第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2005年上半年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕87號 【發(fā)布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2005年上半年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況的通報

(甘政辦發(fā)〔2005〕87號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門,中央在甘各單位：

規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度。2003年《甘肅省人民政府關(guān)于開展規(guī)章規(guī)范性文件備案工作的通知》(甘政發(fā)〔2003〕56號)下發(fā)后，全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作開始逐步推開。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善備案審查工作制度，省政府于2004年發(fā)布實施了《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》(省政府第11號令，以下簡稱《審查辦法》)，以政府立法的形式正式確立了我省“四級政府、三級備案”的規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督體制?！秾彶檗k法》實施一年多來，各地、各部門認(rèn)真貫徹，積極部署，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，初步形成了縣級以上地方各級人民政府對其所屬工作部門和下級人民政府規(guī)范性文件實施備案監(jiān)督的機(jī)制。為了進(jìn)一步推動此項工作的開展，現(xiàn)將各地、各部門2005年上半年向省政府報送備案規(guī)章和規(guī)范性文件的基本情況和有關(guān)事項通報如下：

一、基本情況和特點

據(jù)統(tǒng)計，2005年1至6月，省政府收到蘭州市政府報送的規(guī)章1件，各市州政府和省政府各部門報送備案的各類文件共58件。省政府法制辦代省政府對這些文件進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，因超過法定報備時限或不屬于規(guī)范性文件而不予登記的31件；予以備案登記的23件；與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，存在違法行為，書面提出備案審查意見的4件。這些文件存在的問題，已經(jīng)或正在由相關(guān)地方和部門予以糾正。從上半年的工作情況來看，主要有以下幾個特點。

一是思想認(rèn)識有所提高，備案的自覺性和主動性增強(qiáng)。備案審查是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部開展層級監(jiān)督的重要方式，是抽象行政行為合法有效的重要保障。目前，部分市州和一些部門能夠充分認(rèn)識備案審查工作的重要意義和作用，認(rèn)真執(zhí)行《審查辦法》，將制發(fā)的規(guī)范性文件及時報送省政府備案。以前存在的制而不備、備而不審的情況有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，省政府收到報備文件的數(shù)量較之去年明顯增加，已相當(dāng)于去年全年的報備數(shù)量。

二是明確了工作責(zé)任，落實了工作人員，建立和完善了相關(guān)的配套制度。部分市州和部門按照省政府的要求，切實加強(qiáng)對備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，落實備案工作人員，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)四個確定。平?jīng)觥⑻焖?、定西等市政府根?jù)《審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定了規(guī)范性文件備案審查辦法和制定程序辦法等項制度。

三是報備的規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高，報備格式趨于規(guī)范。今年報備的規(guī)范性文件，大多數(shù)內(nèi)容具體，針對性和可操作性較強(qiáng)，在合法性方面沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題。絕大多數(shù)報備文件及相關(guān)材料的格式和文本數(shù)量符合要求。

四是規(guī)范性文件的違法問題得到了糾正。省發(fā)改委和嘉峪關(guān)市政府在接到省政府法制辦的備案審查意見書后，及時對其存在問題的規(guī)范性文件進(jìn)行了修改并重新予以公布，保證了抽象行政行為的合法有效。

二、存在的主要問題

總體來看，今年的備案審查工作有了明顯進(jìn)展，取得了一定成效，備案審查制度的層級監(jiān)督功能進(jìn)一步發(fā)揮，有效地保障和促進(jìn)了各級行政機(jī)關(guān)依法行政。但由于備案審查工作開展時間不長，工作進(jìn)展很不平衡，還存在許多問題，需要引起高度重視，及時加以解決。

(一)規(guī)章、規(guī)范性文件制而不備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地方特別是省政府各部門對備案審查工作的重要意義和作用還認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真履行報備職責(zé)。今年上半年，全省14個市州政府中，蘭州、金昌、張掖、酒泉、慶陽、甘南沒有向省政府報備一件規(guī)范性文件。省政府各部門報備的規(guī)范性文件數(shù)量更少，只有省發(fā)改委、省物價局、省公安廳等少數(shù)幾個部門向省政府進(jìn)行了報備。大多數(shù)部門雖然制發(fā)了規(guī)范性文件，但沒有按規(guī)定向省政府及時進(jìn)行報備。制發(fā)規(guī)章、規(guī)范性文件不履行備案程序，導(dǎo)致規(guī)章、規(guī)范性文件不能及時得到審查，文件中存在的違法問題得不到及時糾正，侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，有的甚至引起訴訟，增大了糾正的難度。

(二)部分規(guī)范性文件的報備時限和報備格式不符合要求。個別地方和部門不按規(guī)定的時限及時報備規(guī)范性文件，而是將規(guī)范性文件積攢起來，采取一次性集中報備的方式，超過了法定的報備時限，有的文件甚至遲報達(dá)一年以上，使備案工作流于形式，失去了備案監(jiān)督的作用。有的文件在報備時未提交備案報告和起草說明及相關(guān)材料，或者文件文本、備案報告和起草說明不足10份，不符合《審查辦法》的要求，影響了備案審查工作的進(jìn)行。

(三)規(guī)范性文件制發(fā)的前置審查程序不健全、不完備，規(guī)范性文件違法現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方和部門制定規(guī)范性文件時，通常由職能部門或業(yè)務(wù)處室起草，直接送領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)。有的規(guī)范性文件照搬照抄上位法的條文，有的將上位法的條文斷章取義、取其所需，移植到規(guī)范性文件當(dāng)中。表現(xiàn)在文件內(nèi)容方面一是擅自擴(kuò)大上位法規(guī)定的應(yīng)予處罰行為的范圍，違法設(shè)定行政處罰。二是違法設(shè)定和實施行政許可。有的文件在上位法規(guī)定的條件和程序之外，增設(shè)行政審批程序。三是在沒有上位法依據(jù)的情況下，規(guī)范性文件擅自做出影響行政管理相對人的合法權(quán)益或增加行政管理相對人義務(wù)的規(guī)定。還有的規(guī)范性文件將上級行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)限交由本級行政機(jī)關(guān)行使，或規(guī)定的處罰條款適用法律依據(jù)錯誤，造成處罰畸重。有些規(guī)范性文件內(nèi)容缺乏邏輯性，概念不準(zhǔn)確，用語不規(guī)范，文件質(zhì)量不高。

三、幾點要求

《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009)》明確提出，“2006年前，全省普遍建立規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系，完善備案工作機(jī)制，落實備案機(jī)構(gòu)和人員。對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，要依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保抽象行政行為的合法、有效。”

(一)進(jìn)一步提高對備案審查工作重要性的認(rèn)識。制發(fā)規(guī)范性文件，是各級行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職能的重要手段。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。做好備案審查工作，履行備案監(jiān)督職能，是各級行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各地、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識做好備案審查工作的重要意義，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009)》的有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹實施《審查辦法》，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，建立和完善備案審查各項工作制度，做到備案工作機(jī)構(gòu)落實、人員落實、責(zé)任落實，切實維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，確保政令暢通。

(二)嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序。提高規(guī)范性文件質(zhì)量，確保規(guī)范性文件合法有效，除了事后備案監(jiān)督之外，更重要的是要從源頭上抓起，抓好規(guī)范性文件的制定環(huán)節(jié)。各級行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時，要嚴(yán)格堅持三項基本制度：一是規(guī)范性文件發(fā)布前，必須由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對文件內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，以充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)行使內(nèi)部層級監(jiān)督職能。二是事關(guān)全局和重要的規(guī)范性文件必須經(jīng)過政府常務(wù)會議或部門辦公會議集體討論通過，由政府或部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三是規(guī)范性文件必須向社會公布，未經(jīng)公布不得實施。

(三)嚴(yán)格遵守報備格式和報備時限，認(rèn)真履行法定的報備職責(zé)，切實做到有件必備。報備環(huán)節(jié)是備案審查工作的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范性文件制而不備，則備案監(jiān)督無從談起。將規(guī)范性文件報送上級機(jī)關(guān)備案審查，是各級行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是文件發(fā)布施行后必須履行的法定程序。各級行政機(jī)關(guān)要確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)文件報備工作，不得以任何理由和借口拒絕報備。今年上半年未向省政府報備的地方和部門，必須及時予以改正，按時將制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件向省政府進(jìn)行報備。根據(jù)《審查辦法》的規(guī)定，報備機(jī)關(guān)必須在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)、規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，將備案報告、文件文本各10份，以及起草說明、制定依據(jù)和其他相關(guān)材料提交備案機(jī)關(guān)。同時，要認(rèn)真執(zhí)行年度規(guī)范性文件目錄上報制度。規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在每年1月15日以前，將上年度發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報送備案機(jī)關(guān)審查。

(四)強(qiáng)化備案審查，加大對報備文件審查和糾錯的力度。對各地、各部門報備的規(guī)章和規(guī)范性文件，省政府法制辦要代省政府依法認(rèn)真進(jìn)行審查，努力提高審查質(zhì)量，做到有件必審，有錯必糾。對與上位法的規(guī)定相抵觸或不一致，存在問題的，要書面提出備案審查意見書。備案審查意見書要做到依據(jù)充分，論證嚴(yán)密，結(jié)論準(zhǔn)確。報備機(jī)關(guān)在收到備案審查意見書后，要在30日內(nèi)對文件進(jìn)行修改或廢止，并將結(jié)果書面告知省政府法制辦。報備機(jī)關(guān)逾期不對規(guī)章和規(guī)范性文件作出修改或廢止決定的，省政府法制辦可提請省政府批準(zhǔn)后予以撤消或直接予以撤消。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。省政府將于今年年底前對各地、各部門開展備案審查工作情況組織一次全面深入的檢查，重點檢查當(dāng)前備案工作中突出存在的不報、遲報、漏報等問題。對于問題嚴(yán)重的地方和部門，將在全省范圍內(nèi)予以通報批評，以嚴(yán)肅備案紀(jì)律。對拒不報備或不按照備案審查意見書進(jìn)行及時糾正，造成文件違法，損害行政管理相對人合法權(quán)益，后果嚴(yán)重的，將追究有關(guān)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

附件：2005年1-6月部分規(guī)章、規(guī)范性文件備案目錄

二○○五年七月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法(甘肅省人民政府令第11號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘肅省人民政府令第11號 【發(fā)布日期】2004-02-13 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法

(甘肅省人民政府令第11號)

第一條第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《 中華人民共和國立法法》、《 法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱規(guī)章，是指蘭州市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其所屬工作部門按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的行政措施、決定、命令或指示等文件。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本辦法。

第三條第三條 縣級以上人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配備專職人員承辦規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。

縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四條第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報送備案，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報送備案。

(一)規(guī)章由蘭州市人民政府按《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定報送備案。

(二)各級人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府報送備案，同時報送上一級主管機(jī)關(guān)備案。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向上一級主管機(jī)關(guān)報送備案，同時報送本級人民政府備案。

兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案。并分別報送其上一級主管機(jī)關(guān)備案。

第五條第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件報送備案時，徑送各級政府法制工作機(jī)構(gòu)。

報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)備案報告10份；

(二)正式文本10份；

(三)起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料。

有條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本。

報送備案的文本格式，由省政府法制辦公室統(tǒng)一制定。

第六條第六條 報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第四條、第五條規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)退回重新報送。

經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，由各級政府法制工作機(jī)構(gòu)每年向社會公布一次目錄。

各級政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將規(guī)章、規(guī)范性文件匯編出版。編輯出版的規(guī)章、規(guī)范性文件匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄為準(zhǔn)。

第七條第七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

(一)制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定權(quán)限；

(二)是否同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

(三)是否同相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

(四)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政收費等；

(五)規(guī)定的內(nèi)容是否適當(dāng)；

(六)是否違背法定程序；

(七)政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

第八條第八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章、規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)審查完畢。對情況復(fù)雜的，可以延長15日。

第九條第九條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以采取征求相關(guān)部門意見、舉行聽證會、調(diào)查、請制定機(jī)關(guān)說明情況等方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十條第十條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章超越法定權(quán)限，同上位法相抵觸，或者其規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出修改或者糾正的意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見通知書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或糾正，逾期不修改或不糾正的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)報同級人民政府批準(zhǔn)后予以撤銷。

經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者不適當(dāng)?shù)?，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)出責(zé)令糾正通知書、處理決定書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止，逾期不修改或廢止的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)予以撤銷。

規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對備案審查通知書的辦理情況進(jìn)行書面答復(fù)。

第十一條第十一條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。

第十二條第十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件與上位法相抵觸的，可以向上一級人民政府或者本級人民政府提出審查建議，由政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理，并及時將處理結(jié)果書面告知提請人。

第十三條第十三條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上制定的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報送上一級或者本級政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第十四條第十四條 不按規(guī)定報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案和目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報批評，責(zé)令限期改正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十五條第十五條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005規(guī)范性文件備案審查工作

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字[2005]174號 【發(fā)布日期】2006-05-19 【生效日期】2006-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報

(內(nèi)政辦字[2005]174號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

規(guī)范性文件備案審查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式之一，對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一起到了積極的作用。2005年，全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》），有效地防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?，但各地區(qū)工作進(jìn)展很不平衡，規(guī)范性文件制而不備、備而不審、錯而不糾的現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范性文件制發(fā)隨意、內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況

2005年，各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位向自治區(qū)人民政府報送備案規(guī)范性文件134件，未在法定期限內(nèi)報送備案的71件，占備案件總數(shù)的53%；備案材料不符合要求的32件，占備案件總數(shù)的24%。其中，盟市報送88件，未在法定期限內(nèi)報送備案的34件，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件，占備案件的28%；自治區(qū)政府部門報送46件，未在法定期限內(nèi)報送備案的37件，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%。經(jīng)自治區(qū)人民政府法制辦公室審查，內(nèi)容違法的規(guī)范性文件8件，其中5件制定機(jī)關(guān)已自行修正，通遼市人民政府正在按要求修正，自治區(qū)發(fā)展改革委未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的要求修正違法規(guī)范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價局無法律法規(guī)依據(jù)制發(fā)的《關(guān)于確定城市供水設(shè)施建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（呼價費字[2001]第12號）。

從備案的情況看，報備數(shù)量2005年與2004年相比減少了11.8%；從對報備件的審查情況看，規(guī)范性文件報備不及時、備案材料不符合要求的問題比較嚴(yán)重，內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視，違法規(guī)范性文件占備案文件總數(shù)的6%，比2004年上升了4個百分點，質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。通過審查發(fā)現(xiàn)，備案的規(guī)范性文件主要存在以下違法問題:

(一)擅自設(shè)定行政處罰權(quán)

《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰權(quán)的設(shè)定、實施機(jī)關(guān)、實施程序等作了具體的規(guī)定，但仍有部分行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。具體表現(xiàn)形式有兩種:

一是設(shè)定罰則無任何法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏海市節(jié)約用水管理辦法》（烏海政辦發(fā)[2005]41號）第27條對15種行為設(shè)定了行政處罰，均無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。又如《通遼市城市規(guī)劃管理辦法》（通政發(fā)[2005]14號）第三十條第（二）項，對“擅自改變建筑物立面造型、裝飾門面、扒窗改門的；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗收，擅自投入使用的；未經(jīng)放線、驗線擅自開工的”行為處工程總造價3%以下罰款的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，同樣屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。

二是規(guī)定行政處罰的依據(jù)本身已經(jīng)不合法或者已過時。如烏蘭察布市依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號)，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實施辦法》（烏政發(fā)[2005]135號）中規(guī)定了“擅自從事社會市面蒙文翻譯、書寫、制作、刻字、印字的，當(dāng)?shù)孛晒耪Z言工作部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，沒收違法所得，可處非法所得一倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”的內(nèi)容，由于自治區(qū)人民政府于1996年6月在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1996〕82號）中已明確 “規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自今年10月1日起一律無效”，因此，內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號文件有關(guān)行政處罰的規(guī)定已經(jīng)無效，烏蘭察布市依據(jù)其制定的處罰條款也自然無效。

(二)隨意改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

有些規(guī)范性文件突破了其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。如《呼和浩特市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治工作的通知》（呼政發(fā)[2005]20號）第六條，關(guān)于“對未取得《機(jī)動車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標(biāo)的車輛，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規(guī)定，與《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行機(jī)動車監(jiān)督抽測時，對不符合機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，按每輛機(jī)動車處以50元的罰款”規(guī)定相違背，屬于擅自改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(三)擅自設(shè)定行政許可權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章和國務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可，國務(wù)院部委規(guī)章和其它規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。實際工作中，仍有規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的現(xiàn)象，主要有兩種情形：

一是設(shè)定行政許可無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》(烏政發(fā)[2005]151號)中關(guān)于“建設(shè)工程開工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求繼續(xù)施工的，須持原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其計劃，辦理續(xù)建手續(xù)”的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政許可。

二是設(shè)定行政許可的依據(jù)不合法。如自治區(qū)交通廳依據(jù)交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定實施細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)[2005]748號），由于交通部的文件違反行政許可法，自治區(qū)交通廳制定的規(guī)范性文件因依據(jù)違法而被撤銷。

(四)超越法定權(quán)限

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定，否則即為超越法定權(quán)限。如《岱海旅游區(qū)管委會管理暫行辦法》（烏政發(fā)[2005]59號）第七條第（六）項中關(guān)于“執(zhí)法部門進(jìn)入旅游區(qū)執(zhí)法、檢查時應(yīng)當(dāng)提前告知管委會”的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違反了行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的原則，超越了法定權(quán)限。

二、備案審查工作存在的問題

(一)有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

規(guī)范性文件作為抽象行政行為，針對的是不特定的人，可以反復(fù)適用，規(guī)范性文件內(nèi)容合法且科學(xué)合理，為行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理起到保障和促進(jìn)作用，但如果違法，不僅影響法制統(tǒng)一，而且會給行政管理造成混亂，損害人民的合法權(quán)益。目前，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強(qiáng)，對規(guī)范性文件的制發(fā)和備案工作，在堅持地方和部門利益的同時，忽視了維護(hù)法制統(tǒng)一的原則。還有一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，雖然很重視本部門制定的規(guī)范性文件的合法性問題，但在注重自身嚴(yán)格審核把關(guān)的同時，忽視了上級行政機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督作用。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為備案是多此一舉，是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，甚至哪些文件應(yīng)該備案由領(lǐng)導(dǎo)說了算，對那些明顯違法的文件故意不備案，以規(guī)避監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠是規(guī)范性文件備案工作進(jìn)展緩慢的重要原因。

(二)規(guī)范性文件制定工作管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

一是制定規(guī)范性文件的計劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關(guān)系，而是過于看重地方和部門的局部權(quán)力和利益。二是沒有全部做到法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān)?！掇k法》規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核。但一些行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者對其提出的合理意見不予采納，將不必要的權(quán)力要求和不正當(dāng)?shù)睦嬉髮戇M(jìn)規(guī)范性文件。三是規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范。許多規(guī)范性文件未經(jīng)政府常務(wù)會議或部門行政首長辦公會議集體審議，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)。四是規(guī)范性文件發(fā)布形式不統(tǒng)一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件要使用統(tǒng)一的文號，并通過政府公報、政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓罂让襟w向社會公布。目前，規(guī)范性文件文號不統(tǒng)一、不向社會公布的問題還比較普遍，同一個機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件有多種文號，就政府而言，有政發(fā)也有政辦發(fā)，而部門往往是一項業(yè)務(wù)一種文號。

(三)備案審查機(jī)制不完善，主要是：

1.備案審查啟動方式單一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查既可以通過發(fā)文單位主動報送而啟動，也可以通過公民、法人和其他組織向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見而啟動，但目前備案審查主要還是靠發(fā)文單位備案啟動。備案審查啟動方式的單一，減弱了備案監(jiān)督的作用。

2.審查程序不健全。目前我區(qū)規(guī)范性文件備案審查的工作程序是：發(fā)文單位將制發(fā)的規(guī)范性文件在法定期限內(nèi)報送審查機(jī)關(guān)，由審查機(jī)關(guān)對文件的合法性和合理性進(jìn)行審查。由于備案審查不是規(guī)范性文件生效的必然要件，因此，審查機(jī)關(guān)難以掌握發(fā)文單位的實際發(fā)文情況，只能對發(fā)文單位報送備案的文件進(jìn)行審查，對發(fā)文單位漏報或故意隱瞞不報的文件難以監(jiān)督。這種被動審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開展。

(四)備案審查制度沒有得到切實地執(zhí)行。

一是應(yīng)備不備和報備不及時的現(xiàn)象仍很普遍。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)報送備案。但實際工作中，規(guī)范性文件制而不備和備案不及時的現(xiàn)象仍很普遍，每年備案的規(guī)范性文件只是應(yīng)備案文件中的一部分。2005年，各盟市和自治區(qū)政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件204件，但備案的只有134件，占制發(fā)文件總數(shù)的66%。其中，盟市制發(fā)91件，備案88件，占制發(fā)總數(shù)的96.7%；自治區(qū)政府部門制發(fā)113件，備案46件，占制發(fā)總數(shù)的41%。報備的規(guī)范性文件中，80%未按規(guī)定時間備案。2005年制發(fā)的規(guī)范性文件向自治區(qū)人民政府報送備案的部門有18個，包括自治區(qū)公安廳、國土資源廳、司法廳、教育廳、水利廳、交通廳、建設(shè)廳、科學(xué)技術(shù)廳、財政廳、林業(yè)廳、審計廳、發(fā)展和改革委員會、體育局、工商行政管理局、地方稅務(wù)局、糧食局、檔案局和公安消防總隊等；未報送備案的有自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人口和計劃生育委員會、環(huán)境保護(hù)局、無線電管理委員會辦公室、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、內(nèi)蒙古地震局、煙草專賣局、通信管理局等13個部門和單位。此外，《辦法》要求，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報送負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)。但實際工作中，制定機(jī)關(guān)能按要求報送規(guī)范性文件目錄的極少。2005年，除呼倫貝爾市、興安盟等少數(shù)盟市按要求及時報送目錄外，其它盟市和自治區(qū)政府部門均未按要求主動報送。

二是備案形式不符合要求。《辦法》要求，制發(fā)機(jī)關(guān)報送備案規(guī)范性文件時，要報送備案報告1份，規(guī)范性文件文本2份，制定說明2份，此外，還需報送制定規(guī)范性文件的依據(jù)和制定機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見。但目前報送備案的規(guī)范性文件中有近1/4不符合要求，如通遼市、自治區(qū)公安廳報送備案的規(guī)范性文件全部不符合報備要求。備案形式不符合要求主要表現(xiàn)在：第一，沒有按要求的份數(shù)備案；第二，只有規(guī)范性文件文本，沒有備案報告，或備案報告不符合格式要求，未注明公布情況；第三，未報送規(guī)范性文件制定依據(jù)，或只報送依據(jù)目錄而未報送依據(jù)文本；第四，未報送起草說明，或起草說明不規(guī)范，未按要求的內(nèi)容說明；第五，沒有法制工作機(jī)構(gòu)審查意見。備案形式不符合要求的問題在自治區(qū)政府部門比較嚴(yán)重，有些部門經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)多次催報仍不予理睬，甚至收到要求其補正相關(guān)材料的通知書也沒有補正，如自治區(qū)公安廳、國土資源廳、發(fā)展和改革委員會等。此外，有些制定機(jī)關(guān)報送的是規(guī)范性文件復(fù)印件，也不符合要求。

三是只備不審，流于形式。備案的目的是審查，如果只是“下級報，上級存”，只備不審，就起不到監(jiān)督的作用，失去了備案的意義。

(五)現(xiàn)有力量難以承擔(dān)日益繁重的備案工作需要。

有些盟市政府法制辦只有兩個人，大多數(shù)旗縣政府沒有法制機(jī)構(gòu)，即使有也只配備了一到兩名工作人員，甚至還是兼職。法制機(jī)構(gòu)不健全、工作人員少，嚴(yán)重影響了法制工作的正常開展，造成規(guī)范性文件制而不備、備而不審，制約了備案審查工作的開展。

三、下一步工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范性文件備案審查工作是切實維護(hù)廣大人民合法權(quán)益，實現(xiàn)依法行政的重要保證，是關(guān)系到我國實現(xiàn)社會主義法制統(tǒng)一和兌現(xiàn)入世承諾的重要一環(huán)，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將此項工作列入重要議事日程，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和有關(guān)文件要求。在制定規(guī)范性文件時，要站在黨和人民利益的高度，不單純考慮地方利益和部門利益，維護(hù)法制統(tǒng)一，積極推行事前審查和事后備案相結(jié)合的制度。同時，要嚴(yán)格遵守備案工作程序，及時將發(fā)布的規(guī)范性文件上報備案，接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加大備案審查工作宣傳力度

宣傳工作不到位是影響規(guī)范性文件備案審查工作正常開展的重要因素之一。一些行政機(jī)關(guān)對備案審查工作不了解，管理相對人也不清楚通過備案審查能維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要借助各種新聞媒體，對國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和我國政府的入世承諾等進(jìn)行大力宣傳。對于不執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，影響法制統(tǒng)一和我國政府對外承諾，損害人民群眾合法權(quán)益的行為，要堅決予以糾正，努力在全社會形成法律意識和規(guī)則意識。

(三)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

制定規(guī)范性文件，是一個地方、一個部門行使行政管理職權(quán)的重要表現(xiàn)形式，但一些地方和部門的規(guī)范性文件存在著 “政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”的現(xiàn)象。從實踐情況看，文件制定機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動，背離依法行政目標(biāo)，造成規(guī)范性文件與上位法的規(guī)定和精神不一致，政出多門、相互矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)為了爭奪收費權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推卸責(zé)任和義務(wù)，不顧法定權(quán)限和分工，隨意通過抽象行政行為擴(kuò)張本地區(qū)、本部門權(quán)限，導(dǎo)致規(guī)范性文件打架、重復(fù)和管理失控。因此，必須采取有效措施，多管齊下，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)制度化、法制化。

一是堅持依法行政，樹立“制定規(guī)范性文件是行政立法活動有機(jī)延伸”的觀點，依法約束行政權(quán)的行使，推動行政機(jī)關(guān)把職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

二是要用制度規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，使規(guī)范性文件定位在政府層次而非部門立場上，減少或避免部門之間的權(quán)限爭執(zhí)和利益角逐。要繼續(xù)將規(guī)范性文件備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制中，加強(qiáng)日常檢查和年終檢查。各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要每年定期通報規(guī)范性文件備案審查情況，認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。對于審查的規(guī)范性文件內(nèi)容方面存在問題的，要切實采取措施，督促發(fā)文機(jī)關(guān)及時糾正，必要時應(yīng)建議本級政府予以撤銷；報送程序上存在問題的，要采取通報批評等方式，責(zé)令發(fā)文機(jī)關(guān)改正。

(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用

各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)范性文件發(fā)布前的法律審查和發(fā)布后的備案工作，積極發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用。由于規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)性較強(qiáng)，必須配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的同志擔(dān)任此項工作。各地區(qū)、各部門要大力加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，使各級法制機(jī)構(gòu)工作人員不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極發(fā)揮參謀助手作用。

各級法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，積極主動地開展工作，不斷探索備案審查工作的新路子、新方法，建立健全科學(xué)、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作水平，充分發(fā)揮備案監(jiān)督的作用。同時，要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件制定和備案審查工作的指導(dǎo)和督促檢查。自治區(qū)人民政府法制辦公室要切實加強(qiáng)對呼倫貝爾市、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4個試點地區(qū)的指導(dǎo)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，及時找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生問題的原因，有針對性地進(jìn)行研究，使其切實發(fā)揮示范作用，推動我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作再上新臺階。

(五)完善制度，切實提高備案審查工作質(zhì)量

目前，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對公文的起草、審核和簽發(fā)程序作了詳細(xì)規(guī)定，而對如何備案并沒有要求，這就出現(xiàn)負(fù)責(zé)發(fā)文的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)備案，而負(fù)責(zé)備案的機(jī)構(gòu)又不掌握文件的發(fā)布情況，導(dǎo)致規(guī)范性文件發(fā)布后未能及時按要求備案。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《辦法》的各項規(guī)定，建立健全必要的文件審核程序和發(fā)文備案程序等內(nèi)部工作制度，明確責(zé)任，落實到位。要健全和落實備案工作制度，加大備案審查力度，突出備案審查重點，切實提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量。

附件：2005各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計表

二OO六年五月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護(hù)社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報告。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)報告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當(dāng)對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報備機(jī)關(guān)補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級人大常委會機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。通過各級人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強(qiáng)。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳文件

甘肅省人民政府辦公廳文件 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

2010年全省電子政務(wù)工作要點的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位： 2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)我省電子政務(wù)整體推進(jìn)、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。全省電子政務(wù)工作的總體思路是；以鄧小平理論和“三個代表表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會精神和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)工作的總體要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)保障，積極推進(jìn)電子政務(wù)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的融合，努力解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政的信息孤島的問題，力爭在公共性、基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性重大電子政務(wù)項目建設(shè)上取得行的突破，為各級政府和部門在提高科學(xué)決策水平、應(yīng)對和處置公共突發(fā)事件、政府信息公開、服務(wù)社會和基層等方面提供有力支持，更好地發(fā)揮電子政務(wù)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化管理中的支撐和保障作用。重點抓好以下幾個方面的工作；

一、進(jìn)一步深化對電子政務(wù)工作重要性的認(rèn)識。各市州、各部門要充分認(rèn)識到做好電子政務(wù)工作對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式和提高工作效率以及建設(shè)服務(wù)、透明、效能政府的重要意義，進(jìn)一步細(xì)化電子政務(wù)工作的任務(wù)和目標(biāo)，理順工作體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全電子政務(wù)推廣和應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)范，加快全省電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

二、做好甘肅省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研論證

和編制工作。

根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)要求的我省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)展需要，立足省情，開展甘肅省電子政務(wù)“十一五”期間建設(shè)情況回顧總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研論證和編制工作。各市州、各部門要認(rèn)真組織，分別編制本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

三、建立健全全省統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

(一)強(qiáng)化甘肅省電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)覆蓋省市

縣三級面向各級黨政機(jī)關(guān)的甘肅省政務(wù)專網(wǎng)的接入和拓展延伸工作，為部署全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、公共性應(yīng)用系統(tǒng)以及市州和部門建設(shè)城域網(wǎng)和縱向網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

(二)加快甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)步伐。按照評審?fù)ㄟ^的《甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)項目（一期）可行性研究報告》，制定切實可行的實施方案，力爭在年底前建成覆蓋省市縣三級的甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)，并爭取承載5-10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理。逐步建設(shè)和推廣全省統(tǒng)一的網(wǎng)

絡(luò)管理平臺、終端準(zhǔn)入平臺、應(yīng)用監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的可控可管。

四、積極推進(jìn)辦公應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用推廣工作。

省直各部門要在做好本部門辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，共同推動全省統(tǒng)一的綜合辦公平臺、電子公文傳輸和交換平臺、多媒體信息資源平臺、電子郵局、短信平臺等基礎(chǔ)性和公共性電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、試點示范和推廣工作，為實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)工作交流、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐和服務(wù)。各市州。各部門要加強(qiáng)基于政務(wù)專網(wǎng)開展各種應(yīng)用。

五、建立高標(biāo)準(zhǔn)電視電話會議運行保障機(jī)制

基于甘肅省政務(wù)專網(wǎng)的省市縣電視電話會議系統(tǒng)和省政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)已成為省市縣黨委、政府傳達(dá)政令、應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段和載體，要在全面總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信息資源整合力度，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣應(yīng)用衛(wèi)星廣播系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)電視電話會議延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。要圍繞建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的保障隊伍和一套運轉(zhuǎn)規(guī)范的保障機(jī)制，建立健全電視電話會議運行管理和服務(wù)保障等制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范電視電話會議會前申請受理、會中保障和會后加工處理的機(jī)制。同時，要全面推進(jìn)“甘肅省人民政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用工作，在有條件的市州和縣市區(qū)將衛(wèi)星廣播系統(tǒng)延伸到部分鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民家中，為基層和農(nóng)牧民提供政策宣傳、政策解讀、信息公開、技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

六、加快“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站升級改造工作。

以“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站為核心，以各市州各部門網(wǎng)站為依托，建設(shè)甘肅政府門戶網(wǎng)站集群，增強(qiáng)信息公開、在線辦事、互動交流等功能，建立服務(wù)社會的公共服務(wù)平臺，全面提升“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站服務(wù)社會公眾的能力和水平。同時，開展全省政府網(wǎng)站的績效考核、評估、通報工作，促進(jìn)各市州和省直各部門政府網(wǎng)站的健康發(fā)展。

七、扎實推進(jìn)“甘肅省應(yīng)急平臺體系”建設(shè)。

按照國務(wù)院應(yīng)急辦的要求，在完成應(yīng)急平臺建設(shè)可研報告評審論證的基礎(chǔ)上，努力完成省政府應(yīng)急平臺第一期建設(shè)任

務(wù)，實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺包括視頻圖像、信息報送德牧在內(nèi)的互聯(lián)互通；逐步實現(xiàn)有各市州政府、省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)急平臺包括應(yīng)急通信、值班值守等在內(nèi)的互聯(lián)互通。各市州、各部門要以省政府應(yīng)急平臺建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)市州及縣市區(qū)政府應(yīng)急平臺的規(guī)劃和建設(shè)工作，共同推進(jìn)甘肅省應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

八、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。

強(qiáng)化“甘肅省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組”及其辦公室和成員單位的作用，加強(qiáng)全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動；充分發(fā)揮“甘肅省信息網(wǎng)路測評中心”的作用，加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的測評與管理，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全運行；加快引進(jìn)的部署網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)違規(guī)外聯(lián)、違規(guī)內(nèi)聯(lián)、運行故障、病毒侵入、網(wǎng)絡(luò)攻擊的發(fā)現(xiàn)和防范能力：加快CA中心的建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和審計管理；制定應(yīng)急預(yù)案，完善數(shù)據(jù)備份，開展系統(tǒng)備份，研究異地備份，加強(qiáng)運行維護(hù)管理，提高抗擊、抗毀能力，保障重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

九、加快甘肅省信息化專家咨詢委員會組建工作。

從我省信息化發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)出發(fā)，緊緊圍繞實現(xiàn)我省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，在省內(nèi)外特聘與信息化有關(guān)的各方面專家，組建甘肅省信息化專家咨詢委員會，發(fā)揮專家在我省信息化工作中的專家論證和參謀咨詢作用。

十、加強(qiáng)電子政務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

開展不同層次、形式多樣、內(nèi)容豐富的電子政務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一

步提高機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的電子政務(wù)意識、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保密意識和信息技術(shù)應(yīng)用技能。開展面向各市州、各部門電子政務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干的工作交流及有關(guān)培訓(xùn)工作，促進(jìn)電子政務(wù)共建工作順利進(jìn)行。

甘肅省人民政府辦公廳二0一0年三月九日