第一篇：江蘇省關于加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設有關問題的意見

江蘇省關于加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設有關問題的意見

004km.cn [2003-06-16] ·作者： ·來源：江蘇省農(nóng)業(yè)廳

對加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設工作，省政府2001年下發(fā)了《省政府關于加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的通知》（蘇政發(fā)[2001]160號），提出了明確要求。去年以來，各地按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，基本達到了預期目標。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)改革中，不同程度地存在公益性與經(jīng)營性職能不分，人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技人員工資待遇得不到保障等問題，有的地方問題比較突出。為貫徹落實好蘇政發(fā)[2001]160號文件精神，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)改革，切實解決好農(nóng)技人員工資待遇，加快構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務體系，經(jīng)認真調(diào)查研究，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣職能

根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《動物防疫法》、《植物檢疫條例》、國務院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001一2010年）》（國發(fā)[2001]12號）、《江蘇省實施（農(nóng)業(yè)技術推廣法）辦法》?！督K省動物防疫條例》、《江蘇省植物檢疫管理辦法》以及《省委辦公廳、省政府辦公廳關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革及人員分流的意見》（蘇辦發(fā)[2001]8號）的有關規(guī)定，由縣政府農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責本縣區(qū)域內(nèi)的植物病蟲草鼠害和動物疫病的預測預報，以及動植物檢疫、防疫工作，根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出防疫監(jiān)督人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)不再承擔上述職能。對一些關系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務職能，主要包括：共性關鍵技術的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，森林火警火災預報和森林防火，貫徹實施農(nóng)業(yè)標準，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)機安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務，農(nóng)民的公共培訓教育。

各地要根據(jù)上述要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，合理界定劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的公益性職能和經(jīng)營性服務，切實推進分類改革，實行公益性職能由政府公益性機構(gòu)承擔，政府給予經(jīng)費保障；經(jīng)營性服務全面推向市場，由社會化服務機構(gòu)承擔。通過改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，切實落實經(jīng)費保障措施

為切實推進分類改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)比較困難、農(nóng)技推廣人員工資待遇等難以保障的地方，要按照蘇辦發(fā)［2001]8號文件要求，將除水利、國土管理外的其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務單位統(tǒng)一歸并成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心（重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子），作為國家設在基層的全額撥款的事業(yè)單位。

在合理界定公益性農(nóng)技推廣職能和綜合設置機構(gòu)的基礎上，要嚴格核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務崗位，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在8至15名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務崗位的具體設置和人員配備，由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況確定。公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣分類改革到位后，按照國家和省有關法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員經(jīng)費和推廣事業(yè)經(jīng)費必須全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。人員工資發(fā)放按照《保障機關事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放的辦法》（蘇辦[2002]39號）的規(guī)定執(zhí)行。人員聘用期間的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險按省和所在地人民政府的有關規(guī)定繳納。

植物病蟲草鼠害、動物疫病的預測預報以及動植物檢疫、防疫工作職責重新明確后，縣農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門所需工作人員主要從原有從業(yè)人員中調(diào)劑，編制可作相應劃轉(zhuǎn)，經(jīng)費給予保證。

三、實行執(zhí)業(yè)資格準入和全員聘用制度，優(yōu)化公益性農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)

根據(jù)人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的規(guī)定，對從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務（包括公益性和經(jīng)營性）人員全面實行執(zhí)業(yè)資格準入。從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務活動的人員，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊登記。農(nóng)技推廣服務執(zhí)業(yè)資格準入工作，由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同人事部門進行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務人員，按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。聘用期一般為3年，聘用期滿后，可以續(xù)聘，也可以解聘，以建立起競爭流動機制，促進人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和知識更新，提高農(nóng)技推廣服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務人員公開招聘工作，由縣人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，優(yōu)先聘用符合條件的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員（指在省人事廳和省行業(yè)主管部門下達的聘用干部計劃指標內(nèi)實行公開招考、由市縣人事部門辦理正式聘用手續(xù)的聘用制農(nóng)技人員，嚴格聘用條件，嚴把進人關。

竟聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員的，必須具備以下條件：1．事業(yè)心強，熱愛基層農(nóng)技推廣工作；2．身體健康，適合從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作；3．具有從事農(nóng)業(yè)專業(yè)技術推廣人員執(zhí)業(yè)資格準入證書，聘用崗位所需的專業(yè)技術知識；

4、具有較強的業(yè)務工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗，連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務工作3年以上；5．國家全日制高等院校、中等專業(yè)學校的畢業(yè)生。

四、認真落實各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)

各地要按照公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務徹底分開的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)承擔的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動以及產(chǎn)后的加工、運銷服務、動物閹割及疾病診療等經(jīng)營性服務職能徹底剝離出來，按照有關政策規(guī)定，建立各種形式的農(nóng)業(yè)科技型或中介服務型企業(yè)（以下簡稱農(nóng)業(yè)企業(yè)），全面放開搞活經(jīng)營性服務。

要引導和鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)編制人農(nóng)技推廣人員離崗領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)?？h財政部門要會同有關部門，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的資產(chǎn)依法進行清查，并委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)與財務進行審計，核實資產(chǎn)。財產(chǎn)清查中涉及集體資產(chǎn)的，必須按規(guī)定先進行產(chǎn)權(quán)界定。資產(chǎn)核實完成后，可將其中原用于經(jīng)營性服務的國有資產(chǎn)進行剝離，在剝離過程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，經(jīng)委托社會中介機構(gòu)審計、行政主管部門審核，報財政部門批準后核銷。其余國有資產(chǎn)經(jīng)評估后，允許離崗領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)技人員對其買斷，原債權(quán)、債務由買斷后企業(yè)繼承；允許離崗農(nóng)技人員領辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，租賃費上繳同級財政，繳納租賃費確有困難的，經(jīng)財政部門批準，可適當予以減免。

離崗農(nóng)技人員領辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)享受國家相關的稅收優(yōu)惠政策和地方支持科技企業(yè)發(fā)展的政策。自新的農(nóng)業(yè)企業(yè)成立起，按照國家有關規(guī)定減免征收企業(yè)所得稅1－2年；免收非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)占用費；對于從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

離崗農(nóng)技人員離崗期間3年內(nèi)身份和職級不變，已納入事業(yè)單位社會保險的，其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險視同在職人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)辦理；未納入事業(yè)單位保險的，可以參加當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工社會保險。離崗期滿后，可以繼續(xù)從事經(jīng)營性服務，也可以參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的競爭上崗，竟崗落聘或繼續(xù)從事經(jīng)營性服務的農(nóng)技人員應予解聘。以上解聘的農(nóng)技人員，應參加當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工社會保險。

從2003年起，各地要安排一定的專項資金，以項目形式支持農(nóng)技人員從事經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務。

五、嚴格執(zhí)行人員分流政策，妥善安置競崗落聘人員

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)分類改革中，對正式在編的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員，此次競崗落聘、需要分流的，如已納入當?shù)厥聵I(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療社會保險，但未及時足額繳納相關費用的，由當?shù)卣y(tǒng)籌解決，補繳工作期間應繳納的各項社會保險費后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；未納入當?shù)厥聵I(yè)單位社會保險的，按照有關規(guī)定，由當?shù)卣l(fā)給一次性退職金。退職金的支付標準，為每工作滿1年支付其本人1個月國家規(guī)定的基本工資，并免征個人所得稅。發(fā)放退職金所需資金由當?shù)卣撠熁I集。落聘的國家農(nóng)技人員，人事檔案移交當?shù)厝耸虏块T人才交流機構(gòu)保管，減半收取檔案保管費，保留3年的原有身份，3年后找不到全民所有制接受單位或從事個體經(jīng)營的，不再保留原有身份。落聘的國家聘用農(nóng)技人員，由縣人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理解聘手續(xù)。對年齡男滿55周歲、女滿50周歲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作滿15年（女性不少于10年）的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員，此次競崗落聘、需要分流的，根據(jù)本人意愿，可以實行離崗退養(yǎng)政策，先按其在崗工資的規(guī)定折率發(fā)給離崗退養(yǎng)工資，原享受的工資待遇累計檔案工資到法定退休年齡，作為計發(fā)退休費的依據(jù)，如已參加養(yǎng)老保險的，并按規(guī)定及時足額繳納有關社會保險費用，到達法定退休年齡后，正式辦理退休手續(xù)。提前離崗退養(yǎng)的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)管理，所需經(jīng)費由財政予以保證。對由縣人事部門辦理正式手續(xù)的編制內(nèi)其他人員（包括農(nóng)民技術員），競崗落聘、需要分流的，由當?shù)卣凑沼嘘P政策規(guī)定妥善解決。

六、切實解決好退休和提前離崗退養(yǎng)農(nóng)技人員的工資待遇

國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員正式退休，或提前退養(yǎng)的，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)管理，其退休或退養(yǎng)期間的工資以及單位應繳納的各種社會保險費，由財政渠道解決；退休和離崗退養(yǎng)人員所在單位已經(jīng)參加事業(yè)單位社會保險的，調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)參加事業(yè)單位社會保險，其中提前離崗退養(yǎng)人員達到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)，退休人員按當?shù)仞B(yǎng)老保險規(guī)定發(fā)放退休費。對此，各地要嚴格執(zhí)行，對退休和提前離崗退養(yǎng)的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員逐一調(diào)查核實，解決工資待遇，維護社會穩(wěn)定。

七、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務體系建設的指導和管理

加強和改進公益性農(nóng)技推廣服務體系建設，是新時期加強農(nóng)業(yè)的重要措施和緊迫任務。各級政府和各有關部門要高度重視，針對當前存在的突出問題，認真落實各項政策措施，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣職能，全面推進分類改革，認真解決公益性農(nóng)技推廣經(jīng)費和退休農(nóng)技人員、提前離崗退養(yǎng)農(nóng)技人員工資待遇，不斷推進農(nóng)技推廣機構(gòu)的改革與發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提高提供保障。

各級農(nóng)業(yè)、編制、人事、財政、勞動保障、科技等部門要按照各自職責，各司其職，各負其責，抓好各項政策的落實到位。農(nóng)業(yè)部門要及時調(diào)查掌握農(nóng)技推廣服務體系建設中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，切實加強管理和業(yè)務指導，嚴把農(nóng)技人員執(zhí)業(yè)資格準入關，加強對經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務的監(jiān)督，維護市場秩序，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。編制、人事部門要加強公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的人員編制、進人計劃、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農(nóng)技推廣服務機構(gòu)健康發(fā)展。財政部門要積極調(diào)整財政支出和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，按照“兩個高于”的要求，增加支農(nóng)經(jīng)費投入，確保公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)推廣經(jīng)費和農(nóng)技人員應有待遇的落實。勞動保障部門要按照政策規(guī)定，及時做好公益性農(nóng)技人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險金的收繳和發(fā)放工作?？萍疾块T要積極支持農(nóng)技推廣服務體系改革，在農(nóng)業(yè)科技項目立項、科技進步獎勵等方面給予大力支持。

切實加強公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)平調(diào)和流失。縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的資產(chǎn)要進行評估認定，清產(chǎn)核資，妥善處理好債權(quán)債務，并切實加強管理，確保公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)應有的推廣設施和推廣手段。已被平調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站國有資產(chǎn)要限期收回，被拍賣的款項要如數(shù)追回，用于公益性農(nóng)技推廣體系建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣事業(yè)的領導，與縣農(nóng)業(yè)部門分工協(xié)作，承擔起應有的責任，確保公益性農(nóng)技人員專心致志地做好農(nóng)技推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供科技支撐。

第二篇：農(nóng)技推廣服務體系建設的思考

摘要:加強農(nóng)技推廣服務體系建設,搞好農(nóng)技推廣服務,是國家支持保護農(nóng)業(yè)的一項長期重要政策。當前,著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,必須加強農(nóng)技推廣服務體系建設,加快推進農(nóng)技推廣服務體系改革創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐是社會發(fā)展的必然要求,是農(nóng)村社會經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。

關鍵詞:農(nóng)業(yè)技術;推廣服務;科技建設。

農(nóng)技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等新技術的示范與推廣,重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅,機械化防汛抗災、排澇搶險,森林火警火災預報和森林防火,貫徹實施農(nóng)業(yè)標準,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)機安全監(jiān)理,農(nóng)業(yè)公共信息服務,農(nóng)民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務職能機構(gòu)。

為進一步加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系分類改革,為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農(nóng)技推廣服務體系建設情況進行探討,以期求得進一步加強農(nóng)技推廣服務體系發(fā)展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施萬名農(nóng)民培訓、陽光培訓、綠色證書等農(nóng)民培訓工程,開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、科技三下鄉(xiāng)等科教服務活動,農(nóng)民科技意識明顯增強,科學素質(zhì)和文化水平提高,有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展思路,全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地,構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模,市場化體系初步建立。全縣進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級龍頭企業(yè)13家,合作經(jīng)濟組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),瞄準市場搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,圍繞加工促生產(chǎn),拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,帶動能力不斷增強,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝,帶動木材加工企業(yè)20余家,旋皮機240余臺,林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農(nóng)戶3500戶,農(nóng)戶增加收入7000萬元。

3、農(nóng)技推廣體系逐步完善,服務能力不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術服務、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題。

嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農(nóng)民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:

1、農(nóng)民思想觀念落后,整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理,就是認為種莊稼、種糧食是本分,結(jié)構(gòu)調(diào)整風險大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀務實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價格一降低,下一年農(nóng)戶就不種了,經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導產(chǎn)品無規(guī)模,特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè),影響了農(nóng)企合作關系,制約了自身發(fā)展。

3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機制。隨著農(nóng)村各項改革日益深入,農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化,不再享有財政經(jīng)費,難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術推廣服務,農(nóng)技推行體系建設、服務條件亟待改善,迫切需要資金支持。

4、農(nóng)技推廣力量薄弱,農(nóng)技人員知識老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴重不足?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學專業(yè)知識,只會簡單的農(nóng)業(yè)適用技術指導,缺乏市場預測、行情分析及經(jīng)營管理指導能力,而且接受再教育、再培訓的機會少,知識老化,不能適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代發(fā)展要求。

5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前農(nóng)村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負責協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用,制約了農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)化的普及,也限制了先進農(nóng)業(yè)技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農(nóng)民培訓力度,培育造就新型農(nóng)民。

三要拓展培訓范圍,突出培訓重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領農(nóng)民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經(jīng)濟。

四要尊重農(nóng)民意愿,拓寬培訓內(nèi)容。要根據(jù)時令季節(jié),開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實用技術培訓,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;要繼續(xù)大力實施陽光培訓工程,開展農(nóng)民技能培訓,擴大陽光工程的培訓規(guī)模,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2、加強農(nóng)技推廣體系建設,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強對農(nóng)技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補貼,確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓專項資金,每年對現(xiàn)有從事公益服務的農(nóng)技人員進行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育,定期送到濟寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)院校學習,拓寬他們的知識面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強農(nóng)技推廣基礎設施建設,改善推廣條件,應下?lián)苓m當?shù)慕?jīng)費,幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關,開展科企合作,發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術示范園,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,引導農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進的農(nóng)業(yè)新品種、新技術先在科技示范園區(qū)試種試驗,成功后再向農(nóng)戶推廣,探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應用新技術、新品種,提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

4、建立農(nóng)村科技服務平臺,提升科技服務能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調(diào)整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進科技與經(jīng)濟直接融合?？h鄉(xiāng)技術人員成立科技服務隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務組,圍繞主導產(chǎn)業(yè),通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織,規(guī)范合作經(jīng)濟組織運營,切實發(fā)揮服務功能,提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

5、健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),提高農(nóng)村信息化水平。加強信息基礎設施建設。繼續(xù)實施村村通有線電視,大力推進村村通寬帶,設立科技服務熱線,為廣大農(nóng)民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務。利用現(xiàn)有的有線電視、農(nóng)村黨員遠程教育等資源,定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目,搭建科技信息共享服務平臺,推進農(nóng)村生產(chǎn)信息化,提高農(nóng)民開拓市場的能力。

6、發(fā)揮政府職能,加大扶持力度。發(fā)揮政府指導、引導職能,尊重農(nóng)民意愿進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對大力號召發(fā)展的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,借鑒糧食直補的做法制定優(yōu)惠政策,給予生產(chǎn)者一定的補貼,調(diào)動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對長期工作在一線的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補貼,在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過引進激勵機制、強化內(nèi)部管理來調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系,安排專項科技經(jīng)費,用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)建設。建立和完善中小企業(yè)貸款擔保和農(nóng)戶小額貸款機制,加強銀企、農(nóng)企聯(lián)合,切實解決企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問題,解決好資金制約這一難題,確?？平膛d村計劃順利進行,并取得明顯成效。

第三篇：有關農(nóng)技推廣服務體系建設的思考

有關農(nóng)技推廣服務體系建設的思考

更新時間 2009-9-8 19:37:21 打印此文 點擊數(shù) 36

2摘要：加強農(nóng)技推廣服務體系建設，搞好農(nóng)技推廣服務，是國家支持保護農(nóng)業(yè)的一項長期重要政策。當前，著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加強農(nóng)技推廣服務體系建設，加快推進農(nóng)技推廣服務體系改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐是社會發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村社會經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)技術；推廣服務；科技建設。

農(nóng)技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等新技術的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，機械化防汛抗災、排澇搶險，森林火警火災預報和森林防火，貫徹實施農(nóng)業(yè)標準，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)機安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務，農(nóng)民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務職能機構(gòu)。

為進一步加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系分類改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農(nóng)技推廣服務體系建設情況進行探討，以期求得進一步加強農(nóng)技推廣服務體系發(fā)展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施“萬名農(nóng)民培訓”、“陽光培訓”、“綠色證書”等農(nóng)民培訓工程，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、“科技三下鄉(xiāng)”等科教服務活動，農(nóng)民科技意識明顯增強，科學素質(zhì)和文化水平提高，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植，紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，市場化體系初步建立。全縣進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家，其中省、市級龍頭企業(yè)13家，合作經(jīng)濟組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，瞄準市場搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，圍繞加工促生產(chǎn)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能力不斷增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝，帶動木材加工企業(yè)20余家，旋皮機240余臺，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%；紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農(nóng)戶3500戶，農(nóng)戶增加收入7000萬元。

3、農(nóng)技推廣體系逐步完善，服務能力不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術服務、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

4、信息網(wǎng)絡逐步完善，農(nóng)情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務站，培訓了信息員，健全了規(guī)章制度，通過網(wǎng)絡發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信

息，最大限度的為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務。

二、存在的問題。

嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農(nóng)民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民思想觀念落后，整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，存在以下幾種心理：一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理，就是認為種莊稼、種糧食是本分，結(jié)構(gòu)調(diào)整風險大，不如種糧食穩(wěn)；二是直觀務實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價格一降低，下一年農(nóng)戶就不種了，經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導產(chǎn)品無規(guī)模，特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信，企業(yè)與村民簽了訂單，收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè)，影響了農(nóng)企合作關系，制約了自身發(fā)展。

2、農(nóng)民獲取知識途徑少，農(nóng)業(yè)技術含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農(nóng)技培訓機構(gòu)主要有縣職業(yè)中專和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關部門，鄉(xiāng)級農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術推廣，而且農(nóng)技人員浮在機關上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少，影響了培訓工作的開展。二是培訓內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，農(nóng)民不易接受，尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，在家務農(nóng)人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術接受能力低，對這些人講技術難懂，發(fā)資料難看，教操作難會，先進適用的技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術指導和技術培訓，不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務有機的結(jié)合起來，造成了部分農(nóng)民只講相信科學，而實際上不付諸于行動；還有的培訓不結(jié)合當?shù)貙嶋H，盲目照搬引進外地經(jīng)驗，解決不了生產(chǎn)中的具體問題，影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還不普及，特別是村一級，農(nóng)民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數(shù)村建設了農(nóng)村書屋，微機網(wǎng)絡沒有普及，部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中，不能充分發(fā)揮應有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓不能適應農(nóng)民需求，農(nóng)民獲取知識途徑少，很多新技術、新信息棚架在縣、鄉(xiāng)，不能落實進村到戶，科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術問題。農(nóng)村能經(jīng)營、懂技術、會管理的人才偏少，很多農(nóng)民“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。

3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制。隨著農(nóng)村各項改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術推廣服務，農(nóng)技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

4、農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴重不足?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學專業(yè)知識，只會簡單的農(nóng)業(yè)適用技術指導，缺乏市場預測、行情分析及經(jīng)營管理指導能力，而且接受再教育、再培訓的機會少，知識老化，不能適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代發(fā)展要求。

5、人均占有土地少且分散，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前農(nóng)村土地較少，人均不足一畝地，發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負責協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用，制約了農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)化的普及，也限制了先進農(nóng)業(yè)技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農(nóng)民培訓力度，培育造就新型農(nóng)民。

一要進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機構(gòu)和有培訓能力的社會各界積極參與農(nóng)民培訓，形成良好的培訓氛圍，促進農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。

二要創(chuàng)新推廣理念，改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進文化在農(nóng)村的傳播速度，擴大先進文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網(wǎng)絡資源覆蓋面廣的優(yōu)勢，直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術、信息、培訓等服務。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農(nóng)作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。

三要拓展培訓范圍，突出培訓重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟。

四要尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓內(nèi)容。要根據(jù)時令季節(jié)，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實用技術培訓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；要繼續(xù)大力實施陽光培訓工程，開展農(nóng)民技能培訓，擴大陽光工程的培訓規(guī)模，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2、加強農(nóng)技推廣體系建設，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強對農(nóng)技人員的使用管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補貼，確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓專項資金，每年對現(xiàn)有從事公益服務的農(nóng)技人員進行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，定期送到濟寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)院校學習，拓寬他們的知識面，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強農(nóng)技推廣基礎設施建設，改善推廣條件，應下?lián)苓m當?shù)慕?jīng)費，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關，開展科企合作，發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術示范園，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，引導農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進的農(nóng)業(yè)新品種、新技術先在科技示范園區(qū)試種試驗，成功后再向農(nóng)戶推廣，探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應用新技術、新品種，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

4、建立農(nóng)村科技服務平臺，提升科技服務能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度，實施千名干部包戶富民促調(diào)整工程，選派科技人員到村、到戶、到企業(yè)，促進科技與經(jīng)濟直接融合?？h鄉(xiāng)技術人員成立科技服務隊，村級成立由科技村主任為組長的科技服務組，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織，規(guī)范合作經(jīng)濟組織運營，切實發(fā)揮服務功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

5、健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)村信息化水平。加強信息基礎設施建設。繼續(xù)實施村村通有線電視，大力推進村村通寬帶，設立科技服務熱線，為廣大農(nóng)民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務。利用現(xiàn)有的有線電視、農(nóng)村黨員遠程教育等資源，定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，搭建科技信息共享服務平臺，推進農(nóng)村生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場的能力。

6、發(fā)揮政府職能，加大扶持力度。發(fā)揮政府指導、引導職能，尊重農(nóng)民意愿進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對大力號召發(fā)展的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，借鑒糧食直補的做法制定優(yōu)惠政策，給予生產(chǎn)者一定的補貼，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對長期工作在一線的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補貼，在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜，通過引進激勵機制、強化內(nèi)部管理來調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系，安排專項科技經(jīng)費，用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)建設。建立和完善中小企業(yè)貸款擔保和農(nóng)戶小額貸款機制，加強銀企、農(nóng)企聯(lián)合，切實解決企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問題，解決好資金制約這一難題，確?！翱平膛d村”計劃順利進行，并取得明顯成效。

第四篇：江蘇省政府關于加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的通知(蘇政發(fā)[2001

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]160號 【發(fā)布日期】2001-12-10 【生效日期】2001-12-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關于加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的通知

(蘇政發(fā)[2001]160號2001年12月10日)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

加強農(nóng)技推廣服務體系建設，搞好農(nóng)技推廣服務，是國家支持保護農(nóng)業(yè)的一項長期重要政策。當前，要著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加強農(nóng)技推廣服務體系建設，加快推進農(nóng)技推廣服務體系改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。根據(jù)中央的有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就新時期加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設作如下通知。

一、一、充分認識新時期加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的重要性、緊迫性

改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，2000年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到53.6％，農(nóng)技推廣服務體系發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的農(nóng)技推廣服務體系格局是在計劃經(jīng)濟時期形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，農(nóng)技推廣服務體系建設面臨著許多新情況、新問題、新矛盾，迫切需要進行改革和創(chuàng)新。在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，一些地方隨意改變農(nóng)技推廣服務體系性質(zhì)，減少甚至斷絕經(jīng)費，擠占平調(diào)財產(chǎn)，嚴重削弱了農(nóng)技推廣服務體系建設，影響了畜禽疫病防治、病蟲害測報、林業(yè)資源管理、農(nóng)村經(jīng)營管理等公益性工作的開展。在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的新形勢下，必須進一步統(tǒng)一對加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設重要性、緊迫性的認識。

(一)農(nóng)技推廣服務體系是實施科教興農(nóng)的骨干力量。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面要推進市場取向的改革，另一方面要堅定不移地實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。農(nóng)業(yè)推廣服務體系是農(nóng)業(yè)新品種、新技術推廣和農(nóng)民培訓教育的主要途徑與載體，是推進科教興農(nóng)的骨干力量。

(二)農(nóng)技推廣服務體系是發(fā)展公益性事業(yè)的重要支撐。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中，農(nóng)業(yè)新品種、新技術試驗示范與推廣、植物病蟲草害預測預報、護林防火、動植物檢疫防疫、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財務管理等公益性事業(yè)，必須有一支隊伍去具體承擔和實施，農(nóng)技推廣服務體系始終是政府推進這些公益性事業(yè)的重要支撐。

(三)農(nóng)技推廣服務體系是加入世界貿(mào)易組織后政府對農(nóng)業(yè)支持和保護的重要載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在我國加入世界貿(mào)易組織后，政府加大對公益性農(nóng)技推廣服務的支持力度，為農(nóng)民提供無償或低償服務，推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，符合國際通行的“綠箱”政策，是政府對農(nóng)業(yè)支持保護的重要途徑。

(四)農(nóng)技推廣服務體系是政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手。農(nóng)村的各項農(nóng)業(yè)技術和有關政策措施要通過農(nóng)技推廣服務體系傳播到農(nóng)戶、落實到田頭，再通過這一體系將農(nóng)民的愿望和要求反饋給政府，農(nóng)技推廣服務體系是貫徹政策、反映民意的有效渠道。政策、科技、投入是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要調(diào)控手段，擁有一支高效的農(nóng)技推廣服務隊伍，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要依托力量。

二、二、加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設的指導思想、目標任務

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設，必須正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關系，以改革促穩(wěn)定，以創(chuàng)新求發(fā)展，依法穩(wěn)定和加強公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與隊伍，放開搞活經(jīng)營性服務，建立起以農(nóng)技推廣事業(yè)單位為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為重要力量，國家扶持和市場引導相結(jié)合、無償服務與有償服務相結(jié)合、綜合性服務與專業(yè)性服務相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣服務體系。

各地要按照這一指導思想，積極推進農(nóng)技推廣服務體系的改革創(chuàng)新，穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務體系。這一體系要適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求，成為承擔公益性職能的服務隊伍；通過組建股份制農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或?qū)I(yè)協(xié)會等，發(fā)展經(jīng)營性服務，切實為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程綜合服務。

三、三、切實穩(wěn)定和加強公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)、隊伍建設

各地要科學界定公益性農(nóng)技推廣服務的職能范圍，合理設置公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)，通過加強管理和推進改革創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變，提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術試驗示范，植物病蟲草害預測預報與防治，動植物防疫檢疫，護林防火，農(nóng)業(yè)市場信息等公益性服務。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革為契機，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，依法穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍。

(一)進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的事業(yè)性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)是國家設在基層的事業(yè)單位，這是國家法律規(guī)定的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，按照中央和省有關文件要求，可以將設置過多、過散的農(nóng)技推廣服務單位歸并成綜合性的“農(nóng)技推廣服務中心”，但不允許改變其事業(yè)單位性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)為企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的具體設置，按照機構(gòu)編制分級管理原則，由各地從實際情況出發(fā)，根據(jù)業(yè)務量的大小，在8個機構(gòu)總數(shù)以內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，自主確定。對動物防疫檢疫等個別特殊性行業(yè)可以考慮獨立設站。為做到事企分開，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務體系中的經(jīng)營性服務職能逐步剝離出來，人員相應分離，切實精簡機構(gòu)和人員。

(二)進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)管理體制。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革及人員分流的意見》(蘇辦發(fā)[2001]8號)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)實行黨組織屬地管理，行政、業(yè)務受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣(市)業(yè)務主管部門雙重管理的體制。

(三)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系技術骨干。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，要采取切實措施，穩(wěn)定專業(yè)技術人才，通過實行專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格證書制度，確保專業(yè)技術人員不低于法律規(guī)定的80％的比例。

(四)穩(wěn)定和增加公益性農(nóng)技推廣服務體系經(jīng)費投入。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務，在穩(wěn)定機構(gòu)、定編人員的基礎上，要切實落實經(jīng)費投入渠道，按照現(xiàn)行財政負擔體制，將編制內(nèi)的人員經(jīng)費和推廣經(jīng)費納入財政預算，確保現(xiàn)有經(jīng)費不減少，并隨著財政收入的增加逐步增加投入。

(五)堅決防止擠占平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系資產(chǎn)。經(jīng)過多年的建設，我省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)有了一定的基礎，這些辦公樓、實驗室、試驗示范基地、培訓教室、倉庫等資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門多年建設積累下來的，是農(nóng)技推廣服務必不可少的基礎設施，嚴禁任何部門和單位擠占和平調(diào)，已經(jīng)擠占平調(diào)的要盡快歸還。同時，要增加投入，逐步改善基層農(nóng)技推廣服務組織的為農(nóng)服務手段和條件。

(六)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務組織的改革創(chuàng)新。在穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍的基礎上，要積極推進其內(nèi)部機制改革創(chuàng)新，增強農(nóng)技推廣服務隊伍的活力。要大力清退各類非專業(yè)技術人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。采取“老人老辦法、新人新辦法”，切實保障退休和提前離崗農(nóng)技人員的待遇。引入競爭機制，實行競爭上崗，按國家規(guī)定逐步建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項社會保障制度。建立公益性農(nóng)技推廣人員工作績效開放式考核評價制度，調(diào)動農(nóng)技推廣服務人員進村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術的積極性。采取“按崗定酬，按績?nèi)〕?，以崗位定工資，按業(yè)績定津貼”的分配制度。加強農(nóng)技推廣服務部門與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科研院校間的聯(lián)系，形成公益性機構(gòu)服務、企業(yè)服務、農(nóng)民服務相結(jié)合的新型推廣服務機制。

四、四、放開搞活經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務，積極鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)

各地要采取切實有效措施，鼓勵農(nóng)技推廣服務人員開展經(jīng)營性服務。除國家法律、法規(guī)明令限制的項目外，要全面放開種子(苗)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營，放開農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、技術咨詢服務等所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營性服務。鼓勵和支持農(nóng)技推廣服務機構(gòu)利用原農(nóng)技推廣服務部門的設備、設施，以技術、資金等生產(chǎn)要素入股，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)中介服務組織，進行市場運作，參與市場競爭，發(fā)展農(nóng)技服務產(chǎn)業(yè)。

努力營造良好的政策環(huán)境，鼓勵和引導農(nóng)技推廣服務人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員離崗領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，離崗期間3年內(nèi)身份和職級不變，保留基本工資和福利待遇，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險視同在職人員辦理，期滿后可以繼續(xù)從事經(jīng)營性服務，也可以參加公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的競爭上崗。對從事經(jīng)營性服務的農(nóng)技推廣服務人員，在職稱評定中要注重實績，成績突出的可破格評定。對從事經(jīng)營性服務的農(nóng)技推廣人員申報的各項科技項目，在同等條件下，實行優(yōu)先立項，擇優(yōu)扶持；申報新品種新技術示范推廣、科技示范園區(qū)、良種繁育等科技項目，優(yōu)先予以支持，效果顯著的，予以重點支持。農(nóng)技推廣人員以高新農(nóng)業(yè)技術成果入股從事經(jīng)營性服務的，其職務技術成果的作價金額可以達到合同或企業(yè)注冊資本的35％，另有約定的從其約定。高新技術成果作為股權(quán)投資的，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份40％的股權(quán)獎勵。以科技成果參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目實施的，經(jīng)有權(quán)部門評估后，可給予不高于50％的技術入股，并參與項目的收益分配，保護其合法收入。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)，轉(zhuǎn)制后至2003年12月31日免征企業(yè)所得稅和科技開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。農(nóng)技推廣服務人員創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牧畜、水生動物的配種和疾病防治的，免征營業(yè)稅。

五、五、加強組織領導，確保各項政策措施的落實到位

加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設，是新時期加強農(nóng)業(yè)的重要措施和緊迫任務。各級政府要高度重視，切實加強領導，把這項工作抓緊抓好。當前，要按照中央和省政府的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，理清農(nóng)技推廣服務體系建設思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，落實各項政策措施，切實穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)和隊伍，放開搞活經(jīng)營性服務，真正創(chuàng)新機制，強化服務。要搞好組織協(xié)調(diào)，及時研究解決農(nóng)技推廣服務體系建設中的重大問題，建立工作責任制，抓好各項政策措施的落實到位。要增加對農(nóng)技推廣服務體系的經(jīng)費投入，改進經(jīng)費使用辦法，提高資金使用效益。

農(nóng)技推廣服務體系建設是一項系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)、機構(gòu)編制、人事、財政、科技等部門要按照各自職責，齊抓共管，形成合力。農(nóng)業(yè)行政部門要切實加強管理和業(yè)務指導，加強對公益性農(nóng)技推廣人員的考核，加強對經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務組織的監(jiān)督，維護市場秩序，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。機構(gòu)編制和人事部門要加強公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的人員編制、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農(nóng)技推廣服務機構(gòu)健全發(fā)展。財政部門要確保農(nóng)技人員應有的待遇，將公益性推廣事業(yè)經(jīng)費納入預算，以項目形式支持經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的發(fā)展。科技部門要積極支持農(nóng)技推廣服務體系改革，在農(nóng)業(yè)科技項目、成果轉(zhuǎn)化和獎勵等方面給予大力支持。

以上通知，請認真貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院加強基層農(nóng)技推廣體系建設意見

國務院關于深化改革加強基層

農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見

國發(fā)[2006]30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就深化改革，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設提出以下意見:

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

二、推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)改革

（四）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

（五）合理設置機構(gòu)。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)實行綜合設置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站等設置方式，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術人員。畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用的管理體制?？h級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職

責加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構(gòu)的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見；上級業(yè)務主管部門要加強指導和服務。

（七）科學核定編制。根據(jù)職能和任務，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實際確定，按程序?qū)徟?。應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，[B]實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評制度，將農(nóng)業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術人員的工資待遇傾斜政策。切實搞好農(nóng)業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術人員技術職務評聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質(zhì)。

三、促進農(nóng)業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展

（九）放活經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)中承擔的農(nóng)資供應、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十）培育多元化服務組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務、技術培訓、農(nóng)資供應，又要搞好產(chǎn)中技術指導和產(chǎn)后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術推廣的法律法規(guī)，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔的森林資源管護、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預算。中央財政對重大農(nóng)業(yè)技術項目推廣和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的推廣工作給予適當補助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系中遇到的問題。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術推廣組織、人員和有關企業(yè)公平參與投標。鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員自主創(chuàng)業(yè)。對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術服務實體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

五、切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的領導

（十四）切實加強領導，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十五）認真制訂方案，精心組織實施。國務院有關部門要加強對改革的指導，具體由農(nóng)業(yè)部會同水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門負責。各級財政要對改革提供必要的經(jīng)費支持。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎上，制訂推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作方案，指導縣（市）制訂改革實施方案。各縣（市）的實施方案要報省級人民政府審批，省級工作方案報國務院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開始組織實施。各地區(qū)和有關部門要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

（十六）堅持以人為本，確保改革順利進行。地方各級人民政府要引導廣大農(nóng)業(yè)技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保改革順利進行。

國務院

二○○六年八月二十八日