第一篇：國家海洋局紀委書記呂濱2012年12月26日在全國海洋工作會議上的黨風廉政建設工作報告

融入中心

推動發(fā)展

全面開創(chuàng)黨風廉政建設工作新局面

——在全國海洋工作會議上的黨風廉政建設工作報告

國家海洋局紀委書記 呂 濱（2012年12月26日）

同志們：

局黨組研究決定，在全國海洋工作會議上繼續(xù)總結(jié)部署黨風廉政建設工作，充分體現(xiàn)了海洋局黨組對黨風廉政建設的高度重視，也充分說明了海洋局黨組“兩手抓，兩手都要硬”的堅定決心。剛才，紹史部長傳達了李克強副總理的重要指示并作了重要講話，賜貴局長作了重要報告，在總結(jié)工作、分析形勢的基礎上，全面部署了2012年海洋工作重點任務。紹史部長的講話和賜貴局長的工作報告對黨風廉政建設都提出了新要求，我們一定要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。下面，我簡要講三個問題。

一、2011年工作回顧

2011年，在中央紀委監(jiān)察部和局黨組的領(lǐng)導下，全局各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持反腐倡廉指導方針，圍繞局黨組“三個六”工作部署，以懲防體系建設為重點，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，落實《廉政準則》，加大監(jiān)督檢查力度，扎實開展專項治理，黨風廉政建設和反腐敗工作取得扎實成效。

（一）開展教育，干部廉政意識不斷增強

廉政教育是反腐倡廉的基礎性工作。通過黨組（委）中心組學習、領(lǐng)導干部講黨課，開展建黨90周年系列教育活動，舉辦司局級領(lǐng)導干部培訓班、黨校班、處級干部高級研修班、紀檢監(jiān)察干部專題培訓班等多種教育形式，認真學習了黨的十七屆五中、六中全會精神、胡錦濤總書記“七一”重要講話和中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，深入學習理解黨風廉政建設責任制和領(lǐng)導干部廉政準則等黨內(nèi)法規(guī)。以廉政教育為主題，組織開展了豐富 多彩、具有海洋特色的廉政文化建設。一年來共組織各類培訓62期，培訓黨員干部3000余人次。全局各級黨員領(lǐng)導干部對價值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀有了新的理解和認識，領(lǐng)導干部的自律意識得到進一步增強。

（二）健全制度，懲防體系建設逐步完善

制度建設是懲防體系建設的核心內(nèi)容。局黨組印發(fā)了《中共國家海洋局紀委、監(jiān)察部駐局監(jiān)察專員辦公室履行監(jiān)督職責的暫行辦法》，從程序到實體對監(jiān)督工作進行了規(guī)范，確保了紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨委及其領(lǐng)導成員權(quán)力的有效監(jiān)督。研究制定《國家海洋局工作人員防止利益沖突暫行辦法》，對現(xiàn)實的和潛在的公權(quán)與私利之間的沖突問題提出了禁止性規(guī)定。局屬各單位黨組織修訂完善了黨風廉政建設責任制實施辦法等相關(guān)文件。各單位還結(jié)合業(yè)務工作，針對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定修訂了80多項規(guī)章制度，內(nèi)容覆蓋了行政許可、行政執(zhí)法、財務管理、項目管理和基本建設等領(lǐng)域，懲防體系制度建設進一步完善。

（三）加強監(jiān)督，依法從政行為更加規(guī)范

監(jiān)督檢查是實現(xiàn)依法從政的有效手段。通過民主生活會、廉政談話、述職述廉、領(lǐng)導干部個人事項報告等方式，檢查黨內(nèi)監(jiān)督制度的貫徹落實情況。組織開展了黨風廉政建設專項檢查，局黨組書記、局長劉賜貴親自帶隊，到局屬單位檢查黨風廉政建設責任制落實情況。圍繞海洋行政許可工作，開展了行政效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，促進行政機關(guān)依法行政。對908專項、海監(jiān)船建造、維權(quán)基地建設等海洋重大專項及資金使用情況開展監(jiān)督檢查，保證了重大專項資金的規(guī)范使用。加大對干部選拔任用工作的檢查力度，把嚴格監(jiān)督貫穿于干部提名、推薦、考察、公示各個環(huán)節(jié)。有效開展了對公務員招考和事業(yè)單位人員招錄等工作的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新了監(jiān)督方式，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域，提高了監(jiān)督效能。

（四）查辦案件，腐敗行為受到有效懲治

查辦案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。今年，局紀委、監(jiān)察專員辦公室根據(jù)審計署移送的案件線索，對局屬有關(guān)單位設立“小金庫”及工作人員失職等問題進行了立案調(diào)查。對發(fā)生在局屬有關(guān)單位資金管理中的違規(guī)違紀問題，責成案發(fā)單位紀委立案查處，并做到了全程督辦。通過查處案件，教育了干部職工，完善了相關(guān)制度，發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

認真受理群眾信訪舉報，按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負 責”的原則，主動核查，慎重處理，做到了件件有著落。對有些問題進行了澄清，保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）推進專項，熱點難點問題得到治理

扎實開展專項治理是今年工作的一大特點。一是開展了工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理，全面排查工程建設領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，加強對項目建設程序、招投標活動和項目建設實施過程的監(jiān)管。二是開展了公務用車專項治理，摸清了底數(shù)，對違規(guī)車輛進行了清理。三是開展了慶典研討會論壇過多過濫問題專項治理，重點規(guī)范了資金、規(guī)模以及參會人員的審批三個環(huán)節(jié)。四是開展了“小金庫”專項治理，重點對零申報單位進行了復查，建立了治理“小金庫”長效機制，鞏固成果，防止反彈。

（六）提高能力，自身建設水平不斷提升

局黨組十分重視紀檢監(jiān)察能力建設。一是健全機構(gòu)，在落實新“三定”規(guī)定中，局屬多家單位健全了紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，為開展黨風廉政建設和反腐敗工作提供了組織保證。二是加強培訓，舉辦了形式多樣的紀檢監(jiān)察干部專題培訓班，全面提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力和工作水平。三是開展理論研討，圍繞建黨九十周年系列活動，組織開展了反腐倡廉征文活動，其中東海分局提交的論文被中央紀委評為優(yōu)秀論文，并在中央紀委理論研討表彰大會上進行了交流。局屬單位還組織開展了海洋廉政文化研討等活動。四是完善紀檢監(jiān)察專網(wǎng)，增加了黨風廉政建設、信訪案件管理和領(lǐng)導干部廉政檔案三大模塊，提升了黨風廉政建設和反腐敗工作的科學化、信息化水平。

同志們，多年來局黨組高度重視黨風廉政建設，把廉政建設視為海洋工作的生命線，堅持兩手抓，兩手都要硬。每年的海洋工作會議和黨風廉政建設工作會議一并召開，做到了黨風廉政建設與海洋業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起總結(jié)。黨組主要領(lǐng)導對黨風廉政建設的重大問題親自主持研究，對重要信訪親自批示，對重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，對重大案件親自督辦，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。局紀委主要負責人遵循預防為主、懲防并舉的反腐倡廉工作方針，把黨風廉政建設置于海洋工作的大局中去謀劃和推進，始終做到堅持黨的領(lǐng)導，自覺運用中國特色社會主義理論指導黨風廉政建設新實踐；始終堅持圍繞中心、服務大局，實現(xiàn)了黨風廉政建設與海洋事業(yè)發(fā)展的良性互動；始終堅持以人為本，切實維護了海洋戰(zhàn)線干 部職工的切身利益；始終堅持工作機制創(chuàng)新，增強了海洋系統(tǒng)黨風廉政建設的整體合力。全局黨風廉政建設和反腐敗工作穩(wěn)步推進，取得了明顯成效。中央紀委監(jiān)察部、中央組織部對我局黨風廉政建設工作是滿意的，全局干部職工對黨風廉政建設工作是認可的。

二、2012年主要任務

當前，海洋事業(yè)已步入一個快速發(fā)展期。隨著海洋局管理職能的拓展，行政職責的強化，重大項目的增加，經(jīng)費總量的增長，廉政風險系數(shù)也在加大。雖然海洋系統(tǒng)黨風廉政建設總體上態(tài)勢不錯，但形勢不斷變化，任務十分繁重，做好黨風廉政建設責任重大。2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關(guān)鍵一年。黨風廉政建設的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會，中央經(jīng)濟工作會議和中央紀委第七次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中干部職工反映強烈的突出問題，融入中心，推動發(fā)展，全面開創(chuàng)海洋領(lǐng)域黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

（一）嚴明政治紀律，加強對事關(guān)全局重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查

要加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，尤其要嚴明黨的政治紀律。引導和督促黨員干部堅定政治立場和政治方向，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

加強對黨中央、國務院重大決策及局黨組、局長辦公會議工作部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點加強對“三個六”工作部署情況的監(jiān)督檢查。著重抓好以下工作： 一是開展對轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，重點開展對海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護、集約和節(jié)約用海等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。二是開展對海洋行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，促進執(zhí)法隊伍依法行政、廉潔從政。三是開展對海洋重大項目和資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，依法查處違法違紀行為。四是開展對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督檢查，選好干部，配強班子，帶好隊伍。

（二）加強廉政教育，積極推進海洋廉政文化建設

緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育，促使 領(lǐng)導干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、主題教育、警示教育和崗位廉政教育，把培養(yǎng)廉潔價值理念貫穿于領(lǐng)導干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。

堅持宣傳教育大格局，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、中國海洋報等媒體，堅持正面宣傳，大力宣傳黨風廉政建設的方針政策，大力宣傳反腐倡廉建設的顯著成效，大力宣傳干部隊伍的先進典型，唱響海洋工作的時代主旋律。

廣泛開展海洋廉政文化創(chuàng)建活動，加強廉政文化陣地建設，實施廉政文化精品工程，推進“廉政海洋”建設，促進海洋文化的大繁榮、大發(fā)展。

（三）完善懲防體系，規(guī)范權(quán)力運行

2012年是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的收官之年，各單位要對照規(guī)劃實施辦法，精心組織，狠抓落實，確保完成各項工作任務。要組織力量對工作規(guī)劃完成情況進行評估驗收，重點看拒腐防變教育長效機制是否完善，反腐倡廉制度是否健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制是否形成，從源頭上防治腐敗的體制改革是否深化，黨風政風是否明顯改進，懲治與預防腐敗體系是否初步形成。要認真總結(jié)懲防體系建設的經(jīng)驗，為完成下一個五年工作規(guī)劃奠定堅實基礎。

要加強廉政風險防控管理。要摸清權(quán)力底數(shù)，做到責權(quán)明確、程序規(guī)范。要找準權(quán)力運行風險，尤其是主要環(huán)節(jié)、重要崗位、關(guān)鍵人員在權(quán)力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風險點。要有針對性地分類制定風險防控措施，建章立制，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。要做好廉政風險提示工作，對苗頭性、傾向性的問題及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

要加強對權(quán)力運行的監(jiān)管，特別是對人、財、物的監(jiān)管。要完善制度，做到用制度管人、管權(quán)、管事。要明確責任，落實到人，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明，切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，保證干部隊伍的純潔性。明年要加強對海洋重大項目資金的全程監(jiān)管，對項目審批、資金分配、經(jīng)費使用、招投標、驗收竣工等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，研究制定國家海洋局重大項目資金監(jiān)督管理辦法。

（四）開展專項治理，切實解決干部職工反映強烈的突出問題

繼續(xù)做好專項治理工作。一是深化慶典研討會論壇博覽會過多過濫問題專項治理。堅決制止和取消形式重于內(nèi)容、增加基層負擔的活動。未經(jīng)批準，一律不得舉辦或參與舉辦慶典研討會論壇博覽會等活動；經(jīng)批準舉辦的，要納入財政預算，嚴控規(guī)模，厲行節(jié)約，接受審計監(jiān)督；各級領(lǐng)導干部未經(jīng)批準不得出席此類活動。二是深化公務用車問題專項治理。制定公務用車管理規(guī)定，抓好對違規(guī)車輛的糾正處理。三是對已經(jīng)取得階段性成果的公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。

深入治理黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。著力解決好群眾反映強烈的問題。要反對官僚主義，關(guān)心群眾生活。各單位領(lǐng)導要親力親為解決干部職工反映強烈的問題，不能視而不見，聽而不聞。堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴格糾正獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為。

（五）加大辦案力度，充分發(fā)揮查辦案件的警示作用

要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件。嚴肅查辦發(fā)生在海洋行政許可、行政執(zhí)法和工程建設等領(lǐng)域的案件。嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

堅持在法律和紀律面前人人平等，堅持懲前毖后、治病救人，堅持依法依紀安全文明辦案，綜合運用組織處理和紀律處分手段，不斷提高辦案工作水平。要加強對重大典型案件的剖析研究，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，充分發(fā)揮查辦案件的警示作用。

要加強和改進信訪舉報工作，重視從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索。要保護證人、舉報人的合法權(quán)益。積極推進網(wǎng)絡舉報受理機制、反腐倡廉網(wǎng)絡輿情信息收集和處置機制建設。

（六）制定處分規(guī)章，完善海洋環(huán)境保護立法體系

為貫徹實施海洋環(huán)境保護法，進一步規(guī)范海洋環(huán)境保護工作，維護海洋環(huán)境保護秩序，嚴肅查處海洋環(huán)境保護各類違法違紀行為，經(jīng)監(jiān)察部同意，由監(jiān)察部、海洋局、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定《海洋環(huán)境保護違法違紀行為處分規(guī)定》。這是繼《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》之后，我局即將制定的又一部行政處分規(guī)章，是海洋環(huán)境保護工作立法體系的重要組成部分，充 分表明中央有關(guān)部門對海洋工作的高度重視，體現(xiàn)了我局海洋環(huán)境保護工作預防在先、防患未然的指導思想，必將對規(guī)范海洋環(huán)境保護工作起到積極的推動作用。

明年，局紀委牽頭會同局有關(guān)業(yè)務部門共同推進該項法規(guī)起草工作。各部門要加強協(xié)作，精心組織，科學安排，有序地配合監(jiān)察部等領(lǐng)導機關(guān)做好調(diào)研、修訂、報批等各個環(huán)節(jié)的工作，力爭年內(nèi)出臺該規(guī)章。

三、工作要求

（一）圍繞中心開展紀檢監(jiān)察工作，切實保障局黨組決策的貫徹實施

局黨組書記、局長劉賜貴同志剛剛所作的工作部署，起點高，立意深，措施實，完全符合海洋工作實際，是明年海洋工作的中心任務。各級黨組織要高度重視，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮業(yè)務部門的工作優(yōu)勢，緊緊依靠群眾支持和參與開展工作。要加強與地方工作聯(lián)動，形成工作合力。海洋系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺服從和服務于海洋工作大局，通過認真扎實的工作，推動和保障局黨組、局辦公會各項決策的貫徹實施。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮黨的紀律檢查職能，堅決糾正違反政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律的行為。要加強黨的作風建設，密切聯(lián)系群眾，以良好的黨風，促政風，帶民風，團結(jié)和凝聚海洋戰(zhàn)線廣大干部職工，為海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)。要認真履行行政監(jiān)察職能，開展效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，切實加強廉政勤政建設，促使國家工作人員干干凈凈做事，清清白白做人，進一步提高行政機關(guān)的公信力和行政效能，做到依法行政和廉潔從政。

（二）堅持領(lǐng)導干部一崗雙責，鞏固和發(fā)展黨政齊抓共管的工作局面

黨風廉政建設責任制，是黨中央、國務院聯(lián)合頒布實施的，它既是一部黨內(nèi)法規(guī)，同時也是一部行政法規(guī)。這意味著責任制規(guī)定的內(nèi)容不是一般性的工作要求，而是賦予我們各級黨委和各級領(lǐng)導干部的法定職責，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。業(yè)務工作和黨風廉政建設，一崗雙責，兩手抓，兩手都要硬。

全局各級黨組織是貫徹落實黨風廉政建設責任制的責任主體，必須承擔起領(lǐng)導黨風廉政建設的政治責任。各單位黨政主要負責同志是落實黨風廉政建設責任制的第一責任人，要切實擔負起領(lǐng)導黨風廉政建設的責任，管好班子，帶好隊伍。各級領(lǐng)導班子成員要按照分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負責，一級抓一級，層層抓落實，不斷地鞏固和發(fā)展黨政齊抓共管的工作局面，形成工作合力，推動工作開展。全局各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行協(xié)助黨組（黨委）組織協(xié)調(diào)反腐敗的職責，搞好責任分工，主動開展工作，善于協(xié)調(diào)各方，抓好責任落實。

（三）加強紀檢監(jiān)察自身建設，不斷提高黨風廉政建設的科學化水平

全局各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部，要以思想政治建設為重點，全面提高政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務能力，不斷適應黨風廉政建設的需要。要自覺用中國特色社會主義理論特別是科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，積極推進學習型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設。紀委主要領(lǐng)導同志要選題調(diào)研，認真解決黨風廉政建設工作中的突出問題。加強紀檢監(jiān)察干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。要自覺學習海洋業(yè)務知識和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀的能力和水平。要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的精神狀態(tài)，嚴于律己，以身作則，銳意進取，真抓實干，確保各項工作任務圓滿完成。

各級黨委和行政領(lǐng)導班子要關(guān)心支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀履行職責，做好紀檢監(jiān)察工作的堅強后盾，切實做到政治上相信、工作上支持、生活上關(guān)心、經(jīng)費上保障，創(chuàng)造良好的工作條件。

同志們，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實即將召開的中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，在中央紀委監(jiān)察部和局黨組的領(lǐng)導下，融入海洋工作中心，服務海洋工作大局，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，推動海洋事業(yè)大發(fā)展，迎接黨的十八大的勝利召開！

第二篇：紀委書記在全縣黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的工作報告

標本兼治懲防并舉

推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展

——在全縣黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的工作報告

同志們：

這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委五次全會、省紀委六次全會、市紀委六次全會和縣委第十一屆第二次黨代會精神，總結(jié)2004年我縣黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2005年工作，深入扎實有效地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為加強黨的執(zhí)政能力建設、打造“活力崇仁”、推進崇仁建設小康社會進程提供堅強的政治保證。稍后饒書記和江縣長將發(fā)表重要講話，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、2004年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要情況

2004年，全縣各級紀檢監(jiān)察組織在市紀委和縣委的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，按照胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作部署，緊緊圍繞全縣工作大局，轉(zhuǎn)變思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持一手抓黨風廉政建設和反腐敗工作，一手抓服務經(jīng)濟建設，兩手抓，兩手都硬，取得了較為明顯的成效。

1、抓專項治理，領(lǐng)導干部廉政勤政意識明顯增強

在抓好領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定落實的同時，突出重點，抓好專項治理，促進領(lǐng)導干部廉潔自律深入開展。一是開展了對領(lǐng)導干部違規(guī)接受和贈送“紅包”問題的專項治理。全縣共有868名科級以上領(lǐng)導干部進行了自查自糾，各級領(lǐng)導干部主動上交“紅包”金額18.94萬元。二是對干部作風進行了專項治理。以“轉(zhuǎn)變作風年”活動為契機，響亮地提出了“剎四風、興一風”的口號，即：狠剎干部走讀風、賭博風、中餐喝酒風、會議散漫風，大力崇尚求真務實之風，取得了較為明顯的成效，得到了省市紀委主要領(lǐng)導的充分肯定。2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部走讀現(xiàn)象明顯減少；搗毀賭博窩點6個，查處黨員干部和國家工作人員參與賭博36人；中餐禁酒后，全縣接待費用較上年同期下降了15.6%；會議散漫風也得到了根本性的好轉(zhuǎn)。三是對違規(guī)使用小車的情況進行了清理。嚴肅查處了2起違規(guī)購買更換小車的案件，對這兩輛小車進行了封存拍賣，同時，規(guī)范了小車管理，進一步完善了工作用車更換購買審批制度，在審批過程中，縣紀委嚴格把關(guān)，對不符合更換條件的單位，堅決不允許更換購買小汽車，對符合條件更換購買小汽車的，原舊車由縣紀委收繳，縣政府統(tǒng)一調(diào)撥調(diào)劑使用，為一些因工作需要卻又沒有經(jīng)濟能力購買小車的單位創(chuàng)造了條件。四是對違規(guī)購建住房問題進行了專項清理。全縣共清理出違規(guī)建房單位11個，違規(guī)住房286套，收繳購建房違規(guī)金額3萬元。此外，還全面推行了領(lǐng)導干部公開述廉制度。12月，縣黨政領(lǐng)導班子成員進行了一次公開述廉評議活動，所有的在職科級干部都進行了書面述廉，其中有6個科級單位領(lǐng)導班子成員在本部門本單位進行了公開述廉。

2、抓案件查處，懲治腐敗的力度不斷加大

2004年，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案111件，其中縣紀委監(jiān)察局辦案29件，較上年增加9件，查辦大要案12件；各基層紀委（紀檢組）辦案82件。所辦案件中，黨紀處分91人，其中開除黨籍1人，撤銷黨內(nèi)職務2人，黨內(nèi)嚴重警告35人，黨內(nèi)警告53人；政紀處分20人，其中行政撤職3人，行政記過2人，行政警告15人；同時受黨紀政紀處分1人。所有案件都嚴格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的二十四字方針，嚴把案件審理關(guān)，保證了案件質(zhì)量。在保持辦案總量的前提下，我們注重抓辦案的社會效果，通過對一批大案要案的嚴肅查處和公開處理,有效地懲治和震懾了腐敗分子。

3、抓難點熱點問題，切實維護了群眾的根本利益

工作中主要做到“三個關(guān)注”。一是關(guān)注敏感問題。如對中小學收費問題、藥品購銷中的不正之風問題、企業(yè)改制下崗職工的安置問題、拖欠農(nóng)民工工資問題等涉及侵害群眾利益的敏感問題，開展了跟蹤執(zhí)法監(jiān)察，一桿子插到底，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，及時糾正。去年4月，對縣內(nèi)醫(yī)療單位在為患者做CT、胃鏡、腦電圖等操作中違規(guī)“開單提成”問題進行了嚴肅查處，對醫(yī)療和藥品的價格問題進行了規(guī)范，維護了患者的利益。二是關(guān)注重點領(lǐng)域。對建設工程招標投標和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域的問題進行了專項執(zhí)法監(jiān)察，對這些領(lǐng)域中的違紀違規(guī)問題進行查處和糾正，去年對縣內(nèi)6項建筑工程的招投標和8宗土地使用權(quán)出讓進行了監(jiān)督，對違規(guī)問題進行了糾正和處理。三是關(guān)注重要專項資金。如下崗職工基本生活保障金、再就業(yè)基金、移民經(jīng)費、救災資金等，進行重點監(jiān)督，確保按時足額落實到位。2004年，縣紀委監(jiān)察局共開展執(zhí)法監(jiān)察46項，其中專項11項，單項35項，通過開展執(zhí)法監(jiān)察促進了黨和國家方針政策、縣委縣政府重大決定的貫徹落實，糾正了不少侵害群眾利益的難點熱點問題，維護了社會穩(wěn)定。

4、抓制度落實，源頭治腐工作得到深化

2004年圍繞管錢、制權(quán)、用人三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重抓好這些規(guī)章制度的落實。一是規(guī)范財務統(tǒng)一核算，強化資金監(jiān)管。在全縣鄉(xiāng)村財務管理改革取得初步成效的基礎上，去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了核算中心的投入，進一步加大對各站所的財務情況清理，規(guī)范了各村、站所財務的管理和核算。同時，狠抓了縣直科級單位“一把手”不直接審批財務，自8月1日起，全面落實了一把手不審批財務制度，對違規(guī)者，縣核算中心不予報帳，并且縣紀委按照黨風廉政建設責任制的有關(guān)規(guī)定對主要領(lǐng)導實行責任追究。8月份，在全縣行政事業(yè)單位開展了一次清理“小金庫”行動，共清理出小金庫資金120多萬元。二是強化對權(quán)力的制約。落實了經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標拍賣、建筑工程項目公開招投標、政府采購及產(chǎn)權(quán)交易四項制度。加大了對建筑工程領(lǐng)域的監(jiān)管力度，2004年接受建筑項目告知12個，金額為3006.4萬元，查處了2起建筑工程招投標領(lǐng)域的違規(guī)案件；在落實國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度中，對全縣國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓進行了執(zhí)法監(jiān)察，建立和完善了經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓程序和嚴格的監(jiān)督管理措施，完善和鞏固了“六公開”制度，國有經(jīng)營性土地各項交易一律進入土地交易中心。三是進一步加大了對干部人事工作的監(jiān)督檢查力度。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，落實了領(lǐng)導干部任前公示制度和征求紀委意見制度，全面推行了干部任期經(jīng)濟責任審計制度，加強了對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

5、抓形式創(chuàng)新，宣傳教育的效果明顯增強

2004年，我們創(chuàng)新形式，開展了一系列黨風廉政教育活動。一是開展了黨風廉政教育進家庭、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村“四進”活動，廉政教育“四進”活動形式多樣，內(nèi)容豐富，整個活動貫穿全年。二是開通了“崇仁清風網(wǎng)”，為廣大群眾進一步了解國際國內(nèi)反腐敗動態(tài)和積極參與本地黨風廉政建設提供了一個新的窗口。三是擴大“清風”簡訊教育面。2004年共編發(fā)了24期，除定期發(fā)送到縣四套班子領(lǐng)導干部手中外，還發(fā)送到了部分科級領(lǐng)導干部手中。四是積極籌建了6個黨紀政紀法紀宣傳欄，投資2萬元，將縣府東路和西路的6個公交車站臺全部改建成黨紀政紀法紀宣傳欄，主要宣傳“兩個條例”和張貼黨紀政紀法紀報刊。五是開展了“立黨為公、執(zhí)政為民的好黨員、好公仆”評選活動。拍攝了以縣發(fā)改委黨組書記陳建國、工商局長陳建平、藥監(jiān)局長李肇壽、村支部書記昌火生等人為題材的先進典型人物專題片4部，在市縣電視臺播放。六是加大了黨風廉政建設宣傳報道力度，1－12月，在各類報刊上稿達118篇，其中中央級31篇，省級26篇，市級61篇。

6、抓環(huán)境優(yōu)化，服務經(jīng)濟建設取得新成效

一是開展了優(yōu)化投資環(huán)境調(diào)研活動。首次召開了全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形勢分析會，全面深入分析當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題，提出解決問題的方法和途徑；開展了2次專題調(diào)研，對調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)存在問題的部門，責令其整改，并在一周內(nèi)對企業(yè)進行一次回訪，在電視臺進行一次公開服務承諾。二是繼續(xù)抓好了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務單位形象測評工作。對測評為后三名的單位在新聞媒體公開曝光，給予通報批評，對倒數(shù)第一名的單位給予黃牌警告，同時采取措施促其整改。三是加大了對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴案件的查處力度。整治環(huán)境室共受理客商和群眾來信、來訪、來電投訴46件次，比上年同期下降了25％，其中受理客商投訴22件次，為客商解決困難18件次，查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件3件，處分5人。

7、抓自身建設，營造廉潔高效務實進取的機關(guān)工作氛圍

一是提升干部素質(zhì)。堅持集中學習，每周五下午組織全體干職工學習政治理論知識、紀檢監(jiān)察業(yè)務知識及黨和國家的方針政策；督促業(yè)余自學，要求干職工每年必須完成讀書筆記2萬字以上，撰寫心得體會4篇以上，心得體會在學習專欄中張貼上墻；積極參加業(yè)務培訓，2004年，共派出12人次參加中央、省、市紀委組織的業(yè)務培訓。二是轉(zhuǎn)變干部作風。積極開展了“轉(zhuǎn)變作風年”活動，認真遵守市委市政府“九條禁令”，機關(guān)干部的作風明顯好轉(zhuǎn)，上班時間上網(wǎng)娛樂、打牌賭博以及參加影響公正執(zhí)紀辦案的宴請活動等現(xiàn)象得到了有效的遏制。三是增強隊伍活力。積極向縣委推薦政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部，共有5名干部被提拔為室主任，另有2名年輕的優(yōu)秀干部充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來，增強了紀檢監(jiān)察干部隊伍活力。四是提高辦公自動化水平。按照辦公自動化的要求，對干職工電腦操作知識進行了集中培訓，每個職能室和辦案組的材料都由他們自行處理，紀檢監(jiān)察干部的辦公自動化能力得到加強。五是完善獎懲機制。制定了辦案工作、招商引資工作、業(yè)務工作考評辦法，對每項工作進行了量化、細化，明確了每個干部的工作任務，在機關(guān)內(nèi)形成了“個人爭先，單項奪標，整體進位”的爭先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍。

在2004年的黨風廉政建設和反腐敗工作實踐中，我們體會到要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作：

1、必須堅持反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，形成齊抓共管的局面。工作中，我們注重堅持反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，服從縣委的領(lǐng)導，爭取縣委、縣政府的支持，發(fā)揮各職能部門的作用，依靠群眾參與。在工作部署上，全縣反腐倡廉重大舉措都爭取由縣委、縣政府統(tǒng)一部署；在工作落實上，按照分口負責的原則，明確各項工作的牽頭單位、責任部門，縣紀委加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，強化責任追究，對抓黨風廉政建設工作不力，造成較壞影響或嚴重損失的單位領(lǐng)導干部，堅決進行責任追究，2004年全縣立案查處領(lǐng)導干部黨風廉政建設責任制方面的案件13件，處分12人，其中涉及正科級干部3人，副科級干部4人，其他責任人5人，對科級干部采取組織處理26人，其中免職1人，誡勉談話16人，通報批評9人。從而使全縣形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，廣大群眾積極支持和參與”的工作局面。

2、必須圍繞經(jīng)濟建設中心，服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全縣各級紀檢組織緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟建設重要政策和措施之中。深入開展領(lǐng)導干部廉潔自律，狠剎奢侈浪費歪風，為經(jīng)濟建設開源節(jié)流；解剖虧損企業(yè)，深挖經(jīng)濟領(lǐng)域中的“蛀蟲”；集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙等。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，又促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

3、必須堅持從嚴執(zhí)紀原則，正確處理懲處與保護的關(guān)系。在查辦案件工作中，我們正確區(qū)分腐敗與改革、探索中的失誤的界限，對因搞改革、創(chuàng)新管理體制而有信訪反映的領(lǐng)導干部，我們對其進行保護，為其澄清事實，對單位工作上得去，因工作方法得罪人而有信訪反映的干部，我們以提醒、教育為主，鼓勵保護干部的工作熱情，在辦案的社會效果和輿論導向上，力爭為廣大干部創(chuàng)造一個寬松和諧的干事環(huán)境。而對貪污腐化、阻礙改革與發(fā)展、甚至觸犯國家法律的黨員干部，我們則堅持從嚴執(zhí)紀的原則，不管涉及到誰都一查到底，決不姑息。

在總結(jié)工作的同時，我們也清醒地看到工作中存在的不足：黨風廉政建設責任制在少數(shù)地方還沒有得到很好的貫徹落實；教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系還沒有完全建立起來；有的領(lǐng)導干部廉潔自律意識不強，對廉潔自律的各項規(guī)定落實不夠；一些單位和部門的服務意識和服務水平仍然不高，不正之風仍然不同程度的存在，侵害群眾利益的問題仍時有發(fā)生等。這些問題我們將在今后的工作中進一步加以改進，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。

二、2005年黨風廉政建設和反腐敗工作意見

2005年全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和全面落實科學發(fā)展觀目標，全面貫徹落實中央、省、市紀委全會的部署和要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，突出重點，加大力度，狠抓落實，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為崇仁經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的政治保證。

1、嚴肅黨的紀律，促進領(lǐng)導干部勤政廉政

全縣各級黨組織和廣大黨員要嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。在嚴肅執(zhí)紀的同時加大組織處理力度，切實解決黨風方面存在的突出問題。要嚴格執(zhí)行中央“五個不許”，對頂風違紀的領(lǐng)導干部，必須嚴肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。（2）“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。（3）放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要嚴肅查處。（5）參加賭博的，應予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(境)外賭博的，要從嚴懲處。

同時，繼續(xù)抓好違規(guī)購建住房的清理工作；進一步規(guī)范公務用車管理，嚴禁領(lǐng)導干部駕駛公車；繼續(xù)深入推行領(lǐng)導干部述廉評廉活動，擴大公開述廉評廉的范圍，規(guī)范述廉評廉程序。

2、加大查辦違紀違法案件力度，堅定不移地懲治腐敗

明確辦案重點。堅持以“有案必查，集中精力查辦有影響的大案要案，努力提高辦案的政治和社會效果”為指導，重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，以及土地管理、商品采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。嚴肅查辦黨政干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴肅查辦基層發(fā)生的侵害群眾利益的案件。

嚴格辦案程序。嚴格案件檢查和案件審理工作流程，立案、調(diào)查、審理、處分執(zhí)行都要認真按照規(guī)定程序進行。對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。堅持綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，對違紀黨員干部可根據(jù)犯錯誤的不同程度，適當采取調(diào)離、免職、責令辭職等組織處理措施。

強化辦案措施。認真處理群眾來信來訪，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，提倡和鼓勵實名舉報，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，同時，為受到誣告的干部澄清是非，保護他們干事的積極性，對誣告陷害者要追究責任。充分發(fā)揮查辦大案要案領(lǐng)導小組的作用，形成查辦大案要案工作合力。堅持“一案兩報告”制度，深入查找發(fā)案原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時提出整改建議，進一步發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設性作用。

3、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決損害群眾利益的突出問題

堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監(jiān)管，制定并完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套規(guī)章制度，切實維護群眾合法權(quán)益。

深入開展治理教育亂收費工作，在義務教育階段公辦學校全面實行“一費制”收費辦法，嚴肅查處各種亂收費行為。進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，完善對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員的用藥和診療行為，認真解決醫(yī)務人員收受回扣、“紅包”和開單提成、小病大治等問題。進一步加大對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的力度，切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)負擔案（事）件責任追究制。健全從源頭上預防和治理公路“三亂”的工作機制，嚴格規(guī)范允許上路部門的職責權(quán)限，進一步鞏固公路基本無“三亂”成果。繼續(xù)治理整頓黨政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題，規(guī)范培訓辦班行為。切實加強基層干部作風建設，妥善處理基層各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，著力解決辦事不公、作風粗暴、刁難群眾等突出問題。

4、深化改革，積極推進從源頭上預防和治理腐敗工作

深入推進財政管理體制改革。加強會計管理和監(jiān)督，強化核算中心職能。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”、賬外賬的清理和查處力度，繼續(xù)擴大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進投資體制改革，貫徹落實《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強對政府投資項目的監(jiān)督，建立政府投資責任制和責任追究制，健全政府投資決策和項目的法人約束機制。

深化干部人事制度改革。以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，推行并完善領(lǐng)導干部交流、任職回避、職務任期、經(jīng)濟責任審計等制度，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》以及公開選拔、競爭上崗、黨政領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導干部辭職等方面的規(guī)定，堅決預防和治理選人用人上的不正之風。

繼續(xù)推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。認真貫徹《行政許可法》，進一步清理行政審批事項。推進配套制度建設，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的管理和監(jiān)控機制，防止審核項目中的不正之風。

逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強對司法活動的監(jiān)督，解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，堅決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法等腐敗現(xiàn)象。

5、強化整治和服務，全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。切實加大對“三亂”現(xiàn)象的整治力度，對那些有令不行、有禁不止、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，必須鐵下心來，用鐵的紀律予以嚴厲懲治。落實整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任追究制度。嚴格執(zhí)行“行政問責制”，因行政不作為、行政亂作為造成破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，堅決追究單位一把手的責任。進一步完善形象測評和跟蹤考核制度。定期開展對行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門和綜合服務部門的形象測評，進一步擴大測評范圍，完善測評制度。

建立各單位、各部門服務企業(yè)的跟蹤考核檔案，對各單位的服務質(zhì)量和服務效果進行動態(tài)考核和管理。以集中辦事大廳為依托強化服務。各種審批事項的辦理必須在集中辦事大廳實行“一站式”、“一條龍”服務，嚴格禁止廳外收費行為，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，實行職能合并，加快內(nèi)部會審，提高辦事效率和服務質(zhì)量。

加強對廣大干部群眾的思想教育，形成“人人是環(huán)境，人人保護環(huán)境”的良好社會氛圍；大力開展誠信教育，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境；切實抓好治安環(huán)境、法制環(huán)境和金融環(huán)境的優(yōu)化，建立整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效運行機制。

三、努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的科學的反腐倡廉體系，進一步提高懲治和預防腐敗的能力和水平

最近，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。《綱要》深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，在全面總結(jié)黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗的基礎上，明確了懲防體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的指導意義。全縣各級黨政組織要充分認識《綱要》的重要性，切實加強領(lǐng)導，廣泛開展宣傳，認真組織學習，狠抓貫徹落實，務求取得實效。

1、以加強反腐倡廉教育為基礎，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，對全縣各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)的先進典型進行公開宣傳，對違紀違法典型案例進行公開曝光，形成弘揚正氣、鞭韃腐敗的輿論氛圍。

2、以加強反腐倡廉制度建設為根本，建立懲治和預防腐敗的長效機制。把制度建設作為重中之重，將制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，做到權(quán)力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。各部門要結(jié)合工作實際，認真落實源頭治理的各項工作任務，針對容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，健全和完善體制機制制度，切實從源頭上堵住腐敗的漏洞。

3、以加強對權(quán)力的監(jiān)督制約為重點，在加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效上下功夫。以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物管理為重點領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督的整體合力，提高監(jiān)督的實際效果。加強行政監(jiān)察工作，為建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供紀律保證。圍繞執(zhí)行政府各項改革措施和各項工作布置的落實、圍繞群眾最關(guān)心的熱點難點問題、圍繞全縣的重點工程等開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。

4、以貫徹落實黨風廉政建設責任制為龍頭，形成懲治和預防腐敗的強大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入到整體工作格局中去，做到同部署、同檢查、同落實。單位黨政班子正職是落實黨風廉政建設責任制的第一責任人，要對本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責。要切實抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真解決黨風廉政建設方面存在的突出問題。班子每個成員都要按照“一崗雙責”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔，盡職盡責地抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。各紀委紀檢組要認真履行組織協(xié)調(diào)的職責，協(xié)助同級黨委黨組研究部署督促反腐敗各項工作。

5、以加強自身建設為保證，進一步提高紀檢監(jiān)察干部的工作能力和水平。加強紀檢監(jiān)察隊伍的思想建設。全縣紀檢監(jiān)察干部要積極投身到保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動之中，努力學習“三個代表”重要思想，忠實實踐黨的宗旨，不斷加強黨性觀念。加強紀檢監(jiān)察隊伍的能力建設。紀檢監(jiān)察干部要努力拓寬自己的知識面，廣泛學習條規(guī)法規(guī)、財政、審計、金融、稅務、經(jīng)濟、管理等多個領(lǐng)域的知識，從而不斷提高工作能力和水平。加強紀檢監(jiān)察隊伍的作風建設。紀檢監(jiān)察干部要做廉潔自律的模范，時刻注意自重、自省、自警、自勵；要做遵守紀律的模范，嚴格遵守各項工作紀律，嚴格辦案程序，敢于堅持原則，打破情面，秉公執(zhí)紀，無私無畏；要做樂于奉獻的模范，紀檢監(jiān)察干部既清苦，又辛苦，沒有默默奉獻，甘于吃苦的精神是不行的；要做爭先創(chuàng)優(yōu)的模范，要有進位意識，事事爭創(chuàng)一流，爭當先進。加強紀檢機關(guān)的組織建設。要加大紀檢干部交流、推薦、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)選拔工作力度，配齊配強紀檢干部。各級黨組織要從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護紀檢干部，對誣陷、打擊報復紀檢干部的行為，要嚴肅查處。全縣紀檢監(jiān)察干部要勤奮工作，廉潔自律，嚴守紀律，自覺接受組織考驗和群眾的監(jiān)督，努力樹立紀檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。

同志們，今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務已經(jīng)明確。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市紀委和縣委的領(lǐng)導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為打造“活力崇仁”，加速推進崇仁小康社會進程作出新的貢獻。

第三篇：紀委書記在全縣黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的工作報告

標本兼治懲防并舉

推動黨風廉政建設和反～工作深入開展

——在全縣黨風廉政建設和反～工作會議上的工作報告

(～年2月28日)

同志們：

這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委五次全會、省紀委六次全會、市紀委六次全會和縣委第十一屆第二次黨代會精神，總結(jié)～年我縣黨風廉政建設和反～工作，部署～年工作，深入扎實有效地推進黨風廉政建設和反～斗爭，為加強黨的執(zhí)政能力建設、打造“活力崇仁”、推進崇仁建設小康社會進程提供堅強的政治保證。稍后饒書記和江縣長將發(fā)表重要講話，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、～年黨風廉政建設和反～工作的主要情況

～年，全縣各級紀檢監(jiān)察組織在市紀委和縣委的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，按照胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，認真貫徹落實中央、盛市關(guān)于黨風廉政建設和反～工作部署，緊緊圍繞全縣工作大局，轉(zhuǎn)變思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持一手抓黨風廉政建設和反～工作，一手抓服務經(jīng)濟建設，兩手抓，兩手都硬，取得了較為明顯的成效。

1、抓專項治理，領(lǐng)導干部廉政勤政意識明顯增強

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在抓好領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定落實的同時，突出重點，抓好專項治理，促進領(lǐng)導干部廉潔自律深入開展。一是開展了對領(lǐng)導干部違規(guī)接受和贈送“紅包”問題的專項治理。全縣共有868名科級以上領(lǐng)導干部進行了自查自糾，各級領(lǐng)導干部主動上交“紅包”金額18.94萬元。二是對干部作風進行了專項治理。以“轉(zhuǎn)變作風年”活動為契機，響亮地提出了“剎四風、興一風”的口號，即：狠剎干部走讀風、賭博風、中餐喝酒風、會議散漫風，大力崇尚求真務實之風，取得了較為明顯的成效，得到了省市紀委主要領(lǐng)導的充分肯定。～年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部走讀現(xiàn)象明顯減少；搗毀賭博窩點6個，查處黨員干部和國家工作人員參與賭博36人；中餐禁酒后，全縣接待費用較上年同期下降了15.6%；會議散漫風也得到了根本性的好轉(zhuǎn)。三是對違規(guī)使用小車的情況進行了清理。嚴肅查處了2起違規(guī)購買更換小車的案件，對這兩輛小車進行了封存拍賣，同時，規(guī)范了小車管理，進一步完善了工作用車更換購買審批制度，在審批過程中，縣紀委嚴格把關(guān)，對不符合更換條件的單位，堅決不允許更換購買小汽車，對符合條件更換購買小汽車的，原舊車由縣紀委收繳，縣政府統(tǒng)一調(diào)撥調(diào)劑使用，為一些因工作需要卻又沒有經(jīng)濟能力購買小車的單位創(chuàng)造了條件。

四是對違規(guī)購建住房問題進行了專項清理。全縣共清理出違規(guī)建房單位11個，違規(guī)住房286套，收繳購建房違規(guī)金額3萬元。此外，還全面推行了領(lǐng)導干部公開述廉制度。12月，縣黨政領(lǐng)導班子成員進行了一次公開述廉評議活動，所有的在職科級干部都進行了書面述廉，其中有6個科級單位領(lǐng)導班子成員在本部門本單位進行了公開述廉。

2、抓案件查處，懲治～的力度不斷加大

～年，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案111件，其中縣紀委監(jiān)察局辦案29件，較上年增加9件，查辦大要案12件；各基層紀委（紀檢組）辦案82件。所辦案件中，黨紀處分91人，其中開除黨籍1人，撤銷黨內(nèi)職務2人，黨內(nèi)嚴重警告35人，黨內(nèi)警告53人；政紀處分20人，其中行政撤職3人，行政記過2人，行政警告15人；同時受黨紀政紀處分1人。所有案件都嚴格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的二十四字方針，嚴把案件審理關(guān)，保證了案件質(zhì)量。在保持辦案總量的前提下，我們注重抓辦案的社會效果，通過對一批大案要案的嚴肅查處和公開處理,有效地懲治和震懾了～分子。

3、抓難點熱點問題，切實維護了群眾的根本利益

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工作中主要做到“三個關(guān)注”。一是關(guān)注敏感問題。如對中小學收費問題、藥品購銷中的不正之風問題、企業(yè)改制下崗職工的安置問題、拖欠農(nóng)民工工資問題等涉及侵害群眾利益的敏感問題，開展了跟蹤執(zhí)法監(jiān)察，一桿子插到底，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，及時糾正。去年4月，對縣內(nèi)醫(yī)療單位在為患者做CT、胃鏡、腦電圖等操作中違規(guī)“開單提成”問題進行了嚴肅查處，對醫(yī)療和藥品的價格問題進行了規(guī)范，維護了患者的利益。二是關(guān)注重點領(lǐng)域。對建設工程招標投標和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域的問題進行了專項執(zhí)法監(jiān)察，對這些領(lǐng)域中的違紀違規(guī)問題進行查處和糾正，去年對縣內(nèi)6項建筑工程的招投標和8宗土地使用權(quán)出讓進行了監(jiān)督，對違規(guī)問題進行了糾正和處理。三是關(guān)注重要專項資金。如下崗職工基本生活保障金、再就業(yè)基金、移民經(jīng)費、救災資金等，進行重點監(jiān)督，確保按時足額落實到位?！?，縣紀委監(jiān)察局共開展執(zhí)法監(jiān)察46項，其中專項11項，單項35項，通過開展執(zhí)法監(jiān)察促進了黨和國家方針政策、縣委縣政府重大決定的貫徹落實，糾正了不少侵害群眾利益的難點熱點問題，維護了社會穩(wěn)定。

4、抓制度落實，源頭治腐工作得到深化

～年圍繞管錢、制權(quán)、用人三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重抓好這些規(guī)章制度的落實。一是規(guī)范財務統(tǒng)一核算，強化資金監(jiān)管。在全縣鄉(xiāng)村財務管理改革取得初步成效的基礎上，去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了核算中心的投入，進一步加大對各站所的財務情況清理，規(guī)范了各村、站所財務的管理和核算。同時，狠抓了縣直科級單位“一把手”不直接審批財務，自8月1日起，全面落實了一把手不審批財務制度，對違規(guī)者，縣核算中心不予報帳，并且縣紀委按照黨風廉政建設責任制的有關(guān)規(guī)定對主要領(lǐng)導實行責任追究。8月份，在全縣行政事業(yè)單位開展了一次清理“小金庫”行動，共清理出小金庫資金120多萬元。二是強化對權(quán)力的制約。落實了經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標拍賣、建筑工程項目公開招投標、政府采購及產(chǎn)權(quán)交易四項制度。加大了對建筑工程領(lǐng)域的監(jiān)管力度，～年接受建筑項目告知12個，金額為3006.4萬元，查處了2起建筑工程招投標領(lǐng)域的違規(guī)案件；在落實國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度中，對全縣國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓進行了執(zhí)法監(jiān)察，建立和完善了經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓程序和嚴格的監(jiān)督管理措施，完善和鞏固了“六公開”制度，國有經(jīng)營性土地各項交易一律進入土地交易中心。

三是進一步加大了對干部人事工作的監(jiān)督檢查力度。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，落實了領(lǐng)導干部任前公示制度和征求紀委意見制度，全面推行了干部任期經(jīng)濟責任審計制度，加強了對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

5、抓形式創(chuàng)新，宣傳教育的效果明顯增強

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～年，我們創(chuàng)新形式，開展了一系列黨風廉政教育活動。一是開展了黨風廉政教育進家庭、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村“四進”活動，廉政教育“四進”活動形式多樣，內(nèi)容豐富，整個活動貫穿全年。二是開通了“崇仁清風網(wǎng)”，為廣大群眾進一步了解國際國內(nèi)反～動態(tài)和積極參與本地黨風廉政建設提供了一個新的窗口。三是擴大“清風”簡訊教育面?！旯簿幇l(fā)了24期，除定期發(fā)送到縣四套班子領(lǐng)導干部手中外，還發(fā)送到了部分科級領(lǐng)導干部手中。四是積極籌建了6個黨紀政紀法紀宣傳欄，投資2萬元，將縣府東路和西路的6個公交車站臺全部改建成黨紀政紀法紀宣傳欄，主要宣傳“兩個條例”和張貼黨紀政紀法紀報刊。五是開展了“立黨為公、執(zhí)政為民的好黨員、好公仆”評選活動。拍攝了以縣發(fā)改委黨組書記陳建國、工商局長陳建平、藥監(jiān)局長李肇壽、村支部書記昌火生等人為題材的先進典型人物專題片4部，在市縣電視臺播放。

六是加大了黨風廉政建設宣傳報道力度，1－12月，在各類報刊上稿達118篇，其中中央級31篇，省級26篇，市級61篇。

6、抓環(huán)境優(yōu)化，服務經(jīng)濟建設取得新成效

一是開展了優(yōu)化投資環(huán)境調(diào)研活動。首次召開了全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形勢分析會，全面深入分析當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題，提出解決問題的方法和途徑；開展了2次專題調(diào)研，對調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)存在問題的部門，責令其整改，并在一周內(nèi)對企業(yè)進行一次回訪，在電視臺進行一次公開服務承諾。二是繼續(xù)抓好了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務單位形象測評工作。對測評為后三名的單位在新聞媒體公開曝光，給予通報批評，對倒數(shù)第一名的單位給予黃牌警告，同時采取措施促其整改。三是加大了對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴案件的查處力度。整治環(huán)境室共受理客商和群眾來信、來訪、來電投訴46件次，比上年同期下降了25％，其中受理客商投訴22件次，為客商解決困難18件次，查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件3件，處分5人。

7、抓自身建設，營造廉潔高效務實進取的機關(guān)工作氛圍

一是提升干部素質(zhì)。堅持集中學習，每周五下午組織全體干職工學習政治理論知識、紀檢監(jiān)察業(yè)務知識及黨和國家的方針政策；督促業(yè)余自學，要求干職工每年必須完成讀書筆記2萬字以上，撰寫心得體會4篇以上，心得體會在學習專欄中張貼上墻；積極參加業(yè)務培訓，～年，共派出12人次參加中央、盛市紀委組織的業(yè)務培訓。二是轉(zhuǎn)變干部作風。積極開展了“轉(zhuǎn)變作風年”活動，認真遵守市委市政府“九條禁令”，機關(guān)干部的作風明顯好轉(zhuǎn)，上班時間上網(wǎng)娛樂、打牌賭博以及參加影響公正執(zhí)紀辦案的宴請活動等現(xiàn)象得到了有效的遏制。三是增強隊伍活力。積極向縣委推薦政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部，共有5名干部被提拔為室主任，另有2名年輕的優(yōu)秀干部充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來，增強了紀檢監(jiān)察干部隊伍活力。四是提高辦公自動化水平。按照辦公自動化的要求，對干職工電腦操作知識進行了集中培訓，每個職能室和辦案組的材料都由他們自行處理，紀檢監(jiān)察干部的辦公自動化能力得到加強。五是完善獎懲機制。制定了辦案工作、招商引資工作、業(yè)務工作考評辦法，對每項工作進行了量化、細化，明確了每個干部的工作任務，在機關(guān)內(nèi)形成了“個人爭先，單項奪標，整體進位”的爭先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍。

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在～年的黨風廉政建設和反～工作實踐中，我們體會到要抓好黨風廉政建設和反～工作：

1、必須堅持反～領(lǐng)導體制和工作機制，形成齊抓共管的局面。工作中，我們注重堅持反～領(lǐng)導體制和工作機制，服從縣委的領(lǐng)導，爭取縣委、縣政府的支持，發(fā)揮各職能部門的作用，依靠群眾參與。在工作部署上，全縣反腐倡廉重大舉措都爭取由縣委、縣政府統(tǒng)一部署；在工作落實上，按照分口負責的原則，明確各項工作的牽頭單位、責任部門，縣紀委加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，強化責任追究，對抓黨風廉政建設工作不力，造成較壞影響或嚴重損失的單位領(lǐng)導干部，堅決進行責任追究，～年全縣立案查處領(lǐng)導干部黨風廉政建設責任制方面的案件13件，處分12人，其中涉及正科級干部3人，副科級干部4人，其他責任人5人，對科級干部采取組織處理26人，其中免職1人，誡勉談話16人，通報批評9人。從而使全縣形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，廣大群眾積極支持和參與”的工作局面。

2、必須圍繞經(jīng)濟建設中心，服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全縣各級紀檢組織緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，開展黨風廉政建設和反～斗爭，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，正確處理反～斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治～寓于改革開放和經(jīng)濟建設重要政策和措施之中。深入開展領(lǐng)導干部廉潔自律，狠剎奢侈浪費歪風，為經(jīng)濟建設開源節(jié)流；解剖虧損企業(yè)，深挖經(jīng)濟領(lǐng)域中的“蛀蟲”；集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙等。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反～斗爭不斷深入，又促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

3、必須堅持從嚴執(zhí)紀原則，正確處理懲處與保護的關(guān)系。在查辦案件工作中，我們正確區(qū)分～與改革、探索中的失誤的界限，對因搞改革、創(chuàng)新管理體制而有信訪反映的領(lǐng)導干部，我們對其進行保護，為其澄清事實，對單位工作上得去，因工作方法得罪人而有信訪反映的干部，我們以提醒、教育為主，鼓勵保護干部的工作熱情，在辦案的社會效果和～導向上，力爭為廣大干部創(chuàng)造一個寬松和諧的干事環(huán)境。而對貪污腐化、阻礙改革與發(fā)展、甚至觸犯國家法律的黨員干部，我們則堅持從嚴執(zhí)紀的原則，不管涉及到誰都一查到底，決不姑息。

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在總結(jié)工作的同時，我們也清醒地看到工作中存在的不足：黨風廉政建設責任制在少數(shù)地方還沒有得到很好的貫徹落實；教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防～體系還沒有完全建立起來；有的領(lǐng)導干部廉潔自律意識不強，對廉潔自律的各項規(guī)定落實不夠；一些單位和部門的服務意識和服務水平仍然不高，不正之風仍然不同程度的存在，侵害群眾利益的問題仍時有發(fā)生等。這些問題我們將在今后的工作中進一步加以改進，以黨風廉政建設和反～工作的實際成效取信于民。

二、～年黨風廉政建設和反～工作意見

～年全縣黨風廉政建設和反～斗爭的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和全面落實科學發(fā)展觀目標，全面貫徹落實中央、盛市紀委全會的部署和要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，抓緊建立健全懲治和預防～體系，突出重點，加大力度，狠抓落實，推動黨風廉政建設和反～斗爭向縱深發(fā)展，為崇仁經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的政治保證。

1、嚴肅黨的紀律，促進領(lǐng)導干部勤政廉政

全縣各級黨組織和廣大黨員要嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。在嚴肅執(zhí)紀的同時加大組織處理力度，切實解決黨風方面存在的突出問題。要嚴格執(zhí)行中央“五個不許”，對頂風違紀的領(lǐng)導干部，必須嚴肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。（2）“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。（3）放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要嚴肅查處。（5）參加賭博的，應予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(境)外賭博的，要從嚴懲處。

同時，繼續(xù)抓好違規(guī)購建住房的清理工作；進一步規(guī)范公務用車管理，嚴禁領(lǐng)導干部駕駛公車；繼續(xù)深入推行領(lǐng)導干部述廉評廉活動，擴大公開述廉評廉的范圍，規(guī)范述廉評廉程序。

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2、加大查辦違紀違法案件力度，堅定不移地懲治～

明確辦案重點。堅持以“有案必查，集中精力查辦有影響的大案要案，努力提高辦案的政治和社會效果”為指導，重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件，嚴厲懲處～分子。嚴肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，以及土地管理、商品采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。嚴肅查辦黨政干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護殺的案件，嚴肅查辦基層發(fā)生的侵害群眾利益的案件。

嚴格辦案程序。嚴格案件檢查和案件審理工作流程，立案、調(diào)查、審理、處分執(zhí)行都要認真按照規(guī)定程序進行。對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。堅持綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，對違紀黨員干部可根據(jù)犯錯誤的不同程度，適當采取調(diào)離、免職、責令辭職等組織處理措施。

強化辦案措施。認真處理群眾來信來訪，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，提倡和鼓勵實名舉報，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，同時，為受到誣告的干部澄清是非，保護他們干事的積極性，對誣告陷害者要追究責任。充分發(fā)揮查辦大案要案領(lǐng)導小組的作用，形成查辦大案要案工作合力。堅持

“一案兩報告”制度，深入查找發(fā)案原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時提出整改建議，進一步發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設性作用。

3、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決損害群眾利益的突出問題

堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監(jiān)管，制定并完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套規(guī)章制度，切實維護群眾合法權(quán)益。

深入開展治理教育亂收費工作，在義務教育階段公辦學校全面實行“一費制”收費辦法，嚴肅查處各種亂收費行為。進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，完善對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員的用藥和診療行為，認真解決醫(yī)務人員收受回扣、“紅包”和開單提成、小病大治等問題。進一步加大對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的力度，切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)負擔案（事）件責任追究制。健全從源頭上預防和治理公路“三亂”的工作機制，嚴格規(guī)范允許上路部門的職責權(quán)限，進一步鞏固公路基本無“三亂”成果。繼續(xù)治理整頓黨政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題，規(guī)范培訓辦班行為。切實加強基層干部作風建設，妥善處理基層各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，著力解決辦事不公、作風粗暴、刁難群眾等突出問題。

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4、深化改革，積極推進從源頭上預防和治理～工作

深入推進財政管理體制改革。加強會計管理和監(jiān)督，強化核算中心職能。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”、賬外賬的清理和查處力度，繼續(xù)擴大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進投資體制改革，貫徹落實《xx關(guān)于投資體制改革的決定》，加強對政府投資項目的監(jiān)督，建立政府投資責任制和責任追究制，健全政府投資決策和項目的法人約束機制。

深化干部人事制度改革。以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，推行并完善領(lǐng)導干部交流、任職回避、職務任期、經(jīng)濟責任審計等制度，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》以及公開選拔、競爭上崗、黨政領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導干部辭職等方面的規(guī)定，堅決預防和治理選人用人上的不正之

風。

繼續(xù)推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。認真貫徹《行政許可法》，進一步清理行政審批事項。推進配套制度建設，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的管理和監(jiān)控機制，防止審核項目中的不正之風。

逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強對司法活動的監(jiān)督，解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，堅決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法等～現(xiàn)象。

5、強化整治和服務，全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

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嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。切實加大對“三亂”現(xiàn)象的整治力度，對那些有令不行、有禁不止、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，必須鐵下心來，用鐵的紀律予以嚴厲懲治。落實整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任追究制度。嚴格執(zhí)行“行政問責制”，因行政不作為、行政亂作為造成破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，堅決追究單位一把手的責任。進一步完善形象測評和跟蹤考核制度。定期開展對行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門和綜合服務部門的形象測評，進一步擴大測評范圍，完善測評制度。

建立各單位、各部門服務企業(yè)的跟蹤考核檔案，對各單位的服務質(zhì)量和服務效果進行動態(tài)考核和管理。以集中辦事大廳為依托強化服務。各種審批事項的辦理必須在集中辦事大廳實行

“一站式”、“一條龍”服務，嚴格禁止廳外收費行為，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，實行職能合并，加快內(nèi)部會審，提高辦事效率和服務質(zhì)量。

加強對廣大干部群眾的思想教育，形成“人人是環(huán)境，人人保護環(huán)境”的良好社會氛圍；大力開展誠信教育，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境；切實抓好治安環(huán)境、法制環(huán)境和金融環(huán)境的優(yōu)化，建立整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效運行機制。

三、努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的科學的反腐倡廉體系，進一步提高懲治和預防～的能力和水平

最近，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防～體系實施綱要》?！毒V要》深刻闡述了建立健全懲治和預防～體系的重大意義，在全面總結(jié)黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗的基礎上，明確了懲防體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，對深入開展黨風廉政建設和反～工作具有重要的指導意義。全縣各級黨政組織要充分認識《綱要》的重要性，切實加強領(lǐng)導，廣泛開展宣傳，認真組

織學習，狠抓貫徹落實，務求取得實效。

1、以加強反腐倡廉教育為基礎，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，對全縣各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)的先進典型進行公開宣傳，對違紀違法典型案例進行公開曝光，形成弘揚正氣、鞭韃～的～氛圍。

2、以加強反腐倡廉制度建設為根本，建立懲治和預防～的長效機制。把制度建設作為重中之重，將制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，做到權(quán)力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。各部門要結(jié)合工作實際，認真落實源頭治理的各項工作任務，針對容易發(fā)生～的薄弱環(huán)節(jié)，健全和完善體制機制制度，切實從源頭上堵住～的漏洞。

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3、以加強對權(quán)力的監(jiān)督制約為重點，在加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效上下功夫。以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物管理為重點領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督的整體合力，提高監(jiān)督的實際效果。加強行政監(jiān)察工作，為建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供紀律保證。圍繞執(zhí)行政府各項改革措施和各項工作布置的落實、圍繞群眾最關(guān)心的熱點難點問題、圍繞全縣的重點工程等開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。

4、以貫徹落實黨風廉政建設責任制為龍頭，形成懲治和預防～的強大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要堅持把黨風廉政建設和反～斗爭納入到整體工作格局中去，做到同部署、同檢查、同落實。單位黨政班子正職是落實黨風廉政建設責任制的第一責任人，要對本地本部門的黨風廉政建設和反～工作負總責。要切實抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真解決黨風廉政建設方面存在的突出問題。班子每個成員都要按照“一崗雙責”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔，盡職盡責地抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反～工作。各紀委紀檢組要認真履行組織協(xié)調(diào)的職責，協(xié)助同級黨委黨組研究部署督促反～各項工作。

5、以加強自身建設為保證，進一步提高紀檢監(jiān)察干部的工作能力和水平。加強紀檢監(jiān)察隊伍的思想建設。全縣紀檢監(jiān)察干部要積極投身到保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動之中，努力學習“三個代表”重要思想，忠實實踐黨的宗旨，不斷加強黨性觀念。加強紀檢監(jiān)察隊伍的能力建設。紀檢監(jiān)察干部要努力拓寬自己的知識面，廣泛學習條規(guī)法規(guī)、財政、審計、金融、稅務、經(jīng)濟、管理等多個領(lǐng)域的知識，從而不斷提高工作能力和水平。加強紀檢監(jiān)察隊伍的作風建設。紀檢監(jiān)察干部要做廉潔自律的模范，時刻注意自重、自盛自警、自勵；要做遵守紀律的模范，嚴格遵守各項工作紀律，嚴格辦案程序，敢于堅持原則，打破情面，秉公執(zhí)紀，無私無畏；要做樂于奉獻的模范，紀檢監(jiān)察干部既清苦，又辛苦，沒有默默奉獻，甘于吃苦的精神是不行的；要做爭先創(chuàng)優(yōu)的模范，要有進位意識，事事爭創(chuàng)一流，爭當先進。加強紀檢機關(guān)的組織建設。要加大紀檢干部交流、推薦、選拔工作力度，配齊配強紀檢干部。各級黨組織要從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護紀檢干部，對誣陷、打擊報復紀檢干部的行為，要嚴肅查處。全縣紀檢監(jiān)察干部要勤奮工作，廉潔自律，嚴守紀律，自覺接受組織考驗和群眾的監(jiān)督，努力樹立紀檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。

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同志們，今年黨風廉政建設和反～斗爭的各項任務已經(jīng)明確。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市紀委和縣委的領(lǐng)導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反～斗爭的新成效，為打造“活力崇仁”，加速推進崇仁小康社會進程作出新的貢獻。

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第四篇：紀委書記在全市黨風廉政建設工作會議上的報告

紀委書記在全市黨風廉政建設工作會議上的報告本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料——全面履行黨章賦予的職責把黨風廉政建設和反腐敗工作推向新階段

我代表市紀委常委會向第七次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務是：學習貫徹中央紀委六次全會、省紀委六次全會和市委八屆十一次全會精神，回顧總

結(jié)2005年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2006年工作任務，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部積極行動起來，深入學習貫徹黨章，大力構(gòu)建懲防體系，扎實推進“廉潔興市”。

一、2005年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2005年，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中央、省委關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，緊緊圍繞全市工作大局，積極探索，真抓實干，黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得了新的成績。

抓住總綱，強勢推進懲防體系建設。認真學習貫徹中央關(guān)于構(gòu)建懲防腐敗體系的《實施綱要》，在全省率先出臺貫徹《實施綱要》的《實施意見》，使反腐倡廉工作有了總綱領(lǐng)。建立由市委書記任組長的構(gòu)建懲防體系工作領(lǐng)導小組和28個市直單位為成員的聯(lián)席會議制度，在市紀委設立構(gòu)建懲防體系工作辦公室。適時召開市四大班子領(lǐng)導和全市500多名縣處級領(lǐng)導干部參加的動員大會，并通過新聞媒體等多種途徑進行廣泛宣傳發(fā)動。將構(gòu)建懲防體系6個方面的81項具體工作分解到40多個市直單位，實行構(gòu)建工作目標責任制。組織市紀委常委和縣市區(qū)紀委書記對縣市區(qū)開展構(gòu)建工作逐一進行督導，開展大規(guī)模的理論研討活動，評選構(gòu)建工作先進單位，扎實、有效地推進懲防體系建設。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等各項工作整體推進，形成了全黨動手抓反腐倡廉工作的新局面。加強執(zhí)行力建設，“效能革命”深入推進。繼續(xù)圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、三個服務”，緊貼群眾利益，緊貼項目建設，緊貼市場經(jīng)濟的法人主體，緊貼容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和部位，不斷強化執(zhí)行力建設，深入開展“效能革命”，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是推行工作質(zhì)量管理標準，促進黨政機關(guān)的效能建設。借鑒iso9000質(zhì)量管理標準體系，把企業(yè)管理的先進理念引入黨政機關(guān)，在全國率先制定《黨政機關(guān)工作質(zhì)量管理基本標準》，并在35個市直黨政機關(guān)試行。工作質(zhì)量管理標準的推行，將工作目標、依據(jù)、制度、程序一體化，靠機制建設提升機關(guān)工作的效率和質(zhì)量，有效地解決了“中梗阻”問題。省委辦公廳對我市的這一做法印發(fā)工作通報?？M行轉(zhuǎn)發(fā)和推廣。二是開展“百鄉(xiāng)千所”效能升級活動，加強基層站所的效能建設。通過開門評議、查擺問題、優(yōu)化隊伍、健全機制，對全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的1337個站所級機構(gòu)進行集中整頓，處理不合格人員1403名，給予黨紀政紀處分122人，解決了一批效能低下問題，完善了為民便民的服務措施。三是抓住重點部位，依靠群眾力量推進“兩個轉(zhuǎn)變”。針對與群眾利益、企業(yè)利益密切相關(guān)的職能部門，開展萬人問卷調(diào)查，進行民主評議，并對連續(xù)兩次在問卷調(diào)查中排名前十位的單位，由市委、市政府授予榮譽稱號，對排名后十位的單位發(fā)出預警，對連續(xù)兩次排名后兩位的單位進行了組織處理。在五城區(qū)開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查，500家企業(yè)的領(lǐng)導班子成員和董事會成員對44個職能部門和21個服務行業(yè)進行評議，對排名前十位的優(yōu)秀單位通報表揚，對排名后三位的單位限期整改，并責令其主要領(lǐng)導作出服務承諾，有力地促進了政府部門職能和作風的轉(zhuǎn)變。四是構(gòu)建效能服務連心網(wǎng)，健全為民服務平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)對“12345”、“12369”、“12315”、“12358”、“110”等原有網(wǎng)絡資源進行有機整合，建立以效能服務連心網(wǎng)為龍頭、其他服務網(wǎng)絡為支撐的為民服務網(wǎng)絡體系。對群眾投訴的問題，分類處理，限時辦結(jié)，通報結(jié)果，跟蹤問效，投訴辦結(jié)率達100％。五是深本文章共2頁，當前在第1頁

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入開展糾風和執(zhí)法監(jiān)察等活動，切實解決損害群眾利益的問題。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，加大藥品招標采購力度，在全省率先將藥品招標延伸到基層。全年招標藥品3575種，價值1．5億元，讓利患者1800余萬元。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)招標不同規(guī)格的藥品1894種，招標金額1920余萬元，讓利農(nóng)民170余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用招標藥品比率達100％

繼續(xù)深化各項改革，源頭治腐工作取得新突破。對行政許可事項和收費項目進行了再審批，由2004年年底的367項削減為322項，削減比率達14％；實行行政事項一次性告知制度，完善行政審批成建制進中心工作，積極推行網(wǎng)上審批試點。全面推行干部任用全委會“票決制”，積極試行審計公示制。進一步完善以國庫單一賬戶體系為核心的集中收付制度，對財政資金績效評價進行積極探索；認真落實“收支兩條線”各項規(guī)定，開展“小金庫”專項清理活動，收繳違規(guī)資金167．22萬元。出臺《**市政府投資項目代建制管理辦法》，并進行試點工作，加強對政府投資項目的監(jiān)管。建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等工作均取得明顯進展。政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業(yè)單位辦事公開不斷深化。

總的來看，2005年全市黨風廉政建設和反腐敗各項工作進展順利，富有特色。一是有一個反腐倡廉上的重大思想轉(zhuǎn)變。各級各部門特別是一把手變要我抓為我要抓，以廉政促發(fā)展、以廉政促穩(wěn)定、以廉政促和諧、以廉政促班子建設、以廉政凝聚人心的意識顯著增強，工作主動性空前高漲，怕抓廉政影響經(jīng)濟發(fā)展、怕抓廉政挫傷干部積極性的錯位認識得到根本扭轉(zhuǎn)。二是有一個新時期指導全市反腐倡廉工作、切合我市實際并且富有創(chuàng)意的綱領(lǐng)性文件。即我市貫徹《實施綱要》的《實施意見》，特別是“五個不出現(xiàn)”、“五個明顯下降”和“三個逐步上升”的具體目標更具有我市特色。三是有一批基層創(chuàng)造的工作亮點。機關(guān)工作質(zhì)量管理標準、“百鄉(xiāng)千所”效能升級、民主評議行風、醫(yī)藥招投標、“十項制度”、“三重一大”保廉體系、查處大案要案、廉政文化建設、警示教育等工作，都在全省創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗。四是有一個明爭暗賽、求實創(chuàng)新的工作態(tài)勢。勤思考、求作為、重實效的氛圍更加濃厚，紀檢監(jiān)察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，市紀委、監(jiān)察局被評為省級文明單位，實現(xiàn)了創(chuàng)建文明系統(tǒng)的目標。五是有一個黨政齊抓共管、牽頭部門勇于探索、相關(guān)單位密切配合、廉政氛圍日益濃厚、各項工作注重落實的良好工作格局。雖然2005年我市反腐倡廉工作取得了明顯成效，市委充分肯定，群眾比較滿意，但是腐敗現(xiàn)象在一些部門和地方仍然比較突出，一些損害群眾利益的不正之風還沒有得到有效解決，反腐倡廉的任務依然艱巨。同時，我們的工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是基層黨風廉政建設基礎工作薄弱，一些工作還沒有延伸到最基層；二是對群眾反映強烈的熱點、難點問題還未找到從根本上解決的有效機制和辦法；三是有的部門和行業(yè)落實黨風廉政建設責任制不到位，甚至流于形式，致使信訪問題不斷、案件時有發(fā)生，成為黨風廉政建設的薄弱領(lǐng)域和部位。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2006年黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務

2006年，全市要深入貫徹中央紀委六次全會、省紀委六次全會和市委八屆十一次全會精神，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以學習貫徹黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨風廉政建設責任制為總抓手，以構(gòu)建具有××特色的懲防腐敗體系為目標，緊緊圍繞“廉潔興市”，突出重點，突出創(chuàng)新，突出特色，突出實效，真抓實干，拼搏進取，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。

（一）推動科學發(fā)展觀落實，使反腐倡廉工作賦予新的政治內(nèi)容

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略決策。市委、市政府高度重視并堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，市委八屆十一次全會在全面分析新形勢、新任務和市情的基礎上，提出了“堅持高標準，明確新要求，謀求新突破，建設富裕、文明、開放、和諧的新××，努力走在中原崛起前列”的工作要求和奮斗目標。面對這種形勢，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須認真思考：我們的高標準是什么，我們的新要求是什么，我們的新突破是什么，如何牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，如何為實現(xiàn)我市的奮斗目標提供有力的政治保證？這是一個擺在我們面前的重大政治課題和重要政治任務。要認識到，反腐倡廉工作不僅要為落實科學發(fā)展觀提供政治保證，而且其本身也是貫徹落實科學發(fā)展觀的應有之義。因此，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持與時俱進，把推動科學發(fā)展觀落實作為一項艱巨的政治任務，作為新形勢賦予紀檢監(jiān)察工作的嶄新內(nèi)容，自覺融入各項工作中去，積極履行監(jiān)督檢查職責，努力為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保證。重點要加強五個方面的監(jiān)督檢查：一是圍繞中央經(jīng)濟方針政策的貫徹落實開展監(jiān)督檢查。特別是要促進加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等一系列重大政策和改革措施落到實處。對于頂風違紀、我行我素、以地方和情況特殊為由違背中央經(jīng)濟方針政策的，要嚴肅查處。二是圍繞改進和加強黨員干部特別是領(lǐng)導干部作風開展監(jiān)督檢查。督促黨員干部發(fā)揚求真務實和艱苦奮斗精神，增強勤儉節(jié)約意識，堅決糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，嚴肅處理違背科學發(fā)展觀和影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的問題。三是圍繞民主集中制的貫徹執(zhí)行開展監(jiān)督檢查。認真糾正和查處獨斷專行、搞“一言堂”、將個人凌駕于組織和紀律之上等破壞民主集中制原則的行為，促進決策的科學化、民主化。四是圍繞有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費規(guī)定的落實開展監(jiān)督檢查。堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣，推進節(jié)約型社會建設。五是圍繞執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律開展監(jiān)督檢查。堅決查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）以維護群眾利益為重點，進一步深化“效能革命”

1、著力打造“陽光品牌”，深入推進權(quán)力公開透明。一是推行“陽光審批”，提高行政效能。全市所有黨政機關(guān)、群團組織及事業(yè)單位中凡與經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、社會穩(wěn)定、人民群眾生活密切相關(guān)的行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)等權(quán)力，包括權(quán)力涉及的范圍、運作方式、監(jiān)督程序、處理結(jié)果等，都要向社會公開，接受方方面面的監(jiān)督，方便群眾和企業(yè)辦事。二是推進“陽光財政”，提高財政資金使用質(zhì)量和透明度。財政收支總體情況要向全社會公開，接受監(jiān)督。鞏固和完善部門預算、會計委派、政府采購、涉企統(tǒng)一收費和國庫集中收付制度改革，進一步加大監(jiān)管力度。加強財政項目資金評審，擴大評審范圍和規(guī)模，并延伸到各縣市。積極探索財政資金績效評價新路子，擴大績效評價覆蓋范圍，并研究探索科學運用評價成果的新機制。三是打造“陽光工程”，預防建筑領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。建立統(tǒng)一的招投標平臺、專家?guī)旌托畔?，大力推行工程量清單招標和網(wǎng)上招標，最大限度地減少人為因素，實現(xiàn)“統(tǒng)一進場、辦管分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)督、公開透明”的運作機制。通過推行“陽光審批”、“陽光財政”、“陽光工程”，打造“陽光品牌”，突出解決公共權(quán)力的濫用問題，財政資金使用的效益低下問題，建設工程招投標中的明招標、暗操作問題。在打造“陽光品牌”中，要特別注意圍繞社會主義新農(nóng)村建設，強力推行村務公開、民主管理，使農(nóng)村黨風廉政建設再上臺階。

2、全面推行工作質(zhì)量管理基本標準，不斷提升機關(guān)執(zhí)行能力。在總結(jié)去年35家試點單位經(jīng)驗的基礎上，全面推行工作質(zhì)量管理基本標準。全市所有黨政機關(guān)、群團組織及事業(yè)單位都要按照《××市黨政機關(guān)工作質(zhì)量管理基本標準》的要求，結(jié)合各自實際，有步驟地建立健全工作質(zhì)量管理體系。要建立考核評議機制，實行內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合。建立認證評審制度，通過認證的單位，市委、市政府頒發(fā)證書，實行動態(tài)管理。工作中要注意做到“一個突出、三個避免”，即突出考核考評，避免搞煩瑣哲學，避免流于形式，避免由于規(guī)范程序而束縛基層創(chuàng)新精神的發(fā)揮。

3、繼續(xù)開展糾風治亂活動，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。凡是違背和損害群眾利益的問題必須堅決反對并予以糾正。要切實落實“四個堅決糾正”和“五項專項治理”，堅決糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，加大對教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、食品和藥品安全、企業(yè)違法排污、安全生產(chǎn)等專項治理工作力度。繼續(xù)開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范。結(jié)合我市實際，要突出抓好治理教育亂收費、治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、治理基層站所“三亂”工作，切實解決群眾“上學難”、“看病貴”、“辦事繁”等問題。在全市開展教育糾風進萬家、醫(yī)療糾風進百院、“三亂”治理進千所活動，通過抓深入、抓基層、抓反復、反復抓，建立起維護群眾利益的長效機制，使群眾實實在在地感受到糾風治亂的成果。

（三）加快懲防體系構(gòu)建步伐，使反腐倡廉工作取得新成果

貫徹《實施綱要》，構(gòu)建懲防腐敗體系，是新時期加強反腐倡廉、有效預防腐敗的一項戰(zhàn)略性舉措。可以說，有效預防腐敗是我們工作的著力點，愛護干部是我們工作的著眼點，堅持以人為本、實行人性化管理更是我們紀檢監(jiān)察干部必須把握的工作原則，而搞好預防腐敗、愛護干部的根本就是要構(gòu)建懲防腐敗體系。因此，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步提高認識，切實把貫徹落實《實施綱要》和我市《實施意見》作為當前反腐倡廉工作的重點任務來抓，全面落實《實施意見》提出的各項任務，確保黨的十七大召開前取得明顯成效。

1、以上規(guī)模、要質(zhì)量、建立長效機制為重點，強力推進廉政文化建設。廉政文化建設是廉政建設和文化建設相結(jié)合的產(chǎn)物，是構(gòu)建懲防體系的一項基礎性工作。要充分認識廉政文化建設的重要性，鞏固去年取得的工作成果，力求今年有新的發(fā)展，做到上規(guī)模、要質(zhì)量，形成長效機制。要加強廉政文化陣地建設，進一步完善市縣兩級示范警示教育基地建設，結(jié)合當?shù)貧v史名人和革命遺址建立廉政文化陣地，形成網(wǎng)絡，發(fā)揮作用。要堅持廉政文化形式多樣性和創(chuàng)新性，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾媒體，大力開展廉政文化宣傳。要通過創(chuàng)作廉政文藝作品、樹廉政典型、辦廉政書畫展覽、聽廉政報告、唱廉政歌曲等多種形式，營造廉政文化的濃厚氛圍。要樹立一批廉政文化示范點，通過典型帶動，全面推進廉政文化建設。要把廉政文化與創(chuàng)建文明社區(qū)、文明學校、文明村鎮(zhèn)相結(jié)合，與改進機關(guān)作風、加強職業(yè)道德教育相結(jié)合，與家庭美德教育相結(jié)合，加快廉政文化“六進”步伐。要加強對領(lǐng)導干部正確的權(quán)力觀和政績觀教育，建立新任職領(lǐng)導干部廉政培訓制度，把黨風廉政教育列入黨政領(lǐng)導干部任職資格考試內(nèi)容，特別要做好農(nóng)村黨支部書記、重點部門中層干部和市管領(lǐng)導干部的廉政培訓。

2、以落實“十二條規(guī)定”為重點，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。要督促“四大紀律八項要求”和“十二條規(guī)定”的貫徹執(zhí)行，切實增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識，確保廉潔從政。嚴肅查處違反規(guī)定收送禮品、現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，借婚喪嫁娶之機收斂錢財，參加賭博等方面存在的問題；防止和糾正設立“小金庫”、“賬外賬”，以個人名義存儲公款，奢侈浪費，用公款支付高消費娛樂、健身活動；認真糾正超標準超編制配備、使用小汽車等問題。根據(jù)新情況，要突出抓好對市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的監(jiān)督檢查，重點防止和查處拉票賄選、請客送禮、封官許愿、跑官要官、買官賣官等頂風違紀問題，確保換屆工作順利進行。

3、以“聯(lián)簽會審”、“三重一大”為重點，強力推進“十項制度”的落實?！笆椫贫取背雠_一年多來，經(jīng)過市紀委強力督察、狠抓落實，取得了一定成效。但仍有一些部門對“十項制度”置若罔聞，有的只是學學了事，有的僅僅是制定了制度、停留在文件上，甚至個別單位的領(lǐng)導還有抵觸情緒。今年，圍繞對縣處級領(lǐng)導干部的監(jiān)督，市委不再出臺新的制度，主要是下決心抓“十項制度”的落實，抓“十項制度”向市直二級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層的延伸。對于落實“十項制度”好的單位和個人，要樹立典型，廣泛宣傳；對那些出了問題且制度沒有落實的，要堅決追究一把手的責任?！笆椫贫取备饔刑攸c，各有針對性，就全市來講，“三重一大”、財務“聯(lián)簽會審”是重中之重。各單位要進一步加強對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用的管理，構(gòu)建具有焦作特色的“三重一大”保廉體系。全面推行“聯(lián)簽會審”、“陽光票據(jù)”，切實解決一些單位財務管理混亂、經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督等問題。

4、以“六項改革”、“四項制度”為重點，深入推進源頭治腐工作。要堅持用改革統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作，把反腐敗寓于各項重要改革之中，力求突破公共財政、公共資源、公共資本利益分配的體制機制性障礙，進一步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，使懲治和預防腐敗工作取得新的成效。各相關(guān)職能部門要圍繞公開、公正的目標，各負其責，深入推進干部人事、行政審批、財政稅收、投資、司法和金融等“六項改革”，積極完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項制度”。各牽頭部門要對已有的改革項目進行“回頭看”，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。要按照市委關(guān)于構(gòu)建懲防體系《實施意見》中的任務要求，制訂周密方案，列出詳細進度，狠抓各項改革任務落實，確保黨的十七大召開前有實質(zhì)性進展。要以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思維，積極推動各項改革，力求在解決計劃經(jīng)濟遺留下來的體制弊端上求突破，在解決權(quán)力過分集中的機制弊端上求突破，在解決暗箱操作的制度弊端上求突破。

5、以“提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序”為重點，繼續(xù)保持查辦大要案的強勁勢頭。只有堅決查辦腐敗案件、嚴懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為預防腐敗創(chuàng)造前提條件。今年查辦案件的重點是，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反黨紀的案件；利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件；嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件以及重特大安全責任事故背后的嚴重腐敗問題。還要根據(jù)上級部署，認真治理商業(yè)賄賂問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件工作中，要按照“提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序”的要求，堅持做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處分恰當、手續(xù)完備、程序合法”，審慎處理每一起案件，確保所辦案件經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。要切實做好信訪舉報、案件管理、案件審理和申訴受理工作，繼續(xù)實行案件公開審理、違紀人員自我認格和向紀委常委會申辯制度。要建立反腐敗協(xié)調(diào)組織，加大查辦大案要案的力度。我們不追求辦案數(shù)量，不希望看到大案要案、窩案串案，這是出于對廣大黨員干部的關(guān)心愛護，但是紀律無情，對于違法亂紀的必須嚴肅查處。因此，各級各部門對黨員干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，確保廣大黨員干部能干事、干成事、不出事。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既要鼓勵群眾舉報，又要嚴查捕風捉影、誣告陷害的行為，保護黨員干部銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、全面履行黨章賦予的職責，為完成反腐倡廉各項工作提供有力保證

（一）在全市興起學習黨章熱潮，用黨章規(guī)范言行，為反腐倡廉提供強有力的思想保證。教育的內(nèi)容是黨章，制度的根基是黨章，監(jiān)督的依據(jù)是黨章，規(guī)范干部言行的準繩是黨章，懲治腐敗的武器是黨章。我們要把學習貫徹黨章作為反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容，貫穿于構(gòu)建懲防體系之中，貫穿于完成2006年各項任務之中，抓緊抓好，抓出成效。黨章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部必須認真學習黨章，準確把握黨章，嚴格遵守黨章，堅決維護黨章，自覺做學習、遵守和維護黨章的模范。要準確把握紀委工作在黨的建設這個新的偉大工程中的重要地位和作用，切實擔負起維護黨的紀律、實行黨內(nèi)監(jiān)督的重任，認真完成黨章規(guī)定的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（二）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，形成一把手為第一責任人、齊抓共管的局面，為反腐倡廉提供重要的制度保證。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級黨委和政府要始終把反腐倡廉作為關(guān)系全局的大事來抓，進一步加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導。各級黨委的主要負責人是落實責任制的第一責任人，是構(gòu)建懲防體系的第一責任人，也是廉潔興市的第一責任人，要切實履行職責，對涉及全局的重點工作親自部署檢查，重要舉報親自過問，查處重要案件親自安排。各級紀委要積極協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，做到責任考核科學合理，責任追究嚴肅有力，充分運用紀律處分和組織處理手段，維護責任制的嚴肅性，確保黨風廉政建設和反腐敗工作健康順利進行。在這里要明確兩點，一是實行黨風廉政建設工作一票否決制。凡是黨風廉政建設責任制落實不到位，達不到市委《實施意見》中提出的“五個不出現(xiàn)”、“五個明顯下降”、“三個逐步上升”工作目標的，取消該地方和部門及主要領(lǐng)導年終評先、評優(yōu)資格。二是嚴格落實黨風廉政建設工作問責制。對于未完成市委下達的構(gòu)建懲防體系任務的，對于發(fā)生“五個不出現(xiàn)”所列問題之一的，對于“三重一大”監(jiān)督管理、財務監(jiān)督管理等制度不落實的，對于集體決策侵害群眾利益的，對于領(lǐng)導班子考核優(yōu)稱率、萬人評議行風的滿意率、黨風廉政建設民意測評滿意率明顯下降的，對于受省以上領(lǐng)導機關(guān)通報批評或被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，該組織處理的給予組織處理，該紀律處分的給予紀律處分，決不姑息遷就。

（三）不斷加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，認真履行黨章賦予的職責，為反腐倡廉提供堅強的組織保證。當前，紀檢監(jiān)察工作情況新、頭緒多、任務重、難度大，對我們提出了許多新挑戰(zhàn)，隊伍建設中存在的問題也迫切地擺在我們面前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置和人員變化較大，存在思想波動；縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案規(guī)程發(fā)生變化，存在畏難情緒；市直單位紀檢監(jiān)察干部面臨統(tǒng)一管理，個別干部存在等待觀望態(tài)度。同時，新形勢對我們不斷提出新要求，人民群眾對反腐敗的期望值越來越高。如何在改革中穩(wěn)定和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，如何探索新的工作方式保持縣級查辦大要案的勢頭，如何重新整合資源糾正市直力量分散、無所作為問題，如何以更好的精神狀態(tài)開創(chuàng)工作新局面，都需要我們在積極探索、大膽實踐中解決。面對新形勢、新任務，我們必須喊響“勇爭一流，開拓創(chuàng)新”的口號，按照市委八屆十一次全會提出的“堅持高標準、明確新要求、謀求新突破”要求，力爭使各項工作在全省進位次、爭名次。要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳和表彰一批典型，充分發(fā)揮典型的帶動作用。市紀委要設立“創(chuàng)新獎”，對有一流業(yè)績和創(chuàng)新工作的，進行精神和物質(zhì)獎勵。要搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題活動。紀檢監(jiān)察干部要忠于職守，忠于黨的紀律，剛直不阿，鐵面無私，敢于秉公執(zhí)紀、維護正義，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，始終做到“為民、務實、清廉”，樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，讓黨放心，讓人民滿意。

同志們，今年黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務已經(jīng)明確，我們要按照中央紀委和省紀委的工作部署，在市委、市政府的領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，狠抓落實，努力推進我市黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為建設富裕、文明、開放、和諧的新××作出積極貢獻！本文章共2頁，當前在第2頁

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第五篇：紀委書記在全市黨風廉政建設工作會議上的報告

紀委書記在全市黨風廉政建設工作會議上的報告本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料——全面履行黨章賦予的職責把黨風廉政建設和反腐敗工作推向新階段

我代表市紀委常委會向第七次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務是：學習貫徹中央紀委六次全會、省紀委六次全會和市委八屆十一次全會精神，回顧總

結(jié)2005年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2006年工作任務，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部積極行動起來，深入學習貫徹黨章，大力構(gòu)建懲防體系，扎實推進“廉潔興市”。

一、2005年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2005年，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中央、省委關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，緊緊圍繞全市工作大局，積極探索，真抓實干，黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得了新的成績。

抓住總綱，強勢推進懲防體系建設。認真學習貫徹中央關(guān)于構(gòu)建懲防腐敗體系的《實施綱要》，在全省率先出臺貫徹《實施綱要》的《實施意見》，使反腐倡廉工作有了總綱領(lǐng)。建立由市委書記任組長的構(gòu)建懲防體系工作領(lǐng)導小組和28個市直單位為成員的聯(lián)席會議制度，在市紀委設立構(gòu)建懲防體系工作辦公室。適時召開市四大班子領(lǐng)導和全市500多名縣處級領(lǐng)導干部參加的動員大會，并通過新聞媒體等多種途徑進行廣泛宣傳發(fā)動。將構(gòu)建懲防體系6個方面的81項具體工作分解到40多個市直單位，實行構(gòu)建工作目標責任制。組織市紀委常委和縣市區(qū)紀委書記對縣市區(qū)開展構(gòu)建工作逐一進行督導，開展大規(guī)模的理論研討活動，評選構(gòu)建工作先進單位，扎實、有效地推進懲防體系建設。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等各項工作整體推進，形成了全黨動手抓反腐倡廉工作的新局面。

突出重點，不斷強化對領(lǐng)導干部的教育監(jiān)督。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織2萬多名黨員干部及領(lǐng)導干部家屬到示范警示教育基地參觀學習，深入開展理想信念、權(quán)力觀教育和黨紀條規(guī)教育，增強黨員干部的廉潔自律意識。大力加強廉政文化建設，舉辦廉政短信征集、廉政歌曲創(chuàng)作、廉政文化演講比賽，創(chuàng)辦《廉文薦讀》，舉辦反腐倡廉文藝晚會，建立廉政文化一條街（長廊、廣場）等宣傳陣地，營造了濃厚的崇廉尚廉氛圍，廉政文化“六進”活動初見成效。繼續(xù)推進加強對縣處級領(lǐng)導干部監(jiān)督管理“十項制度”的落實，特別是抓好“三重一大”制度和財務管理制度的落實，全市112個縣處級單位全都結(jié)合實際制定“三重一大”事項標準、運作程序、責任追究和監(jiān)督檢查辦法，實行財務聯(lián)簽會審和重大開支“陽光票據(jù)”，以制度和監(jiān)督保證領(lǐng)導干部廉潔從政的氛圍逐步形成。《中國紀檢監(jiān)察報》先后報道了我市開展示范警示教育和落實“十項制度”的做法。中央紀委副書記張惠新對我市實行“陽光票據(jù)”的做法給予充分肯定，并專門作出批示。

加強執(zhí)行力建設，“效能革命”深入推進。繼續(xù)圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、三個服務”，緊貼群眾利益，緊貼項目建設，緊貼市場經(jīng)濟的法人主體，緊貼容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和部位，不斷強化執(zhí)行力建設，深入開展“效能革命”，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是推行工作質(zhì)量管理標準，促進黨政機關(guān)的效能建設。借鑒ISO9000質(zhì)量管理標準體系，把企業(yè)管理的先進理念引入黨政機關(guān)，在全國率先制定《黨政機關(guān)工作質(zhì)量管理基本標準》，并在35個市直黨政機關(guān)試行。工作質(zhì)量管理標準的推行，將工作目標、依據(jù)、制度、程序一體化，靠機制建設提升機關(guān)工作的效率和質(zhì)量，有效地解決了“中梗阻”問題。省委辦公廳對我市的這一做法印發(fā)工作通報?？M行轉(zhuǎn)發(fā)和推廣。二是開展“百鄉(xiāng)千所”效能升級活動，加強基層站所的效能建設。通過開門評議、查擺問題、優(yōu)化隊伍、健全機制，對全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的1337個站所級機構(gòu)進行集中整頓，處理不合格人員1403名，給予黨紀政紀處分122人，解決了一批效能低下問題，完善了為民便民的服務措施。三是抓住重點部位，依靠群眾力量推進“兩個轉(zhuǎn)變”。針對與群眾利益、企業(yè)利益密切相關(guān)的職能部門，開展萬人問卷調(diào)查，進行民主評議，并對連續(xù)兩次在問卷調(diào)查中排名前十位的單位，由市委、市政府授予榮譽稱號，對排名后十位的單位發(fā)出預警，對連續(xù)兩次排名后兩位的單位進行了組織處理。在五城區(qū)開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查，500家企業(yè)的領(lǐng)導班子成員和董事會成員對44個職能部門和21個服務行業(yè)進行評議，對排名前十位的優(yōu)秀單位通報表揚，對排名后三位的單位限期整改，并責令其主要領(lǐng)導作出服務承諾，有力地促進了政府部門職能和作風的轉(zhuǎn)變。四是構(gòu)建效能服務連心網(wǎng)，健全為民服務平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)對“12345”、“12369”、“12315”、“12358”、“110”等原有網(wǎng)絡資源進行有機整合，建立以效能服務連心網(wǎng)為龍頭、其他服務網(wǎng)絡為支撐的為民服務網(wǎng)絡體系。對群眾投訴的問題，分類處理，限時辦結(jié)，通報結(jié)果，跟蹤問效，投訴辦結(jié)率達100％。五是深

入開展糾風和執(zhí)法監(jiān)察等活動，切實解決損害群眾利益的問題。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，加大藥品招標采購力度，在全省率先將藥品招標延伸到基層。全年招標藥品3575種，價值1．5億元，讓利患者1800余萬元。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)招標不同規(guī)格的藥品1894種，招標金額1920余萬元，讓利農(nóng)民170余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用招標藥品比率達100％，確保了農(nóng)民能夠買到低價藥、放心藥。治理教育亂收費，全年共查處案件67起，清退違規(guī)金額169萬元。開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理活動，清理有問題人員571人，追繳資金118萬元。繼續(xù)鞏固全市公路基本無“三亂”成果，認真開展各項惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對企業(yè)違法排污、征用農(nóng)民土地補償款使用、城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益、違規(guī)使用占用土地和拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)法監(jiān)察，督促檢查小煤礦、小曛礦的關(guān)閉工作，查處違紀案件128起，整改違紀資金1833萬元，全市72家小煤礦和小曛礦全部關(guān)閉。在“效能革命”中，全市共查辦影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和效能過錯案件641起，處理504人，其中黨政紀處分191人，移交司法機關(guān)19人，查出涉案金額170余萬元。《中國紀檢監(jiān)察報》、《××日報》、××電視臺等多家媒體對我市推行工作質(zhì)量管理基本標準、開展“百鄉(xiāng)千所”效能升級、藥品招標采購、行風評議等工作進行了專題報道。集中查辦大案要案，懲處腐敗工作取得新進展。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷改進和加強信訪舉報工作，完善辦案制度和獎懲機制，嚴格依紀依法、文明安全辦案，加大組織協(xié)調(diào)力度，集中查辦大案要案，取得了良好的政治、經(jīng)濟和社會效果。全年共接受信訪舉報1395件，立案857件，結(jié)案848件，黨政紀處分829人，其中縣處級干部21人、鄉(xiāng)科級干部80人、一般干部和其他人員728人；移送司法機關(guān)處理15人，收繳違紀款550余萬元。辦案中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)注意發(fā)揮辦案治本功能，實行公開審理、違紀人員自我認格和向紀委常委會申辯制度，落實“一案兩報告”，推行“五不結(jié)案”，并利用典型案例開展警示教育活動，增強廣大黨員干部的廉潔從政意識，取得了實實在在的效果。2005年，全市赴省紀委人訪21批次、中紀委人訪6批次，分別比2004年下降74％和60％；查處的科級干部，2003年為156人，2004年下降為125人，2005年降至80人，連續(xù)3年大幅度下降。在省紀委六次全會上，我市介紹了發(fā)揮辦案治本功能、推動懲防體系建設的經(jīng)驗。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，領(lǐng)導干部廉潔自律工作不斷加強。各級各部門認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，強化責任分解和責任考核，不斷加大責任追究力度，促進了領(lǐng)導干部廉潔自律。嚴格落實省委提出的領(lǐng)導干部廉潔自律“十二條規(guī)定”，市委常委和800多名縣處級領(lǐng)導干部以各種形式進行公開廉政承諾。集中處理領(lǐng)導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和黨員干部參與賭博問題，使有關(guān)人員主動上繳現(xiàn)金和存入“581”賬戶共30．5萬元，并查處8起黨員干部參與賭博案件，全部給予紀律處分。認真清理黨政領(lǐng)導干部拖欠公款、超標準配備小汽車、黨政機關(guān)用公款購買商業(yè)保險、國家工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦等，共清理糾正黨政領(lǐng)導干部拖欠公款852萬元、超標準配備車輛56輛、黨政領(lǐng)導干部兼任企業(yè)領(lǐng)導職務23名、黨政機關(guān)和事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險11．66萬元。推行領(lǐng)導干部廉潔自律“五必談”，對10個縣處級班子和11名縣處級干部進行了談話提醒，促其廉潔從政，保護教育了干部。嚴肅查處違反責任制行為，全年本文來源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料共實施責任追究263件，追究領(lǐng)導班子52個，其中縣處級班子10個、鄉(xiāng)科級班子42個；追究211人，其中縣處級干部17人、鄉(xiāng)科級干部103人、鄉(xiāng)科級以下干部91人。在2005年進行的全省黨風廉政建設責任制考核中，我市位列省轄市第一名。

繼續(xù)深化各項改革，源頭治腐工作取得新突破。對行政許可事項和收費項目進行了再審批，由2004年年底的367項削減為322項，削減比率達14％；實行行政事項一次性告知制度，完善行政審批成建制進中心工作，積極推行網(wǎng)上審批試點。全面推行干部任用全委會“票決制”，積極試行審計公示制。進一步完善以國庫單一賬戶體系為核心的集中收付制度，對財政資金績效評價進行積極探索；認真落實“收支兩條線”各項規(guī)定，開展“小金庫”專項清理活動，收繳違規(guī)資金167．22萬元。出臺《**市政府投資項目代建制管理辦法》，并進行試點工作，加強對政府投資項目的監(jiān)管。建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等工作均取得明顯進展。政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業(yè)單位辦事公開不斷深化。

總的來看，2005年全市黨風廉政建設和反腐敗各項工作進展順利，富有特色。一是有一個反腐倡廉上的重大思想轉(zhuǎn)變。各級各部門特別是一把手變要我抓為我要抓，以廉政促發(fā)展、以廉政促穩(wěn)定、以廉政促和諧、以廉政促班子建設、以廉政凝聚人心的意識顯著增強，工作主動性空前高漲，怕抓廉政影響經(jīng)濟發(fā)展、怕抓廉政挫傷干部積極性的錯位認識得到根本扭轉(zhuǎn)。二是有一個新時期指導全市反腐倡廉工作、切合我市實際并且富有創(chuàng)意的綱領(lǐng)性文件。即我市貫徹《實施綱要》的《實施意見》，特別是“五個不出現(xiàn)”、“五個明顯下降”和“三個逐步上升”的具體目標更具有我市特色。三是有一批基層創(chuàng)造的工作亮點。機關(guān)工作質(zhì)量管理標準、“百鄉(xiāng)千所”效能升級、民主評議行風、醫(yī)藥招投標、“十項制度”、“三重一大”保廉體系、查處大案要案、廉政文化建設、警示教育等工作，都在全省創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗。四是有一個明爭暗賽、求實創(chuàng)新的工作態(tài)勢。勤思考、求作為、重實效的氛圍更加濃厚，紀檢監(jiān)察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，市紀委、監(jiān)察局被評為省級文明單位，實現(xiàn)了創(chuàng)建文明系統(tǒng)的目標。五是有一個黨政齊抓共管、牽頭部門勇于探索、相關(guān)單位密切配合、廉政氛圍日益濃厚、各項工作注重落實的良好工作格局。雖然2005年我市反腐倡廉工作取得了明顯成效，市委充分肯定，群眾比較滿意，但是腐敗現(xiàn)象在一些部門和地方仍然比較突出，一些損害群眾利益的不正之風還沒有得到有效解決，反腐倡廉的任務依然艱巨。同時，我們的工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是基層黨風廉政建設基礎工作薄弱，一些工作還沒有延伸到最基層；二是對群眾反映強烈的熱點、難點問題還未找到從根本上解決的有效機制和辦法；三是有的部門和行業(yè)落實黨風廉政建設責任制不到位，甚至流于形式，致使信訪問題不斷、案件時有發(fā)生，成為黨風廉政建設的薄弱領(lǐng)域和部位。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2006年黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務

2006年，全市要深入貫徹中央紀委六次全會、省紀委六次全會和市委八屆十一次全會精神，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以學習貫徹黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨風廉政建設責任制為總抓手，以構(gòu)建具有××特色的懲防腐敗體系為目標，緊緊圍繞“廉潔興市”，突出重點，突出創(chuàng)新，突出特色，突出實效，真抓實干，拼搏進取，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。

（一）推動科學發(fā)展觀落實，使反腐倡廉工作賦予新的政治內(nèi)容

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略決策。市委、市政府高度重視并堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，市委八屆十一次全會在全面分析新形勢、新任務和市情的基礎上，提出了“堅持高標準，明確新要求，謀求新突破，建設富裕、文明、開放、和諧的新××，努力走在中原崛起前列”的工作要求和奮斗目標。面對這種形勢，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須認真思考：我們的高標準是什么，我們的新要求是什么，我們的新突破是什么，如何牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，如何為實現(xiàn)我市的奮斗目標提供有力的政治保證？這是一個擺在我們面前的重大政治課題和重要政治任務。要認識到，反腐倡廉工作不僅要為落實科學發(fā)展觀提供政治保證，而且其本身也是貫徹落實科學發(fā)展觀的應有之義。因此，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持與時俱進，把推動科學發(fā)展觀落實作為一項艱巨的政治任務，作為新形勢賦予紀檢監(jiān)察工作的嶄新內(nèi)容，自覺融入各項工作中去，積極履行監(jiān)督檢查職責，努力為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保證。重點要加強五個方面的監(jiān)督檢查：一是圍繞中央經(jīng)濟方針政策的貫徹落實開展監(jiān)督檢查。特別是要促進加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等一系列重大政策和改革措施落到實處。對于頂風違紀、我行我素、以地方和情況特殊為由違背中央經(jīng)濟方針政策的，要嚴肅查處。二是圍繞改進和加強黨員干部特別是領(lǐng)導干部作風開展監(jiān)督檢查。督促黨員干部發(fā)揚求真務實和艱苦奮斗精神，增強勤儉節(jié)約意識，堅決糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，嚴肅處理違背科學發(fā)展觀和影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的問題。三是圍繞民主集中制的貫徹執(zhí)行開展監(jiān)督檢查。認真糾正和查處獨斷專行、搞“一言堂”、將個人凌駕于組織和紀律之上等破壞民主集中制原則的行為，促進決策的科學化、民主化。四是圍繞有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費規(guī)定的落實開展監(jiān)督檢查。堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣，推進節(jié)約型社會建設。五是圍繞執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律開展監(jiān)督檢查。堅決查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）以維護群眾利益為重點，進一步深化“效能革命”

1、著力打造“陽光品牌”，深入推進權(quán)力公開透明。一是推行“陽光審批”，提高行政效能。全市所有黨政機關(guān)、群團組織及事業(yè)單位中凡與經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、社會穩(wěn)定、人民群眾生活密切相關(guān)的行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)等權(quán)力，包括權(quán)力涉及的范圍、運作方式、監(jiān)督程序、處理結(jié)果等，都要向社會公開，接受方方面面的監(jiān)督，方便群眾和企業(yè)辦事。二是推進“陽光財政”，提高財政資金使用質(zhì)量和透明度。財政收支總體情況要向全社會公開，接受監(jiān)督。鞏固和完善部門預算、會計委派、政府采購、涉企統(tǒng)一收費和國庫集中收付制度改革，進一步加大監(jiān)管力度。加強財政項目資金評審，擴大評審范圍和規(guī)模，并延伸到各縣市。積極探索財政資金績效評價新路子，擴大績效評價覆蓋范圍，并研究探索科學運用評價成果的新機制。三是打造“陽光工程”，預防建筑領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。建立統(tǒng)一的招投標平臺、專家?guī)旌托畔?，大力推行工程量清單招標和網(wǎng)上招標，最大限度地減少人為因素，實現(xiàn)“統(tǒng)一進場、辦管分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)督、公開透明”的運作機制。通過推行“陽光審批”、“陽光財政”、“陽光工程”，打造“陽光品牌”，突出解決公共權(quán)力的濫用問題，財政資金使用的效益低下問題，建設工程招投標中的明招標、暗操作問題。在打造“陽光品牌”中，要特別注意圍繞社會主義新農(nóng)村建設，強力推行村務公開、民主管理，使農(nóng)村黨風廉政建設再上臺階。

2、全面推行工作質(zhì)量管理基本標準，不斷提升機關(guān)執(zhí)行能力。在總結(jié)去年35家試點單位經(jīng)驗的基礎上，全面推行工作質(zhì)量管理基本標準。全市所有黨政機關(guān)、群團組織及事業(yè)單位都要按照《××市黨政機關(guān)工作質(zhì)量管理基本標準》的要求，結(jié)合各自實際，有步驟地建立健全工作質(zhì)量管理體系。要建立考核評議機制，實行內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合。建立認證評審制度，通過認證的單位，市委、市政府頒發(fā)證書，實行動態(tài)管理。工作中要注意做到“一個突出、三個避免”，即突出考核考評，避免搞煩瑣哲學，避免流于形式，避免由于規(guī)范程序而束縛基層創(chuàng)新精神的發(fā)揮。

3、繼續(xù)開展糾風治亂活動，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。凡是違背和損害群眾利益的問題必須堅決反對并予以糾正。要切實落實“四個堅決糾正”和“五項專項治理”，堅決糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，加大對教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、食品和藥品安全、企業(yè)違法排污、安全生產(chǎn)等專項治理工作力度。繼續(xù)開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范。結(jié)合我市實際，要突出抓好治理教育亂收費、治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、治理基層站所“三亂”工作，切實解決群眾“上學難”、“看病貴”、“辦事繁”等問題。在全市開展教育糾風進萬家、醫(yī)療糾風進百院、“三亂”治理進千所活動，通過抓深入、抓基層、抓反復、反復抓，建立起維護群眾利益的長效機制，使群眾實實在在地感受到糾風治亂的成果。

（三）加快懲防體系構(gòu)建步伐，使反腐倡廉工作取得新成果

貫徹《實施綱要》，構(gòu)建懲防腐敗體系，是新時期加強反腐倡廉、有效預防腐敗的一項戰(zhàn)略性舉措?？梢哉f，有效預防腐敗是我們工作的著力點，愛護干部是我們工作的著眼點，堅持以人為本、實行人性化管理更是我們紀檢監(jiān)察干部必須把握的工作原則，而搞好預防腐敗、愛護干部的根本就是要構(gòu)建懲防腐敗體系。因此，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步提高認識，切實把貫徹落實《實施綱要》和我市《實施意見》作為當前反腐倡廉工作的重點任務來抓，全面落實《實施意見》提出的各項任務，確保黨的十七大召開前取得明顯成效。

1、以上規(guī)模、要質(zhì)量、建立長效機制為重點，強力推進廉政文化建設。廉政文化建設是廉政建設和文化建設相結(jié)合的產(chǎn)物，是構(gòu)建懲防體系的一項基礎性工作。要充分認識廉政文化建設的重要性，鞏固去年取得的工作成果，力求今年有新的發(fā)展，做到上規(guī)模、要質(zhì)量，形成長效機制。要加強廉政文化陣地建設，進一步完善市縣兩級示范警示教育基地建設，結(jié)合當?shù)貧v史名人和革命遺址建立廉政文化陣地，形成網(wǎng)絡，發(fā)揮作用。要堅持廉政文化形式多樣性和創(chuàng)新性，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾媒體，大力開展廉政文化宣傳。要通過創(chuàng)作廉政文藝作品、樹廉政典型、辦廉政書畫展覽、聽廉政報告、唱廉政歌曲等多種形式，營造廉政文化的濃厚氛圍。要樹立一批廉政文化示范點，通過典型帶動，全面推進廉政文化建設。要把廉政文化與創(chuàng)建文明社區(qū)、文明學校、文明村鎮(zhèn)相結(jié)合，與改進機關(guān)作風、加強職業(yè)道德教育相結(jié)合，與家庭美德教育相結(jié)合，加快廉政文化“六進”步伐。要加強對領(lǐng)導干部正確的權(quán)力觀和政績觀教育，建立新任職領(lǐng)導干部廉政培訓制度，把黨風廉政教育列入黨政領(lǐng)導干部任職資格考試內(nèi)容，特別要做好農(nóng)村黨支部書記、重點部門中層干部和市管領(lǐng)導干部的廉政培訓。

2、以落實“十二條規(guī)定”為重點，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。要督促“四大紀律八項要求”和“十二條規(guī)定”的貫徹執(zhí)行，切實增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識，確保廉潔從政。嚴肅查處違反規(guī)定收送禮品、現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，借婚喪嫁娶之機收斂錢財，參加賭博等方面存在的問題；防止和糾正設立“小金庫”、“賬外賬”，以個人名義存儲公款，奢侈浪費，用公款支付高消費娛樂、健身活動；認真糾正超標準超編制配備、使用小汽車等問題。根據(jù)新情況，要突出抓好對市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的監(jiān)督檢查，重點防止和查處拉票賄選、請客送禮、封官許愿、跑官要官、買官賣官等頂風違紀問題，確保換屆工作順利進行。

3、以“聯(lián)簽會審”、“三重一大”為重點，強力推進“十項制度”的落實?！笆椫贫取背雠_一年多來，經(jīng)過市紀委強力督察、狠抓落實，取得了一定成效。但仍有一些部門對“十項制度”置若罔聞，有的只是學學了事，有的僅僅是制定了制度、停留在文件上，甚至個別單位的領(lǐng)導還有抵觸情緒。今年，圍繞對縣處級領(lǐng)導干部的監(jiān)督，市委不再出臺新的制度，主要是下決心抓“十項制度”的落實，抓“十項制度”向市直二級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層的延伸。對于落實“十項制度”好的單位和個人，要樹立典型，廣泛宣傳；對那些出了問題且制度沒有落實的，要堅決追究一把手的責任。“十項制度”各有特點，各有針對性，就全市來講，“三重一大”、財務“聯(lián)簽會審”是重中之重。各單位要進一步加強對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用的管理，構(gòu)建具有焦作特色的“三重一大”保廉體系。全面推行“聯(lián)簽會審”、“陽光票據(jù)”，切實解決一些單位財務管理混亂、經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督等問題。

4、以“六項改革”、“四項制度”為重點，深入推進源頭治腐工作。要堅持用改革統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作，把反腐敗寓于各項重要改革之中，力求突破公共財政、公共資源、公共資本利益分配的體制機制性障礙，進一步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，使懲治和預防腐敗工作取得新的成效。各相關(guān)職能部門要圍繞公開、公正的目標，各負其責，深入推進干部人事、行政審批、財政稅收、投資、司法和金融等“六項改革”，積極完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項制度”。各牽頭部門要對已有的改革項目進行“回頭看”，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。要按照市委關(guān)于構(gòu)建懲防體系《實施意見》中的任務要求，制訂周密方案，列出詳細進度，狠抓各項改革任務落實，確保黨的十七大召開前有實質(zhì)性進展。要以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思維，積極推動各項改革，力求在解決計劃經(jīng)濟遺留下來的體制弊端上求突破，在解決權(quán)力過分集中的機制弊端上求突破，在解決暗箱操作的制度弊端上求突破。

5、以“提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序”為重點，繼續(xù)保持查辦大要案的強勁勢頭。只有堅決查辦腐敗案件、嚴懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為預防腐敗創(chuàng)造前提條件。今年查辦案件的重點是，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反黨紀的案件；利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件；嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件以及重特大安全責任事故背后的嚴重腐敗問題。還要根據(jù)上級部署，認真治理商業(yè)賄賂問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件工作中，要按照“提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序”的要求，堅持做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處分恰當、手續(xù)完備、程序合法”，審慎處理每一起案件，確保所辦案件經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。要切實做好信訪舉報、案件管理、案件審理和申訴受理工作，繼續(xù)實行案件公開審理、違紀人員自我認格和向紀委常委會申辯制度。要建立反腐敗協(xié)調(diào)組織，加大查辦大案要案的力度。我們不追求辦案數(shù)量，不希望看到大案要案、窩案串案，這是出于對廣大黨員干部的關(guān)心愛護，但是紀律無情，對于違法亂紀的必須嚴肅查處。因此，各級各部門對黨員干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，確保廣大黨員干部能干事、干成事、不出事。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既要鼓勵群眾舉報，又要嚴查捕風捉影、誣告陷害的行為，保護黨員干部銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、全面履行黨章賦予的職責，為完成反腐倡廉各項工作提供有力保證

（一）在全市興起學習黨章熱潮，用黨章規(guī)范言行，為反腐倡廉提供強有力的思想保證。教育的內(nèi)容是黨章，制度的根基是黨章，監(jiān)督的依據(jù)是黨章，規(guī)范干部言行的準繩是黨章，懲治腐敗的武器是黨章。我們要把學習貫徹黨章作為反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容，貫穿于構(gòu)建懲防體系之中，貫穿于完成2006年各項任務之中，抓緊抓好，抓出成效。黨章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部必須認真學習黨章，準確把握黨章，嚴格遵守黨章，堅決維護黨章，自覺做學習、遵守和維護黨章的模范。要準確把握紀委工作在黨的建設這個新的偉大工程中的重要地位和作用，切實擔負起維護黨的紀律、實行黨內(nèi)監(jiān)督的重任，認真完成黨章規(guī)定的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（二）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，形成一把手為第一責任人、齊抓共管的局面，為反腐倡廉提供重要的制度保證。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級黨委和政府要始終把反腐倡廉作為關(guān)系全局的大事來抓，進一步加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導。各級黨委的主要負責人是落實責任制的第一責任人，是構(gòu)建懲防體系的第一責任人，也是廉潔興市的第一責任人，要切實履行職責，對涉及全局的重點工作親自部署檢查，重要舉報親自過問，查處重要案件親自安排。各級紀委要積極協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，做到責任考核科學合理，責任追究嚴肅有力，充分運用紀律處分和組織處理手段，維護責任制的嚴肅性，確保黨風廉政建設和反腐敗工作健康順利進行。在這里要明確兩點，一是實行黨風廉政建設工作一票否決制。凡是黨風廉政建設責任制落實不到位，達不到市委《實施意見》中提出的“五個不出現(xiàn)”、“五個明顯下降”、“三個逐步上升”工作目標的，取消該地方和部門及主要領(lǐng)導年終評先、評優(yōu)資格。二是嚴格落實黨風廉政建設工作問責制。對于未完成市委下達的構(gòu)建懲防體系任務的，對于發(fā)生“五個不出現(xiàn)”所列問題之一的，對于“三重一大”監(jiān)督管理、財務監(jiān)督管理等制度不落實的，對于集體決策侵害群眾利益的，對于領(lǐng)導班子考核優(yōu)稱率、萬人評議行風的滿意率、黨風廉政建設民意測評滿意率明顯下降的，對于受省以上領(lǐng)導機關(guān)通報批評或被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，該組織處理的給予組織處理，該紀律處分的給予紀律處分，決不姑息遷就。

（三）不斷加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，認真履行黨章賦予的職責，為反腐倡廉提供堅強的組織保證。當前，紀檢監(jiān)察工作情況新、頭緒多、任務重、難度大，對我們提出了許多新挑戰(zhàn)，隊伍建設中存在的問題也迫切地擺在我們面前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置和人員變化較大，存在思想波動；縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案規(guī)程發(fā)生變化，存在畏難情緒；市直單位紀檢監(jiān)察干部面臨統(tǒng)一管理，個別干部存在等待觀望態(tài)度。同時，新形勢對我們不斷提出新要求，人民群眾對反腐敗的期望值越來越高。如何在改革中穩(wěn)定和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，如何探索新的工作方式保持縣級查辦大要案的勢頭，如何重新整合資源糾正市直力量分散、無所作為問題，如何以更好的精神狀態(tài)開創(chuàng)工作新局面，都需要我們在積極探索、大膽實踐中解決。面對新形勢、新任務，我們必須喊響“勇爭一流，開拓創(chuàng)新”的口號，按照市委八屆十一次全會提出的“堅持高標準、明確新要求、謀求新突破”要求，力爭使各項工作在全省進位次、爭名次。要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳和表彰一批典型，充分發(fā)揮典型的帶動作用。市紀委要設立“創(chuàng)新獎”，對有一流業(yè)績和創(chuàng)新工作的，進行精神和物質(zhì)獎勵。要搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題活動。紀檢監(jiān)察干部要忠于職守，忠于黨的紀律，剛直不阿，鐵面無私，敢于秉公執(zhí)紀、維護正義，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，始終做到“為民、務實、清廉”，樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，讓黨放心，讓人民滿意。

同志們，今年黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務已經(jīng)明確，我們要按照中央紀委和省紀委的工作部署，在市委、市政府的領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，狠抓落實，努力推進我市黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為建設富裕、文明、開放、和諧的新××作出積極貢獻！