第一篇：《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》高檢發(fā)釋字〔2006〕2號

中華人民共和國最高人民檢察院公告

高檢發(fā)釋字〔2006〕2號

《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》已于2005年12月29日由最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

最高人民檢察院

二〇〇六年七月二十六日

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過）

根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：

一、瀆職犯罪案件

（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；

7、弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

（二）玩忽職守案（第三百九十七條）

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；

7、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

（三）故意泄露國家秘密案（第三百九十八條）

故意泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，故意使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)（件）以上的；

2、泄露機(jī)密級國家秘密2項(xiàng)（件）以上的；

3、泄露秘密級國家秘密3項(xiàng)（件）以上的；

4、向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密, 造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；

5、通過口頭、書面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；

6、利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國家保守秘密法的規(guī)定泄露國家秘密的；

7、以牟取私利為目的泄露國家秘密的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（四）過失泄露國家秘密案（第三百九十八條）

過失泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，過失泄露國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)（件）以上的；

2、泄露機(jī)密級國家秘密3項(xiàng)（件）以上的；

3、泄露秘密級國家秘密4項(xiàng)（件）以上的；

4、違反保密規(guī)定，將涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國家秘密的；

5、泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（五）徇私枉法案（第三百九十九條第一款）

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、對明知是沒有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審判的；

2、對明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；

3、采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使罪重的人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的；

4、在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過法定期限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的；

5、在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判的；

6、其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（六）民事、行政枉法裁判案（第三百九十九條第二款）

民事、行政枉法裁判罪是指司法工作人員在民事、行政審判活動(dòng)中，故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、枉法裁判，致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳?，或者精?5 失常的；

2、枉法裁判，造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

3、枉法裁判，造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

4、偽造、變造有關(guān)材料、證據(jù)，制造假案枉法裁判的；

5、串通當(dāng)事人制造偽證，毀滅證據(jù)或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的；

6、徇私情、私利，明知是偽造、變造的證據(jù)予以采信，或者故意對應(yīng)當(dāng)采信的證據(jù)不予采信，或者故意違反法定程序，或者故意錯(cuò)誤適用法律而枉法裁判的；

7、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（七）執(zhí)行判決、裁定失職案（第三百九十九條第三款）

執(zhí)行判決、裁定失職罪是指司法工作人員在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

2、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

3、造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

4、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；

5、其他致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。

（八）執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案（第三百九十九條第三款）

執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪是指司法工作人員在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

2、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

3、造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

4、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；

5、其他致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。

（九）私放在押人員案（第四百條第一款）

私放在押人員罪是指司法工作人員私放在押（包括在羈押場所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、強(qiáng)迫他人將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的；

2、偽造、變造有關(guān)法律文書、證明材料，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯逃跑或者被釋放的；

3、為私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，故意向其通風(fēng)報(bào)信、提供條件，致使該在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；

4、其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（十）失職致使在押人員脫逃案（第四百條第二款）

失職致使在押人員脫逃罪是指司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使在押（包括在羈押場所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、致使依法可能判處或者已經(jīng)判處10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；

2、致使犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃3人次以上的；

3、犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃以后，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、被害人、證人和司法工作人員等，或者繼續(xù)犯罪的；

4、其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的情形。

（十一）徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案（第四百零一條）

徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪是指司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，捏造事實(shí)，偽造材料，違法報(bào)請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

2、審判人員對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法裁定減刑、假釋或者違法決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

3、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的工作人員對不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

4、不具有報(bào)請、裁定、決定或者批準(zhǔn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)的司法工作人員利用職務(wù)上的便利，偽造有關(guān)材料，導(dǎo)致不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

5、其他徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二條）

徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的；

3、司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（十三）濫用管理公司、證券職權(quán)案（第四百零三條）

濫用管理公司、證券職權(quán)罪是指工商行政管理、證券管理等國家有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，以及上級部門、當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施上述行為的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

2、工商管理部門的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請，違 9 法予以批準(zhǔn)、登記，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的；

3、金融證券管理機(jī)構(gòu)工作人員對不符合法律規(guī)定條件的股票、債券發(fā)行、上市申請，違法予以批準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，或者嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的；

4、工商管理部門、金融證券管理機(jī)構(gòu)的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請違法予以批準(zhǔn)或者登記，致使犯罪行為得逞的；

5、上級部門、當(dāng)?shù)卣苯迂?fù)責(zé)的主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的；

6、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

（十四）徇私舞弊不征、少征稅款案（第四百零四條）

徇私舞弊不征、少征稅款罪是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

2、上級主管部門工作人員指使稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

3、徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款不滿10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；

4、其他致使國家稅收遭受重大損失的情形。

（十五）徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案（第四百零五條第一款）

徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中徇私舞弊，致使國10 家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

2、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)不滿10萬元，但發(fā)售增值稅專用發(fā)票25份以上或者其他發(fā)票50份以上或者增值稅專用發(fā)票與其他發(fā)票合計(jì)50份以上，或者具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；

3、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（十六）違法提供出口退稅憑證案（第四百零五條第二款）

違法提供出口退稅憑證罪是指海關(guān)、外匯管理等國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

2、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；

3、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（十七）國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第四百零六條）

國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

2、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（十八）違法發(fā)放林木采伐許可證案（第四百零七條）

違法發(fā)放林木采伐許可證罪是指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；

2、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐1000株以上的；

3、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；

4、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；

5、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

林業(yè)主管部門工作人員之外的國家機(jī)關(guān)工作人員，違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹被濫伐2000株以上，或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹被濫伐400株以上，或者致使珍貴樹木被采伐、毀壞4立方米或者4株以上，或者致使國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀壞后果嚴(yán)重的，或者致使國家嚴(yán)禁采伐的林木被采伐、毀壞情節(jié)惡劣的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

（十九）環(huán)境監(jiān)管失職案（第四百零八條）

環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)12 責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

2、導(dǎo)致30人以上嚴(yán)重中毒的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

6、造成基本農(nóng)田或者防護(hù)林地、特種用途林地10畝以上，或者基本農(nóng)田以外的耕地50畝以上，或者其他土地70畝以上被嚴(yán)重毀壞的；

7、造成生活飲用水地表水源和地下水源嚴(yán)重污染的；

8、其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的情形。

（二十）傳染病防治失職案（第四百零九條）

傳染病防治失職罪是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；

2、導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；

3、因傳染病傳播或者流行，造成人員重傷或者死亡的；

4、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；

5、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，對發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

6、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

7、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十一）非法批準(zhǔn)征用、占用土地案（第四百一十條）

非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的；

2、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的；

3、非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地50畝以上的；

4、雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，14 或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

5、非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

6、非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)10畝以上的；

7、非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地20畝以上的；

8、非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者造成防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的；

9、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十二）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)案（第四百一十條）

非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法低價(jià)出讓國有土地30畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；

2、造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)額30萬元以上的；

3、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

4、非法低價(jià)出讓林地合計(jì)30畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；

5、造成國有資產(chǎn)流失30萬元以上的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十三）放縱走私案（第四百一十一條）

放縱走私罪是指海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、放縱走私犯罪的；

2、因放縱走私致使國家應(yīng)收稅額損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

3、放縱走私行為3起次以上的；

4、放縱走私行為，具有索取或者收受賄賂情節(jié)的；

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十四）商檢徇私舞弊案（第四百一十二條第一款）

商檢徇私舞弊罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、采取偽造、變造的手段對報(bào)檢的商品的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的證明結(jié)論的；

2、將送檢的合格商品檢驗(yàn)為不合格，或者將不合格商品檢驗(yàn)為合格的；

3、對明知是不合格的商品，不檢驗(yàn)而出具合格檢驗(yàn)結(jié)果的；

4、其他偽造檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二十五）商檢失職案（第四百一十二條第二款）

商檢失職罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、致使不合格的食品、藥品、醫(yī)療器械等商品出入境，嚴(yán)重危害生命健康的；

2、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，16 但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

3、造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

4、未經(jīng)檢驗(yàn)，出具合格檢驗(yàn)結(jié)果，致使國家禁止進(jìn)口的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物等進(jìn)入境內(nèi)的；

5、不檢驗(yàn)或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，引起國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)的；

6、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（二十六）動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案（第四百一十三條第一款）

動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、采取偽造、變造的手段對檢疫的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的結(jié)論的；

2、將送檢的合格動(dòng)植物檢疫為不合格，或者將不合格動(dòng)植物檢疫為合格的；

3、對明知是不合格的動(dòng)植物，不檢疫而出具合格檢疫結(jié)果的；

4、其他偽造檢疫結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二十七）動(dòng)植物檢疫失職案（第四百一十三條第二款）

動(dòng)植物檢疫失職罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；

2、導(dǎo)致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

5、不檢疫或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，引起國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)的；

6、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（二十八）放縱制售偽劣商品犯罪行為案（第四百一十四條）

放縱制售偽劣商品犯罪行為罪是指對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、放縱生產(chǎn)、銷售假藥或者有毒、有害食品犯罪行為的；

2、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪行為的；

3、放縱依法可能判處3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；

4、對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的； 5、3次以上不履行追究職責(zé)，或者對3個(gè)以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個(gè)人不履行追究職責(zé)的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十九）辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案（第四百一十五條）

辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪是指負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員，予以辦理出入18 境證件的行為。

負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌在辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的過程中，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員而予以辦理出入境證件的，應(yīng)予立案。

（三十）放行偷越國（邊）境人員案（第四百一十五條）

放行偷越國（邊）境人員罪是指邊防、海關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是偷越國（邊）境的人員予以放行的行為。

邊防、海關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌在履行職務(wù)過程中，對明知是偷越國（邊）境的人員而予以放行的，應(yīng)予立案。

（三十一）不解救被拐賣、綁架婦女、兒童案（第四百一十六條第一款）

不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪是指對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國家機(jī)關(guān)工作人員接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致被拐賣、綁架的婦女、兒童或者其家屬重傷、死亡或者精神失常的；

2、導(dǎo)致被拐賣、綁架的婦女、兒童被轉(zhuǎn)移、隱匿、轉(zhuǎn)賣，不能及時(shí)進(jìn)行解救的；

3、對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救3人次以上的；

4、對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成惡劣社會(huì)影響的；

5、其他造成嚴(yán)重后果的情形。

（三十二）阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童案（第四百一十六條第二款）

阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪是指對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、19 兒童的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、利用職權(quán)，禁止、阻止或者妨礙有關(guān)部門、人員解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的；

2、利用職務(wù)上的便利，向拐賣、綁架者或者收買者通風(fēng)報(bào)信，妨礙解救工作正常進(jìn)行的；

3、其他利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三十三）幫助犯罪分子逃避處罰案（第四百一十七條）

幫助犯罪分子逃避處罰罪是指有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的司法及公安、國家安全、海關(guān)、稅務(wù)等國家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、向犯罪分子泄漏有關(guān)部門查禁犯罪活動(dòng)的部署、人員、措施、時(shí)間、地點(diǎn)等情況的；

2、向犯罪分子提供錢物、交通工具、通訊設(shè)備、隱藏處所等便利條件的；

3、向犯罪分子泄漏案情的；

4、幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，或者串供、翻供的；

5、其他幫助犯罪分子逃避處罰應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三十四）招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊案（第四百一十八條）

招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、省級以上教育行政部門組織招收的學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、徇私舞弊，利用職務(wù)便利，偽造、變造人事、戶口檔案、考試成績或者其他20 影響招收工作的有關(guān)資料，或者明知是偽造、變造的上述材料而予以認(rèn)可的；

2、徇私舞弊，利用職務(wù)便利，幫助5名以上考生作弊的；

3、徇私舞弊招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生3人次以上的；

4、因徇私舞弊招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致被排擠的合格人員或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死? 或者精神失常的；

5、因徇私舞弊招收公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致該項(xiàng)招收工作重新進(jìn)行的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（三十五）失職造成珍貴文物損毀、流失案（第四百一十九條）

失職造成珍貴文物損毀、流失罪是指文物行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門等國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致國家一、二、三級珍貴文物損毀或者流失的；

2、導(dǎo)致全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位損毀的；

3、其他后果嚴(yán)重的情形。

二、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯 公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件

（一）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁案（第二百三十八條）

非法拘禁罪是指以拘禁或者其他方法非法剝奪他人人身自由的行為。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法剝奪他人人身自由24小時(shí)以上的；

2、非法剝奪他人人身自由，并使用械具或者捆綁等惡劣手段，或者實(shí)施毆打、21 侮辱、虐待行為的；

3、非法拘禁，造成被拘禁人輕傷、重傷、死亡的；

4、非法拘禁，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被拘禁人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

5、非法拘禁3人次以上的；

6、司法工作人員對明知是沒有違法犯罪事實(shí)的人而非法拘禁的；

7、其他非法拘禁應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法搜查案（第二百四十五條）

非法搜查罪是指非法搜查他人身體、住宅的行為。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)非法搜查，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法搜查他人身體、住宅，并實(shí)施毆打、侮辱等行為的；

2、非法搜查，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被搜查人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳?，或者精神失常的?/p>

3、非法搜查，造成財(cái)物嚴(yán)重?fù)p壞的；

4、非法搜查3人（戶）次以上的；

5、司法工作人員對明知是與涉嫌犯罪無關(guān)的人身、住宅非法搜查的；

6、其他非法搜查應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三）刑訊逼供案（第二百四十七條）

刑訊逼供罪是指司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者變相肉刑逼取口供的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取口供的；

2、以較長時(shí)間凍、餓、曬、烤等手段逼取口供，嚴(yán)重?fù)p害犯罪嫌疑人、被告人22 身體健康的；

3、刑訊逼供造成犯罪嫌疑人、被告人輕傷、重傷、死亡的；

4、刑訊逼供，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

5、刑訊逼供，造成錯(cuò)案的；

6、刑訊逼供3人次以上的；

7、縱容、授意、指使、強(qiáng)迫他人刑訊逼供，具有上述情形之一的；

8、其他刑訊逼供應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（四）暴力取證案（第二百四十七條）

暴力取證罪是指司法工作人員以暴力逼取證人證言的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取證人證言的；

2、暴力取證造成證人輕傷、重傷、死亡的；

3、暴力取證，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致證人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

4、暴力取證，造成錯(cuò)案的；

5、暴力取證3人次以上的；

6、縱容、授意、指使、強(qiáng)迫他人暴力取證，具有上述情形之一的；

7、其他暴力取證應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（五）虐待被監(jiān)管人案（第二百四十八條）

虐待被監(jiān)管人罪是指監(jiān)獄、拘留所、看守所、拘役所、勞教所等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員對被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段虐待被監(jiān)管人的；

2、以較長時(shí)間凍、餓、曬、烤等手段虐待被監(jiān)管人，嚴(yán)重?fù)p害其身體健康的；

3、虐待造成被監(jiān)管人輕傷、重傷、死亡的；

4、虐待被監(jiān)管人，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被監(jiān)管人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

5、毆打或者體罰虐待3人次以上的；

6、指使被監(jiān)管人毆打、體罰虐待其他被監(jiān)管人，具有上述情形之一的；

7、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（六）報(bào)復(fù)陷害案（第二百五十四條）

報(bào)復(fù)陷害罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)、陷害的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、報(bào)復(fù)陷害，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳?，或者精神失常的?/p>

2、致使控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人或者其近親屬的其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；

3、其他報(bào)復(fù)陷害應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（七）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的破壞選舉案（第二百五十六條）

破壞選舉罪是指在選舉各級人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者編造選舉結(jié)果等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)破壞選舉，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段，妨害選民、各級人民代表大會(huì)代表自由24 行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，致使選舉無法正常進(jìn)行，或者選舉無效，或者選舉結(jié)果不真實(shí)的；

2、以暴力破壞選舉場所或者選舉設(shè)備，致使選舉無法正常進(jìn)行的；

3、偽造選民證、選票等選舉文件，虛報(bào)選舉票數(shù)，產(chǎn)生不真實(shí)的選舉結(jié)果或者強(qiáng)行宣布合法選舉無效、非法選舉有效的；

4、聚眾沖擊選舉場所或者故意擾亂選舉場所秩序，使選舉工作無法進(jìn)行的；

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

三、附

則

（一）本規(guī)定中每個(gè)罪案名稱后所注明的法律條款系《中華人民共和國刑法》的有關(guān)條款。

（二）本規(guī)定所稱“以上”包括本數(shù)；有關(guān)犯罪數(shù)額“不滿”，是指已達(dá)到該數(shù)額百分之八十以上的。

（三）本規(guī)定中的“國家機(jī)關(guān)工作人員”，是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。

（四）本規(guī)定中的“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值；“間接經(jīng)濟(jì)損失”，是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動(dòng)或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用等。

有下列情形之一的，雖然有債權(quán)存在，但已無法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，可以認(rèn)定為已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)損失：（1）債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，且無法清償債務(wù)；（2）債務(wù)人潛逃，去向不明；（3）因行為人責(zé)任，致使超過訴訟時(shí)效；（4）有證據(jù)證明債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的其他情況。

直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，是指立案時(shí)確已造成的經(jīng)濟(jì)損失。移送審查起訴前，犯罪嫌疑人及其親友自行挽回的經(jīng)濟(jì)損失，以及由司法機(jī)關(guān)或者犯罪嫌疑人所在單位及其上級主管部門挽回的經(jīng)濟(jì)損失，不予扣減，但可作為對犯罪嫌疑人從輕處理的情節(jié)考慮。

（五）本規(guī)定中的“徇私舞弊”，是指國家機(jī)關(guān)工作人員為徇私情、私利，故意違背事實(shí)和法律，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假的行為。

（六）本規(guī)定自公布之日起施行。本規(guī)定發(fā)布前有關(guān)人民檢察院直接受理立案偵查的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，與本規(guī)定有重復(fù)或者不一致的，適用本規(guī)定。

對于本規(guī)定施行前發(fā)生的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主 25 權(quán)利犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用刑事司法解釋時(shí)間效力問題的規(guī)定》辦理。

第二篇：最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

一、瀆職犯罪案件

二、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件 最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件 立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；

7、弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

（二）玩忽職守案（第三百九十七條）

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；

7、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

（三）、故意泄露國家秘密案（第三百九十八條）

故意泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，故意使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)（件）以上的；

2、泄露機(jī)密級國家秘密2項(xiàng)（件）以上的；

3、泄露秘密級國家秘密3項(xiàng)（件）以上的；

4、向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密, 造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；

5、通過口頭、書面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；

6、利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國家保守秘密法的規(guī)定泄露國家秘密的；

7、以牟取私利為目的泄露國家秘密的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（四）過失泄露國家秘密案（第三百九十八條）

過失泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，過失泄露國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)（件）以上的；

2、泄露機(jī)密級國家秘密3項(xiàng)（件）以上的；

3、泄露秘密級國家秘密4項(xiàng)（件）以上的；

4、違反保密規(guī)定，將涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國家秘密的；

5、泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（五）徇私枉法案（第三百九十九條第一款）

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、對明知是沒有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審判的；

2、對明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；

3、采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使罪重的人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的；

4、在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過法定期限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的；

5、在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判的；

6、其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（六）民事、行政枉法裁判案（第三百九十九條第二款）

民事、行政枉法裁判罪是指司法工作人員在民事、行政審判活動(dòng)中，故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、枉法裁判，致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

2、枉法裁判，造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

3、枉法裁判，造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

4、偽造、變造有關(guān)材料、證據(jù)，制造假案枉法裁判的；

5、串通當(dāng)事人制造偽證，毀滅證據(jù)或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的；

6、徇私情、私利，明知是偽造、變造的證據(jù)予以采信，或者故意對應(yīng)當(dāng)采信的證據(jù)不予采信，或者故意違反法定程序，或者故意錯(cuò)誤適用法律而枉法裁判的；

7、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（七）執(zhí)行判決、裁定失職案（第三百九十九條第三款）

執(zhí)行判決、裁定失職罪是指司法工作人員在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳?，或者精神失常的?/p>

2、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

3、造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

4、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；

5、其他致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。

（八）執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案（第三百九十九條第三款）

執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪是指司法工作人員在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

2、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

3、造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

4、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；

5、其他致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。

（九）私放在押人員案（第四百條第一款）

私放在押人員罪是指司法工作人員私放在押（包括在羈押場所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、強(qiáng)迫他人將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的；

2、偽造、變造有關(guān)法律文書、證明材料，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯逃跑或者被釋放的；

3、為私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，故意向其通風(fēng)報(bào)信、提供條件，致使該在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；

4、其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（十）失職致使在押人員脫逃案（第四百條第二款）

失職致使在押人員脫逃罪是指司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使在押（包括在羈押場所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、致使依法可能判處或者已經(jīng)判處10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；

2、致使犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃3人次以上的；

3、犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃以后，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、被害人、證人和司法工作人員等，或者繼續(xù)犯罪的；

4、其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的情形。

（十一）徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案（第四百零一條）

徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪是指司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，捏造事實(shí)，偽造材料，違法報(bào)請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

2、審判人員對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法裁定減刑、假釋或者違法決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

3、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的工作人員對不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

4、不具有報(bào)請、裁定、決定或者批準(zhǔn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)的司法工作人員利用職務(wù)上的便利，偽造有關(guān)材料，導(dǎo)致不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

5、其他徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二條）

徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的；

3、司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（十三）濫用管理公司、證券職權(quán)案（第四百零三條）

濫用管理公司、證券職權(quán)罪是指工商行政管理、證券管理等國家有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，以及上級部門、當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施上述行為的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；

2、工商管理部門的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請，違法予以批準(zhǔn)、登記，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的；

3、金融證券管理機(jī)構(gòu)工作人員對不符合法律規(guī)定條件的股票、債券發(fā)行、上市申請，違法予以批準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，或者嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的；

4、工商管理部門、金融證券管理機(jī)構(gòu)的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請違法予以批準(zhǔn)或者登記，致使犯罪行為得逞的；

5、上級部門、當(dāng)?shù)卣苯迂?fù)責(zé)的主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的；

6、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

（十四）徇私舞弊不征、少征稅款案（第四百零四條）

徇私舞弊不征、少征稅款罪是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

2、上級主管部門工作人員指使稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

3、徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款不滿10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；

4、其他致使國家稅收遭受重大損失的情形。

（十五）徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案（第四百零五條第一款）

徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

2、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)不滿10萬元，但發(fā)售增值稅專用發(fā)票25份以上或者其他發(fā)票50份以上或者增值稅專用發(fā)票與其他發(fā)票合計(jì)50份以上，或者具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；

3、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（十六）違法提供出口退稅憑證案（第四百零五條第二款）

違法提供出口退稅憑證罪是指海關(guān)、外匯管理等國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

2、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；

3、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（十七）國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第四百零六條）

國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

2、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（十八）違法發(fā)放林木采伐許可證案（第四百零七條）

違法發(fā)放林木采伐許可證罪是指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；

2、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐1000株以上的；

3、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；

4、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；

5、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

林業(yè)主管部門工作人員之外的國家機(jī)關(guān)工作人員，違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹被濫伐2000株以上，或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹被濫伐400株以上，或者致使珍貴樹木被采伐、毀壞4立方米或者4株以上，或者致使國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀壞后果嚴(yán)重的，或者致使國家嚴(yán)禁采伐的林木被采伐、毀壞情節(jié)惡劣的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

（十九）環(huán)境監(jiān)管失職案（第四百零八條）

環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

2、導(dǎo)致30人以上嚴(yán)重中毒的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

6、造成基本農(nóng)田或者防護(hù)林地、特種用途林地10畝以上，或者基本農(nóng)田以外的耕地50畝以上，或者其他土地70畝以上被嚴(yán)重毀壞的；

7、造成生活飲用水地表水源和地下水源嚴(yán)重污染的；

8、其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的情形。

（二十）傳染病防治失職案（第四百零九條）

傳染病防治失職罪是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；

2、導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；

3、因傳染病傳播或者流行，造成人員重傷或者死亡的；

4、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；

5、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，對發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

6、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

7、在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十一）非法批準(zhǔn)征用、占用土地案（第四百一十條）

非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的；

2、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的；

3、非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地50畝以上的；

4、雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

5、非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

6、非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)10畝以上的；

7、非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地20畝以上的；

8、非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者造成防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的；

9、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十二）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)案（第四百一十條）

非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法低價(jià)出讓國有土地30畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；

2、造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)額30萬元以上的；

3、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

4、非法低價(jià)出讓林地合計(jì)30畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；

5、造成國有資產(chǎn)流失30萬元以上的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十三）放縱走私案（第四百一十一條）

放縱走私罪是指海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、放縱走私犯罪的；

2、因放縱走私致使國家應(yīng)收稅額損失累計(jì)達(dá)10萬元以上的；

3、放縱走私行為3起次以上的；

4、放縱走私行為，具有索取或者收受賄賂情節(jié)的；

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十四）商檢徇私舞弊案（第四百一十二條第一款）

商檢徇私舞弊罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、采取偽造、變造的手段對報(bào)檢的商品的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的證明結(jié)論的；

2、將送檢的合格商品檢驗(yàn)為不合格，或者將不合格商品檢驗(yàn)為合格的；

3、對明知是不合格的商品，不檢驗(yàn)而出具合格檢驗(yàn)結(jié)果的；

4、其他偽造檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二十五）商檢失職案（第四百一十二條第二款）

商檢失職罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、致使不合格的食品、藥品、醫(yī)療器械等商品出入境，嚴(yán)重危害生命健康的；

2、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

3、造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

4、未經(jīng)檢驗(yàn)，出具合格檢驗(yàn)結(jié)果，致使國家禁止進(jìn)口的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物等進(jìn)入境內(nèi)的；

5、不檢驗(yàn)或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，引起國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)的；

6、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（二十六）動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案（第四百一十三條第一款）

動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、采取偽造、變造的手段對檢疫的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的結(jié)論的；

2、將送檢的合格動(dòng)植物檢疫為不合格，或者將不合格動(dòng)植物檢疫為合格的；

3、對明知是不合格的動(dòng)植物，不檢疫而出具合格檢疫結(jié)果的；

4、其他偽造檢疫結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二十七）動(dòng)植物檢疫失職案（第四百一十三條第二款）

動(dòng)植物檢疫失職罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；

2、導(dǎo)致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

5、不檢疫或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，引起國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)的；

6、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

（二十八）放縱制售偽劣商品犯罪行為案（第四百一十四條）

放縱制售偽劣商品犯罪行為罪是指對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、放縱生產(chǎn)、銷售假藥或者有毒、有害食品犯罪行為的；

2、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪行為的；

3、放縱依法可能判處3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；

4、對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的；

5、3次以上不履行追究職責(zé)，或者對3個(gè)以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個(gè)人不履行追究職責(zé)的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二十九）辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案（第四百一十五條）

辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪是指負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員，予以辦理出入境證件的行為。

負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌在辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的過程中，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員而予以辦理出入境證件的，應(yīng)予立案。

（三十）放行偷越國（邊）境人員案（第四百一十五條）

放行偷越國（邊）境人員罪是指邊防、海關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是偷越國（邊）境的人員予以放行的行為。

邊防、海關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌在履行職務(wù)過程中，對明知是偷越國（邊）境的人員而予以放行的，應(yīng)予立案。

（三十一）不解救被拐賣、綁架婦女、兒童案（第四百一十六條第一款）

不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪是指對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國家機(jī)關(guān)工作人員接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致被拐賣、綁架的婦女、兒童或者其家屬重傷、死亡或者精神失常的；

2、導(dǎo)致被拐賣、綁架的婦女、兒童被轉(zhuǎn)移、隱匿、轉(zhuǎn)賣，不能及時(shí)進(jìn)行解救的；

3、對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救3人次以上的；

4、對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成惡劣社會(huì)影響的；

5、其他造成嚴(yán)重后果的情形。

（三十二）阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童案（第四百一十六條第二款）

阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪是指對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、利用職權(quán)，禁止、阻止或者妨礙有關(guān)部門、人員解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的；

2、利用職務(wù)上的便利，向拐賣、綁架者或者收買者通風(fēng)報(bào)信，妨礙解救工作正常進(jìn)行的；

3、其他利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三十三）幫助犯罪分子逃避處罰案（第四百一十七條）

幫助犯罪分子逃避處罰罪是指有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的司法及公安、國家安全、海關(guān)、稅務(wù)等國家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、向犯罪分子泄漏有關(guān)部門查禁犯罪活動(dòng)的部署、人員、措施、時(shí)間、地點(diǎn)等情況的；

2、向犯罪分子提供錢物、交通工具、通訊設(shè)備、隱藏處所等便利條件的；

3、向犯罪分子泄漏案情的；

4、幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，或者串供、翻供的；

5、其他幫助犯罪分子逃避處罰應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三十四）招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊案（第四百一十八條）

招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、省級以上教育行政部門組織招收的學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、徇私舞弊，利用職務(wù)便利，偽造、變造人事、戶口檔案、考試成績或者其他影響招收工作的有關(guān)資料，或者明知是偽造、變造的上述材料而予以認(rèn)可的；

2、徇私舞弊，利用職務(wù)便利，幫助5名以上考生作弊的；

3、徇私舞弊招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生3人次以上的；

4、因徇私舞弊招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致被排擠的合格人員或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳? 或者精神失常的；

5、因徇私舞弊招收公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致該項(xiàng)招收工作重新進(jìn)行的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（三十五）失職造成珍貴文物損毀、流失案（第四百一十九條）

失職造成珍貴文物損毀、流失罪是指文物行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門等國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致國家一、二、三級珍貴文物損毀或者流失的；

2、導(dǎo)致全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位損毀的；

3、其他后果嚴(yán)重的情形。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯 公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件

（一）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁案（第二百三十八條）

非法拘禁罪是指以拘禁或者其他方法非法剝奪他人人身自由的行為。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法剝奪他人人身自由24小時(shí)以上的；

2、非法剝奪他人人身自由，并使用械具或者捆綁等惡劣手段，或者實(shí)施毆打、侮辱、虐待行為的；

3、非法拘禁，造成被拘禁人輕傷、重傷、死亡的；

4、非法拘禁，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被拘禁人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

5、非法拘禁3人次以上的；

6、司法工作人員對明知是沒有違法犯罪事實(shí)的人而非法拘禁的；

7、其他非法拘禁應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（二）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法搜查案（第二百四十五條）

非法搜查罪是指非法搜查他人身體、住宅的行為。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)非法搜查，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、非法搜查他人身體、住宅，并實(shí)施毆打、侮辱等行為的；

2、非法搜查，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被搜查人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

3、非法搜查，造成財(cái)物嚴(yán)重?fù)p壞的；

4、非法搜查3人（戶）次以上的；

5、司法工作人員對明知是與涉嫌犯罪無關(guān)的人身、住宅非法搜查的；

6、其他非法搜查應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（三）刑訊逼供案（第二百四十七條）

刑訊逼供罪是指司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者變相肉刑逼取口供的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取口供的；

2、以較長時(shí)間凍、餓、曬、烤等手段逼取口供，嚴(yán)重?fù)p害犯罪嫌疑人、被告人身體健康的；

3、刑訊逼供造成犯罪嫌疑人、被告人輕傷、重傷、死亡的；

4、刑訊逼供，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

5、刑訊逼供，造成錯(cuò)案的；

6、刑訊逼供3人次以上的；

7、縱容、授意、指使、強(qiáng)迫他人刑訊逼供，具有上述情形之一的；

8、其他刑訊逼供應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（四）暴力取證案（第二百四十七條）

暴力取證罪是指司法工作人員以暴力逼取證人證言的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取證人證言的；

2、暴力取證造成證人輕傷、重傷、死亡的；

3、暴力取證，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致證人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

4、暴力取證，造成錯(cuò)案的；

5、暴力取證3人次以上的；

6、縱容、授意、指使、強(qiáng)迫他人暴力取證，具有上述情形之一的；

7、其他暴力取證應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（五）虐待被監(jiān)管人案（第二百四十八條）

虐待被監(jiān)管人罪是指監(jiān)獄、拘留所、看守所、拘役所、勞教所等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員對被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段虐待被監(jiān)管人的；

2、以較長時(shí)間凍、餓、曬、烤等手段虐待被監(jiān)管人，嚴(yán)重?fù)p害其身體健康的；

3、虐待造成被監(jiān)管人輕傷、重傷、死亡的；

4、虐待被監(jiān)管人，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被監(jiān)管人自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳?，或者精神失常的?/p>

5、毆打或者體罰虐待3人次以上的；

6、指使被監(jiān)管人毆打、體罰虐待其他被監(jiān)管人，具有上述情形之一的；

7、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（六）報(bào)復(fù)陷害案（第二百五十四條）

報(bào)復(fù)陷害罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)、陷害的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、報(bào)復(fù)陷害，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳?，或者精神失常的?/p>

2、致使控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人或者其近親屬的其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；

3、其他報(bào)復(fù)陷害應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（七）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的破壞選舉案（第二百五十六條）

破壞選舉罪是指在選舉各級人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者編造選舉結(jié)果等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)破壞選舉，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段，妨害選民、各級人民代表大會(huì)代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，致使選舉無法正常進(jìn)行，或者選舉無效，或者選舉結(jié)果不真實(shí)的；

2、以暴力破壞選舉場所或者選舉設(shè)備，致使選舉無法正常進(jìn)行的；

3、偽造選民證、選票等選舉文件，虛報(bào)選舉票數(shù)，產(chǎn)生不真實(shí)的選舉結(jié)果或者強(qiáng)行宣布合法選舉無效、非法選舉有效的；

4、聚眾沖擊選舉場所或者故意擾亂選舉場所秩序，使選舉工作無法進(jìn)行的；

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第三篇：最高人民法院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(節(jié)錄)

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（節(jié)錄）

一、故意泄露國家秘密案（第三百九十八條）

故意泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，故意使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)與立案：

1、泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)（件）以上的；

2、泄露機(jī)密級國家秘密2項(xiàng)（件）以上的；

3、泄露秘密級國家秘密3項(xiàng)（件）以上的；

4、向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密，造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；

5、通過口頭、書面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；

6、利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國家保密法的規(guī)定泄露國家秘密的；

7、以牟取私利為目的泄露國家秘密的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

二、過失泄露國家秘密案（第三百九十八條）

過失泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，過失泄露國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)與立案：

1、泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)（件）以上的；

2、泄露機(jī)密級國家秘密3項(xiàng)（件）以上的；

3、泄露秘密級國家秘密4項(xiàng)（件）以上的；

4、違反保密規(guī)定，將涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，泄露國家秘密的；

5、泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；

6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

江蘇省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院測繪分院 宣

第四篇：瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

一、濫用職權(quán)罪

根據(jù)《刑法》第

397條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決

定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民 利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于讀職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）造成死亡

1人以上，或者重傷

2人以上，或者重傷

1人、輕傷

3人以上，或者輕 傷

5人以上的；（2）導(dǎo)致

10人以上嚴(yán)重中毒的；

（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

10萬元，但 間接經(jīng)濟(jì)損失

50萬元以上的；

（4）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

20萬元以上，或者直接經(jīng) 濟(jì)損失不滿

20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

100萬元以上的；（5）雖未達(dá)到 3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失

20萬元以上，或者

合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

20萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失

100萬元以上的；

（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)

6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；

（7）弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo) 致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；（8）嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

（9）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑 法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件 的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體 不符合刑法第九章所規(guī)定的特珠瀆職罪 的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng) 第

9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397 條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

處罰

根據(jù)《刑法》第

397條的規(guī)定，國家機(jī)

關(guān)工作人員犯濫用職權(quán)罪的，處三年以下 有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 三年以上七年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工 作人員徇私舞弊，犯該罪的，處五年以下

有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

二、玩忽職守罪

根據(jù)《刑法》第

397條的規(guī)定，玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不

履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）造成死亡

1人以上，或者重傷

3人以上，或者重傷

2人、輕傷

4人以上，或者重 傷

1人、輕傷

7人以上，或者輕傷

10人以上的；（2）導(dǎo)致

20人以上嚴(yán)重中毒的；

（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

15萬元以上，或者直接經(jīng)濁損失不滿

15萬元，但 間接經(jīng)濟(jì)損失

75萬元以上的；

（4）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或者直接經(jīng) 濟(jì)損失不滿

30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

150萬元以上的；（5）雖未達(dá)到 3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或者

合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失

150萬元以上的；

（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)

1年以上，或者破產(chǎn)的；（7）海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者 逃匯

1000萬美元以上的；

（8）嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

（9）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利遭受重大損失的情形。

國家機(jī)關(guān)工作員玩忽職守，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照 該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但 玩忽職守涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情

形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以玩

忽職守罪追究刑事責(zé)任。

處罰

根據(jù)《刑法》第

397條的規(guī)定，國家機(jī)

關(guān)工作人員犯玩忽職守罪的，處三年以下 有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三 年以上七年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作 人員徇私舞弊，犯該罪的，處五年以下有期 徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以 上十年以下有期徒刑。

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

三、故意泄露國家秘密罪

根據(jù)《刑法》第

398條的規(guī)定，故意泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非

國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，故意使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意 使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下 列情形之—的，應(yīng)予立案：

（1）泄露絕密級國家秘密

1項(xiàng)（件）以上的；

（2）泄露機(jī)密級國家秘密

2項(xiàng)（件）以上的；

（3）泄露秘密級國家秘密

3項(xiàng)（件）以上的；

（4）向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密，造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、國防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；

（5）通過口頭、書面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；

（6）利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反保守國家秘 密法的規(guī)定泄露國家秘密的；

（7）以牟取私利為目的泄露國家秘密的；（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

398條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員犯故意泄露國家秘密罪的，處三年

以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非國家機(jī)關(guān)工作人員犯故意泄露國家秘密罪的，依照上述規(guī)定酌情處罰。

四、過失泄露國家秘密罪

根據(jù)《刑法》第

398條的規(guī)定，過失泄露國家秘密罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非

國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，過失泄露國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪 案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列情形 之一的，應(yīng)予立案：

（1）泄露絕密級國家秘密

1項(xiàng)（件）以上 的；

（2）泄露機(jī)密級國家秘密

3項(xiàng)（件）以上

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊的；

（3）泄露秘密級國家秘密

4項(xiàng)（件）以上的；

（4）違反保密規(guī)定，將涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連 接，泄露國家秘密的；

（5）匯露國家秘密或者遺失國家秘密載體。隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不 采取補(bǔ)救措施的；

（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

398條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員犯過失泄露國家秘密罪的，處三年

以下有期徒刑或者拘役：情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非國家機(jī)關(guān)工作人員犯過失泄露國家秘密罪的，依照上述規(guī)定酌情處罰。

五、徇私枉法罪

根據(jù)《刑法》第399條第

1款的規(guī)定，徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情

枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對明知是沒有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱

匿，毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴，審判的；

（2）對明知足有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其 他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案，偵查、起訴、審判的；

（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使罪重的 人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的；

（4）在立案后，采取偽造、隱匿，毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng) 采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過法定期 限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被 告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的；

（5）在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出

枉法判決，裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪 輕判、輕罪重判的；

（6）其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第399條第

1款的規(guī)定，司法工作人員

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

犯徇私枉法罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有 期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。

根據(jù)《刑法》第399條第

4款的規(guī)定，司法工作人員收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和徇 私枉法罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

六、民事、行政枉法裁判罪

根據(jù)《刑法》第399條第

2款的規(guī)定，民事、行政枉法裁判罪是指司法工作人員在民

事、行政審判活動(dòng)中，故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

處罰

根據(jù)《刑法》第399條第

2款的規(guī)定，犯民事、行政枉法裁判罪的，處五年以下有期

徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

根據(jù)《刑法》第399條第

4款的規(guī)定，司法工作人員收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和民 事、行政枉法裁判罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）枉法裁判，致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡或者精神失?的；

（2）枉法裁判，造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

50萬元以上的；

（3）枉法裁判，造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

20萬元以上，或者直接經(jīng) 濟(jì)損失不滿

20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

100萬元以上的；

（4）偽造、變造有關(guān)材料、證據(jù)，制造假案枉法裁判的；

（5）串通當(dāng)事人制造偽證，毀滅證據(jù)或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的；

（6）徇私情、私利，明知是偽造、變造的證據(jù)予以采信，或者故意對應(yīng)當(dāng)采信的證據(jù) 不予采信，或者故意違反法定程序，或者故意錯(cuò)誤適用法律而枉法裁判的；（7）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

七、執(zhí)行判決、裁定失職罪

根據(jù)《刑法》第399條第

3款的規(guī)定，執(zhí)行判決、裁定失職罪是指司法工作人員在執(zhí)

行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的 行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡、或者精神失常的；?）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失不滿

15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

75萬元以上的；

（3）造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不 滿

30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

150萬元以上的；

（4）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)

1年以上，或者破產(chǎn)的；

（5）其他致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第399條第

3款的規(guī)定，犯執(zhí)行判決、裁定失職罪的，處五年以下有期

徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以 下有期徒刑。

根據(jù)《刑法》第399條第

4款的規(guī)定，司法工作人員收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和執(zhí) 行判決、裁定失職的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

八、執(zhí)行判決、判定濫用職權(quán)罪

根據(jù)《刑法》第399條第

3款的規(guī)定，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪是指司法工作人員

在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的 行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡或者精神失常的；?）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

10萬元，但 間接經(jīng)濟(jì)損失

50萬元以上的；

（3）造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不 滿

20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

100萬元以上的；

（4）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)

6個(gè)

月以上，或者破產(chǎn)的；

（5）其他致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭 受重大損失的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第399條第

3款的規(guī)定，犯執(zhí)行

判決、裁定濫用職權(quán)罪的，處五年以下有期徒刑

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特另重大損失的，處五年以上十年以下有 期徒刑。

根據(jù)《刑法》第399條第

4款的規(guī)定司法工作人員收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和執(zhí)

行判決、裁定濫用職權(quán)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

九、私放在押人員罪

根據(jù)《刑法》第400條第

1款的規(guī)定，私放在押人員

罪是指司法工作人員私放在押（包括在羈押場所和押解 途中）的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案

標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、強(qiáng)迫他人將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的；

（2）偽造、變造有關(guān)法律文書、證明材料、以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯逃跑 或者被釋放的；

（3）為私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，故意向其通風(fēng)報(bào)信、提供條件，致使該 在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；

（4）其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第4000條第

1款的規(guī)定，犯私放在押人員罪的，處五年以下有期徒刑

或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有 期徒刑。

十、失職致使在押人員脫逃罪

根據(jù)《刑法》第400條第

2款的規(guī)定，失職致使在押人員脫逃罪是指司法工作人員 由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使在押（包括在羈押場所和押解途 中）的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之的，應(yīng)予立案：

（1）致使依法可能判處或者已經(jīng)判處

10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪嫌 疑人、被告人、罪犯脫逃的；

（2）致使犯罪疑人、被告人、罪犯脫逃

3人次以上的。

（3）犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃以后，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、被害人、-7

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

證人和司法工作人員等，或者繼續(xù)犯罪的；

（4）其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第400條第

2款的規(guī)定，犯失職致使在押人員脫逃罪的，處三年以下有

期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

十一、徇私舞弊減刑、假釋、暫子監(jiān)外執(zhí)行罪

根據(jù)《刑法》第

401條的規(guī)定，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪是指司法工作

人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯予以減刑、假釋、暫予監(jiān) 外執(zhí)行的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯

罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的援應(yīng)予立案：

（1）刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員對不符合

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，捏造 事實(shí)援偽造材料，違法報(bào)請減刑、假釋、暫予 監(jiān)外執(zhí)行的；

（2）審判人員對不符合減刑、假釋、暫予 監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法裁定 減刑、假釋或者違法決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的；（3）監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的工作人

員對不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

（4）不具有報(bào)請、裁定、決定或者批準(zhǔn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)的司法工作人員 利用職務(wù)上的便利，偽造有關(guān)材料，導(dǎo)致不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被 減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

（5）其他徇私舞弊減刑，假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

401條的規(guī)定，犯徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪的，處三年以 下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

十二、徇私舞弊不移交刑事案件罪

根據(jù)《刑法》第

402條的規(guī)定，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅

務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不 移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

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立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之—的，應(yīng)予立案：

（1）對依法可能判處

3年以上有期徒刑，無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；（2）不移交刑事案件涉及

3人次以上的；

（3）司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案 件，情節(jié)嚴(yán)重的；

（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形 處罰

根據(jù)《刑法》402條的規(guī)定，犯徇私舞弊不移交刑事案件罪的，處三年以下有期徒刑 或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

十三、濫用管理公司、證券職權(quán)罪

根據(jù)《刑法》第

403條的規(guī)定，濫用管理公司、證券職權(quán)罪是指工商行政管理、證券

管理等國家有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公 司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國 家和人民利益遭受重大損失的行為，以及上級部門、當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人 員實(shí)施上述行為的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定援涉嫌下列情 形之一的，應(yīng)予立案：

（1）造成直接經(jīng)濟(jì)損失

50萬元以上的；

（2）工商行政管理部門的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請，違法予以批準(zhǔn)、登記，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的；

（3）金融證券管理機(jī)構(gòu)的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的股票、債券發(fā)行、上市 申請，違法予以批準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益援或者嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的；（4）工商行政管理部門、金融證券管理機(jī)構(gòu)的工作人員對不符合法律規(guī)定條件的公

司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行，上市申請違法予以批準(zhǔn)或者登記，致使犯罪行為 得逞的；

（5）上級部門、當(dāng)?shù)卣苯迂?fù)責(zé)的主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員，對不符 合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立，登記申請或者股票，債券發(fā)行，上市申請予以批準(zhǔn)或者登 記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的；

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊

（6）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

403條的規(guī)定，犯濫用管理公司、證券職權(quán)罪的，處五年以下有期徒 刑或者拘役。

十四、徇私舞弊不征、少征稅款罪

根據(jù)《刑法》第

404條的規(guī)定，徇私舞弊不征、少征稅款罪是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員徇 私舞弊，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)

10萬元以上的；

（2）上級主管部門工作人員指使稅務(wù)機(jī)關(guān)、工作人員徇私舞弊不征，少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)

10萬元以上的；

（3）徇私舞弊不征，少征應(yīng)征稅款不滿

10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他 惡劣情節(jié)的；

（4）其他致使國家稅收遭受重大損失的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

404條的規(guī)定，犯徇私舞弊不征、少征稅款罰的，處五年以下有期徒 刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

十五、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪

根據(jù)《刑法》第405條第

1款的規(guī)定，徇私

舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪是指稅務(wù) 機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦 理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中徇私舞 弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪 案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定。涉嫌下列情形 之—的，應(yīng)予立案：

（1）徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)

10萬元以上的；

（2）徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)不滿

10萬元，但發(fā)售增值稅專用發(fā)票

25份

以上或者其他發(fā)票

50份以上或者增值稅專用發(fā)票與其他發(fā)票合計(jì)

50份以上，或者具

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有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；

（3）其他致使國家利益遭受重大損失的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第405條第

1款的規(guī)定，犯徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

十六、違法提供出口退稅憑證罪

根據(jù)《刑法》第405條第

2款的規(guī)定，違法提供出口退稅憑證罪是指海關(guān)、外匯管理

等國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退 稅憑證的工作中徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)達(dá)

10萬元以上的；

（2）徇私舞弊，致使國家稅收損失累計(jì)不滿

10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其 他惡劣情節(jié)的；

（3）其他致使國家利益遭受重大損失的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第405條第

2款的規(guī)定，犯違法提供出口退稅憑證罪的，處五年以下有

期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

十七、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪

根據(jù)《刑法》第

406條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國

家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職 責(zé)被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院〈關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〉的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）造成直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

30萬元，但間接經(jīng)濟(jì) 損失

150萬元以上的；

（2）其他致使國家利益遭受重大損失的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

406條的規(guī)定，犯國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以 下有期徒刑。

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十八、違法發(fā)放林木采伐許可證罪

根據(jù)《刑法》第

407條的規(guī)定，違法發(fā)放林木采伐許可證罪是指林業(yè)主管部門的工

作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定 濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超 限額采伐

10立方米以上的；

（2）濫發(fā)林木采伐許可證援導(dǎo)致林木樁濫伐

20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐

1000株以上的；

（3）濫發(fā)林本采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐

5立方米以上，或者幼樹 被濫伐

200株以上的；

（4）濫發(fā)林本采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木成者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

林業(yè)主管部門工作人員之外的國家機(jī)關(guān)工作人員，違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或 者玩忽職守，致使林木被濫伐

40立方米以上或者幼樹被濫伐

2000株以上，或者致使防 護(hù)林、特種用途林被濫伐

10立方米以上或者幼樹被濫伐

400株以上，或者致使珍貴樹 木被采伐、毀壞

4立方米成者

4株以上，或者致使國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀

壞后果嚴(yán)重的，或者致使國家嚴(yán)禁采伐的林木被采伐，毀壞情節(jié)惡劣的，按照刑法第397 條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

處罰 根據(jù)《刑法》第

407條的規(guī)定，犯違法發(fā)放林木采伐許可證罪的，處三年以下有期徒 刑或者拘役。

十九、環(huán)境監(jiān)管失職罪

根據(jù)《刑法》第

408條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的

國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任援不履行或者不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重 大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）造成死亡

1人以上，或者重傷

3人以上，或者重傷

2人、輕傷

4人以上，或者重傷

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1人，輕傷

7人以上援或者輕傷

10人以上的；

（2）導(dǎo)致

30人以下嚴(yán)重中毒的；

（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

15萬元援但間 接經(jīng)濟(jì)損失

75萬元以上的；

4）造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或者直接經(jīng) 濟(jì)損失不滿

30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

150萬元以上的；（5）雖未達(dá)到

3，4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或者

合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失

150萬元以上的；

（6）造成基本農(nóng)田或者防護(hù)林地，特種用途林地

10畝以上，或者基本農(nóng)田以外的耕 地

50畝以上，或者其他土地

70畝以上被嚴(yán)重毀壞的；

（7）造成生活飲用水地表水源和地下水源嚴(yán)重污染的；

（8）其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

408條的規(guī)定，犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二十、傳染病防治失職罪

根據(jù)（刑法》第

409條的規(guī)定，傳染病防治失職罪是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生

行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致 傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；

（2）導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；

（3）因傳染病傳播或者流行，造成人員重傷或者死亡的；（4）因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生 活秩序的；

（5）在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，對發(fā)生突發(fā)傳染病疫

情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工 作，或者采取的預(yù)防、控制制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（6）在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，防瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授 意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

（7）在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病

疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令、造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

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處罰

根據(jù)《刑法》第

409條的規(guī)定，犯傳染病防治失職罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二十一、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪

根據(jù)《刑法》第

410條的規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私

舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之—的，應(yīng)予立案：

（1）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田

10畝以上的；

（2）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地

30畝以上的；

（3）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地

50畝以上的；

（4）雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或

者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

（5）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其 他嚴(yán)重后果的；

（6）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)

10畝以上的；

（7）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地

20畝以上的；

（8）非法批準(zhǔn)征用，占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或者造成防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)

5畝以上或者其他林地

10畝以上毀壞的；

（9）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第 410條的規(guī)定，犯非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的，處三年以下有期徒刑

或者拘役：致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

二十二、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪

根據(jù)《刑法》第

410條的規(guī)定，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人

員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管 理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）非法低價(jià)出讓國有土地

30畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo) 準(zhǔn)的百分之六十的；

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（2）造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)額

30萬元以上的；

（3）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生 活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；（4）非法低價(jià)出讓林地合計(jì)

30畝以上，并且出讓價(jià)額

低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；（5）造成國有資產(chǎn)流失

30萬元以上的；

（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

410條的規(guī)定，犯非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪的，處三年以下有

期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有 期徒刑。

二十三、放縱走私罪

根據(jù)《刑法》第

411條的規(guī)定，放縱走私罪是指海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）放縱走私犯罪的；

（2）因放縱走私致使國家應(yīng)收稅額損失累計(jì)達(dá)

10萬元以上的；（3）放縱走私行為

3起次以上的；

（4）放縱走私行為，具有索取或者收受賄賂情節(jié)的；（5）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

411條的規(guī)定，犯放縱走私罪的，處五年以下有期徒刑或者拘投；情 節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。二

十四、商檢徇私舞弊罪

根據(jù)《刑法》第412條第

1款的規(guī)定，商檢徇私舞弊罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢 驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）采取偽造，變造的手段對報(bào)檢的商品的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等 作虛假的證明或者出具不真實(shí)的證明結(jié)論的；

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（2）將送檢的合格商品檢驗(yàn)為不合格援或者將不合格商品檢驗(yàn)為合格的：（3）對明知是不合格的商品，不檢驗(yàn)而出具合格檢驗(yàn)結(jié)果的；（4）其他偽造檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第412條第

1款的規(guī)定，犯商檢徇私舞弊罪的，處五年以下有期徒刑或 者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

二十五、商檢失職罪

根據(jù)《刑法》第412條第

2款的規(guī)定，商檢失職罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢

疫機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢檢，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出 證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）致使不合格的食品、藥品、醫(yī)療器械等商品具商品出入境，嚴(yán)重危害生命健康的；（2）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

15萬元，但間 接經(jīng)濟(jì)損失

75萬元以上的；

（3）造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元，或者直接經(jīng)濟(jì)損 失不滿

30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

150萬元以上的；

（4）未經(jīng)檢驗(yàn)，出具合格檢驗(yàn)結(jié)果，致使國家禁止進(jìn)口的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢 物等進(jìn)入境內(nèi)的；

（5）不檢驗(yàn)或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，引起國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國家對 外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)的；

（6）其他致使國家利益遭受重大損失的情形。處罰 根據(jù)《刑法》第412條第

2款的規(guī)定，犯商檢失職罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二十六、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪

根據(jù)《刑法》第413條第

1款的規(guī)定，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫

機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）采取偽造、變造的手段對檢疫的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)等作虛假的證明或者出 具不真實(shí)的結(jié)論的；

（2）將送檢的合格動(dòng)植物檢疫為不合格援或者將不合格動(dòng)植物檢疫為合格的：

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（3）對明知是不合格的動(dòng)植物，不檢驗(yàn)而出具合格檢驗(yàn)結(jié)果的；（4）其他偽造檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第413條第

1款的規(guī)定，犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的援處五年以下有期

徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

二十七、動(dòng)檀物檢疫失職罪

根據(jù)《刑法》第413條第

2款的規(guī)定，動(dòng)植物檢疫失職罪是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出 證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定援涉嫌下列情 形之—的，應(yīng)予立案：

（1）導(dǎo)致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；（2）導(dǎo)致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿

15萬元，但間 接經(jīng)濟(jì)損失

75萬元以上的；

（4）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

30萬元以上，或者直接經(jīng) 濟(jì)損失不滿

30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失

150萬元以上的；

（5）不檢疫或者延誤檢疫山證，錯(cuò)誤出證，引起國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國家對 外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)的；

（6）其他致使國家利益遭受重大損失的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第413條第 2款的規(guī)定，犯動(dòng)植物檢疫失職罪的，處三年以下有期徒刑 或者拘役。

二十八、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

根據(jù)《刑法》第

414條的規(guī)定，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪是指對生產(chǎn)、銷售偽劣

商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職 責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）放縱生產(chǎn)，銷售假藥或者有毒，有害食品犯罪行為的；

（2）放縱生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥，獸藥、化肥、種子犯罪行為的；

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（3）放縱依法可能判處

3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；

（4）對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪 行為得以繼續(xù)的；

（5）3次以上不履行追究職責(zé)，或者對

3個(gè)以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單 位或者個(gè)人不履行追究職責(zé)的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

414條的規(guī)定，犯放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的，處五年以下有期 徒刑或者拘役。

二十九、辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪

根據(jù)《刑法》第

415條的規(guī)定，辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪是指負(fù)責(zé)辦理

護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是企圖偷越國（邊）境的人 員，予以辦理出入境證件的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理護(hù) 照，簽證以及其他出入境證件的國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌在辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境 證件的過程中，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員予以辦理山入境證件的，應(yīng)予立案。

處罰

根據(jù)《刑法》第

415條的規(guī)定，犯辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪的，處三年以 下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

三

十、放行偷越國（邊）境人員罪

根據(jù)《刑法》第

415條的規(guī)定，放行偷越國（邊）境人員罪是指邊防、海關(guān)等國家機(jī)關(guān) 工作人員，對明知是偷越國（邊）境的人員予以放行的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，邊防、海關(guān)等國 家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌在履行職務(wù)過程中，對明知是偷越國（邊）境的人員而予以放行的，應(yīng)予立案。

處罰

根據(jù)《刑法》第

415條的規(guī)定，犯放行偷越國（邊）境人員罪的，處三年以下有期徒刑 或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

三

十一、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪

根據(jù)《刑法》第416條第

1款的規(guī)定，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪是指對被拐

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賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國家關(guān)工作人員接到被拐賣、綁架的 婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童

不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案

標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）導(dǎo)致被拐賣、綁架的婦女、兒童或者其家屬 重傷、死亡或者精神失常的；

（2）導(dǎo)致被拐賣、綁架的婦女、兒童被轉(zhuǎn)移、隱 匿、轉(zhuǎn)賣，不能及時(shí)進(jìn)行解救的；

（3）對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救人次以上的；

（4）對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成惡劣社會(huì)影響的；（5）其他造成嚴(yán)重后果的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第416條第

1款的規(guī)定，犯不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪的，處五年 以下有期徒刑或者拘役。

三

十二、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪

根據(jù)《刑法》第416條第

2款的規(guī)定，阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童是指對被拐

賣、綁架婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救 被拐賣、綁架婦女、兒童的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）利用職權(quán)、禁止、阻止或者妨礙有關(guān)部門、人員解救被拐賣、綁架婦女、兒童的；（2）利用職務(wù)上的便利，向拐賣、綁架者或者收買者通風(fēng)報(bào)信，防礙解救工作正常進(jìn) 行的；（3）其他利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第416條第

2款的規(guī)定，犯阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪的，處二

年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

三

十三、幫助犯罪分子逃避處罰罪

根據(jù)《刑法》第

417條的規(guī)定，幫助犯罪分子逃避處罰罪是指有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)

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瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊 的司法及公安、國家安全、海關(guān)、稅務(wù)等國家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供 便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）向犯罪分子泄漏有關(guān)部門查禁犯罪活動(dòng)的部署、人員、措施、時(shí)間、地點(diǎn)等情況的；（2）向犯罪分子提供錢物、交通工具、通訊設(shè)備、隱藏處所等便利條件的；（3）向犯罪分子泄漏案情的；

（4）幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，或者串供、翻供的；（5）其他幫助犯罪分子逃避處罰應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

417條的規(guī)定，犯幫助犯罪分子逃避處罰罪的，處三年以下有期徒刑 或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

三

十四、招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪

根據(jù)《刑法》第

418條的規(guī)定，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在

招收公務(wù)員、省級以上教育行政部門組織招收的學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）徇私舞弊，利用職務(wù)便利，偽造、變造人事、戶口檔案、考試成績或者其他影響招 收工作的有關(guān)資料，或者明知是偽造、變造的上述材料而予以認(rèn)可的；（2）徇私舞弊，利用職務(wù)便利，幫助

5名以上考生作弊的；

（3）徇私舞弊招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生

3人次以上的；

（4）因徇私舞弊招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致被排擠的合格人員或者其近親屬 自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳?、或者精神失常的?/p>

（5）因徇私舞弊招收公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致該項(xiàng)招收工作重新進(jìn)行的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

418條的規(guī)定，犯招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪的，處三年以下有期 徒刑或者拘役。

三

十五、失職造成珍貴文物損毀、流失罪

根據(jù)《刑法》第

419條的規(guī)定，失職造成珍貴文物損毀、流失罪是指文物行政管理部

門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門等國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不

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負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之—的，應(yīng)予立案：

（1）導(dǎo)致國家一、二、三級珍貴文物損毀或者流失的；

（2）導(dǎo)致全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位損毀的；（3）其他后果嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

419條的規(guī)定，犯失職造成珍貴文物損毀、流失罪的，處三年以下有 期徒刑或者拘役。

三

十六、非法拘禁罪

根據(jù)（刑法》第

238條的規(guī)定，非法拘禁罪是指以拘禁或者其他方法非法剝奪他人 人身自由的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪

案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人 員利用職權(quán)非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，應(yīng) 予立案：

（1）非法剝奪他人人身自由

24小時(shí)以上的；

（2）非法剝奪他人人身自由，并使用械具或 者捆綁等惡劣手段援或者實(shí)施毆打、侮辱、虐待 行為的；

（3）非法拘禁，造成被拘禁人輕傷、重傷援死亡的；

（4）非法拘禁，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被拘禁人自殺，自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的；?）非法拘禁

3人次以上的；

（6）司法工作人員對明知是沒有違法犯罪事實(shí)的人而非法拘禁的；（7）其他非法拘禁應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

238條的規(guī)定，犯非法拘禁罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或 者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。

犯非法拘禁罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑，致人死亡的；處十年以 上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照刑法知

234條、第

232條規(guī)定的故意傷害

罪、故意殺火罪定罪處罰。

為索取債務(wù)非法扣押、拘禁他人的，依照前兩款的規(guī)定處罰。

國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)犯非法拘禁罪的，依照前三款的規(guī)定從重處罰。

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三

十七、非法搜查罪

根據(jù)《刑法》第

245條的規(guī)定，非法搜查罪是指非法搜查他人身體、住宅的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān) 工作人員利用職權(quán)非法搜查，涉嫌下列情形之

—的，應(yīng)予立案：

（1）非法搜查他人身體、住宅，并實(shí)施毆打，侮辱等行為的；

（2）非法搜查，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被搜查人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍劳鲈?者精神失常的；

（3）非法搜查，造成財(cái)物嚴(yán)重?fù)p壞的；（4）非法搜查

3人（戶）次以上的；

（5）司法工作人員對明知是與涉嫌犯罪無關(guān)的人身、住宅非法搜查的；（6）其他非法拽查應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

245條的規(guī)定，犯非法搜查罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人員濫用職權(quán)，犯非法搜查罪的，從重處罰。

三

十八、刑訊逼供罪

根據(jù)《刑法》第

247條的規(guī)定，刑訊逼供罪是指司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人 使用肉刑或者變相肉刑逼取口供的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之—的，應(yīng)予立案：

（1）以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取口供的； 援供取口逼手段等烤援曬、凍間時(shí)長較、以）2（餓、嚴(yán)重?fù)p害犯罪嫌疑人、被告人身體健 康的；

（3）刑訊逼供造成犯罪嫌疑人、被告人輕傷、重傷、死亡的；

（4）刑訊逼供援情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者?神失常的；

（5）刑訊逼供，造成錯(cuò)案的；（6）刑訊逼供

3人次以上的；

（7）縱容：授意、指使、強(qiáng)迫他人刑訊逼供，具有上述情形之一的；（8）其他刑訊逼供應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

247條的規(guī)定，犯刑訊逼供罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。致人傷

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殘、死亡的，依照刑法第234條、第

232條規(guī)定的故意傷害罪、故意殺人罪定罪從重處罰。

三

十九、暴力取證罪

根據(jù)《刑法》第

247條的規(guī)定，暴力取證罪是指司法工作人員以暴力逼取證人證言 的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段逼取證人證言的；（2）暴力取證造成證人輕傷、重傷、死亡的；

（3）暴力取證、情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致證人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的；?）暴力取證，造成錯(cuò)案的；（5）暴力取證

3人次以上的；

（6）縱容、授意、指使、強(qiáng)迫他人暴力取證，具有上述情形之一的；（7）其他暴力取證應(yīng)應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

247條的規(guī)定，犯暴力取證罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。致人傷 殘、死亡的，依照刑法第234條、第

232條規(guī)定的故意傷害罪、故意殺人罪定罪從重處罰。

四

十、虐待被監(jiān)管人罪

根據(jù)《刑法》第

248條的規(guī)定，虐待被監(jiān)管人罪是指監(jiān)獄、拘留所、看守所、拘役所、勞教所等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員對被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）以毆打、捆綁、違法使用械具等惡劣手段虐待被監(jiān)管人的；

（2）以較長時(shí)間凍、餓、曬、烤等手段虐待被監(jiān)管人，嚴(yán)重?fù)p害其身體健康的；（3）虐待造成被監(jiān)管人輕傷、重傷、死亡的；

（4）虐待被監(jiān)管人，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致被監(jiān)管人自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神?常的；

（5）毆打或者體罰虐待

3人次以上的；

（6）指使被監(jiān)管人毆打、體罰虐待其他被監(jiān)管人，具有上述情形之一的；（7）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

248條的規(guī)定，犯虐待被監(jiān)管人罪的，處三年以下有期待刑或者拘

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役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期待刑。致人傷殘、死亡的，依照刑法第234 條、第

232條規(guī)定的故意傷害罪、故意殺人罪定罪從重處罰。

監(jiān)管人員指使被監(jiān)管人毆打或者體罰虐待其他被監(jiān)管人的，依照前款的規(guī)定處罰。

四

十一、報(bào)復(fù)陷害罪

根據(jù)《刑法》第

254條的規(guī)定，報(bào)復(fù)陷害罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì) 私，對控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，涉嫌下列 情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）報(bào)復(fù)陷害，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的?/p>

（2）致使控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人或者其近親屬的其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；（3）其他報(bào)復(fù)陷害應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

254條的規(guī)定，犯報(bào)復(fù)陷害罪的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情 節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。

四

十二、破壞選舉罪

根據(jù)《刑法》第

256條的規(guī)定，破壞選舉罪是指在選舉各級人民代表大會(huì)代表和國家

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、期騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者編造選舉結(jié)

果等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān) 工作人員利用職權(quán)破壞選舉，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）以暴力、威脅、期騙、賄賂等手段，妨害選民、各級人民代表大會(huì)代表自由行使選 舉權(quán)和被選舉權(quán)，致使選舉無法正常進(jìn)行，或者選舉無效，或者選舉結(jié)果不真實(shí)的；（2）以暴力破壞選舉場所或者選舉設(shè)備，致使選舉無法正常進(jìn)行的；

（3）偽造選民證、選票等選舉文件，虛報(bào)選舉票數(shù)，產(chǎn)生不真實(shí)的選舉結(jié)果或者強(qiáng)行 宣布合法選舉無效、非法選舉有效的；

（4）聚眾沖擊選舉場所或者故意擾亂選舉場所秩序，使選舉工作無法進(jìn)行的；（5）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。處罰

根據(jù)《刑法》第

256條的規(guī)定，犯破壞選舉罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝 奪政治權(quán)利。

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第五篇：刑法雖有枉法仲裁罪規(guī)定--為何《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中卻沒有配套跟進(jìn)

仲裁員的法律責(zé)任是一個(gè)復(fù)雜而敏感的問題，學(xué)者們對此問題的觀點(diǎn)分歧較大，不能形成定論，而我國仲裁法對此也無明確規(guī)定。最近，在提請十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議的刑法修正案

（六）草案中有關(guān)于枉法仲裁罪的規(guī)定。此規(guī)定立即引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論，形成相互對立的兩種觀點(diǎn)。2006年6月29日十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過了此修正案。

仲裁的本質(zhì)特征在于其契約性，仲裁機(jī)構(gòu)是民間性的事業(yè)單位法人，仲裁員的行為是私人裁判行為，所以仲裁員對其不當(dāng)仲裁行為應(yīng)只承擔(dān)有限的民事責(zé)任，而不應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任，更不應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。不應(yīng)用刑法規(guī)制仲裁。關(guān)鍵詞：仲裁法

仲裁員

法律責(zé)任

枉法仲裁罪

一、問題的提出

仲裁員的法律責(zé)任問題是一個(gè)復(fù)雜而敏感的問題。雖然許多國家的眾多學(xué)者從理論上進(jìn)行了廣泛的研究，但分歧較大，不能形成定論。《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）雖對此有所規(guī)定，但過于概括，缺乏可操作性。所以關(guān)于此問題的爭論近幾年一直不斷。

在提請二OO五年十二月下旬召開的十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上審議的《刑法修正案》

（六）草案中有關(guān)于“枉法仲裁罪”的規(guī)定：依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。同時(shí)，前款規(guī)定人員收受賄賂，有前款行為的，同時(shí)又構(gòu)成刑法第三百八十五條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

此消息一經(jīng)公布，隨即引起了有關(guān)人員的熱烈討論。2006年6月29日十屆全國人民代表大會(huì)常委委員會(huì)第22次會(huì)議通過了此修正案，把上述規(guī)定作為刑法第399條之一，只是刪去了后半句。

筆者認(rèn)為，不能僅就該問題本身展開討論，應(yīng)當(dāng)從分析仲裁的性質(zhì)入手，結(jié)合我國仲裁法的相關(guān)規(guī)定，推論出仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和仲裁員行為的性質(zhì)，從而論證仲裁員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)而論證不應(yīng)該用刑法規(guī)制仲裁。

二、仲裁的性質(zhì)

仲裁的性質(zhì)是仲裁法理論中不能回避的復(fù)雜問題，并且與仲裁實(shí)務(wù)息息相關(guān)。我國仲裁法對此采取了回避的態(tài)度。[1]現(xiàn)代意義上的仲裁制度，自誕生以來，其性質(zhì)一直是人們關(guān)注的問題，理論上認(rèn)為對仲裁如何定性或者歸類，往往影響一國決定仲裁可適用的法律和界定仲裁的范圍。[2]

近300年來，國內(nèi)外不少學(xué)者對此進(jìn)行過廣泛的研究，但眾說不一，概括起來主要有四種觀點(diǎn),即司法權(quán)論、契約論、混合論和自治論。[3]

我國學(xué)者的觀點(diǎn)也不一致。隨著對此問題研究的深入，一些學(xué)者也改變了自己原來的觀點(diǎn)?？梢哉f，近幾年越來越多的學(xué)者更加傾向于仲裁契約性的觀點(diǎn)。海南大學(xué)法學(xué)院譚兵教授曾經(jīng)認(rèn)為[4]：我國的國內(nèi)仲裁活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一種準(zhǔn)司法活動(dòng)，仲裁程序是一種準(zhǔn)司法程序，仲裁制度是一種準(zhǔn)司法制度，是國家司法制度的必要補(bǔ)充和變通。最近譚兵教授對此又提出了新的觀點(diǎn)[5]：從仲裁制度的發(fā)展歷史來看，仲裁始終是市場經(jīng)濟(jì)的伴生物。仲裁制度與市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展和完善程度息息相關(guān)，市場經(jīng)濟(jì)越是發(fā)育成熟，仲裁制度越是有廣闊的前景，市場經(jīng)濟(jì)的榮辱興衰直接決定著仲裁制度的命運(yùn)。仲裁制度屬于國家確認(rèn)的解決私權(quán)糾紛的民事程序法律制度。仲裁在人類社會(huì)既有的眾多糾紛解決機(jī)制中，只是國家公權(quán)力解決糾紛的一種補(bǔ)充，所體現(xiàn)的是市場主體自行解決的意思自治原則，而不具有國家強(qiáng)制解決糾紛的屬性。民間仲裁作為國家公權(quán)力解決社會(huì)糾紛的一種補(bǔ)充，它只能相對公正地化解一部分民商事爭議，承擔(dān)不了“在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的重任。同時(shí)，仲裁的本質(zhì)特征是契約性。

中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)官員、仲裁員趙健博士曾經(jīng)認(rèn)同混合論的基本觀點(diǎn)。當(dāng)然他也認(rèn)為，仲裁為法律確認(rèn)之前，契約性是仲裁的唯一屬性，但是，契約性仍是仲裁的本質(zhì)屬性，司法性則處于從屬地位。目前，仲裁制度已明顯呈現(xiàn)出契約性日益增強(qiáng)、司法性日漸弱化的發(fā)展趨勢。[6]2000年，他也仍然堅(jiān)持上述觀點(diǎn)。[7] 2004年趙健博士又撰文談到仲裁的性質(zhì)，其觀點(diǎn)有所改變，更明確的承認(rèn)仲裁的契約性。他認(rèn)為，現(xiàn)代仲裁制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生發(fā)展的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上它是市場主體在盡量避免國家權(quán)力干預(yù)的前提下，利用市場資源，自主了結(jié)爭議的一種民間性的糾紛解決機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，仲裁是一種法律服務(wù)，這就是仲裁的基本定位。市場主體創(chuàng)設(shè)仲裁制度，是因?yàn)橹俨媚軌驖M足解決市場經(jīng)濟(jì)糾紛的需要；仲裁員的權(quán)力主要來源于當(dāng)事人私權(quán)的讓渡，仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員行使的仲裁權(quán)，既非司法權(quán)，也非行政權(quán)，仲裁權(quán)的私權(quán)性本質(zhì)，決定了仲裁必然是一種服務(wù)；當(dāng)事人選擇仲裁的仲裁協(xié)議，是給仲裁員的一紙服務(wù)授權(quán)書；當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員支付費(fèi)用，期待和換取的是仲裁服務(wù)。既然仲裁是一種服務(wù)，以服務(wù)為本的仲裁機(jī)構(gòu)是市場服務(wù)主體，它就應(yīng)當(dāng)與其他市場主體一樣享有獨(dú)立的地位，可以自主決策、自主管理，不受外來的干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)中，仲裁機(jī)構(gòu)也是“經(jīng)濟(jì)人”，同樣具有“追求自身利益最大化”的“利己之心”，接受市場經(jīng)濟(jì)“無形之手”的調(diào)整，與市場機(jī)制“心有靈犀”。契約性是仲裁的本質(zhì)。目前，存在一種值得警惕的傾向，就是主張仲裁司法化，以訴訟套仲裁、仲裁向訴訟靠攏。由于訴訟制度的強(qiáng)勢地位，一國的仲裁制度不可能不受到該國訴訟制度的影響，仲裁要向訴訟學(xué)習(xí)的地方很多。但是，仲裁畢竟不同于訴訟，盲目與訴訟類比有違仲裁的精神，如果仲裁司法化了，仲裁的個(gè)性被泯滅，等待仲裁的，難免是被淘汰的厄運(yùn)。國外的實(shí)踐已經(jīng)證明，仲裁的過分司法化，正是當(dāng)事人選擇其他ADR（alternative dispute resolution）方式“替代仲裁”的一個(gè)重要理由。[8]

《中國仲裁》總編高菲博士在一篇文章的編者按中指出：仲裁是當(dāng)事人行使意思自治權(quán)產(chǎn)生的結(jié)果，不以國家的司法強(qiáng)制權(quán)作后盾，因此仲裁的本質(zhì)就是自然人、法人或其它組織行使意思自治權(quán)之授權(quán)處理其民商事爭議，它的核心就是契約行為，是民商事行為，是私行為，不是公行為，不享有公權(quán)力，沒有任何公權(quán)力作后盾，只是獲得國家法律的承認(rèn)或者認(rèn)可而已。[9]

中山大學(xué)法學(xué)院教授謝石松博士在其主編的國家級規(guī)劃教材《商事仲裁法學(xué)》中明確指出，就其嚴(yán)格的法律性質(zhì)而言，商事仲裁只具有任意的和民間的性質(zhì)，充其量也不過是一種“準(zhǔn)司法”程序。商事仲裁機(jī)構(gòu)也只具有民間團(tuán)體的性質(zhì)，其管轄權(quán)依賴于爭議雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的仲裁協(xié)議，沒有任何強(qiáng)制的意義。雖然仲裁庭的裁決在得不到有關(guān)當(dāng)事人的自覺履行時(shí)，依絕大多數(shù)國家的法律規(guī)定，可以得到有關(guān)國家法院的支持，但該有關(guān)國家法院的這種支持也主要是基于爭議雙方當(dāng)事人的仲裁協(xié)議，如果是一方當(dāng)事人以有關(guān)仲裁協(xié)議的不適當(dāng)存在為理由對有關(guān)國家法院的這種支持提出異議，該有關(guān)法院就可能駁回有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的請求。[10]

武漢大學(xué)法學(xué)院教授宋連斌博士更是撰文專門論述仲裁的契約性。[11]

筆者同意仲裁契約性的觀點(diǎn)。因?yàn)樯鲜鏊痉?quán)論、混合論、自治論學(xué)說，側(cè)重點(diǎn)各異，盡管各有其可取之處，但也不同程度地存在著片面性。司法權(quán)論把仲裁和國家權(quán)力聯(lián)系起來，卻夸大了這種聯(lián)系，并將其絕對化；混合說從折衷的角度出發(fā)，將仲裁性質(zhì)一分為二，這種理論貌似公允，實(shí)則模糊，并未從整體上說明仲裁的性質(zhì)；自治說企圖跳出上述學(xué)說的框框，通過考察仲裁的目的和作用來明確其性質(zhì)，但它脫離了社會(huì)或者把社會(huì)理想化了。仲裁制度賴以建立的基礎(chǔ)是當(dāng)事人的自由意志。至于國家法律賦予仲裁協(xié)議和仲裁裁決的強(qiáng)制效力，只不過是國家出于其利益和秩序的考慮，對當(dāng)事人的這種自由意志的確認(rèn)、尊重與支持，只要這種自由意志本身是合法的和有效的。所以，只有契約論才能反映仲裁的本質(zhì)，只是國外學(xué)者未能作出充分的和科學(xué)的論證。并且，上述所有觀點(diǎn)無一否定仲裁的契約性因素。事實(shí)上，私法上的仲裁就意味著當(dāng)事人自愿，仲裁而云強(qiáng)制是觀念上的矛盾，研究者應(yīng)注意區(qū)分其它領(lǐng)域被冠以仲裁之名的爭端解決方式及異化了的仲裁，如中國的勞動(dòng)人事仲裁、前蘇聯(lián)東歐集團(tuán)之間的外貿(mào)仲裁等。現(xiàn)代各種仲裁立法和仲裁規(guī)則亦無例外地肯定，有效的仲裁協(xié)議是仲裁管轄權(quán)得以確立的基礎(chǔ)，沒有仲裁協(xié)議，仲裁即無依據(jù)，所作裁決也就沒有法律效力。另外，法院介入仲裁的目的不外是為了保障當(dāng)事人關(guān)于仲裁的契約在法律許可范圍內(nèi)發(fā)生效用，限制當(dāng)事人的意思表示不朝背離法律基本準(zhǔn)則、社會(huì)公共利益的方向傾斜，和以行使國家權(quán)力為特征的司法性沒有必然聯(lián)系。比如，依法成立的合同被形象地稱作當(dāng)事人之間的法律。若一方當(dāng)事人不履約或違約，另一方或守約方有權(quán)請求法院強(qiáng)制對方履行合同或采取其它懲罰措施，我們并不能因此認(rèn)為合同制度是司法性的。[12]

三、仲裁機(jī)構(gòu)的法律地位及其性質(zhì)

各國的仲裁機(jī)構(gòu)因法律確認(rèn)的方式不同，其法律地位也有不同。主要有以下幾種模式：[13]1.明確規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)是法人。以解決投資爭端國際中心（ICSID）、日本商事仲裁協(xié)會(huì)和我國臺(tái)灣地區(qū)的商事仲裁機(jī)構(gòu)為代表。2.明確規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)是公司。以倫敦國際仲裁院、新加坡國際仲裁中心和香港國際仲裁中心為代表。3.仲裁機(jī)構(gòu)沒有法律上獨(dú)立的地位，它僅作為民間性機(jī)構(gòu)而存在或是其他有獨(dú)立地位機(jī)構(gòu)的附屬。以美國仲裁協(xié)會(huì)、國際商會(huì)仲裁院和斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院為代表。

綜觀世界主要商事仲裁機(jī)構(gòu)的法律地位，除了ICSID和國際商會(huì)仲裁院是依國際條約設(shè)立的以外（也稱之為國際性商事仲裁機(jī)構(gòu)），其他的都是依照其國內(nèi)法設(shè)立的（也稱國家性的商事仲裁機(jī)構(gòu)）。但它們的一個(gè)共同特點(diǎn)就是民間性，無論是表現(xiàn)為法人形態(tài)，或者是公司形態(tài)，還是非法人的民間性社會(huì)組織，它們都堅(jiān)持仲裁機(jī)構(gòu)的民間性。

對這個(gè)問題，《仲裁法》沒有作出明文規(guī)定。但從《仲裁法》的有關(guān)內(nèi)容并結(jié)合其它相關(guān)法律，不難看出，中國的仲裁委員會(huì)應(yīng)該是一種特殊的事業(yè)單位法人。

中國《民法通則》在第三章中規(guī)定了四種形式的法人，即企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。仲裁委員會(huì)是依法設(shè)立的以仲裁方式解決民商事糾紛的機(jī)構(gòu)，其仲裁活動(dòng)不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更不是從事行政管理活動(dòng)或行使國家權(quán)力，所以它既不是企業(yè)法人，更不是機(jī)關(guān)法人。另一方面，仲裁委員會(huì)也不是社會(huì)團(tuán)體法人。所謂社會(huì)團(tuán)體法人，是由若干成員為共同目的而自愿組成的各種社會(huì)組織法人。[14]典型的社會(huì)團(tuán)體法人有各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等。所謂事業(yè)單位法人，是指從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，擁有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的各種社會(huì)組織。[15]典型的事業(yè)單位法人有新聞、出版、博物館、各級各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生等單位。仲裁委員會(huì)是事業(yè)單位法人。首先，仲裁委員會(huì)是根據(jù)《仲裁法》設(shè)立的，而不是仲裁委員會(huì)的委員們或仲裁員們基于一定的目的自愿協(xié)商成立的。其次，仲裁活動(dòng)，是一種在自愿的基礎(chǔ)上裁決平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的活動(dòng)，通過公正及時(shí)的仲裁活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。盡管進(jìn)行仲裁要收取一定的費(fèi)用，但仲裁活動(dòng)的主要目的不是營利，而是向社會(huì)服務(wù)。可見，仲裁委員會(huì)的仲裁活動(dòng)是一種社會(huì)事業(yè)活動(dòng)。第三，根據(jù)《仲裁法》第10條的規(guī)定，設(shè)立仲裁委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記。第四，國務(wù)院《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》也規(guī)定，仲裁委員會(huì)設(shè)立初期，其所在地的市人民政府應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定，解決仲裁委員會(huì)的人員編制、經(jīng)費(fèi)、用房等。仲裁委員會(huì)作為事業(yè)單位法人，其特殊性表現(xiàn)為民間性、發(fā)展的階段性和非司法性[16]。

盡管我國法律確認(rèn)的法人分類與其他國家或地區(qū)相應(yīng)的法律中確認(rèn)的法人分類有所不同，但它們也存在交叉之處，并不必然存在內(nèi)在矛盾，所以，筆者依據(jù)中國法對我國仲裁機(jī)構(gòu)法律地位及其性質(zhì)的分析與其他學(xué)者依據(jù)其他國家或地區(qū)的相關(guān)規(guī)定得出的相關(guān)結(jié)論也不存在內(nèi)在矛盾。相反，國內(nèi)有些學(xué)者關(guān)于我國仲裁機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體法人或社團(tuán)法人而非事業(yè)單位法人的觀點(diǎn)是值得商榷的。

四、仲裁員行為性質(zhì)

仲裁員的行為，是指仲裁員名冊中的某人，被選定或指定為某一案件的仲裁庭成員，為仲裁糾紛而進(jìn)行的行為。仲裁員的行為，應(yīng)該具有獨(dú)立性和民間性。

（一）仲裁員行為的獨(dú)立性

仲裁權(quán)有著與司法權(quán)不同的權(quán)力來源。根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁權(quán)來源于當(dāng)事人的意愿，仲裁機(jī)構(gòu)只有在當(dāng)事人自愿達(dá)成仲裁協(xié)議后，才有權(quán)受理仲裁案件。同樣，仲裁員辦理仲裁案件的權(quán)力也來源于當(dāng)事人的選擇和授予。這就使得仲裁員仲裁糾紛時(shí)具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。這種獨(dú)立性，將仲裁員同仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系，與審判員同人民法院的關(guān)系加以比較，能更清楚地看出。

仲裁員雖然只有通過仲裁委員會(huì)的聘任，才能列入仲裁員名單，但是，仲裁委員會(huì)主任、副主任、委員、秘書長與仲裁員之間并不因?yàn)槠溉尉彤a(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)或上級與下級的關(guān)系。通常情況下，仲裁員能否參加某一仲裁案件的審理，并不依賴于仲裁委員會(huì)的安排，而是取決于當(dāng)事人直接或間接的指定。仲裁庭對仲裁案件獨(dú)立作出裁決，勿需獲得仲裁委員會(huì)的批準(zhǔn)。仲裁委員會(huì)在仲裁案件中的作用，主要體現(xiàn)在對仲裁程序的管理和推動(dòng)方面。盡管人民法院也強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判，但這種獨(dú)立是指法院不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉而言，[17]并非法官個(gè)人獨(dú)立辦案。其根本原因在于，審判員辦案的職權(quán)來源于人民法院的司法權(quán)，審判員的審判活動(dòng)并不完全代表其個(gè)人，而是代表其所在的人民法院乃至國家。合議庭對某一案件的判決，必須經(jīng)該法院院長簽發(fā)。并且，即使是已經(jīng)生效的判決，該法院院長或者上級人民法院如認(rèn)為確有錯(cuò)誤，也還可以通過審判監(jiān)督程序予以改正。而仲裁庭作出的裁決，是以仲裁員個(gè)人的名義作出的，無須經(jīng)仲裁委員會(huì)主任簽發(fā)，而且裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，仲裁委員會(huì)無權(quán)變更或撤銷。在裁決書發(fā)出前，仲裁機(jī)構(gòu)一般也要求核閱裁決書草案，但僅僅是審核裁決書的形式，保證其符合法律的要求以便得到強(qiáng)制執(zhí)行；對實(shí)體問題，仲裁機(jī)構(gòu)在不影響仲裁員獨(dú)立裁決的情況下，可提出建議。這種作法，中外仲裁機(jī)構(gòu)基本相同。

（二）仲裁員行為的民間性

仲裁員的仲裁行為應(yīng)該同時(shí)是仲裁委員會(huì)的行為?！吨俨梅ā返?2條、第54條規(guī)定，仲裁調(diào)解書、裁決書除仲裁員簽名外，還應(yīng)加蓋仲裁委員會(huì)的印章。這實(shí)際上就是仲裁委員會(huì)對仲裁調(diào)解書、裁決書的一種程序上的確認(rèn)，從而也是對仲裁員仲裁行為的確認(rèn)。但這并不是說，仲裁委員會(huì)可以越俎代庖，代替仲裁員審理和裁決案件。由于仲裁委員會(huì)本身也是一種民間性的事業(yè)單位法人，所以，仲裁員的行為也好，仲裁委員會(huì)的行為也好，都不可能是國家裁判行為或行政行為，只能是民間性的行為。

五、仲裁員的法律責(zé)任

對于仲裁員的責(zé)任，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛研究，但一直未有定論。在立法、司法和仲裁實(shí)踐中，各國以及各仲裁機(jī)構(gòu)也有不同或不盡相同的規(guī)定和具體做法。

（一）關(guān)于仲裁員責(zé)任的理論

關(guān)于仲裁員責(zé)任的理論，主要有三種。1.仲裁員責(zé)任論。參照法官的民事責(zé)任理論，一些大陸法系國家主張仲裁員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，其傾向性的理論基礎(chǔ)是契約論，承擔(dān)責(zé)任的形式為專業(yè)小心(professional care)責(zé)任和公正責(zé)任。[18] 2.仲裁豁免論。英美法系國家流行源自司法豁免論的仲裁豁免論，其主要內(nèi)容是：仲裁員的仲裁行為豁免于民事責(zé)任，仲裁員對因其過失或其他情況而導(dǎo)致的不公正裁決及給一方當(dāng)事人帶來的損失不承擔(dān)任何個(gè)人責(zé)任。[19] 在英美國家，這種觀點(diǎn)還認(rèn)為，不但仲裁員可以享有仲裁豁免權(quán)，仲裁豁免權(quán)還延伸至仲裁機(jī)構(gòu)。［20］3.仲裁員責(zé)任有限豁免論。為了調(diào)和上述兩種完全不同的主張，兼收并蓄二者之長，人們提出了仲裁員責(zé)任有限豁免論。這種折衷觀點(diǎn)認(rèn)為，仲裁員在一定范圍內(nèi)可以享受豁免，但超出一定范圍則不免除其責(zé)任，且以承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任為限度。[21]

相應(yīng)地，關(guān)于仲裁員責(zé)任的各國立法和司法實(shí)踐，到目前為止，也可以分三種情況：[22]1.規(guī)定仲裁員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。作出此類規(guī)定的主要是大陸法系國家。此類國家又分兩種情形，有些國家規(guī)定仲裁員應(yīng)承擔(dān)完全的民事責(zé)任，如奧地利、秘魯、澳大利亞、丹麥、南非、意大利等；另一些國家僅規(guī)定仲裁員承擔(dān)有限度的民事責(zé)任，如德國、挪威、瑞士等。2.規(guī)定應(yīng)當(dāng)免除仲裁員的責(zé)任。作出此種規(guī)定的主要是英美法系國家。美國是法律規(guī)定仲裁員完全免責(zé)最為典型的國家，而對國際商事仲裁的免責(zé)尤為徹底。在英國，情況與此相似。另外，新西蘭、印度等國和香港地區(qū)的仲裁立法中也有類似規(guī)定。3.關(guān)于仲裁員的責(zé)任問題，立法上無規(guī)定，實(shí)踐上無案例，理論上無討論。存在此種情況的國家主要有朝鮮和捷克等。但事實(shí)上，在這些國家中，仲裁員也是免責(zé)的。

關(guān)于仲裁責(zé)任問題，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)《國際商事仲裁示范法》也未作明確規(guī)定。

（二）《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定及評析

在中國，《仲裁法》頒布實(shí)施前，有關(guān)仲裁的法律對仲裁員的責(zé)任未作明確規(guī)定，實(shí)踐中也未出現(xiàn)仲裁員承擔(dān)責(zé)任的案例。理論上對仲裁員責(zé)任問題的研究，觀點(diǎn)也不盡一致。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，認(rèn)為在一定程度上，一定范圍內(nèi)承認(rèn)仲裁員的民事責(zé)任是應(yīng)予肯定的；[23]這實(shí)際上是主張有限豁免論。其二，認(rèn)為應(yīng)維持中國目前的現(xiàn)狀，即使將來制訂有關(guān)仲裁員責(zé)任方面的法律，也不宜改變現(xiàn)狀而刻意要求仲裁員承擔(dān)責(zé)任。[24]這實(shí)際上就是主張?jiān)谥袊鴮?shí)行豁免論。

其實(shí)從現(xiàn)狀來看，中國的仲裁員并非不承擔(dān)任何責(zé)任?！吨俨梅ā返?8條規(guī)定，仲裁員私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人或接受其請客送禮，情節(jié)嚴(yán)重，或者索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，被仲裁機(jī)構(gòu)除名。至于仲裁機(jī)構(gòu)的責(zé)任，《仲裁法》未涉及。

仲裁是解決民商事爭議的一種重要手段，它具有獨(dú)立、快捷、平和、保密、費(fèi)用低廉等優(yōu)點(diǎn)。為了充分有效地發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢，在仲裁員承擔(dān)責(zé)任與免除責(zé)任之間必須求得一種適當(dāng)?shù)钠胶?，即一方面要給仲裁員施加一定的責(zé)任，使其不致有意或不加注意地濫用權(quán)力，這在一裁終局的情況下尤有必要；另一方面，又必須充分保障仲裁員獨(dú)立履行職責(zé)，不必?fù)?dān)心受到不當(dāng)?shù)墓簟倪@個(gè)角度講，《仲裁法》第38條的規(guī)定未必十分合適，全面采納有限豁免論更為有利。有限豁免論意味著，仲裁員認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)以及裁決被撤銷或拒絕執(zhí)行并不必然導(dǎo)致承擔(dān)仲裁責(zé)任，仲裁員、仲裁機(jī)構(gòu)只對其故意的不當(dāng)行為或重大疏忽造成的后果負(fù)責(zé)。這種主張，適當(dāng)?shù)仄胶饬酥俨脝T、仲裁機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人之間的利益。在仲裁日益普及的今天，不確立仲裁責(zé)任機(jī)制，可能會(huì)縱容仲裁員或仲裁機(jī)構(gòu)不勤勉、不公正，不利于人們對仲裁樹立信心，少數(shù)害群之馬可能損害那些優(yōu)秀的仲裁員的名聲，使后者視仲裁為畏途，陷仲裁質(zhì)量于惡性循環(huán)之中。

從各國法律規(guī)定看，仲裁員享有絕對豁免和仲裁員承擔(dān)完全民事責(zé)任都缺乏足夠理由，實(shí)踐上也是行不通的。盡管在世界范圍內(nèi)，追究仲裁責(zé)任的實(shí)例罕有所聞，但法律規(guī)定仲裁員應(yīng)承擔(dān)有限的民事責(zé)任仍是十分必要的。這種必要性主要體現(xiàn)為對仲裁員權(quán)力的制約和仲裁員權(quán)利義務(wù)的一致性。

應(yīng)該注意到，《仲裁法》雖然規(guī)定了仲裁責(zé)任，但把仲裁員的法律責(zé)任限制在兩種情形下卻是不夠的?！吨俨梅ā返?8條規(guī)定，仲裁員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為有兩種，即私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮，情節(jié)嚴(yán)重的行為和在仲裁案件時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判的行為。從這一條款的語言表述中，可以清楚地看到，這兩種行為在程度上是嚴(yán)重的故意的非法行為?！吨俨梅ā穼χ俨脝T應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為作出范圍上和程度上的限制，符合民法中關(guān)于承擔(dān)民事責(zé)任的一般性主觀要件的規(guī)定，有利于仲裁員消除顧慮接受指定并積極參與仲裁活動(dòng)，同時(shí)，也較好地體現(xiàn)了仲裁員承擔(dān)責(zé)任與免除責(zé)任的適當(dāng)平衡。但是，《仲裁法》把仲裁責(zé)任僅僅限制在這兩種情況下，是不夠的。還有其它一些重大的故意行為，如仲裁員（包括仲裁機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員）泄密、仲裁員故意不披露應(yīng)予回避的其它情形從而未回避的、無故拖延程序等，對仲裁員的重大疏忽，《仲裁法》都未規(guī)定仲裁員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這顯然是沒有充分理由的?？梢哉f，在制定《仲裁法》時(shí)，立法人員疏于了解國際上關(guān)于仲裁責(zé)任的理論與實(shí)踐動(dòng)態(tài)，是該法在此問題上存在不足之處的主要原因。

另一方面，應(yīng)該指出的是，《仲裁法》規(guī)定的仲裁員的法律責(zé)任應(yīng)是民事責(zé)任。由于仲裁委員會(huì)是民間性的事業(yè)單位法人，而非國家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，并且仲裁員也是以個(gè)人名義實(shí)施私人裁判行為，不是國家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)工作人員，亦非行政法律關(guān)系中的相對一方當(dāng)事人，其行為不是行政行為或國家裁判行為。所以，即使仲裁員在仲裁活動(dòng)中有《仲裁法》第38條所列行為，所產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)是民事責(zé)任。

而且，僅就民事責(zé)任而言，仲裁員應(yīng)當(dāng)只承擔(dān)一定范圍內(nèi)的民事責(zé)任?；凇吨俨梅ā返牧⒎ň?，結(jié)合民法原理和合同法原理，仲裁員的民事責(zé)任應(yīng)有適當(dāng)限制。如果仲裁員的不當(dāng)行為未給當(dāng)事人造成實(shí)際損失，他所承擔(dān)的民事責(zé)任最多應(yīng)為退還仲裁酬金即可；如果其行為造成了延期裁決或一方當(dāng)事人的延期償付，則其所承擔(dān)的民事責(zé)任應(yīng)加上所涉款項(xiàng)的合理利息損失；如果仲裁員的不法行為給當(dāng)事人造成了其他經(jīng)濟(jì)損失，則需另行賠償，但是其所賠金額應(yīng)以不超過一定數(shù)額為宜。

另外，仲裁員的不法行為如屬索賄，對其所收款物或其他利益，應(yīng)退還或折價(jià)補(bǔ)償給當(dāng)事人；如屬受賄，則其所收款物應(yīng)由國家有關(guān)部門依法予以沒收。

六、枉法仲裁罪之批判

目前，社會(huì)各界對是否應(yīng)該用刑法規(guī)制仲裁的討論十分熱烈，各種媒體紛紛參與。主要有兩種對立的觀點(diǎn)。

反對者認(rèn)為，仲裁是公民自我管理權(quán)利的體現(xiàn)，公權(quán)力盡可能要超然一些。我國仲裁立法強(qiáng)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和非行政性，強(qiáng)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)的民間性和獨(dú)立性。盡管仲裁在功能上等同于法院，仲裁員和法官一樣處理案件、解決糾紛，“一裁終局”下仲裁員的“權(quán)力”較法官有過之而無不及，但是，仲裁畢竟是公民自我選擇和意思自愿，雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生前或者爭議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將他們之間的爭議提交雙方所同意的仲裁機(jī)構(gòu)居中調(diào)解，作出判斷或裁決。簡單地說：這是雙方意思自治的結(jié)果，自然應(yīng)當(dāng)尊重。我國仲裁業(yè)的初期發(fā)展需要鼓勵(lì)而非限制。刑法修正案

（六）中枉法仲裁罪的設(shè)立，為公權(quán)力介入社會(huì)權(quán)利又進(jìn)行了一次嘗試，而這無助于仲裁在我國初期的發(fā)展和在公眾中權(quán)威地位的建立。修正案并且規(guī)定仲裁人員收受賄賂，有枉法仲裁行為的同時(shí)又構(gòu)成貪污和受賄犯罪的，按照較重的規(guī)定處罰，實(shí)際上也是把仲裁人員視為國家工作人員的一種，具有把仲裁行為這一社會(huì)自治權(quán)利泛行政化的傾向，而這種規(guī)定盡管強(qiáng)調(diào)了國家對社會(huì)管理的需要和公正的維護(hù)，同時(shí)也為公權(quán)力不當(dāng)介入私權(quán)利找到了很好的借口，這一傾向正是我們培育市民社會(huì)，發(fā)揚(yáng)民主精神所要極力避免的。[25]

高菲博士也認(rèn)為，對仲裁這樣一個(gè)具有契約特征的私行為、民間行為和社會(huì)行為，即使有錯(cuò)，甚至是嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人利益的錯(cuò)誤仲裁行為，從理論上講，也是當(dāng)事人情愿賦予的，應(yīng)當(dāng)享受豁免的行使仲裁職務(wù)的行為，不應(yīng)受到任何指責(zé)。因?yàn)楫?dāng)事人選擇了仲裁，享受了仲裁賦予的種種優(yōu)惠、便利和權(quán)利，它的對價(jià)就是可能會(huì)遇到不稱職的甚至是道德不好的仲裁員違背事實(shí)和法律的裁決。但是對此并非一點(diǎn)補(bǔ)救都沒有，補(bǔ)救的正確方式是通過司法監(jiān)督程序撤銷裁決或者不予執(zhí)行裁決，而不是將作出錯(cuò)誤裁決的仲裁員送進(jìn)監(jiān)獄，另一種方式就是淘汰此仲裁員。[26]

另有持相同觀點(diǎn)者認(rèn)為，刑法是打擊具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為的。從裁決的糾紛看，我國的仲裁是處理平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，人身關(guān)系等是不能通過仲裁解決的。即使枉法裁決，也只能造成局部的損害。根據(jù)犯罪的概念，要有嚴(yán)重后果才能構(gòu)成犯罪，枉法仲裁在社會(huì)危害性上還不具備入刑的條件。[27]仲裁制度缺乏我國刑法第三百九十九條規(guī)定的枉法裁判罪中的司法強(qiáng)制性，同時(shí)仲裁員在仲裁中缺乏徇私枉法的機(jī)會(huì)，即使出現(xiàn)枉法仲裁的情況，當(dāng)事人可以依法向仲裁委員會(huì)所在地的法院申請撤銷裁決，以糾正不正仲裁。因此，基于仲裁是由當(dāng)事人主動(dòng)選擇來解決糾紛的這一根本特性，不應(yīng)該有枉法仲裁罪。[28]枉法仲裁是否應(yīng)納入刑法調(diào)整關(guān)鍵要看這種行為是否足以對社會(huì)造成嚴(yán)重的危害。仲裁員與國家機(jī)關(guān)工作人員、司法人員的枉法行為相比，危害程度還是有一定區(qū)別的，因此，在處罰上也應(yīng)相對較輕。對于那些雖然存在徇情仲裁，但危害不嚴(yán)重的行為不宜以犯罪論。[29]

贊成者認(rèn)為，雖然仲裁人員不是司法人員，但其實(shí)際上行使了國家授權(quán)的一部分司法權(quán)力。由于社會(huì)上存在著不良風(fēng)氣，司法機(jī)關(guān)也不是生活在真空當(dāng)中，因此在司法活動(dòng)中也一定程度上存在著執(zhí)法不公、徇私枉法的現(xiàn)象，這種司法不公的現(xiàn)象同樣也出現(xiàn)在仲裁活動(dòng)中。社會(huì)上一些人為了讓仲裁結(jié)果有利于自己，到處托關(guān)系，請客送禮，向仲裁人員行賄等現(xiàn)象日益增多。這不僅大大損害了仲裁機(jī)關(guān)和仲裁員的公信力，還給那些遭受枉法裁判的受害者帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害。枉法仲裁對社會(huì)的危害性之大，已不能僅給仲裁員一個(gè)處分或是撤銷其仲裁員資格這種行政處理就可以了事的，只能向枉法仲裁人亮起刑法之劍，才能起到震懾作用，才能保證仲裁的公正性，也才能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。[30]

另有持相同觀點(diǎn)者認(rèn)為仲裁人員在仲裁活動(dòng)中，故意違背事實(shí)和法律，枉法仲裁，損害了國家、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)受到刑罰懲罰。將枉法仲裁入刑，有利于仲裁的規(guī)范發(fā)展。[31]仲裁與審判都是適用法律的行為，仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決與法院的生效判決具有同等效力。因此，仲裁公正是維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要組成部分，枉法仲裁行為與枉法裁判行為有著相似的社會(huì)危害性，有必要入刑。[32]仲裁活動(dòng)不能僅靠雙方當(dāng)事人的信任來進(jìn)行，必須將仲裁活動(dòng)納入刑法調(diào)整范圍內(nèi)。在我國仲裁制度剛起步的情況下，就應(yīng)該高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，對枉法仲裁行為予以嚴(yán)厲打擊，防止仲裁權(quán)的濫用。[33]

此前，僅有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為仲裁員的責(zé)任應(yīng)主要是刑事責(zé)任，但并未對此論斷作詳細(xì)論述。[34]且其觀點(diǎn)與其對仲裁性質(zhì)的分析似存在矛盾。另有學(xué)者認(rèn)為，仲裁員的責(zé)任牽涉到非常復(fù)雜的法律、社會(huì)、文化甚至道德問題。從仲裁制度的產(chǎn)生和發(fā)展可知，它深深植根于民間的慣例，仲裁員受到的道德約束事實(shí)上比受到法律的約束強(qiáng)烈得多。考察中國法律發(fā)展歷史可以知悉，試圖以某種法律責(zé)任來約束執(zhí)法人員的行為，未必能夠如愿。因此，想以建立仲裁員的民事責(zé)任來規(guī)范仲裁員的行為，同樣也很可能事與愿違。有鑒于此，部分學(xué)者提出，即使是將來制定仲裁員責(zé)任方面的法律，就目前中國的現(xiàn)狀而言，不宜刻意要求仲裁員承擔(dān)責(zé)任。若通過立法規(guī)定仲裁員的民事責(zé)任，那么其對于中國仲裁制度的作用完全有可能與仲裁裁決撤銷程序一樣，負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)。[35]但到目前為止，學(xué)術(shù)界對仲裁員的責(zé)任多傾向于有限的民事責(zé)任，而不是刑事責(zé)任或行政責(zé)任。[36]

筆者反對用刑法規(guī)制仲裁，反對在刑法中規(guī)定枉法仲裁罪。

（一）枉法仲裁罪條文本身存在的問題

1.枉法仲裁罪的條文表述文意不確定。第一，所謂“枉法”，即故意曲解法律或違背法律。在國際或涉外仲裁中，當(dāng)事人有權(quán)選擇處理爭議適用的實(shí)體法。那么，“枉法”的“法”是否包括當(dāng)事人選擇的外國法？如果仲裁庭適用交易習(xí)慣或國際慣例或者公平原則裁決案件，是否也有可能構(gòu)成“枉法”？仲裁員對法律條文理解不到位，或者產(chǎn)生歧義時(shí)是否也算“枉法”？第二，外籍仲裁員在我國進(jìn)行仲裁活動(dòng)是否也構(gòu)成犯罪？拒絕在裁決書上簽名的仲裁員如何確定其“枉法”？[37]

2.枉法仲裁罪的主體不嚴(yán)謹(jǐn)。刑法修正案

（六）規(guī)定的枉法仲裁罪的主體是特殊主體，即“依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員”。此表述是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。首先看“依法”，?dāng)然應(yīng)當(dāng)是仲裁法，而我國《仲裁法》中并沒有“依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員”的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》中也無相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。再看“仲裁職責(zé)”，分析我國《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出，仲裁員幾乎都是兼職的，并非仲裁機(jī)構(gòu)的專職人員，仲裁機(jī)構(gòu)又是民間組織，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，仲裁庭也獨(dú)立于仲裁機(jī)構(gòu)而獨(dú)立仲裁案件。根據(jù)《仲裁法》和仲裁規(guī)則的規(guī)定，仲裁委員會(huì)主任或秘書長僅有權(quán)就案件程序問題作出決定，仲裁機(jī)構(gòu)的秘書人員僅負(fù)責(zé)程序或其它服務(wù)工作，專家咨詢委員會(huì)可以就仲裁庭提請的復(fù)雜疑難案件發(fā)表意見，但此意見不對仲裁庭產(chǎn)生約束力。以上人員的行為，是否都屬于“仲裁職責(zé)”？要說是，僅在勞動(dòng)仲裁中存在可能。

3.枉法仲裁罪在操作中存在困難。如何認(rèn)定“違背事實(shí)和法律”？任何案件中的事實(shí)都是無法完全再現(xiàn)的，所以，所謂事實(shí)，也只可能是法律事實(shí)，而不可能是絕對的、客觀的事實(shí)。那么如何認(rèn)定“違背事實(shí)”呢？違背的是什么事實(shí)呢？是法律事實(shí)還是客觀事實(shí)呢？至于“違背法律”中的“法律”，本文前已論證，不再贅述。再者，枉法仲裁案是自訴案件還是公訴案件？最后，何為“情節(jié)嚴(yán)重”？從刑法修正案

（六）中得不出明確答案。

（二）用刑法規(guī)制仲裁的消極后果

設(shè)立枉法仲裁罪將會(huì)產(chǎn)生多方面的消極后果。

1.存在立法上職業(yè)歧視之嫌[38]。從法理上講，刑法修正案的功能表現(xiàn)為對比較嚴(yán)重的立法漏洞的修補(bǔ)，有明顯的應(yīng)急功能，會(huì)產(chǎn)生極強(qiáng)的導(dǎo)向作用。所以，設(shè)立枉法仲裁罪存在對仲裁從業(yè)人員的職業(yè)歧視之嫌，也可能造成社會(huì)輿論和社會(huì)公眾對仲裁的不信任。

2.可能導(dǎo)致仲裁秩序受到嚴(yán)重干擾。如果設(shè)立枉法仲裁罪，仲裁案件的敗訴方有可能無需確鑿的事實(shí)和理由，即可申請啟動(dòng)枉法仲裁案的司法程序，其行為的成本不會(huì)太高，但將會(huì)嚴(yán)重影響仲裁裁決的執(zhí)行，這樣就給那些不誠信的當(dāng)事人擾亂仲裁秩序以可乘之機(jī)，造成對仲裁效率優(yōu)勢的極大沖擊。

3.可能使公、檢、法機(jī)關(guān)取得對仲裁裁決的實(shí)體審查權(quán)。如果枉法仲裁案是公訴案件的話，公、檢、法機(jī)關(guān)在辦理枉法仲裁案的過程中，要查明犯罪事實(shí)，必定要先查明仲裁案件的事實(shí)和仲裁人員認(rèn)定的案件事實(shí)，并通過兩者的比較，確認(rèn)仲裁人員的犯罪事實(shí)。這就造成了公、檢、法機(jī)關(guān)對仲裁裁決事實(shí)上的實(shí)體審查權(quán)，有悖于仲裁制度的本質(zhì)和國際慣例，在涉外仲裁案件當(dāng)中更是如此。

4.沖擊、破壞仲裁中的一裁終局原則。實(shí)行一裁終局是世界上規(guī)范仲裁的一項(xiàng)基本原則。設(shè)立枉法仲裁罪，導(dǎo)致公、檢、法機(jī)關(guān)對仲裁案件的全面審查，不僅拖延仲裁裁決的執(zhí)行時(shí)間，造成當(dāng)事人與案件有關(guān)商業(yè)秘密的泄漏，事實(shí)上也沖擊、破壞了一裁終局的原則。

5.嚴(yán)重阻礙我國仲裁事業(yè)的發(fā)展。規(guī)定枉法仲裁罪，不僅阻礙國內(nèi)仲裁的發(fā)展，對我國涉外仲裁發(fā)展的阻礙將更嚴(yán)重。在涉外仲裁中，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)選定、仲裁機(jī)構(gòu)也經(jīng)常會(huì)指定外籍人士擔(dān)任仲裁員，如果境外仲裁人士（主要指秘書人員、翻譯人員）或仲裁員到我國進(jìn)行仲裁活動(dòng)，也可能受到我國刑法的制裁，受到枉法仲裁罪的追究，那么，不僅境外當(dāng)事人不會(huì)選擇中國仲裁機(jī)構(gòu)，并且外籍仲裁人士和仲裁員也不愿到中國的仲裁機(jī)構(gòu)任職或辦案，這將嚴(yán)重阻礙中國仲裁事業(yè)的發(fā)展，并連帶影響我國當(dāng)事人的利益。

6.嚴(yán)重影響我國仲裁的國際形象。設(shè)立枉法仲裁罪，以刑法對仲裁這種民間活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，在我國深入改革開放和融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，將嚴(yán)重影響我國仲裁的國際形象，嚴(yán)重?fù)p壞我國的投資環(huán)境，此中收益必將大大低于付出。便利的民商事爭議解決機(jī)制，是一個(gè)國家商業(yè)環(huán)境和法律環(huán)境的晴雨表。世界銀行及一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的初步研究證明，一國增長率的15%~20%左右，是由該社會(huì)的司法機(jī)制貢獻(xiàn)的。至少到目前為止，仲裁是該機(jī)制中惟一得到廣泛國際認(rèn)同的。當(dāng)今世界各大仲裁中心所在地，其國民素質(zhì)、投資環(huán)境、法治狀態(tài)也是一流的。這絕非事出偶然。一個(gè)國家的仲裁法，即使在本國十分受歡迎，但沒有國際認(rèn)同，不能吸引外國人，只算成功一半。擁有一家與國際商會(huì)仲裁院并駕齊驅(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)，勝過制定無數(shù)的外商優(yōu)惠措施。[39]

世界上絕大多數(shù)國家都采取了支持仲裁的政策，為仲裁提供寬松的環(huán)境。世界主要國家的仲裁法和刑事法中都沒有設(shè)立枉法仲裁罪。去年公布的日本仲裁法雖然有關(guān)于追究仲裁員刑事責(zé)任的規(guī)定，但也僅限于追究仲裁員收受、索要或者約定收受與職權(quán)有關(guān)的賄賂的犯罪行為，該刑事責(zé)任規(guī)定不會(huì)產(chǎn)生理解上的歧義和濫用情形。我國臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行刑法第124條規(guī)定了枉法裁判或仲裁罪：有審判職權(quán)之公務(wù)員或仲裁人，為枉法裁判或仲裁者，處一年以上七年以下有期徒刑。此條規(guī)定也是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

犯罪行為理應(yīng)受到刑事追究，但是刑法修正案

（六）中關(guān)于枉法仲裁罪的規(guī)定過于嚴(yán)苛且隨意性較大，可能使那些有志于仲裁事業(yè)的人望而卻步，進(jìn)而可能給我國初創(chuàng)的仲裁事業(yè)和整體的仲裁環(huán)境帶來長遠(yuǎn)的傷害。[40]贊成用刑法規(guī)制仲裁者的主要依據(jù)恐怕是對仲裁司法性的認(rèn)同。本文上述分析，可以從根本上動(dòng)搖這一依據(jù)。

不可否認(rèn)，用刑法規(guī)制仲裁，規(guī)定枉法仲裁罪，可能有千條萬條強(qiáng)有力的理由，也可能對保證仲裁的規(guī)范和質(zhì)量起到重要的作用。但通過上面的分析論證，筆者認(rèn)為刑法修正案

（六）中關(guān)于枉法仲裁罪的不僅表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性,一旦實(shí)施會(huì)帶來諸多消極影響,并且事實(shí)上在近期出臺(tái)此項(xiàng)規(guī)定也不合時(shí)宜。今后如確有必要用刑法規(guī)制仲裁，日本仲裁法和我國臺(tái)灣地區(qū)刑法的相關(guān)規(guī)定可供參考。