第一篇：食品藥品監(jiān)管總局關于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導意見

食品藥品監(jiān)管總局關于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導意見(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕280號)各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就食用植物油生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系，提出如下指導意見。

一、適用范圍

本指導意見適用于為食用植物油生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系提供依據(jù)。本指導意見中所指的食用植物油是以菜籽、大豆、花生、葵花籽、棉籽、亞麻籽、油茶籽、玉米胚、紅花籽、米糠、芝麻、棕櫚果實、橄欖果實（仁）、椰子果實以及其他小品種植物油料（如：核桃、杏仁、葡萄籽等）制取的原油（毛油），經(jīng)過加工制成的食用植物油（含食用調和油）。

本指導意見中所指的記錄信息包括原料驗收、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品銷售、人員設備等主要內容。生產(chǎn)企業(yè)要對物料來源、加工過程和產(chǎn)品去向、數(shù)量等信息如實記錄，確保記錄真實、可靠、所有環(huán)節(jié)可有效追溯。生產(chǎn)企業(yè)可結合實際生產(chǎn)情況和保障食用植物油質量安全需要，適當調整或增加記錄內容。

二、信息記錄

食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄應能覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程，重點包括以下內容：

（一）原料驗收信息

包括原料名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（生產(chǎn)批號）、保質期、運輸車船信息、供貨者信息（名稱、地址、聯(lián)系方式）、合同號（訂單號）、入庫人員、入庫日期、入筒倉號（罐號）、筒倉（罐）期初庫存、筒倉（罐）期末庫存、驗收要求及檢驗報告編號等。原料為花生及制品的，應記錄黃曲霉毒素B1的含量（見附件1）。

包裝材料、食品添加劑（含食品加工助劑）等可參照上述要求執(zhí)行。

（二）生產(chǎn)過程信息

包括領料、投料、油脂提取、油脂精煉、包裝、物料平衡等信息。分裝企業(yè)不需要記錄油脂提取、油脂精煉信息。

1.領料信息。包括原料名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（生產(chǎn)批號）、出庫日期、出筒倉（罐）號、領料人員等（見附件2）。

2.投料信息。包括原料名稱、出筒倉（罐）號、投料日期、進筒倉號（罐號）、數(shù)量、內部批號、投料人員等（見附件3）。

3.油脂提取信息。包括原料名稱、提取日期、進罐號、進料量、出毛油量、出餅數(shù)、內部批號等提取信息、操作人員、壓榨工藝的蒸炒溫度、時間和浸出工藝的汽提溫度、溶劑殘留量等可能影響產(chǎn)品質量安全的關鍵控制參數(shù)（見附件4）。

有蒸炒工序的，企業(yè)需驗證并記錄該工序下食用植物油中苯并（ɑ）芘含量符合標準要求；原料、工藝等發(fā)生變化可能影響苯并（ɑ）芘含量時，需對工藝參數(shù)重新驗證，保證產(chǎn)品中苯并（ɑ）芘含量符合標準要求。

4.油脂精煉信息。包括原料名稱、精煉日期、進料量、出油量、進罐號、內部批號等精煉信息、操作人員、堿煉、脫色、冬化、脫臭等環(huán)節(jié)的操作溫度、油脂酸價和過氧化值等可能影響產(chǎn)品質量安全的關鍵控制參數(shù)（見附件5）。

產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有倒罐的，倒罐信息應包括原料名稱、倒罐日期、出油罐號、進油罐號、數(shù)量、內部批號等。

5.產(chǎn)品包裝信息。包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝日期（生產(chǎn)批號）、原料名稱、出罐號、內部批號、操作人員等（見附件6）。

6.物料平衡信息。食用植物油生產(chǎn)企業(yè)應制定并記錄不同工藝、不同品種、不同階段植物油生產(chǎn)物料平衡的核算方法及物料在加工過程中的合理損耗、損耗環(huán)節(jié)和損耗量及合理說明。記錄食用植物油生產(chǎn)過程中廢棄油脂的處理信息。

（三）產(chǎn)品檢驗信息。應包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期（生產(chǎn)批號）、檢驗日期、檢測機構、執(zhí)行標準、檢驗結果、采樣地點和留樣信息、檢驗報告批準人等（見附件7）。

（四）產(chǎn)品銷售信息。應包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（生產(chǎn)批號）、保質期、檢驗合格證號、銷售日期（發(fā)貨日期）、發(fā)貨地點、出廠檢驗報告編號、購貨者信息（包括名稱、地址、聯(lián)系方式）、銷售合同號（訂單號）、發(fā)貨人。從成品油罐直接灌裝發(fā)貨的還需記錄油罐號（見附件8）。

（五）人員、設備信息。生產(chǎn)過程中還需根據(jù)需要記錄相關操作人員和設備設施的信息，確保風險原因可查清，責任可落實。

三、信息管理

企業(yè)應建立信息管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、保存、使用等過程的職責、權限和要求。應能保證：

（一）要根據(jù)生產(chǎn)過程要求和科技發(fā)展水平，科學設定信息的采集點、采集數(shù)據(jù)和采集頻率等技術要求。

（二）采用信息化手段實時采集數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)準確、真實，確需后期錄入的應當保留原始信息記錄。上一環(huán)節(jié)和下一環(huán)節(jié)操作信息要及時核對，匯總的各環(huán)節(jié)信息及時傳輸?shù)狡髽I(yè)的信息追溯系統(tǒng)。

（三）信息應當系統(tǒng)，形成閉環(huán)，做到原輔材料使用清晰、生產(chǎn)過程管控清晰、時間節(jié)點清晰、設備設施運行清晰、崗位履職情況清晰。

（四）企業(yè)在建立追溯體系中采集的信息，應當從技術上和制度上保證不能隨意修改。采用紙質記錄存儲的，明確保管方式；采用電子信息手段存儲的，要有備份系統(tǒng)。明確保管人員職責，防止發(fā)生信息損毀、滅失等問題。

四、建立食用油追溯體系

食用植物油生產(chǎn)企業(yè)負責建立、完善和實施質量安全追溯體系，通過統(tǒng)一規(guī)范，嚴格管理，保障追溯體系有效運行。

（一）建立制度。企業(yè)應理清食用植物油原料來源、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及銜接、物料流向、信息采集要求及記錄規(guī)則等，建立順向可追蹤、逆向可溯源的食用植物油質量安全追溯制度，明確追溯目標、措施和責任人員，并定期實施內部審核，以評價追溯體系的有效性。企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇具體追溯方式，可采用電子或紙質形式記錄，如采用二維碼、條碼、射頻識別（RFID）等。建議企業(yè)采用信息化手段采集、留存信息，不斷完善追溯體系。

（二）制度實施。企業(yè)應當按照制定的追溯制度，對信息采集、記錄、整理、分析等工作，嚴格按照追溯制度執(zhí)行。企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品不符合相關法律法規(guī)等規(guī)定或生產(chǎn)過程中發(fā)生食品質量安全問題的，應當按照企業(yè)追溯制度，查清流向，召回產(chǎn)品，排查原因，迅速整改。原輔材料出現(xiàn)問題的，應當立即通報供應商，并對該供應商提供其他原輔料進行排查，同時重新審核供應商資格。有人為因素的，應當追究相關負責人員的責任。

（三）模擬演練。企業(yè)應制定演練計劃，通過演練，企業(yè)應當能夠追蹤原料驗收、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品流向等信息；若發(fā)現(xiàn)食用植物油追溯制度存在的問題，應組織糾偏并記錄。演練預設的食品安全問題可包括基于原輔料缺陷、成品缺陷或其他產(chǎn)品質量問題。

（四）糾偏完善。在追溯體系實施過程中，企業(yè)應當及時分析情況、查找問題、不斷總結完善，當出現(xiàn)追溯制度與實際問題存在不適用、有缺環(huán)、難追溯的情況時，企業(yè)應及時組織評審追溯體系，采取適當?shù)募m偏措施和預防措施，促進追溯制度的規(guī)范化、科學化。

五、加強監(jiān)督指導

食品安全監(jiān)管部門根據(jù)相關法律法規(guī)和本指導意見，指導、監(jiān)督食用植物油生產(chǎn)企業(yè)建立質量安全追溯體系，督促企業(yè)落實質量安全主體責任。省級食品藥品監(jiān)管部門應當根據(jù)行政區(qū)域食用植物油生產(chǎn)企業(yè)實際，制定規(guī)劃，做好指導、督促、推進和示范工作。可選擇有代表性的食用植物油生產(chǎn)企業(yè)先行試點，穩(wěn)步推進實現(xiàn)全覆蓋。地方食品藥品監(jiān)管部門要對生產(chǎn)企業(yè)建立質量安全追溯體系情況進行監(jiān)督檢查，對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行，特別是出現(xiàn)不真實信息或信息滅失的，要依照相關法律法規(guī)等規(guī)定嚴肅處理。

附件：1.食用植物油生產(chǎn)企業(yè)原料驗收信息記錄表

2.食用植物油生產(chǎn)企業(yè)領料信息記錄表

3.食用植物油生產(chǎn)企業(yè)投料信息記錄表

4.食用植物油生產(chǎn)企業(yè)油脂提取信息記錄表

5.食用植物油生產(chǎn)企業(yè)油脂精煉信息記錄表

6.食用植物油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品包裝信息記錄表

7.食用植物油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品檢驗信息記錄表

8.食用植物油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售信息記錄表

食品藥品監(jiān)管總局2015年12月31日

第二篇：食品藥品監(jiān)管總局關于加強重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導意見

【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號 【發(fā)布日期】2014-04-24 【生效日期】2014-04-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理總局

食品藥品監(jiān)管總局關于加強重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導意見

食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

為全面落實總局2014年重點工作部署，切實抓好重點食品生產(chǎn)監(jiān)管，科學防范食品安全風險，著力提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，推動構建更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，更好地維護食品安全，促進食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見。

一、工作目標和內容

（一）工作目標。當前和今后一個時期，通過加強重點食品安全監(jiān)管、深入開展專項整治、改進監(jiān)管方式方法、完善監(jiān)管制度機制等工作，推動各地整頓規(guī)范一批重點食品行業(yè)，嚴厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為，著力解決一批人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，大力提高執(zhí)法權威，提振全社會食品安全信心。通過重點食品監(jiān)管和綜合治理，督促廣大企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全管理水平；著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為，不斷提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力和服務水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力，推動形成食品安全社會共治工作格局。

（二）工作內容。總局確定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點品種。各地要在此基礎上，結合地方實際和區(qū)域特色食品特點，確定本地區(qū)需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監(jiān)管和專項整治工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。

二、工作措施

加強重點食品安全監(jiān)管和綜合治理工作，要綜合運用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、行政執(zhí)法等手段，督促企業(yè)落實主體責任，從原輔料采購、過程控制、檢驗檢測、出廠放行等各個環(huán)節(jié)入手，改進企業(yè)生產(chǎn)條件，切實從源頭上保障食品安全。

（一）嚴格制度建設。要以制度建設為抓手，結合機構改革過渡期實際，認真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準備，探索建立一套行之有效的重點食品安全監(jiān)管制度、方法和措施，從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題。結合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規(guī)范重點食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管辦法，科學確定重點食品企業(yè)的風險等級，細化監(jiān)管措施。從重點食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，積極探索在重點食品企業(yè)推動建立食品質量安全授權制度和質量安全追溯體系。以最嚴的監(jiān)管制度，強化對重點食品、重點食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范，形成監(jiān)管工作手冊或業(yè)務指導書，明確監(jiān)管項目、檢查內容、工作流程和責任要求，為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障，不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平。

（二）嚴格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，進一步嚴格重點食品的準入條件，提升準入門檻，嚴禁受理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)許可申請。要科學制修訂重點食品生產(chǎn)許可審查細則，認真落實生產(chǎn)許可制度，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規(guī)范審查行為，從嚴審查企業(yè)資質條件，切實把住生產(chǎn)準入關口，及時準確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息。達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場退出機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的停產(chǎn)、轉產(chǎn)企業(yè)，及時注銷許可；對不能持續(xù)滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷許可；對規(guī)模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè)，推動地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學化發(fā)展。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。要加大對重點食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，建立健全重點食品企業(yè)質量安全信用檔案和動態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，徹底摸清本地區(qū)重點食品企業(yè)底數(shù)和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”，形成科學的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全分析報告，定期報送地方政府和上級業(yè)務主管部門。切實加強對獲證重點食品企業(yè)的證后監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，嚴格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品。督促企業(yè)加強質量管控，實行原輔料和包裝材料等供應商審核評估，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。對重點食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點要加嚴監(jiān)管、全面掌控，重點檢查企業(yè)原輔料進貨記錄、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、質量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實加強對重點食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，徹底摸清底數(shù)，在地方政府的統(tǒng)一領導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監(jiān)督檢查力度，嚴防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。

（四）嚴格監(jiān)督抽檢。要加大對重點食品的監(jiān)督抽檢力度，結合總局監(jiān)督抽檢計劃，科學確定本地監(jiān)督抽檢品種，增加重點食品抽檢頻次和市場采樣量，擴大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風險，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關鍵指標為重點，依法組織開展重點食品的國家和省級監(jiān)督抽檢，依法公布監(jiān)督抽檢結果，逐步形成抽檢信息共享機制。要切實抓好監(jiān)督抽檢后處理工作，對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴處置。

（五）嚴格風險管理。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學防范食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監(jiān)測力度，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測，對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發(fā)布風險預警。探索建立以預防為主的風險管理機制，建立完善重點食品突發(fā)事件應急處置預案，適時開展問題食品追溯和召回應急演練，不斷提升應急處置能力和水平。

（六）嚴格行政執(zhí)法。要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，嚴懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執(zhí)法打假，對形成區(qū)域性問題的重點食品要組織開展區(qū)域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯(lián)合有關部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。

三、工作要求

各地要切實加強組織領導，有序開展本地區(qū)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。

（一）細化監(jiān)管方案?？偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專項整治方案，已經(jīng)下發(fā)的要結合本指導意見抓好落實。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴監(jiān)管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細化提出重點食品的監(jiān)管任務和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。

（二）明確責任分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標要求、責任部門和工作時限。要切實發(fā)揮組織領導作用，抓好組織協(xié)調和業(yè)務指導，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進重點食品監(jiān)管工作提質增效?？偩謱⒓訌娍茖W統(tǒng)籌，實施分類指導，整體推進重點食品監(jiān)管任務落實。

（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程，納入工作安排，定期聽取有關工作情況匯報，準確掌握重點食品監(jiān)管工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實加強對重點食品監(jiān)管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監(jiān)管機構和監(jiān)管人員綜合考核評價的重要內容。

（四）總結工作經(jīng)驗。各地要注重總結工作經(jīng)驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗和成效?？偩謱⑦m時組織交流研討，開展相關制度研究，推動構建重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長效機制。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

2014年4月24日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于轉發(fā)國務院食品安全辦教育部食品藥品監(jiān)管總局

關于轉發(fā)國務院食品安全辦教育部食品藥品監(jiān)管總局《關于

依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知（特急）》的通知 中心所屬各學校：

近日，國務院食品安全委員會辦公廳、教育部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關于依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知》（食安辦【2013】20號），現(xiàn)轉發(fā)給你們，請各單位立即部署，抓好落實。現(xiàn)要求如下：

一、充分利用廣播、板報、健康教育課等多種途徑，使青少年學生了解“魔爽煙”類食品的危害，教育學生遠離“魔爽煙”。

二、利用“家校通”發(fā)短信給家長，使家長明白“魔爽煙”類食品的危害，管好自己的孩子，自覺抵制不安全、不衛(wèi)生食品。

三、及時掌握校園周邊的不安全、不衛(wèi)生食品的隱患，引導學生正確的飲食習慣。

附：國務院食品安全委員會辦公廳、教育部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知》

體衛(wèi)科

二〇一四年一月八日

第四篇：總局關于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公

【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2017-03-28 【生效日期】2017-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理總局

總局關于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告（2017年第39號）

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）和《食品藥品監(jiān)管總局關于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號）等規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局研究制定了《關于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布。

特此公告。

附件：關于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定

食品藥品監(jiān)管總局 2017年3月28日

附件

關于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定

一、適用范圍

本規(guī)定適用食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系及食品藥品監(jiān)管部門的指導和監(jiān)督。所指食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，包括食品生產(chǎn)企業(yè)，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，餐飲企業(yè)，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品運輸、貯存企業(yè)等食品藥品監(jiān)管部門應當依法監(jiān)管的企業(yè)。本規(guī)定不包括《中華人民共和國食品安全法》確定的特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；不適用食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售自制食品；不適用餐飲企業(yè)銷售非預包裝食品。不適用的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和行為，可參照本規(guī)定建立食品安全追溯體系。

二、工作目標

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過建立食品安全追溯體系，客觀、有效、真實地記錄和保存食品質量安全信息，實現(xiàn)食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生質量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究，切實落實質量安全主體責任，保障食品質量安全。

三、基本原則

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系以及食品藥品監(jiān)管部門指導和監(jiān)督，應當遵循以下基本原則：

一是企業(yè)建立。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是第一責任人，應當作為食品安全追溯體系建設的責任主體，根據(jù)相關法律、法規(guī)與標準等規(guī)定，結合企業(yè)實際，建立食品安全追溯體系，履行追溯責任。

二是部門指導。食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)有關法律、法規(guī)與標準等規(guī)定，指導和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系。

三是分類實施。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、工藝差別大、規(guī)模水平參差不齊，既要堅持基本原則，也要注重結合食品行業(yè)發(fā)展實際，分類實施，逐步推進，講究實效，防止“一刀切”。

四是統(tǒng)籌協(xié)調。按照屬地管理原則，在地方政府統(tǒng)一領導下，各相關部門做好統(tǒng)籌、協(xié)調、推進工作。食品藥品監(jiān)管部門要注重同農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門溝通協(xié)調，促使食品、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系有效銜接。

四、追溯信息內容

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的核心和基礎，是記錄全程質量安全信息。

（一）生產(chǎn)企業(yè)應當記錄的基本信息

1．產(chǎn)品信息。企業(yè)應當記錄生產(chǎn)的食品相關信息，包括產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標準及標準內容、配料、生產(chǎn)工藝、標簽標識等。情況發(fā)生變化時，記錄變化的時間和內容等信息。應當將使用的食品標簽實物同時存檔。

2．原輔材料信息。企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑和食品包裝材料等食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄原輔材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期及供貨者名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。企業(yè)根據(jù)實際情況，原則上確保記錄內容上溯原輔材料前一直接來源和產(chǎn)品后續(xù)直接接收者，鼓勵最大限度將追溯鏈條向上游原輔材料供應及下游產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)延伸。

3．生產(chǎn)信息。企業(yè)應當記錄生產(chǎn)過程質量安全控制信息。主要包括：一是原輔材料入庫、貯存、出庫、生產(chǎn)使用等相關信息；二是生產(chǎn)過程相關信息（包括工藝參數(shù)、環(huán)境監(jiān)測等）；三是成品入庫、貯存、出庫、銷售等相關信息；四是生產(chǎn)過程檢驗相關信息，主要有產(chǎn)品的檢驗批號、檢驗日期、檢驗方法、檢驗結果及檢驗人員等內容，包括原始檢驗數(shù)據(jù)并保存檢驗報告；五是出廠產(chǎn)品相關信息，包括出廠產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格單、銷售日期、聯(lián)系方式等內容。

企業(yè)要根據(jù)不同類別食品的原輔材料、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品特點等，確定需要記錄的具體信息內容，作為企業(yè)生產(chǎn)過程控制規(guī)范，并在生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行。企業(yè)對相關內容調整時，應記錄調整的相關情況。

原輔材料、半成品和成品貯存應符合相關法律、法規(guī)與標準等規(guī)定，需冷藏、冷凍或其他特殊條件貯存的，還應當記錄貯存的相關信息。

4．銷售信息。企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期及購貨者名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。

5．設備信息。企業(yè)應當記錄與食品生產(chǎn)過程相關設備的材質、采購、設計、安裝、使用、監(jiān)測、控制、清洗、消毒及維護等信息，并與相應的生產(chǎn)過程信息關聯(lián)，保證設備使用情況明晰，符合相關規(guī)定。

6．設施信息。企業(yè)應當記錄與食品生產(chǎn)過程相關的設施信息，包括原輔材料貯存車間、預處理車間（根據(jù)工藝有無單設或不設）、生產(chǎn)車間、包裝車間（根據(jù)工藝有無單設或不設）、成品庫、檢驗室、供水、排水、清潔消毒、廢棄物存放、通風、照明、倉儲、溫控等設施基本信息，相關的管理、使用、維修及變化等信息，并與相應的生產(chǎn)過程信息關聯(lián)，保證設施使用情況明晰，符合相關規(guī)定。7．人員信息。企業(yè)應當記錄與食品生產(chǎn)過程相關人員的培訓、資質、上崗、編組、在班、健康等情況信息，并與相應的生產(chǎn)過程履職信息關聯(lián)，符合相關規(guī)定。明確人員各自職責，包括質量安全管理、原輔材料采購、技術工藝、生產(chǎn)操作、檢驗、貯存等不同崗位、不同環(huán)節(jié)，切實將職責落實到具體崗位的具體人員，記錄履職情況。根據(jù)不同類別食品生產(chǎn)企業(yè)特點，確定關鍵崗位，重點記錄負責人的相關信息。

8．召回信息。企業(yè)應當建立召回記錄管理制度，如實記錄發(fā)生召回的食品名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、來源、發(fā)生召回原因、召回情況、后續(xù)整改方案、控制風險和危害等內容，并保存相關憑證

9．銷毀信息。企業(yè)應當建立召回食品處理工作機制，記錄對召回食品進行無害化處理、銷毀的時間、地點、人員、處理方式等信息，食品藥品監(jiān)管部門實施現(xiàn)場監(jiān)督的，還應當記錄相關監(jiān)管人員基本信息，并保存相關憑證。企業(yè)可依法采取補救措施、繼續(xù)銷售的，應當記錄采取補救措施的時間、地點、人員、處理方式等信息，并保存相關憑證。

10．投訴信息。企業(yè)應當建立客戶投訴處理機制，對客戶提出的書面或口頭意見、投訴，如實記錄相關食品安全、處置情況等信息，并保存相關憑證。

（二）銷售企業(yè)應當記錄的基本信息

1．進貨信息。企業(yè)應當建立進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，如實記錄食品的產(chǎn)地、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期及供貨者名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，記錄進貨查驗信息。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產(chǎn)品應當符合食品安全國家標準，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、名稱、數(shù)量、進貨日期及供貨者名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。

2．貯存信息。企業(yè)應當按照保證食品安全的規(guī)定貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或超過保質期的食品，如實記錄貯存的相關信息，并保存相關憑證。

食品貯存應符合相關法律、法規(guī)與標準等規(guī)定，需冷藏、冷凍或其他特殊條件貯存的，還應當記錄貯存過程的相關信息。

食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的產(chǎn)地、名稱、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內容。

3．銷售信息。從事食品批發(fā)的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的產(chǎn)地、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質期、銷售日期及購貨者名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。

食品經(jīng)營企業(yè)銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器或外包裝標明食品的產(chǎn)地、名稱、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質期及散裝食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系方式等內容。散裝食品來自不同的預包裝食品混合而成，應當記錄混合品種及比例等情況。

（三）餐飲企業(yè)應當記錄的基本信息

1．進貨信息。企業(yè)應當建立進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，制定并實施原料控制要求，如實記錄原料的產(chǎn)地、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期及供貨者名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，記錄進貨查驗信息。

2．貯存信息。企業(yè)應當按規(guī)定維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備，清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施，并記錄相關信息。

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當記錄的運輸、貯存、交接環(huán)節(jié)等基本信息

1．運輸信息。包括由食品生產(chǎn)企業(yè)，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，餐飲企業(yè)，相關的運輸企業(yè)，或其他負責食品、食用農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)的運輸行為。企業(yè)應當建立運輸記錄管理制度，記錄運輸相關信息，包括運輸產(chǎn)品的產(chǎn)地、名稱、數(shù)量、批次、交通工具、運輸時間、運輸人員及負責人姓名、聯(lián)系方式、雙方交接情況等保障食品安全的運輸信息，并保存相關憑證。

食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的運輸過程應當符合相關法律、法規(guī)與標準等規(guī)定。需冷藏、冷凍或其他特殊條件運輸?shù)模€應當記錄運輸過程的相關信息。

2．貯存信息。包括由食品生產(chǎn)企業(yè)異地貯存采購的原輔材料和成品，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)異地貯存采購的產(chǎn)品，餐飲企業(yè)異地貯存采購的產(chǎn)品，相關的貯存企業(yè)，或其他負責食品、食用農(nóng)產(chǎn)品貯存企業(yè)的貯存行為。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品貯存記錄管理制度，記錄貯存的相關信息，包括貯存產(chǎn)品的產(chǎn)地、名稱、數(shù)量、批次、入庫、出庫、倉庫管理、雙方交接人員姓名、聯(lián)系方式等保障食品安全貯存要求信息，并保存相關憑證。

食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的貯存過程應當符合相關法律、法規(guī)與標準等規(guī)定。需冷藏、冷凍或其他特殊條件貯存的，還應當記錄貯存的相關信息。

3．交接信息。交接環(huán)節(jié)是指食品、食用農(nóng)產(chǎn)品在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的交付接收過程。應當保證各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立的食品質量安全追溯體系與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，即種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系有效銜接，并保存相關憑證。

交接環(huán)節(jié)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的一進一出，即不論物權歸屬，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)均需記錄一進一出交接信息。應當在進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等要求記錄的信息基礎上，記錄交接的時間、地點、人員、運輸方式、運輸工具等信息，保證食品、食用農(nóng)產(chǎn)品在不同主體間流轉有序，確保食品安全，并保存相關憑證。

4．其他應當記錄的基本信息。食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，餐飲企業(yè)，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品運輸、貯存企業(yè)應當記錄的設備、設施、人員、召回、銷毀、投訴等信息，參照前述生產(chǎn)企業(yè)的相關信息內容，如實記錄、保存。

五、信息記錄、保存和銜接

企業(yè)食品安全信息記錄與保存，是食品安全追溯體系有效運行的基礎，信息鏈條的銜接是根本保障。

（一）信息記錄。一是有效。記錄的信息應當全面反映食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質量安全控制實際情況。企業(yè)應當根據(jù)保障食品安全的需要、生產(chǎn)經(jīng)營的特點和信息采集記錄技術的發(fā)展水平，科學設定信息的采集點、采集數(shù)據(jù)、采集頻率、采集方法、建立追溯平臺形式等要求。防止發(fā)生問題后，應當記錄的信息沒有記錄、記錄的信息無法使用或記錄的頻率過低等，導致無法查清問題原因的現(xiàn)象。信息應當形成閉環(huán)，前后銜接，環(huán)環(huán)相扣。二是真實。企業(yè)應當真實記錄采集的信息。能夠實時采集的信息，應當實時采集、自動記錄。手工記錄的信息，要核查記錄人員是否如實記錄。紙質信息，要保存原始記錄；電子信息，要保存初次采集數(shù)據(jù)。手工記錄的信息，后期錄入計算機的，要核查信息錄入是否真實。所有信息記錄應由記錄和審核人員復核簽名，確保信息記錄內容完整。

（二）信息保存。一是不能滅失。采用紙質記錄存儲的，要明確保管方式；采用電子信息手段存儲的，要有備份系統(tǒng)。無論采取何種保存形式，都要明確保管人員職責，防止發(fā)生信息部分或全部損毀、滅失等問題。信息記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質期滿6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。二是不能修改。建立追溯體系所采集的信息，應當從技術上、規(guī)范上、制度上保證不能修改。確因特殊情況需要修改的，必須保存修改前的原始信息，并注明修改原因。

（三）信息銜接。一是食品藥品監(jiān)管部門負責指導、監(jiān)督追溯關聯(lián)企業(yè)之間的追溯信息有效銜接。食品生產(chǎn)企業(yè)的采購和銷售信息，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的采購和銷售信息，餐飲企業(yè)的采購信息，及其相關的貯存、運輸?shù)刃畔?，要保證有效銜接。二是食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調與農(nóng)業(yè)部門逐步構建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的食品安全追溯體系，并通過監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)落實進貨查驗制度，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的有效銜接。三是食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調與出入境檢驗檢疫部門逐步構建貫通進出口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的食品安全追溯體系，實現(xiàn)與出入境檢驗檢疫部門建立進口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的有效銜接。

六、企業(yè)建立食品安全追溯體系基本要求

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責建立、實施和完善食品安全追溯體系，保障追溯體系有效運行。

（一）科學嚴謹，可追可溯。企業(yè)應當建立食品安全追溯制度規(guī)范，適用和涵蓋企業(yè)組織實施追溯的人員，生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施追溯的記錄，追溯方式及相關硬件、軟件運用，追溯體系實施等要求。記錄可采用紙質或電子信息手段記錄，鼓勵企業(yè)采用信息化手段記錄和保存信息。

（二）統(tǒng)籌推進，積極實施。企業(yè)應當按照建立的食品安全追溯體系，嚴格組織實施。出現(xiàn)產(chǎn)品不符合相關法律、法規(guī)、標準等規(guī)定，或發(fā)生食品安全事故等情況，要依托追溯體系，及時查清流向，召回產(chǎn)品，排查原因，迅速整改。涉及相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的，應當按規(guī)定及時通報。

（三）不斷完善，逐步提高。企業(yè)在追溯體系實施過程中，應及時分析問題、查找原因，特別是對發(fā)生食品安全問題或發(fā)現(xiàn)制度存在不適用、有缺環(huán)、難追溯的情況，要及時采取措施，調整完善。企業(yè)的組織機構、設備設施、生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理制度及相關人員等發(fā)生變化，應當及時調整追溯體系的相應要求，確保追溯體系運行的連續(xù)性。

七、監(jiān)管部門指導和監(jiān)督

地方食品藥品監(jiān)管部門要指導和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，落實質量安全主體責任。

（一）明確責任。地方政府應當依法履行領導責任，組織、協(xié)調、推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立追溯體系工作。食品藥品監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管責任，省級食品藥品監(jiān)管部門應當根據(jù)相關法律、法規(guī)與標準規(guī)定和本規(guī)定，結合行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實際，制定具體措施，明確各級責任。切實建立與農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門溝通協(xié)調工作機制，確保不同的追溯責任主體之間有效銜接。探索建立指導與監(jiān)督企業(yè)建立追溯體系的追溯工作信息化平臺，掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況及建立追溯體系運行情況，并通過預警管理、遠程監(jiān)督、指揮聯(lián)動、現(xiàn)場檢查等協(xié)調機制，促進企業(yè)不斷完善食品安全追溯體系，履行追溯責任。

（二）先行試點。省級食品藥品監(jiān)管部門要結合不同品種食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營特點，具體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，及追溯依托科學技術的發(fā)展水平，不同追溯方式導致生產(chǎn)經(jīng)營成本增減等多方因素，做好試點工作?？杀局戎骱蟠?、先簡后難原則，在一類或幾類食品，特別是高風險食品中選擇代表性企業(yè)先行試點，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、探索途徑、總結經(jīng)驗。地市級食品藥品監(jiān)管部門應當重點做好推廣試點經(jīng)驗工作，縣級食品藥品監(jiān)管部門應當重點做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的日常指導、完善和監(jiān)督工作。防止急功近利，追求形式、走過場等行為，切實做到分類實施，穩(wěn)步推進，逐步覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。爭取“十三五”末，基本實現(xiàn)大米、小麥粉、嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、白酒等重點食品安全可追溯。

（三）督促落實。地方食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系情況監(jiān)督檢查，對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行，特別是出現(xiàn)不真實信息或信息損毀、滅失的，要依照相關法律法規(guī)等規(guī)定嚴肅處理。不斷探索根據(jù)監(jiān)管工作需要調用企業(yè)追溯信息的方式方法，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性食品質量安全問題的發(fā)生。省級食品藥品監(jiān)管部門應當適時分析總結食品質量安全追溯體系實施情況，報告國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

八、引導社會力量共同推進食品安全追溯體系建設

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系是一項系統(tǒng)工程，信息記錄紛繁復雜，追溯環(huán)節(jié)鏈條長，專業(yè)技術性強，相互銜接難度大，需要社會各方切實共同努力，共同推進。

（一）切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會規(guī)范引導作用。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會組織、推動企業(yè)開展食品安全追溯體系試點工作，探索、制定行業(yè)食品安全追溯體系建設指導規(guī)范，搭建合法、權威、公正的第三方行業(yè)追溯實施情況咨詢平臺。相關行業(yè)協(xié)會應當加強與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)系，及時溝通、交流和解決食品安全追溯體系建設中存在的問題。

（二）切實發(fā)揮技術機構技術支撐作用。鼓勵和支持科研院所、檢驗檢測機構、追溯防偽技術專業(yè)性組織等技術機構跟蹤食品行業(yè)技術發(fā)展，研究不同類型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的技術要求，探索實現(xiàn)不同的追溯技術手段，促進食品安全追溯體系不斷完善、提高技術層次與科學運行水平。

（三）切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。堅持社會共治，對未按規(guī)定建立食品安全追溯體系的企業(yè)，鼓勵公眾通過正常渠道進行社會監(jiān)督，促進企業(yè)不斷完善內部質量管理體系，對消費者負責，對社會負責。

通過大力推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，逐步實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯，落實企業(yè)安全主體責任，提升食品安全整體水平，保障我國食品行業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：食品藥品監(jiān)管總局關于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見食藥

【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2015〕64號 【發(fā)布日期】2015-06-08 【生效日期】2015-06-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理總局

食品藥品監(jiān)管總局關于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見

食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2015〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

為進一步加強食品安全抽檢監(jiān)測工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》要求和《國家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年工作要點》安排，現(xiàn)提出以下意見。

一、實現(xiàn)抽檢全覆蓋。各級食品藥品監(jiān)管部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。國家食品藥品監(jiān)管總局和省級食品藥品監(jiān)管部門抽檢的重點是大型企業(yè)生產(chǎn)且全國流通的社會關注度高、風險程度高、日常消費量大的嬰幼兒配方食品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、酒類、飲料、調味品、茶葉等重點品種。國家食品藥品監(jiān)管總局主要對規(guī)模以上占市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進行抽檢。省級食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)當?shù)厥称钒踩珷顩r、居民飲食消費特點、易發(fā)多發(fā)問題等情況，制定省級抽檢計劃，被抽樣的企業(yè)要避免與國家食品藥品監(jiān)管總局重復，力爭覆蓋本省（區(qū)、市）取得食品生產(chǎn)許可證的全部食品生產(chǎn)企業(yè)，并加強對國家食品藥品監(jiān)管總局重點抽檢企業(yè)之外較大規(guī)模企業(yè)的抽檢。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門主要負責對行政區(qū)域內具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留等進行抽檢，同時注意對本地小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢。蔬菜、畜禽肉類、水產(chǎn)品等高風險品種每月抽檢，較高風險的產(chǎn)品每季度抽檢。抽檢對象名單報省級食品藥品監(jiān)管部門，由省級食品藥品監(jiān)管部門匯總報國家食品藥品監(jiān)管總局。

二、突出檢驗重點。檢驗項目要突出食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標。

三、規(guī)范抽樣行為。抽檢的樣品應主要在流通環(huán)節(jié)購買。國家食品藥品監(jiān)管總局、省級食品藥品監(jiān)管部門抽檢的產(chǎn)品分別在全國范圍、本省（區(qū)、市）行政區(qū)域內流通企業(yè)中抽樣；市、縣抽檢的產(chǎn)品，應當在當?shù)厥称?、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場、商場超市、中央廚房、餐飲單位購買。小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的產(chǎn)品以及流通環(huán)節(jié)未抽到的產(chǎn)品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。要堅持問題導向，采取交叉抽樣、異地抽樣和專項抽檢等多種方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

四、規(guī)范送樣和檢驗行為。樣品購買后，要有專人送達檢驗機構。各級食品藥品監(jiān)管部門要選擇具有相應檢驗資質、實驗室管理體系運行良好的食品檢驗機構承擔檢驗任務，確保檢驗過程規(guī)范嚴謹、檢驗檢測結果準確可靠。省級及地級市食品藥品監(jiān)管部門應當采用實驗室檢驗。不具備檢驗條件和能力的縣級食品藥品監(jiān)管部門可采用一定比例快速檢測方法進行抽查檢測，對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依法進行檢驗。

五、加強風險監(jiān)測。國家食品藥品監(jiān)管總局和省級食品藥品監(jiān)管部門抽樣檢驗要同時滿足抽檢和監(jiān)測需要，提高檢驗檢測工作效率。要加強抽樣布局和抽檢結果的分析，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患，提出排除風險隱患的措施建議。

六、加強復檢監(jiān)督。嚴格執(zhí)行復檢程序和復檢報告接收時限。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對檢驗結果有異議申請復檢的，要嚴格依法進行。復檢所需樣品，由組織抽檢的監(jiān)管部門指定專人送達檢驗機構，并專門保管。取樣檢驗應在組織抽檢的監(jiān)管部門監(jiān)督下進行。鼓勵初檢機構赴復檢機構實驗室直接觀察復檢實施過程。如復檢結論與原檢驗結論不一致，組織抽檢的監(jiān)管部門要組織初檢機構與復檢機構及外部專家一起進行分析研判。如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假嫌疑的，應及時立案調查，并將調查結果報告上一級食品藥品監(jiān)管部門。復檢期間和真實性異議審核期間，復檢申請人不得停止履行封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等義務。

七、及時處置不合格產(chǎn)品。同一企業(yè)被抽樣樣品全部不合格的，食品藥品監(jiān)管部門要責令企業(yè)停止生產(chǎn)、召回全部市場銷售的產(chǎn)品；部分樣品不合格的，可責令企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，視情停業(yè)整頓，同時增加對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)其他批次產(chǎn)品的抽檢頻次。對產(chǎn)品不合格較多、且安全危害較大的，可采取全部產(chǎn)品下架、封存，檢驗合格的批次重新上架恢復銷售。食品藥品監(jiān)管部門采取的責令下架、召回等措施，同時報告上一級食品藥品監(jiān)管部門。對外地企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品，在責令經(jīng)營企業(yè)采取退市、召回措施時應及時通報生產(chǎn)企業(yè)所在地省級食品藥品監(jiān)管部門。產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門接到通報后，應根據(jù)風險情況和《食品召回管理辦法》依法責令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、清理庫存、召回市場銷售的不合格產(chǎn)品。對檢出可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，要按照有關規(guī)定在24小時內向國家食品藥品監(jiān)管總局和相關省級食品藥品監(jiān)管部門報告檢驗情況，并啟動核查處置工作。

八、及時公布檢驗信息。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等有關規(guī)定，及時向社會公布抽檢結果。各級食品藥品監(jiān)管部門要在檢驗結果出來后第一時間向社會公布，同時向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報抽樣布局及檢驗結果。省、市兩級食品藥品監(jiān)管部門接到檢驗結果后，要在5個工作日內匯總，并報送上級食品藥品監(jiān)管部門。公布檢驗的信息應包括產(chǎn)品合格的企業(yè)和不合格的企業(yè)、產(chǎn)品名稱、檢驗項目、合格與不合格的檢測值、生產(chǎn)企業(yè)及抽取樣品的地點等。對公布的不合格產(chǎn)品，要進行高風險、較高風險和一般風險的解讀。公布檢驗信息時應同時發(fā)布抽樣檢驗結果的新聞稿。不合格產(chǎn)品風險情況、對不合格產(chǎn)品采取的處理措施等均應在新聞稿中注明，并對消費者進行風險提示。

九、監(jiān)督企業(yè)整改。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要責令其查找原因并限期整改。在規(guī)定期限內報告產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的原因及相應的整改措施。經(jīng)原抽檢部門或原抽檢部門委托產(chǎn)地食品藥品監(jiān)管部門復查合格后，方可恢復相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

十、依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品承擔相應的法律責任。對抽檢樣品真?zhèn)伟l(fā)生爭議的，如銷售企業(yè)不能證明其合法來源的，由銷售企業(yè)承擔全部責任。生產(chǎn)企業(yè)購進原輔料不合格導致產(chǎn)品不合格的，同時不能出示采購原輔料記錄的，要加重處罰。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。食品藥品監(jiān)管部門應第一時間啟動對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的調查工作，存在違法行為的，依法進行行政處罰。

十一、嚴肅工作紀律。食品藥品監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機構及其工作人員，應當嚴格按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測承檢機構管理規(guī)定》《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測實施細則》等有關規(guī)定和要求進行抽樣、檢驗和報送檢驗結果。工作人員如有更改抽樣地點和樣品，篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告，瞞報、謊報檢測數(shù)據(jù)，利用抽檢結果牟取不正當利益等違法違規(guī)行為，以及違反保密紀律泄露相關抽檢信息的，食品藥品監(jiān)管部門要及時立案查處；涉嫌犯罪的，移送公安機關立案調查，依法追究刑事責任。

十二、建立抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。各省級食品藥品監(jiān)管部門要重視抽檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，按照國家食品藥品監(jiān)管總局要求將抽檢計劃、組織實施、抽檢經(jīng)費等納入國家食品藥品監(jiān)管總局抽檢數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每月報送抽樣檢驗情況、發(fā)現(xiàn)的問題及核查處置情況和信息公布等情況。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門應在對外公布抽檢結果的同時向上級監(jiān)管部門報送食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結果，省級食品藥品監(jiān)管部門及時匯總審核，并且專報國家食品藥品監(jiān)管總局。報送格式和方式由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。各級食品藥品監(jiān)管部門每月初3個工作日內對社會公布上月食品抽檢匯總分析情況。國家食品藥品監(jiān)管總局每月10日前向社會公布上月匯總分析情況。

十三、加強組織領導。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食品抽檢和信息的發(fā)布，要明確牽頭處（科、股、室），統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)一結果利用。對于抽樣企業(yè)、抽樣地點、檢驗單位的選擇，樣品運送保存，抽檢結果的發(fā)布、通報、上報，對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的處理，均應嚴格程序、責任到人，并經(jīng)本級食品藥品監(jiān)管部門主要負責同志審定批準。要加強輿情監(jiān)測，妥善處置，確保食品安全抽檢工作依法有序進行。

食品藥品監(jiān)管總局 2015年6月8日

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