第一篇：中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改

革的實施意見

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為深入貫徹《中共中央、國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和對福建工作重要指示精神，圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，大力推進組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）目標任務。到2020年，綜合性、規(guī)?；臑檗r(nóng)服務體系基本形成，合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固，聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系的雙線運行機制基本建立。把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

（三）基本原則。堅持為農(nóng)服務根本宗旨，把為農(nóng)服務成效作為衡量工作的首要標準；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，突出農(nóng)民主體地位，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理市場改革取向與履行社會責任的關(guān)系；堅持問題導向，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新；堅持因地制宜、分類指導，試點先行，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進。

二、拓展供銷合作社為農(nóng)服務領(lǐng)域

（四）開展農(nóng)業(yè)社會化服務。面向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程（以下簡稱“惠農(nóng)工程”）。建立健全為農(nóng)服務組織，廣泛聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，推動供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸。支持供銷合作社開展大田托管、代耕代種、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工等服務。支持供銷合作社組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后綜合服務。充分發(fā)揮供銷合作社莊稼醫(yī)院、職業(yè)學校、茶葉質(zhì)量檢測機構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓中的積極作用。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目建設，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵供銷合作社參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。創(chuàng)新農(nóng)資服務方式，加強供銷合作社農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點及莊稼醫(yī)院規(guī)范化建設，開展農(nóng)資供應、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務。各農(nóng)業(yè)大縣應建設2個以上、其他各縣至少建設1個農(nóng)資配送中心和省級示范莊稼醫(yī)院。

（五）開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設納入全省農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)產(chǎn)品重要物流節(jié)點改造、建設一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心及倉儲設施。支持供銷合作社承接政府出資的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設任務。有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營和引入社會資本等方式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營主體。積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。加強與臺灣農(nóng)會、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會等聯(lián)系協(xié)作，在兩岸農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易上建立合作機制，各地尤其在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)應積極建立閩臺農(nóng)產(chǎn)品促銷組織和經(jīng)營主體，推動閩臺農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設，健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務新格局。

（六）開展農(nóng)村電子商務服務。以開拓農(nóng)村電子商務和農(nóng)產(chǎn)品電子商務為重點，積極培育供銷合作社電子商務經(jīng)營主體，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。依托全國供銷合作總社“供銷e家”等電商平臺，引導企業(yè)做好對接工作，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營，推動線上線下融合發(fā)展。各級政府要把供銷合作社電子商務發(fā)展納入當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展的總體規(guī)劃，在政策資金等方面給予扶持。支持供銷合作社利用集鎮(zhèn)所在地的經(jīng)營服務和倉儲設施，改造為農(nóng)村集鎮(zhèn)電商經(jīng)營服務網(wǎng)點和物流快遞中轉(zhuǎn)站。鼓勵供銷合作社與電子商務龍頭企業(yè)合作共建，推動農(nóng)村電商加快發(fā)展，促進解決農(nóng)村電商服務“最后一公里”問題。電子商務交易規(guī)模占全省供銷合作社銷售總額比重力爭達到40%以上。

（七）開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務。加快農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺建設，逐步發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓、代理代辦、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等多樣化服務。加強與村“兩委”合作，廣泛開展“村社共建”活動，形成服務合力。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務網(wǎng)絡，把維修服務、零配件配送、商品經(jīng)營、延伸服務鏈條有機結(jié)合起來，努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務體系。村級綜合服務社在全省建制村的覆蓋面達80%以上。

（八）開展農(nóng)村合作金融服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農(nóng)村互助合作保險組織。符合條件的供銷合作社企業(yè)可以依照法定程序開展發(fā)起設立中小型銀行試點，增強為農(nóng)服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監(jiān)管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。

三、加強供銷合作社基層組織建設

（九）推進基層社改造。廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上、經(jīng)濟上和服務上的聯(lián)結(jié)。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農(nóng)村能人等入社參選。加強基層社民主管理，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善基層社和農(nóng)民社員的利益分配機制。對基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力較強的基層社，引導其多元化發(fā)展，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等方式，逐步提升服務能力。對承包或租賃的基層社網(wǎng)點,以規(guī)范經(jīng)營服務為重點,逐步納入供銷合作社經(jīng)營服務體系。在基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)參與，創(chuàng)造條件按照合作制原則新建基層社?；緦崿F(xiàn)全省基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（十）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵并支持供銷合作社以經(jīng)營設施、場地、資金等出資方式，與農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強產(chǎn)權(quán)聯(lián)接、組織聯(lián)合和業(yè)務合作，創(chuàng)辦各類產(chǎn)業(yè)型、服務型合作社，促進供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。支持供銷合作社牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的再聯(lián)合，擴大供銷合作社的組織基礎(chǔ)。全省供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達5000家以上，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)達100家以上。

（十一）扶持基層社發(fā)展。各級各部門扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務和政府購買服務。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。

四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制

（十二）強化聯(lián)合社職能。省和設區(qū)市聯(lián)合社要加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署?？h級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的網(wǎng)點建設。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責?；鶎由绺闹坪笫Ｓ噘Y產(chǎn)由縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。基層社改造升級、資產(chǎn)處置等應先報請縣級聯(lián)合社審批。政府有關(guān)部門征收基層社及社有企業(yè)資產(chǎn)的，應征得縣級聯(lián)合社同意。強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。

（十三）完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，推進依法依章治社，省、市、縣三級聯(lián)合社建立健全理事會、監(jiān)事會制度。聯(lián)合社尚未建立理事會、監(jiān)事會的，應于2017年底前設立。優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設置和職能配置，切實履行為農(nóng)服務職責，加強行業(yè)指導。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務員法管理。著力推進縣級聯(lián)合社開放辦社，逐步辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。

（十四）設立供銷合作社合作發(fā)展基金。建立本級供銷合作社合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農(nóng)服務。制定供銷合作社合作發(fā)展基金運行和管理辦法，確保基金運行公開透明、規(guī)范高效。

五、激發(fā)供銷合作社社有企業(yè)活力

（十五）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值。社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預算制度，以管資本為主加強社有資產(chǎn)監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

（十六）加強社有企業(yè)經(jīng)營管理。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。大力推動社有企業(yè)人事制度、產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革。積極探索內(nèi)部選拔和外部引進相結(jié)合的選人用人機制，努力推行經(jīng)營層及骨干員工持股，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，促進企業(yè)管理規(guī)范化。鼓勵有條件的聯(lián)合社組建供銷企業(yè)集團，走規(guī)?；?jīng)營路子。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新增長點。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，防止社有資產(chǎn)流失。支持社有企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等國家和地方儲備任務以及救災物資儲備任務。支持有條件的社有企業(yè)依法開展再生資源回收利用。鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

（十七）推動社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務聯(lián)結(jié)，鼓勵社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。推進社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)優(yōu)化配置。在保持優(yōu)勢主營業(yè)務和主導產(chǎn)業(yè)控制力的前提下，支持社有資本與其他各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。

六、加強對綜合改革的組織領(lǐng)導

（十八）落實各級黨委政府領(lǐng)導責任。各級黨委、政府要站在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，切實加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥推進綜合改革試點工作，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，各級財政要給予必要支持。重視加強供銷合作社領(lǐng)導班子建設，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。

（十九）依法維護供銷合作社合法權(quán)益。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。加快供銷合作社土地確權(quán)工作，力爭2017年底前基本完成登記發(fā)證任務。為保障供銷合作社有必要的為農(nóng)服務場所，地方政府征收供銷合作社及其下屬單位房屋或收回國有土地使用權(quán)，補償形式應以就地或就近且不少于原面積的房屋和土地置換為主。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變土地用途前提下，除經(jīng)營性商品住宅外，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，允許供銷合作社土地資產(chǎn)按規(guī)劃要求自行改造或吸納社會資本聯(lián)合改造，各級國土、規(guī)劃和住建等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要予以支持，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。

（二十）加大政策資金支持力度。各級黨委、政府制定出臺的支持國有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策，適用于供銷合作社企業(yè)改革。有關(guān)部門要按照職能分工，落實好相關(guān)政策和配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。各級財政要對供銷合作社的改革發(fā)展給予專項資金扶持。2016—2018年，省級財政每年安排供銷合作社“新網(wǎng)工程”和“惠農(nóng)工程”專項資金3000萬元，市、縣（區(qū)）財政也要相應安排并列入年度預算。農(nóng)資儲備貼息（補貼）列入同級財政預算，及時足額撥付到位。供銷合作社經(jīng)營服務場所的建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，所需新增建設用地計劃在省下達的年度新增建設用地計劃中統(tǒng)籌安排。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設施。供銷合作社企業(yè)和基層社長期虧損納稅困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級地稅機關(guān)核準后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。市、縣（區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理政策性財務掛賬。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬，符合條件的壞賬損失允許在企業(yè)所得稅前扣除。金融機構(gòu)可在符合條件的情況下采取資產(chǎn)重組、打包轉(zhuǎn)讓等方式妥善處置供銷合作社金融債務。市、縣（區(qū)）政府要專題研究，抓緊妥善解決供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。

（二十一）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設，大力引進培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。鞏固供銷合作社群眾路線教育實踐活動成果，積極踐行“三嚴三實”要求。加強和改進作風，培育一支艱苦奮斗、甘于奉獻、積極進取、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)供銷合作社干部職工隊伍，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻。

各市、縣（區(qū)）黨委、政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級實施意見，抓好貫徹落實。

中共福建省委 福建省人民政府

2016年3月2日

第二篇：中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩委[2003]40號 【發(fā)布日期】2003-10-07 【生效日期】2003-10-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府

關(guān)于全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

(閩委[2003]40號)

各市、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：

根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）、《國務院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）和《國務院辦公廳關(guān)于天津市、福建省農(nóng)村稅費改革試點方案的復函》（國辦函〔2003〕68號）等有關(guān)文件精神，經(jīng)國務院同意，省委、省政府決定，在武平、松溪、福鼎三個縣（市）開展農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，從2003年起在全省范圍內(nèi)全面進行農(nóng)村稅費改革試點?，F(xiàn)將《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認識農(nóng)村稅費改革的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。推進農(nóng)村稅費改革試點，是黨中央、國務院審時度勢，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會作出的重大決策，是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一次重大改革。推進農(nóng)村稅費改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，是規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的一項治本之策，有利于從根本上減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變基層政府職能和工作作風，改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)村稅費改革試點是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是一項影響深遠的大事，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重要的政治意義和社會意義。

各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高對農(nóng)村稅費改革試點的認識。要按照深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事的要求，深刻領(lǐng)會農(nóng)村稅費改革試點的重大意義，準確地把握農(nóng)村稅費改革試點的指導思想、基本目標、基本原則、改革的主要內(nèi)容及其政策，充分準備，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地全面推進我省農(nóng)村稅費改革試點工作，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設。

二、科學制定農(nóng)村稅費改革試點的方案

科學制定好改革方案是確保農(nóng)村稅費改革試點順利進行的重要條件。各地要依據(jù)《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》，在深入調(diào)查研究、摸清情況底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的改革實施方案和配套改革措施。

切實把減輕農(nóng)民負擔放在改革試點工作的首位。通過農(nóng)村稅費改革試點，以縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)民平均減負率要達到60%以上；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和農(nóng)戶負擔減輕的程度有高有低，但比稅費改革前都應有所減輕，做到村村減負，戶戶受益。

正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要切實做到“三個確?！保ù_保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要）。這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作，鞏固改革成果的必然要求。要大力推進相關(guān)配套改革，明確配套改革的目標任務，制定具體的措施和辦法。要建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度，確保改革后農(nóng)村義務教育投入不低于改革前總體水平，并逐步有所增加，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策。改革后農(nóng)業(yè)稅稅負不再增加，按現(xiàn)有負擔水平穩(wěn)定不變?？紤]到目前農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)業(yè)稅附加目前仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對于《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)稅附加可按最高不超過正稅的40%征收的政策，何時執(zhí)行由省委、省政府在必要時研究決定。

立即停止征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、村提留費、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。對今年以來已經(jīng)向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等稅費，要做好宣傳解釋工作，并登記造冊，在改革方案實施后給予農(nóng)民抵頂今年或明年的農(nóng)業(yè)稅。要立即暫停清收農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)民稅費尾欠，對有困難的農(nóng)民給予減免照顧。

各市、縣制定的實施方案應于10月15日前報送省政府審批。各設區(qū)市除上報本級實施方案外，還要負責對所屬縣（市）實施方案進行審核，并按時轉(zhuǎn)報省政府審批。

三、認真做好農(nóng)村稅費改革的實施工作

全面實施農(nóng)村稅費改革試點，要精心謀劃，扎實工作，充分調(diào)動各級、各部門的積極性，注重制度建設和體制創(chuàng)新，務必做到“三個確?！薄?/p>

加強宣傳培訓。要運用電視、廣播、報刊和宣傳欄等，對農(nóng)村稅費改革試點工作進行必要的宣傳。堅持正面宣傳為主，正確把握輿論導向，重點加強“進村入戶”的政策宣傳工作，把中央和省的改革精神交給基層干部和農(nóng)民，做到家喻戶曉，使每個農(nóng)戶有一個改革政策“明白人”，有一張稅費項目“監(jiān)督卡”，有一本稅費負擔“明白賬”。特別要加強廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務素質(zhì)，確保農(nóng)村稅費改革政策不折不扣地落實到基層和農(nóng)戶。宣傳培訓工作既要深入扎實，又要適當有度，不得超越現(xiàn)行政策規(guī)定隨意承諾。要通過扎實的工作，把農(nóng)民通過農(nóng)村稅費改革激發(fā)出來的積極性引導到加快發(fā)展上來。

完善監(jiān)督機制。農(nóng)村稅費改革后，要嚴格執(zhí)行新的農(nóng)村稅費制度，逐步形成農(nóng)民負擔的剛性約束機制，特別是要進一步清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費，將其納入法制管理軌道。嚴格按照規(guī)定程序和范圍進行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞，不得超范圍、超標準、強行向農(nóng)民籌資投勞，更不得強行以資代勞或?qū)ⅰ耙皇乱蛔h”作為固定收費項目向農(nóng)民收費。要全面落實涉農(nóng)稅收、價格、收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”和違反農(nóng)民負擔政策“責任追究制”等農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度，切實減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收。凡是要農(nóng)民認可的都要經(jīng)農(nóng)民簽字，凡是政策要求向農(nóng)民公開的都要張榜公布，凡是按規(guī)定要接受群眾評議的都要征求農(nóng)民意見，凡是向農(nóng)民長期固定收取的都要寫入“監(jiān)督卡”。凡有違背政策加重農(nóng)民負擔的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

推進配套改革。農(nóng)村稅費改革最終能否成功，能否確保農(nóng)民負擔不反彈，很大程度上取決于配套改革。各地要按照省委、省政府的部署，抓緊推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等相關(guān)配套改革。要以創(chuàng)新促進改革，以改革促進發(fā)展，通過發(fā)展解決前進中的問題。通過減事減人，減少開支，最大限度消化改革帶來的減收因素。配套改革要和稅費改革同步進行，整體推進。

規(guī)范農(nóng)稅征管。改革方案實施后，各地要盡快建立以農(nóng)業(yè)稅收征管機關(guān)為主體，聘請協(xié)稅員協(xié)助征稅，鄉(xiāng)村干部協(xié)助做好基礎(chǔ)工作，但不直接征稅的新的征管體系。推行以定時、定點、定額征收農(nóng)業(yè)稅為主的征管方式。要規(guī)范完稅憑證的使用管理，做到一戶一票，不準“打白條”或使用其它非法票據(jù)，不準非專業(yè)征收人員直接收取農(nóng)業(yè)稅稅款，嚴禁組織小分隊或動用警力強制收取農(nóng)業(yè)稅費。要做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，穩(wěn)定減免資金來源，嚴肅減免政策，規(guī)范減免辦法，及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

四、切實加強農(nóng)村稅費改革的組織領(lǐng)導

農(nóng)村稅費改革涉及到各方面的利益關(guān)系。這項改革是在過去農(nóng)村問題積累多年、積累較深的情況下進行的，會遇到各種矛盾和困難，需要不斷探索、改進和完善。因此，各級黨委、政府要對農(nóng)村稅費改革的復雜性、艱巨性和長期性有充分的認識，對改革中可能遇到的困難和問題要有充分的估計、深入的研究和扎實的準備，進一步加大工作力度，保證試點質(zhì)量，適當加快進度，確保農(nóng)村稅費改革試點工作順利推進。

建立嚴格的領(lǐng)導工作責任制。各級黨委、政府要高度重視，切實把改革工作擺在突出位置。主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，靠前指揮，指導協(xié)調(diào)。要層層落實領(lǐng)導責任制，明確工作目標和任務，一級抓一級，一級對一級負責。省、設區(qū)市兩級重點抓好制定本地區(qū)改革方案，研究解決本地區(qū)改革中的重大問題，加大對改革的財力支持力度，督促指導基層落實各項政策。縣、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長是改革的主要責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責任人，對本地農(nóng)村稅費改革負全面責任。各地要調(diào)整充實農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組及其辦公室，抽調(diào)精干人員，落實專項經(jīng)費，完善工作機制，及時有效地開展工作。對于領(lǐng)導不力，組織不嚴，工作不慎，或者不按規(guī)定自行其是，影響改革的，要追究領(lǐng)導責任。

各部門要積極支持和配合搞好改革。省、市、縣各部門要帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安排，適應改革的要求，及時調(diào)整工作思路、有關(guān)政策和工作方法，堅決取消各種不利于減輕農(nóng)民負擔的農(nóng)村達標考評和干部考核項目，努力拓展新的工作空間。堅持一切從實際出發(fā)、量力而行，可辦可不辦的事不辦，能緩辦的事緩辦，決不能用犧牲農(nóng)民利益的代價謀求自身的“政績”。加強部門協(xié)調(diào)，形成改革合力，任何部門不得以任何理由干擾改革的大局。

加強督查和工作指導。各地要按照中央要求，建立健全群眾信訪通報制度，向社會公開咨詢和舉報電話，確保信訪渠道暢通。對群眾反映的問題，符合政策、具備條件的，要及時解決；一時解決不了的，要耐心地向農(nóng)民解釋清楚，做到事事有反饋，件件有回音。對上級批轉(zhuǎn)的信訪事項，要按期反饋查處結(jié)果，不得搪塞敷衍。各級領(lǐng)導要親自抓督查工作，定期或不定期派出督查組，對改革政策落實情況開展明察暗訪，了解真實情況，及時查錯糾偏。凡是違反有關(guān)規(guī)定亂收費，或者歪曲中央和省改革政策加重農(nóng)民負擔的，不但要追究該地區(qū)的領(lǐng)導責任，而且上級財政要相應扣減給該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，并將重大案（事）件予以通報。各地要把督查與調(diào)查研究、指導工作有機結(jié)合起來，對改革中的問題早預見、早察覺，及時研究對策，減少失誤，擴大成果，真正把農(nóng)村稅費改革這項利國利民的大事辦好，好事辦實。

附件：《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》

中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：全面深化校內(nèi)綜合改革意見

xxx職業(yè)技術(shù)學院

關(guān)于全面深化校內(nèi)綜合改革的意見

（征求意見稿）

“十一五”以來，在學校黨委的領(lǐng)導下，廣大師生員工團結(jié)一致，密切合作，抓住機遇，積極探索，大膽改革。以評為xx省示范高職院校、升格為副廳級單位為標志，學校各項事業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體工作邁上了一個新的臺階。但是，隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步確立，高等職業(yè)教育競爭呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，為保證全國一流xx職業(yè)院校和國家級院校建設目標的實現(xiàn)，進一步深化校內(nèi)綜合改革已刻不容緩、勢在必行。

當前制約學校發(fā)展的內(nèi)在問題是：現(xiàn)代職業(yè)教育思想、教育觀念相對滯后，專業(yè)建設與學校發(fā)展要求不同步，專業(yè)教學團隊優(yōu)勢不明顯，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，缺乏競爭力；教學內(nèi)容和課程體系仍顯陳舊，教學資源條件與教學要求不匹配，教學水平存在著滑坡的潛在危險；科研力量分散，高水平成果少，技術(shù)開發(fā)能力弱，社會服務能力不強；面向社會自主辦學競爭力不強，籌措經(jīng)費能力差；內(nèi)部管理體制、運行機制等不能適應事業(yè)發(fā)展的需要，缺乏生機和活力，在一定程度上影響和束縛了教職工的積極性，影響著學校辦學效益的提高和總體功能的發(fā)揮。

這些問題表明，學校改革與發(fā)展的任務相當艱巨繁重。解決 這些問題和矛盾的唯一出路是進一步深化改革。當前，黨的十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。國務院總理李克強在國務院常務會議上明確要求，要加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。教育部副部長魯昕在全國高職高專校長聯(lián)席會議2013年年會上指出，職業(yè)院校要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產(chǎn)服務一線培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學模式和培養(yǎng)模式改革為重點，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項制度，推動我國基本教育制度創(chuàng)新。

國家關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的政策精神，為學校深化校內(nèi)綜合改革創(chuàng)造了較好的客觀條件和外部環(huán)境。全校各級領(lǐng)導和廣大教職工要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認真研究，精心運作，把改革推向深入。

一、全面深化校內(nèi)綜合改革的重要意義和指導思想

1、改革創(chuàng)新是我?？茖W發(fā)展的強大動力，是我校60年來克難攻堅的重要法寶，是辦好人民滿意職業(yè)教育的必經(jīng)之路、創(chuàng)建全國一流xx職業(yè)院校并進入國家級高職院校行列的強校之路。我們要繼續(xù)堅持“在改革中促提升，在開放中謀發(fā)展，在合作中育特色”的基本辦學思想，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以 生態(tài)文明校園建設和集團化辦學為抓手，堅定不移謀發(fā)展，堅持不懈創(chuàng)特色，全面深化校內(nèi)綜合改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進學校事業(yè)邁上新臺階。

2、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足我校處于內(nèi)涵式發(fā)展初級階段這一最大實際，加強和改善學校黨委對全面深化改革發(fā)展的領(lǐng)導，以“創(chuàng)新機制、增強活力；強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為工作總思路，堅持“立足xx、服務基層、致力環(huán)?！钡霓k學方向，全面貫徹黨的教育方針，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以立德樹人為根本任務，以職業(yè)化人才培養(yǎng)為核心，以特色優(yōu)勢專業(yè)建設為龍頭，以高水平隊伍建設為關(guān)鍵，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以推進集團化辦學和生態(tài)文明示范校園建設為重點，深入實施“教學質(zhì)量提高工程、品牌特色專業(yè)培育工程、隊伍職業(yè)能力提高工程、校園文化建設工程”，推進學校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、改革發(fā)展的總目標是按照《xxx職業(yè)技術(shù)學院教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體部署，進一步解放思想，凝聚合力，激發(fā)和增強學校創(chuàng)新發(fā)展活力，最大限度地集中全體師生的智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，從2014年起，用三年左右的時間，通過深入、系統(tǒng)和配套的改革，堅決破解制約學?？茖W發(fā)展的體制機制瓶頸，建立健全學校育人體系，提高辦學治校能力和戰(zhàn)略執(zhí)行力，確保在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、文化育人、內(nèi)部管理體制機 制、干部人事制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大成效，為繼續(xù)深入推進學校內(nèi)涵建設特色發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，努力把學校建設成為全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校。

4、全面深化改革，必須堅持“勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施簡政放權(quán)，注重實效”的工作方針。

三、全面深化校內(nèi)綜合改革的主要內(nèi)容

（一）深化人才培養(yǎng)體系改革

5、堅持“育人為本”理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型的高端技能型人才教育體系。新型的人才教育體系應突出強化大學生專業(yè)技能應用能力和人文職業(yè)素養(yǎng)，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，以“豐富其知識、強化其技能、培育其精神、強健其體魄”的人才培養(yǎng)理念統(tǒng)領(lǐng)育人工作；要大力推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制；要建立人才培養(yǎng)委員會，組建專業(yè)團隊開展高職專業(yè)人才教學體系的咨詢論證工作；要著力強化實踐教學體系建設，大力實施實踐教學改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，在鞏固和完善現(xiàn)有專業(yè)實訓基地建設的基礎(chǔ)上，逐步推進具有我校特色的“實踐教學示范基地、工程訓練中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練基地”建設；要積極探索開設全校性的人文素養(yǎng)課程，加強形勢政策教育、人文（通識）教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展等研究機構(gòu)的建設，要大膽探索“學生成長導師制”建設，積極引導高學歷、高素質(zhì) 的骨干教師與學生結(jié)對子，對學生在校期間的成長成才進行全程引導，培養(yǎng)學生用陽光心態(tài)認識社會、用積極心態(tài)適應社會的社會素養(yǎng)和綜合發(fā)展能力。

6、堅持“立足xx、服務地方、致力環(huán)?！鞭k學方向，樹立“品牌特色”理念，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)綜合改革。要緊密結(jié)合現(xiàn)代xx建設發(fā)展、xx生態(tài)文明示范省建設和地方“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的實際，培育建設一批引領(lǐng)和服務xx和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)；要實施“特色專業(yè)培育建設計劃”、“品牌專業(yè)培育建設計劃”和“人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新計劃”，爭上一批國家級專業(yè)建設與人才培養(yǎng)計劃；要圍繞專業(yè)建設重要環(huán)節(jié)推進專業(yè)綜合改革試點，探索學分制和學生跨專業(yè)學習第二專業(yè)，推行人才培養(yǎng)體系改革示范專業(yè)建設并發(fā)揮其示范作用；要建立完善專業(yè)預警、結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生宣傳政策調(diào)整機制，使學校的專業(yè)建設始終保持旺盛的生命力。

7、確立“優(yōu)質(zhì)精品”理念，啟動“百門優(yōu)質(zhì)精品課程與教學資源建設計劃”，加強優(yōu)質(zhì)課程資源和特色教材建設。設立特色精品課程與教材建設基金，加強課程體系、課程大綱和課程實施標準建設，加強專業(yè)教材使用情況檢查和審核評價工作；以特色優(yōu)質(zhì)為基本要求，加強網(wǎng)絡教學平臺建設，建設一批面向師生及社會的網(wǎng)絡共享課程；注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，積極引導知行一體人文課程與特色教材建設。

8、確立“骨干引領(lǐng)”理念，加強教師師德師風和教學能力建 設。要大力改進師德師風建設工作，出臺學校師德標準與考評體系，每年開展一次師德考評，實施“教書育人名師工程”計劃，培育教書育人先進典型。要以建設高素質(zhì)、雙師型教師隊伍為目標，以提升中青年教師業(yè)務水平和教學能力為重點，建立教師培訓、教學咨詢、教學改革、研究交流、質(zhì)量評價等工作的一體化制度，推動教師開展教學改革理論研究和實踐探索；設立專業(yè)主任、課程首席教師和課程骨干教師等教師關(guān)鍵崗位，建立并實施“專業(yè)主任職責與要求”，提高專業(yè)主任的責任和管理權(quán)力，打通教師專業(yè)成長通道；完善教學創(chuàng)新發(fā)展機制，繼續(xù)實施教師職業(yè)能力提升工程，啟動“青年教師教學能力競賽計劃”與“專業(yè)教學團隊培育計劃”，著力培育校級、省級和國家級名師和教學團隊，切實提高教師教書育人能力和教學管理水平。

9、確立“國標建設”理念，啟動創(chuàng)建國家級高職院校工作。成立“創(chuàng)建國家級高職院校工作”領(lǐng)導小組，加強對學校創(chuàng)建國家級高職院校工作的領(lǐng)導；組建“創(chuàng)建國家級高職院?！惫ぷ鹘M，按照國家骨干高職院校的評估標準及指標體系，開展申報研究工作，為學校申報國家級高職院校當好參謀助手；要建立健全制度化、常態(tài)化的學?；緺顟B(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測機制，及時調(diào)整創(chuàng)建國家級高職院校的相應工作部署。

(二)深化校內(nèi)管理體制改革

10、構(gòu)建現(xiàn)代大學制度體系。要把學校章程建設擺在突出位子，及時制定學院章程，發(fā)揮章程在依法治校中的“憲章”作用，把學校各項工作納入章程管轄范疇；要建立健全“黨委領(lǐng)導、院長負責、專家治學、民主管理、社會參與”的現(xiàn)代大學法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，支持院長依法獨立負責地行使職權(quán)；及時制定黨委會、院長辦公會議事規(guī)則和三重一大決策制度，完善科學民主決策機制，提高黨委與行政集體領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力；堅持校務公開、黨務公開、政務公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立和完善學校民主管理、自主發(fā)展、自我完善的科學組織形式。

11、完善校院二級管理體制。要進一步理順校院關(guān)系，明確二級學院的權(quán)利和責任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理權(quán)限，實行動態(tài)經(jīng)費分配使用制度，擴大其辦學自主權(quán)，健全完善校院二級層級管理模式。充分優(yōu)化和利用教育資源，激發(fā)二級學院辦學活力，使學院逐步成為擁有相應自主權(quán)、具有一定競爭力的辦學實體；改革二級學院用人和分配制度、教學科研管理制度，完善二級學院治理結(jié)構(gòu)，建立起二級學院內(nèi)部的競爭、激勵和約束機制。

12、精簡機構(gòu)，理順管理體制。精簡歸并機關(guān)機構(gòu)，按照精簡高效的“大部制”原則歸并機關(guān)相近職能處室，壓縮機關(guān)人員編制；健全管理工作制度程序，提高辦事效益；轉(zhuǎn)換職能，增強服務意識。

（三）深入推進環(huán)境育人機制改革

13、大力倡導“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生態(tài)文明校園建設”協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)。要在全校大力弘揚“辦學校就是辦文化”和的文化育人觀。積極創(chuàng)設有利于“以生態(tài)文化為引領(lǐng)的校園文化”繁榮發(fā)展的創(chuàng)新機制和激勵機制；充分發(fā)揮校園文化對人才培養(yǎng)和提升學校軟實力的引領(lǐng)功能、凝聚功能、培育功能和創(chuàng)新功能，為實現(xiàn)我校創(chuàng)建“全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院?！钡膽?zhàn)略目標，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的文化支撐。

14、傾力打造校園文化品牌。要大力弘揚社會主義核心價值觀，結(jié)合學校辦學特色，以“多維育人文化”（即紅色文化、生態(tài)文化、創(chuàng)業(yè)文化、實踐文化、社團文化、產(chǎn)業(yè)文化）為主干，健全學生素質(zhì)教育工作與實踐體系，著力開展“一院一特色，一社團一品牌”創(chuàng)建活動，打造大學生文化活動品牌；要設立大學生成長成才基金，繼續(xù)完善“自強之星”、“校園十佳大學生”、“創(chuàng)業(yè)之星”評選工作；要強化專業(yè)類、創(chuàng)新實踐類學生社團在校園文化建設的中堅作用，適時創(chuàng)建起點高、品位高的大學生社團活動中心；要大力宣傳優(yōu)秀校友的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)成就與人生感悟，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱。

15、大力提升校園環(huán)境品味。以文化育人為主線，以國家級高職院校要求為標準，重新審視校園環(huán)境建設，啟動新一輪生態(tài)文明校園環(huán)境美化提升計劃，實現(xiàn)校園人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同育人目標；科學規(guī)劃并務實推進數(shù)字化校園建設，改善校園服務設施，健全信息化公共服務平臺，提升學?，F(xiàn)代化管理水平。

16、切實改進大學生思想政治工作。大力倡導“全員育人”理念，完善《關(guān)于加強和改進大學生思想政治教育工作的實施意見》，落實輔導員隊伍培養(yǎng)發(fā)展、職稱職級晉升等相關(guān)政策和待遇，切實發(fā)揮輔導員隊伍在大學生思想政治工作中的主力軍作用，推進輔導員工作課程化；不斷改善大學生學習生活條件，落實和完善獎、貸、助、補、減、免、勤等各項助學政策；切實加強學報、校報、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗尤其是網(wǎng)絡新媒體宣傳文化載體的建設，加強思想引導，加大世情國情和黨史校史宣傳教育力度，積極開展學校發(fā)展戰(zhàn)略宣傳，實事求是宣傳校園內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，激發(fā)師生員工愛國愛校情懷，為學生成長成才營造良好輿論環(huán)境。

（四）深化“開放辦學”機制改革

17、加強“開放辦學”頂層設計。制定學?！堕_放辦學能力建設規(guī)劃與實施細則》，加強“開放辦學”項目系統(tǒng)設計，積極開展繼續(xù)教育、行業(yè)培訓、科研開發(fā)、項目合作等社會服務，推進產(chǎn)學研深度融合，拓展學校發(fā)展的外部空間，提升學校服務行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心能力和社會影響力；加強“開放辦學”制度建設，規(guī)范合作項目管理，探索開放合作激勵機制，設立“開放合作辦學重大貢獻獎”。

18、構(gòu)建集團化辦學新機制。要用好、用活、用足國家加強生態(tài)文明建設和促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，積極尋求在xxxx職業(yè)教育集團框架內(nèi)辦學治校的新機制，發(fā)揮集團優(yōu)勢，深度開展校行、校企、校地、校校合作，并在構(gòu)建集團化聯(lián)合培養(yǎng)人才 的新機制、新模式，推進產(chǎn)學研一體化辦學等方面取得實質(zhì)進展，獲得寶貴經(jīng)驗，整體提升人才培養(yǎng)水平，使學校集團化辦學工作水平躍居一流水平。

（五）深化開展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。壓縮非教學人員，逐漸加大管理服務人員雙向選擇力度，減少人浮于事和人才浪費的現(xiàn)象；本著精簡高效原則，重新核定部門崗位與編制數(shù)，探索職員制改革，完善晉升、輪崗、分流制度，形成能上能下的選人用人機制和校內(nèi)人員流動新機制；加強專業(yè)技術(shù)職務聘任、考核與聘后管理。聘任條件進一步規(guī)范化合理化，加強可操作性、公開性、公平性。

20、推進干部制度改革。堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設。改進領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核，切實建立干部能上能下、能進能出的新機制。進一步完善干部選拔任用、崗位交流、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督機制，制定和落實干部培訓規(guī)劃，加強干部梯隊建設，形成年輕后備干部的選拔與培養(yǎng)辦法；落實中層干部任期目標責任制和定期崗位交流制度，切實根治干部隊伍中存在的“干或不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，下大力氣建設一支精干高效、作風優(yōu)良、廉政勤政、執(zhí)行力強的專業(yè)化高素質(zhì)管理干部隊伍。

21、實施人才隊伍優(yōu)化戰(zhàn)略。瞄準創(chuàng)建國家級高職院校目標，規(guī)范人才引進標準和程序，多途徑深入實施教師隊伍轉(zhuǎn)型升級計劃，大力引進一批40歲左右、具有高職稱、高學歷的高層次人才 和一批具有專業(yè)技術(shù)特長的能工巧匠，出臺二級學院人才引進政策，納入二級學院工作考核范圍，從根本上改變高層次人才少、教師隊伍結(jié)構(gòu)性不合理的問題；完善骨干教師、課程首席教師和專業(yè)責任教師選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵40歲以下的青年教師攻讀博士學位，造就一批專業(yè)建設和科研領(lǐng)軍人才。支持青年教師到基層掛職鍛煉，到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學研合作，承擔企業(yè)技術(shù)指導和培訓工作，參與企業(yè)的項目研究和技術(shù)開發(fā)活動，造就一批理論扎實、業(yè)務精湛、技能嫻熟的高素質(zhì)雙師型教師。

22、深化分配制度改革。健全以績效與貢獻為導向的評價與分配機制，劃分崗位等級進行分類考核，合理區(qū)分過程考核和結(jié)果考核，建立和完善知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與初次分配的報酬機制，健全收入正常增長機制，逐步提高一線教師和科研工作者的勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高教職工收入，逐步實現(xiàn)教職工工資福利待遇較快增長。

（六）加強“民生工程”建設。

23、啟動民生工程建設發(fā)展規(guī)劃。民生工程事關(guān)學校發(fā)展大計，要分階段、有計劃、有組織地解決民生方面的重大問題，科學回應廣大師生員工對學校發(fā)展與民生水平的關(guān)切；要持續(xù)深入地研究解決改變學校經(jīng)費緊張問題，拓寬學校收入來源渠道；要深化后勤社會化改革，盤活學校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益；要堅持開源節(jié)流并重，持續(xù)深入倡導勤儉辦學，科學合理安排預算，加強成本核算，強化財務監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng) 費，統(tǒng)籌兼顧安排各項支出，不斷提高資金使用效率。

24、切實改善學生學習生活條件。成立學生工作委員會，健全運行體制、機制，有效整合教學、管理、服務等資源形成學生工作合力，不斷提高學生教育與管理的科學化水平和工作成效；完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程相關(guān)制度；建立大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制；建立健全人才需求與專業(yè)設置預測預警和發(fā)布制度；設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金，著力構(gòu)建生涯教育、求職訓練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目，全面提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會競爭力。

四、全面深化校內(nèi)綜合改革的工作要求

25、校內(nèi)綜合改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的更新、機制的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，任務重，難度大，政策性強，必須在學校黨委的領(lǐng)導到下有計劃有組織的推行。各處室和二級學院要認真做好改革的宣傳發(fā)動工作，堅決執(zhí)行學校的改革方案，主動化解、克服改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證各項改革措施落在實處。

26、為確保改革工作順利推進，學校成立改革領(lǐng)導小組，由書記校長掛帥，副書記具體負責，統(tǒng)籌全校改革方案的制定、論證，實施過程中的協(xié)調(diào)，下設各改革工作小組，由分管領(lǐng)導牽頭負責分項改革方案的制定和組織實施。各改革小組要從學校的實際出發(fā)，精心制定好方案，廣泛聽取意見，要把制定方案、討論改革的過程變?yōu)椴粩嘟y(tǒng)一認識、動員、組織、團結(jié)廣大群眾積極 投身改革的過程，方案一旦形成，就要堅決的分階段、分步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地實施。

我校是xx省示范院校，但存在地處xx不利發(fā)展的劣勢，只有不斷地努力進取，通過改革增強學校的綜合實力，提高辦學水平和辦學效益，才能在新一輪的高職競爭中立于不敗之地并繼續(xù)向前發(fā)展，全校各級干部和教職工要有危機感，以高度的責任心，關(guān)心改革，參與改革，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)學校二次創(chuàng)業(yè)做出新的更大貢獻。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

當前位置 ：中國福建 > 政府公報 > 2012年第2期

福建省人民政府關(guān)于加快

供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

閩政〔2011〕107號

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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），更好地發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、開拓農(nóng)村市場、建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見。

一、新形勢下全省供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

（一）堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，進一步加大“新網(wǎng)工程”建設力度，扎實推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)村綜合服務體系建設，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。

二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設

（二）健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資流通龍頭企業(yè)、區(qū)域配送中心和覆蓋農(nóng)村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，到“十二五”末，全省供銷合作社實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上建制村，商品配送率達80%以上。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場購銷網(wǎng)絡。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快培育發(fā)展具有地方特色和市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，“十二五”期間，全省供銷合作社新建設、改造農(nóng)產(chǎn)品交易市場32個；新建設農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流項目18個。

（四）完善提升日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。構(gòu)建以大中型骨干企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代物流配送中心為支撐、鄉(xiāng)村超市為終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，到“十二五”末，全省供銷合作社實現(xiàn)日用消費品經(jīng)營服務網(wǎng)絡覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上建制村，商品配送率達60%以上。

（五）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡。加快專業(yè)化分揀中心、區(qū)域再生資源回收集散市場和綜合利用處理基地建設，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，“十二五”期間，全省供銷合作社新建設40個集散交易市場（分

揀中心）。

（六）健全完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡。加快培育和打造煙花爆竹經(jīng)營龍頭企業(yè)，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，構(gòu)建管理規(guī)范、設施齊全、安全消費的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡。加強歸口經(jīng)營管理和自律，促進煙花爆竹行業(yè)安全健康發(fā)展。到2013年全面完成縣（市、區(qū)）域煙花爆竹配送中心的規(guī)范化改造建設任務。

三、積極構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)服務體系

（七）大力推進村級綜合服務社建設。支持供銷合作社依托供銷合作社現(xiàn)有設施、經(jīng)營網(wǎng)點等，整合供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)外資源，實行公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合，建立融商品購銷、綜合維修、市場信息、文化娛樂、體育健身和各種代辦服務等便民措施為一體的綜合服務社，到“十二五”末，村級綜合服務社在全省建制村的覆蓋面達60%以上，并逐步建設成為新農(nóng)村的“一站式”綜合服務中心。各部門延伸到村級的服務項目可以依托綜合服務社為載體，共同打造農(nóng)村綜合服務平臺。

（八）繼續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務體系建設。支持供銷合作社在全省現(xiàn)有供銷合作社建制的各縣（市、區(qū)）全面開展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務體系建設，逐步把綜合維修服務中心（站、點）建設成集綜合維修、零配件供應、業(yè)務咨詢、技術(shù)培訓等多功能為一體的綜合維修服務機構(gòu)。吸納生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)和社會維修服務力量加盟，做到經(jīng)濟上有聯(lián)結(jié)、業(yè)務上有合作、行業(yè)管理上有監(jiān)督。開展建設工作的市、縣（區(qū)）財政應給予配套資金扶持。各有關(guān)部門應優(yōu)先把供銷合作社系統(tǒng)維修服務技術(shù)人員納入農(nóng)村實用技術(shù)和人才的培訓。

（九）大力推進農(nóng)產(chǎn)品信息服務網(wǎng)絡建設。支持供銷合作社繼續(xù)發(fā)揮“福建農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)”的作用，完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)區(qū)域信息互補，為企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和農(nóng)民提供商品價格動態(tài)、市場行情預測、供需雙方在線洽談等信息交流服務，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務業(yè)務，加強與電信部門合作，努力形成快捷、暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務通道。

四、繼續(xù)推進供銷合作社組織體系建設

（十）大力加強基層供銷合作社改革和建設。改造整合一批輻射帶動能力強的基層供銷合作社，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運作規(guī)范的基層組織體系?；鶎庸╀N合作社改革后的留存資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)?；鶎庸╀N合作社要在堅持合作制基礎(chǔ)上，建立適應市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制和分配制度，加強與村級經(jīng)濟組織、其他經(jīng)濟組織的聯(lián)合與合作。各類農(nóng)村經(jīng)濟組織只要承認并遵守供銷合作社章程，志愿加入縣級供銷合作社聯(lián)合社，都可成為供銷合作社的基層組織。

（十一）努力增強各級聯(lián)合社服務功能。各級供銷合作社聯(lián)合社要完善出資人制度，建立社有資產(chǎn)運營監(jiān)管主體，擔負社有資產(chǎn)的運營管理職責，行使社有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)和收益權(quán)。加強供銷合作社民主管理，建立完善供銷合作社代表大會制度，積極推進各級供銷合作社理事會、監(jiān)事會組織機構(gòu)設置，完善監(jiān)事會監(jiān)督機制。支持各級供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務。實行縣級以上聯(lián)合社綜合業(yè)績考核獎勵辦法，建立與績效相掛鉤的激勵約

束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。

（十二）加快推進社有企業(yè)體制機制創(chuàng)新。支持各級供銷合作社推進投資主體多元化，采取經(jīng)營者、供銷合作社社員或職工持股、引進社會資本等多種形式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機制。以市場為導向，以資產(chǎn)為紐帶重組整合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，打造一批主業(yè)突出、發(fā)展良好的企業(yè)，對為農(nóng)服務的骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位。鼓勵和支持供銷合作社發(fā)展縱向和橫向聯(lián)合與合作，增強經(jīng)營活力和市場競爭力。

（十三）積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。支持供銷合作社推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設。采取多種方式領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設。支持供銷合作社組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會，并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品營銷以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準、行業(yè)協(xié)調(diào)自律等方面的積極作用。

五、繼續(xù)加強對供銷合作社改革發(fā)展的政策支持

（十四）切實保護供銷合作社的合法權(quán)益。供銷合作社的財產(chǎn)是集體所有制財產(chǎn)，各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)利，任何部門、單位和個人不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。嚴禁將改革改制后剩余資產(chǎn)量化分配給供銷合作社職工。

（十五）積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛帳，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實處理。對已經(jīng)歇業(yè)、關(guān)閉、注銷的供銷合作社企業(yè)，確實無法清償?shù)那防U費用，按相關(guān)規(guī)定抓緊予以核銷。相關(guān)金融機構(gòu)應研究優(yōu)惠措施，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，對供銷合作社的債務問題制定合理的分類處理辦法細則。供銷合作社社有企業(yè)在改制和資產(chǎn)整合重組過程中涉及到的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可以采取出讓方式處置，土地出讓收益優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設施。加大力度盡快完成好供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費欠繳問題。做好基層供銷合作社和社有企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作。

（十六）各級相關(guān)部門要繼續(xù)加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度。省財政視財力情況逐步加大新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設的投入，農(nóng)村信息化服務、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)民專業(yè)合作社建設、農(nóng)村社區(qū)綜合服務社、職業(yè)資格培訓鑒定等為農(nóng)服務資金要向供銷合作社系統(tǒng)傾斜，各市、縣（區(qū)）財政也要逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的資金扶持力度。各級發(fā)展改革部門要支持供銷合作社企業(yè)項目優(yōu)先列入用于農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的預算內(nèi)基本建設資金。支持供銷合作社企業(yè)積極申報物流發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目，開拓農(nóng)村市場。農(nóng)口部門要積極支持供銷合作社參與新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)“五新”推廣，支持符合條件的供銷合作社從事種業(yè)、農(nóng)機具等商品經(jīng)營，支持供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成緊密利益聯(lián)結(jié)機制的基層社以及由供銷合作社領(lǐng)辦的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先享受有關(guān)支農(nóng)扶持政策，支持符合條件的供銷合作社參與國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準化示范、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設等，并按規(guī)定享受有關(guān)支農(nóng)政策。經(jīng)貿(mào)部門要支持供銷合作社再生資源回收利用

企業(yè)作為國家、省級再生資源回收利用體系建設試點城市的承辦企業(yè)。教育、財政等部門要支持供銷合作社發(fā)展中等職業(yè)教育，并利用現(xiàn)有教育培訓資源開展干部職工培訓和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民技能骨干人員等各類涉農(nóng)培訓。國土、規(guī)劃等部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌布局供銷合作社倉儲物流設施用地、綜合服務社建設用地或場所。小城鎮(zhèn)綜合改革試點要將基層供銷合作社的經(jīng)營服務網(wǎng)點納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造中支持供銷合作社對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營服務場所的改造、拆建工作，尊重歷史事實，依法辦理規(guī)劃、立項、審批等相關(guān)手續(xù)。稅務部門要落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級地稅機關(guān)審批后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)債務重組符合特殊性稅務處理規(guī)定條件的，對確認的應納稅所得額占該企業(yè)當年應納稅所得額50%以上，可以在5個納稅的期間內(nèi)，均勻計入各的應納稅所得額；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費；變更產(chǎn)權(quán)（包括房產(chǎn)）登記只收成本費。

（十七）支持供銷合作社開展農(nóng)村金融服務業(yè)務。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資擔保機構(gòu)，搭建為小企業(yè)服務的融資平臺。各金融機構(gòu)要加強與供銷合作社的合作，為當?shù)剞r(nóng)村提供方便適用的金融產(chǎn)品和服務項目，并為供銷合作社企業(yè)及其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供資金管理服務。支持供銷合作社發(fā)起設立擔保組織。鼓勵符合條件的供銷合作社的企業(yè)法人參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務。

六、加強對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導

（十八）支持建立供銷合作社改革發(fā)展的長效機制。各級政府要將供銷合作社改革發(fā)展納入新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和考核體系，及時研究解決供銷合作社改革發(fā)展中的困難和問題，制定具體明確的目標規(guī)劃和切實有效的扶持措施。各級政府要積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社聯(lián)合社。要在項目報批、網(wǎng)點建設、專項資金、業(yè)務拓展、工商登記、稅費減免等方面支持供銷合作社開展項目建設，確保各級財政扶持供銷合作社發(fā)展的資金到位。（十九）切實加強各級供銷合作社人才隊伍建設。支持供銷合作社大力引進和吸納各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化干部職工隊伍的專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。

各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要結(jié)合各自實際，依據(jù)本實施意見制定本級實施意見。

福建省人民政府

二〇一一年十二月十八日

第五篇：關(guān)于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的實施意見

某某鎮(zhèn)人民政府文件

*政 ?**?**號

某某鎮(zhèn)關(guān)于進一步深化綜合行政執(zhí)法改革

試點工作的實施意見

各工作片、辦公室（中心）、各有關(guān)部門：

為進一步推進某某“大綜合”行政執(zhí)法試點工作，按照“大綜合、大服務、大發(fā)展”的思路和“統(tǒng)一領(lǐng)導、重心下移、以塊為主”的運作體制，進一步整合鎮(zhèn)域資源力量，理順各部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，真正實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和城市管理整體水平，現(xiàn)就進一步深化綜合行政執(zhí)法試點改革工作提出以下意見。

一、指導思想

以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導，按照落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，進一步從體制和源頭上改革、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制、提高執(zhí)法效能為目標，通過科學、合理配置行政資源，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，解決基層執(zhí)法薄弱等問題，建立起規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制，通過深化改革加快發(fā)展、有效推動某某鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”、“大綜合”行政執(zhí)法等各項工作。

二、組織領(lǐng)導

鎮(zhèn)黨委政府成立深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導小組。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導小組承擔某某鎮(zhèn)深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核等日常工作。領(lǐng)導小組辦公室設在綜合執(zhí)法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標

1、構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行大管理、大執(zhí)法、大服務，整合鎮(zhèn)政府管理資源、執(zhí)法資源和服務資源，構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。同時，按照綜合行政執(zhí)法全覆蓋的要求，將執(zhí)法架構(gòu)和工作體系延伸到社區(qū)和農(nóng)村，通過開展執(zhí)法下片工作，增強基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，管理服務前移。

2、構(gòu)建以共同責任機制為核心的執(zhí)法新機制。

全面推行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各工作片和各職能部門工作優(yōu)勢，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、以塊為主”的以共同責任機制為核心的執(zhí)法新機制，實現(xiàn)基層管理與基層執(zhí)法間的職能互補與無縫銜接，進一步深化基層的執(zhí)法權(quán)限，豐富基層的執(zhí)法手段。

3、建立職責明確、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

堅持整體運作，協(xié)調(diào)推進原則，將推進“大綜合”行政執(zhí)法工作與深化行政管理體制改革有機結(jié)合起來，與創(chuàng)新政府管理方式有機結(jié)合起來，各部門相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應。

四、工作機制

1、建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由領(lǐng)導小組組長或委托副組長召集，領(lǐng)導小組成員及辦公室成員參加。領(lǐng)導小組聯(lián)席會議一般每月召開一次，特殊情況由組長決定召開，研究全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的階段性重點工作、對重大疑難案件實行集體研究擬定處理意見、協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法試點改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，切實加強綜合行政執(zhí)法工作的具體組織協(xié)調(diào)。

2、建立信息資源共享機制。

按照“信息互通、管理互補、服務互動”的總體要求，領(lǐng)導小組各成員單位要建立信息資源共享機制，提供一個高效、快速、準確的信息平臺，實現(xiàn)信息的互通與共享。各成員單位應明確分管負責人和具體聯(lián)絡人。強化信息資源共享，消除部門障礙，管理部門應及時將國家有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法辦，綜合執(zhí)法辦也應及時向管理部門回復執(zhí)法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡報、信息要及時進行交流。

3、建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機制。

綜合執(zhí)法辦與公安、工商、衛(wèi)監(jiān)、交通、國土、規(guī)劃、建設、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門間建立橫向聯(lián)動執(zhí)法機制，切實加強部門間的溝通和聯(lián)動，提高部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，消除監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門對在管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應當及時制止并移送綜合執(zhí)法辦處理。公安、工商、規(guī)劃、建設、365、信訪、綜治、供電、供水等部門應根據(jù)綜合執(zhí)法辦關(guān)于協(xié)查違法案件的意見，積極予以配合，提供相關(guān)審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見。對綜合執(zhí)法辦做出的行政處罰決定，相關(guān)部門應按照綜合執(zhí)法辦要求配合協(xié)作；綜合執(zhí)法辦需要進行專業(yè)檢測、技術(shù)鑒定或查詢資料時，有關(guān)管理部門應積極協(xié)助。

4、建立執(zhí)法下片工作機制。

在某某鎮(zhèn)六個工作片和園區(qū)管理辦公室內(nèi)，設立駐片綜合行政執(zhí)法室，駐片綜合行政執(zhí)法室受綜合執(zhí)法辦和工作片雙重領(lǐng)導。各工作片作為轄區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)綜合管理的主體，要切實保障駐片綜合行政執(zhí)法室和執(zhí)法人員履行綜合行政執(zhí)法職能，確保駐片綜合行政執(zhí)法室工作以綜合行政執(zhí)法為主；要抓好駐片執(zhí)法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作；要按照規(guī)范化建設的要求，切實解決辦公用房；對超出執(zhí)法權(quán)限和駐片綜合行政執(zhí)法室難以單獨解決的問題，及時上報有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理，確保執(zhí)法工作的順利開展。駐片綜合行政執(zhí)法室要落實執(zhí)法責任，按劃定巡查區(qū)域開展巡查執(zhí)法工作，堅持每天巡查，實行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯(lián)合巡查。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。領(lǐng)導小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執(zhí)法改革試點工作，做到主要領(lǐng)導親自抓，要按照領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排，切實抓好各項工作，確保深化綜合行政執(zhí)法試點工作落到實處。

（二）加強溝通和協(xié)調(diào)。各單位負責人要定期參加綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制聯(lián)席會議，及時研究執(zhí)法中遇到的問題和困難，保證執(zhí)法聯(lián)動機制的有效實施。

（三）各單位要把綜合行政執(zhí)法作為日常性重要工作長抓不懈，抓出成效，努力建設和完善深化綜合行政執(zhí)法工作。

某某鎮(zhèn)人民政府

二〇一〇年五月十日