第一篇：全國實行標(biāo)準(zhǔn)

附件1

“全國民主法治示范村（社區(qū)）”

考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)法治建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)“全國民主法治示范村”創(chuàng)建活動,促進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“七五”普法規(guī)劃和全國人大常委會《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，制定本考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

一、村級組織健全有力

1.農(nóng)村基層黨組織健全,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,依法組織村民開展自治，及時解決群眾自治中存在的問題。

2.村委會及群眾組織工作規(guī)范、活動正常，檔案記錄完整。村委會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

3．群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度健全，村民自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村自治中的作用得到充分發(fā)揮。

4．村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實有效，全面落實從嚴(yán)治黨要求，村黨組織和村委會干部無嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

二、民主制度規(guī)范完備

5．民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村（居）務(wù)公開、財務(wù)公開制度切實落實，村民依法實現(xiàn)自我管理、自 我教育、自我服務(wù)。

6．村民委員會及所屬組織產(chǎn)生程序合法，依法及時進(jìn)行換屆選舉，選舉程序規(guī)范、過程透明、無違法行為,群眾滿意度高。

7．村民議事規(guī)則完善，民主決策程序規(guī)范，重大事項由村民會議或村民代表會議討論決定，協(xié)商形式多樣，公共事務(wù)和公益事業(yè)均通過利益相關(guān)方協(xié)商解決。村民會議和村民代表會議制度健全，表決和會議記錄等檔案完整規(guī)范。

8．村民自治章程、村規(guī)民約符合憲法法律法規(guī)和政策,無侵犯村民合法權(quán)益內(nèi)容。村級財務(wù)管理制度健全，建立村委會換屆后工作移交制度，換屆后的各項工作依法依規(guī)進(jìn)行。9．村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍建立并依法參與民主監(jiān)督。建立健全村干部監(jiān)督制度，實行民主評議干部制度、離任審計制度、過錯責(zé)任追究制度。村民委員會每年向村民會議或村民代表會議報告工作，接受民主評議。建立村民理財監(jiān)督小組，定期對財務(wù)收支情況進(jìn)行審核。

10．落實村務(wù)、財務(wù)公開制度，村設(shè)立有公開欄，一般村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項及時公開，并接受村民查詢。

三、法治建設(shè)扎實有效

11.深入開展農(nóng)村基層綜合治理，建有社區(qū)綜治中心、警務(wù)室、司法行政工作室，深化基層平安建設(shè)，社會治安防控體系完善，有效防范化解管控影響社會安定的問題，社會治安良好。12.法治宣傳教育組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)和工作制度明確，定期開展憲法和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，村民法治意識明顯增強，依法自我管理、自我服務(wù)、自覺運用法律維護(hù)自身權(quán)益，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

13．村“兩委”成員帶頭尊法學(xué)法守法用法，定期參加法治培訓(xùn)，帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式處理和解決各種矛盾和問題。

14.村有法治宣傳隊,村民小組有法治宣傳員、“法律明白人”。村建設(shè)有農(nóng)民法治學(xué)校、法治宣傳欄、法律圖書角等法治宣傳教育陣地，經(jīng)常開展群眾性法治文化活動。

15．深入開展法德共建活動，加強社會主義核心價值觀教育，弘揚公序良俗，健全村民守法信用記錄，推進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，村民法治意識和道德自覺明顯提高，崇德尚法良好氛圍基本形成。

16．村級公共法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制完善，人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作積極有效，村配備有法律顧問，作用發(fā)揮充分。

四、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

17.村集體經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)不斷發(fā)展壯大，村有明確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先水平。

18．村民增收渠道多樣，收入持續(xù)增加，國家各項惠農(nóng)利 民政策得到落實，村民生活寬裕，困難村民得到救助，實現(xiàn)共同富裕。

19.村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展健全，村民有學(xué)習(xí)、活動、娛樂場所，公共衛(wèi)生、合作醫(yī)療制度完善，村民關(guān)系和諧, 群眾安居樂業(yè)。

20.推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，村容村貌綠化、美化、凈化，體現(xiàn)節(jié)約、美觀、可持續(xù)發(fā)展原則，人與環(huán)境和諧友好，人居環(huán)境明顯改善。

第二篇：體檢中心實行標(biāo)準(zhǔn)

附件

江西省醫(yī)學(xué)健康體檢中心基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）

醫(yī)學(xué)健康體檢中心是指通過醫(yī)學(xué)手段和方法對受檢者進(jìn)行身體檢查，了解受檢者健康狀況、早期發(fā)現(xiàn)疾病線索和健康隱患并出具健康體檢報告的獨立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

一、科室設(shè)置

按照原衛(wèi)生部制定的《健康體檢管理暫行規(guī)定》，至少應(yīng)設(shè)有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、醫(yī)學(xué)影像科和醫(yī)學(xué)檢驗科。醫(yī)學(xué)影像科至少含放射診斷專業(yè)、心電診斷專業(yè)及超聲診斷專業(yè)；醫(yī)學(xué)檢驗科、核醫(yī)學(xué)體外檢測所含專業(yè)需滿足原衛(wèi)生部《健康體檢項目目錄》的要求。所開展的健康體檢項目屬健康體檢基本項目的，應(yīng)在體檢中心內(nèi)獨立完成。

二、人員配備

（一）至少具有2名內(nèi)、外科副主任醫(yī)師（至少一名內(nèi)科醫(yī)師）及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師專職從事健康體檢主檢醫(yī)師工作；每個臨床檢查科室至少具有2名（其中1名中級及以上）專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；

（二）至少具有15名注冊護(hù)士，其中至少5名主管護(hù)師及以上任職資格；

（三）從事健康體檢的醫(yī)技人員應(yīng)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格及相關(guān)崗位的任職資格，對國家要求必須持有上崗合格證的崗位，必須持證上崗。醫(yī)學(xué)檢驗科（含核醫(yī)學(xué)體外檢測）至少具有5名（其中1名中級及以上）專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的執(zhí)業(yè)技師；超聲診斷專業(yè)至少具有1名副主任醫(yī)師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；放射診斷專業(yè)至少具有1名中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，心電診斷專業(yè)至少具有1名專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

（四）具有滿足健康體檢需要的其他衛(wèi)生技術(shù)人員。

三、房屋、設(shè)施和布局

（一）具有獨立的健康體檢場所及候檢場所；

（二）健康體檢區(qū)域布局和流程合理，能夠滿足工作需要，有相應(yīng)的工作區(qū)域，符合醫(yī)院感染控制、污物處理排放有關(guān)要求及醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）健康體檢區(qū)域建筑總面積不少于1500平方米，每個獨立的檢查室使用面積不少于10平方米。

四、設(shè)備配備

（一）應(yīng)配備符合開展健康體檢項目要求的儀器設(shè)備。如測量尺、身高體重儀、血壓計、裂隙燈、顯微鏡、血細(xì)胞分析計數(shù)儀、尿液分析檢測儀、全自動或半自動生化儀、核醫(yī)學(xué)體外檢測儀、十二導(dǎo)聯(lián)同步心電圖機(jī)、X線光機(jī)（DR）、彩色多普勒超聲診斷儀等。

（二）健康體檢信息管理系統(tǒng),包括標(biāo)本管理系統(tǒng)和報告管理系統(tǒng)等。

五、規(guī)章制度

（一）執(zhí)行《健康體檢管理暫行規(guī)定》，制定本單位的《健康體檢項目目錄》，并報登記機(jī)關(guān)備案。

（二）制訂并執(zhí)行各項規(guī)章制度，包括人員管理、設(shè)施與設(shè)備管理等。

（三）建立質(zhì)量控制與管理體系。建立并執(zhí)行體檢結(jié)果分析、報告管理、危急值管理、安全管理、信息管理、患者隱私保護(hù)等制度。

（四）按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床實驗室管理辦法》有關(guān)規(guī)定開展醫(yī)學(xué)檢驗工作，并符合以下規(guī)定：制定并落實待檢樣本管理、檢驗設(shè)備管理、定期校準(zhǔn)等制度；做好醫(yī)學(xué)檢驗科室內(nèi)質(zhì)量控制工作，參加室間質(zhì)量評價活動；診斷試劑須符合國家有關(guān)規(guī)定。

（五）制訂與體檢項目相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。有國家制定或認(rèn)可的診療指南和臨床、護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程等，并成冊可用。不得使用尚無明確臨床診療指南和技術(shù)操作規(guī)程的醫(yī)療技術(shù)用于健康體檢。

六、注冊資金不少于1500萬元。

第三篇：全國年內(nèi)實行居民階梯水價 合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，行動計劃確定了十個方面的措施。在污水處理、中水利用和階梯水價方面，作出了詳細(xì)規(guī)定，如加快水價改革、合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)等。

京華時報記者龔棉劉雪玉

關(guān)鍵詞中水利用

>>措施

推動新房安裝中水設(shè)施

促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。

到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。

>>現(xiàn)狀

北京年用水中水占兩成

2014年，全市共用再生水8.6億立方米，占用水總量的22.9%。其中工業(yè)用水1.8億立方米；農(nóng)業(yè)利用1.8億立方米；河湖景觀補水4.8億立方米；綠地灌溉、洗車、道路壓塵等市政雜用0.2億立方米。

北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在北京，經(jīng)過深度處理、恢復(fù)清透本質(zhì)的高品質(zhì)再生水，已被納入水資源統(tǒng)一調(diào)配，用于工業(yè)生產(chǎn)、河湖景觀補水、園林綠化灌溉、農(nóng)田灌溉、道路噴灑、洗車、沖廁等諸多領(lǐng)域。到“十二五”末，北京的再生水使用量將達(dá)到10億立方米。

在居民中水利用方面，目前效果并不理想。此前有媒體報道，由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項目的附屬設(shè)施，審批部門對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗收、運行過程中的定期檢測等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項政策難以獲得良好效果。

據(jù)民間環(huán)保組織常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所的報告—《北京市住宅小區(qū)中水設(shè)施調(diào)研報告》顯示，2012年，該研究所隨機(jī)對2002年至2004年建設(shè)的34個住宅小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，其中確定中水系統(tǒng)在運行的只有兩個，僅占5.9%。

另據(jù)了解，目前北京大部分再生水廠建設(shè)項目正在如期進(jìn)行，但也有部分再生水廠如定福莊再生水廠、槐房再生水廠項目因受周邊居民的干擾不能順利實施。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，位于城六區(qū)的部分建設(shè)項目，為減少對周邊居民的影響，政府加大建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計上采用地下或全封閉的措施，努力減少設(shè)施運行對周邊的影響。

關(guān)鍵詞階梯水價

>>措施

將合理提高水費征收標(biāo)準(zhǔn)

理順價格稅費，加快水價改革?？h級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。

>>現(xiàn)狀

每年省出5個昆明湖

自2014年5月水價調(diào)整以來，北京城區(qū)實行居民階梯水價的用戶，戶均用水量由調(diào)價前的7.77立方米/月下降至7.60立方米/月，同比下降0.17立方米，以此測算，全市每年可節(jié)約用水量近1000萬立方米，相當(dāng)于5個昆明湖的水量。

同期各階梯的用戶數(shù)量也發(fā)生了變化。2014年用水量在第二階梯、第三階梯范圍內(nèi)的用戶數(shù)量比2013年同期分別下降8.92%、29.67%。2013年用水量在第二階梯和第三階梯的用戶中，有5.76萬戶通過節(jié)約用水，在2014年同期將用水量控制在第一階梯。

關(guān)鍵詞污水處理

>>措施

京津冀提前一年完成任務(wù)

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

>>現(xiàn)狀

北京污水處理超九成

2014下半年城市環(huán)境綜合治理情況新聞發(fā)布會上，負(fù)責(zé)人介紹，北京已經(jīng)實現(xiàn)了全市污水處理率90%以上的目標(biāo)。

截至2014年年底，已有26項污水處理和再生水設(shè)施相繼投入運行或試運行。通過新建再生水廠以及升級改造污水處理廠，使京城總污水處理能力新增48萬噸/日，再生水生產(chǎn)能力新增116萬噸。

觀點

水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人：

“水十條”凸顯“全鏈條”治水

《水污染防治行動計劃》16日正式公布。水利部水資源司副司長陳明昨天表示，該計劃凸顯了流域管理、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、協(xié)力治污和突出執(zhí)法監(jiān)督等“全鏈條”治水的特點。

"水十條’中多處涉及水資源管理與保護(hù)任務(wù)，特別是第三條‘著力節(jié)約保護(hù)水資源’，闡明了最嚴(yán)格水資源管理制度要求，把用水總量控制、提高用水效率、科學(xué)保護(hù)水資源作為重要內(nèi)容?！标惷髟诮邮苡浾卟稍L時表示。

陳明說，此次《水污染防治行動計劃》具有以下突出特點:

一、體現(xiàn)了流域管理要求。要求對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，體現(xiàn)了水的流域特性。

二、強化水陸統(tǒng)籌管理。提出要實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控地下水超采，控制用水總量，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。

三、形成協(xié)力治污的局面。強調(diào)充分發(fā)揮各部門以及社會各方面的作用，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，共同推進(jìn)水污染防治工作。

四、突出執(zhí)法監(jiān)督作用。堅持全民參與，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

據(jù)新華社電

申博

http://004km.cn

第四篇：關(guān)于實行標(biāo)準(zhǔn)工時制的申請報告

關(guān)于實行標(biāo)準(zhǔn)工時制的申請

尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：

為了降低公司成本，提高工作效率，保證員工穩(wěn)定性，人事行政部經(jīng)過調(diào)查提出”實行雙休日申請”。

一、現(xiàn)行工作休息時間（平均每周工作達(dá)到45個小時，每天上班8個小時），實行單雙休制出現(xiàn)的問題如下：

（一）法律規(guī)定

從1995年我國開始實行雙休制?！秳趧臃ā芬?guī)定：1周的工作時間不應(yīng)該超過40小時，也就是每周5個工作日，每個工作日8個小時。凡是超出40小時在公休假日上班的工資按每天的200%發(fā)放加班費。隨著企業(yè)發(fā)展壯大和政府有關(guān)勞動監(jiān)察部門對企業(yè)用工規(guī)范的管理，公司必須按照國家相關(guān)法律制定企業(yè)制度，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)競爭

我公司現(xiàn)實行單雙休工作制，已經(jīng)造成公司引進(jìn)優(yōu)秀人才困難，現(xiàn)有人才流失，隨著國家勞動監(jiān)察部門對用工監(jiān)察的力度增強，很多企業(yè)都實行五天工作制。

在員工招聘中，很多求職者在咨詢公司情況時首先提出的問題是：“公司是不是實行雙休”，其他則是決定其選擇來應(yīng)聘與否的次要因素。同時，同等待遇情況下，求職者往往會選擇去雙休的公司。單雙休制不利于公司人才的引進(jìn)和提高企業(yè)在人力資源市場的競爭力。

（三）對外工作開展

政府有關(guān)部門（工商、稅務(wù)、社保、人力資源管理部門等）統(tǒng)一實行雙休制，使工作無法正常進(jìn)行。從而出現(xiàn)工作效率降低，工作不能按時完成等不利于公司發(fā)展的因素。

（四）公司員工

1、現(xiàn)實行單雙休制，單休的周日一天時間無法讓緊張疲勞的工作狀態(tài)完全得到恢復(fù)，就這樣周而復(fù)始的循環(huán)，造成員工身體出現(xiàn)亞健康、容易疲勞等癥狀，導(dǎo)致員工工作激情不高，精力分散、工作效率低無法創(chuàng)造更高效益。

2、現(xiàn)實行單雙休制，員工工作節(jié)奏快，沒有更多的時間進(jìn)行自身的學(xué)習(xí)和充電，吸收知識、開拓視野，不利于員工技能知識和水平的提高，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、現(xiàn)實行單雙休制，年輕人無法安排自身業(yè)余生活，解決個人問題；已成家的員工沒有時間陪伴家人，會造成家庭矛盾，朋友疏遠(yuǎn)等隱患。導(dǎo)致員工精力分散，無法以飽滿的熱情投入到工作中，促使工作效率不高。

二、公司實行雙休，提高工作效率，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）公司實行雙休制，對社會來說，公司盡到了企業(yè)的社會責(zé)任。

1、減少企業(yè)用電、用水浪費等現(xiàn)象符合國家政策，盡到社會責(zé)任。

2、企業(yè)制度規(guī)范，減少用工風(fēng)險，員工以飽滿的工作熱情投入到工作中，為企業(yè)創(chuàng)收、使企業(yè)盈利，為國家稅收做出貢獻(xiàn)，增加國家GDP。

（二）對公司來說，穩(wěn)定員工，提高公司在同行企業(yè)中的知名度和美譽度，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、公司實行雙休工作日，法定工作時間按照國家標(biāo)準(zhǔn)工作時間，規(guī)避了企業(yè)用工風(fēng)險，防范勞動爭議，創(chuàng)造和諧用工企業(yè)，為公司爭取更多政府項目資金申報和人事政策支持創(chuàng)造條件，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、公司實行雙休，可以把公司開源節(jié)流精神落到實處，節(jié)約公司水電、糧食等開支，避免沒必要的資源浪費，垃圾排放，落實國家節(jié)能減排。

（三）實行雙休工作日，體現(xiàn)公司以人為本，體現(xiàn)了公司對員工身心健康的關(guān)愛之情，把員工職業(yè)健康安全管理體系落到實處，也給員工帶來實實在在的好處。

總之，隨著企業(yè)間人才競爭的愈加激烈，公司實行雙休制，將是未來的市場競爭中企業(yè)人力資源管理策略的必然選擇，也能讓企業(yè)達(dá)到制度規(guī)范，規(guī)避企業(yè)用工風(fēng)險，同時，也體現(xiàn)公司對員工身心健康的關(guān)愛之情，更能使公司做到以人為本，將人性化管理上升到一個新層面，提高公司人才競爭優(yōu)勢，為公司上市創(chuàng)造條件，為公司做強做大打下堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展，為公司創(chuàng)收，實現(xiàn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，并為社會作出更多貢獻(xiàn)。申請雙休工作制試用范圍：行政辦公室各部門人員。以上種種，皆是深思熟慮的結(jié)果。如果您還有疑慮，是否可以先試行一段時間，如果確實對公司業(yè)務(wù)造成不良影響，可以再恢復(fù)目前的單雙休制度。

呈請批示！

2016

人事行政部年6月27日

第五篇：實行非標(biāo)準(zhǔn)工時更需要標(biāo)準(zhǔn)

實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”的有關(guān)要求

相對標(biāo)準(zhǔn)工時而言，實行不定時工作制和綜合計算工時工作制可以稱為“非標(biāo)準(zhǔn)工時”（本文暫簡稱為“非標(biāo)準(zhǔn)工時”）。我國自1995年1月1日開始實行 “非標(biāo)準(zhǔn)工時”審批制度。14年來，我們積累了許多經(jīng)驗，形成了一套從申請、審批、執(zhí)行到管理的一系列操作規(guī)范。“非標(biāo)準(zhǔn)工時”在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)職工利益等方面貢獻(xiàn)卓著。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些用人單位和人員對“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度理解不透、把握不準(zhǔn)，尤其是在金融危機(jī)逐步蔓延，用工形式日益復(fù)雜多變的當(dāng)今，許多企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，非標(biāo)準(zhǔn)工時有了更多的用武之地，但由于以前接觸較少，個別用人單位在申請、報批和執(zhí)行這一制度的過程時，暴露出一些疏漏和準(zhǔn)備不足——

1、概念理解有偏頗。雖然我國的“非標(biāo)準(zhǔn)工時”審批制度已經(jīng)執(zhí)行了14年多，但由于受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)困難等因素的影響，各地宣傳和執(zhí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度的時間有早有晚，標(biāo)準(zhǔn)有高有低?？傮w的宣傳力度和效果一直沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，還沒有象社會保險政策和勞動合同法等主要法律那樣深入人心，還沒有讓所有的企業(yè)和職工“看懂、聽懂、會用”。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人，認(rèn)為實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度就是“有活就干，沒活就休班”，就可以隨意“加班”，不用支付加班費；休班的時候也不用發(fā)基本工資。有的企業(yè)沒有詳細(xì)向職工宣傳、講解和貫徹“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度的規(guī)范文件和標(biāo)準(zhǔn)要求，就直接提出實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度的方案，有的工會或職工代表雖然還不能全面接受，但也因為當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的面而不便公開表示反對，而違心簽字同意。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只考慮企業(yè)生產(chǎn)，不但自己沒有真正明白非標(biāo)準(zhǔn)工時的全部意義，也不想讓職工知道得太多。曾經(jīng)有個食品廠的職工問廠長：“我們原來實行標(biāo)準(zhǔn)工時制度挺好，為什么要改成綜合工時制度？”“問那么多干什么？反正對企業(yè)和你們有好處?！痹谒贫嵌那闆r下，就讓職工糊里糊涂簽字同意，或明或暗地?fù)p害了職工利益，即使能獲得批準(zhǔn)，也執(zhí)行不好。有的企業(yè)審批前只向職工大講“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度的“好處”，很少提及加班和加班費等職工最關(guān)心的問題，在職工不能完全透徹地理解“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度的情況下，走完了程序，就把申請和審批表報到勞動保障部門，要求批復(fù)。極個別的個體私營企業(yè)，甚至不經(jīng)過勞動行政部門審批，就擅自實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度，又不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，致使職工在朦朦朧朧中損失了加班費和休息權(quán)。有的職工不明就里，以為實行非標(biāo)準(zhǔn)工時，就是上下班不受限制，自己有事的時候，可以多請假，自己沒事的時候，可以無限制地加班，多加班，就能多掙錢，甚至還“要求加班”。

2、故意混淆時間界限。一是“加班時間”?！秳趧臃ā返谒氖粭l規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。也就是說，即使經(jīng)過批準(zhǔn)，實行了“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度，也不能無限加班，即使再特殊的情況，每天加班也不能超過3小時，每月累計不能超過36個小時。但有的企業(yè)，表面上是實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度，其實是以工時改革為借口和掩護(hù)，不能嚴(yán)格按照非標(biāo)準(zhǔn)工時的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的甚至不顧法律和法規(guī)約束，肆意連續(xù)加班，有的天天加班，天天超時，卻不按加班計算。二是“工作時間”。在標(biāo)準(zhǔn)工時條件下，“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度”。而有些用人單位看來，在“非標(biāo)準(zhǔn)工時”情況下，無論加班還是不加班，都被視為“工作時間”，有的每天工作時間達(dá)到10小時或者12小時。表面看是非標(biāo)準(zhǔn)工時，其實質(zhì)上是“非法工時”，是對非標(biāo)準(zhǔn)工時的扭曲。三是補休、輪休時間。根據(jù)“非標(biāo)準(zhǔn)工時”審批辦法，實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”的應(yīng)“采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成?！薄秳趧臃ā芬?guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”是均勻分布的，而不是可以集中起來使用的。個別的職工也以自己身體好為由，為了多掙錢，主動要求多工作，不能及時安排職工補休，有意把補休輪休的周期拖長，不是一周或一月安排一次，而是半年或一年安排一次。雖然增加了當(dāng)期收入，但卻給自身的健康留下安全隱患。

3、人為突破實施范圍。原勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》專門用第四條、第五條，兩條六款明確了“非標(biāo)準(zhǔn)工時”的實施范圍和工種要求——

可以實行不定時工作制的有：

（一）企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工；

（二）企業(yè)中的長途運輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動作業(yè)的職工；

（三）其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工。

可實行綜合計算工時工作制的有：

（一）交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；

（二）地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；

（三）其他適合實行綜合計算工時工作制的職工?？稍趯嶋H執(zhí)行中經(jīng)常遇到一些新的工種和范圍不好界定。如，許多服務(wù)外包企業(yè)和受季節(jié)和金融危機(jī)影響而淡旺季錯亂的企業(yè)，有的階段符合標(biāo)準(zhǔn)工時，有的階段又符合非標(biāo)準(zhǔn)工時；又如，有的企業(yè)工作崗們輪流快，今天還在工作確定、時間確定的流水線工種，明天就調(diào)到連續(xù)性差、季節(jié)性強的崗位上了，有的今天在后勤，屬于不定工時范圍，明天又變成了車間職工，按標(biāo)準(zhǔn)工時頂崗，成了標(biāo)準(zhǔn)工時崗位。崗位的變化、人員的流動和經(jīng)營狀況等都會隨時影響到工時范圍的界定。有的企業(yè)有意利用這些變化，擅自超過非標(biāo)準(zhǔn)工時的范圍。

４、擅自變更待遇計算標(biāo)準(zhǔn)。正常情況下，實行標(biāo)準(zhǔn)工時制，是為了“保證完成生產(chǎn)和工作任務(wù)，不減少職工收入”，這是勞動法賦予每個勞動者的權(quán)利，也是最科學(xué)、最基本的。只有特殊情況才能實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有些要求實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制的企業(yè)，職工的實際工作時間都多于標(biāo)準(zhǔn)工時制，而職工所得的加班費，都少于標(biāo)準(zhǔn)工時制。王麗是某制鞋廠的制幫工人，她在標(biāo)準(zhǔn)工時狀態(tài)下，每天工作８小時，如果工作９個小時，便可多得１.５小時的收入；如果按照綜合計算工時工作制，不管她每天工作９小時還是１０小時，都不會有加班費，整個周期統(tǒng)算起來，她所得的收入總是比標(biāo)準(zhǔn)工時制少。因為綜合工時的周期都比較長，有的以年為計算周期，總平衡下來，會讓加班時間縮水和貶值。按規(guī)定，實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”后，職工在放假或輪休期內(nèi)，工資照發(fā)，但有些企業(yè)還是象標(biāo)準(zhǔn)工時制那樣，“你上一天班，我發(fā)一天錢”，即使有時發(fā)點生活費，也是少之又少，甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)還打出“該休不休，發(fā)加班費”的旗號，誘騙工人放棄補休，表面看是讓職工多掙錢，實際是變相剝奪職工休息權(quán)利。

“非標(biāo)準(zhǔn)工時”并非沒有標(biāo)準(zhǔn)，而是一種更嚴(yán)格、更科學(xué)、更有挑戰(zhàn)性的管理制度。有些地方借口金融危機(jī)的影響，擴(kuò)大“非標(biāo)準(zhǔn)工時”適用范圍，甚至整體實行彈性工時制度，這不但公然違背了“非標(biāo)準(zhǔn)工時”的制度的初衷，而且還會讓我們?yōu)橹α耍保茨甑墓r制度改革，前功盡棄。迫切需要我們迅速做出反應(yīng)，盡快規(guī)范“非標(biāo)準(zhǔn)工時”的標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好“非標(biāo)準(zhǔn)工時”的審批、審核和監(jiān)督工作，切實維護(hù)職工權(quán)益。

一、補齊宣傳短板，讓政策全透明

職工看不懂“非標(biāo)準(zhǔn)工時”制度，責(zé)任在用人單位、在我們的主管部門，不在職工。我們這些年只注重宣傳《勞動法》和《勞動合同法》等主要法律，忽視了工時制度的宣傳和貫徹。因此，我們應(yīng)當(dāng)及時補齊宣傳短板，專門設(shè)計獨立的版塊或?qū)ｎ}，深入工廠車間，詳細(xì)介紹標(biāo)準(zhǔn)工時制度、不定時工作制和綜合計算工時工作制的本義、特點和區(qū)別，用明白易懂的語言闡明概念，用詳實的事例和大量的數(shù)據(jù)現(xiàn)身說法，分析各種工時制度的差別和對職工權(quán)益的影響，讓每個企業(yè)的每一位職工不但知其然，而且知其所以然，在懂法之后，學(xué)會用法維護(hù)自身權(quán)益，正確選擇適合自己的工時制度。要象社會保險擴(kuò)面那樣，利用多種形式，通過多種途徑，面對面地講給職工聽，擺給職工看，讓職工進(jìn)入角色。同時要通過公開工時申請、審批和執(zhí)行情況，接受職工監(jiān)督和詢問等方式，讓職工在運用中加深對工時制度的理解。

二、規(guī)范經(jīng)辦，嚴(yán)把審批關(guān)

首先，要進(jìn)一步完善、細(xì)化“非標(biāo)準(zhǔn)工時”審批辦法，制定操作規(guī)范和實施細(xì)則。不但要進(jìn)一步明確各類工時制度的實施范圍和條件，而且要統(tǒng)一經(jīng)辦程序，從單位申請、職工工討論、工會同意、公示反饋到審核審批，都要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能省略或簡化。其次，要重視職工意見，讓職工直接參與工時審批。有工會的依靠工會，沒有工會的，要直接向職工代表或職工大會征求意見，并保證是職工意見的真實表達(dá)。決不能在職工不知情、不理解或不情愿的情況下報批“非標(biāo)準(zhǔn)工時”。在用人單位上報的材料中，應(yīng)專門上報職工意見和公示公開情況，同時上報前期工時執(zhí)行情況及當(dāng)期的補休計劃。第三，要明確工種范圍和時間界限。各級行政審批機(jī)關(guān)要深入工廠車間，當(dāng)面審核工種范圍，當(dāng)面傾聽職工意見，并確保在批復(fù)中體現(xiàn)職工意愿。能實行標(biāo)準(zhǔn)工時的，決不允許實行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”，確需實行的，也要縮短周期，盡量以月或季為周期。不管哪種工時，職工每天加班最多不能超過３小時，每周工作時間不能超過40小時，每周至少休息一天，每月加班不能超過３６小時，平均每月工作時間不能超過166.64小時。凡工作時間超過當(dāng)期規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須按勞動者日工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付加班費，節(jié)假日加班的按300%支付。放假或調(diào)休期間，必須按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費，保證職工收入穩(wěn)定。不符合規(guī)定的實行一項否決。如，山東省沂水縣在工時審批中嚴(yán)把審批標(biāo)準(zhǔn)、工會審核、職工意愿、公示制度、反饋復(fù)審五關(guān)，先后否決了１１家企業(yè)的工時申請，維護(hù)了工時制度的嚴(yán)肅性，也贏得了企業(yè)和職工的尊重。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)管

工時制度監(jiān)管要建立三條線，同時推進(jìn)：一是勞動保障行政部門要建立完善的“非標(biāo)準(zhǔn)工時”監(jiān)督檢查制度，隨時對用人單位執(zhí)行工時制度的情況進(jìn)行專項監(jiān)督和抽查。對于違反工時制度的用人單位，勞動行政部門即撤銷實行特殊工時工作制的行政許可，并按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定作出處理。二是企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)負(fù)起現(xiàn)場監(jiān)督和管理責(zé)任，聽取并采納職工對工時制度的意見和建議，及時幫助企業(yè)糾正違規(guī)行為，并每月向上級主管部門匯報本單位的工時制度執(zhí)行情況，包括執(zhí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時”的工種、人員、實際工作小時數(shù)、加班小時數(shù)、實際休息休假天數(shù)和工資、加班費、生活費等待遇情況。三是要建立職工監(jiān)督舉報制度。每一周期內(nèi)，向每一個職工發(fā)放一次監(jiān)督表，公布勞動行政部門和行風(fēng)熱線的網(wǎng)址、電話和信箱等聯(lián)系方式，引導(dǎo)職工積極舉報企業(yè)違規(guī)行為，對舉報屬實的要堅決整改，還要給予舉報者物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動一線職工參與監(jiān)督，敢于維權(quán)的積極性。

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