第一篇：監(jiān)察體制改革試點(diǎn)如何“施工”

監(jiān)察體制改革試點(diǎn)如何“施工”

2016年11月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將山西確定為深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省份之一。一年多來，山西省委高度重視，把試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照轉(zhuǎn)隸組建、建章立制、評(píng)估深化三個(gè)階段有力有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，整合反腐敗力量，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級(jí)黨委書記是第一責(zé)任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅(jiān)定，行動(dòng)上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔(dān)當(dāng)，還要干好。要當(dāng)好‘施工隊(duì)長’，防止原則性領(lǐng)導(dǎo)，做到親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力有效?！?016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)上，對(duì)與會(huì)的省市縣三級(jí)黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊(duì)長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督辦，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。山西省委成立改革試點(diǎn)工作小組，由駱惠寧擔(dān)任組長，省委副書記擔(dān)任第一副組長，紀(jì)檢、組織、政法和人大常委會(huì)、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)中央精神，山西省委提出了“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉(zhuǎn)隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個(gè)方案’：第一個(gè)方案主

要是集中抓‘轉(zhuǎn)隸’；第二個(gè)方案主要是聚焦制度創(chuàng)新；第三個(gè)方案主要是進(jìn)一步深化改革。這三個(gè)方案的共同點(diǎn)是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時(shí)針對(duì)市縣試點(diǎn)中的共性問題，出臺(tái)了市縣試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，為試點(diǎn)工作有力有序有效推進(jìn)提供了具體指導(dǎo)。山西省三級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對(duì)面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉(zhuǎn)隸人員談心談話，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識(shí)，促進(jìn)干部隊(duì)伍深度融合。

“監(jiān)察體制改革最大的特點(diǎn)是加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實(shí)現(xiàn)了由‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’向‘全過程領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變，保證了黨對(duì)反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一?！睍x中市委書記介紹，“現(xiàn)在各級(jí)黨委定期聽取匯報(bào)、分析研判反腐敗形勢(shì)、研究解決重大問題、把握政治生態(tài)，黨委書記肩負(fù)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任變得實(shí)實(shí)在在?！?/p>

二、狠抓建章立制，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，疏通“紀(jì)法”“法法”銜接“堵點(diǎn)”，確保制度管用可行

山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長郭海案是山西省監(jiān)委第一起采取留置措施的案件。早在3年多前，檢察機(jī)關(guān)就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的舉報(bào)并對(duì)其立案，但由于《刑法》第168條規(guī)定國有企業(yè)人員涉嫌失職瀆職由公安機(jī)關(guān)管轄，就擱置了。當(dāng)時(shí)省公安廳、省國資委紀(jì)委都展開了調(diào)查，但由于

反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位。

山西省監(jiān)委成立后，《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》對(duì)部分案件管轄權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定《刑法》中第163條至169條原來由公安機(jī)關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名，以及涉及村民委員會(huì)等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。

在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，省監(jiān)委于去年2月26日啟動(dòng)初核，省委書記專題會(huì)議聽取案情匯報(bào)，于3月21日決定對(duì)郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細(xì)致的思想政治工作，郭海不僅承認(rèn)了自己失職瀆職的問題，還主動(dòng)交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級(jí)人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當(dāng)庭表示認(rèn)罪。原先拖了3年的案子現(xiàn)在只用了不到3個(gè)月就查清，總共4個(gè)多月就辦下來了。郭海案最大的標(biāo)志性意義就是把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了執(zhí)紀(jì)效能，這得益于建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

省委副書記黃曉薇介紹，山西省委在試點(diǎn)之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個(gè)一”工作制度，解決紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置等“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接問題；通過建立“1+4”10項(xiàng)制度體系，打通監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)“法法”協(xié)調(diào)銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

山西省紀(jì)委在去年2月底起草完成“一個(gè)辦法”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（調(diào)查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一

套文書”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書），對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進(jìn)行“流程再造”，細(xì)化12項(xiàng)調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一61種常用文書，著力提高工作規(guī)范化水平。

同時(shí)，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了以《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個(gè)試行文件組成的“1+4”制度體系，強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)期間檢察機(jī)關(guān)不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)專門受理職務(wù)犯罪案件，慎重使用、嚴(yán)格審批不起訴權(quán)力；明確留置折抵刑期；公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施、看護(hù)留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項(xiàng)規(guī)定明確具體，操作性比較強(qiáng)，為改革試點(diǎn)目標(biāo)落地奠定了制度基礎(chǔ)。

“4個(gè)一”制度在去年3月底正式印發(fā)后，經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)行，起草組又吸收了對(duì)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的分析反饋意見和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的不完善的問題，反復(fù)進(jìn)行討論修改后，于2017年9月再次印發(fā)，力求使制度在實(shí)踐中更加實(shí)用可行。

例如：根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察委員會(huì)查辦案件工作辦法（試行）》規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)委如果需要調(diào)查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執(zhí)行任務(wù)的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)出具的正式公函（介紹信），前往監(jiān)獄詢（訊）問在押人員，各監(jiān)獄應(yīng)予配合。在這項(xiàng)制度出臺(tái)前，縣紀(jì)委如果想詢（訊）問距離幾公里遠(yuǎn)的縣監(jiān)獄的在押罪犯，需要先向市紀(jì)委打報(bào)告，市紀(jì)委再向省紀(jì)委打報(bào)告，再由省紀(jì)委向省司法廳有關(guān)部門去函，省司法廳再向省監(jiān)獄管理局去函，最后由省監(jiān)獄管理局向該縣監(jiān)獄發(fā)函才能實(shí)現(xiàn)。“一下子省去了好多個(gè)環(huán)節(jié)，方

便多了！”

三、全面開展分析評(píng)估和案件評(píng)查工作，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任還擔(dān)任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設(shè)不達(dá)標(biāo)、規(guī)章制度不完善等問題……

這些問題是2017年7月19日至27日，為了找差距、補(bǔ)短板、促深入、抓落實(shí)，按照省委《深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作評(píng)估方案》和省改革試點(diǎn)工作小組的統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，對(duì)山西省11個(gè)市、27個(gè)縣的試點(diǎn)工作開展分析評(píng)估和案件評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。其間，評(píng)估組對(duì)照省評(píng)估指標(biāo)體系7方面17大項(xiàng)50小項(xiàng)的內(nèi)容，通過聽、看、查、訪、談、評(píng)等方式逐項(xiàng)評(píng)估；聽取試點(diǎn)工作整體匯報(bào)和專題匯報(bào)50次，同886名市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部和政法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行座談，抽查評(píng)估396起線索處置、違紀(jì)違法案件卷宗，走訪被談話、審查對(duì)象162人，查看談話室、留置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對(duì)評(píng)估、評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納，共梳理出125個(gè)問題，其中由省改革試點(diǎn)工作小組統(tǒng)籌解決22個(gè)，各市縣分別解決103個(gè)，較好地達(dá)到了以評(píng)促改的目的。

針對(duì)試點(diǎn)工作中的實(shí)踐課題，山西省還進(jìn)一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點(diǎn)一探索”的自選動(dòng)作，即組織開展政務(wù)處分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、派駐監(jiān)察試點(diǎn)工作，探索對(duì)駐晉鐵路運(yùn)輸單位的監(jiān)察工作。

朔州市平魯區(qū)和臨汾市安澤縣是山西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的試點(diǎn)地區(qū)，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)在全省全面推開。從人員配置上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察員，1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，由縣（市、區(qū)）委任命；1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，由縣（市、區(qū)）監(jiān)委任命。按照干部管理權(quán)限，監(jiān)察對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)及所有行使公權(quán)力的公職人員、學(xué)校和醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員、村“兩委”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

監(jiān)察體制改革使得山西實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。目前，該省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象共計(jì)297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對(duì)象占18%。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉(xiāng)黨委書記、紀(jì)委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，就深化改革試點(diǎn)工作作出全面部署。省委書記駱惠寧在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要按照習(xí)總書記的教導(dǎo)，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續(xù)走在全國前列?！?/p>

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第二篇：監(jiān)察體制改革試點(diǎn) 精心組織按圖施工

監(jiān)察體制改革試點(diǎn) 精心組織按圖施工

黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級(jí)黨委書記是第一責(zé)任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅(jiān)定，行動(dòng)上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔(dān)當(dāng)，還要干好。要當(dāng)好‘施工隊(duì)長’，防止原則性領(lǐng)導(dǎo)，做到親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力有效?！?016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)上，對(duì)與會(huì)的省市縣三級(jí)黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊(duì)長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督辦，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。山西省委成立改革試點(diǎn)工作小組，由駱惠寧擔(dān)任組長，省委副書記擔(dān)任第一副組長，紀(jì)檢、組織、政法和人大常委會(huì)、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)中央精神，山西省委提出了“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉(zhuǎn)隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。“圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個(gè)方案’：第一個(gè)方案主要是集中抓‘轉(zhuǎn)隸’；第二個(gè)方案主要是聚焦制度創(chuàng)新；第三個(gè)方案主要是進(jìn)一步深化改革。”山西省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任任建華介紹說，“這三個(gè)方案的共同點(diǎn)是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時(shí)針對(duì)市縣試點(diǎn)中的共性問題，出臺(tái)了市縣試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。這些方案和意見，為試點(diǎn)工作有力有序有效推進(jìn)

提供了具體指導(dǎo)?！?/p>

朔州市平魯區(qū)檢察院原反貪局副局長沒想到，因?yàn)檗D(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)的事兒，區(qū)委書記吳曉斌會(huì)親自找他談心談話，一聊就是半個(gè)多小時(shí)：“俗話說‘娶進(jìn)門的媳婦和嫁出門的閨女不一樣’，聽到轉(zhuǎn)隸的消息，我確實(shí)擔(dān)心到了新單位成了少數(shù)派、被邊緣化、跟不上節(jié)奏。吳書記把道理掰開了揉碎了給我講，終于打消了我的顧慮。”事實(shí)上吳曉斌對(duì)其他10名從檢察院轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委的同志都先后進(jìn)行了一對(duì)一談心談話，區(qū)紀(jì)委的負(fù)責(zé)同志還親自到轉(zhuǎn)隸人員家中家訪。據(jù)介紹，山西省三級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對(duì)面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉(zhuǎn)隸人員談心談話，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識(shí)，促進(jìn)干部隊(duì)伍深度融合。

“監(jiān)察體制改革最大的特點(diǎn)是加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實(shí)現(xiàn)了由‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’向‘全過程領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變，保證了黨對(duì)反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。”晉中市委書記說，“現(xiàn)在各級(jí)黨委定期聽取匯報(bào)、分析研判反腐敗形勢(shì)、研究解決重大問題、把握政治生態(tài)，黨委書記肩負(fù)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任變得實(shí)實(shí)在在。

狠抓建章立制，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，疏通“紀(jì)法”“法法”銜接“堵點(diǎn)”，確保制度管用可行

作為山西省監(jiān)委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長郭海案的經(jīng)辦人，省紀(jì)委第二執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室主任周躍武對(duì)監(jiān)察

體制改革帶來的改變體會(huì)深刻。轉(zhuǎn)隸前曾任山西省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長的他告訴記者，早在3年多前，檢察機(jī)關(guān)就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的舉報(bào)并對(duì)其立案，但由于《刑法》第168條規(guī)定國有企業(yè)人員涉嫌失職瀆職由公安機(jī)關(guān)管轄，就擱置了。“當(dāng)時(shí)省公安廳、省國資委紀(jì)委都展開了調(diào)查，但由于反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位?！?/p>

山西省監(jiān)委成立后，《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》對(duì)部分案件管轄權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定《刑法》中第163條至169條原來由公安機(jī)關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名，以及涉及村民委員會(huì)等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，省監(jiān)委于去年2月26日啟動(dòng)初核，省委書記專題會(huì)議聽取案情匯報(bào)，于3月21日決定對(duì)郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細(xì)致的思想政治工作，郭海不僅承認(rèn)了自己失職瀆職的問題，還主動(dòng)交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級(jí)人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當(dāng)庭表示認(rèn)罪。“原先拖了3年的案子現(xiàn)在只用了不到3個(gè)月就查清，總共4個(gè)多月就辦下來了。郭海案最大的標(biāo)志性意義就是把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了執(zhí)紀(jì)效能，這得益于建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?！敝苘S武感慨道。

省委副書記介紹說，山西省委在試點(diǎn)之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個(gè)一”工作制度，解決紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置等“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接問題；通過建立“1+4”10項(xiàng)制度體系，打通監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法

機(jī)關(guān)“法法”協(xié)調(diào)銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

山西省紀(jì)委在去年2月底起草完成“一個(gè)辦法”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（調(diào)查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一套文書”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書），對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進(jìn)行“流程再造”，細(xì)化12項(xiàng)調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一61種常用文書，著力提高工作規(guī)范化水平。同時(shí)，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了以《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個(gè)試行文件組成的“1+4”制度體系，強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)期間檢察機(jī)關(guān)不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)專門受理職務(wù)犯罪案件，慎重使用、嚴(yán)格審批不起訴權(quán)力；明確留置折抵刑期；公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施、看護(hù)留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項(xiàng)規(guī)定明確具體，操作性比較強(qiáng)，為改革試點(diǎn)目標(biāo)落地奠定了制度基礎(chǔ)。省政法委書記商黎光說，這套制度體系從無到有，試行結(jié)果表明，規(guī)范有序地統(tǒng)一了全省政法干警的思想行動(dòng)，有力地支持配合促進(jìn)了我省監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行。弘利教育，遴選省力http://004km.cn/

“制度也是有生命力的，就像莊稼一樣在不斷生長。我們要做的就是把苗培育好，不斷修枝剪葉，讓制度和實(shí)踐越來越適應(yīng)?！鄙轿魇〖o(jì)委監(jiān)委第三執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室副主任說，“4個(gè)一”制度在去年3月底正式印發(fā)后，經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)行，起草組又吸收了對(duì)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的分析反饋意見和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的不完善的問題，反復(fù)進(jìn)行討論修改后，于去年9月再次印發(fā)，力求使制度在實(shí)踐中更加實(shí)用可行。

運(yùn)城市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任給記者舉了個(gè)例子：根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察委員會(huì)查辦案件工作辦法（試行）》規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)委如果需要調(diào)查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執(zhí)行任務(wù)的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)出具的正式公函（介紹信），前往監(jiān)獄詢（訊）問在押人員，各監(jiān)獄應(yīng)予配合。而在這項(xiàng)制度出臺(tái)前，縣紀(jì)委如果想詢（訊）問距離幾公里遠(yuǎn)的縣監(jiān)獄的在押罪犯，需要先向市紀(jì)委打報(bào)告，市紀(jì)委再向省紀(jì)委打報(bào)告，再由省紀(jì)委向省司法廳有關(guān)部門去函，省司法廳再向省監(jiān)獄管理局去函，最后由省監(jiān)獄管理局向該縣監(jiān)獄發(fā)函才能實(shí)現(xiàn)?！耙幌伦邮∪チ撕枚鄠€(gè)環(huán)節(jié)，方便多了！”

全面開展分析評(píng)估和案件評(píng)查工作，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任還擔(dān)任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設(shè)不達(dá)標(biāo)、規(guī)章制度不完善等問題……

以上問題，是去年7月19日至27日，為了找差距、補(bǔ)短板、促深入、抓落實(shí)，按照省委《深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作評(píng)估方案》和省改革試點(diǎn)工作小組的統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，對(duì)山西省11個(gè)市、27個(gè)縣的試點(diǎn)工作開展分析評(píng)估和案件評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。其間，評(píng)估組對(duì)照省評(píng)估指標(biāo)體系7方面17大項(xiàng)50小項(xiàng)的內(nèi)容，通過聽、看、查、訪、談、評(píng)等方式逐項(xiàng)評(píng)估；聽取試點(diǎn)工作整體匯報(bào)和專題匯報(bào)50次，同886名市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部和政法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行座談，抽查評(píng)估396起線索處置、違紀(jì)違法案件卷宗，走訪被談話、審查對(duì)象162人，查看談話室、留

置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對(duì)評(píng)估、評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納，共梳理出125個(gè)問題，其中由省改革試點(diǎn)工作小組統(tǒng)籌解決22個(gè)，各市縣分別解決103個(gè)，較好地達(dá)到了以評(píng)促改的目的。

針對(duì)試點(diǎn)工作中的實(shí)踐課題，山西省還進(jìn)一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點(diǎn)一探索”的自選動(dòng)作，即組織開展政務(wù)處分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、派駐監(jiān)察試點(diǎn)工作，探索對(duì)駐晉鐵路運(yùn)輸單位的監(jiān)察工作。

朔州市平魯區(qū)和臨汾市安澤縣是山西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的試點(diǎn)地區(qū)，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)在全省全面推開。從人員配置上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察員，1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，由縣（市、區(qū)）委任命；1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，由縣（市、區(qū)）監(jiān)委任命。按照干部管理權(quán)限，監(jiān)察對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)及所有行使公權(quán)力的公職人員、學(xué)校和醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員、村“兩委”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

祁縣麓臺(tái)城區(qū)城南村渠某某從1998年8月到2016年7月一直擔(dān)任該村黨支部書記、村委會(huì)主任，對(duì)城南村的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。但從2010年起，渠某某在村財(cái)務(wù)上動(dòng)了歪腦筋，不惜損害群眾利益，從中撈取錢財(cái)?？h紀(jì)委接到群眾舉報(bào)后對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，查明他存在違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題，并給予開除黨籍處分。但渠某某認(rèn)為自己是村委會(huì)主任、集體企業(yè)負(fù)責(zé)人，已經(jīng)不是黨員，縣紀(jì)委對(duì)其“無計(jì)可施、無可奈何”，仍不收斂、不收手。隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，非黨村干部也納入了監(jiān)察范圍。針對(duì)群眾對(duì)渠某某的信訪問題，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由縣監(jiān)委牽頭與縣公安局配合共同對(duì)其違法犯罪問題進(jìn)行調(diào)查處理，明確縣監(jiān)委對(duì)其涉嫌職

務(wù)犯罪進(jìn)行初核，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其涉嫌騙取貸款罪進(jìn)行調(diào)查，一舉清除了群眾身邊的“蛀蟲”，全村百姓拍手稱快。

留置是監(jiān)察體制改革中廣受關(guān)注的一項(xiàng)措施，山西省在改革中明確強(qiáng)調(diào)，要慎用、少用、短用留置措施。對(duì)此，運(yùn)城市監(jiān)委探索在案件查辦中，實(shí)現(xiàn)從“由供到證”向“由證到供”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)城市生活廢棄物處置中心每年用在垃圾處理上的費(fèi)用高達(dá)1億元，但城市臟亂差現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈。去年初，市監(jiān)委接到舉報(bào)線索后，從外圍取證開始調(diào)查，通過調(diào)閱賬目、談話等方式，發(fā)現(xiàn)該中心自2015年起垃圾運(yùn)送量和車輛燃油用量出現(xiàn)異常增長，進(jìn)而掌握了該中心原主任李萍伙同他人通過虛開燃油發(fā)票、虛增垃圾運(yùn)送量等方式騙取國家財(cái)產(chǎn)的犯罪證據(jù)，在沒有對(duì)涉案人采取留置措施的情況下，僅用了40多天就查清案情?！斑@是一次有益的嘗試，紀(jì)委監(jiān)委的同志通過這次練兵強(qiáng)化了法治意識(shí)，提高了辦案能力?！崩钤F告訴記者。

監(jiān)察體制改革使得山西實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。目前，該省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象共計(jì)297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對(duì)象占18%。盂縣國土資源局下轄地產(chǎn)中心會(huì)計(jì)高某，既不是黨員也不是公務(wù)員，但在填寫行使公權(quán)力人員摸底調(diào)查表的過程中，明白了自己也是監(jiān)察對(duì)象，主動(dòng)向組織交代了挪用公款的問題。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉(xiāng)黨委書記、紀(jì)委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，就深化改革試點(diǎn)工作作出全面部署。“我們要按照習(xí)總書記的教導(dǎo)，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續(xù)走在全國前列?！瘪樆輰幵跁?huì)上強(qiáng)調(diào)指出。

第三篇：嵐深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案

嵐縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為做好我縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，按照中央、省、市關(guān)于推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的安排部署，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就嵐縣深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人民代表大會(huì)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，使依法治國和依規(guī)治黨、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察相統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、目標(biāo)任務(wù)

要建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。要通過實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

三、工作原則

圍繞“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化”的思路要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，著力解決監(jiān)察范圍過窄、反

2縣監(jiān)察委員會(huì)設(shè)主任1名，由縣紀(jì)委書記兼任；副主任2名，由縣紀(jì)委副書記兼任；委員4名，其中縣紀(jì)委常委兼任2名?？h監(jiān)察委員會(huì)主任由縣人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。副主任、委員，由縣監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)嵐縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

（六）明確監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)

縣監(jiān)察委員會(huì)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

監(jiān)督：對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

調(diào)查：對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。

處置：對(duì)違法的公職人員依法作出處分決定；對(duì)在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對(duì)履行職責(zé)不力，失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

（七）明確監(jiān)察委員會(huì)的職能和監(jiān)察對(duì)象

維護(hù)憲法和法律；依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力的情況，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員依法實(shí)施監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

(八)賦予監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)限手段

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，縣監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，運(yùn)用談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查，收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

在調(diào)查貪污賄賂等職務(wù)犯罪中，對(duì)已經(jīng)掌握部分涉嫌犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一調(diào)查的被調(diào)查人，具有案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可將其留置，時(shí)間不得超過3個(gè)月。特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)，可延長一次，時(shí)間不得超過3個(gè)月。對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，也可采取留置措施。縣監(jiān)委會(huì)采取留置措施，需經(jīng)市監(jiān)委會(huì)審核把關(guān)后，報(bào)省監(jiān)委會(huì)批準(zhǔn)。試點(diǎn)期間，縣監(jiān)委會(huì)要向呂梁市監(jiān)委會(huì)和縣

6員會(huì)監(jiān)督制約等機(jī)制。

六、具體要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，縣委成立了由縣委書記任組長，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣人大、縣政法委、縣編辦等相關(guān)部門為成員單位的嵐縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由縣委常委、紀(jì)委書記兼任。

2、強(qiáng)化分工協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，特別是相關(guān)部門一把手要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題。縣紀(jì)委要擔(dān)好專責(zé)，細(xì)致謀劃，具體操作，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和任務(wù)落地，政法委和人民檢察院要配合做好轉(zhuǎn)隸工作，深入開展思想政治工作；組織部、編辦、財(cái)政局和后勤中心要就改革所涉及的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配、后勤保障等事項(xiàng)進(jìn)行深入研究，牽頭推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、按時(shí)完成。

3、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。這次試點(diǎn)改革是一次深刻的政治體制改革，領(lǐng)導(dǎo)小組成員一定要加強(qiáng)研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政策和文件以及省委、市委和縣委的部署要求，對(duì)改革過程中需要解決的問題找準(zhǔn)、找細(xì)，妥善解決。對(duì)于工作中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保改革工作高效推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成。

4、堅(jiān)決挺紀(jì)在前。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和保密紀(jì)律，做到“四個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)動(dòng)或任用干部，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)散改革內(nèi)容，嚴(yán)禁傳播小道消息，嚴(yán)禁違反組織原則擅自行事。

第四篇：監(jiān)察體制改革

監(jiān)察體制改革

以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)?。ㄊ校┨剿鲗?shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ⒅醒爰o(jì)委書記趙樂際在全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上要求，各級(jí)黨委和紀(jì)委全面準(zhǔn)確把握黨中央部署要求，統(tǒng)一思想行動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議。1.草案明確由中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)跟紀(jì)委一樣是屬于政治機(jī)關(guān)。

2、明確監(jiān)察對(duì)象對(duì)從事公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋，3.留置期限折抵刑期。4.明確有查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、技術(shù)調(diào)查措施、通緝、限制出境措施的權(quán)力。5.對(duì)被調(diào)查人出現(xiàn)特定情況，有量刑建議權(quán)。6.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。7.審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。8.草案規(guī)定訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時(shí)要全程錄音錄像，但未規(guī)定將錄像隨案移送。只是規(guī)定留存?zhèn)洳椤?.明確監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

監(jiān)察體制改革有利于確保黨的先進(jìn)性和純潔性，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

2017年10月30日至11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議在北京召開，審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》。深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。全過程測試留置流程，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。通過改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。留置的條件是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批可以留置在特定場所。另外，反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門的檢察院人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)轉(zhuǎn)隸人員加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，補(bǔ)齊短板，有效提升履職能力。

第五篇：【重磅】國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案及史上最全《方案》解讀

【重磅】國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案及史上最全《方案》解

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11月7日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），北京、山西、浙江將開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。中共中央政治局常委、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山近日到北京、山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研。王岐山指出，六中全會(huì)是全面從嚴(yán)治黨的再動(dòng)員、再出發(fā)，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)是落實(shí)全會(huì)精神的重大舉措。

監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會(huì)，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)，是迄今為止最為重大的司法改革，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，涉及我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，具有重大深遠(yuǎn)的歷史意義！

今天小編會(huì)將國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的系列資料整合希望給大家奉上最全面的解讀歡迎大家收藏哦 1方案內(nèi)容

《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》

2改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的落地工作

1、改革小組由誰統(tǒng)籌？

開展試點(diǎn)的三個(gè)?。ㄊ校┚焉罨O(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長人選: 山西：省委書記駱惠寧擔(dān)任工作小組組長； 浙江：省委書記夏寶龍擔(dān)任工作小組組長； 北京：市委書記郭金龍擔(dān)任工作小組組長；

11月7日發(fā)布的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）明確要求，除了在中央層面將會(huì)成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)之外，試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆?dān)任組長。

2、小組辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在哪？

浙江省的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，集中人員、集中辦公，開展改革試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。北京市改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就設(shè)在市紀(jì)委。

11月7日發(fā)布的《方案》中指出：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的監(jiān)督制約。

也就是說，監(jiān)察委將與同級(jí)紀(jì)委實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”。這樣的“一套人馬”，將實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的全覆蓋，無論黨員還是非黨員，無論政府部門還是其他部門，都在監(jiān)察范圍內(nèi)。

3、人大常委會(huì)主任為何出席會(huì)議？

根據(jù)北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組召開第一次會(huì)議公布的消息，市人大常委會(huì)主任杜德印出席了本次會(huì)議。

11月7日發(fā)布的《方案》中明確指出，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。在試點(diǎn)的三個(gè)省市，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會(huì)，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

這就意味著，在試點(diǎn)地區(qū)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)將從原來的行政部門中單列出來，改由當(dāng)?shù)赝?jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，像法院、檢察院一樣，接受人大監(jiān)督。

十八屆六中全會(huì)公報(bào)中也將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等并列提出，公報(bào)中指出“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。

在此之前，中央高層便已著手規(guī)劃國家監(jiān)察體制改革。

2015年1月，全國人大常委會(huì)黨組明確提出，“抓緊做好行政監(jiān)察法修改工作，為形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系提供法律保障”。

今年初的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)議講話中提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督。他還明確要求，要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。據(jù)了解，這是有關(guān)將現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制升格為“國家監(jiān)察”最早的提法。此后，全國人大也將修改《行政監(jiān)察法》納入今年立法計(jì)劃。

據(jù)介紹，國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

由此可以預(yù)想的是，今后的國家機(jī)構(gòu)體制應(yīng)該是人大選舉產(chǎn)生“一府一委兩院”。

4、小組成員都有誰？

按照目前的架構(gòu)，關(guān)于“反腐敗”這一工作的職能，大家最熟悉的，肯定首先是紀(jì)委；檢察院內(nèi)設(shè)的反貪局、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門，也算 此類；而在國務(wù)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，則還有監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局等；公安、法院等機(jī)構(gòu)，則也有偵查、審判等職能。不同的部門，適用于不同的人群范圍，或者在反腐敗這個(gè)條線上的不同階段承擔(dān)不同任務(wù)。

在這三地進(jìn)行試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì)，將實(shí)現(xiàn)上述哪些反腐職能部門的合并和重組，從出席改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立會(huì)議的人員組成，便可以看出一些端倪。

根據(jù)報(bào)道，北京市領(lǐng)導(dǎo)李書磊（紀(jì)委書記）、姜志剛（組織部長）、張延昆（政法委書記），市人民檢察院檢察長敬大力出席會(huì)議。

浙江省成立的深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除了省委書記夏寶龍擔(dān)任組長，省委副書記袁家軍，省委常委、省紀(jì)委書記任澤民擔(dān)任副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。

由此可見，本次改革可能涉及到紀(jì)委、政法委、檢察院等多個(gè)條線。由此會(huì)涉及到機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)，因此也需要組織部門的參與。3山西省的具體落實(shí)與進(jìn)展 4社會(huì)各界對(duì)《方案》的全面解讀 政治改革和反腐治本的新探索 中國檢察機(jī)關(guān)反貪局的來龍去脈

由于尚未看到方案的原文全文，故暫時(shí)不知道具體實(shí)施內(nèi)容。不過，我們可以先來討論一下，監(jiān)察體制改革到底應(yīng)該注意些哪些問題。

當(dāng)前我國反腐敗體制存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，我國檢察機(jī)關(guān)在打擊腐敗犯罪方面權(quán)力過大，很容易出現(xiàn)新的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污賄賂瀆職犯罪案件直接偵查并且向人民法院起訴，如果檢察院在偵查階段發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)相對(duì)較輕，或者不構(gòu)成犯罪，那么，可以作出不起訴的決定。檢察院的不起訴決定權(quán)不僅可以導(dǎo)致刑事訴訟終止，而且可以讓犯罪嫌疑人或者被告人逃脫法律的制裁。限制檢察院在貪污賄賂瀆職犯罪領(lǐng)域的偵查權(quán)，對(duì)貪污賄賂瀆職犯罪偵查起訴實(shí)行必要的監(jiān)督，不僅有利于減輕我國檢察機(jī)關(guān)在打擊貪污賄賂瀆職犯罪方面承受的壓力，而且可以在一定程度上減少檢察機(jī)關(guān)在打擊貪污賄賂瀆職犯罪領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

因此有人呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快修改刑事訴訟法，建立相對(duì)獨(dú)立的貪污賄賂瀆職犯罪偵查機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)貪污瀆職賄賂犯罪偵查與起訴分離的原則，防止檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過大，從而導(dǎo)致貪污賄賂瀆職犯罪辦案人員利用手中的權(quán)力謀取個(gè)人私利。

解決這個(gè)問題的根本出路就在于，把貪污賄賂瀆職犯罪偵查作為反腐敗的一項(xiàng)重要工作，交給特別設(shè)立的部門行使偵查權(quán)，如果犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，那就可以直接移交檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)只有起訴權(quán)而沒有偵查權(quán)。貪污賄賂瀆職犯罪偵查機(jī)關(guān)類似于香港的廉政公署，在接到群眾舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)犯罪線索之后，必須啟動(dòng)調(diào)查程序，并且將調(diào)查的結(jié)果張榜公布。這樣做一方面可以防止在反腐敗過程中出現(xiàn)新的腐敗現(xiàn)象，另一方面也可以在一定程度上減輕檢察機(jī)關(guān)反腐敗工作壓力，從而使檢察機(jī)關(guān)充分利用自己的起訴權(quán)，保護(hù)國家利益、公眾利益和受害人的合法利益。

不過，如果只是成立類似于香港廉政公署那樣的偵查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貪污賄賂瀆職犯罪案件偵查工作，也有可能會(huì)顧此失彼，掛一漏萬。我國國家工作人員貪污賄賂瀆職犯罪案件和商業(yè)賄賂案件分別有不同的機(jī)關(guān)偵查，如果貪污賄賂瀆職犯罪偵查機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)國家工作人員的貪污賄賂瀆職犯罪問題，那么，在辦案過程中有可能會(huì)面臨新的體制障礙。所以，在反腐敗體制改革的過程中，既要充分吸取香港廉政公署的辦案經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大貪污賄賂瀆職犯罪的偵查范圍，將私營部門和社會(huì)組織的腐敗問題納入調(diào)查范圍，并且依法將犯罪案件移送起訴，同時(shí)又要照顧到內(nèi)地的實(shí)際情況，在精簡機(jī)構(gòu)、節(jié)約成本、提高效率的基礎(chǔ)之上，建立更加完善的反腐敗偵查體制。

部分學(xué)者之所以提出設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)反腐敗工作，就是考慮到了香港廉政公署辦案的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把現(xiàn)有的行政監(jiān)察、腐敗預(yù)防、國家審計(jì)等機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)察委員會(huì)，建立具有廣泛調(diào)查權(quán)和偵查權(quán)的監(jiān)察委員會(huì)，既負(fù)責(zé)貪污賄賂瀆職犯罪的偵查，同時(shí)又負(fù)責(zé)貪污賄賂瀆職犯罪的預(yù)防和懲戒，從而使反腐敗的權(quán)力高度集中，反腐敗達(dá)到立竿見影的效果。

但是，另有一些學(xué)者持不同意見。他們認(rèn)為，行政監(jiān)察不同于傳統(tǒng)意義上的反腐敗，國家審計(jì)也不是傳統(tǒng)意義上的反腐敗機(jī)關(guān)，將行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗以及國家審計(jì)納入統(tǒng)一的監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)反腐敗工作，有可能撿了芝麻丟了西瓜。行政監(jiān)察的重要職能是提高政府工作的效能，督促政府工作人員切實(shí)履行自己的職責(zé)，依法行使自己手中的行政權(quán)力，提高行政效率。將行政監(jiān)察機(jī)關(guān)簡單的理解為反腐敗機(jī)關(guān)，有可能會(huì)導(dǎo)致在反腐敗體制改革過程中削弱行政監(jiān)察的職能，降低行政監(jiān)察效率。而國家審計(jì)是為了確保國家資金的正常使用，它包括事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)，各國在發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作用的過程中，逐漸演變出責(zé)任審計(jì)和效能審計(jì)，其目的就是為了提高財(cái)政資金的使用效率。所以，如果把國家的審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅看作是反腐敗的機(jī)關(guān)，或者擴(kuò)大反腐敗的內(nèi)涵和外延，把審計(jì)機(jī)關(guān)納入到國家監(jiān)察委員會(huì)的職能范圍，有可能會(huì)在客觀上削弱審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，從而使國家審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

完善反腐敗體制，既要看到我國當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)權(quán)力過大產(chǎn)生的問題，同時(shí)又要防止出現(xiàn)新的機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象，胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機(jī)關(guān)合并到監(jiān)察委員會(huì)，從而使監(jiān)察委員會(huì)成為一個(gè)超級(jí)機(jī)構(gòu)。有人說，我國應(yīng)當(dāng)把行政權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)察權(quán)區(qū)分開來，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的作用，提高反腐敗的效率。筆者認(rèn)為，通過修改憲法建立人民代表大會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)關(guān)確有必要。但是，如果把行政機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察和國家審計(jì)職能都?xì)w入國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致反腐敗范圍擴(kuò)大，不利于集中解決我國現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的腐敗犯罪問題。

其次，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在反腐敗過程中發(fā)揮中流砥柱的作用，但是，如何將黨內(nèi)的監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立更加有效地監(jiān)督機(jī)制，是我國反腐敗體制改革必須考慮的重要內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督條例的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把政協(xié)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一起來，有利于建立更加完善的監(jiān)督體制。但是，黨內(nèi)監(jiān)督的重心在紀(jì)律檢查委員會(huì)，紀(jì)律檢查委員會(huì)在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)與政協(xié)監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有效地對(duì)接，這是我國反腐敗體制改革必須考慮的問題。

當(dāng)前我國反腐敗主要依靠黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案調(diào)查等方面有明確的法律和紀(jì)律依據(jù)。但是，黨內(nèi)紀(jì)律處分不透明的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。所以，需要把黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)納入黨內(nèi)監(jiān)督之中，或者換句話說，紀(jì)律檢查委員會(huì)把自己“擺進(jìn)去”，在監(jiān)督各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，接受黨員群眾的監(jiān)督，接受政協(xié)、人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。如果在完善我國反腐敗體制的過程中，過分依賴黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，把黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)作為反腐敗的終極機(jī)關(guān)，那么，反腐敗有可能會(huì)成為“半導(dǎo)體”。

建立相互監(jiān)督制約的反腐敗體制，是我國反腐敗體制改革的基本目標(biāo)，在反腐敗體制改革的過程中，一方面必須充分考慮到黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐敗過程中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是另一方面，也必須把黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，作為黨外監(jiān)督的重要對(duì)象，只有這樣，才能防止出現(xiàn)“燈下黑”，也只有這樣才能使我國的反腐敗體制改革不會(huì)出現(xiàn)“死角”。

反腐敗體制改革不是一個(gè)簡單的機(jī)構(gòu)調(diào)整問題，也不是一個(gè)簡單的職能分配問題，既涉及思想觀念問題，同時(shí)又涉及權(quán)力分配問題。從思想觀念上來看，反腐敗體制改革必須徹底消除人治觀念，真正樹立現(xiàn)代法治觀念，用良好的制度來約束人，而不是用信任來代替監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，如果用信任來代替監(jiān)督，反腐敗很可能會(huì)出現(xiàn)更大規(guī)模的腐敗。這也是最近剛出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中強(qiáng)調(diào)的，“堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。只有建立相互制約的反腐敗體制，讓反腐敗機(jī)關(guān)同樣接受監(jiān)督，才能防止出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，才能避免出現(xiàn)反腐敗過程中形成新的腐敗問題。

加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中扮演先鋒隊(duì)的角色，更應(yīng)該率先垂范，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。反腐敗體制建設(shè)必須把對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督放在至關(guān)重要的地位，不斷約束黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員，防止黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在反腐敗過程中利用手中的權(quán)力從事新的腐敗活動(dòng)。在這方面，香港廉政公署創(chuàng)制了一套非常有效的監(jiān)督體制，從接受投訴開始，廉政公署處理每一個(gè)案件都必須自覺地接受社會(huì)各界監(jiān)督，因?yàn)橹挥羞@樣才能提高廉政公署的公信力，也只有這樣才能使更多市民主動(dòng)向廉政公署提供犯罪線索，幫助廉政公署懲治腐敗犯罪活動(dòng)。

監(jiān)察體制改革必須統(tǒng)籌兼顧，既考慮到反腐敗與行政效能監(jiān)察之間的關(guān)系，妥善處理監(jiān)察機(jī)關(guān)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，同時(shí)也要考慮到中國特色，處理好黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及貪污賄賂瀆職犯罪偵查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，在分工合作、相互制約、互相監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，建立獨(dú)具中國特色的反腐敗監(jiān)察體制。

總之，反腐敗體制改革既不能胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機(jī)關(guān)通通合并在一起，形成龐大的反腐敗機(jī)構(gòu)，同時(shí)又不能小打小鬧，只是進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整而沒有實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換。反腐敗體制改革必須有利于鞏固人民代表大會(huì)制度，通過修改完善我國現(xiàn)行的法律制度體系，建立權(quán)責(zé)分明的反腐敗機(jī)構(gòu)。反腐敗體制改革必須以法律為先導(dǎo)，在尊重憲法基本原則基礎(chǔ)上，由全國人民代表大會(huì)作出決議，設(shè)立專門的反腐敗機(jī)構(gòu)。