第一篇：加強機關(guān)效能建設(shè),開創(chuàng)城管新局面

加強機關(guān)效能建設(shè) 開創(chuàng)城管新局面

縣城環(huán)局著力抓好 “三項制度”，取得了“三個明顯”成效，扎實推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)。

抓制度建設(shè)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。嚴(yán)格實行“三項制度”即掛牌上崗制度、首問責(zé)任制、去向告知制。逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，城管服務(wù)熱線5210089、5210868，完善了效能投訴受理機制，做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處。

抓改革創(chuàng)新，辦事效率明顯提高。深化行政審批制度改革。全面推行“兩集中、兩到位”使“窗口受理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按翱谵k理”確保審批事項現(xiàn)場辦結(jié)率不低于90%，按時辦結(jié)率達(dá)到100%。制定了“四定”即定崗、定責(zé)、定時、定員的考核責(zé)任制，明確了執(zhí)法的權(quán)限及職責(zé)，成立了城管專職督查組，每周公布考核結(jié)果。把績效考核結(jié)果與行政問責(zé)以及經(jīng)濟收入、獎勵懲戒等有機結(jié)合起來。做到文明執(zhí)法。

抓干部素質(zhì)，服務(wù)能力明顯增強。強化干部職工思想教育，落實到民生為本的執(zhí)政理念上，落實到真抓實干，求真務(wù)實，做實做好城市管理的各項工作上。提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強了干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是結(jié)合新時期城管執(zhí)法中遇到的新問題，邀請有經(jīng)驗的法律工作者就《物權(quán)法》、《行政處罰法》、《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有針對性的法律法規(guī)對城管干部、執(zhí)法隊員進(jìn)行全面培訓(xùn)。縣城環(huán)局以“雙創(chuàng)”工作為契機，劍指城管隊伍中的“懶、庸、散”問題，始終致力于“乘勢而上、加快發(fā)展”目標(biāo)，加強機關(guān)效能建設(shè)，開創(chuàng)城管新局面。（合江縣城環(huán)局）

第二篇：切實加強城管黨建 開創(chuàng)城管工作新局面

切實加強城管黨建 開創(chuàng)城管工作新局面

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強城管黨建工作，抓好隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，城管局近日組織專人進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、近年來黨建工作成效

（一）以局黨組為核心，黨建工作地位和作用得到提升。

城管局在開展黨建工作時，局黨組堅持發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，提升黨建工作影響力。主要表現(xiàn)在：

一是高度重視。局黨組能夠把黨建工作列入黨組的議事日程，定期聽取黨組織工作匯報，及時了解機關(guān)黨員的思想狀況，適時研究機關(guān)黨建工作。

二是提供支持。局黨組對機關(guān)支部和各支部開展的各項活動都能夠從各方面給予積極支持，并給指路子、出點子，使各項活動開展得有聲有色。

三是率先垂范。黨組成員都能自覺發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶頭參加黨組織開展的各項活動，能夠以普通黨員身份參加黨內(nèi)生活，過好“雙重組織生活”，自覺接受黨組織監(jiān)督。

（二）以制度為保障，黨組織履行職責(zé)能力得到進(jìn)一步強化。

一是落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度?；鶎狱h組織能夠定期組織黨員參加學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，認(rèn)真落實“三會一課”等制度。機關(guān)黨委組織基層黨支部書記進(jìn)行黨務(wù)培訓(xùn)，局黨組書記和副書記為基層黨員上黨課。

二是落實黨員管理制度?；鶎狱h組織對黨員的調(diào)離都能夠記錄在案，新黨員的發(fā)展、培訓(xùn)都能夠有組織、有計劃地進(jìn)行，對退休、退養(yǎng)的黨員能夠定期聯(lián)系和溝通，使黨員的管理走向日常化、正規(guī)化軌道。

三是落實監(jiān)督制度。機關(guān)黨委以深入學(xué)習(xí)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為重點，對黨員干部依法行政進(jìn)行監(jiān)督，樹立城管隊伍形象。

四是落實服務(wù)制度。各基層黨組織突出服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，對有困難的黨員和群眾積極開展各種幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年，城管局為地震災(zāi)區(qū)，困難職工組織黨員捐款捐物達(dá)10萬元左右。

（三）以活動為載體，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

在組織黨員開展活動中，黨組注重“跳出黨建的圈子抓黨建”，突出與局中心工作相結(jié)合，使黨建工作更加有的放矢。

一是深化黨員“先鋒路、模范崗”活動。在開展黨員“先鋒路、模范崗”活動中，機關(guān)黨委根據(jù)業(yè)務(wù)科報送的重點街路、重點部位，將市區(qū)23個主要街路設(shè)為先鋒路，23處重點部位定為模范崗。要求全局黨員佩帶黨員標(biāo)志上崗執(zhí)勤，實行定人、定崗、定位和定責(zé)管理，明確崗位位置、責(zé)任人、站崗時段、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

二是深入開展省級文明單位創(chuàng)建活動。文明單位創(chuàng)建工作能否落到實處，關(guān)鍵在基層。近些年，機關(guān)黨委采取聽匯報，察看文檔資料、辦公環(huán)境、各類揭示板，走訪執(zhí)法現(xiàn)場等形式，對基層六個黨支部的黨建工作、隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、文明單位建設(shè)情況進(jìn)行定期檢查，召開黨建工作暨文明單位建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，使省級文明單位稱號一直保持至今。

三是開展“七比七看”活動。一比學(xué)習(xí)、看素質(zhì)，二比進(jìn)取、看創(chuàng)新，三比干事、看業(yè)績，四比碰硬、看執(zhí)法，五比為民、看服務(wù)，六比守紀(jì)、看形象，七比團結(jié)、看協(xié)作。

二、當(dāng)前存在的主要問題

通過調(diào)研，我們感到，雖然近些年我局黨建工作取得了一定成績，但是還有一些問題需要認(rèn)真加以解決。

（一）對機關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識不足，影響了機關(guān)黨建工作的正常開展。

（二）黨員干部教育管理“虛化”。

（三）活動內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。

三、對策與建議

（一）要不斷更新思想觀念。

一是消除認(rèn)為“機關(guān)黨員干部素質(zhì)相對較高，機關(guān)黨建工作抓與不抓無關(guān)緊要”的誤區(qū)，樹立“機關(guān)黨建工作必須‘走前頭’”的思想；二是消除認(rèn)為“機關(guān)黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作，沒有很多干頭，難有大的作為”的誤區(qū)，樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想；三是消除認(rèn)為“機關(guān)黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)、發(fā)展幾個黨員，工作一般、要求不高”的誤區(qū)，樹立“堅持高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性開展機關(guān)黨建工作”的思想；四是消除認(rèn)為“機關(guān)黨建工作做多了會越權(quán)越位、被人誤解，工作少干為妙”的誤區(qū)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。

（二）改進(jìn)工作方法。

重要的是努力增強“五性”：一是增強工作的主動性。主動思考，主動提供服務(wù)，主動開展工作，不事事按部就班。二是增強工作的針對性。工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作措施、工作對象、工作重點等都要有針對性。三是增強工作的前瞻性。做到超前預(yù)見、主動適應(yīng)，不斷創(chuàng)新活動載體，使機關(guān)黨建工作始終保持鮮明的時代待征和旺盛的生命力。四是增強工作的科學(xué)性。科學(xué)地決策工作，科學(xué)地安排工作，科學(xué)地評估工作。五是增強培植典型意識。要善于調(diào)查研究，總結(jié)機關(guān)黨建工作先進(jìn)典型，分層分類培植典型，不斷提升工作水平。

（三）加強隊伍建設(shè)。

工作靠人干。因此，要著重抓好三支隊伍（機關(guān)黨務(wù)干部隊伍、機關(guān)人員隊伍、黨員隊伍）建設(shè)，主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，強化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機關(guān)黨員隊伍。二是著力優(yōu)化“三支隊伍”的知識結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實“三支隊伍”的業(yè)務(wù)知識，提高其工作水平。三是著力加強機關(guān)“三支隊伍”的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)“政治堅定，服從組織，恪守紀(jì)律；勤奮敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，務(wù)實創(chuàng)新；公道正派，謙虛好學(xué)，熱情服務(wù)；胸懷大局，團結(jié)協(xié)作，相互關(guān)愛”的作風(fēng)，增強政治、大局、服務(wù)、表率、自律意識，發(fā)揚敬業(yè)奉獻(xiàn)、進(jìn)取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

第三篇：努力開創(chuàng)和諧社區(qū)建設(shè)新局面

統(tǒng)籌發(fā)展 扎實推進(jìn)

開創(chuàng)“和諧社區(qū)”建設(shè)新局面

——中共荊州市沙市區(qū)委副書記 李恒

社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的總體要求，以加強社區(qū)黨組織和居委會建設(shè)為龍頭，以推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、健全基層社會管理體制、完善社區(qū)服務(wù)體系為重點，以“四城同創(chuàng)”為載體，持續(xù)深入開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力美化社區(qū)環(huán)境，積極繁榮社區(qū)文化，深化社會治安綜合治理，創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，有力推動了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為圓滿完成奧運火炬?zhèn)鬟f等工作發(fā)揮了重要作用。我區(qū)先后獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國首批養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位、全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)等殊榮，全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)的組織體系 堅持把和諧社區(qū)建設(shè)作為民心工程和實事工程來抓，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷強化和諧社區(qū)建設(shè)的組織保障。

（一）構(gòu)建聯(lián)通上下的行政組織網(wǎng)絡(luò)。實施社區(qū)建設(shè)改革以來，區(qū)和街道分別成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

任組長，相關(guān)部門責(zé)任人任成員。整合社區(qū)資源，加強社區(qū)基層組織建設(shè)，并實行全覆蓋。2006年起，實行區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直部門對口幫扶社區(qū)制度，先后建立市、區(qū)兩級社區(qū)黨建工作隊聯(lián)系制度，幫扶社區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)助社區(qū)依法開展居民自治，扎實開展“和諧社區(qū)”建設(shè)活動。

（二）構(gòu)建形式多樣的群眾組織網(wǎng)絡(luò)。在實行社區(qū)基層黨組織全面覆蓋的同時，依法為83個社區(qū)組建社區(qū)居民委員會，做到社區(qū)自治組織不留空白。同時，積極組建以志愿者為龍頭的老姨媽義務(wù)巡邏隊、家政服務(wù)隊、治安聯(lián)防隊、文化宣傳隊等服務(wù)隊伍，志愿者服務(wù)人員達(dá)1萬多人，初步形成了多層次、多內(nèi)容的自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）構(gòu)建保障有力的部門服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，堅持工作重心下移，按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的基本原則，設(shè)置654個社區(qū)公益性崗位，每人每月崗位補貼300元；設(shè)置社區(qū)專職工作崗位（民政、勞動、計生、綜治專干）160個，每月人均工資待遇800元。目前，全區(qū)83個社區(qū)居委會共有工作人員400多人。市、區(qū)財政每年為每個社區(qū)落實工作經(jīng)費2萬元，2008年提高到3萬元。

二、大力保障和改善民生，全面夯實和諧社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)精神保障 創(chuàng)建和諧社區(qū)，其根本是生活和諧。我們從滿足人民群眾的生活需要和精神需求著手，以財政投入為主，多方籌措資金，強化社會保障，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強城市建設(shè)和管理，不斷提

升人民群眾的生活質(zhì)量，全面激發(fā)市民創(chuàng)建和諧社區(qū)的主觀能動性和創(chuàng)造性。

（一）大幅提升社會保障水平。突出就業(yè)這一民生之本，堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷深化和拓展“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動，2007年以來，累計發(fā)放貼息貸款5727萬元，扶持創(chuàng)業(yè)戶1200多戶，帶動就業(yè)1.5萬人，“十一五”期間，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬多人，全區(qū)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。2009年，“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動被《人民日報》和《湖北日報》報道，全省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作會議在我區(qū)召開。加大社會保險擴面征繳力度，社會保險覆蓋37萬多人，社會保障實現(xiàn)按時足額發(fā)放，2007年以業(yè)，累計發(fā)放8億多元。建立健全完善社會救助體系，3萬多低保對象救助覆蓋率達(dá)100%。積極完善醫(yī)療救助制度,取消救助“起付線”和救助病種限制，救助標(biāo)準(zhǔn)由原來的最高3000元調(diào)整為5000元。開辟單親媽媽生活救助“綠色通道”和“托舉夕陽，關(guān)愛高齡老人”幫扶活動。對95歲以上的高齡老人，每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助，給予特殊關(guān)懷。積極探索社會化為老服務(wù)新模式，全區(qū)“六位一體”為老服務(wù)工作模式在全省范圍推廣。大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民群眾參合率達(dá)99%以上。全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，覆蓋85%以上的居民群眾。

（二）加快發(fā)展社會事業(yè)。完成九年義務(wù)教育“五四制”向“六三制”過渡及學(xué)校布局調(diào)整，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。依托社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)教育中心、居民學(xué)校和家長學(xué)校等平臺，進(jìn)一步

拓展社區(qū)教育空間。緊緊圍繞社區(qū)文體陣地、文體隊伍、文體活動內(nèi)容和文體活動方式四個方面，大力加強社區(qū)文體建設(shè)，每個街道都設(shè)有文體站，全區(qū)共興建100多個社區(qū)文體活動場所，成立各類體育協(xié)會13個，組建秧歌隊、腰鼓隊、健身操隊、曲藝隊、京劇票友會等群眾性文化團體30余家，培養(yǎng)社區(qū)體育指導(dǎo)員200多人。積極開展“消夏納涼晚會”等豐富多彩文體活動，豐富人民群眾文化生活。深入推進(jìn)文明單位和社區(qū)貧困戶結(jié)對共建活動，初步形成了健康向上、文明和諧、團結(jié)互助的社區(qū)氛圍。興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站14個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

（三）大力推進(jìn)城市建設(shè)管理。全力以赴開展“迎奧運圣火”、省級衛(wèi)生城、“四城同創(chuàng)”活動，區(qū)財政每年投入1000多萬元，加強社區(qū)綜合整治，每年拆除違章建筑20多萬平方米，新建和改造街巷道路50多條，更換和維修各類窖井9800余座（套）。特別是近兩年，市區(qū)聯(lián)手投入6億多元，黑化主干道8條。扎實開展綠化示范社區(qū)和文明社區(qū)創(chuàng)建活動，每年植樹2萬多株。中心城區(qū)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，城市環(huán)境面貌煥然一新。積極探索城市管理長效機制，“小區(qū)管理物業(yè)化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化、門前三包規(guī)范化、日常管理網(wǎng)格化”的長效管理機制初步建立，城市管理水平大幅提升。

（四）深化“平安沙市”創(chuàng)建。堅持維穩(wěn)工作“責(zé)任在黨委、功夫在平時、重點在基礎(chǔ)”的工作思路。高度重視維穩(wěn)基層基礎(chǔ)

建設(shè)，街道全面實現(xiàn)維穩(wěn)工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度“四到位”。全面強化維穩(wěn)第一責(zé)任，堅持矛盾糾紛一月一排查制度，認(rèn)真落實區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，成立5個矛盾糾紛排查化解工作專班，大力排查化解矛盾糾紛，每年成功控制和處置突發(fā)群體性事件10多起，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。不斷完善“技防、物防、人防”一體化防控體系，形成了專群結(jié)合的大防控格局，扎實開展掃黑除惡和嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆樱粩嗉哟髠麂N活動打擊力度，人民群眾的安全得到保障。強化外來人口管理，做好兩勞釋解人員和吸毒人員的安置幫教。加強社區(qū)法律服務(wù)，開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，落實“四五”普法依法治理規(guī)劃，社區(qū)公民法律意識明顯提高。

三、加強和創(chuàng)新社會管理，全面搭建和諧社區(qū)建設(shè)的有效平臺 堅持把維護(hù)群眾利益、擴大基層民主作為創(chuàng)建和諧社區(qū)的立足點，探索建立“居民說事”制度，著力解決居民群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，拓展和諧社區(qū)創(chuàng)建的新途徑。

（一）探索總結(jié)“居民說事”制度。認(rèn)真總結(jié)社區(qū)干部群眾發(fā)展基層民主政治的有益創(chuàng)造，明確推行“居民說事”制度的工作思路，研究制定《關(guān)于在全區(qū)城市社區(qū)全面推行“居民說事”的實施辦法（試行）》，及時召開現(xiàn)場推進(jìn)會，將“居民說事”制度推向全區(qū)。不斷擴大“居民說事”范圍，建立企業(yè)職工說事廳、醫(yī)院患者說事廳、學(xué)校家長說事廳等，不斷擴大居民群眾的參與面；不斷拓展“居民說事”內(nèi)容，在說鄰里小事、社區(qū)難事等基

礎(chǔ)上，集中說國家大事、說社區(qū)發(fā)展大事，增強了居民群眾參政議政的主動性；不斷創(chuàng)新“居民說事”方式，在收集群眾意見說事的同時，開展社區(qū)定題說事，由社區(qū)“兩委”確定議題，組織居民群眾說事。通過深化和拓展，“居民說事”的影響日益擴大，效果更加明顯。

（二）規(guī)范提升“居民說事”制度。注重把握“說事、理事、議事、干事、評事、查事”六個環(huán)節(jié)，成立“居民說事”調(diào)解委員會和議事會，民主議定問題的解決方案，完善與“居民說事”制度相配套的軟硬設(shè)施建設(shè)，確?！熬用裾f事”制度落到實處。研究制定說事、理事、議事、辦事、評事、查事“六步工作法”。做到開放說事、分類理事、民主議事、明責(zé)辦事、公開評事、追蹤查事，確保大事不出社區(qū)，上訪不越級，件件有回復(fù)、事事有著落。

（三）全面推行“居民說事”制度。我們及時召開現(xiàn)場推進(jìn)會，將“居民說事”制度推向全區(qū)，有力化解了群眾矛盾，確保了民意訴求渠道的真正暢通，維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，自該制度全面推行以來，全區(qū)共受理居民說事2400余件，已辦結(jié)2320件，群眾對“居民說事”的滿意率達(dá)到97%。社區(qū)治安案件發(fā)案率大幅下降，信訪件比去年同期下降40％，越級上訪事件基本杜絕?！熬用裾f事”制度的推行，開創(chuàng)了我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的新局面。我區(qū)連續(xù)兩輪被命名表彰為“全省城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”，社會治安綜合治理工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，我區(qū)被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”，省老齡辦在我區(qū)召開全省為

老服務(wù)現(xiàn)場會。

“十二五”時期，面對社會管理的新要求，我們將認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大社區(qū)自治和服務(wù)功能，努力促進(jìn)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作邁上新臺階。

第四篇：努力開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面

努力開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面

為實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)提供堅強保障

——在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一屆紀(jì)律檢查委員會

第二次全體會議上的工作報告

（2013年2月1日）

黃先耀

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共廣東省紀(jì)委常委會，向省第十一屆紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議作工作報告，請予審議。

一、2012年全省反腐倡廉建設(shè)主要情況

2012年是我們黨和國家政治生活中極為重要的一年。黨的十八大為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步指明了方向。省第十一次黨代會研究部署了今后五年全省反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。一年來，在省委和中央紀(jì)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，反腐倡廉各項工作取得新成效。

（一）加強監(jiān)督檢查，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。會同有關(guān)部門開展政治紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，保證地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作順利進(jìn)行。組織協(xié)調(diào)各方力量，抓好“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”、《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、“十二五”規(guī)劃落實等重大事項的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題695個，提出整改建議633條；開展對宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)等政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違規(guī)壹盈違法案件；加強保障性住房建設(shè)監(jiān)管，參與檢查保障性住房項目122個；開展民生水利建設(shè)項目專項效能監(jiān)察，加大對口援疆工作監(jiān)督檢查力度，確保項目佐廈、資金安全；探索開展港珠澳大橋、廣州白云機場擴建等重大工程項目廉政建設(shè)同步預(yù)防監(jiān)管。組織10個巡視督導(dǎo)組，對“三打兩建”行動進(jìn)行專項巡視督察。

（二）加大辦案力度，案件查處工作取得新進(jìn)展。積極配合“三打兩建”深挖“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂等大案要案。共受理群眾信訪舉報76856件，初核8458件，立案6908件7189人，結(jié)案6645件；其中涉及廳級干部38件38人、縣（處）級干部322件326人，處分6652人。協(xié)助中央紀(jì)委查處了原省委常委二統(tǒng)戰(zhàn)部長周鎮(zhèn)宏等違紀(jì)違法案，嚴(yán)肅查處了省政府原副秘書長、省政府發(fā)展研究中心原主任謝鵬飛受賄案，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會原主任、揭陽市原市委書記陳弘平違紀(jì)違法案，省財政廳原副廳長危金峰受賄和巨額財產(chǎn)來源不明案，東莞市人大常委會原副主任歐林高違紀(jì)違法案等一批大案要案。加強和改進(jìn)信訪舉報工作，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪約談、函詢領(lǐng)導(dǎo)干部2324人（次），為8395名黨員干部澄清了是非，提供了117863名黨員干部的廉政情況。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，出臺使用“兩規(guī)”措施的實施辦法和辦案工作管理制度。加強案件審理、申訴復(fù)查和監(jiān)督管理工作。深度剖析了一批重大典型案件，查辦案件治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）強化教育監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。開展以“加強思想道德建設(shè)、保持黨的純潔性”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，舉辦第11期“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班”。建成省反腐倡廉教育基地，初步形成省市縣三級教育基地網(wǎng)絡(luò)。實施廉政文化精品工程，推進(jìn)廉渲文化“六進(jìn)”活動。落實省委從嚴(yán)治黨“五年行動計劃”，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。推動建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和審計成果運用機制，督促整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，問責(zé)黨員干部1396名。按照“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的防控模式推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，全省21個地級以上市和152個省直部門開展了廉政風(fēng)險排查。發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，對20個縣（市、區(qū)）和5家國有企業(yè)、5所高等院校進(jìn)行巡視，提出意見建議205項。格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，探索五盈下級黨委主要負(fù)責(zé)人和同級政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會述責(zé)述德述廉適盟，對地級以上市和省屬部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行巡視考核。拓展縣委權(quán)力公開透明運行試點范圍，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開。

（四）堅持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)源頭防治腐敗工作。進(jìn)一步健全完善具有廣東特色開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲防體系，扎實推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。在全國率先實現(xiàn)省、市兩級預(yù)防腐敗機構(gòu)全覆蓋。以“大部制”改革為契機整合基層反腐倡廉力量，珠海橫琴新區(qū)成立首個集紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計等職能于一體的廉政辦公室。推動新一輪行政審批制度改革，取消、下放、轉(zhuǎn)移和調(diào)整省本級行政審批事項508項。推動財政管理體制改革，部門預(yù)決算和“三公’’經(jīng)費公開工作取得初步成效。深化全省公共資源交易體制改革，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。加強對網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和網(wǎng)上辦事的效能監(jiān)察。積極推進(jìn)政府績效管理試點工作。出臺廉潔城市建設(shè)實施意見，開展廉潔城市建設(shè)成效測評試點，全面部署推進(jìn)廉潔城市和廉潔鎮(zhèn)村建設(shè)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告在一定范圍公示試點。加強社會領(lǐng)域防治腐敗工作，出臺非公有制企業(yè)防治腐敗工作意見，開展非公經(jīng)濟組織防治腐敗工作試點。簽署協(xié)議，開展粵港澳廉政建設(shè)合作交流。成立省預(yù)防腐敗工作專家咨詢委員會。在珠海市研究開展預(yù)防腐敗地方立法工作。加快推進(jìn)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)。制定全省公務(wù)用車制度改革方案。

（五）扎實開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，立案161件，處分134人。開展民生領(lǐng)域亂收費問題專項治理，配合有關(guān)部門清退教育違規(guī)收費，清理糾正商業(yè)銀行、大型零售企業(yè)、電信行業(yè)等違規(guī)收費問題5700多個。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真治理公路“三亂”，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)案件。開展“紅包”禮金問題專項治理，設(shè)立省市兩級“廉政賬戶”，黨員干部主動上繳“紅包”禮金4248萬元；立案查處收送“紅包”禮金案件317件。開展領(lǐng)導(dǎo)干部假身份證、假年齡、假計劃生育證明專項治理。開展村（社區(qū)）“牌子”過多過濫問題專項治理。落實厲行節(jié)約規(guī)定，取消一批慶典、研討會、論壇、博覽會（展會）等活動。重申公務(wù)接待“六條規(guī)定”，狠剎公款大吃大喝之風(fēng)。繼續(xù)開展作風(fēng)暗訪和民主評議行風(fēng)，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線和網(wǎng)絡(luò)問政平臺。深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理監(jiān)管工作，建成縣鎮(zhèn)兩級“三資”產(chǎn)權(quán)交易平臺203個。

（六）加強隊伍建設(shè)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。以保持隊伍純潔性為主題，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，在全省紀(jì)檢監(jiān)察干部中提出“五個表率”和“五個看齊”。修訂省紀(jì)委常委會議事規(guī)則，著力加強常委會班子建設(shè)。制定隊伍建設(shè)五年規(guī)劃，健全委廳機關(guān)以及派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位競爭性選拔機制和常委會差額票決制，開展委廳機關(guān)干部和基層紀(jì)委干部雙向掛職鍛煉。充分發(fā)揮各級紀(jì)委全委會和委員的作用，制定省紀(jì)委委員日常聯(lián)系、意見建議辦理、詢問質(zhì)詢辦理、參加監(jiān)督檢查、開展調(diào)查研究5個辦法。加強內(nèi)部監(jiān)督管理，制定全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)廉政風(fēng)險防控工作實施意見。加強基層紀(jì)委建設(shè)，集中開展新任紀(jì)委書記、監(jiān)察局長業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一年來，我省反腐倡廉建設(shè)雖然取得新的成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：如一些地方和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還沒有得到有效落實；一些黨員干部還不同程度存在形式主義、官僚主義、庸懶散奢等作風(fēng)問題，侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督仍較薄弱；全省信訪舉報量居高不下，信訪初核率、立案率和辦案水平還有待進(jìn)一步提高；紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身素質(zhì)和能力與形勢任務(wù)的要求還有明顯差距，等等。對此，我們必須認(rèn)真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二、2013年全省反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實現(xiàn)省第十一次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)的重要一年，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實十八屆中央紀(jì)委二次全會和省委十一屆二次全會部署，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新、攻堅克難，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律為重點加強紀(jì)律建設(shè)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防鷹敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，以鍛造過硬隊伍為重點加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，以反腐倡廉建設(shè)的新成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大和省第十一次黨代會提出的各項任務(wù)提供堅強保證，努力爭當(dāng)全國反腐倡廉建設(shè)排頭兵。按照省委和中央紀(jì)委的部署，結(jié)合我省實際，重點抓好以下十項工作：

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和政令暢通

嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律。要堅決維護(hù)黨章的權(quán)威和嚴(yán)肅性，督促廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部按照保持黨的先進(jìn)性和純潔性要求，對照黨章規(guī)定的八項義務(wù)和六項基本條件，認(rèn)真查找和糾正黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，不斷增強黨員意識和黨紀(jì)意識，做到黨章規(guī)定的必須不折不扣執(zhí)行，對違背黨章的言行必須堅決查處和糾正。要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，不允許泄露黨和國家秘密，不允許參與各種非法組織和非法活動，不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。加強政治紀(jì)律教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

加強對中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強對貫徹落實十八大精神和省委十一屆二次全會重大決策部署的監(jiān)督檢查，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，重點開展對宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生等重大決策執(zhí)行情況，以及對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)和水利改革發(fā)展、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、做好“三農(nóng)”工作等政策落實情況的監(jiān)督檢查。及時總結(jié)重大工程項目廉政建設(shè)經(jīng)驗，探索推行同步預(yù)防監(jiān)管模式。繼續(xù)督促落實對口援藏援疆各項工作。

（二）加強作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 結(jié)合開展為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，著力整治干部隊伍中庸懶散奢等問題。認(rèn)真落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的重要批示精神和省委的實施辦法。堅決反對形式主義、官僚主義，督促落實服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾各項制度，糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的行為。切實改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議活動、文件簡報，堅決查處勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。堅決反對享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行省委關(guān)于嚴(yán)禁公款大吃大喝的“六條規(guī)定”，嚴(yán)肅整治借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，禁止違規(guī)購建、裝修辦公用房和配臵高檔辦公用品。繼續(xù)加強公務(wù)用車問題專項治理。鞏固專項清理成果，進(jìn)一步壓縮減少檢查評比考核達(dá)標(biāo)等項目。要建立抓落實的長效機制，把監(jiān)督執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委的實施辦法作為一項經(jīng)常性工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和巡視監(jiān)督內(nèi)容。

嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，堅決糾正以權(quán)謀私行為。認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，嚴(yán)禁違規(guī)收受禮金、有價證券和支付憑證，．嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女以及其他親屬或特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。繼續(xù)加大“紅包”禮金專項治理力度，進(jìn)一步發(fā)揮“廉政賬戶”的作用，嚴(yán)厲懲處違規(guī)收送“紅包”禮金行為。

（三）堅決查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

堅持有案必查、有腐必懲，做到有群眾舉報的要及時處理，有具體線索的要認(rèn)真核實，違反黨紀(jì)國法的要嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步突出辦案重點，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，權(quán)力尋租、利益輸送案件，“裸官”背后的腐敗案件，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女及其特定關(guān)系人收受賄賂案件等。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。進(jìn)一步發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，完善國（境）外辦案合作機制，加大防逃追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。加強和改進(jìn)信訪舉報、案件監(jiān)督管理、案件審理工作，進(jìn)一步規(guī)范受理舉報和申訴的程序、時限，實行重要案件線索統(tǒng)一管理，努力提高實名舉報核查率、信訪初核率和結(jié)案率。嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案，嚴(yán)把制度程序關(guān)、政策策略關(guān)、量紀(jì)定性關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)和辦案紀(jì)律關(guān)，積極適應(yīng)修改后刑事訴訟法的要求，切實保障被審查人員合法權(quán)益。認(rèn)真落實保護(hù)舉報人和證人辦法，對實名舉報優(yōu)先辦理，對突破重大案件有功的實名舉報人實行獎勵。完善辦案保障機制，整合現(xiàn)有辦案力量和資源，力爭紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)50%以上力量參與辦案。加大對基層辦信和辦案工作指導(dǎo)力度。加強對重大典型案件的剖析研究，建章立制，堵塞漏洞。對反映黨員干部苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。按照“三個區(qū)分”（把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來）的原則，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）加強廉潔文化建設(shè)，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍

以“建設(shè)一流的教育基地、構(gòu)建完善的教育網(wǎng)絡(luò)、落實嚴(yán)格的教育制度、創(chuàng)建知名的教育品牌、創(chuàng)作廉潔教育精品”為目標(biāo)，構(gòu)建“基地化、網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)?；逃w系，形成反腐倡廉宣傳教育工作新格局。充分發(fā)揮各級廉政教育基地的功能和作用，結(jié)合剖析重大腐敗案件，深入開展廉潔從政教育。建立完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話教育制度。繼續(xù)開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，堅持辦好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班。開展分類分層施教，增強教育的針對性和實效性。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的作用，大力宣傳黨的反腐倡廉方針政策、決策部署、工作成果以及勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。結(jié)合弘揚“厚于德、誠于信、敏于行”新時期廣東精神，繼續(xù)實施廉政文化精品工程，深化廉渲文化“六進(jìn)”活動，不斷鞏固和擴大反腐倡廉建設(shè)的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（五）以制定落實懲防體系五年規(guī)劃為重點，切實推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

根據(jù)中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，結(jié)合我省實際制定具體實施辦法，抓好責(zé)任分解和檢查考核，建立健全督查機制和考核結(jié)果運用機制，保證懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落實，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。著眼建設(shè)廉潔政治的長遠(yuǎn)目標(biāo)，全面落實廉潔城市建設(shè)五個行動計劃，完善測評指標(biāo)，制定廉潔鎮(zhèn)村創(chuàng)建指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進(jìn)廉潔城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持用制度管權(quán)管事管人，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以制度建設(shè)為重點，落實廉政風(fēng)險防控意見，全面深化廉政風(fēng)險防控管理工作，建成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，分層次、分系統(tǒng)覆蓋黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的廉政風(fēng)險防控基本制度框架。積極推動預(yù)防腐敗地方立法。進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，積極推進(jìn)防止利益沖突試點，研究制定《關(guān)于加強防止利益沖突工作的意見》和《黨政機關(guān)工作人員防止利益沖突暫行規(guī)定》。健全和完善制度廉潔性審查評估機制、重要法規(guī)制度適用情況跟蹤評價機制，開展法規(guī)制度執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，提高制度執(zhí)行力。積極借鑒國（境）外有益經(jīng)驗，在發(fā)揮體制機制優(yōu)勢的同時，加強反腐敗國際交流與合作，全面落實粵港澳廉政建設(shè)交流合作協(xié)議。

（六）發(fā)揮多渠道監(jiān)督作用，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約

加強黨內(nèi)監(jiān)督和民主、法律、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，強化黨委全委會決策和監(jiān)督作用。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步強化對“裸官”監(jiān)督管理，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部及其近親屬舉辦婚喪喜慶事宜報告和監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，健全定期抽查核實、匯總分析制度，繼續(xù)推進(jìn)報告事項在一定范圍公示試點工作，逐步擴大試點范圍。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。全面開展對縣（市、區(qū)）的巡視，改進(jìn)巡視工作方式方法，增強發(fā)現(xiàn)問題能力，加強巡視成果運用。探索紀(jì)委對同級黨委常委會成員的有效監(jiān)督途徑，加強紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開。突出黨組織重大決策、重要人事任免、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等重點，深化縣委權(quán)力公開透明運行試點工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行、分步實施、加快推進(jìn)的思路，全面編制和公開各類權(quán)力目錄。深入開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作，建立行業(yè)廉潔誠信系統(tǒng)和從業(yè)人員廉潔檔案，積極推動社會誠信體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。在充分發(fā)揮信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)糾風(fēng)、效能監(jiān)察、明察暗訪等作用的同時，做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、應(yīng)對處臵和引導(dǎo)工作，探索利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體監(jiān)督的積極作用。

（七）深化改革創(chuàng)新，拓展源頭防治腐敗工作領(lǐng)域 加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，按照省委省政府的要求開展監(jiān)督檢查，確保年內(nèi)聯(lián)通至縣（市、區(qū)）一級，并實現(xiàn)省直部門審批事項網(wǎng)上辦理率達(dá)70%、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)60%。繼續(xù)推動行政體制改革，進(jìn)一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項，重點督促落實《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》。推進(jìn)商事登記制度改革試點。認(rèn)真抓好政府績效管理試點工作。繼續(xù)推動干部人事制度改革，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅決糾正選人用人中的不正之風(fēng)。繼續(xù)推動財政管理體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)財政資金競爭性分配改革，加強對政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督。繼續(xù)推動司法體制改革，加強對司法活動的監(jiān)督和制約，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，規(guī)范司法自由裁量權(quán)，促進(jìn)公正高效廉潔執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織防治腐敗工作的若干意見》，探索在非公有制企業(yè)黨組織中建立紀(jì)檢組織，抓好非公經(jīng)濟組織防治腐敗試點工作。絲璧推動全省公務(wù)用車制度改革。充分發(fā)揮科技手段在防治腐敗中的作用。加快預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)，健全預(yù)防腐敗信息共享和預(yù)警機制。加快建設(shè)權(quán)力公開信息共享平臺，逐步擴大范圍和覆蓋面；整合優(yōu)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺，強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管；拓展電子監(jiān)察綜合平臺，推動有關(guān)部門建立行風(fēng)直通車監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對網(wǎng)上辦事、行政執(zhí)法等情況的全面監(jiān)察；推進(jìn)省、市、縣三級公共資源交易平臺建設(shè)，建立蠱蓋統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。

（八）狠抓糾風(fēng)肅紀(jì)，切實解決群眾反映強烈的突出問題

深入開展糾風(fēng)和專項治理。重點糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，繼續(xù)糾正食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、政府采購、公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘等方面不正之風(fēng)和突出問題。加大壟斷行業(yè)亂收費問題的治理力度。集中治理基層行政執(zhí)法中的突出問題。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材“陽光苤盟”、“陽光用藥”和“陽光物流’’制度，切實加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。督促執(zhí)行房屋征收與補償條例等有關(guān)法律規(guī)定，糾正違法違規(guī)征地拆遷問題。集中開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理，積極探索防治腐敗有效辦法。完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，開展作風(fēng)明察暗訪活動，集中通報典型案例并嚴(yán)格問責(zé)。

切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定。全面推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，制定實施村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則。組織開展全省村務(wù)公開和農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作的檢查評估，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度。抓好城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全居民議事協(xié)商、民主評議和重大事項民主決策等制度。抓好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，加強境外國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，落實“三重一大”決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決學(xué)術(shù)誠信、招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費等方面存在的突出問題。

（九）強化“一崗雙責(zé)”，為反腐倡廉提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障

堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強大合力。各級黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，黨委（黨組）書記要強化黨建“主業(yè)”意識和反腐倡廉的第一責(zé)任意識，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入總體工作規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各職能部門要按照職責(zé)分工，各盡其責(zé)，既要認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，又要積極完成好所承擔(dān)的反腐倡廉工作任務(wù)。黨政主要負(fù)責(zé)同志既要帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，又要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，做到工作職責(zé)和權(quán)力行使到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就延伸到那里。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委、政府制定反腐倡廉工作的總體部署和實施方案，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

制定實施《廣東省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》和《廣東省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力。制定下一級黨委主要負(fù)責(zé)人和同級黨政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會述責(zé)述德述廉的指導(dǎo)意見，全面開展“三述”活動。加大對責(zé)任制落實情況的檢查考核力度，進(jìn)一步探索完善巡視工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核有機結(jié)合的有效形式。對不負(fù)責(zé)任、不抓不管導(dǎo)致發(fā)生重大違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并實行重大案件責(zé)任追究通報制，充分發(fā)揮責(zé)任追究的教育和警示作用。

（十）加強自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

打鐵還需自身硬。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立執(zhí)紀(jì)者更要帶頭遵守紀(jì)律、監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識，嚴(yán)格要求自己，自覺接受監(jiān)督，做嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率，努力維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

推進(jìn)組織建設(shè)。制定實施加強干部隊伍建設(shè)五年規(guī)劃以及機關(guān)干部、派駐干部、巡視干部、年輕干部、培訓(xùn)教育、廉政風(fēng)險防控工作辦法等6個配套文件，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。深化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部人事制度改革，提高選人用人公信度。研究制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部目標(biāo)管理和崗位職責(zé)規(guī)范，健全完善干部考核評價體系。支持和鼓勵各地以“大部制”改革為契機，加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，按照教育、預(yù)防、懲處等基本職能，整合人力資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗新格局。

切實改進(jìn)作風(fēng)。省紀(jì)委常委會要帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決完成省委和中央紀(jì)委部署的任務(wù)；帶頭加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究解決反腐倡廉中的突出問題，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平；帶頭堅持民主集中制，嚴(yán)格按程序、按規(guī)則、按集體意志辦事；帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，深入基層調(diào)查研究，掌握真實情況，了解群眾意愿；帶頭遵守黨紀(jì)國法，敢于堅持原則，不怕得罪人，不怕威脅利誘；嚴(yán)于律己，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束。紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格遵守黨的各項紀(jì)律，不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針 政策和決定相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件調(diào)查、處理等事項，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密，不準(zhǔn)借助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的影響力徇私情、辦私事、謀私利。

第五篇：開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

文章標(biāo)題：開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。近年來，隨著人們對“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”認(rèn)識的不斷深化，各級政府都將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為民心工程列入重要議事日程，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。但是，由于各

地情況不一，發(fā)展小城鎮(zhèn)還存在諸多問題，主要是城鎮(zhèn)規(guī)劃不到位，建設(shè)資金匱乏，工程質(zhì)量不高等。因此，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須針對這些實際問題，做好四個方面的工作。

一、要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是前提，是龍頭，是靈魂。如果沒有一個科學(xué)的、符合實際的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，那么，即使建出的小城鎮(zhèn)，也只會是布局凌亂而無章法，品位低下而不美觀。因此，必須高度重視規(guī)劃修編工作。一是要依法規(guī)劃。修編小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《村莊和集貿(mào)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，否則，在具體建設(shè)時，將會因缺乏法律依據(jù)而影響工作進(jìn)展，甚至導(dǎo)致工程下馬。二是要科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的面貌既是一個時期經(jīng)濟狀況的表現(xiàn)，也是一個時期文化的象征。因此，在編制規(guī)劃時，要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化和社會特點，遵循科學(xué)規(guī)律和適度超前的原則，高起點定位。同時，還要以歷史發(fā)展的眼光和著眼未來的膽識，適度超前規(guī)劃，保證規(guī)劃至少20年不落后。三是要做到特色規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項涉及社會各個層面的龐大的系統(tǒng)工程，因此，規(guī)劃時要從本地實際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個完整的系統(tǒng)來考慮，因地制宜，合理布局，設(shè)計出不同規(guī)模、不同功能、不同層次、不同結(jié)構(gòu)的建筑群體，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。四是合理規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)，勢必牽扯土地功能的再調(diào)整，因此，要本著節(jié)約用地、合理用地的原則，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”的劃定工作，確保耕地總量平衡。五是要注重規(guī)劃的功利性，即要加強環(huán)境保護(hù)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，要以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，著眼長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下發(fā)展的空間。六是要保持規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，應(yīng)堅決付諸實施，任何單位和個人都不能擅自改變和違反，要按照規(guī)劃密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

二、要突出重點，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的，就是為了推動經(jīng)濟和社會進(jìn)一步發(fā)展。而經(jīng)濟要發(fā)展，基礎(chǔ)須先行。沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，就缺乏發(fā)展的必要條件，缺乏對項目、資金、技術(shù)和人才的吸引力。因此，要切實將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的“生命線”工程來抓。一是要抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好水、電、路、通訊、住宅、環(huán)保等問題，做到水流其暢，道路平坦，照明輝煌，環(huán)境優(yōu)雅。二是要抓好社會公用設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、商店、市場、金融、文化體育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到布局合理而不凌亂，建筑集中而不分散。此外，要做好基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作，要教育廣大群眾，提高城鎮(zhèn)意識和文明意識，自覺維護(hù)公共設(shè)施，從城鎮(zhèn)建設(shè)和人的素質(zhì)兩方面來不斷提高城市化水平。

三、要采取靈活的籌資政策，建立多渠道的投資機制。目前，我縣各級政府財政都比較緊張，要在資金匱乏的條件下發(fā)展小城鎮(zhèn)，就必須采取靈活的政策，建立多渠道的投資機制。一是用股份制籌集資金。本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，采取入股或租賃的方式興建基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的收益部分分配給投資者，已有的基礎(chǔ)設(shè)施也可以有償轉(zhuǎn)讓，或作為股份參股。同時，也可以采用拍賣冠名權(quán)等形式，吸取一定的資金。二是充分利用一切優(yōu)惠政策，從政策里面“找”資金。目前，省上規(guī)定的用于城市維護(hù)管理的各項合理收費項目，經(jīng)批準(zhǔn)可延伸到建制鎮(zhèn)，收取的各項費用由鎮(zhèn)政府集中安排搞城鎮(zhèn)建設(shè)，此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營中，也可以將收益部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)。三是四處“化緣”，募集資金。動員和鼓勵有經(jīng)濟實力的企業(yè)、部門、專業(yè)大戶以及社會各界人士贊肋一些資金。四是加大跑項目力度，向上爭取資金。要積極抓住西部大開發(fā)和國家全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造的歷史機遇，加大跑項目力度，爭取多立項、多上項目，以加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。五是采取積極的土地政策，通過盤活土地存量，發(fā)揮土地效益，聚集建設(shè)資金。要在堅持節(jié)約用地和合理用地的基礎(chǔ)上，大力推行小城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度；可以采取拍賣土地使用權(quán)、出租、出讓等形式，將收益金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。這一點，我縣在舊城改造中取得了成功經(jīng)驗，有力地推動了縣城基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。六是通過項目招商引資。七是爭取各級金融機構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金的支持。移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用國家專項投資，以黃河灘商貿(mào)新區(qū)建設(shè)為中心，以安居工程為契機，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。總之，要積極疏通政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資

等多種投資渠道，加大引資力度，以確保小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展。

四、加強管理，提高農(nóng)村城市化水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期而又復(fù)雜的社會工程，涉及各個層面。因此，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，才能不斷提高農(nóng)村城市化水平。一是要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立可靠的組織保障，協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題。二是要嚴(yán)格工程項目管理。按照公開、公正、公平競爭的原則，堅持招投標(biāo)制度，確保工程質(zhì)量。要樹立質(zhì)量立鎮(zhèn)的觀念，建設(shè)出一批精品工程，紀(jì)念碑工程，而不是豆腐渣工程。三是要制定相關(guān)的規(guī)章制度，做到規(guī)范化管理，特別是針對農(nóng)民群眾受幾千年封建文化影響較深的現(xiàn)實，要讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立城市意識，既要靠長期的引導(dǎo)教育，又要靠嚴(yán)格的管理，同時，還要通過堅持不懈地開展文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、文明城鎮(zhèn)等一系列文明創(chuàng)建活動，來不斷提高小城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，還步培養(yǎng)廣大居民的城鎮(zhèn)意識和文明意識，推動農(nóng)村城市化水平的不斷提高。

當(dāng)前，西部大開發(fā)的號角已經(jīng)奏響，我們只要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，通過務(wù)實而又靈活的工作方法，就一定會使我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展，也一定會推動縣域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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