第一篇：關(guān)于貫徹執(zhí)行《四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法(暫行)》的通知

成都市農(nóng)業(yè)委員會

成農(nóng)辦[2012]1號

文件 成都市財政局 關(guān)于貫徹執(zhí)行《四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)

資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》的通知

各區(qū)（市）縣農(nóng)村發(fā)展（統(tǒng)籌）局、財政局，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

近期，四川省農(nóng)業(yè)廳、財政廳制定印發(fā)了《四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》（川農(nóng)業(yè)?2011?214號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。市農(nóng)委、市財政局并就貫徹落實工作提出如下要求，請一并落實。

一、進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化工作。2011年，按照市委市政府關(guān)于實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的要求，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化工作基本完成。2012年6月30日前，要進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化工作，確保做到帳、表、據(jù)、冊、實和股權(quán)證一致；要全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化“掃尾”工作。

二、推進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理建設(shè)。2012年，各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門和財政部門要密切配合，按照《四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》要求，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)和會計委托代理服務(wù)體系，共同抓好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作。2012年底前，以村為單位，農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理要達到90%。

三、加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作信息化建設(shè)。各區(qū)（市）縣要認真貫徹落實市財政局、市農(nóng)委《關(guān)于加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作信息化建設(shè)扎實推進“三資”管理的通知》（成財會[2011]29號）要求，做好農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作信息化建設(shè)工作，以信息化支撐農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理。

一、二圈層的區(qū)（市）縣要在2012年6月底前全面完成并通過驗收，三圈層區(qū)（市）縣要在11月底全面完成并通過驗收。

各區(qū)市縣農(nóng)業(yè)、財政部門要高度重視，密切配合，精心部署，貫徹執(zhí)行《四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》的工作，共同推進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作。

附件：四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）

附件

四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）（四川省農(nóng)業(yè)廳、財政廳 川農(nóng)業(yè)〔2011〕214號文印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)村集體“三資”管理適用本辦法。

國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。第四條 農(nóng)村集體“三資”屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。尚未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村（組），由村民委員會或村民小組管理。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開展經(jīng)營活動。

第六條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護，任何組織和個人不得侵占、截留、挪用、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)。

第二章 機構(gòu)職責(zé)

第七條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等工作。包括法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹、各項制度的建立、日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、經(jīng)濟活動的審計及監(jiān)督和從業(yè)人員的培訓(xùn)及考核等。

第八條 各級財政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作的管理和監(jiān)督。包括制定財務(wù)會計制度實施細則、會計人員及農(nóng)村會計人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并確定專門人員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，可自行管理，也可實行委托管理。第十一條 農(nóng)村集體“三資”管理財會人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門和財政部門培訓(xùn)考核，取得會計從業(yè)資格；必須遵守法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律。財會人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

第三章 集體資金管理

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金實行賬、款分管，并完善貨幣資金內(nèi)部管理的相關(guān)制度。

第十三條 建立貨幣資金賬戶管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在金融機構(gòu)開設(shè)基本存款帳戶，并預(yù)留公章、財務(wù)負責(zé)人和出納員私章等印鑒，嚴禁多頭開戶。實行支票結(jié)算戶管理，一律取消存折結(jié)算戶。支票、財務(wù)印鑒分別保管。

第十四條 建立備用金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格遵守《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定的庫存現(xiàn)金限額制度，超過限額部分應(yīng)及時存入開戶銀行。

第十五條 建立收支票據(jù)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在收款時，屬經(jīng)營性收入的，應(yīng)出具相關(guān)稅務(wù)發(fā)票或財政部門監(jiān)制的收款收據(jù)；屬非經(jīng)營性收入的，應(yīng)出具加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)專用章的收款收據(jù)；屬一事一議的，應(yīng)出具縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的專用收據(jù)。支出時，須取得合法原始憑證。嚴禁無據(jù)收款、“白條”入賬。

第十六條 建立非生產(chǎn)性支出限額制度。對差旅費、辦公費、報刊費等實行限額制，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。

第十七條 建立一事一議資金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)通過一事一議所籌集的資金，必須納入一事一議專戶進行專帳核算，做到專項使用，并及時張榜公布其籌集、使用情況。

第十八條 建立債權(quán)債務(wù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，及時清收債權(quán)，嚴禁新增債務(wù)，嚴禁為任何單位、個人提供擔(dān)保。核銷債權(quán)債務(wù)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后核銷，任何人不得擅自決定。

第十九條 建立財務(wù)審批制度。一切財務(wù)支出必須取得或填制合法的原始憑證，經(jīng)手人注明用途、證明人證實，提交民主理財小組審核通過，經(jīng)財務(wù)負責(zé)人審批后，財務(wù)人員方可報賬和記賬。

第二十條 建立收支預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年初應(yīng)當(dāng)編制全年收支預(yù)算方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十一條 建立集體資金定期核查制度。財會人員應(yīng)按月與開戶金融機構(gòu)核對帳目，定期開展貨幣資金盤點并作好記錄。

第四章 集體資產(chǎn)管理

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)實行賬、實管理，做到臺帳和實物相符，實現(xiàn)保值增值。第二十三條 建立健全集體資產(chǎn)臺賬制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

第二十四條 建立集體資產(chǎn)保管、清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對各項資產(chǎn)指定專人管理，管理人員和財會人員定期核對。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年至少要組織一次集體資產(chǎn)的清查，核清實物存量，做到賬實相符。財會人員每年應(yīng)對各類資產(chǎn)承包、出租、出讓情況與相關(guān)合同進行核對，保證承包費、租金和出讓金全額清收入賬。

第二十五條 建立集體資產(chǎn)評估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)的，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議確認。

第二十六條 建立集體工程項目管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目立項前，應(yīng)提交其成員大會或成員代表會議通過。工程建設(shè)項目可實行招投標(biāo)，強化工程監(jiān)理，憑竣工驗收結(jié)算表支付工程款。項目結(jié)束后，應(yīng)委托具有審計資質(zhì)的中介機構(gòu)進行專項審計。

第二十七條 建立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。實行承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)制定方案，經(jīng)成員大會或成員代表會議討論，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、價格以及是否招投標(biāo)等事項，并簽訂由縣級以上業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本；實行統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理者的責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)、決策機制和收益分配機制，并向全體成員公開；實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，納入帳內(nèi)核算。

第五章 集體資源管理

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源實行登記薄管理，逐項記錄集體所有的資源。

第二十九條 資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。

第三十條 建立集體資源經(jīng)營管理制度。實行家庭承包經(jīng)營的集體資源，由農(nóng)戶自主經(jīng)營；實行其它方式經(jīng)營的，其經(jīng)營方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論決定，并簽訂由縣級以上業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本；實行統(tǒng)一經(jīng)營的集體資源，要明確經(jīng)營管理者的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)、決策機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

第六章 委托代理

第三十一條 農(nóng)村集體“三資”管理 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理的應(yīng)成立農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，并接受上級農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財政部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度實施情況的監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”委托代理中心所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。

第三十二條 實行農(nóng)村集體“三資”委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)提交經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后的決議和書面申請，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心簽訂委托代理協(xié)議。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心的職責(zé)：

（一）堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別進行會計核算；提供農(nóng)村集體“三資”公示資料；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級業(yè)務(wù)部門報送農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計報表。

（二）按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度(試行)》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及有關(guān)制度和規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收支憑證審核記賬，進行會計核算。

（三）指導(dǎo)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體“三資”清查、編制農(nóng)村集體“三資”預(yù)算方案。

（四）核算各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本年度的各項收入和支出，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，編制經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主討論的收益分配預(yù)案。

第三十四條 實行委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不再設(shè)會計，只設(shè)報賬員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部的直系親屬及配偶不得擔(dān)任本集體經(jīng)濟組織的報賬員。第三十五條 報賬員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議選舉或推舉產(chǎn)生，對本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支實行定期報帳。

第三十六條 報賬員的職責(zé)：

（一）編制本集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算方案；

（二）負責(zé)本集體經(jīng)濟組織集體資金賬簿、資產(chǎn)臺帳、資源登記簿的登記和核實等事務(wù)；

（三）負責(zé)原始憑證的審核、報賬；

（四）領(lǐng)取、管理本集體經(jīng)濟組織備用金；

（五）負責(zé)本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開工作；

（六）負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交辦的其他有關(guān)事務(wù)。

第七章 檔案管理

第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度，檔案管理內(nèi)容要完整、系統(tǒng)。主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本情況；會計憑證、賬簿、報表、資產(chǎn)臺賬、財務(wù)計劃、財務(wù)公開、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及電子數(shù)據(jù)備份等檔案；農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟合同或協(xié)議等文書；

第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，定期分類整理會計憑證、賬冊、報表、合同、移交清冊、登記簿等資料，裝訂成冊；分村、分社、分類存放保管，做到完整無缺、存放有序、方便查找。實行信息網(wǎng)絡(luò)管理的，應(yīng)將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時歸檔。規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。

農(nóng)村集體“三資”檔案的保管期限和銷毀程序，遵照國家有關(guān)規(guī)定。

第八章 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督

第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全內(nèi)部控制制度，強化農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。

（一）收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行收益分配時，應(yīng)編制收益分配預(yù)案，經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過后進行分配，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

（二）民主理財制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立民主理財小組，落實理財小組職責(zé)，制定民主理財辦法，完善民主監(jiān)督機制。民主理財小組成員按規(guī)定程序由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主選舉產(chǎn)生。

民主理財小組依據(jù)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議的授權(quán)，負責(zé)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督；有權(quán)向集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和上級紀委反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，并向群眾做好解釋說明工作。

（三）財務(wù)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照相關(guān)部門規(guī)定的形式、內(nèi)容定期進行財務(wù)公開；群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項，要及時逐項逐筆公開。集體經(jīng)濟組織必須設(shè)臵固定的財務(wù)公開欄，對集體財務(wù)實行“張榜公開”。

（四）重點監(jiān)控制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對土地補償費、一事一議籌資籌勞和財政獎補、村級債權(quán)債務(wù)、轉(zhuǎn)移性資金收支等事項重點監(jiān)控。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對農(nóng)村集體“三資”使用管理進行詢問，集體經(jīng)濟組織負責(zé)人應(yīng)及時作出答復(fù)。村民對答復(fù)不滿意的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、上級農(nóng)業(yè)和財政等行政部門反映。集體經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、上級農(nóng)業(yè)和財政等行政部門提出的意見及建議，要認真處理，限期整改，及時作出答復(fù)。

第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化。

第四十二條 各級農(nóng)業(yè)（經(jīng)）和財政等部門應(yīng)定期開展農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查，通報檢查結(jié)果，及時糾正違規(guī)違紀行為。

第四十三條 各級農(nóng)業(yè)部門要建立健全審計監(jiān)督制度，組織開展農(nóng)村集體“三資”的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營；一事一議及財政獎補；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任等審計工作，以及集體經(jīng)濟組織成員要求審計的其他事項。

第四十四條 農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營和管理過程中發(fā)生違紀違規(guī)行為，追究責(zé)任人的民事責(zé)任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級機關(guān)對責(zé)任人給與黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則 第四十五條 本辦法所稱合同管理，不包含依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采取家庭承包方式發(fā)包簽訂的農(nóng)村土地承包合同。

第四十六條 本辦法由四川省農(nóng)業(yè)廳、財政廳負責(zé)解釋。第四十七條 本辦法從自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

白銀市平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強和提高全區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源(以下簡稱?三資?)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村?三資?保值增值，有效推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）和甘肅省轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧廳等部門《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理意見的通知》（甘政辦發(fā)“2013”5號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體?三資?屬于村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，實行民主管理。具體業(yè)務(wù)、信息和檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心實行統(tǒng)一代理。

第三條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心成立農(nóng)村集體?三資? 委托代理服務(wù)中心。將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村級財務(wù)管理中心?統(tǒng)一更名為農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心（以下簡稱?三資?代理中心），對村級?三資?實行統(tǒng)一代理后，配備2-3名人員，負責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?管理。并按照?一鄉(xiāng)一戶、一村一賬?方式建立農(nóng)村集體?三資?管理臺賬，分村記賬核算，統(tǒng)一管理。第四條 全面實行農(nóng)村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅持農(nóng)村集體?三資?所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會計核算。以村為單位建立健全會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部經(jīng)濟收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實行村民委員會和農(nóng)村集體?三資?代理機構(gòu)?雙印鑒?監(jiān)管制度。加強財務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織對外財務(wù)結(jié)算使用國家稅務(wù)、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財務(wù)往來收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由甘肅省村集體財務(wù)收付款憑據(jù)。第五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站為農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，具體負責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審計、監(jiān)督和農(nóng)村集體?三資?管理網(wǎng)絡(luò)的安全運行工作。

第二章 資金管理

第一節(jié)

財務(wù)預(yù)決算制度

第五條

村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)預(yù)決算制度，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)貫徹?實事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng) 經(jīng)財政服務(wù)中心審批。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進行財務(wù)收支情況分析，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報表，需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核通過。

第七條

預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第八條

預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

第九條

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟組織要分解落實預(yù)算，制定管理制度，保證預(yù)算順利實施；編制相關(guān)報表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況；定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況要及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十條

根據(jù)預(yù)算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。

第二節(jié)

財務(wù)收入管理制度

第十一條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。一是開立賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機構(gòu)設(shè)立村級銀行基本賬戶，所有資金統(tǒng)一在基本賬戶中核算, 不允許開設(shè)其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級資金管理基本賬戶財務(wù)印鑒由農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心財務(wù)專用章，并在開 戶行備案。二是設(shè)置賬簿。按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求，分村設(shè)賬，分村記賬。各村具體應(yīng)設(shè)置?四賬三薄?：即總分類賬、明細分類賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬，村集體固定資產(chǎn)分類薄、村集體資源性資產(chǎn)明細登記簿、村務(wù)公開登記薄。實現(xiàn)?六統(tǒng)一?：即統(tǒng)一設(shè)置賬薄、統(tǒng)一記賬（報賬）程序、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計核算內(nèi)容、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一檔案管理。

第十二條

村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：財政補助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業(yè)上交收入、資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營收入和財產(chǎn)變賣收入、土地房屋資產(chǎn)租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補償費、救濟扶貧款及各種捐贈款、上級部門撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統(tǒng)一使用財政、農(nóng)經(jīng)部門提供的票據(jù)，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應(yīng)當(dāng)自收款之日起5日內(nèi)繳存到村級基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機構(gòu)結(jié)算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫等違法違規(guī)行為。上撥收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心按各村標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心銀行賬戶，由村上統(tǒng)一按規(guī)定安排使用。

第十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期 盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第三節(jié)

財務(wù)開支審批制度

第十五條

村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。村上使用資金時，無論數(shù)額大小都由村出納依村委會商議意見填寫?現(xiàn)金申領(lǐng)單?，經(jīng)村主任審查簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心代理會計審核，代理會計可辦理現(xiàn)金支取手續(xù)。

第十六條

村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得在?一事一議?資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金中開支招待費。

第十七條

村級財務(wù)工作流程。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督.第十八條

票據(jù)傳遞。村出納從銀行領(lǐng)取現(xiàn)金后，按項目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會計審核。對不合格的票據(jù)，代理會計要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會計與出納蓋章相互認可，代理會計編制記賬憑證并核銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體‘三資’委托代理服務(wù)中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

第四節(jié)

財務(wù)公開制度

第十九條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

第二十條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行公開：

（1）財務(wù)預(yù)算；

（2）各項收入；

（3）各項支出；

（4）資產(chǎn)資源及處置情況；

（5）債權(quán)債務(wù)；

（6）收益分配；

（7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；

（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

第二十一條

財務(wù)公開應(yīng)做到每月公布收支情況，年末公布資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條

群眾關(guān)心的?三資?管理熱點問題，要專項公開。

第二十三條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

第二十四條

財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負責(zé)監(jiān)督實施。切實維護農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章

資產(chǎn)管理

第一節(jié)

資產(chǎn)清查制度

第二十五條

村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

第二十六條

資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案。

第二十七條

對資產(chǎn)清查公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節(jié)

資產(chǎn)臺賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

第二十九條

資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第三十條

實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯?承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行核銷。

第三十二條

資產(chǎn)臺賬由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負責(zé)管理。

第三節(jié)

資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

第三十四條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價格以及是否招標(biāo)投標(biāo)、是否進行資產(chǎn)評估等事項。

第三十五條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

第三十六條

集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體村民公開。

第三十七條

經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案、歸檔。

第四節(jié)

資產(chǎn)經(jīng)營制度 第三十八條

村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成村民公開。

第三十九條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

第四十條

集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村級賬戶核算。

第四十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第五節(jié)

財務(wù)人員管理制度

第四十二條

（一）村級報賬員兼任出納工作，支部書記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國會計法》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)法律法規(guī)認真貫徹落實，按章辦事。

（二）村級報賬員負責(zé)村內(nèi)財務(wù)收支、往來結(jié)算、各項統(tǒng)計報表、記好村內(nèi)現(xiàn)金日記賬，將村內(nèi)各項收入、支出匯總，每季度月底向主管部門交賬，辦理交賬手續(xù)，核對賬戶余額。

（三）村級報賬員嚴格執(zhí)行核算、監(jiān)督的職能，寫好核算分析，參與擬定財務(wù)預(yù)算計劃和監(jiān)督財政計劃執(zhí)行情況。

（四）財務(wù)人員嚴格遵守財政紀律，不得弄虛作假，偽造、變造、涂改和故意毀滅會計原始憑據(jù)及有關(guān)財務(wù)資料，不得設(shè)立賬外賬，違者要進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要追究法律責(zé)任。

第四章

資源管理

第一節(jié)

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。

第四十五條

實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心管理。

第二節(jié)

公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

第四十八條

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。

第四十九條

以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

第五十一條

集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或村民代表會議討論。

第五十二條

招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第三節(jié)

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

第五十四條

實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。因土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

第五十六條

承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第四節(jié)

集體建設(shè)用地收益專項管理制度

第五十七條

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第五十八條

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入村級賬內(nèi)核算，嚴格實行專款專用。

第五章 審計

第五十九條 全區(qū)實行農(nóng)村集體?三資?定期審計制度。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)進行審計，對村干部任期離任經(jīng)濟責(zé)任、村集體土地補償費分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、社會捐贈物資管理使用、?三資?經(jīng)營收益分配等農(nóng)村集體?三資?熱點問題進行專項審計。

第六十條 對村、組集體經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)?三資?代理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作報告規(guī)定》于每年12月底將審計報告上報區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站。

第六章 責(zé)任追究

第六十一條 非法侵占農(nóng)村集體?三資?的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，賠償損失，支付使用費；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第六十二條 村干部、經(jīng)手財務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成經(jīng)濟損失的，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條

國家機關(guān)的工作人員玩忽職守、亂用職權(quán)、徇私舞弊給農(nóng)村集體資產(chǎn)造成損失的，由其所在單位或主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十四條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心，按照審計有關(guān)程序定期審計或不定期審計。第六十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作報告規(guī)定》于每年12月底將審計報告上報區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村可依本《辦法》結(jié)合各自實際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)象山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

關(guān)于印發(fā)象山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）的通知 象政辦發(fā)〔2011〕119號

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《象山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照要求、認真執(zhí)行。

二○一一年六月二十九日

象山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）第一章 總則

第一條 為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)資源管理，進一步強化制度建設(shè)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）是指依法屬于村集體經(jīng)濟組織所有的土地、山林、水面、灘涂等自然資源，集體所有的各種流動資金、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣、無償占用和沒收。

第四條 本辦法適用于本縣域內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織（包括股份合作組織、自然村集體經(jīng)濟組織）。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理實行委托代理制，在不改變村集體“三資”所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、民主理財監(jiān)督權(quán)的前提下，“三資”核算事項實行委托代理。第二章 機構(gòu)職責(zé)

第六條 為加強對農(nóng)村集體“三資”的日常監(jiān)管，縣建立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，設(shè)在縣農(nóng)林局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”管理辦公室（以下簡稱資管辦），鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）會計服務(wù)所改名為農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心。村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)日常的“三資”管理工作，并建立“三資”監(jiān)督機構(gòu)（社監(jiān)會或村監(jiān)會）。第七條 縣農(nóng)村集體“三資”管理辦公室職責(zé)包括：

（一）貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)及政策制度，負責(zé)研究制訂縣“三資”管理辦法及制度；

（二）負責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展“三資”管理工作；

（三）負責(zé)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦及代理中心人員開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第八條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦職責(zé)包括：

（一）貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)及政策制度，負責(zé)研究制訂鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“三資”管理辦法及制度，指導(dǎo)各村建立健全“三資”管理制度；

（二）負責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各村及農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心開展“三資”管理工作；

（三）負責(zé)對各村“三資”管理人員開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第九條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心職責(zé)包括：

（一）指導(dǎo)幫助各村合理利用資源，參與開展“三資”清查、重大“三資”事項的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作；

（二）負責(zé)對各村原始憑證資料完整性和手續(xù)齊全性審核，并做好相關(guān)資料的收集工作；

（三）負責(zé)建立“三資”管理臺賬，編制記賬憑證、記賬、結(jié)賬、報表編制等工作。對各村原始票據(jù)、會議記錄、合同、招投標(biāo)文書、驗收資料、照片等原始資料進行掃描，并錄入縣農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)。

第十條 村集體經(jīng)濟組織是村集體“三資”管理工作的主體，對本村經(jīng)濟活動和“三資”管理資料的合法性、真實性、完整性負責(zé)，并確保集體“三資”的安全與完整。其職責(zé)包括：

（一）負責(zé)制訂和執(zhí)行本村集體“三資”管理制度；

（二）負責(zé)本村集體“三資”的經(jīng)營和管理，并調(diào)查處理“三資”經(jīng)營管理中存在的問題；

（三）定期向成員（代表）大會報告并公開“三資”使用、經(jīng)營、管理狀況。第十一條 村“三資”監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)包括：

（一）參與制訂村集體“三資”管理制度；列席涉及“三資”使用、經(jīng)營、管理中重大事項的會議；

（二）監(jiān)督村“三資”管理制度的執(zhí)行，并定期向成員（代表）大會報告村“三資”監(jiān)督工作；

（三）聽取和搜集群眾反映的有關(guān)“三資”經(jīng)營管理方面情況，向群眾做好解釋和答復(fù)，并向村集體經(jīng)濟組織提出合理意見和建議；

（四）向上級“三資”管理部門反映村“三資”的使用、經(jīng)營及管理中存在的問題。

第十二條 村級財會人員與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心人員的管理：

（一）實行財會人員回避制度。村主要干部及其直系親屬或近親屬（指夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及配偶親關(guān)系）不得兼（擔(dān)）任財會人員。

（二）村財會人員要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人不得隨意調(diào)換。確需變動時，“三資”代理人員須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委審批同意，村出納須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦審核批準(zhǔn)。

（三）代理人員、出納員離職，必須按規(guī)定程序辦理交接手續(xù)，編制交接清單，并由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦監(jiān)交。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。在未辦妥交接手續(xù)或交接事項不清楚的，代理人員、出納員不得擅自離職。

（四）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委、資管辦和村集體經(jīng)濟組織及其干部要支持財會人員履行工作職責(zé)，保證財會人員依法行使權(quán)利，任何人不得對財會人員打擊報復(fù)。

第三章 “三資”經(jīng)營

第十三條 村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營集體“三資”應(yīng)嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定，本著公平、公正、公開的原則進行，可采取招標(biāo)發(fā)包、出租、出讓、入股、變賣、投資基建、物資采購、對外投資等形式，促進集體“三資”所有權(quán)及使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)保值增值。

第十四條 經(jīng)營農(nóng)村集體“三資”時，涉及重大事項的，必須嚴格按照以下程序?qū)嵤?/p>

（一）事前聽證。村重大“三資”經(jīng)營管理事項的實施，必須在村“三委會”集體決策的基礎(chǔ)上，召開由成員代表、黨員代表、村民小組長、監(jiān)督機構(gòu)人員等參加的民主聽證會充分征求意見，同時在村務(wù)公開欄進行張貼，向群眾公開征求意見。

（二）投票決策。在民主聽證的基礎(chǔ)上，提交成員（代表）會議討論，采取“一事一議一表決”的方式逐項表決，并記錄在案。

（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審核。村重大“三資”經(jīng)營管理事項實施前，必須報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心審核備案。

（四）全程監(jiān)督?！叭Y”監(jiān)督機構(gòu)在村重大“三資”經(jīng)營管理事項實施過程中要進行全程檢查監(jiān)督。

（五）公示公開。凡涉及村重大“三資”經(jīng)營管理事項的，應(yīng)及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。重大事項實施結(jié)果接受成員代表評議。

第十五條 以租賃、承包方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的單位和個人，享有合同約定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，負有管理、保護和合法經(jīng)營集體資產(chǎn)、資源的義務(wù)。

第十六條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源，除依法向全體成員發(fā)包外，可向村集體經(jīng)濟組織以外的成員招標(biāo)，但在同等條件下，本村成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十七條 村集體經(jīng)濟組織集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)進入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或授權(quán)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦交易。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條 村集體經(jīng)濟組織投資基建項目，要嚴格按照《縣小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（試行）》及有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定執(zhí)行，簽定建設(shè)施工合同，明確工程款項撥付進度，嚴禁村主要干部參與村工程招投標(biāo)。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位不得任意變更原工程設(shè)計、施工方案、材料種類及價格，確需變更的，必須由社管會提出變更理由和要求，經(jīng)成員（代表）大會通過。

第十九條 經(jīng)營農(nóng)村集體“三資”時，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》、《浙江省農(nóng)業(yè)承包合同管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同文本必須內(nèi)容齊全、格式規(guī)范，明確權(quán)利和義務(wù)，合同雙方簽字后，提交鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心備案。

第二十條 經(jīng)濟合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)社管會集體討論，并經(jīng)成員（代表）會議討論通過，同時簽訂變更合同或合同解除書。

第二十一條 村集體經(jīng)濟組織根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，可以采用貨幣資金、實物或者債券等有價證券方式向其他單位投資。

對外投資項目，投資、出售、轉(zhuǎn)讓和收回投資時，須經(jīng)成員（代表）會議討論通過，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦審核備案。

第二十二條 村集體經(jīng)濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔(dān)保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需出借集體資金的，經(jīng)成員（代表）會議討論通過，并簽訂借款合同，辦理抵押擔(dān)保手續(xù)。

第四章 “三資”管理

第二十三條 村集體經(jīng)濟組織的“三資”經(jīng)營活動實行收支預(yù)決算管理。年初編制收支預(yù)算，年終編制收支決算。

財務(wù)收支要嚴格按預(yù)算方案執(zhí)行，定期進行收支情況分析，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行中要定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第二十四條 村集體經(jīng)濟組織銀行存款，必須在所在地金融機構(gòu)開立一個基本賬戶，實行支票戶管理。對個別村因特殊情況需要再設(shè)立一個結(jié)算賬戶的須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委審核批準(zhǔn)，不得多頭開戶。

第二十五條 村集體經(jīng)濟組織嚴格按《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準(zhǔn)出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金。在提取現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬前，必須填寫銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由聯(lián)村干部簽署證明意見。

上級劃撥的各類款項必須劃入村銀行賬戶，不準(zhǔn)直接領(lǐng)取現(xiàn)金。

第二十六條 村集體經(jīng)濟組織實行賬款、印簽分開保管制度。出納員負責(zé)保管現(xiàn)金、支票、有價證券,辦理收支結(jié)算業(yè)務(wù)，登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，定期核對，賬款相符。除出納員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應(yīng)在二天內(nèi)及時結(jié)清，數(shù)額較大的須當(dāng)天結(jié)清。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心負責(zé)核算村集體經(jīng)濟組織總賬、明細賬，保管各村財務(wù)專用章。

第二十七條

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》和上級關(guān)于加強村級貨幣資金管理的文件，規(guī)范收支內(nèi)容和程序。庫存現(xiàn)金實行限額管理，庫存現(xiàn)金限額一般為2000元，各村具體限額由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）確定，超過限額部分應(yīng)及時存入銀行。第二十八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。嚴格控制借支、墊支，不準(zhǔn)白條抵庫、坐支、私設(shè)小金庫，嚴禁公款私存；因公領(lǐng)款必須經(jīng)村“三資”管理負責(zé)人批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)結(jié)束七天內(nèi)及時結(jié)清。

第二十九條 建立健全開支限額審批制度，規(guī)范審批手續(xù)，主管“三資”的負責(zé)人自己經(jīng)手的開支必須由其他村主要干部審批。2000元以內(nèi)開支，由村“三資”管理負責(zé)人審批；2000—5000元開支，由村“三資”管理負責(zé)人等2個以上主要干部共同簽字； 5000—10000元開支由村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并在發(fā)票上共同簽字；10000元以上開支由成員（代表）會議討論決定，并做好會議記錄，寫明討論決定日期、參加人員、同意人員簽字，由村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批。不準(zhǔn)將大額開支分化成小額報銷，逃避審批監(jiān)督。超越權(quán)限的審批無效，不予報支。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展情況，對開支額度和審批權(quán)限作出調(diào)整。第三十條

村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，必須取得合法有效的原始憑證。收入款項需附帶合同等相關(guān)依據(jù)。支出票據(jù)必須有詳細的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、收款單位名稱及蓋章、具體經(jīng)辦人、證明人、審批人、“三資”監(jiān)督小組審核簽名蓋章，做到原始憑證規(guī)范、用途明了、手續(xù)齊全。

第三十一條 村財務(wù)收支實行定期結(jié)報制度。各村原則上每月結(jié)報一次；經(jīng)濟業(yè)務(wù)較少的村，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦同意，可每季度結(jié)報一次；業(yè)務(wù)量大的村也可按旬結(jié)報一次。具體結(jié)報時間由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）確定。

第三十二條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格控制非生產(chǎn)性支出，建立健全村干部工資、獎金、各種補貼發(fā)放、招待費、交通差旅費、通訊費限額報銷制度，具體由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）確定，再由社管會提出方案交由成員（代表）大會審議通過。

嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊雜志；嚴格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，必須事先經(jīng)成員（代表）大會討論同意，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委批準(zhǔn)。

第三十三條 村集體經(jīng)濟組織發(fā)生應(yīng)收應(yīng)付、上級補助、獎勵及捐贈的資金、物資等經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須全部納入村賬內(nèi)統(tǒng)一核算。出納員要建立應(yīng)收應(yīng)付分戶明細登記簿，詳細登記應(yīng)收應(yīng)付單位名稱、應(yīng)收應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生的時間、金額、原因及經(jīng)手人、證明人等內(nèi)容。

第三十四條 村集體經(jīng)濟組織要及時清理暫收、暫付、內(nèi)部往來款項。對各類應(yīng)收拖欠款項，采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，對一時無法全額收回的，應(yīng)訂立還款計劃分期收回，對各類債務(wù)要逐步化解。

第三十五條 村集體經(jīng)濟組織要嚴格遵守票據(jù)管理制度，落實專人保管，設(shè)立領(lǐng)用登記簿，嚴格保管和規(guī)范使用手續(xù)。收款統(tǒng)一使用“寧波市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)”，禁止使用其它收款收據(jù)，收款收據(jù)原則上各村每次只能領(lǐng)用一本，用完后以舊換新，整本連號有序使用，不得遺失。嚴禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。

第三十六條 村集體經(jīng)濟組織要加強對各種有價證券的管理，建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額，并在收益時及時入賬。

第三十七條 村集體經(jīng)濟組織必須建立健全財產(chǎn)物資登記保管制度，明確管理責(zé)任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應(yīng)查明原因，分清責(zé)任進行處理，做到賬實相符。

第三十八條 村集體經(jīng)濟組織要建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊，用于固定資產(chǎn)的購置和更新。重大固定資產(chǎn)及財產(chǎn)物資的購置、更新、報廢、核銷、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)成員（代表）大會討論通過，方可實施。

第三十九條 村集體經(jīng)濟組織要建立集體資源登記臺賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權(quán)屬，要確定專人管護，明確管護責(zé)任。對集體資源名稱、類型、數(shù)量，要做到賬物相符。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。

第四十條 村集體經(jīng)濟組織要加強對經(jīng)濟合同的管理，積極履行合同義務(wù)。對各類租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要加強收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，確保合同完整兌現(xiàn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦對村經(jīng)濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。第四十一條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立統(tǒng)一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細記錄：（1）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收和已收情況；（3）土地補償費、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農(nóng)民社保等支出明細及征地補償費余額等。

第四十二條 征地補償費應(yīng)實行專戶管理制度，嚴格按照專戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理。土地征用費的分配、使用方案實施前，要報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審查，并經(jīng)社員代表會議討論通過后執(zhí)行。土地征用費的收入、支出和結(jié)余情況、分配辦法、到戶的明細情況等要納入村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向群眾公開。村集體機動田、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴禁平分到戶。對留歸村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第四十三條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)幫助村建立健全集體資金、資產(chǎn)、資源臺賬，村集體經(jīng)濟組織每年末應(yīng)對集體資金、資產(chǎn)、資源實行定期清查，登記造冊，清查結(jié)果向全體成員公布。

第四十四條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心及村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立農(nóng)村“三資”檔案室，購置檔案柜，確定專人負責(zé)保管。檔案室應(yīng)做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。嚴格遵守保密紀律，非檔案管理人員不得隨意進入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。

第四十五條 月（年）末，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)將會計憑證、賬冊、報表、合同協(xié)議、移交清冊、登記簿等農(nóng)村“三資”資料，分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。第四十六條 嚴格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、審計機構(gòu)、行政執(zhí)法部門履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經(jīng)村集體“三資”管理負責(zé)人或鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦簽字同意后方可進行，并將查閱情況進行書面登記。

第四十七條 “三資”管理檔案保管期滿，需銷毀的，應(yīng)編制好銷毀清冊，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦和村社管會派人監(jiān)銷。第五章 “三資”監(jiān)督

第四十八條 村集體經(jīng)濟組織要堅持開展民主理財，以保障村集體經(jīng)濟組織成員對集體財務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四十九條 村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)督機構(gòu)必須按期召開民主理財會議，制定民主理財章程，開展民主理財活動?；顒右话忝吭乱淮?，經(jīng)濟業(yè)務(wù)較少的村，也可每季度集中審查一次，活動中應(yīng)將村集體經(jīng)濟組織的各類收支憑證逐項審查。每次審查結(jié)束，必須有書面記錄。年終，村“三資”監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將全年村“三資”管理審查情況向成員（代表）大會報告。

第五十條 “三資”公開是村務(wù)公開內(nèi)容的重要組成部分。村“三資”公開內(nèi)容應(yīng)按照《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)公開工作的通知》規(guī)定進行公布，接受成員監(jiān)督?！叭Y”公開上墻前應(yīng)通過“三資”監(jiān)督機構(gòu)審核并簽章，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦審核認可。第五十一條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日公開集體“三資”管理使用情況。重大事項必須做到隨時公開。公布欄旁設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。在公開日村干部必須在村向群眾解答有關(guān)疑問。

第五十二條 村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對“三資”使用管理進行詢問，村有關(guān)負責(zé)人應(yīng)及時作出答復(fù)，對答復(fù)不滿意的，也可向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦反映。

第五十三條

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦要加強對“三資”管理的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時制止或提出處理意見，并向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和上級部門匯報。定期或不定期組織對村集體經(jīng)濟組織“三資”公開、民主理財工作的檢查督促，每年檢查監(jiān)督不少于四次。第五十四條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心要加強對農(nóng)村“三資”使用、管理的審核把關(guān)，對“三資”管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制止，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦報告。

第五十五條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)實行“三年一輪審”、村主要干部任期和離任審計制度。對集體土地征用、工程建設(shè)項目以及群眾反映強烈的突出問題和“一事一議”籌資籌勞等實行專項審計。

第五十六條 村集體經(jīng)濟組織審計必須嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》的范圍、程序依法開展工作。審計結(jié)束，要將審計結(jié)果及時公開，接受群眾監(jiān)督。

第五十七條 縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦應(yīng)充分利用農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，拓展“三資”網(wǎng)絡(luò)功能，加強對“三資” 第五十八條 因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，違反規(guī)定造成“三資”損失的，依照《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，根據(jù)情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委對相關(guān)責(zé)任人進行誡免談話，或相應(yīng)追究村主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦因指導(dǎo)監(jiān)督不力，造成一定影響的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心因?qū)徍税殃P(guān)不嚴、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實不到位，導(dǎo)致代理村“三資”管理混亂，給集體經(jīng)濟造成損失的，依照《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴重的給予辭退處理，直至依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則

第六十條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村集體經(jīng)濟組織，可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定有關(guān)“三資”管理制度實施細則，并報縣紀委、縣農(nóng)林局備案。

第六十一條 凡原規(guī)定與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。第六十二條 本辦法由縣農(nóng)林局負責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行。

動態(tài)實時監(jiān)管。定期組織“三資”管理專項檢查，對檢查情況進行通報，抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理落實。

第四篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財務(wù)開支審批制度

1、村集體的財務(wù)支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴大會議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。

（四）財務(wù)公開制度

1、財務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財務(wù)計劃。包括財務(wù)收支計劃，固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財政對村級轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實數(shù)額、提取應(yīng)付福利費數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項費用等。（8）各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財務(wù)公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農(nóng)民利益和重大財務(wù)收支等事項應(yīng)及時單獨逐項逐筆公開。(五)集體財產(chǎn)管理制度

集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。

（七）財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度

財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由辦事處紀工委、財政所監(jiān)交。各村要建立財務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標(biāo)，辦事處紀工委負責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。

第五篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即農(nóng)村集體“三資”，它歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有。其管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部、群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是農(nóng)村基層干部容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。進一步加強“三資”管理對規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行，加強源頭預(yù)防腐敗，維護農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。關(guān)鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細賬，沒有定期盤點；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟合同管理不清。大部分村經(jīng)濟合同管理意識不強，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點，難點問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運行。

加強農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強化管理，加強農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅持“五權(quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標(biāo)或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實施步驟 ：

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算；(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；(5)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運行。參考文獻：

[1]張春霞.加強集體“三資”管理 促進農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國集體經(jīng)濟,2010(12).[2]林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).