第一篇：在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話--簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)

深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是回顧總結(jié)兩年多來簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變情況，部署下一階段的重點(diǎn)工作，把改革推向縱深。

一、深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會(huì)指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，就是解決這些突出矛盾和問題的關(guān)鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，把握了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要害?？梢哉f，這項(xiàng)改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用。

兩年多來，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。國(guó)務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批；注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。在放權(quán)的同時(shí)，采取措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進(jìn)展較快，行政審批事項(xiàng)取消和下放比例超過一半、最高的達(dá)70%，有的省級(jí)非行政許可已全面取消。

這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也推動(dòng)了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，取得了一舉多得的成效。新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，去年達(dá)1293萬戶，其中新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%；盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達(dá)到1322萬人。今年一至四月份，新注冊(cè)企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬人。這兩年，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，全面深化改革，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，就業(yè)連創(chuàng)歷史新高，增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，其中簡(jiǎn)政放權(quán)等改革紅利的釋放發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，各地區(qū)各部門的同志們顧全大局，勤勉敬業(yè)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，付出了很大的辛勞。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院向大家表示敬意和感謝！

簡(jiǎn)政放權(quán)等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長(zhǎng)；另一方面，已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。當(dāng)然，“最先一公里”也存在問題。這里面既有思想認(rèn)識(shí)不到位、管理方式不適應(yīng)的原因，也有地方和部門利益在作梗。企業(yè)和基層反映，不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的中介，審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。比如，穩(wěn)增長(zhǎng)必須發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，而當(dāng)前投資仍處于下行狀態(tài)，像重大水利工程、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，有的項(xiàng)目批了，中央投資也到位了，但就是遲遲開不了工，錢也花不出去。到3月底，地方國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額創(chuàng)歷史同期最高水平。其中有不作為的問題，但確實(shí)還有審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問題，影響了投資進(jìn)度。同時(shí)不少群眾反映，辦事還是存在難與慢，部門之間經(jīng)常扯皮，這個(gè)章那個(gè)證還是很多，經(jīng)常被折騰來折騰去。比如，商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”，有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個(gè)“證”，企業(yè)就運(yùn)行不了。一些誰聽了都會(huì)覺得荒唐的“證”仍然存在。其實(shí)不只是普通群眾，就是今天參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)干部，離開你管的“一畝三分地”，自己或家屬辦事也會(huì)遇到諸如此類的不少難題。另外，從國(guó)際比較來看，世界銀行發(fā)布了全球2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，我國(guó)雖比上年上升3位，但在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。名目繁多、無處不在的審批“當(dāng)關(guān)”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”，對(duì)個(gè)人來說，耗費(fèi)的是時(shí)間和精力，增添的是煩惱和無奈；對(duì)企業(yè)來說，浪費(fèi)的是人力和物力，貽誤的是市場(chǎng)機(jī)遇；對(duì)社會(huì)來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，尤其是抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；對(duì)黨和政府來說，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。對(duì)此，如果不努力加以改變，束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，損害的是全體人民的共同利益，延誤的是中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。

在新的歷史時(shí)期，深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有多方面的重大意義和作用。實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，需要靠深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革培育新動(dòng)能。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折、復(fù)雜多變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”矛盾逐步凸顯，到了爬坡過坎關(guān)鍵時(shí)期。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨很多困難。但我們從去年下半年以來采取的定向調(diào)控措施逐步見效，一定程度上對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一些方面出現(xiàn)向好的趨勢(shì)，比如調(diào)查失業(yè)率4月份有所降低，工業(yè)也在回升。但有一些方面壓力還比較大，比如投資還在繼續(xù)下行。我們必須采取更有力的措施，把向好的趨勢(shì)鞏固住，把下行的壓力頂住。這從根本上講還要靠簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我們有信心有能力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，完成今年主要目標(biāo)任務(wù)，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。我們這個(gè)底氣來自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地。只要我們堅(jiān)定不移地深化改革，打造好“雙引擎”，就能進(jìn)一步形成更為強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要靠深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革提供支撐。隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整和我國(guó)資源要素條件變化，我們傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在弱化。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)低迷，我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)壓力很大。因此，我們必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，培育和擴(kuò)大國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這對(duì)政府工作的核心要求，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我到上海等四個(gè)自貿(mào)區(qū)都去看過，他們最主要的措施就是簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)能夠在自貿(mào)區(qū)內(nèi)迅速登記，投資項(xiàng)目能較快落地。提高政府治理能力，需要靠深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“修枝壯干”。政府有所不為方能更好有所為。只有進(jìn)一步把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，才能有效推進(jìn)政府的治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。

特別是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要靠深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革清障搭臺(tái)。歷史是人民創(chuàng)造的，國(guó)家的繁榮進(jìn)步來自于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們提出推進(jìn)“雙創(chuàng)”，就是著眼于尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的無限創(chuàng)造力，讓他們平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享改革紅利和發(fā)展成果。

——推進(jìn)“雙創(chuàng)”，既是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。讓群眾起來搞創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，可以不斷增加收入、擴(kuò)大內(nèi)需，還能使其在創(chuàng)造財(cái)富過程中實(shí)現(xiàn)精神追求和人生價(jià)值。這也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，因?yàn)榭s小收入分配差距，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”讓更多的人富起來。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方創(chuàng)業(yè)的環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)多，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就充滿活力、居民收入就高、貧富差距也就小。我們倡導(dǎo)萬眾創(chuàng)新，形成全社會(huì)的創(chuàng)新文化，這樣創(chuàng)新的土壤就更為深厚，創(chuàng)新的動(dòng)力就更為強(qiáng)勁，創(chuàng)新的效應(yīng)也更為巨大。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，不僅有利于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”，而且有利于提升國(guó)家“軟實(shí)力”。“雙創(chuàng)”著眼于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，有效契合了每個(gè)勞動(dòng)者的內(nèi)在需求。一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)的國(guó)家，必然是昂揚(yáng)向上、充滿活力和希望的。

——推進(jìn)“雙創(chuàng)”，不僅限于個(gè)人和新生企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)包括大企業(yè)也要通過不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來保持活力和競(jìng)爭(zhēng)力。看看那些長(zhǎng)盛不衰的企業(yè)，哪一個(gè)不是與時(shí)俱進(jìn)、經(jīng)歷過多次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的？否則，它的事業(yè)早就可能走到盡頭了。近年來，有些大企業(yè)積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和消費(fèi)個(gè)性化趨勢(shì)，對(duì)管理模式進(jìn)行再造，將傳統(tǒng)的層級(jí)管控組織重塑為新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，讓員工成為創(chuàng)客，并將平臺(tái)向外部開放，創(chuàng)客在這個(gè)平臺(tái)上孕育產(chǎn)生的“奇思妙想”，既可以自己用，也可以與外邊合作開發(fā)，使企業(yè)變成一個(gè)大的創(chuàng)新資源聚集之地。這樣，帶動(dòng)的配套中小企業(yè)更多了，創(chuàng)新能力更強(qiáng)了，產(chǎn)品更豐富了。企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大有可為的。

——推進(jìn)“雙創(chuàng)”，我們有得天獨(dú)厚的條件。我國(guó)有13億多人口、9億勞動(dòng)力，目前勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10年、高于世界平均水平，新增勞動(dòng)力達(dá)到13年、接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大。同時(shí)，我們還有7000多萬市場(chǎng)主體，其中有1800多萬家企業(yè)。廣大人民群眾和市場(chǎng)主體擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望，但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。必須通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，破枷清障、鋪路搭橋，使他們輕裝前進(jìn)、不斷發(fā)展壯大。我們已就深化上海自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)行了部署，吸引了大批國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者以及金融企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，不少外商也跟進(jìn)了。廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新也在加快推進(jìn)。這些自貿(mào)區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)復(fù)制推廣，使我國(guó)擁有更好的營(yíng)商環(huán)境，是外資的最佳選擇地。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革不僅是基于兩年多來的有效實(shí)踐，而且是基于歷史的啟示，特別是我國(guó)37年來改革開放內(nèi)在成功邏輯的啟示。中華民族幾千年文明史中有很多優(yōu)秀文化，值得我們借鑒。我在政府工作報(bào)告里講“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，代表們是贊成的?！抖Y記》“禮運(yùn)篇”說，“大道之行也，天下為公”。“大道至簡(jiǎn)”中的“簡(jiǎn)”字是什么意思呢？《論語(yǔ)》“雍也篇”中講，要“居敬行簡(jiǎn)”，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是“簡(jiǎn)”的，不擾民、不煩民，這是政府應(yīng)該做的。但同時(shí)又講，不能“居簡(jiǎn)行簡(jiǎn)”，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經(jīng)很“簡(jiǎn)”了，再去“行簡(jiǎn)”，那就太“簡(jiǎn)”、不負(fù)責(zé)任、沒有法度了?？v觀中國(guó)歷史，凡盛世往往都用“居敬行簡(jiǎn)”的辦法，輕徭薄賦、讓百姓休養(yǎng)生息。而那些衰亡的王朝都是煩民擾民多，所謂苛政猛于虎。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)之所以取得舉世矚目的偉大成就，走的是改革開放之路，“大道至簡(jiǎn)”與此是相契合的。其核心內(nèi)容是放開搞活，有力激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的創(chuàng)造活力。拿當(dāng)年農(nóng)村改革來說，地還是那些地，人還是那些人，就是因?yàn)閷?shí)行家庭承包制，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，很快就解決了溫飽問題。當(dāng)然放權(quán)不是不管，而是既管也服務(wù)。幾千年的中國(guó)歷史和37年的改革開放實(shí)踐證明，管多就會(huì)管死，只有放開才能搞活，從而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民生活水平不斷提高，政府施政的要義在于以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。為此，我們要善于借鑒汲取“大道至簡(jiǎn)”等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并結(jié)合新的時(shí)代要求予以發(fā)揚(yáng)光大，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會(huì)成員各得其所、各展其能、機(jī)會(huì)公平，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，開辟社會(huì)進(jìn)步新天地，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧新氣象，使我們的國(guó)家始終充滿生機(jī)與活力。

二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，既要有勇氣，也要有智慧。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動(dòng)利益的“奶酪”，還要改變?cè)瓉砹?xí)慣的管理方式，很不容易。何況，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。目前這一改革如同頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會(huì)退。為了國(guó)家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡(jiǎn)政放權(quán)加快向前推進(jìn)。堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時(shí)，要做好深化簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，要注重把握好三點(diǎn)：一要開門搞改革。民之所望，施政所向。人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。我們要把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。二要上下聯(lián)動(dòng)。上下同欲者勝。在簡(jiǎn)政放權(quán)這場(chǎng)重大改革中，上下必須協(xié)同推進(jìn)。上級(jí)政府在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，要重視聽取下級(jí)特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級(jí)政府在貫徹執(zhí)行上級(jí)要求的同時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。除涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益事項(xiàng)外，其他的審批事項(xiàng)原則上要以取消為主。確需下放的，各部門要協(xié)調(diào)同步，把整個(gè)審批鏈全下放，不能你放他不放、責(zé)放權(quán)不放。只要有一個(gè)部門不放，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資項(xiàng)目就整個(gè)運(yùn)作不起來。因此，有關(guān)部門對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，不論是前置還是后置，都要有時(shí)限要求，而且要聯(lián)網(wǎng)、要公開。事項(xiàng)下放到哪一級(jí)，要根據(jù)地方各級(jí)政府的職責(zé)來確定，不能層層往下甩包袱，最后導(dǎo)致基層接不住。三要由人民群眾和實(shí)踐評(píng)判改革成效。群眾和企業(yè)滿意不滿意，實(shí)踐效果如何，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。不能光看你下了多大功夫，數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是快了、花錢少了、成本低了。

關(guān)于今年的簡(jiǎn)政放權(quán)工作，最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已作出全面部署，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為確保落實(shí)到位，必須突出重點(diǎn)、明確時(shí)限、扎實(shí)推進(jìn)。

（一）再砍掉一批審批事項(xiàng)，切實(shí)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。5月底前，全面完成國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，今后不再保留這一審批類別。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。清理取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，年底前取消200項(xiàng)以上，為地方放權(quán)進(jìn)一步打開空間。

（二）再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，切實(shí)拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”。要抓緊制定并公布國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，精簡(jiǎn)中介評(píng)估事項(xiàng)。加快摘掉中介機(jī)構(gòu)的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬?cái)嗬骀湕l。這里要明確，我們國(guó)家中介服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，發(fā)展空間很大，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。清理規(guī)范中介服務(wù)，不是要限制這個(gè)行業(yè)發(fā)展，而是要通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)職能，使其更好更快發(fā)展。

（三）再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。9月底前，國(guó)務(wù)院部門要簡(jiǎn)化行政審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時(shí)限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大等問題。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。6月底前實(shí)現(xiàn)部門間“橫向聯(lián)通”，年底前實(shí)現(xiàn)中央和地方“縱向貫通”。

（四）再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，切實(shí)清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。繼續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。這是對(duì)能否破除部門利益的一個(gè)重要檢驗(yàn)。我到地方去調(diào)研，有的已實(shí)現(xiàn)了“三號(hào)”變“一碼”，但是只能在當(dāng)?shù)貙?shí)施，其他地方還不認(rèn)，遇到不少困難。要盡快在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，推動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（五）再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。收費(fèi)必須規(guī)范。去年以來我們采取了一系列定向調(diào)控措施，包括對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等減稅、定向降準(zhǔn)、不對(duì)稱降息等，向市場(chǎng)發(fā)出了積極信號(hào)，實(shí)踐證明這些措施是有效的。但是如果各種收費(fèi)減不下來，其它措施就是再多，也會(huì)被沖減甚至抵消掉。5月底前，要對(duì)收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作作出部署。年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消。擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)，一律取消。超過服務(wù)成本的收費(fèi)和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。

政府在減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，要以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，建設(shè)法治政府。要堅(jiān)持職權(quán)法定原則，加快建立“三個(gè)清單”，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為”；以負(fù)面清單明確對(duì)企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。通過建立“三個(gè)清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。今年，要基本完成省級(jí)政府部門權(quán)力清單的公布，研究推行國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并開展試點(diǎn)。

三、創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，使市場(chǎng)和社會(huì)活而有序

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，提高政府效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范。商事制度等改革之后，新的市場(chǎng)主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象會(huì)加劇，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)會(huì)放大，嚴(yán)重制約誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)者和新的市場(chǎng)主體發(fā)展。我到地方調(diào)研，不少企業(yè)包括臺(tái)商、外商反映，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、坑蒙拐騙等行為，企業(yè)自身難以解決，如果政府把這些問題管住了，企業(yè)的“心頭之痛”就解除了。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級(jí)政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好管理職責(zé)。

要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)在我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業(yè)疲于應(yīng)付，還有不少尋租行為。另一方面，該監(jiān)管的還沒有管或沒有管住、管好。政府監(jiān)管要“居敬行簡(jiǎn)”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，使市場(chǎng)主體明曉界限、守法經(jīng)營(yíng)，并縮小監(jiān)管者自由裁量權(quán)。同時(shí)，要依法開展監(jiān)管，維護(hù)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)好“裁判員”，不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場(chǎng)。當(dāng)然，裁判要履職盡責(zé)、公平公正執(zhí)法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。監(jiān)管者必須受監(jiān)督，要公開信息，健全并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。這兩年，各地積極探索實(shí)踐，積累了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。要繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。一是實(shí)行綜合監(jiān)管和執(zhí)法。抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，把部門間關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)都放到平臺(tái)上來，同時(shí)清理整合各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，避免交叉重復(fù)或留空白死角。監(jiān)管和執(zhí)法的結(jié)果應(yīng)公示，并留底備查，陽(yáng)光是治理監(jiān)管和執(zhí)法不公最有效的手段。二是推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。有些地方和行業(yè)把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺(tái)上，通過兩次搖號(hào)，按一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽檢，隨機(jī)確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租機(jī)會(huì)。要抓緊推廣這一做法。三是推進(jìn)“智能”監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)者要給予有足夠吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密。強(qiáng)化企業(yè)首負(fù)責(zé)任，通過倒逼形成層層追溯、相互監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)同行監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。無數(shù)雙眼睛盯著每一個(gè)角落，就能織就監(jiān)督的“恢恢天網(wǎng)”。

四、優(yōu)化政府服務(wù)，更好滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。這幾年，各級(jí)政府在加強(qiáng)服務(wù)方面花了不少力氣，但公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題依然突出。加快解決這一問題，可以有效提升政府服務(wù)能力和水平，也可以增加有效投資、有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。這要靠深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革破除障礙，把市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮好。改革的實(shí)效也要從增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)方面來體現(xiàn)。我們要努力通過提供比較充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個(gè)社會(huì)更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。

（一）為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)?！半p創(chuàng)”有利于擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)。一是加強(qiáng)政策支持。在降稅清費(fèi)減負(fù)基礎(chǔ)上，要研究出臺(tái)一批扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施。對(duì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等各種孵化器，要在租金、場(chǎng)地、稅費(fèi)等方面給予支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，采取貼息、補(bǔ)助、創(chuàng)投基金等方式，撬動(dòng)社會(huì)投入；完善投融資機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等投資方式，探索新型商業(yè)模式，多措并舉幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難問題。二是提供平臺(tái)綜合服務(wù)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要什么服務(wù)，政府就要在這個(gè)平臺(tái)上提供什么服務(wù)。強(qiáng)化政策、法律和信息咨詢服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。做好對(duì)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。這些服務(wù)有的政府部門可以直接提供，有的可以向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買，有的還要鼓勵(lì)中介組織等積極參與。三是服務(wù)要便捷高效。群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不易，各級(jí)政府及其工作人員要設(shè)身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快。繼續(xù)辦好政務(wù)服務(wù)中心和辦事大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短時(shí)間。

（二）為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，政府不能唱“獨(dú)角戲”，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，盡可能利用社會(huì)力量，并搞好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管。凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的，都要通過委托、承包、采購(gòu)等方式交給他們承擔(dān)；確需政府參與的，要實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。即使是基本公共服務(wù)，也要盡量這樣做。政府辦事要盡可能不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。這也有利于形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們既要努力提供充裕的公共服務(wù)，更要增強(qiáng)公共服務(wù)的公平性和可及性。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，最大程度地便民利民。有些服務(wù)事項(xiàng)，最好能讓群眾不出門，通過網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭(zhēng)來一兩次就辦成。對(duì)要求群眾出具的各種“證明”，要清理規(guī)范，能免的就免、能合的就合，確實(shí)需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決。各級(jí)政府及其工作人員都要有這樣一個(gè)服務(wù)理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路。

（三）履行好政府?；镜亩档棕?zé)任。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，全國(guó)有7000多萬低保人口、7000多萬貧困人口。雖然我們建立了覆蓋全民的社會(huì)保障制度，但保障水平還比較低。現(xiàn)在不少地方財(cái)政吃緊，但再困難也要保障好困難群眾的基本生活。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，即使失敗了也有機(jī)會(huì)再次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要更加關(guān)注困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造。需要指出的是，提供基本公共服務(wù)、保障和改善民生不能脫離實(shí)際，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

五、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是一場(chǎng)深刻革命，涉及面廣、難度大，必須按照中央統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，使改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。

第一，強(qiáng)化機(jī)制、明確責(zé)任。國(guó)務(wù)院將繼續(xù)著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。各地區(qū)各部門也要充實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，及時(shí)拍板解決改革中的重大問題。每個(gè)改革事項(xiàng)都要細(xì)化任務(wù)和分工，有時(shí)間表、路線圖和責(zé)任狀。改革涉及到政府自身利益，我們必須狠下心來自己“多割點(diǎn)肉”，讓群眾“多長(zhǎng)點(diǎn)肉”，讓大家都富裕起來。

第二，協(xié)調(diào)行動(dòng)、積極探索。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，確保令行禁止，不能各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)。國(guó)務(wù)院作出的各項(xiàng)改革決定，相關(guān)文件和配套措施必須盡快出臺(tái)，不能久拖不辦。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，是我國(guó)改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn)。很多重大改革舉措都是先從地方做起，然后推向全國(guó)的。在這次簡(jiǎn)政放權(quán)等改革中，給地方留了很大空間。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)務(wù)院總的要求和原則，大膽探索創(chuàng)新，在改革中力爭(zhēng)上游，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，互促共進(jìn)。

第三，主動(dòng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。我們的公務(wù)員隊(duì)伍總體是好的，是盡職盡責(zé)、勤勉實(shí)干的。改革開放以來我國(guó)取得的巨大成就，是各級(jí)干部和群眾一起干出來的，今后推動(dòng)改革發(fā)展還得靠干部帶著群眾一起干?，F(xiàn)在，一些干部中確實(shí)不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)公務(wù)員積極適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變觀念，不斷取得新的工作業(yè)績(jī)，富一方百姓、保一方平安。另一方面，要完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)干部愿干事、敢干事、能干成事?，F(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。去年，國(guó)務(wù)院對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。

第四，加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)。各地區(qū)各部門要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入績(jī)效考核體系，并完善考評(píng)機(jī)制。加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，并與第三方評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，發(fā)現(xiàn)的問題要抓緊解決，對(duì)落實(shí)不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。近期，國(guó)務(wù)院要對(duì)部門和地方開展重點(diǎn)督查，堅(jiān)決打通“放、管、服”舉措落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策落地見效。

第五，依法改革、有序推進(jìn)。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。簡(jiǎn)政放權(quán)等改革要在法治軌道上推進(jìn)，重大改革要于法有據(jù)，同時(shí)法律法規(guī)也要適應(yīng)改革需要，及時(shí)加以調(diào)整和完善，使激發(fā)釋放活力和維護(hù)保障秩序有機(jī)統(tǒng)一起來。有關(guān)部門在放權(quán)的同時(shí)要提出修法建議。修法立法要嚴(yán)格把關(guān)，防止部門利益法制化；嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán)，走出精簡(jiǎn)膨脹循環(huán)的怪圈。要按照國(guó)務(wù)院要求，抓緊對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡是于法無據(jù)、損害群眾合法權(quán)益的，都要廢止或進(jìn)行修改。

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，承載著億萬人民群眾的期望與向往，關(guān)系著國(guó)家的繁榮和富強(qiáng)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，以實(shí)實(shí)在在的改革成果，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作（模版）

李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

張高麗主持

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年05月13日 01 版）

新華社北京5月12日電 5月12日，國(guó)務(wù)院召開推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，國(guó)務(wù)委員常萬全、郭聲琨、王勇出席會(huì)議。

李克強(qiáng)說，按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。兩年多來，這項(xiàng)改革成效不斷顯現(xiàn)，極大釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，有力支撐了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。但改革進(jìn)展與人民群眾的期待還有較大差距，一些措施不落實(shí)、不配套等問題亟待解決。必須堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會(huì)成員擁有施展才能的公平機(jī)會(huì)，共享改革紅利和發(fā)展成果。

李克強(qiáng)指出，改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人民群眾是生產(chǎn)力的主體和歷史創(chuàng)造者。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就能更加充分發(fā)揮人民群眾的無限創(chuàng)造力，這是強(qiáng)國(guó)富民之道，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的動(dòng)力之源，也有助于增進(jìn)社會(huì)公平正義，讓更多人靠勞動(dòng)和創(chuàng)造富起來。必須堅(jiān)韌不拔推改革，清障排堵促發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)門檻更低、創(chuàng)新天地更廣。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡(jiǎn)政上下功夫，著力破除審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”等亂象。再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目、一批審批中介事項(xiàng)、一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事關(guān)卡、一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)和各種行政管理中的繁文縟節(jié)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。推動(dòng)制定完善“三個(gè)清單”，用剛性制度管權(quán)限權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

李克強(qiáng)指出，以敬民之心行簡(jiǎn)政之道，必須增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，搞好事中事后監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新監(jiān)管。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推廣隨機(jī)抽查，做到公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。轉(zhuǎn)變政府職能既要給市場(chǎng)松綁，還要突出優(yōu)化服務(wù)。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策、融資、統(tǒng)一平臺(tái)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供更好服務(wù)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，圍繞補(bǔ)“短板”帶動(dòng)有效投資，通過政府購(gòu)買、發(fā)展市場(chǎng)化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門必須強(qiáng)化機(jī)制，明確責(zé)任，大膽探索，加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)改革落地見效。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以?shī)^發(fā)有為的工作狀態(tài)和實(shí)實(shí)在在的改革成果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變下一步工作計(jì)劃

簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變下一步工作計(jì)

劃

（一）繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革有實(shí)效。簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，是一場(chǎng)深刻革命，政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨、涉及面廣，需要各級(jí)各部門共同努力才能完成。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要站在“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)審批制度改革。行政服務(wù)中心為轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善投資環(huán)境、樹立政府形象提供了一個(gè)良好平臺(tái)。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決行政服務(wù)中心窗口建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，確保行政服務(wù)中心窗口正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要本著依法行政、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)、公開透明、便民高效的原則規(guī)范和完善中心建設(shè)。同時(shí)健全完善首問責(zé)任、一次性告知、并聯(lián)審批、聯(lián)踏現(xiàn)場(chǎng)、限時(shí)辦結(jié)等各項(xiàng)制度。

（三）繼續(xù)大膽創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)改革思路，為改革動(dòng)力“加加油，充充電”。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，取得了階段性成果。但這僅僅是邁出了第一步，一是各部門要把轉(zhuǎn)變政府職能放

在更加突出的位置，從政府的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定、層級(jí)分工等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。二是重視服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善市政府社會(huì)管理職能，著重加強(qiáng)公共服務(wù)職能，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、對(duì)基層、對(duì)群眾的服務(wù)。三是緊緊圍繞服務(wù)“一江兩岸”發(fā)展戰(zhàn)略，深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，因地制宜、大膽探索創(chuàng)新，努力使本地區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置符合實(shí)際，有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四篇：1推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作講話

近日，國(guó)務(wù)院、省政府相繼召開了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理、李小鵬省長(zhǎng)分別發(fā)表了重要講話，對(duì)深化行政體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能作出了具體部署。今天，我們召開全市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書記關(guān)于政府改革和簡(jiǎn)政放權(quán)工作重要指示精神，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、李小鵬省長(zhǎng)重要講話精神，按照全省電視電話會(huì)議部署要求，對(duì)我市深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并對(duì)下一步工作進(jìn)行安排部署。剛才，市編辦、市發(fā)改委、市工商局的負(fù)責(zé)同志分別做了發(fā)言，下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的責(zé)任感和使命感

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)決策部署，大膽探索，銳意改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)力度持續(xù)加大。我們堅(jiān)持把深化行政審批制度改革作為推進(jìn)“六權(quán)治本”的突破口，在承接好省政府下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，積極抓好市級(jí)行政審批事項(xiàng)的下放工作。截至目前，共承接行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)、下放縣級(jí)14項(xiàng)，取消行政審批4項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目19項(xiàng)，將工商登記前置審批改為后置審批19項(xiàng)，所有項(xiàng)目現(xiàn)已全部落實(shí)到位，并嚴(yán)格按照審批程序運(yùn)行。我們還對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理核實(shí)，建立了行政審批事項(xiàng)清單，其中行政許可事項(xiàng)102項(xiàng)，非許可審批事項(xiàng)4項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)241項(xiàng)。

（二）行政審批運(yùn)行機(jī)制日趨完善。建成了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)、“市長(zhǎng)熱線”、廉政教育基地、綜合監(jiān)察為一體的市政務(wù)服務(wù)中心大樓，為推行行政審批制度改革打造了一個(gè)良好的平臺(tái)。新的政務(wù)服務(wù)中心按照“集中辦公、公開辦事”的運(yùn)行方式，推行“一委一辦三中心”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行一窗口受理、一次性告知、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、集中收費(fèi)、全程監(jiān)控的“一站式服務(wù)”，政府的審批運(yùn)行機(jī)制更加完善，審批行為更加規(guī)范。

（三）清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目取得實(shí)效。我們不斷加大清理煤炭企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目力度，全面實(shí)施清費(fèi)立稅、煤焦公路銷售體制改革、煤炭管理體制改革等一系列政策措施，完成5大類42項(xiàng)涉煤收費(fèi)項(xiàng)目清理和規(guī)范，撤銷煤檢站79個(gè)，為煤炭企業(yè)減負(fù)36億元。我們認(rèn)真落實(shí)省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施，制定了《臨汾市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的若干措施》65條，開展了涉企行政權(quán)限規(guī)范、涉企收費(fèi)、政策支持、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等四方面工作，取消、下放、改為屬地管理的市本級(jí)涉企行政權(quán)力事項(xiàng)259項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)4040萬元。

（四）工商登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，我們分三批將134項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批；根據(jù)省政府規(guī)定，將24項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，取消企業(yè)年檢1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)務(wù)院、省政府取消下放調(diào)整審批事項(xiàng)的無縫對(duì)接。同時(shí)，全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，公司注冊(cè)實(shí)行“六不”制度，即：不再登記實(shí)收資本；不再限制注冊(cè)資本最低限額；不再限制股東首次出資比例；不再限制股東貨幣出資比例；不再規(guī)定股東的出資期限；不再要求提交驗(yàn)資報(bào)告，為企業(yè)注冊(cè)營(yíng)造了寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，極大地釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情。今年1至4月，全市新登記市場(chǎng)主體14000余戶，與去年同期相比增長(zhǎng)186%。

（五）公共資源交易平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。我們按照科學(xué)配置權(quán)力的要求，堅(jiān)持“管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中服務(wù)、全程監(jiān)管”原則，不斷深化公共資源交易機(jī)制體制改革，成立了集工程建設(shè)交易、政府采購(gòu)、國(guó)土資源交易和資產(chǎn)調(diào)劑產(chǎn)權(quán)交易等于一體的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行“十統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的有效分解，形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制。

可以說，我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與中央和省里的要求相比，與人民群眾的期盼相比，仍有不小的差距，還存在不少問題。主要表現(xiàn)為:一是一些部門職能不夠明確，越位、錯(cuò)位、缺位問題還不同程度地存在。二是行政審批項(xiàng)目仍然數(shù)量偏多、程序復(fù)雜，一些取消下放的審批事項(xiàng)質(zhì)量不高，下放不徹底，審批效率依然不高。三是一些部門“兩集中、兩到位”落實(shí)得還不夠好，行政審批窗口授權(quán)還沒完全到位，存在廳外審批或主要環(huán)節(jié)廳外辦理的現(xiàn)象。四是個(gè)別工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，影響了政府在人民群眾心目中的形象。這些問題的存在，充分表明簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，無論是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，還是推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)，都對(duì)深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能提出了新的更高的要求，都迫切需要通過簡(jiǎn)政放權(quán)等改革措施來消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的重要意義，要從貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)六大發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)市的大局出發(fā)，按照總書記“三個(gè)有利”的要求，“只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局，服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”，正確看待利益關(guān)系的調(diào)整，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，下更大決心、花更大氣力，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作推向深入。

二、把握重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)，全力做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作

做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，關(guān)鍵是要解決政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問題，形成科學(xué)合理的政府治理體系。

（一）堅(jiān)持“放”到位，更大力度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。放，就是放權(quán)，就是理清政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系，最大限度的減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。放的重點(diǎn)就是要抓好五個(gè)“再砍掉一批”。即：再砍掉一批審批事項(xiàng)，包括全部取消非行政許可審批和再取消一批“含金量”高的行政審批事項(xiàng)，切實(shí)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻；再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，切實(shí)拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”；再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事之門；再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，切實(shí)清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障；再砍掉一批不合理不合法不合規(guī)的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前要做好三方面的工作，一是要按照省政府規(guī)定時(shí)限，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單編制公布，市級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單要在2016年1月公布運(yùn)行，縣級(jí)政府部門要在2016年4月公布運(yùn)行。要探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。二是要進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，在做好國(guó)家和省取消下放行政審批事項(xiàng)銜接工作的同時(shí)，繼續(xù)清理并減少市級(jí)行政審批事項(xiàng)，對(duì)取消、下放的行政審批事項(xiàng)，要及時(shí)進(jìn)行銜接和清理，制定新的審批事項(xiàng)目錄清單，并及時(shí)向社會(huì)公布，公開透明運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕以各種名義新增審批事項(xiàng)、重設(shè)已取消的項(xiàng)目。當(dāng)前，要緊緊圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧、生態(tài)建設(shè)、民生改善等工作，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。三是要加快完善市政務(wù)服務(wù)中心和市級(jí)公共資源交易中心。落實(shí)好“兩集中、兩到位”，實(shí)現(xiàn)真正的“一口受理”。市編辦要在6月底前完成各相關(guān)單位成立審批科的批復(fù)工作，各單位要對(duì)窗口人員進(jìn)行充分授權(quán)，做到大廳之外無審批。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，嚴(yán)格落實(shí)“一審一核”，原則上對(duì)于即辦件，要求一天之內(nèi)必須辦結(jié)；對(duì)于承諾件，在堅(jiān)持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按審批事項(xiàng)實(shí)際情況，最少壓縮時(shí)限三分之一。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，完善網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化審批、智能化服務(wù)、數(shù)字化管理”，切實(shí)方便群眾。要加強(qiáng)公共資源交易管理，加快編制《市本級(jí)公共資源交易目錄》，細(xì)化“十統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更為公開、公平、公正的“陽(yáng)光交易”。

（二）堅(jiān)持“管”到位，更大力度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。管就是監(jiān)管、管理。一是要堅(jiān)持放管結(jié)合，提升監(jiān)管工作水平。不斷加大監(jiān)管力度，確保下放的行政審批事項(xiàng)接得住、管得好、用到位。二是要?jiǎng)?chuàng)新行政監(jiān)管方式，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，把權(quán)力執(zhí)法關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場(chǎng)行為無處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕。要強(qiáng)化行業(yè)自律管理，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，增強(qiáng)信用監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管和社會(huì)共治能力。三是要健全現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。要建立健全社會(huì)征信體系，加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，對(duì)信用缺失的市場(chǎng)主體，進(jìn)行重點(diǎn)檢查、嚴(yán)厲查處、公示曝光，使失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

（三）堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”到位，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)，就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。在減少對(duì)微觀事務(wù)管理的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。一是要結(jié)合當(dāng)前開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推動(dòng)各級(jí)各部門及政府工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持為民行政，履行服務(wù)職責(zé)，規(guī)范服務(wù)行為，寓管理于服務(wù)之中。二是要認(rèn)真編制政務(wù)服務(wù)清單，建立涵蓋人民群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面的服務(wù)清單目錄。三是要增強(qiáng)公共產(chǎn)品和民生服務(wù)供給能力，改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，逐步完善基本公共服務(wù)體系，在公共事業(yè)資源配置領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體投入公共事業(yè)的積極性，加大就業(yè)、社會(huì)保障、教育等民生領(lǐng)域的工作力度。四是要千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的企業(yè)減負(fù)60條、支持小微企業(yè)發(fā)展20條等措施和我市《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的若干措施》，明確取消的行政管理事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，要快放、放到位，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。特別是要完善政銀企合作機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)上市融資，切實(shí)緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作順利推進(jìn)

深化行政體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保這項(xiàng)重大決策部署落實(shí)到位，取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，從某種意義上說是一場(chǎng)深刻的政府“自我革命”。市里已經(jīng)成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，對(duì)全市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決改革中遇到的困難和問題。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。各縣市區(qū)也要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善改革方案，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)督查評(píng)估，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，確保各項(xiàng)改革措施落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府和協(xié)調(diào)小組的決策部署，加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的工作銜接和政策對(duì)接，建立健全與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

（二）加快進(jìn)度，確保落實(shí)。各級(jí)各部門要對(duì)照國(guó)家、省和我市確定的目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表，畫出路線圖，層層分解責(zé)任，細(xì)化要求，限時(shí)完成，重點(diǎn)工作要一天一排，一周一總、一月一清、一季一小節(jié)，做到平時(shí)“常算賬”、年終“算總賬”。要繼續(xù)完善企業(yè)注冊(cè)一條龍、基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道三個(gè)服務(wù)鏈條，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，最大限度地減少企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)領(lǐng)證所需時(shí)間。要建立重大工作報(bào)告制度，各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門要及時(shí)向市政府報(bào)告重大工作進(jìn)展情況，責(zé)任完成情況，全市排隊(duì)通報(bào)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。這次會(huì)議作出的安排部署都是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，要全部納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)工作任務(wù)全部予以量化，逐項(xiàng)明確目標(biāo)要求、具體措施、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保督查考核工作做到真實(shí)、深入、徹底、到位。要加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)不能如期按照要求完成任務(wù)的縣市區(qū)和市直部門，要在目標(biāo)任務(wù)考核中，實(shí)行一票否優(yōu)、一票否決。

同志們，做好新形勢(shì)下簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的部署要求，大膽改革，勇于攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，確保簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，為開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市新局面做出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：貴州省簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作情況匯報(bào)

貴州省簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作情況匯報(bào)

一、推進(jìn)“放、管、服”工作情況

近年來，我省不斷深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)投資便利化改革，大幅減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，著力清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，有序推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)了政府治理能力提升和廉潔建設(shè)，取得了明顯的成效。

(一)加快行政審批制度改革。一是對(duì)接落實(shí)國(guó)務(wù)院決定取消、下放行政審批事項(xiàng)。2014年7月以來，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)、國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)、國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)三個(gè)決定取消和調(diào)整了部分行政審批事項(xiàng)。經(jīng)認(rèn)真梳理，國(guó)務(wù)院決定取消的國(guó)家部委行政審批事項(xiàng)152項(xiàng)，涉及省直部門對(duì)接的事項(xiàng)99項(xiàng)(其余53項(xiàng)由中央垂管部門負(fù)責(zé)對(duì)接)。其中，我省對(duì)應(yīng)取消9項(xiàng)，暫予保留1項(xiàng)(其余89項(xiàng)屬于國(guó)家部委權(quán)限，我省無對(duì)應(yīng)職權(quán))。國(guó)務(wù)院決定下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)，涉及我省承接的36項(xiàng)(其余17項(xiàng)屬于中央垂管單位承接)。我省省直部門對(duì)應(yīng)承接國(guó)務(wù)院決定下放的行政審批事項(xiàng)后，省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)數(shù)量實(shí)際增加14項(xiàng)，納入省級(jí)行政權(quán)力清單進(jìn)行統(tǒng)一管理，擬于10月底向社會(huì)公布。二是取消、下放省直部門行政審批事項(xiàng)。組織人員對(duì)省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)(310項(xiàng))和非行政許可審批事項(xiàng)(28項(xiàng))進(jìn)行再次清理，擬調(diào)整行政許可事項(xiàng)37項(xiàng)，其中取消6項(xiàng)、下放17項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式2項(xiàng)、合并9項(xiàng)為2項(xiàng)、新增3項(xiàng)，此次清理結(jié)果已于2015年6月12日以省政府令向社會(huì)公布。啟動(dòng)409項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)的清理工作，并按“9+X”分類方式進(jìn)行重新梳理、分類確認(rèn)，擬取消66項(xiàng)，下放11項(xiàng)，合并減少33項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式101項(xiàng)，轉(zhuǎn)“9”類職權(quán)72項(xiàng)，轉(zhuǎn)“X”(其他類職權(quán))153項(xiàng)，不納入權(quán)力清單管理的單位1個(gè)，涉及事項(xiàng)2項(xiàng)，全面取消“行政服務(wù)”這一職權(quán)類別。三是清理省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào))要求，全面取消我省仍在實(shí)施的28項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清理結(jié)果擬于10月底對(duì)外公布。通過清理，省直單位取消、下放、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)達(dá)到改革前的三分之二以上，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人資格資質(zhì)認(rèn)定的事項(xiàng)被取消或下放，進(jìn)一步突出了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場(chǎng)活力。截止2014年年底，全省市場(chǎng)主體數(shù)量和注冊(cè)資本均創(chuàng)下歷史新高，市場(chǎng)主體達(dá)到161.18萬戶，注冊(cè)資本達(dá)到1.64萬億元，同比分別增長(zhǎng)22.33%和41.16%，兩項(xiàng)指標(biāo)增幅分別居全國(guó)第4位和第6位。

(二)切實(shí)推進(jìn)職業(yè)資格改革。我省對(duì)國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)、國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)決定取消的78項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格進(jìn)行了對(duì)接落實(shí)，保留項(xiàng)目由2010年國(guó)務(wù)院公布的120項(xiàng)精簡(jiǎn)為96項(xiàng)，項(xiàng)目總數(shù)減少20%。一是自行設(shè)定職業(yè)資格情況。目前，我省僅保留駐店藥師資格一項(xiàng)，這是根據(jù)我省藥品行業(yè)需求和實(shí)際困難，報(bào)經(jīng)省政府同意后，由省食品藥品監(jiān)督管理局與省人力資源社會(huì)保障廳共同組織開展。二是部門自行設(shè)置職業(yè)資格情況。正在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員資格、建設(shè)工程安全監(jiān)督人員資格、物業(yè)管理員、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)人員、貴州省建設(shè)工程監(jiān)理員、貴州省監(jiān)理企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核合格證、貴州省省級(jí)監(jiān)理工程師、省級(jí)造價(jià)師工程師、建設(shè)企事業(yè)單位專業(yè)管理人員、職業(yè)病診斷醫(yī)師資格、貴州省衛(wèi)生監(jiān)督員、省級(jí)儲(chǔ)量評(píng)估師等12項(xiàng)職業(yè)資格進(jìn)行檢查清理。

(三)加大收費(fèi)清理工作力度。2013年以來，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜〔2013〕98號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào))、《關(guān)于整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)的通知》(發(fā)改電〔2014〕198號(hào))等文件要求，組織開展“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”清理整治、“收支兩條線”執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為，整頓了收費(fèi)秩序，為實(shí)現(xiàn)“用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。2013年，按照省領(lǐng)導(dǎo)“行政事業(yè)性收費(fèi)要盡最大可能予以減少”的要求，全年共清理各類行政事業(yè)性收費(fèi)108項(xiàng)，清理后，省設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目為69項(xiàng)(其中涉企項(xiàng)目7項(xiàng))，實(shí)現(xiàn)了“2013年我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由112項(xiàng)減少到70項(xiàng)以內(nèi)”的目標(biāo)。2014年，按照“除省級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、價(jià)格管理部門設(shè)立的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律取消;不合理不合法的項(xiàng)目一律取消;中央取消的項(xiàng)目我省一律取消”的原則，將我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)由69項(xiàng)減少至53項(xiàng)。2015年初，我省省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目已減少至35項(xiàng)。同時(shí)，按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委的要求，2014年底公布了《全國(guó)政府性基金目錄清單》、《貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《貴州省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，公告目錄清單之外的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

(四)深入推進(jìn)商事制度改革。積極開展“三證合一”試點(diǎn)工作。在貴安新區(qū)、畢節(jié)市(除威寧縣外其余7縣)、銅仁市(含全市10縣)、荔波縣、興仁縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、貴定縣、平壩縣、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展三證合一試點(diǎn)工作。其中除貴安新區(qū)采用“并聯(lián)審批，三證同發(fā)”模式外，其他地區(qū)都采取了“一照三號(hào)”模式。截止今年6月，全省試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達(dá)到1724個(gè)。建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，貴州省企業(yè)誠(chéng)信信息網(wǎng)2011年9月組建完成。目前，共有42個(gè)省級(jí)成員單位、10個(gè)市級(jí)單位和2個(gè)縣級(jí)單位使用。截止2015年7月，共征集整合32個(gè)部門提供的各類企業(yè)信用信息1200萬余條，其中注冊(cè)登記、行政許可信息1188萬余條，獎(jiǎng)勵(lì)信息1928條，失信信息11萬余條。

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，高度重視市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)和監(jiān)管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全了全省工商系統(tǒng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市場(chǎng)主體登記備案、日常監(jiān)管、行政處罰、消費(fèi)維權(quán)等信息進(jìn)行整合，相繼開發(fā)了工商業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)、信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理系統(tǒng)等操作應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體登記備案、行政處罰、消費(fèi)維權(quán)、日常監(jiān)管等信息互聯(lián)互通和綜合運(yùn)用。推動(dòng)市場(chǎng)主體信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)共享，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái)，對(duì)質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門企業(yè)信用信息進(jìn)行了歸集和整合。依托大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)商事制度改革、開展事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等工作，有效推動(dòng)了監(jiān)管服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管服務(wù)效能。

(六)建立完善“三個(gè)清單”。一是全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。經(jīng)省政府批準(zhǔn)和授權(quán)，2014年12月，省政府法制辦分三期向社會(huì)公布了60個(gè)省直單位實(shí)施的310項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、28項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)、409項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)、1009項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)、119項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)、51項(xiàng)行政征收事項(xiàng)、4項(xiàng)行政裁決事項(xiàng)、34項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)、29項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)、117項(xiàng)其他行政權(quán)力，提前一年完成了省直部門權(quán)力清單公布工作。2015年1月，啟動(dòng)省直單位責(zé)任清單編制工作，目前各單位責(zé)任清單已基本梳理完畢?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號(hào))下發(fā)后，按照“9+X”分類方式要求，我省重新梳理省直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按“一表兩單”方式擬于10月底對(duì)外進(jìn)行公布。二是探索投資領(lǐng)域負(fù)面清單制度。按照“法無禁止即可為”“守住生態(tài)發(fā)展兩條底線”和“賦予地方更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)”等原則，對(duì)于生態(tài)環(huán)境敏感的特定區(qū)域，對(duì)國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等已明確禁止投資的項(xiàng)目，列為全省范圍適用禁止投資清單，編制了投資項(xiàng)目負(fù)面清單，起草了《貴州省固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單(2014本)》，明確7類“負(fù)面清單”項(xiàng)目禁止投資。2014年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))規(guī)定，制定固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單權(quán)限在國(guó)務(wù)院，地方政府不宜自行制定。根據(jù)這些精神，我們做了相應(yīng)安排，待國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單后，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(七)不斷優(yōu)化政府服務(wù)。堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到“優(yōu)服務(wù)”上，不斷提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。一是深化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。截至2014年，我省已建成省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的電子化業(yè)務(wù)流程審批、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全省匯總監(jiān)察。2014年完成了貴州省省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，首批進(jìn)駐省級(jí)部門49家，納入審批事項(xiàng)558項(xiàng)(含部分行政服務(wù)事項(xiàng))，事項(xiàng)公開率達(dá)100%，能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)申報(bào)的事項(xiàng)163項(xiàng)，占所有事項(xiàng)的21.73%。2014年12月，成立了省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”的原則，重新設(shè)計(jì)了我省網(wǎng)上辦事大廳，將原有僅支持省級(jí)的網(wǎng)上辦事大廳擴(kuò)展為覆蓋全省各級(jí)的網(wǎng)上辦事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，建成后將成為全省的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)門戶。截至目前，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共完成了省、市、45個(gè)縣級(jí)(部分區(qū)縣已拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn))站點(diǎn)的建設(shè)，收錄各級(jí)行政審批部門2433個(gè)、行政許可事項(xiàng)15031項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)4917項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)7399項(xiàng)。2015年8月底前完成全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心站點(diǎn)全部接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳并開通運(yùn)行。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進(jìn)駐”和“充分授權(quán)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，省本級(jí)具有行政審批服務(wù)職能的省直部門共進(jìn)駐56家，進(jìn)駐人員187人，部分進(jìn)駐人員比例達(dá)到部門編制近20%，省級(jí)行政審批應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐。各級(jí)進(jìn)駐部門已按照省政府統(tǒng)一編制的授權(quán)書文本格式，制發(fā)了書面授權(quán)書，逐項(xiàng)授予了首席代表和窗口工作人員審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心之外無審批”。大力開展行政審批流程再造工作，著力提高行政審批效率。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號(hào))要求，依法削減不科學(xué)、不合理、不必要的審批步驟，合并內(nèi)容相近、效用一致的辦理環(huán)節(jié)，切實(shí)在原有基礎(chǔ)上減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%以上，在受理、發(fā)證環(huán)節(jié)壓縮50%以上。透明規(guī)范業(yè)務(wù)操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。各級(jí)審批部門按省統(tǒng)一編制的收件通知書、一次性補(bǔ)正通知書、決定受理通知書、不予受理通知書和不予行政許可決定書示范文本，對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，立即予以受理并出具決定受理通知書，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)日向申請(qǐng)人出具一次性補(bǔ)正通知書，書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，對(duì)不予辦理或不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的，書面告知其理由或辦理部門，最大限度制約自由裁量權(quán)。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)大膽賦權(quán)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。鑒于貴州特殊的地理環(huán)境，交通不便，我省將直接面向基層、量大面廣、由基層級(jí)人民政府管理更加方便有效的195項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予100個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，極大地方便了老百姓辦事，打通了公共服務(wù)“最后一公里”。

(二)制約權(quán)力，依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)名稱和統(tǒng)計(jì)口徑，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。依法規(guī)范審批事項(xiàng)名稱，全面統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制辦印發(fā)《貴州省市縣行政審批事項(xiàng)目錄(示范文本)》(黔府法發(fā)〔2014〕31號(hào))，公布了《貴州省市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)目錄(341項(xiàng))》、《貴州省市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)目錄(50項(xiàng))》和《貴州省市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政服務(wù)事項(xiàng)目錄(209項(xiàng))》。

(三)創(chuàng)新管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，率先在全國(guó)開發(fā)運(yùn)用“一網(wǎng)三平臺(tái)十二系統(tǒng)”綜合電子交易系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三位一體”，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳“三網(wǎng)互通”，變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，變“8小時(shí)服務(wù)”為“24小時(shí)服務(wù)”，變“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”為“遠(yuǎn)程服務(wù)”，初步實(shí)現(xiàn)了部門授權(quán)率高、服務(wù)效率高、群眾滿意率高。

三、存在問題和工作建議

(一)存在問題

雖然我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在不少問題。一是初審上報(bào)類行政許可權(quán)的權(quán)力屬性難以界定，分級(jí)分段管理的現(xiàn)象較為普遍且缺乏相關(guān)法律依據(jù)，給“放、管、服”工作帶來一定難度。二是清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)展緩慢，目前，我省中介服務(wù)市場(chǎng)不成熟，中介服務(wù)市場(chǎng)承接能力不足，中介服務(wù)與行政機(jī)關(guān)利益關(guān)聯(lián)，中介服務(wù)主體缺少，中介服務(wù)收費(fèi)不合理等。

(二)工作建議

1.在全國(guó)法制統(tǒng)一情況下，各地權(quán)力清單在職權(quán)名稱、數(shù)量等方面差異較大，甚至出現(xiàn)了在數(shù)量上相互攀比的趨勢(shì)，不利于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和法律的權(quán)威。建議國(guó)家自上而下地清理和公布權(quán)力清單與責(zé)任清單，維護(hù)法制統(tǒng)一和法律權(quán)威，節(jié)約行政成本。

2.建議明確法律與“清單”的關(guān)系，避免拋開法律談“清單”，確保行政審批制度改革始終在法律的軌道上運(yùn)行。

3.建議國(guó)家立法時(shí)針對(duì)新頒布的有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)按“9+X”的分類方式公布立法中設(shè)定的行政職權(quán)，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體等。

4.建議國(guó)家從法律上明確下放行政審批權(quán)的法律性質(zhì)，界定下放行政審批權(quán)的依據(jù)、權(quán)限、程序、主體、方式、法律后果、救濟(jì)渠道等。

(三)下一步工作打算

我們將按照總書記“三個(gè)有利”的要求，正確看待利益關(guān)系的調(diào)整，下更大決心、花更大氣力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，突出經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，把該管的管好，把不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，最大限度減少政府對(duì)資源配置的干預(yù)，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推向深入，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴(kuò)大就業(yè)助力。