，確需修改的應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 自治區(qū)人民政府組織編制自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

第十四條 漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與桂林市城市總體規(guī)劃、桂林市土地利用總體規(guī)劃、漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

漓江水源地和漓江水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)作為桂林市城市總體規(guī)劃、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十五條 自治區(qū)鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)有關(guān)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃實(shí)施以及監(jiān)督管理的效能。

第三章 植被保護(hù)

第十六條 自治區(qū)和漓江流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林、植樹種草以及預(yù)防火災(zāi)、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增加林草植被，平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)，美化綠化漓江兩岸，改善漓江流域生態(tài)環(huán)境。

第十七條 自治區(qū)和漓江流域縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取建立風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及劃定特定生態(tài)功能區(qū)等措施，維持生物多樣性，保護(hù)漓江流域生態(tài)系統(tǒng)。下列區(qū)域的植被應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)：

（一）漓江源頭的貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海洋山、青獅潭自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)；

（二）水源涵養(yǎng)林、水土保持林區(qū)；

（三）漓江干流、支流沿岸；

（四）水土流失易發(fā)區(qū)或者水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（五）濕地；

（六）其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。

第十八條 自治區(qū)和漓江流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)先保護(hù)水源涵養(yǎng)林、水土保持林的優(yōu)惠政策和措施，做好水源涵養(yǎng)林、水土保持林的保護(hù)工作，未經(jīng)法定程序不得變更水源涵養(yǎng)林、水土保持林的范圍和林種。

第十九條 漓江流域各級(jí)人民政府根據(jù)需要，經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織﹑個(gè)人協(xié)商，可以在自然保護(hù)區(qū)外圍劃定天然林保護(hù)范圍，實(shí)行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整和限制措施。

第二十條 漓江干流兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內(nèi)或者兩岸平地五百米以內(nèi)及其一級(jí)支流兩岸二百米以內(nèi)的森林資源以公益林為主，嚴(yán)格控制使用林地限額。

第二十一條 在漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在漓江源頭自然保護(hù)區(qū)砍伐、捕撈、狩獵、放牧、采藥、剝樹皮、燒炭、違反規(guī)定用火；

（二）在漓江源頭自然保護(hù)區(qū)開礦、采石、挖砂、取土、燒山開墾、山體開采；

（三）非法采伐水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林、風(fēng)景林和珍貴林木，侵占林地或者擅自改變林地用途；

（四）在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域違反規(guī)定移植樹木；

（五）在幼林地、特種用途林地和封山育林區(qū)砍柴、放牧。

第四章 水資源保護(hù)

第二十二條 漓江流域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與漓江流域水資源條件相適應(yīng)，對(duì)耗水量大和影響漓江流域生態(tài)環(huán)境的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加以限制。

第二十三條 漓江流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，保護(hù)地下水資源：

（一）在地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制開采地下水；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)；

（二）在城市供水管網(wǎng)到達(dá)的范圍，限期關(guān)閉自備水井；

（三）改造城市生活飲用水和工業(yè)用水供水管網(wǎng)，制定并逐步實(shí)施工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水和河道生態(tài)用水等使用地表水的方案。

第二十四條 漓江流域水資源實(shí)行水量的統(tǒng)一配置與調(diào)度制度。漓江流域市、縣人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)流域水中長期供求規(guī)劃、流域供水專業(yè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定本行政區(qū)域的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十五條 漓江流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

第二十六條 為防止漓江流域水土流失，禁止在下列范圍開墾種植農(nóng)作物：

（一）山頂或者山脊部位；

（二）二十五度以上的坡地；

（三）大、中型和小

（一）型水庫最高蓄水線以外一千米，小

（二）型水庫最高蓄水線以外五百米的地帶；

（四）干渠兩側(cè)十度以上坡地和一百米以內(nèi)地帶。

第二十七條 漓江流域水工程及其設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合流域水資源管理、水環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，符合水生野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)要求，并按照法定程序報(bào)有關(guān)部門審批。

漓江流域蓄水工程應(yīng)當(dāng)在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上、下游水質(zhì)以及生態(tài)保護(hù)需要，制定防污調(diào)控方案，避免蓄水工程所控制河道中的污水集中下泄。

第二十八條 漓江下游河岸和上游容易造成水土流失的河岸應(yīng)當(dāng)采取水土保持綜合防治措施，減少水土流失。

第二十九條 禁止在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)和漓江干流以及溶江、小溶江、甘棠江、潮田河等主要補(bǔ)水支流河段管理范圍內(nèi)開墾、打井、取土、開礦、采砂和采石。

第三十條 漓江流域?qū)嵭锌缃缃唤訑嗝嫠|(zhì)責(zé)任制，漓江流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)出界斷面水質(zhì)負(fù)責(zé)。

第三十一條 漓江流域市、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流域的水質(zhì)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案，并負(fù)責(zé)組織編制水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

第三十二條 漓江流域縣級(jí)人民政府所在城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)生活污水處理廠，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水接收管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的達(dá)標(biāo)排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)（林）場應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，其生活污水和生產(chǎn)污水不得直接排入河流。

第三十三條 漓江流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)固體廢棄物處置設(shè)施，加強(qiáng)固體廢棄物排放管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾處理廠（場），對(duì)城鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、集中處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、無害化和資源化。

第三十四條 禁止在漓江干流、支流、水庫使用不符合國家規(guī)定防污條件的水上運(yùn)載工具運(yùn)載油類以及其他有毒有害物品。

第三十五條 禁止向漓江源頭、干流、支流和水庫等水體傾倒礦渣、有毒有害物質(zhì)、垃圾、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物以及其他污染水體的廢棄物，禁止向水體丟棄死亡禽畜動(dòng)物尸體和排放油類或者含病原體的污水及殘液。

第三十六條 合理規(guī)劃漓江沿岸餐飲項(xiàng)目布局，在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ闹攸c(diǎn)保護(hù)河段河堤、河灘、洲島禁止經(jīng)營餐飲、自助燒烤和野炊。

第三十七條 保護(hù)漓江水生物多樣性。禁止使用地籠、電魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。

禁止將未經(jīng)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的水生物種投放漓江。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地組織投放魚種，豐富魚類種群。

第三十八條 禁止在漓江流域生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡餐盒、不可降解塑料袋等物品。

第五章 景觀保護(hù)

第三十九條 嚴(yán)格保護(hù)漓江風(fēng)景名勝區(qū)的峰林平原和孤峰平原以及漓江沿岸的農(nóng)田、林木、池塘、水網(wǎng)、濕地等自然地形地貌。禁止在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀的活動(dòng)。

第四十條 漓江護(hù)岸應(yīng)當(dāng)保持河道的天然形態(tài)，禁止截彎取直；護(hù)岸應(yīng)當(dāng)進(jìn)行邊坡綠化，兼顧景觀和生態(tài)效益，保持漓江自然景觀的真實(shí)和完整。

第四十一條 保護(hù)漓江洲島景觀，對(duì)于適于游覽的洲島應(yīng)當(dāng)以自然景觀為主，禁止與自然景觀不相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動(dòng)。

第四十二條 維護(hù)各類巖溶石山的自然景觀。根據(jù)巖溶石山的景觀價(jià)值、生態(tài)環(huán)境和地理位置實(shí)施分級(jí)保護(hù)。

石山景點(diǎn)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，維護(hù)自然山體的完整性。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止進(jìn)行景點(diǎn)開發(fā)和山體開采。

第四十三條 嚴(yán)格控制洞穴的開發(fā)利用。對(duì)已經(jīng)開發(fā)利用的各類巖溶洞穴景觀，應(yīng)當(dāng)根據(jù)巖溶洞穴的景觀價(jià)值、開發(fā)利用條件、位置分布情況進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。

第四十四條 任何單位和個(gè)人不得毀損、刻畫風(fēng)景名勝區(qū)的植被或者砍伐風(fēng)景林木；因景區(qū)建設(shè)、林木更新、景觀安全需要砍伐的，應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)后方可進(jìn)行。

第四十五條 自治區(qū)和漓江流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將古民居列入保護(hù)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、分類保護(hù)、妥善修繕。新建、改建民居應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)桂北傳統(tǒng)民居特色，與古民居建筑特色和自然景觀相協(xié)調(diào)。

第四十六條 漓江流域主要旅游通道沿線景觀應(yīng)當(dāng)按照漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃劃定禁建區(qū)和景觀控制區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

第四十七條 漓江流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漓江流域環(huán)境的綜合治理和生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，使之與自然景觀相協(xié)調(diào)。

第六章 開發(fā)利用

第四十八條 開發(fā)利用漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的水、土地、森林、溶洞、山嶺、洲島、濕地、灘涂等自然資源，應(yīng)當(dāng)符合漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第四十九條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。不符合規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

漓江干流河道管理范圍兩側(cè)一百米以內(nèi)不得新建、擴(kuò)建建筑物。其中在漓江風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃執(zhí)行，河道管理范圍兩側(cè)可視范圍以內(nèi)不得新建、擴(kuò)建建筑物。但農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、航道設(shè)施以及新建、擴(kuò)建港口設(shè)施除外。

第五十條 漓江干流和桃花江、小東江、遇龍河等主要支流兩岸的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）提交有生態(tài)評(píng)價(jià)和對(duì)策內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（二）對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的，制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；

（三）依法做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。

第五十一條 漓江兩岸及風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，其布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事修路、水利和電力工程等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)景物及周圍的林木、植物、水體、地貌，不得造成污染和破壞。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工場地，恢復(fù)植被和環(huán)境原貌。

第五十三條 因開發(fā)建設(shè)造成漓江流域生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級(jí)以上人民政府主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理；開發(fā)建設(shè)單位逾期不治理的，由本級(jí)人民政府決定停止開發(fā)建設(shè)。

第五十四條 漓江流域各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況，合理安排和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第五十五條 在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護(hù)范圍內(nèi)的水體，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能造成水域污染的其他規(guī)模養(yǎng)殖；在漓江流域的其他水體內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)限制規(guī)模，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，防止造成水域污染。

在漓江流域禁止養(yǎng)殖未經(jīng)批準(zhǔn)的外來水生物種。

第五十六條 漓江流域發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境承載力為前提，旅游景點(diǎn)、線路、項(xiàng)目的確定，應(yīng)當(dāng)符合漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。漓江流域經(jīng)營餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。

漓江干流楊堤至興坪河段沿岸應(yīng)當(dāng)限制并規(guī)范開發(fā)徒步游線路和項(xiàng)目。

第五十七條 漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的船舶、排筏、皮筏艇以及其他水上載人工具，應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范，并實(shí)行總量控制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)旅游秩序，保障游客安全。

第五十八條 進(jìn)入漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的游客，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)旅游環(huán)境和旅游設(shè)施，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定，不得隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境。

第五十九條 漓江游船等船舶應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保燃料、節(jié)能環(huán)保型動(dòng)力、環(huán)保餐具，并將廢棄物集中回收，進(jìn)行無害化處理。

游船碼頭應(yīng)當(dāng)建設(shè)回收船舶污染物并實(shí)施無害化處理的設(shè)施；對(duì)船舶污染物應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的污染物接收單位處理。

第六十條 在漓江沿岸以及風(fēng)景區(qū)進(jìn)行攝影攝像、教學(xué)科研、參觀考察、攀巖登山等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)管理制度，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第七章 監(jiān)督檢查

第六十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。

自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第六十二條 漓江流域市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法履行漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)。

漓江流域市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。

第六十三條 漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行目標(biāo)管理。漓江流域市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入績效考核。

第六十四條 檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)及其工作人員因失職對(duì)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的，或者越權(quán)審批造成生態(tài)環(huán)境被破壞的，實(shí)行行政問責(zé)。

第六十五條 自治區(qū)和漓江流域市、縣人民政府建立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在保護(hù)和建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)勸阻、舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境的行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立、公布舉報(bào)電話，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第八章 法律責(zé)任

第六十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 從事漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的國家工作人員未依法履行管理職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 違反本條例第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定，在源頭自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐等相關(guān)禁止性活動(dòng)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得；對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以并處三百元以上一萬元以下罰款。

違反第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定，在源頭自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開礦、采石等禁止性活動(dòng)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得；對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定，盜伐水源涵養(yǎng)林、水土保持林等保護(hù)林木的,由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下罰款。濫伐水源涵養(yǎng)林、水土保持林等保護(hù)林木的,由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下罰款。非法采伐、毀壞珍貴樹木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定移植樹木的，由自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令賠償損失，可以處違法所得五倍以上十倍以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反第二十一條第五項(xiàng)規(guī)定，在幼林地、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

第七十條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在禁止范圍開墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下罰款。

第七十一條 違反本條例第三十四條規(guī)定，在漓江干流、支流、水庫使用不符合國家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類以及其他有毒有害物品的，由海事管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門按照管理權(quán)限，處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例第三十五條規(guī)定，向漓江源頭、干流、支流和水庫等水體傾倒農(nóng)業(yè)投入品廢棄物、丟棄死亡禽畜動(dòng)物尸體的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，消除污染。逾期不采取補(bǔ)救措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。對(duì)單位可以處二萬元以上二十萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人可以處二百元以上二千元以下罰款。

第七十三條 違反本條例第三十六條規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ闹攸c(diǎn)保護(hù)河段河堤、河灘、洲島經(jīng)營餐飲的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督或者工商行政管理部門按照管理權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，使用地籠、電魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈的，由縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條 違反本條例第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡餐盒、不可降解塑料袋等物品的，由縣級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督或者工商行政管理部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，沒收物品和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十六條 違反本條例第三十九條規(guī)定，在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例第四十九條規(guī)定，新建、擴(kuò)建建筑物的，由縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，對(duì)單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬元以上五萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第五十二條規(guī)定，在漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行作業(yè)造成污染和破壞的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一千元以上一萬元以下罰款。

第七十九條 違反本條例第五十五條第一款規(guī)定，在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護(hù)范圍內(nèi)的水體網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能造成水域污染的其他規(guī)模養(yǎng)殖的，或者在漓江流域的其他水體內(nèi)從事限制規(guī)模外養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下罰款。

違反第五十五條第二款規(guī)定，在漓江流域養(yǎng)殖未經(jīng)批準(zhǔn)的水生物種的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期治理或者采取其他補(bǔ)救措施，拒不改正的，處一千元以上二萬元以下罰款。

第八十條 違反本條例第五十八條規(guī)定，隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境的，由風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令采取補(bǔ)救措施，處一百元以上五百元以下罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

第九章 附則

第八十一條 本條例自2012年1月1日起施行。

附件

漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍

一、漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍經(jīng)緯度為：北緯24度38分10秒-25度53分59秒，東經(jīng)110度07分39秒-110度42分57秒，涉及桂林市象山區(qū)、秀峰區(qū)、七星區(qū)、疊彩區(qū)、雁山區(qū)全境以及興安縣、靈川縣、臨桂縣、陽朔縣、平樂縣的部分區(qū)域。

二、漓江流域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域包括：

（一）漓江干流，自興安縣貓兒山六洞河至平樂縣三江口段；

（二）漓江源頭貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及川江、黃柏江、小溶江；

（三）青獅潭自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)及甘棠江；

（四）海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)（漓江流域部分）及潮田河；

（五）漓江風(fēng)景名勝區(qū)；

（六）會(huì)仙喀斯特國家濕地公園。

三、漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍圖

第四篇：黑河流域生態(tài)環(huán)境狀況、問題及治理對(duì)策

（前二部分另處）

三、治理對(duì)策

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出生態(tài)安全屏障建設(shè)主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一系列重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》以及中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“十二五”國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)政策，按照市委市政府確立的“堅(jiān)持特色方向、走好三條路子、推動(dòng)三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的基本思路、“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位、“生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)”的三項(xiàng)重點(diǎn)工作、“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“南涵水源，北御風(fēng)沙，中建綠洲”的生態(tài)建設(shè)方針，遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”和“嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，持續(xù)利用”的原則，以祁連山和黑河流域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，保護(hù)與建設(shè)并重，節(jié)約與利用相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持特色方向，就是響應(yīng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求，堅(jiān)持走符合張掖實(shí)際，能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

“三條路子”，就是走以建設(shè)生態(tài)文明為引領(lǐng)的城市發(fā)展路子，走以礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展路子，走以發(fā)展節(jié)水、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)路子。

“三大戰(zhàn)略” 就是工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、建設(shè)和保護(hù)好祁連山與黑河兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑牢固生態(tài)安全屏障。爭取將祁連山和黑河流域納入國家生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，爭取更多的項(xiàng)目和資金，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、封山封灘育林育草、退耕還林還草、退耕還水、退耕還濕、退田還湖、退牧還草、生態(tài)移民、防沙治沙、防護(hù)林建設(shè)、清污分流、水環(huán)境整治、污染治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保祁連山的水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)屏障作用，確保黑河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，維護(hù)黑河流域生態(tài)平衡和持續(xù)發(fā)展。

2、加快城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)綠地、濕地、水域、外圍防護(hù)林帶建設(shè)以及污水處理、垃圾填埋、集中供暖等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、以節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是合理分配農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)水。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)和噴灌、滴灌設(shè)備，精耕細(xì)作，退耕還水，發(fā)展高效設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高單位面積效益，節(jié)出騰出的水用于發(fā)展工業(yè)和生態(tài)。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，工業(yè)用水循環(huán)利用，不斷降低單位生產(chǎn)總值水耗；清污分流，城鎮(zhèn)雨水收集，用于綠化，減少排污量；城鎮(zhèn)污水集中處理，中水循環(huán)利用；大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，城市和鄉(xiāng)村生活節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)飲水與生活用水相分離。

4、倡導(dǎo)綠色低碳生活，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，淘汰改造高能耗設(shè)備，工業(yè)余熱再利用，降低單位產(chǎn)量能耗；加快太陽能光熱光電技術(shù)和可再生材料、新型墻體材料、散裝水泥的推廣應(yīng)用；加快舊城舊房改造，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，集中居住。二是做好污染減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物的排放，整治城鎮(zhèn)揚(yáng)塵和建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣，推進(jìn)集中供熱、污水處理、垃圾集中填埋，做好廢棄廠礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。三是突出循環(huán)、綠色、低碳三大主題，大力發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，構(gòu)建“種植－養(yǎng)殖－沼氣－肥料”資源綜合利用體系；推動(dòng)種養(yǎng)加、煤電冶耦合，推行“農(nóng)產(chǎn)品加工－沼氣－發(fā)電－有機(jī)肥料”、“清潔能源－電力－蓄能－載能”循環(huán)加工模式，走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展路子，形成資源深加工和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、再利用。

5、大力開展生態(tài)旅游，建設(shè)宜居宜游城市。加強(qiáng)道路、景點(diǎn)、設(shè)施建設(shè)，縣有特色，鄉(xiāng)有特點(diǎn)、村有看點(diǎn)、市成規(guī)模、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，打造精品景區(qū)景點(diǎn)和線路，建設(shè)“生態(tài)旅游強(qiáng)市、文化旅游名市、旅游產(chǎn)業(yè)大市”, 以短養(yǎng)長,以旅游業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

（1）.環(huán)祁連山腹地旅游

（2）.黑河沿岸自然風(fēng)光（甘、臨、高三縣區(qū)）和黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游

（3）.自然觀光（山丹軍馬場、扁豆口、海潮壩、丹霞、森林、草原、雪山、濕地、湖泊、戈壁、沙漠等）

（4）.文化旅游（宗教、長城、古城遺址、）、（5）、軍旅旅游（霍去病抗擊匈奴、年羹堯平叛、王震大軍進(jìn)疆、西路軍血戰(zhàn)河西）。

（6）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

甘州：臥佛福地、黑河莊園、濕地景觀、金色農(nóng)業(yè)

臨澤：中國棗鄉(xiāng)、七彩丹霞、戈壁水鄉(xiāng)、紅色勝地

高臺(tái)：紅色基地、古堡遺址、湖泊葦蕩、黑河仙境

山丹：世博之源、長城之魂、中國馬都、姻脂風(fēng)情

民樂：祁連佳境、金色田園、休閑山莊、避暑勝地

肅南：裕固花鄉(xiāng)、丹霞奇觀、祁連勝景、夏日涼都

6、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。按照“保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序”的原則和張掖市生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，資源合理配置，從源頭上控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，以遏制人為破壞生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)各類資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，包括礦山開發(fā)、煤田開發(fā)、水利水電工程、生態(tài)旅游、農(nóng)墾和伐林等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)，切實(shí)重視礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，搞好廢棄礦山的生態(tài)植被修復(fù)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批關(guān)，控制資源能源消耗高的項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，治理污染，抑制生態(tài)破壞。

第五篇：對(duì)黑河流域環(huán)境保護(hù)綜合治理的思考

對(duì)黑河流域環(huán)境保護(hù)綜合治理的思考

賀宏 祁國廳

黑河屬河西內(nèi)陸河流域，地處河西走廊和祁連山中段，位于東經(jīng)97°37′至102°06′、北緯37°44′至42°40′，流域面積12．83萬km2，橫跨青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省（自治區(qū)），涉及5個(gè)地級(jí)行政區(qū)，10個(gè)縣（旗、市）。黑河流域上游地區(qū)，包括青海省祁連縣大部分和甘肅省肅南縣部分地區(qū)，以牧業(yè)為主；中游地區(qū)，包括張掖市的山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺(tái)等縣（區(qū)），屬灌溉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；下游地區(qū)，包括甘肅金塔縣部分地區(qū)和內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗，既有農(nóng)業(yè)，又有牧業(yè)。流域地勢(shì)南高北低、地形復(fù)雜，按海拔高度和自然地理特點(diǎn)分為上游祁連山地、中游走廊平原和下游阿拉善高原三個(gè)地貌類型區(qū)。

黑河中游位于河西走廊中段，地勢(shì)平坦開闊，海拔高程1000～2000m；區(qū)內(nèi)降水量稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春干冷而漫長，夏秋酷熱而短促，日照長、風(fēng)沙大是本區(qū)氣候的基本特點(diǎn)，是黑河的徑流消失區(qū)。

一、對(duì)黑河流域進(jìn)行綜合治理的必要性和可行性

黑河流域綜合治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。黑河作為張掖人民的母親河，是張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和展望美好明天的生命線，而黑河水資源的可持續(xù)利用是金張掖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)人水和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，如何采取積極有效的措施，保護(hù)利用好水資源，搞好黑河流域綜合治理，對(duì)于進(jìn)一步完善黑河流域的水利設(shè)施、恢復(fù)流域生態(tài)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)和帶動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都有極其重要的意義。張掖地區(qū)屬于典型農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)。粗放的灌溉方式和落后的灌水技術(shù)以及農(nóng)民長期形成的澆地要“澆透”的習(xí)慣是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水量居高不下的主要原因之一。近年來,各級(jí)政府對(duì)黑河流域的綜合治理，已使局部的生態(tài)環(huán)境已得到了明顯改善,但由于自然和人為等多種因素的影響，生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢(shì)并沒有得到有效控制，面臨的挑戰(zhàn)仍然比較嚴(yán)峻。可喜的是沿岸生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視，并積極申請(qǐng)將沿岸更多的生態(tài)濕地納入自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍，可是面臨的突出問題是投入不足，治理改善進(jìn)程無法滿足濕地保護(hù)的需要；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與水資源的供需矛盾依然比較突出，流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與創(chuàng)建人與自然和諧相處的發(fā)展前景仍有很大差距。

保護(hù)黑河流域的健康生命線，既是改善“金張掖”水資源生態(tài)環(huán)境的需要，又是向內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗泄流分水的 客觀要求。為此，要建立國家投入、地方投入和社會(huì)各方面群策群力的長效運(yùn)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)黑河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理和恢復(fù)改善力度，并且激勵(lì)政策要與依法治理相結(jié)合，使流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)步入法制化、規(guī)范化、良性循環(huán)的軌道，使河流的健康生命線永葆青春，營造人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

黑河流域綜合治理是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)選擇。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，隨著流域人口的逐漸增加及其對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)，上游森林被過度砍伐，林草退化，源頭雪線上升，水源涵養(yǎng)大幅度下降；中游地區(qū)過度墾荒種田，發(fā)展人工綠洲，人為擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)灌溉的用水量，超過了流域水資源的承載能力，擠占了下游的生態(tài)用水，導(dǎo)致下游河道斷流時(shí)間逐年延長、地下水位不斷下降、天然林草枯萎、土地沙化，具有人類活化石之稱的胡楊樹開始枯死，一些自古就棲息在這里的生命被迫遷徙。黑河流域的生態(tài)環(huán)境惡化，不僅直接影響下游居民的生息繁衍和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到我國西北地區(qū)的整體環(huán)境變化。隨著節(jié)水型社會(huì)的推進(jìn)，人們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)日益加深，保護(hù)和利用水資源的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)已成為各級(jí)政府和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，為黑河流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)；至此，加快黑河流域綜合治理，維護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境，已成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定和國防穩(wěn)固的一件大事，引起了黨中央、國務(wù)院和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。臨澤縣按照政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、效益多贏、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治的原則，突出防洪調(diào)蓄、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施黑河退耕還林還草調(diào)節(jié)水工程，不斷改善全流域生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉條件；實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，提高全流域耕地質(zhì)量，保護(hù)耕地?cái)?shù)量；實(shí)施生態(tài)防護(hù)林工程，加快建設(shè)綠色生態(tài)屏障的這一做法就是對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、黑河流域綜合治理面臨的矛盾和問題

由于我市特殊的自然、地理?xiàng)l件，決定了水資源開發(fā)利用的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快和人民生活水平提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源合理開發(fā)的要求越來越高，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水資源嚴(yán)重短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。

1、生態(tài)環(huán)境問題。工程實(shí)施過程中，將砍伐干渠、斗渠、毛渠兩旁的樹木，使農(nóng)田林網(wǎng)數(shù)量減少。增加下泄水量，減少張掖用水量，會(huì)使耕地用水緊張，生態(tài)用水減少，造成區(qū)域內(nèi)綠州、湖泊、濕地面積縮減，地下水位下降，沙化面積增加，局部小氣侯發(fā)生改變。

2、水資源問題。張掖市本屬干旱區(qū)，水資源匱乏，實(shí)施黑河流域綜合治理，將把黑河來水量的一半以上下泄給下游額濟(jì)納旗，會(huì)使水資源供需矛盾更加突出。

3、用水成本問題。實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置，應(yīng)用市場調(diào)節(jié)水價(jià)，建立水價(jià)新機(jī)制，將會(huì)提高農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水價(jià)格，增加生產(chǎn)和生活成本。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入問題。一般來說，種植業(yè)的收入隨用水量的上升而增加、減少種植業(yè)用水量，大面積退耕還林草，在新型產(chǎn)業(yè)，如：草畜產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)之前，在一定時(shí)期會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長減緩。

5、財(cái)稅收入問題。由于黑河流域綜合治理中，對(duì)退耕還林還草地實(shí)行農(nóng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，加之節(jié)水對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的影響，會(huì)使政府財(cái)稅收入減少。

6、管理體制不健全，節(jié)水力度不夠。在現(xiàn)行的管理體制下，由于管理體制不建全，還沒有形成良性運(yùn)行機(jī)制，工程產(chǎn)權(quán)不清，管理權(quán)責(zé)不明，對(duì)用水戶難以進(jìn)行有效約束。節(jié)水宣傳力度不夠，節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，干部群眾對(duì)日益嚴(yán)重的水危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，在節(jié)約用水的同時(shí)水資源浪費(fèi)又很嚴(yán)重，大水串罐、漫灌、淹灘、漫路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受利益驅(qū)動(dòng)，近年來無計(jì)劃開荒，無節(jié)制放牧的現(xiàn)象也十分突出，破壞了天然植被。除此之外，黑河每年向下游調(diào)水9.5億m3，無形中又加劇了中游地區(qū)水資源的供需矛盾。

7、水資源開發(fā)投入嚴(yán)重不足。一是由于各種原因，我市水利長期投入不足，欠賬多，底子薄，基礎(chǔ)差。近年來，雖然國家加大了對(duì)黑河流域綜合治理的支持力度，但與全市水利發(fā)展的需要還有一定的差距。二是財(cái)政困難，省級(jí)水利投入極為有限，群眾收入水平較低，地方自籌能力差，自籌資金嚴(yán)重不足。三是水利投資單一，融資渠道不廣。水利發(fā)展受自然地理?xiàng)l件和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，具有項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長，社會(huì)效益高，投資回收慢等特點(diǎn)，聚集社會(huì)資金的吸引力不大，加之大量易于實(shí)施的水利工程項(xiàng)目、水源地已相繼建成和開發(fā)。因此，未來水資源開發(fā)的成本越來越高，投資越來越大，涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境問題也越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越艱巨。水資源開發(fā)投入資金問題將嚴(yán)重制約全市水利發(fā)展。

三、加強(qiáng)黑河流域環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展的建議與對(duì)策 黑河流域綜合治理，是維護(hù)黑河流域生態(tài)系統(tǒng)平衡，保持良好自然環(huán)境，降低沙塵暴危害的重要舉措。給下游調(diào)水，保護(hù)下游生態(tài)系統(tǒng)，其實(shí)也就是保護(hù)中游的生產(chǎn)力，有人曾這么說。凡事有利有弊，黑河流域綜合治理也一樣，只有充分認(rèn)識(shí)到治理過程中存在的問題，并采取對(duì)應(yīng)措施，才能做到趨利避害。

1、加大科技投入，突破流域水資源瓶頸障礙，力求低耗水條件下的經(jīng)濟(jì)快速增長

隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，需要從全球經(jīng)濟(jì)和西部開發(fā)的戰(zhàn)略高度尋找經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加科技含量，形成品牌和規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)收益；創(chuàng)造條件逐步增加節(jié)水灌溉的設(shè)施農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林果業(yè)，引進(jìn)培育抗旱優(yōu)質(zhì)品種，加快干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和家庭節(jié)水新技術(shù)、新方法、新材料和新設(shè)備研發(fā)、推廣、利用，建立完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)的優(yōu)化節(jié)水技術(shù)體系；加快城市化步伐，根據(jù)特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)性工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行河西走廊工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)姻，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)等，這樣可以逐步提高流域水資源的承載能力，有計(jì)劃地實(shí)施流域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

2、不斷深化改革，健全各項(xiàng)制度。

由于國家對(duì)黑河省際之間分水力度的逐步加大，加上黑河中游甘、臨、高三縣（區(qū)）目前水資源分配又極不合理，頻繁的黑河調(diào)水造成高臺(tái)縣農(nóng)田灌溉需水量與可供水量之間產(chǎn)生非常尖銳的矛盾。調(diào)水期間“全線閉口，集中下泄”有水不能用，調(diào)水時(shí)段結(jié)束，上游開口后河道迅速斷流，又無水可引，只能依靠大量提取地下水抗旱灌溉，不但增加了生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至由于地下水快速下降，導(dǎo)致部分村的人畜飲水都成了問題，水利管理面臨兩難境地。在這種處境下，我們只能堅(jiān)定克服困難的信心，一方面及時(shí)主動(dòng)的向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)我們的困難和問題，強(qiáng)烈呼吁，積極爭取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，最大可能地為我市調(diào)劑水量，緩解供水壓力；另一方面按照“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的要求，樹立和強(qiáng)化全社會(huì)水資源的商品意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源憂患意識(shí)。在水資源短缺，供需矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，運(yùn)用法律手段依法加強(qiáng)管理，暫時(shí)緩解水資源的供需矛盾。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)盡快制定水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法，對(duì)水資源開發(fā)利用、合理配置、水權(quán)界定、節(jié)約保護(hù)等，特別是地下水資源的開發(fā)利用，要制定具體的管理規(guī)定，依法加大對(duì)水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理。

3、要以科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光嚴(yán)格黑河流域入駐企業(yè)環(huán)評(píng)審批和環(huán)境管理。執(zhí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，杜絕污染嚴(yán)重、能耗高、治理難度大的項(xiàng)目落戶，尤其在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)做到關(guān)口前移，防患于未然。

4、要以科學(xué)管理的方法強(qiáng)化污染源監(jiān)督管理，切實(shí)做到該出手時(shí)就出手。要對(duì)黑河流域入駐企業(yè)水污染物排放企業(yè)實(shí)行總量控制，凡是水污染物排放不能達(dá)到總量控制要求的企業(yè)，實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；推動(dòng)排污口規(guī)范化和在線監(jiān)測(cè)工作，排污單位應(yīng)按照排污口規(guī)范化的要求，設(shè)置排污口和排污口標(biāo)志，有條件的企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)安裝水污染在線監(jiān)測(cè)儀；對(duì)強(qiáng)行排污的企業(yè)要采取斷電、吊照等措施，并追究企業(yè)法人的責(zé)任；嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)征收水污染物排污費(fèi)，不得擅自減免；對(duì)于不執(zhí)行環(huán)評(píng)、違反“三同時(shí)”制度、不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施的違法行為，要堅(jiān)決查處，絕不能手軟，該出手時(shí)就出手。

5、建立城鄉(xiāng)節(jié)約用水保障體系

建立和完善全市節(jié)水配套措施和規(guī)章制度，水行政主管部門依法對(duì)節(jié)約用水實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好節(jié)約用水工作，盡快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健全完備的節(jié)水監(jiān)督管理體系；搞好水價(jià)調(diào)整，實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)，提高水利用效益，減少水資源耗費(fèi)；加強(qiáng)用水定額管理，把萬元產(chǎn)值耗水量列入工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核的重要指標(biāo)，建立健全獎(jiǎng)懲評(píng)估體系；加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，培育節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)廢水“零排放”企業(yè)；加快節(jié)水技術(shù)和器具的開發(fā)生產(chǎn)與推廣使用。

6、進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，控制地下水位下降和開采量

為了有效避免濫采地下水造成的地下水資源枯竭，確保生產(chǎn)井出水量充足，需要進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，必須實(shí)行地表水和地下水統(tǒng)一配置，在黑河沿岸科學(xué)布井,有序的開采地下水，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地下水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)范取水許可制度，對(duì)超采區(qū)域進(jìn)行限制。以高臺(tái)為例，駱駝城開發(fā)區(qū)地下水超采嚴(yán)重，地下水位較低，打井取水成本高，應(yīng)當(dāng)以地表水灌溉為主，從西干渠合理配水灌溉，減少地下水提取量；黑河沿岸地下水位高，打井用水成本低，應(yīng)鼓勵(lì)使用地下水，從而降低水資源的利用成本。因此建議盡快商定黑河西總干渠分水方案，嚴(yán)禁在駱駝城、南華灘、深溝灘、鹽池灘等地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，新打機(jī)井提取地下水，逐步做到地下水采補(bǔ)平衡。

7、積極協(xié)商爭取修改黑河分水方案，爭取跨流域調(diào)水。

為了增加中游地區(qū)用水量，應(yīng)積極爭取修改黑河分水曲線，并盡快制定科學(xué)合理、公正公平的中游地區(qū)黑河水量分配方案，制定具體的實(shí)施辦法和保障措施，真正做到中游地區(qū)黑河水資源的均衡受益，來保障中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，共同建設(shè)小康社會(huì)；同時(shí)為了解決黑河流域資源型缺水問題，改善生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，爭取跨流域調(diào)水?？傊?，黑河流域綜合治理是我市歷史上面臨難得的一次良好機(jī)遇，只要我們統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型社會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。才能在具體工作中，做到興利除弊，只有這樣，張掖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)進(jìn)入一個(gè)又好又快速發(fā)展的時(shí)期。

甘肅省臨澤縣環(huán)境保護(hù)局