第一篇：監(jiān)察體制改革調(diào)研報(bào)告[精選]

深化國家監(jiān)察體制改革情況的

調(diào)研報(bào)告

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）。為深入了解國家監(jiān)察體制試點(diǎn)改革在我市的進(jìn)展情況，收集《監(jiān)察法》在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，建立人大與監(jiān)察委的工作聯(lián)系機(jī)制，支持國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在我市穩(wěn)妥推進(jìn)，6月 13日下午，市人大常委會(huì)任主任一行6人，到市監(jiān)察委員會(huì)調(diào)研我市監(jiān)察體制改革情況及監(jiān)察法執(zhí)行情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、我市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

自2017年11月以來，按照省、襄陽市統(tǒng)一部署，我市監(jiān)察體制改革在市委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位密切配合下，全力推進(jìn)，取得了階段性成效。

（一）監(jiān)察體制改革推進(jìn)情況。棗陽市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，市委高度重視，迅速成立了市監(jiān)察體制改革小組及其辦公室，組建了工作銜接、組織人事、后期保障等3個(gè)專項(xiàng)工作組。市委書記何飛同志擔(dān)任市監(jiān)察體制改革小組組長(zhǎng)，全面履行改革試點(diǎn)工作第一責(zé)任人的責(zé)任。市人大辦、市委組織部、市檢察院、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市行管局等成員單位，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí) 協(xié)商解決問題，確保了辦公辦案場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)、編制、人員轉(zhuǎn)隸、班子配備、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)工作按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

一是在辦公辦案場(chǎng)所方面。辦公場(chǎng)所在現(xiàn)有辦公樓予以解決（除統(tǒng)戰(zhàn)部在2樓辦公外，市編辦、市老干局按期進(jìn)行了搬遷），共新增19間，基本夠用，不超標(biāo)。

二是在編制和人員轉(zhuǎn)隸方面。經(jīng)紀(jì)委、檢察院充分溝通，報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，確定了市檢察院轉(zhuǎn)隸編制數(shù)為27個(gè)。經(jīng)對(duì)擬轉(zhuǎn)隸人員的檔案進(jìn)行專審并報(bào)襄陽市紀(jì)委審批后，實(shí)際轉(zhuǎn)隸人數(shù)為26人。

三是在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面。根據(jù)省改革辦的指導(dǎo)意見，市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)初步設(shè)定 13個(gè)，即：辦公室、組織部（干部監(jiān)督室）、宣傳部、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察信息技術(shù)保障室和5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。由于“三定”方案仍未批復(fù)下發(fā)，為便于工作，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別明確了一名負(fù)責(zé)人。

四是在領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面。按照省改革辦要求,領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)已全部配備到位。棗陽市八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了市監(jiān)察委員會(huì)主任，八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議選舉了2名市監(jiān)察委員會(huì)副主任，4名市監(jiān)察委員會(huì)委員。

（二）監(jiān)察體制改革工作運(yùn)行情況。棗陽市監(jiān)察委成立后，主要是抓好人員融合和工作磨合兩項(xiàng)工作。一方面，強(qiáng)化政治建設(shè)，人員融合順利推進(jìn)。檢察院轉(zhuǎn)隸過來的26名同志到位后，市委召開了監(jiān)察體制改革人員轉(zhuǎn)隸大會(huì)，市紀(jì) 委先后開展了多輪談心談話活動(dòng)。轉(zhuǎn)隸干部表現(xiàn)出高度的政治自覺，積極融入監(jiān)察委的各項(xiàng)工作。另一方面，聚焦主責(zé)主業(yè)，工作成效明顯。監(jiān)察委成立后，26名從檢察院轉(zhuǎn)隸過來的干部中，除6名同志在綜合部門外，其余20名全部充實(shí)到辦案一線，確保6個(gè)辦案室都有轉(zhuǎn)隸干部，每起案件都有轉(zhuǎn)隸干部參與。在辦案過程中，實(shí)行主協(xié)配合，交叉檢查。在3月底《監(jiān)察法》出臺(tái)后，市監(jiān)察委加大了審查調(diào)查力度，共立案141件，其中大要案件31件，黨政處分130人，其中采取“留置”措施3人，向有關(guān)單位發(fā)放監(jiān)察建議書5份。各紀(jì)檢監(jiān)察室在開展審查調(diào)查的同時(shí)，堅(jiān)持把監(jiān)督工作放在首位，充分發(fā)揮監(jiān)察委監(jiān)督范圍更廣的優(yōu)勢(shì)，全面參與扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等全市中心工作，截至目前，全市共追責(zé)問責(zé)138人，其中組織處理136人，黨政紀(jì)處分2人，另2人正在立案調(diào)查，下發(fā)通報(bào)2期，向有關(guān)單位發(fā)送督辦函47份。圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，開展作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查，1至5月，共下發(fā)督查通報(bào)2期，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件8起，黨政紀(jì)處分12人。改革后的制度優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、《監(jiān)察法》在我市的宣傳執(zhí)行情況

《監(jiān)察法》自2018年3月出臺(tái)以來，距今不到三個(gè)月時(shí)間，目前在宣傳上主要做了以下工作：一是深入開展專題宣講活動(dòng)。在新時(shí)代湖北講習(xí)所棗陽市紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班、市委黨校組織2018年第一期主體班領(lǐng)導(dǎo)干部班、行政執(zhí)法干部培訓(xùn)班、共青團(tuán)干部培訓(xùn)班上，宣講《監(jiān)察法》及監(jiān)察體制改革情況，并開展知識(shí)測(cè)試。二是扎實(shí)開展黨風(fēng)廉 政建設(shè)“宣教月”活動(dòng)。圍繞監(jiān)察體制改革和《憲法》《監(jiān)察法》等內(nèi)容，開展了黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。5月底，組織全市黨員干部參加“湖北省紀(jì)委監(jiān)委”APP宣教月網(wǎng)上知識(shí)測(cè)試。三是充分利用媒體開展宣傳。今年以來，在“廉潔棗陽”微信公眾號(hào)，發(fā)布監(jiān)察體制改革等廉政時(shí)訊578條，點(diǎn)擊量在10萬次以上；在棗陽廉政網(wǎng)、棗陽電視臺(tái)開辟專欄，適時(shí)發(fā)布監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》貫徹執(zhí)行情況，擴(kuò)大了人民群

三、目前我市推進(jìn)監(jiān)察體制改革中存在的問題

1、“案多人少”矛盾突出。隨著監(jiān)察體制改革的不斷深入，尤其是《監(jiān)察法》實(shí)施后，我市監(jiān)察的對(duì)象由原來的2000人左右突破到現(xiàn)在的10000多人，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督力量形成了強(qiáng)大的沖擊，“案多人少”的問題尤為凸顯。

2、宣傳的深度和廣度不夠。目前雖然采取了一定的宣傳手段，但是還是存在“形多實(shí)少”的現(xiàn)象，宣傳效果不明顯。

3、執(zhí)法人員深度融合仍需加強(qiáng)。一是思想觀念轉(zhuǎn)變問題。部分轉(zhuǎn)隸的檢察員雖然積極對(duì)新工作環(huán)境適應(yīng)，但還是從思想上傾向于繼續(xù)從事案件審理等執(zhí)法工作。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊短板問題。由于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要求轉(zhuǎn)隸人員要及時(shí)更新知識(shí)架構(gòu)，學(xué)習(xí)執(zhí)紀(jì)相關(guān)知識(shí)。原紀(jì)檢工作人員要及時(shí)學(xué)習(xí)憲法、刑訴、監(jiān)察等法律專業(yè)知識(shí)，才能更好地適應(yīng)新的工作要求。

4、相關(guān)法律銜接和工作銜接有待加強(qiáng)。一是紀(jì)法銜接問題。比如：監(jiān)察委向市檢察院移送案件的程序和相關(guān)文書格式標(biāo)準(zhǔn)問題。二是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門銜接問題?！侗O(jiān)察法》中 眾的知曉率、參與率和覆蓋面。

的有關(guān)規(guī)定與以前頒布的其他法律的相關(guān)規(guī)定不相一致，可能會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在新的《刑事訴訟法》正在修改中，其中加入了與《監(jiān)察法》銜接的部分，也調(diào)整了檢察院與監(jiān)察委職務(wù)上的分配，二審修改稿中還是保留了檢察院辦理部分職務(wù)犯罪的權(quán)限。按照中央紀(jì)委、監(jiān)察委發(fā)布的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》要求公職人員政務(wù)處分期滿后不再履行解除程序，那么在此規(guī)定執(zhí)行以前的受處分公職人員是否適用新規(guī)未明確。這些都需要我市執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中尺度一致，協(xié)調(diào)一致。

四、意見建議

1、進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心。繼續(xù)保持良好的改革氛圍，堅(jiān)定改革的步伐。面對(duì)新矛盾新問題，要及時(shí)調(diào)整觀念，充分適應(yīng)改革“陣痛期”。積極探索完善改革的新思路新方法。

2、進(jìn)一步延伸宣傳網(wǎng)絡(luò)。一要提高認(rèn)識(shí)。積極主動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，要充分認(rèn)識(shí)到普法對(duì)于改革穩(wěn)妥進(jìn)行的基礎(chǔ)性和重要性。通過普法，樹立干部對(duì)《監(jiān)察法》的敬畏之心，樹立紀(jì)委、監(jiān)察委的工作權(quán)威，把法律意識(shí)根植于干部心中，讓干部筑牢主動(dòng)抵制違紀(jì)違法的第一道思想防線。二要多維度開展宣傳。充分利用制度優(yōu)勢(shì)。把《監(jiān)察法》納入七五普法、納入中心組學(xué)習(xí)。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用微信、QQ平臺(tái)，通過“以案釋法”形式，方便干部學(xué)法用法，做到應(yīng)普盡普，為下一步監(jiān)察體制改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位延伸做好準(zhǔn)備。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)人員的深度融合。一是轉(zhuǎn)變思想促 融合。轉(zhuǎn)隸人員要克服以往專業(yè)化的工作模式，要自覺抵制“重執(zhí)法輕執(zhí)紀(jì)”的思想。充分認(rèn)識(shí)到“紀(jì)在法前”的重要意義，靠執(zhí)法懲治貪污腐敗的極少數(shù)，靠執(zhí)紀(jì)管住黨員干部的大多數(shù)。主動(dòng)將工作重心向執(zhí)紀(jì)上轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢干部要克服“重執(zhí)紀(jì)畏執(zhí)法”的思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)自身的法治思維能力和依法辦案能力。二是精準(zhǔn)配置促融合。要充分發(fā)揮人員結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，合理配置人員崗位。立足業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把具有大要案指揮、公訴等工作經(jīng)歷的干部，對(duì)口配備到相應(yīng)職能部門，力求人崗相適、人盡其用。堅(jiān)持干部交叉配備，做到每個(gè)部門都有原紀(jì)委和檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，進(jìn)一步推動(dòng)人員融合。三是精誠合作促融合。對(duì)紀(jì)委和轉(zhuǎn)隸移交的案件和反映干部問題線索聯(lián)合開展審查調(diào)查工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部在實(shí)際工作中盡快熟悉同事、熟悉監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)則、熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作。四是分類培訓(xùn)促融合。對(duì)轉(zhuǎn)隸的干部，重點(diǎn)圍繞黨章黨規(guī)、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)紀(jì)檢干部重點(diǎn)圍繞《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，盡快達(dá)到業(yè)務(wù)融合。

4、進(jìn)一步探索改革工作新機(jī)制。一是要探索建立完善相關(guān)制度和工作銜接機(jī)制?！侗O(jiān)察法》的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)，要與紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)貫通使用，實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法”“法法”無縫銜接，真正取得“1+1>2”的效果，提升依紀(jì)依法懲治腐敗的綜合效能。二是建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善問題線索移送以及案件查處等相關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。三是要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要把“四種形態(tài)”的基本原理運(yùn)用到監(jiān)察工作中，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督有機(jī)融合，既嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，又教育挽救干部，構(gòu)筑良性循環(huán)的“政治生態(tài)圈”。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)人大與監(jiān)察委的溝通聯(lián)系。積極支持監(jiān)察體制改革，建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)將改革中出現(xiàn)的問題反饋給市人大，尋求共同破解改革難題的新思路新方法。市人大法工委應(yīng)充分運(yùn)用人大立法調(diào)研平臺(tái)，收集整理《監(jiān)察法》在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，為下一步《監(jiān)察法》的修改完善做好準(zhǔn)備。

第二篇：關(guān)于某縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

按照監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作要求，我深入xx縣紀(jì)委監(jiān)委，通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查和談心談話等方式，對(duì)xx縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中人員轉(zhuǎn)隸后的融合問題進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，成立監(jiān)察委員會(huì)只是邁出了一小步，后面如何實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的改革效果才是更加艱巨的硬任務(wù)，需要予以高度重視，認(rèn)真加以解決?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、全縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的基本情況

監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開展以來，縣委始終把其當(dāng)作落實(shí)主體責(zé)任的重要政治任務(wù)來抓，先后多次在縣委常委會(huì)、縣委全委會(huì)上進(jìn)行專門研究，不斷深化動(dòng)員和作出改革部署?？h改革試點(diǎn)工作小組先后多次召開會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)，奠定思想和工作基礎(chǔ)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問題?？h紀(jì)委主動(dòng)承接、擔(dān)牢專責(zé)、積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，督促工作落實(shí)。縣人大及時(shí)指導(dǎo)、大力支持?？h委組織部、縣委政法委和法、檢、公、司等各有關(guān)方面密切配合。在全縣同心合力推動(dòng)下，xx縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立并順利召開了第一次干部大會(huì)，縣紀(jì)委監(jiān)委按照新機(jī)制正式運(yùn)行，xx縣整個(gè)轉(zhuǎn)隸過程實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。

二、監(jiān)委掛牌后建立健全監(jiān)委組織構(gòu)架的具體做法

（一）認(rèn)真謀劃科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)做好編制劃轉(zhuǎn)

xx縣的改革試點(diǎn)工作以“轉(zhuǎn)隸”開局，為確保改革試點(diǎn)工作有良好的開局，我們把平穩(wěn)過渡當(dāng)做轉(zhuǎn)隸階段的頭等大事，嚴(yán)格落實(shí)“三不增”的要求，認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌使用、合理安置，整個(gè)轉(zhuǎn)隸過程做到了思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

一是全面摸清底數(shù)。按照上級(jí)要求，迅速凍結(jié)了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部和檢察院涉改反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)以及預(yù)防職務(wù)犯罪部門的全部人事關(guān)系，嚴(yán)禁人員調(diào)入、調(diào)出和提拔。在此基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣檢察院密切配合，對(duì)縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣檢察院涉改三個(gè)部門的編制、職數(shù)、人員身份等信息進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和摸底登記，全面掌握縣檢察院涉改單位的情況，做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明。

二是做好身份核實(shí)。嚴(yán)格按照“一人一檔”的要求，對(duì)涉改人員進(jìn)行了“六查”，特別是對(duì)涉改人員的“三齡兩歷一身份逐一進(jìn)行審核認(rèn)定。通過組織部門、檢察院紀(jì)檢組等多種渠道了解涉改人員的日常表現(xiàn)等情況，切實(shí)把好入口關(guān)，尤其是政治關(guān)和廉潔關(guān)。同時(shí)，詳細(xì)了解了涉改人員的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成，職級(jí)情況、職務(wù)情況、學(xué)歷情況，特別是其中法律專業(yè)人才的情況，為下一步人員轉(zhuǎn)隸后，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置干部提供了依據(jù)。

三是完成人員劃轉(zhuǎn)。根據(jù)“編隨事走”的原則，做到了編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸“兩個(gè)全部到位”。經(jīng)過綜合考慮工作量和涉改部門在崗在編公務(wù)員情況，最終確定縣檢察院x%的政法編制劃轉(zhuǎn)到縣監(jiān)委，共劃轉(zhuǎn)公務(wù)員編制x個(gè)，事業(yè)編制x個(gè)。20xx年x月x日，縣檢察院轉(zhuǎn)隸人員的組織人事關(guān)系全部轉(zhuǎn)入縣紀(jì)委，實(shí)際轉(zhuǎn)隸人員x人，其中公務(wù)員x人、事業(yè)人員x人。

四是做好思想引導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作恰逢司法改革，檢察院涉改干部思想有波動(dòng)的情況。我們始終把思想政治工作貫穿改革始終，縣委書記、縣政法委書記、縣紀(jì)委書記、縣檢察院檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)，分別多次與檢察院涉改三部門的干部職工進(jìn)行談心談話；特別是縣委書記、縣改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)張祖祁同志親多次赴縣檢察院與轉(zhuǎn)隸人員面對(duì)面座談，縣紀(jì)委書記以及縣紀(jì)委班子成員對(duì)紀(jì)檢干部和檢察院涉改部門干部分別進(jìn)行一對(duì)一的談心談話，了解每一個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意愿等情況，通過深入開展干部思想政治工作，全視角答疑解惑，盡全力消除顧慮，保證了轉(zhuǎn)隸人員都能以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)擁護(hù)改革、支持改革、服從改革，為試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）立足提升監(jiān)察實(shí)效，整合機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能

聚焦監(jiān)督調(diào)查處置職能，整合機(jī)構(gòu)聚主業(yè)、握指成拳強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，不斷健全完善組織架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的改革實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

一是配齊配強(qiáng)監(jiān)委班子。牢固樹立“程序就是政治”的理念，本著既確保工作進(jìn)度，又確保程序合法的原則，從監(jiān)委班子人選醞釀、提名考察到研究決定、選舉任命等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明紀(jì)律要求。按照市紀(jì)委要求，以“1+2+2+2”的模式設(shè)置縣監(jiān)委班子。20xx年x月x日，xx縣第xx屆人民代表大會(huì)第x次會(huì)議全票選舉產(chǎn)生了xx縣第一任監(jiān)察委員會(huì)主任，當(dāng)日下午，xx縣第xx屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第x次會(huì)議任命了監(jiān)委副主任和委員。其中，監(jiān)察委員會(huì)主任由縣紀(jì)委書記兼任；副主任2名，由縣紀(jì)委副書記兼任；縣紀(jì)委常委兼任監(jiān)委委員2名，專職委員2名。x月x日，xx縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立并順利召開了xx縣監(jiān)察委員會(huì)第一次干部大會(huì)。

二是科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。參照市監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，根據(jù)工作需要，在原有xx縣紀(jì)委x個(gè)內(nèi)設(shè)科室的基礎(chǔ)上，增加x個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，使縣紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)達(dá)到xx個(gè)室。其中：綜合室x個(gè)、業(yè)務(wù)綜合室x個(gè)、紀(jì)檢監(jiān)察室x個(gè)。

三是合理配置部門職能。縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)構(gòu)編制向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線部門傾斜，按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、省紀(jì)委監(jiān)委“前臺(tái)后臺(tái)分設(shè)”要求和監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查相分離的工作模式，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。其中，按照職能相近、分“口”負(fù)責(zé)的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及縣直單位分為七個(gè)大“口”，按照方便聯(lián)系、便于監(jiān)督的原則，由第一至第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個(gè)街道和x個(gè)縣直單位，并對(duì)所聯(lián)系地區(qū)和縣直單位進(jìn)行日常監(jiān)督；第八、第九紀(jì)檢監(jiān)察室專責(zé)執(zhí)紀(jì)審查，沒有固定的聯(lián)系地區(qū)，實(shí)行“一次一授權(quán)”，負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法問題線索的初步核實(shí)和立案審查。

（三）多措并舉聚同化異，推動(dòng)人員深度融合

秉持“進(jìn)一家門、成一家人、干一家事、說一家話”的理念，根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委“雙向轉(zhuǎn)隸”的思路，以統(tǒng)籌安排、通盤考慮、一致對(duì)待為原則，合理定崗定責(zé)。

一是妥善安置轉(zhuǎn)隸干部。一方面，本著平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸的原則，檢察官員額制在監(jiān)察委員會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，涉改人員的職級(jí)、工資等待遇保持不變，按原單位標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行，部分正科、副科級(jí)干部仍按原職級(jí)使用。檢察院轉(zhuǎn)隸x人中，全部定崗定責(zé)，除x人任縣監(jiān)委委員外，x人安排在綜合部門，x人安排在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門。另一方面，縣紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮轉(zhuǎn)隸人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等因素，按照人崗相適、因事?lián)袢?、結(jié)構(gòu)搭配等原則，在人崗相適、尊重意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行了合理安置，目前，第九紀(jì)檢監(jiān)察室（執(zhí)紀(jì)審查室）全部由縣檢察院轉(zhuǎn)隸人員組成，紀(jì)檢監(jiān)察室主任也由縣檢察院的轉(zhuǎn)隸人員擔(dān)任。

二是因事?lián)袢伺渲酶刹?。縣監(jiān)委成立后，統(tǒng)籌使用機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位干部，對(duì)檢察院轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)委干部是同等對(duì)待、同樣關(guān)愛、同等要求，并作出整合安排。針對(duì)紀(jì)檢干部存在斷層的情況，選拔一批年輕的優(yōu)秀干部充實(shí)縣紀(jì)委監(jiān)委中層隊(duì)伍，先后調(diào)整x人次，其中免職x人，調(diào)任x人，轉(zhuǎn)任x人（包括檢察院轉(zhuǎn)隸干部x人），提拔x人（包括檢察院轉(zhuǎn)隸干部x人）。為實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化、隊(duì)伍融合的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺(tái)上顯身手、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)。

三是開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)?？h紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“強(qiáng)素質(zhì)、促融合、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過系列培訓(xùn)、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽、專題黨日、文體比賽等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)思想融合、理念融合、感情融合、人員融合和工作融合，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，有力推動(dòng)轉(zhuǎn)隸開局后各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。今年以來，先后參加市紀(jì)委監(jiān)委培訓(xùn)x次，開展集中學(xué)習(xí)x次，專題培訓(xùn)x次，廉政教育x次，印發(fā)《xx縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，切實(shí)提高干部思想認(rèn)識(shí)；紀(jì)委機(jī)關(guān)總支組織進(jìn)行“跟黨走”紅色教育，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的黨員意識(shí)；開展崗位練兵活動(dòng)，有效提高了參練人員的執(zhí)紀(jì)審查能力，豐富了機(jī)關(guān)干部執(zhí)紀(jì)審查的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；機(jī)關(guān)工會(huì)創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化，開展“感受自然，健康身心”健步走、“深度融合”拓展訓(xùn)練等文體活動(dòng)，進(jìn)一步加深了解，拉近干部距離。通過一系列活動(dòng)營(yíng)造出真誠共事、融合發(fā)展的濃厚氛圍。

四是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。為適應(yīng)工作需要，經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)撤銷原xx縣紀(jì)委機(jī)關(guān)支部成立xx縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)總支，下設(shè)x個(gè)黨支部。x月x日，縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)總支召開第一次黨員大會(huì)，并選舉產(chǎn)生第一屆總支委員會(huì)。積極發(fā)揮黨建在執(zhí)紀(jì)審查任務(wù)中的作用，x月x日，成立x.x審查組臨時(shí)黨支部，通過加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)隸后深度融合上存在的問題

平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸后，干部存在潛在的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人員素質(zhì)不適應(yīng)和步調(diào)節(jié)奏不一致等問題，具體表現(xiàn)為：

（一）干部凝聚力不強(qiáng)。機(jī)關(guān)干部“一盤棋”的意識(shí)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是大局意識(shí)不強(qiáng)。站在全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局上考慮的思維習(xí)慣沒有養(yǎng)成，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與縣委政府的重點(diǎn)工作不相適應(yīng)。另一方面是站在縣紀(jì)委監(jiān)委全局考慮的整體意識(shí)不強(qiáng)。工作中明哲保身，隨聲附和，推卸責(zé)任，相互埋怨等問題不斷。思想上不統(tǒng)一，感情上不融洽，工作上難合作，導(dǎo)致干部隊(duì)伍的凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力大打折扣。

（二）機(jī)關(guān)作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。一是機(jī)關(guān)制度執(zhí)行不到位。機(jī)關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行度不夠，紀(jì)律松弛、落實(shí)不力、管理混亂、效率低下、工作不規(guī)范等問題突出。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏活力。被動(dòng)干活的人多，創(chuàng)新工作的人少，關(guān)心仕途的人多，在意事業(yè)的人少，因循守舊的人多，舉一反三的人少。三是機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的氣氛不濃。學(xué)習(xí)不深刻，思考不到位，踐行不徹底，感悟不真切，最終學(xué)習(xí)流于形式。

（三）干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高。有的干部敷衍塞責(zé)，工作應(yīng)付了事;有的干部不敢擔(dān)當(dāng)，躲避矛盾，害怕困難;有的干部對(duì)工作要求不高，熱情不足，勁頭不夠；有的干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，互相推諉扯皮，工作效率低下。

（四）隊(duì)伍形象不佳。一是工作原則紀(jì)律性差。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件等工作中跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)；二是心不在焉，狀態(tài)懶散。責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)人利益至上，本位主義嚴(yán)重，言行完全沒有一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的樣子。三是缺乏標(biāo)桿意識(shí)。總是拿手電筒照別人，很少拿鏡子照自己，對(duì)別人要求高，對(duì)自己要求少。這些問題都嚴(yán)重?fù)p害了我們隊(duì)伍的整體形象。

四、對(duì)干部深度融合提出的建議

為了深度推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，積極建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，我認(rèn)為，需要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展一段時(shí)間的融合工作，以增強(qiáng)政治意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、對(duì)標(biāo)意識(shí)為目標(biāo)，采用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、定期走訪、完善管理、創(chuàng)建機(jī)關(guān)文化等方式，營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、融合發(fā)展的濃厚氛圍，激發(fā)干部真誠共事、激情共事，實(shí)現(xiàn)深度融合。

一是狠抓學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)思想融合。著眼強(qiáng)化黨性觀念、提升政治素養(yǎng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的要求，通過中心組學(xué)習(xí)、專題講座、“三會(huì)一課”、革命傳統(tǒng)教育等形式，使機(jī)關(guān)全體干部進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場(chǎng)、提高政治站位，進(jìn)一步明確職責(zé)使命、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委和市委的決策部署上來，真正做到對(duì)黨忠誠、思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、履職有力。

二是狠抓交流研討，促進(jìn)理念融合。圍繞轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和強(qiáng)化法治觀念，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，開展多層次多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研討，在思想碰撞中深刻交流，在充分討論中聚同化異，切實(shí)打破慣性思維、克服經(jīng)驗(yàn)主義、摒棄陳舊做法，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法既分離又銜接、監(jiān)督監(jiān)察既獨(dú)立又統(tǒng)一的全新理念，為主動(dòng)履職、正確履職、充分履職打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是狠抓機(jī)關(guān)文化，促進(jìn)感情融合。通過組織主題黨日、文體比賽、領(lǐng)導(dǎo)家訪等系列活動(dòng)，進(jìn)一步拉近距離、加深了解、增進(jìn)感情，切實(shí)做到“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”，讓比學(xué)趕超成為干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，讓團(tuán)結(jié)互助成為工作生活的粘合劑，讓敬業(yè)奉獻(xiàn)成為創(chuàng)造佳績(jī)的助推器，全力打造向上、向善、向美的機(jī)關(guān)文化，努力開創(chuàng)人氣旺、士氣旺、正氣旺的新局面。

四是狠抓管理監(jiān)督，促進(jìn)人員融合。以省紀(jì)委監(jiān)委“四個(gè)一”制度為基本遵循，對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度集中梳理、逐一修訂、健全完善，形成較為系統(tǒng)完備的內(nèi)控制度機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。大力開展正反教育，樹立正反典型。開展凈化隊(duì)伍專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決清除“害群之馬”，樹立能上能下的鮮明導(dǎo)向，真正讓有為者有位、不為者挪位、亂為者退位，為識(shí)人辨人、選人用人注入強(qiáng)大正能量，推動(dòng)形成心齊氣順風(fēng)正勁足的良好氛圍。

五是狠抓任務(wù)落地，促進(jìn)工作融合。建立完善督查督辦機(jī)制，對(duì)上級(jí)交辦、市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議議定及主要領(lǐng)導(dǎo)安排的重要事項(xiàng)建檔立卡、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤，所有事項(xiàng)都要一跟到底、銷號(hào)清零，確保事事有落實(shí)，件件有結(jié)果。建立健全科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)體系，把工作落實(shí)作為干部考核的重要內(nèi)容，作為干部使用的重要依據(jù)，讓落實(shí)好壞成為檢驗(yàn)干部的試金石，成為識(shí)別干部的大考場(chǎng)，激發(fā)干部“九牛爬坡，個(gè)個(gè)出力”的干事熱情。同時(shí)，要對(duì)不落實(shí)的人和不落實(shí)的事嚴(yán)肅問責(zé)，絕不搞情有可原和下不為例，用嚴(yán)厲問責(zé)保證各項(xiàng)任務(wù)和部署要求流水到頭，落地有聲。

第三篇：監(jiān)察體制改革

監(jiān)察體制改革

以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省（市）探索實(shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書記趙樂際在全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上要求，各級(jí)黨委和紀(jì)委全面準(zhǔn)確把握黨中央部署要求，統(tǒng)一思想行動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議。1.草案明確由中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)跟紀(jì)委一樣是屬于政治機(jī)關(guān)。

2、明確監(jiān)察對(duì)象對(duì)從事公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋，3.留置期限折抵刑期。4.明確有查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、技術(shù)調(diào)查措施、通緝、限制出境措施的權(quán)力。5.對(duì)被調(diào)查人出現(xiàn)特定情況，有量刑建議權(quán)。6.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。7.審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。8.草案規(guī)定訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時(shí)要全程錄音錄像，但未規(guī)定將錄像隨案移送。只是規(guī)定留存?zhèn)洳椤?.明確監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

監(jiān)察體制改革有利于確保黨的先進(jìn)性和純潔性，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

2017年10月30日至11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議在北京召開，審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》。深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。全過程測(cè)試留置流程，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。通過改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長(zhǎng)期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。留置的條件是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批可以留置在特定場(chǎng)所。另外，反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門的檢察院人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)轉(zhuǎn)隸人員加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，補(bǔ)齊短板，有效提升履職能力。

第四篇：財(cái)稅體制改革調(diào)研報(bào)告[范文模版]

財(cái)稅體制改革調(diào)研報(bào)告 一、基本情況（一）“十二五”時(shí)期財(cái)政收支總量、增幅取得新突破。“十二五”時(shí)期，財(cái)政工作經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅(jiān)持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來之不易的成績(jī)，圓滿完成了縣委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。201X 年-201X 年累計(jì)完成財(cái)政收入 110.56 億元，其中一般公共預(yù)算收入 53.86 億元，基金預(yù)算收入 56.7 億元。一般公共預(yù)算收入從 201X 年的 7.5 億元增長(zhǎng)到 201X 年的 13.81 億元（預(yù)計(jì)），年均增幅 15%以上，財(cái)政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。隨著財(cái)政收入規(guī)模的不斷壯大，財(cái)政支出規(guī)模也逐年上升。201X 年-201X 年累計(jì)完成財(cái)政支出 177.42 億元，其中一般公共預(yù)算支出 120.9 億元，基金預(yù)算支出 56.52 億元。財(cái)政支出從 201X 年的 24 億元增長(zhǎng)到 201X 年的 52 億元，年均增量 7 億元，年均增幅 20%以上。

（二）201X 年 1-11 月財(cái)政收支情況。1-11 月完成地方財(cái)政收入 385225 萬元，同比增長(zhǎng) 51.23%。其中完成一般公共預(yù)算收入128733 萬元，占預(yù)算任務(wù)的 93.22%,同比增長(zhǎng) 16.43%；政府性

基金收入完成 256492 萬元，占預(yù)算的 169.97%，同比增長(zhǎng)77.92%，預(yù)計(jì)可完成今年收入目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政府投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,截止目前已到位 17.8 億元，全年力爭(zhēng)項(xiàng)目資金 20 億元，增長(zhǎng)30%。

（三）201X 年 1-11 月政府融資情況。為了解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、兌付農(nóng)戶征地補(bǔ)償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)貸款，努力提高融資工作實(shí)效，全力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，截止目前到位貸款 28.8 億元。積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金 514822萬元。

（四）201X 年 1-10 月各項(xiàng)存、貸款情況。截止 201X 年 10 月底，永寧縣轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額 103.19 億元，同比增長(zhǎng) 4.41%。轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額 118.63 億元，同比增長(zhǎng) 4.55%，其中長(zhǎng)期貸款余額 55.18 億元，短期貸款余額 60.46 億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額 73.59 億元，基本達(dá)到貨幣政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融洽統(tǒng)一。

（五）“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。按照銀川市的統(tǒng)一部署，從 3 月至 6 月下旬，在全縣范圍內(nèi)集中開展閑置土地清理、地方政府債務(wù)清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，清理結(jié)果為：

一是閑置土地清理方面：

對(duì)認(rèn)定的 7 宗部分建設(shè)土地，下發(fā)限期開工通知，按期進(jìn)行開工建設(shè)；對(duì)認(rèn)定的因征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整等原因造成的 9 宗土地閑置（面積為 933.48 畝）。按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，重新約定了開工、竣工時(shí)間。

二是政府債務(wù)清理方面：

截至 6 月 30 日，全縣共有 36 個(gè)單位上報(bào)了政府債務(wù)，上報(bào)總額共計(jì) 1799009.52 萬元，其中，銀行貸款共計(jì) 346290 萬元，涉及 9個(gè)單位、部門；地方政府債券（含國債轉(zhuǎn)貸）33071.28 萬元，涉及 1個(gè)單位；外國政府貸款 3013.6 萬元，涉及 1 個(gè)單位；企業(yè)債81976.37 萬元，涉及 5 個(gè)單位、部門；應(yīng)付工程款 1334658.67 萬元，涉及 29 個(gè)單位、部門。通過全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映了政府債務(wù)的總體情況。

三是政府存量資金清理方面：

截至 6 月 30 日，核查清查工作結(jié)束，全縣 133 個(gè)賬戶余額為88511 萬元。依據(jù)核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續(xù)留本單位使用金額 18903.8 萬元，財(cái)政收入上繳財(cái)政金額 16.4 萬元，財(cái)政撥款資金結(jié)存退回財(cái)政國庫金額 264.8 萬元，財(cái)政專戶余額為 7221 萬元，貸款戶 62105 萬元。依據(jù)核查情況，縣財(cái)政已將撥款資金結(jié)存應(yīng)退回財(cái)政國庫金額 264.8 萬元全部收回統(tǒng)籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。

四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理方面：

截至 6 月 30 日，我縣行政事業(yè)單位實(shí)有固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)67962.19 萬元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物 34728 萬元，通用設(shè)備16160 萬元，專用設(shè)備 12451 萬元，圖書、檔案類 459.3 萬元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物 3638.35 萬元，文物和陳列品 194 萬元，無形資產(chǎn) 334 萬元。通過清理核查，我縣固定資產(chǎn)盤虧 7863 萬元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物 2020.8 萬元，通用設(shè)備 3539.9 萬元，專用設(shè)備 1429.1 萬元，圖書、檔案類 34.18 萬元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物 705.8 萬元，文物和陳列品 2.27 萬元。

（六）推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革情況。

一是為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，出臺(tái)了《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，根據(jù)我縣實(shí)際建立綜合治稅“三

個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是為推進(jìn)政府購買服務(wù)工作順利開展，出臺(tái)了《永寧縣政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法》及《永寧縣政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。

三是推行國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立設(shè)施園藝貸款清收工作長(zhǎng)效機(jī)制，截止目前共收回設(shè)施園藝貸款本金857.37 萬元，利息 162.04 萬元，本息合計(jì) 1019.41 萬元。

二、財(cái)稅工作運(yùn)行情況分析 一是我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比例較?。ń刂?11 月底為 66.57%），稅源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。一方面從行業(yè)角度看，房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收比重進(jìn)一步加大，占總體稅收收入的 80%以上，另一方面從政府協(xié)稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的39%。

二是定期召開的綜合治稅對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入增收效果明顯。

三是財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)非稅收入、國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，截止 11 月底，完成非稅收入 4.3 億元，超收 2.3 億元。

四是全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長(zhǎng)。

三、存在的主要問題 一是財(cái)政收入質(zhì)量不高。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣支柱產(chǎn)業(yè)減收嚴(yán)重，特別是房地產(chǎn)業(yè)成交萎縮，造成稅收增長(zhǎng)乏力。我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重較小（截止 11 月底為66.57%），公共財(cái)政預(yù)算收入主要靠非稅收入拉動(dòng)，非稅收入所占比重較大（截止 11 月底非稅收入為 4.3 億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的33.43%）。今年我縣雖能完成今年的公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)，但收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力較少，造成年初財(cái)政預(yù)算安排的資金不能及時(shí)保障到位。

二是償債壓力較大，國庫資金調(diào)度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財(cái)政工作正常運(yùn)行，加之兌付農(nóng)民征地拆遷安置等支出無資金來源，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)較重，今年還本付息等支出占用大量國庫資金，造成部分中央和區(qū)市專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，加之上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金數(shù)額較大，造成財(cái)政支出矛盾突出。四、201X 年財(cái)稅體制改革工作思路（一）培植財(cái)源抓增收。

一是配合稅務(wù)部門，積極培植財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、人防費(fèi)、交通罰

沒等非稅情況進(jìn)行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入比 201X 年增長(zhǎng) 7%。

二是對(duì)全縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目從立項(xiàng)開始進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)新開工項(xiàng)目加快建設(shè)速度，盡快形成有效稅源。

三是繼續(xù)加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度，及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，配合相關(guān)部門及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭(zhēng) 201X 年比上年增長(zhǎng) 20%以上。

四是落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技后補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)?；鸬雀黝惢?，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺(tái)，縣財(cái)政每年注入 1 億元（三年共計(jì) 3 億元），委托一家商業(yè)銀行，引入社會(huì)資本，放大若干倍，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級(jí)互助基金等各類基金進(jìn)行整合，設(shè)立若干子基金，聘請(qǐng)先

進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高運(yùn)營(yíng)效率，為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。

（二）完善制度抓征管。

一是為促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，破解由于經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的難題，根據(jù)《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，繼續(xù)深化社會(huì)治稅工作，建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門共管、財(cái)稅主辦、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是制定國有資產(chǎn)管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，改變以前年底集中報(bào)送為即時(shí)報(bào)送，全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查，實(shí)時(shí)更新，隨時(shí)監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。

三是完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理主體，完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租制度，出租價(jià)格、出租期限等，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意出租出借，甚至造成國有資產(chǎn)流失。

同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入管理，做到經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額上繳國庫。

四是研究制定政府性資金競(jìng)爭(zhēng)存儲(chǔ)管理辦法。加強(qiáng)政府性資金管理，規(guī)范各部門在金融單位存儲(chǔ)資金的行為，探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵(lì)機(jī)制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

（三）搭建平臺(tái)抓融資。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對(duì)我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，組建政府經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)國有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

1、劃分三大類資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)中的國有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對(duì)應(yīng)劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn)）、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn)）、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營(yíng)業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)）三大類。

2、組建五個(gè)平臺(tái)公司。

一是組建兩個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，解決政府投資項(xiàng)目的資金問題，同時(shí)為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。

二是組建一個(gè)可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，通過 PPP 經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步盤活國有存量資產(chǎn)，將經(jīng)營(yíng)效益前置，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的局面。

三是組建一個(gè)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)即對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。

四是組建一個(gè)國有控股公司，從銀川市收購一個(gè)國有控股公司，將以上四個(gè)公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。

3、建立六個(gè)償債主體。

一是以新組建的五個(gè)公司作為五個(gè)償債主體，分別就各自資產(chǎn)和債務(wù)，承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù)，在正常經(jīng)營(yíng)條件下，自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，如遇中央、自治區(qū)等上級(jí)政府債務(wù)化解時(shí)，自動(dòng)納入政府債務(wù)，進(jìn)行化解。

二是縣財(cái)政作為另外一個(gè)償債主體，將以上五個(gè)公司新增債務(wù)報(bào)請(qǐng)政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財(cái)政預(yù)算管理，為五個(gè)新公司融資提供償債保障。

（四）規(guī)范市場(chǎng)防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革。

一是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，減少財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)做到“先預(yù)算后支出”、“無預(yù)算，不支出”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識(shí)，把新《預(yù)算法》的要求落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財(cái)。

二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求，全面公開全縣 118 個(gè)預(yù)算單位（縣武裝部不公開））的部門預(yù)算、決算及及財(cái)政總預(yù)算、決算（政府公眾網(wǎng)公開）。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實(shí)施”的總體思路，積極推進(jìn)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊(duì)公示欄等方式公開公示各類項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息，推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”（201X 年全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為 159.71 億元，截止目前，政府債務(wù)余額 185 億元，其中銀行貸款余額 53 億元，征地拆遷補(bǔ)償 35 億元，工程及其他 97 億元）；積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。將償債準(zhǔn)備金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，201X 年財(cái)政預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金為 99487 萬元，201X年根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入；積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金 514822萬元，201X 年繼續(xù)申報(bào)地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過政府債券置換、財(cái)政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財(cái)政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》（永政發(fā)〔201X〕144 號(hào)文件），項(xiàng)目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請(qǐng)，縣財(cái)政局業(yè)務(wù)主管人員核實(shí)預(yù)算資金安排及項(xiàng)目實(shí)施情況，提出審核建議，經(jīng)主管局長(zhǎng)審核后報(bào)縣人民政府審批。五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國庫集

中收付、國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。

附送：財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言 財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言 財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言尊敬的**長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就**縣元至 4 月財(cái)稅收入情況及下步工作打算作如下發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、1 至 4 月全縣財(cái)稅收入情況元至 4 月，**縣財(cái)政總收入累計(jì)完成 50086 萬元，同比減少 12.41%，減收 7095 萬元，完成目標(biāo)任務(wù) 21.16 億元的 23.67%。其中：

公共財(cái)政預(yù)算收入完成 34306 萬元，同比減少 12.34%，減收4829 萬元，完成目標(biāo)任務(wù) 13.2 億元的 25.98%財(cái)政收入分部門完成情況：

國稅部門完成收入 8949 萬元，同比減少 18.47%，減收 2027 萬元；地稅部門完成收入 25077 萬元，同比增長(zhǎng) 6.69%，增收 1572 萬

-14-元；財(cái)政部門完成收入 16061 萬元,同比減少 29.33%，減收 6667 萬元。

二、財(cái)政收入增速下滑原因元至 4 月，**縣是全州唯一財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)縣，原因：

一是受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、電價(jià)下調(diào)、房地產(chǎn)萎靡、焦化和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、進(jìn)口煤擠壓、新能源產(chǎn)業(yè)崛起等多重因素影響，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，1 至 4 月全縣煤炭過站量?jī)H為 68 萬噸，比上年同期 155 萬噸減少 87 萬噸，減少稅收 8700萬元。

二是 201X 年 1 至 4 月一次性收入過高，達(dá) 26,660 萬元，201X年無該類收入入庫，造成財(cái)政收入同比減少。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入庫 26,660 萬元，其中公共財(cái)政收入 24,860 萬元。主要項(xiàng)目是金鳳凰公司 201X 年繳納耕占稅 9,000 萬元，公共財(cái)政收入7,200 萬元；金鳳凰公司 201X 年繳納國有資產(chǎn)處置收入 13,800 萬元；萬盛集團(tuán) 201X 年繳納東倉國有資產(chǎn)處置收入 2,000 萬元；大丫口煤炭 201X 年繳納國有資產(chǎn)處置收入 1,000 萬元;五交化公司繳納國有資處置收入 860 萬元）。

-15-三是全縣招商引資雖取得一定成效，成功引進(jìn)了登高煤電鋁一體化、大唐**電廠、錦江集團(tuán) 300 萬噸煤電鋁一體化等項(xiàng)目，但目前這些大項(xiàng)目仍處于建設(shè)階段，新的財(cái)源點(diǎn)尚未形成。

四是近年來，縣政府為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過多種渠道和方式，不同程度地舉借債務(wù)，以債務(wù)存量換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但 201X 年，全縣進(jìn)入債務(wù)償還高峰期，全年需要償還債務(wù) 7 億元，同比增長(zhǎng) 40%。1 至 4 月，償還債務(wù) 2 億元，同比增長(zhǎng) 50%，造成財(cái)政剛性負(fù)擔(dān)增加。

三、下步工作打算按 1 至 4 月全縣財(cái)稅收入實(shí)際測(cè)算，我們今年就只能完成 95400 萬元，比年初預(yù)算缺口 116172 萬元（煤炭銷售按500 萬噸測(cè)算、提供稅收 5 億元），公共財(cái)政收入只能完成 47600 萬元，比年初預(yù)算缺口 84400 萬元，為確保 201X 年年初預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，**縣委、縣政府從 5 月起，將采取超常規(guī)的手段，千方百計(jì)、不遺余力確保全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一是大力開展項(xiàng)目建設(shè)。一方面積極向上“跑項(xiàng)爭(zhēng)資”。認(rèn)真研究中央和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、扶持重點(diǎn)，鼓勵(lì)各單位找準(zhǔn)“政策眼”、發(fā)現(xiàn)含金量，加大跑省跑部力度，確保全年省州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 40億元以上。另一方面加大招商引資力度，繼續(xù)圍繞服裝輕紡產(chǎn)業(yè)鏈、煤電鋁上下游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化用地、用水、用電、用工等保障，實(shí)施重點(diǎn)

-16-招商，確保全年引進(jìn) 30 個(gè)以上億元項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商到位資金 200 億元以上。通過項(xiàng)目建設(shè)，增加財(cái)稅收入 3 億元（其中，建筑安裝營(yíng)業(yè)稅收完成 2 億元，企業(yè)所得稅 1 億元）。

二是大力扶持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過多方聯(lián)動(dòng)，采取降低稅費(fèi)、煤炭企業(yè)分期繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，降低汽車短途運(yùn)輸參考價(jià)，合理控制群眾平煤費(fèi)用、積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條等扎實(shí)舉措，幫助全縣煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境、穩(wěn)步發(fā)展，增加財(cái)稅收入 3 億元。（其中，多方讓利，預(yù)計(jì)煤炭銷售可增加 200 萬噸，增加稅收 2 億元；10 月登高集團(tuán)自備電廠發(fā)電，預(yù)計(jì)煤炭銷售可增加 50 萬噸，增加稅收 5000 萬元；強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭銷量監(jiān)控，嚴(yán)把進(jìn)項(xiàng)抵扣關(guān)，防止企業(yè)偷逃稅費(fèi)，預(yù)計(jì)可增加稅收 5000 萬元）

三是積極利用綜合治稅平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，將各中小稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及稅收統(tǒng)計(jì)下劃至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），并進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)考核，調(diào)動(dòng)全縣稅收管理的積極氛圍，全年預(yù)計(jì)增加財(cái)稅收入 3000 萬元。

四是加大力度對(duì)全縣耕地占用稅及房產(chǎn)稅的清理征收工作，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)稅收 1500 萬元；五是加快國有資產(chǎn)盤活力度，力爭(zhēng)處置保障性住房等國有資產(chǎn)處置收入完成 4 億元以上；六是對(duì)以前國有資產(chǎn)處置欠款單位進(jìn)行催收，力爭(zhēng)收取處置收入欠款 1.2 億元；七是強(qiáng)化績(jī)效考核，提升行政管理效能。認(rèn)真開展績(jī)效綜合考核工作，按照

-17-細(xì)化考核指標(biāo)，及時(shí)督促規(guī)范，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性、創(chuàng)新性工作，年末爭(zhēng)創(chuàng)全州好成績(jī)。最后請(qǐng)州委、州政府放心，在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、全縣完成財(cái)稅收入任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和壓力前所未有的形勢(shì)下，**縣委、縣政府將以破釜沉舟的決心、百折不饒的韌勁、扎實(shí)有效的舉措，確保全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。

謝謝大家！

第五篇：全市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

情況的調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)2011工作安排，為了進(jìn)一步促進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，7月25日至29日，市人大常委會(huì)副主任楊東明帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、市人大代表及政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入神木、府谷、靖邊、綏德四縣，實(shí)地察看縣級(jí)醫(yī)院、疾控中心、合作醫(yī)療辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等，并聽取了縣政府的工作匯報(bào)和部分基層人大代表、鄉(xiāng)村干部和就醫(yī)患者的意見。8月10日，調(diào)研組又召開了由市級(jí)各醫(yī)改成員單位參加的工作匯報(bào)會(huì)，聽取了市政府對(duì)全市醫(yī)改有關(guān)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，詳細(xì)了解了我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本情況和存在的問題，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，市政府高度重視醫(yī)改工作，緊緊圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的工作思路，將醫(yī)改工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大民生工程來抓，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取得了一定成效。

1、多方籌資，著力提高基本醫(yī)療保障水平 以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及城鄉(xiāng)居民大病救助體系為主體，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成。一是基本醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至今年6月底，全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到55.09萬人，全市農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療273.7萬人，參合率達(dá)到95.63%。二是保障水平不斷提高。新農(nóng)合資金由06年起步時(shí)的50元，逐年增長(zhǎng)到100元、150元，到今年的人均300元，大大高于全省人均230元的標(biāo)準(zhǔn)。由于保障資金的增加，群眾就醫(yī)報(bào)銷覆蓋人口、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例都得到提高，看病負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。三是積極探索具有榆林特色的新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度。從7月份開始，全市實(shí)行了統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一補(bǔ)償方案、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)一信息化管理的“六統(tǒng)一”管理模式。這項(xiàng)制度的實(shí)施，既方便了廣大農(nóng)民在市內(nèi)就醫(yī)，又可以提高新農(nóng)合的總體保障水平。

2、規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物制度

市政府及有關(guān)部門認(rèn)真抓好國家基本藥物制度實(shí)施工作，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員、部署，制定出臺(tái)《關(guān)于開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物“三統(tǒng)一”試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，在公立醫(yī)院及各類醫(yī)保定點(diǎn)藥店實(shí)施基本藥物制度，全面執(zhí)行國家藥品目錄內(nèi)307種和省上增補(bǔ)的191種基本藥物參加全省統(tǒng)一招標(biāo)配送，進(jìn)一步降低和統(tǒng)一基本藥物價(jià)格和品種。全市244個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部配備、使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。761個(gè)村衛(wèi)生室開始實(shí)行藥品采供“三統(tǒng)一”。截止6月底，全市基本藥物累計(jì)采購金額達(dá)到6093.4萬元。

3、加大投入，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 一是從07年開始，市政府每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，用三年時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。到國債項(xiàng)目和08年、09年中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本完成了房屋建設(shè)和設(shè)備配套工作，12個(gè)縣級(jí)醫(yī)院的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)也基本完成，村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動(dòng)，到目前為止已有3922個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到了省上的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了人才培養(yǎng)力度。2010年，全市培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理人才222人，衛(wèi)生技術(shù)人員444人，鄉(xiāng)村醫(yī)生4138人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員40人。有7家中、省醫(yī)院和我市的11所縣級(jí)醫(yī)院建立了對(duì)口幫扶關(guān)系，從人才培養(yǎng)，技術(shù)引進(jìn)等方面長(zhǎng)期合作。這些措施的實(shí)施，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院技術(shù)水平，服務(wù)能力得到了進(jìn)一步的提升。

4、預(yù)防為主，全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平目前，我市較好地實(shí)施了建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重癥精神疾病患者管理等九項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2010年以來，全市農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)分娩補(bǔ)助項(xiàng)目救助孕產(chǎn)婦42601人，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)2878.28萬元，住院分娩率達(dá)到97.60%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到91.20%，兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90.61%。孕產(chǎn)婦和0—6歲兒童健康管理項(xiàng)目正式啟動(dòng)。預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作也正式啟動(dòng)。截止7月底，全市城鎮(zhèn)居民健康狀況建檔44萬人，建檔率達(dá)80%，農(nóng)村居民健康狀況建檔186萬人，建檔率63％，累計(jì)共為219344名65歲以上老年人進(jìn)行了健康檢查。管理高血壓患者110380人，糖尿病患者201650人，重癥精神疾病患者3516人。

5、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革

今年，我市初步擬定了“政府主導(dǎo)、加大投入、醫(yī)藥分開、有效整合”的公立醫(yī)院改革思路，確定在府谷、神木、靖邊、綏德、米脂五縣開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。主要在公立醫(yī)院內(nèi)部技術(shù)人員聘用、專業(yè)崗位管理等方面積極改革，并通過取消個(gè)人收入與醫(yī)療收入掛鉤的考核辦法，尋求醫(yī)院內(nèi)部管理辦法，逐步建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度為主要內(nèi)容的績(jī)效考核辦法，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，同時(shí)積極探索降低醫(yī)療費(fèi)用和加強(qiáng)監(jiān)管的路徑。目前各項(xiàng)試點(diǎn)工作在穩(wěn)步推進(jìn)中。

二、存在問題

我市的醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還面臨不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡。從醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)工作來看，我市基本醫(yī)療保障體系建設(shè)進(jìn)展快、標(biāo)準(zhǔn)高，比如神木的“全民免費(fèi)醫(yī)療”，府谷的“基本醫(yī)保與大病救助相結(jié)合”為全國醫(yī)改提供了新模式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌更成為衛(wèi)生部的試點(diǎn)。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)展緩慢，各級(jí)醫(yī)院基本上還在維持過去的運(yùn)行模式，造成醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管難度越來越大，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制越來越難。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，一些財(cái)政收入較低的縣由于醫(yī)療保障資金的提高，出現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金落實(shí)難，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難，醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)投入難，藥品零差價(jià)銷售后對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償難的困局，這些問題極大地制約了醫(yī)改工作的順利推進(jìn)。

2、新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌還需完善。我市新農(nóng)合從7月1日起開始實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，目的是體現(xiàn)公平，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋，但新制度實(shí)施的同時(shí)管理主體也隨之發(fā)生了變化，市、縣之間如何理順管理關(guān)系，如何明確職責(zé)，縣與縣之間如何平衡，甚至一些縣的籌資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全市的平均水平，如何在制度上積極探索還應(yīng)該認(rèn)真研究。從新制度推行一個(gè)多月的情況看，有住院人次增多、住院報(bào)銷金額加大的趨勢(shì)，有可能存在“輕病人”住院、“小病大養(yǎng)”導(dǎo)致醫(yī)療資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3、藥品“三統(tǒng)一”制度實(shí)施有偏差。藥品“三統(tǒng)一”是解決老百姓看病貴的一項(xiàng)重要舉措，能有效遏制分散的一對(duì)一采購藥品過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)，但也存在一些問題。一是配送藥品不能滿足老百姓用藥需求，配送品種單一，部分配送藥品價(jià)格遠(yuǎn)高于試點(diǎn)前的藥品價(jià)格。二是配送藥品與老百姓用藥習(xí)慣有差距。三是藥品配送企業(yè)配送不及時(shí)，不能按要求配送到位，且品種、規(guī)格不齊全。

4、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是普遍存在醫(yī)技人員數(shù)量不足?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院都不同程度的存在行政后勤管理人員所占比例較高而專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)短缺的問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才短缺更為突出，全市244所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有衛(wèi)生技術(shù)人員2132名，僅有1430人持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證和護(hù)士上崗證。二是衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)職稱較高的衛(wèi)生技術(shù)人員都集中在城市大醫(yī)院，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院中高級(jí)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。三是由于基層工作條件艱苦、待遇低，留不住人才、嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高，滿足不了農(nóng)村群眾看病需求。

5、公立醫(yī)院改革進(jìn)展緩慢。公立醫(yī)院改革是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要任務(wù)之一，我市公立醫(yī)院改革雖然已經(jīng)確立試點(diǎn)并逐步啟動(dòng)，但進(jìn)展緩慢。各縣區(qū)對(duì)公立醫(yī)院改革多存觀望態(tài)度，試點(diǎn)單位改革的力度和深度與國家要求和廣大人民群眾的期盼相比還有不小的差距。

三、幾點(diǎn)建議

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益，政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力破解醫(yī)改工作中的各種難題，扎實(shí)將醫(yī)改工作推向深入

1、逐步探索完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌是一項(xiàng)新工作，有許多運(yùn)行辦法還需要在實(shí)踐中不斷完善，有關(guān)部門要下大力氣做好市級(jí)統(tǒng)籌后的管理工作，扎實(shí)抓好市、縣之間的制度銜接，有效杜絕新舊制度過渡過程中的斷檔，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保新農(nóng)合資金不流失不浪費(fèi)，確保參合農(nóng)民得實(shí)惠。

2、扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的成敗，很大程度上取決于公立醫(yī)院的改革，加快公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)管是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的核心。市政府應(yīng)抓緊制定我市公立醫(yī)院改革實(shí)施方案。根據(jù)人口、收入水平合理配臵醫(yī)療資源，科學(xué)設(shè)臵醫(yī)療機(jī)構(gòu)。堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)張，應(yīng)重點(diǎn)在管理體制和運(yùn)行、保障、監(jiān)督機(jī)制上下功夫，確保公立醫(yī)院改革有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

3、不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。市政府應(yīng)科學(xué)核定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的編制，建立健全基層衛(wèi)生隊(duì)伍正常補(bǔ)充機(jī)制，制定基層衛(wèi)生醫(yī)技人員職務(wù)職稱晉升的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)技人員的積極性。制定吸引人才的優(yōu)惠政策，讓更多的本科大學(xué)生到基層工作。同時(shí)要制定全 科醫(yī)生培養(yǎng)及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，使我市的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)人才與功能配套。

4、繼續(xù)完善藥品采供“三統(tǒng)一”制度。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)中標(biāo)藥品價(jià)格，形成較為科學(xué)的藥品價(jià)格管理與控制機(jī)制，縮小藥品價(jià)格虛高空間，真正把利益讓給老百姓。要結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整配送藥品品種，擴(kuò)大藥品配送種類和范圍，滿足老百姓的用藥需求。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)化的手段提高配送工作效率，同時(shí)要加大對(duì)配送企業(yè)的約束和監(jiān)督。