第一篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式的通知

（滬府辦[2004]10號(hào)）

區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為規(guī)范行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的備案工作，統(tǒng)一規(guī)范性文件備案的程序與格式，提高報(bào)備質(zhì)量，根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)范性文件備案格式（共四種）印發(fā)給你們，請?jiān)诒締挝换虮静块T規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，將報(bào)送市政府備案的規(guī)范性文件備案件按照要求的格式（A4紙）和內(nèi)容，報(bào)送市政府法制辦。其中，規(guī)范性文件備案報(bào)告1份，規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份），規(guī)范性文件起草說明和制定依據(jù)各1份。

二00四年三月三十一日

附件1：

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式（1）

上海市××區(qū)（縣）人民政府

××府規(guī)備字[ ]號(hào)

關(guān)于《 》的備案報(bào)告

市人民政府：

現(xiàn)將我區(qū)（縣）×年×月×日發(fā)布的《 》5份及起草說明、制定依據(jù)各1份報(bào)請備案。

（區(qū)、縣人民政府印章）

×年×月×日

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式（2）

上海市××區(qū)(縣)人民政府文件

（文號(hào)）

上海市××區(qū)(縣)人民政府 關(guān)于發(fā)布《 》的通知

××××（發(fā)送單位）：

《 》已經(jīng)×年×月×日第×次區(qū)（縣）常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自×年×月×日起（或發(fā)布之日起）施行，請遵照執(zhí)行。

區(qū)（縣）人民政府印章

×年×月×日

主題詞：××規(guī)范性文件××

報(bào)送：××

抄送：××區(qū)（縣）檔案館

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式（3）

關(guān)于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規(guī)范性文件報(bào)請審核時(shí)，法制機(jī)構(gòu)或者起草部門就規(guī)范性文件草案所作的說明，內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實(shí)施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法?！?/p>

區(qū)、縣政府規(guī)范性文件備案格式（4）

關(guān)于《 》的制定依據(jù)

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序號(hào)

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名稱

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制定機(jī)關(guān)

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公布日期

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〔注：制定依據(jù)是指起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據(jù)有兩個(gè)以上的，請按照依據(jù)的效力等級(jí)從高到低填寫。其中，制定依據(jù)是國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定的，還應(yīng)當(dāng)附該文件的全文?！?/p>

附件2：

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式（1）

上海市××局（委、辦）

××規(guī)備字[ ]號(hào)

關(guān)于《 》的備案報(bào)告

市人民政府：

現(xiàn)將我局（委、辦）×年×月×日發(fā)布的《 》5份及起草說明、制定依據(jù)各1份報(bào)請備案。

（局、委、辦印章）

×年×月×日

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式（2）

上海市××局（委、辦）文件

（文號(hào)）

上海市××局（委、辦）關(guān)于發(fā)布《 》通知

××××（發(fā)送單位）：

《 》已經(jīng)×年×月×日第×次局（委、辦）辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自×年×月×日起（或發(fā)布之日起）施行，請遵照執(zhí)行。

局（委、辦）印章

×年×月×日

主題詞：××規(guī)范性文件××

報(bào)送：××

抄送：××市檔案館

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式（3）

關(guān)于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規(guī)范性文件報(bào)請審核時(shí)，法制機(jī)構(gòu)或者起草部門就規(guī)范性文件草案所作的說明，內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實(shí)施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法。〕

市政府各部門規(guī)范性文件備案格式（4）

關(guān)于《 》的制定依據(jù)

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序號(hào)

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名稱

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制定機(jī)關(guān)

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公布日期

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〔注：制定依據(jù)是指起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據(jù)有兩個(gè)以上的，請按照依據(jù)的效力等級(jí)從高到低填寫。其中，制定依據(jù)是國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定的，還應(yīng)當(dāng)附該文件的全文?！?/p>

附件3：

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式（1）

上海市××局（委、辦）

××規(guī)備字[ ]號(hào)

關(guān)于《 》的備案報(bào)告

市人民政府：

現(xiàn)將我局（委、辦）與××局（委、辦）×年×月×日聯(lián)合發(fā)布的《 》5份及起草說明、制定依據(jù)各1份報(bào)請備案。

（主辦局、委、辦印章）

×年×月×日

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式（2）

上海市××局（委、辦）上海市××局（委、辦）文件

（文號(hào)）

上海市××局（委、辦）、上海市××局（委、辦）

關(guān)于發(fā)布《 》通知

××××（發(fā)送單位）：

《 》已經(jīng)×年×月×日××局（委、辦）第×次局（委、辦）辦公會(huì)議和×年×月×日××局（委、辦）第×次局（委、辦）辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自×年×月×日起（或發(fā)布之日起）施行，請遵照執(zhí)行。

局（委、辦）印章

局（委、辦）印章

×年×月×日

主題詞：××規(guī)范性文件××

報(bào)送：××

抄送：××市檔案館

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式（3）

關(guān)于《（草案）》的說明

〔注：該說明是指規(guī)范性文件報(bào)請審核時(shí)，法制機(jī)構(gòu)或者起草部門就規(guī)范性文件草案所作的說明，內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定的必要性；所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實(shí)施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法?！?/p>

市政府部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件備案格式（4）

關(guān)于《 》的制定依據(jù)

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序號(hào)

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名稱

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制定機(jī)關(guān)

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公布日期

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〔注：制定依據(jù)是指起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，請按照此表要求填寫。制定依據(jù)有兩個(gè)以上的，請按照依據(jù)的效力等級(jí)從高到低填寫。其中，制定依據(jù)是國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定的，還應(yīng)當(dāng)附該文件的全文?！?/p>

附件4：

年度規(guī)范性文件目錄備案格式

××區(qū)（縣）或者××局（委、辦）

××年度規(guī)范性文件目錄

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序號(hào)

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規(guī)范性文件名稱

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發(fā)布日期

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填表單位：（印章）

填 表 人：

聯(lián)系電話：

填表日期：

〔注：每年度的規(guī)范性文件目錄請于第二年1月31日前報(bào)送市政府法制辦公室?！?/p>

發(fā)布部門：上海市政府 發(fā)布日期：2004年03月31日 實(shí)施日期：2004年03月31日(地方法規(guī))

第二篇：上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市人民政府令第18號(hào)

《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

市長 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

（2003年12月28日上海市人民政府令第18號(hào)發(fā)布）

第一章 總

則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。

第三條（適用范圍）

本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條（適用排除）

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條（原則）

規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行；

（三）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（四）體現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)一致性；

（五）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條（制定主體）

下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

（一）市和區(qū)（縣）人民政府；

（二）市和區(qū)（縣）人民政府工作部門；

（三）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的市人民政府派出機(jī)構(gòu)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第七條（制定主體的限制）

下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；

（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（三）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的市人民政府工作部門的下屬機(jī)構(gòu)；

（四）區(qū)（縣）人民政府的派出機(jī)構(gòu)；

（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第八條（名稱和體例）

規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

第九條（不得設(shè)定的內(nèi)容）

規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)；

（二）行政處罰事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第十條（組織起草）

規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)組織起草。

市和區(qū)（縣）人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

其他行政機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條（調(diào)研起草）

起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十二條（聽取意見）

起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，并向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)（以下簡稱制定機(jī)關(guān)）說明聽取、采納意見的情況。

第十三條（意見的處理和協(xié)調(diào)）

公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。

相關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。

第十四條（報(bào)請審核的材料）

報(bào)請市或者區(qū)（縣）人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請審核的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）規(guī)范性文件的起草說明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定（以下簡稱制定依據(jù)）；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十五條（法律審核）

制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對報(bào)請審核的材料提出法律審核意見。

法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（六）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人的意見；

（七）是否對重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（八）其他需要審核的內(nèi)容。

第十六條（審核處理）

對報(bào)請審核的規(guī)范性文件草案，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行修改、協(xié)調(diào)；對重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請制定機(jī)關(guān)決定。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請審核：

（一）不符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)對草案的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的。

第十七條（批準(zhǔn)）

規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)提出提請制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議的建議。

區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。市和區(qū)（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

第十八條（發(fā)布）

發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。

第十九條（公布）

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上公布。

市人民政府和區(qū)（縣）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級(jí)的政府公報(bào)上公布。

除在政府網(wǎng)站、政府公報(bào)上公布外，制定機(jī)關(guān)還可以通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式公布規(guī)范性文件。

第二十條（公眾查閱場所）

公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

市和區(qū)（縣）檔案館是同級(jí)人民政府指定查閱規(guī)范性文件的場所。市檔案館應(yīng)當(dāng)提供市人民政府以及市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。區(qū)（縣）檔案館應(yīng)當(dāng)提供本區(qū)（縣）人民政府、區(qū)（縣）人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。

除市和區(qū)（縣）人民政府外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。

第二十一條（施行時(shí)間）

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第二十二條（終止時(shí)間）

規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時(shí)間。

第二十三條（簡化制定程序）

因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障國家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可簡化制定程序。

第二十四條（規(guī)范性文件解釋）

規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

第二十五條（清理和匯編）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的規(guī)范性文件。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十六條（備案審查工作機(jī)構(gòu)）

市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件 備案審查工作。

第二十七條（報(bào)備途徑）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：

（一）區(qū)(縣)人民政府、市人民政府工作部門和市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)(縣)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)(縣)人民政府備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；制定機(jī)關(guān)不隸屬于同一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定分別備案。

第二十八條（抄送）

市人民政府工作部門和市人民政府派出機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件報(bào)送市人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市檔案館。

區(qū)（縣）人民政府工作部門將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門以及區(qū)（縣）檔案館。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送所在區(qū)域的區(qū)（縣）檔案館。

第二十九條（報(bào)備的材料）

報(bào)送市或區(qū)（縣）人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或區(qū)（縣）人民政府法制機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）規(guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)各1份。

第三十條（備案受理登記）

報(bào)送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十九條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，備案 監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)退回或者通知補(bǔ)充材料。

第三十一條（審查內(nèi)容）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)。

第三十二條（對違法或者不當(dāng)規(guī)范性文件的處理）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)，同法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規(guī)定分別予以處理：

（一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出要求制定機(jī)關(guān)自行撤銷或者改正的書面意見；制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變，必要時(shí)，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第三十三條（備案審查時(shí)限）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)備材料之日起30日內(nèi)，將對規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機(jī)關(guān)；對專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，延長的期限最長不得超過30日。延長審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件存在問題，并向制定機(jī)關(guān)發(fā)出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)將書面審查意見同時(shí)抄送制定機(jī)關(guān)的上級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門或者制定機(jī)關(guān)所轄區(qū)域的人民政府。

第三十四條（對有關(guān)建議的處理）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的 書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。其中，規(guī)范性文件可能存在問題的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第三十一條、第三十二條處理。

制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。其中，規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

第三十五條（對決定或者審查意見的執(zhí)行）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)的決定或意見之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正，并書面報(bào)告辦理結(jié)果。

第三十六條（目錄公布和匯總）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年１月底之前，將本機(jī)關(guān)上一制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第四章 對制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第三十七條（對制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案或者抄送的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評。

對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條（對備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附

則

第三十九條（對現(xiàn)行規(guī)范性文件的處理）

在本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)，將清理后的規(guī) 范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案，并將清理后的規(guī)范性文件向社會(huì)公布。

第四十條（參照執(zhí)行）

本規(guī)定第七條第（五）項(xiàng)所指的法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十一條（應(yīng)用解釋）

本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十二條（施行日期）

本規(guī)定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府發(fā)布的《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：行政規(guī)范性文件備案審查制度

行政規(guī)范性文件備案審查制度

為促進(jìn)我縣行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政令暢通和法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對我縣行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)青海省政府法制辦公室《關(guān)于貫徹實(shí)施青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（青府法【2014】14號(hào)文及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下制度：

一、本制度所稱行政規(guī)范性文件是指各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本部門行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起20日內(nèi)，將備案報(bào)告、正式文本、起草說明各2份以及電子文本1份，報(bào)縣政府法制辦備案(多個(gè)部門聯(lián)合起草或制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案)。

三、縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

四、報(bào)送縣人民政府法制辦備案的行政規(guī)范性文件，由法制辦負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

五、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，簽署后應(yīng)送縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》制定規(guī)范性文件、不按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》報(bào)備規(guī)范性文件、拒不糾正或拖延糾正規(guī)范性文件存在的問題、不履行備案審查監(jiān)督職責(zé)等，按有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

七、縣政府法制辦公室在審查報(bào)送的行政規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門在制定行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送備案。對于不報(bào)或者遲報(bào)的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

九、各制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月底前將上所制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)縣政府法制辦公室備案。

第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2001]1號(hào) 【發(fā)布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發(fā)〔2001〕1號(hào)）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請按照執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規(guī)范性文件清理工作方案

為了維護(hù)國家社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)”和省委七屆十次全體會(huì)議提出的“抓緊做好地方性法規(guī)和規(guī)章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導(dǎo)思想

這次清理規(guī)范性文件，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)為原則，以保護(hù)、發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)全面進(jìn)步為根本目的，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和培育、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，把清理工作與貫徹實(shí)施《 中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，全面推進(jìn)依法行政。

二、二、清理工作的對象和范圍

這次清理規(guī)范性文件，其對象是建國后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，重點(diǎn)是黨的十一屆三中全會(huì)以后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

這次清理規(guī)范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請省人大及其常委會(huì)審議制定的地方性法規(guī)；

（二）太原市和大同市人民政府提請市人大及其常委會(huì)審議，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)；

（三）省人民政府制定的規(guī)章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件；

（六）各設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署及其工作部門、縣級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)和發(fā)文機(jī)關(guān)與草擬機(jī)關(guān)雙向負(fù)責(zé)的原則。此外，下級(jí)人民政府可以對上級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；下級(jí)人民政府的工作部門也可以對上級(jí)人民政府對口的工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；同級(jí)人民政府的工作部門也可以對相關(guān)工作部門制定的規(guī)范性文件或相關(guān)部門主要實(shí)施的地方性法規(guī)、規(guī)章和人民政府制定的規(guī)范性文件提出清理意見。

省人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)全省規(guī)范性文件的清理工作；各設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)范性文件的清理工作；各市、縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)范性文件的清理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的清理工作。各級(jí)人民政府的工作部門負(fù)責(zé)本部門制定的規(guī)范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作；省人民政府提請省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、省人民政府制定的規(guī)章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)省人民政府審定；對地方性法規(guī)提出應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會(huì)提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規(guī)范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)省人民政府審定。在這次省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，原草擬地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的部門被撤銷、合并或進(jìn)行職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)職能的部門負(fù)責(zé)清理并提出清理意見。各地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各級(jí)人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進(jìn)行。

歡迎各級(jí)人大、人民政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派以及社會(huì)各界對規(guī)范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵(lì)人民群眾和企事業(yè)單位對規(guī)范性文件，特別是各級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議。廣大人民群眾或企事業(yè)單位可以針對實(shí)際工作和生活中體會(huì)和感受最深的規(guī)范性文件，署名或不署名向各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)提出修訂或廢止的意見和建議。各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究廣大人民群眾或企事業(yè)單位的清理意見，及時(shí)上報(bào)審定。對規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見的，各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)可舉行聽證后。對積極參與規(guī)范性文件的清理工作并提出有價(jià)值清理意見的單位或個(gè)人，各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)谋碚霉膭?lì)。新聞媒體應(yīng)關(guān)注并及時(shí)報(bào)道人民群眾和企事業(yè)單位參與清理規(guī)范性文件的活動(dòng)。

四、四、清理工作的標(biāo)準(zhǔn)

這次清理規(guī)范性文件，各地、各部門必須對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格地審查，明確提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止三種意見或建議。

（一）繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)一致的；

2．與黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”的重要思想，能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)踐證明是可行的。

（二）應(yīng)予修訂的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．個(gè)別與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

2．個(gè)別內(nèi)容超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的；

3．個(gè)別內(nèi)容帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會(huì)主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的；

4．原執(zhí)法主體需改變的；

5．其他情形應(yīng)予修訂的。

（三）應(yīng)予廢止的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開以前制定的；

2．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

3．超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的；

4．主要內(nèi)容帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨害社會(huì)主義統(tǒng)一市場運(yùn)行規(guī)則的；

5．執(zhí)法主體已取消的；

6．適用期已過或調(diào)整對象已不存在的；

7．規(guī)章已上升為地方性法規(guī)的；

8．規(guī)范性文件已上升為規(guī)章的；

9．其他情形應(yīng)予廢止的。

各地、各部門在清理和報(bào)送擬修訂或廢止的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內(nèi)容。

建國后黨的十一屆三中全會(huì)召開前各級(jí)人民政府及所屬工作部門制定的規(guī)范性文件其內(nèi)容還不能適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)執(zhí)行或草擬部門應(yīng)在提出廢止意見時(shí)，同時(shí)提出新的規(guī)章或其他規(guī)范性文件草案，按程序通過后執(zhí)行。

五、五、清理工作的方法步驟和時(shí)間安排

這次清理規(guī)范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個(gè)半月時(shí)間進(jìn)行集中清理工作。集中清理工作可分為四個(gè)階段，具體方法步驟和時(shí)間安排是：

（一）組織動(dòng)員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發(fā)《全省規(guī)范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規(guī)范性文件電視電話會(huì)議的基礎(chǔ)上，各地區(qū)行政公署，各級(jí)人民政府及所屬各工作部門都應(yīng)對本地區(qū)、本部門的清理工作進(jìn)行動(dòng)員和安排部署，確立清理工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，制定清理工作計(jì)劃并責(zé)任到人。

（二）落實(shí)任務(wù)階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確定工作人員，落實(shí)工作條件，制定清理工作方案和工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)任務(wù)，摸清應(yīng)清理對象的底數(shù)，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是，有準(zhǔn)確的件數(shù)、有詳細(xì)的規(guī)范性文件目錄、有正規(guī)的規(guī)范性文件文本。

（三）實(shí)質(zhì)審查階段（2月11日至3月1日）。各級(jí)人民政府及所屬工作部門分級(jí)分部門展開清理工作。逐件提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見或建議。本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發(fā)布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。部門起草由本級(jí)人民政府或人民政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)提出初步清理意見，報(bào)本級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（4月1日至4月15日）。各級(jí)人民政府及所屬工作部門對本級(jí)人民政府和本部門的清理工作進(jìn)行自檢和總結(jié)，寫出清理工作總結(jié)報(bào)告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)縣級(jí)人民政府；各地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)市人民政府的工作部門，縣級(jí)人民政府的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)地區(qū)行政公署或市人民政府；各地區(qū)行政公署，設(shè)區(qū)市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。在各部門、各級(jí)人民政府自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，上級(jí)人民政府組織清理工作驗(yàn)收。縣級(jí)人民政府組織對所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的清理工作進(jìn)行驗(yàn)收；各地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府組織對所屬工作部門和市、縣、區(qū)人民政府清理工作的驗(yàn)收；省人民政府組織對所屬工作部門和各地區(qū)行政公署、各設(shè)區(qū)市人民政府的清理工作驗(yàn)收。省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總?cè)∏謇硪?guī)范性文件的總結(jié)報(bào)告，寫出全省清理規(guī)范性文件的總結(jié)報(bào)告，報(bào)省人民政府。全部工作結(jié)束后，各級(jí)人民政府應(yīng)將這次清理結(jié)果向社會(huì)公布。

六、六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，保證清理工作的順利進(jìn)行，省人民政府成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清理工作。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

組 長：楊季春 省人民政府秘書長

副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

郭國太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個(gè)）

省人民政府辦公廳 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

省教育廳 省科學(xué)技術(shù)廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財(cái)政廳

省人事廳 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

省國土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳 省水利廳

省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

省文化廳 省衛(wèi)生廳

省計(jì)劃生育委員會(huì) 省環(huán)境保護(hù)局

省工商行政管理局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省物價(jià)局 省煤炭工業(yè)局

省人民政府法制辦公室

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元。

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的清理工作。

七、七、幾點(diǎn)要求

這次清理規(guī)范性文件工作，要清理的文件時(shí)間跨度長，數(shù)量多，工作難度大。各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必十分重視，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要制定本級(jí)人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實(shí)清理工作任務(wù)，及時(shí)分析、研究，解決清理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

這次清理工作實(shí)行工作責(zé)任制。各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對清理工作負(fù)總責(zé)，保證本單位按時(shí)保證質(zhì)量地完成清理工作任務(wù)。凡是發(fā)現(xiàn)哪級(jí)、哪個(gè)單位承擔(dān)清理的規(guī)范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

清理工作的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常費(fèi)用由省財(cái)政解決。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：規(guī)范性文件備案

規(guī)范性文件備案

今年年底，我國要宣布中國特色社會(huì)主義法律體系的建成。在這個(gè)法律體系當(dāng)中，囊括了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說，規(guī)范性文件在這個(gè)體系中是不可或缺的一部分。

關(guān)于到底什么規(guī)范性文件的問題，其實(shí)從廣義角度來說的話，我們國家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、以及作為行政管理依據(jù)的文件都可以被稱作規(guī)范性文件，因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)共同的特征，也就是“規(guī)范性”，都是用來規(guī)范管理相對人行為的，其實(shí)同時(shí)，它對我們有關(guān)機(jī)關(guān)本身的行為也同樣起著規(guī)范的作用。

平時(shí)我們所說的規(guī)范性文件，也就是今天我們所說的規(guī)范性文件，是從狹義的角度來說的，也就是說，它是由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的作為行政管理依據(jù)的文件。雖然說，我們這里所說的規(guī)范性文件不在立法范疇，但它是一種準(zhǔn)立法行為。制定規(guī)范性文件，是憲法賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作職責(zé)。在實(shí)踐中，各級(jí)政府、各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件數(shù)量也相當(dāng)多，內(nèi)容涉及行政管理的方方面面，在各行政機(jī)關(guān)的日常管理中被大量的使用。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。

由于規(guī)范性文件它是一個(gè)抽象的行政行為，它跟我們平時(shí)的行政執(zhí)法這樣的具體行政行為不一樣，執(zhí)法行為針對的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對比較小;而規(guī)范性文件，它針對的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用，相比之下，它的影響面要大很多?？梢哉f，一件好的規(guī)范性文件，可以造福一方，一件不好的規(guī)范性文件，可能會(huì)禍害一片，因此，我們在制定規(guī)范性文件過程中把好質(zhì)量關(guān)實(shí)在是非常的重要。

一、市政府規(guī)范性文件的制定程序以及其中需要注意的有關(guān)問題

市政府在1996年制定了《規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》，這是我市建市以來制定的第一部成型的，專門規(guī)范規(guī)范性文件制定程序的文件。2007年，市政府對這個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個(gè)文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等方面對文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。政府法制機(jī)構(gòu)，在政府規(guī)范性文件制定程序當(dāng)中，承擔(dān)著政府規(guī)范性文件審查和備案的職責(zé)，在我們平時(shí)審查和備案過程中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，值得研究，也值得注意。

（一）規(guī)范性文件制定原則

規(guī)范性文件制定的原則是，在規(guī)范性文件中，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。也就是說，我們制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得違反“上位法”規(guī)定，影響管理相對人權(quán)利義務(wù)。具體來講，主要有以下幾個(gè)事項(xiàng)不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費(fèi)，4行政強(qiáng)制,5其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)

按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定，市政府各部門或各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，按程序向市政府法制機(jī)構(gòu)申請立項(xiàng)。市政府法制機(jī)構(gòu)對各單位制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總和研究論證，并擬訂下一規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市政府審定。未列入制定計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予制定，有關(guān)單位認(rèn)為急需制定的，須向市政府法制機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)組織論證后，報(bào)市政府審定。

也就是說，各部門、各縣（市、區(qū)）政府在下一，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計(jì)劃，經(jīng)法制辦審核，報(bào)市政府審定后執(zhí)行，沒報(bào)計(jì)劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。

（三）起草

市政府的規(guī)范性文件，一般是由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草的，極個(gè)別的，內(nèi)容涉及幾個(gè)工作部門職能的重要的規(guī)范性文件，由市政府法制機(jī)構(gòu)或主要部門牽頭，組成專門小組來負(fù)責(zé)起草，但一般都是由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草的。在起草過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，要做好調(diào)研論證。一個(gè)制度制定后要使用比較長的時(shí)間，這個(gè)文件是不是必要，是不是切合實(shí)際，中間的制度怎么設(shè)計(jì)，對于重點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題的處理是否適當(dāng)，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，等等，都需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。在起草一個(gè)文件之前是不是經(jīng)過深入的調(diào)查研究了，是不是聽取各方意見了，它不光是程序問題，有時(shí)候還是態(tài)度問題，尤其是涉及重大問題的文件的時(shí)候。

第二，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體、明確、具有可操作性。凡國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件的內(nèi)容里面一般要對制定目的、制定依據(jù)、基本原則、調(diào)整對象、具體規(guī)范等做出明確規(guī)定。

第三，起草規(guī)范性文件，應(yīng)對內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。意思是說，原來就有一個(gè)文件，現(xiàn)在起草的這個(gè)文件是對原來那個(gè)文件的替換，那應(yīng)該在新起草的這個(gè)文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文號(hào)發(fā)布的某某某文件同時(shí)廢止”。

第四，關(guān)于規(guī)范性文件名稱的問題。規(guī)范性文件的名稱一般可以稱辦法、規(guī)定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。國務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”，但規(guī)范性文件不行。

第五，起草規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)撰寫起草說明（重要）。起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規(guī)依據(jù)、想要明確和解決的主要問題、起草經(jīng)過、調(diào)研和征求意見情況、對有爭議問題的協(xié)調(diào)情況、主要條款的解釋和其他需要說明的問題等。規(guī)范性文件的起草說明，就像一個(gè)產(chǎn)品的使用說明書一樣，可以幫助有關(guān)人員及時(shí)了解文件起草背景和制定目的，理解主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題和不足，便于提出好的意見和建議，或者推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)作出決策。因此，規(guī)范性文件的起草說明對于提高規(guī)范性文件通過的效率，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義。

（四）審查

《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》明確提出規(guī)范性文件在發(fā)布之前必須要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得發(fā)布施行。審查文件，主要是從這么幾個(gè)方面：

第一，合法性。規(guī)范性文件的制定，主要就是為了使國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實(shí)施，所以它不僅不能同國家的有關(guān)法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統(tǒng)一。需要說明的是，要求規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相統(tǒng)一，并不是要求和上級(jí)規(guī)定一一對應(yīng)，照搬照抄。也不能片面站在部門角度，對法律、法規(guī)、規(guī)章各取所需、斷章取義，形成加工國家法律的不正常現(xiàn)象。我們在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)從具體辦事程序等方面作一些適當(dāng)?shù)募?xì)化和明確還是可以的。

制定的規(guī)范性文件必須合法，這是基礎(chǔ)，關(guān)于它的合法性，我們需要把握好這么幾點(diǎn)：

一是不得違法設(shè)定行政處罰。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類和標(biāo)準(zhǔn)”，這一點(diǎn)我們一定要把握好。在平時(shí)制定的規(guī)范性文件當(dāng)中，違法設(shè)定行政處罰的例子很多，比如說，我國《兵役法》罰則中有一條，大概意思是對退役士兵不安臵的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以處以罰款。這里問題就來了，兵役法規(guī)定只是說到“可以罰款”，對按什么來罰，罰的幅度是多少?zèng)]有規(guī)定，實(shí)際上這個(gè)規(guī)定是沒有可操作性的，但假如我們在規(guī)范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。

我們自己不能設(shè)立行政處罰，對不該罰或者沒有權(quán)力罰的，我們罰了，那是違法的。但是，同時(shí)，對該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的。有時(shí)候,有很多法律規(guī)定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們在引用這樣的條款的時(shí)候不能把“可以”這兩個(gè)字取了，有“可以”這兩個(gè)字和沒有這兩個(gè)字是不同的概念，一個(gè)是視情況可以罰，也可以不罰，一個(gè)是沒有選擇的余地，必須要罰。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現(xiàn)“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實(shí)體性規(guī)定。行政處罰里面規(guī)定一個(gè)罰款的幅度，那是法律對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賦予的自由裁量權(quán)，我們不能以一紙文件讓它變了味。

曾經(jīng)我們在審查文件過程中有單位提出過，說在行政管理過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國家法律雖然沒有規(guī)定本單位可以處罰，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了，不能聽之任之。在這里我們需要明確一點(diǎn)，我國對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)有一個(gè)基本的原則，也就是職權(quán)法定，法無明文規(guī)定不可為，既然國家沒有規(guī)定你可以罰，那你就不能罰，你罰了，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的。

另外，從規(guī)范性文件制定技術(shù)方面來講，我們建議文件中盡量不要規(guī)定罰則，因?yàn)槲覀儧]有設(shè)定行政處罰的權(quán)力。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒多大必要。再說了，我們就是去執(zhí)法的時(shí)候，下行政處罰決定書，其中引用的處罰依據(jù)也肯定都是法律、法規(guī)、規(guī)章，而不會(huì)是規(guī)范性文件。

二是不得違法設(shè)定行政許可。行政許可通俗的講，就是允許某人做某事，我們以前都叫行政審批，基本就是這個(gè)意思，不過行政許可和行政審批在范圍上還是有些區(qū)別的。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這是《行政許可法》的規(guī)定。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類似，也就是說，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項(xiàng)目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。能設(shè)定行政許可的只有法律和法規(guī),規(guī)章都基本沒有，只有省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時(shí)性的行政許可，可見，國家對可以設(shè)定行政許可的要求是相當(dāng)嚴(yán)格的。也就是說，這個(gè)事項(xiàng)國家法律、法規(guī)讓你批，那你就可以批，沒說讓你批的，你就不能批，同時(shí)，經(jīng)你批準(zhǔn)需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。

三是不得違法設(shè)定行政收費(fèi)。我們國家現(xiàn)在還沒有一部規(guī)范行政收費(fèi)的法律，《行政收費(fèi)法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺(tái)。但是雖然沒有法律來規(guī)范行政收費(fèi)行為，但國務(wù)院有規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第三條，可以規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)的最低層級(jí)的機(jī)關(guān)為省政府文件、省級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門聯(lián)合下發(fā)的文件。地市級(jí)政府及其以下是沒有權(quán)力設(shè)定行政收費(fèi)的。這里面，我們不但不能“設(shè)定”行政收費(fèi)“項(xiàng)目”、也不能“增設(shè)”收費(fèi)“范圍”，或者擅自“增加”收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)”。

四是不得違法設(shè)定行政強(qiáng)制。在規(guī)范性文件中隨意設(shè)定行政強(qiáng)制的現(xiàn)象比起行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)要少一些。行政強(qiáng)制的措施比如有行政強(qiáng)制戒嚴(yán)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。我國的《行政強(qiáng)制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規(guī)范行政行為的法律規(guī)范。

在合法性方面除以上幾點(diǎn)需要把握外，我們在平時(shí)的規(guī)范性文件審查過程中還存在著其他一些問題，需要注意，主要有：

1、如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。

2、違反國家有關(guān)政策。比如曾經(jīng)有個(gè)地方出臺(tái)的一個(gè)政府規(guī)范性文件要求外來務(wù)工人員必須接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證后方能在當(dāng)?shù)貏?wù)工，否則，對當(dāng)事人和用人單位實(shí)施處罰。這與中央和國務(wù)院關(guān)于減輕外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)的相關(guān)精神是相違背的。

3、違反市場經(jīng)濟(jì)原則。比如含有“掛牌保護(hù)”內(nèi)容和地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)以及超國民待遇的內(nèi)容，妨礙了市場的公平競爭。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”作了明確規(guī)定。

4、關(guān)于“解釋權(quán)”的問題。政府制定的文件規(guī)定“由部門負(fù)責(zé)解釋”，部門制定的文件規(guī)定“由科室負(fù)責(zé)解釋”，這和“誰制定、誰解釋”的法律精神是相違背的。關(guān)于解釋權(quán)的問題，《規(guī)章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定對規(guī)范性文件也是適用的。

第二，必要性和可行性

上面說的是我們制定文件時(shí)要把握合法性，在把握合法性的同時(shí)，還得把握必要性和可行性。

發(fā)布文件就是為了落實(shí)的，這個(gè)文件是不是有必要發(fā)，是不是切實(shí)可行，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實(shí)施，解決實(shí)際問題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。一個(gè)脫離了實(shí)際情況的規(guī)范性文件，是沒有可操作性的，因此，在制定文件的過程中在考慮合法因素的同時(shí)，還得考慮是否具有必要性和可操作性。

第三，把好技術(shù)關(guān)和語言關(guān)

這就要求我們制定的文件要主題明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯合理、語言規(guī)范、表述準(zhǔn)確，我們起草文件時(shí)要注意盡量使用“法言法語”，這就對起草人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文字功底和責(zé)任心都有一定的要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時(shí)候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當(dāng)時(shí)就能出意見。但是對于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們在審查過程中還必須要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)和有關(guān)單位征求意見，其中涉及重大事項(xiàng)的，還要召開聽證會(huì)、論證會(huì)，或者上報(bào)市政府協(xié)調(diào)等，中間會(huì)需要一些時(shí)間，這個(gè)需要有些部門的理解和配合。

另外，我們平時(shí)在文件制定過程中發(fā)現(xiàn)還有一些問題很值得關(guān)注，比如“公共權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有，利用規(guī)范性文件解決機(jī)構(gòu)問題的情況也時(shí)有發(fā)生，這些問題都非常值得深思。

（五）決定、公布

在文件審查完后，報(bào)到市政府，市政府經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署，就可以發(fā)布了。發(fā)布之后會(huì)按規(guī)定向社會(huì)公布?，F(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門戶網(wǎng)站和政府公報(bào)。

在平時(shí)審查文件過程中，我們都比較嚴(yán)格，法制機(jī)構(gòu)本身就是為政府提供法律服務(wù)的，我們必須得保證經(jīng)我們審查的政府發(fā)出去的文件是合法的、可行的，是嚴(yán)肅的、規(guī)范的。有些時(shí)候有些同志不理解，說你們搞得也太嚴(yán)了，你們說這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說這不是“我們”說不行，是“法律”說不行，我們必須要為政府負(fù)責(zé)，其實(shí)同時(shí)也是為各有關(guān)單位負(fù)責(zé)，我們的工作性質(zhì)也決定了我們必須嚴(yán)格把關(guān)任何一件規(guī)范性文件。

現(xiàn)在關(guān)于文件的監(jiān)督機(jī)制也越來越嚴(yán)格了，國務(wù)院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內(nèi)要報(bào)送省政府備案，接受監(jiān)督審查。國家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》，其中專章規(guī)定人大對政府規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，這還是一個(gè)法定監(jiān)督。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報(bào)送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。

二、規(guī)范性文件的備案及其應(yīng)該注意的有關(guān)事項(xiàng)

按照規(guī)定，不光市政府的文件要報(bào)省政府和市人大備案。各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件也要報(bào)送上級(jí)政府備案、市縣政府各部門的文件也得報(bào)送本級(jí)政府備案，接受審查監(jiān)督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門向市政府報(bào)備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。

我們在備案審查中審查的主要內(nèi)容包括（和規(guī)范性文件發(fā)布前的審查基本相通）：1是否超越法定權(quán)限；2是否違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定；3規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；4文件是否適當(dāng)；5是否違反法定程序。

關(guān)于報(bào)備的程序方面，《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》對報(bào)備的范圍、報(bào)備的時(shí)間、需要報(bào)備的材料等方面都有比較明確的要求。關(guān)于報(bào)備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報(bào)送。不需要報(bào)備的有：

1、原文轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)部門規(guī)范性文件的文件。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)又作出具體規(guī)定的除外；

2、單位內(nèi)部文件；

3、平行文，比如向沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)發(fā)布的函；

4、具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復(fù)議決定等；

5、上行文，也就是對上級(jí)機(jī)關(guān)的請示報(bào)告；

6、會(huì)議通知；

7、領(lǐng)導(dǎo)講話和不作為行政管理依據(jù)的會(huì)議紀(jì)要；

8、人事任免決定。

關(guān)于報(bào)備的時(shí)間。國務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送。《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定。由于省里的備案辦法比國務(wù)院的決定發(fā)布的早一年，在時(shí)間要求上不太一致，我們盡量按國務(wù)院的要求來報(bào)，也就是按15日來報(bào)。

需要報(bào)備的材料：

1、備案報(bào)告1份（格式市政府以前發(fā)過，各單位都有）；

2、正式文件一式3份；

3、起草說明一式1份；

4、法律法規(guī)政策依據(jù)一式1份；

5、電子文本。

關(guān)于備案文件的合法率、報(bào)備率、按時(shí)率都屬于市政府依法行政目標(biāo)考核的范圍，應(yīng)引起各單位重視。