第一篇：江西省國土資源監(jiān)督檢查條例

江西省國土資源監(jiān)督檢查條例

（2012年11月30日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第34次會議通過 2012年11月30日江西省人民代表大會常務(wù)委員會公告第112號公布 自2013年1月1日起施行）

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督檢查職權(quán)

第三章 案件管轄

第四章 案件查處

第五章 法律責(zé)任第六章附則 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)國土資源監(jiān)督檢查工作，規(guī)范國土資源管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)對遵守和執(zhí)行土地、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對違反土地、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)行為進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動，適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國土資源監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好國土資源監(jiān)督檢查工作。

第四條 縣級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源監(jiān)督檢查工作。

設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門對市轄區(qū)的國土資源監(jiān)督檢查工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、房管、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好國土資源監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助國土資源主管部門做好本轄區(qū)的國土資源監(jiān)督檢查工作。

第六條 任何單位和個人都有檢舉、控告國土資源違法行為的權(quán)利。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話和電子郵箱。

國土資源主管部門對舉報人、控告人的個人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報人、控告人的合法權(quán)益；對檢舉、控告重大違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對舉報人、控告人給予 獎勵。任何單位和個人不得對舉報人、控告人進(jìn)行打擊報復(fù)。

第二章 監(jiān)督檢查職權(quán)

第七條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：

（一）對國土資源法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）受理對國土資源違法行為的檢舉、控告;

（三）查處國土資源違法案件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)。

第八條 國土資源主管部門依法對下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況和建設(shè)用地審批、征收（用）、使用和耕地保護(hù)情況；

（二）國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地情況；

（三）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃執(zhí)行情況和礦產(chǎn)資源行政審批及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護(hù)情況；

（四）探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、注銷、租賃、抵押等活動；

（五）國土資源權(quán)屬登記和發(fā)證、處置、規(guī)費(fèi)收繳情況；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他國土資源事項(xiàng)。第九條 國土資源主管部門依法履行國土資源監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、證件、賬簿、報表、圖件等資料；

（三）責(zé)令涉嫌違法單位或者個人在調(diào)查期間不得損毀、變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的物品等證據(jù)，也可以依法先行登記保存；

（四）進(jìn)入被檢查單位、個人非法占用的土地現(xiàn)場或者非法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、攝像；

（五）責(zé)令停止國土資源違法行為；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立國土資源動態(tài)巡查制度、國土資源違法行為報告制度，組織國土資源監(jiān)督檢查人員對所轄行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、保護(hù)和礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)情況進(jìn)行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

第十一條 國土資源監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉國土資源法律、法規(guī)和國土資源監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法。

國土資源監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得執(zhí)法資格后方可上崗。國土資源監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第十二條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，接受社會監(jiān)督。

第三章 案件管轄

第十三條 縣（市）國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國土資源違法案件。依照本條例規(guī)定由上級國土資源主管部門管轄的除外。

第十四條 省、設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列國土資源違法案件：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)具有重大影響的；

（二）下一級國土資源主管部門違法查處或者查處不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）本級人民政府和上級國土資源主管部門指定或者交辦的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由其管轄的其他國土資源違法案件。

第十五條 國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)受理的國土資源違法案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國土資源主管部門。第十六條 上級國土資源主管部門在必要的時候，可以查處下級國土資源主管部門管轄的國土資源違法案件；下級國土資源主管部門對其管轄的國土資源違法案件，認(rèn)為需要由上級國土資源主管部門查處的，可以報請上一級國土資源主管部門決定。

第十七條 跨行政區(qū)域的國土資源違法案件，由共同的上一級國土資源主管部門管轄。

國土資源違法案件管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由共同的上一級國土資源主管部門指定管轄。

第四章 案件查處

第十八條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照管轄權(quán)限，依法查處國土資源違法案件。

第十九條 國土資源違法案件立案，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有違反國土資源法律、法規(guī)的事實(shí)；

（二）有明確的行為人；

（三）依照國土資源法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；

（四）屬本部門管轄。

第二十條 國土資源違法案件立案后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時指派承辦人進(jìn)行調(diào)查取證。第二十一條 國土資源主管部門對正在發(fā)生的國土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，并發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書。

在送達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書時，當(dāng)事人有意回避的，國土資源主管部門可以直接通知在違法現(xiàn)場施工、作業(yè)的單位或者個人停止施工、作業(yè)。

第二十二條 國土資源違法案件調(diào)查結(jié)束后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：

（一）違法事實(shí)不能成立的，作出撤銷立案決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)。

發(fā)現(xiàn)國家工作人員有國土資源違法行為的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予處分；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出處分建議。

第二十三條 上級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)下級國土資源主管部門有違法或者不當(dāng)?shù)膰临Y源行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，上級國土資源主管部門依法予以變更或者撤銷。

上級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府有違法或者不當(dāng)?shù)膰临Y源行政行為，應(yīng)當(dāng)建議其在一定期限內(nèi)改正； 逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府予以變更或者撤銷。下級人民政府已經(jīng)改正的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)告知建議其改正的國土資源主管部門。

第二十四條 國土資源主管部門查處國土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，省國土資源主管部門經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、設(shè)區(qū)的市和縣（市）經(jīng)上一級國土資源主管部門批準(zhǔn)，可以延長六十日。

第二十五條 國土資源主管部門在案件查處期間，應(yīng)當(dāng)停止為涉嫌土地違法的單位或者個人辦理涉案的用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)，停止為涉嫌礦產(chǎn)資源違法的單位或者個人辦理涉案的礦產(chǎn)資源審批和探礦權(quán)、采礦權(quán)登記手續(xù)。

第二十六條 國土資源主管部門查處國土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。發(fā)現(xiàn)查處錯誤的，應(yīng)當(dāng)立即依法糾正。

國土資源主管部門在作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人不履行行政處罰決定，逾期又不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟的；或者當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政 訴訟，行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定或者人民法院的判決維持行政處罰決定并已生效的，作出行政處罰決定的國土資源主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 國土資源主管部門查處國土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)使用省國土資源主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一格式的法律文書，案卷歸檔應(yīng)當(dāng)按照省國土資源主管部門的規(guī)定辦理。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 以暴力、威脅等方式阻礙國土資源監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者對國土資源監(jiān)督檢查人員實(shí)施打擊報復(fù)，或者對檢舉、控告國土資源違法行為的舉報人、控告人實(shí)施打擊報復(fù)的，由有關(guān)部門依法處理；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 國土資源主管部門違反本條例第二十六條規(guī)定實(shí)施行政處罰的，由本級人民政府或者上一級國土資源主管部門責(zé)令改正；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償，并由上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條 依照國土資源法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，國土資源主管部門不給予行政處罰的，上級國土資源主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第三十二條 國土資源主管部門工作人員在國土資源監(jiān)督檢查工作中，有下列行為之一的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造、銷毀、藏匿證據(jù)的；

（二）篡改案件材料的；

（三）不依法履行職責(zé)，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的；

（四）違反保密規(guī)定，向案件當(dāng)事人泄露案情的；

（五）違法批辦與案件有關(guān)的事項(xiàng)或者越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理的；

（六）隱瞞不報、壓案不查或者應(yīng)當(dāng)移送不移送的；

（七）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第三十三條 縣級以上人民政府在國土資源管理工作中，有下列行為之一的，由上級人民政府追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任：

（一）國土資源管理秩序混亂，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)生國土資源違法案件造成嚴(yán)重后果的；

（三）對嚴(yán)重違反國土資源管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

（四）對嚴(yán)重違反國土資源管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。

第三十四條 下級人民政府無正當(dāng)理由拒不履行上級人民政府以及下級國土資源主管部門無正當(dāng)理由拒不履行上級國土資源主管部門或者本級人民政府的變更、撤銷決定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章 附則

第三十五條 本條例自2013年1月1日起施行。1998年12月18日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修正的《江西省土地監(jiān)察條例》同時廢止。

第二篇：江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定

江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）

贛公字[2005]272號

關(guān)于印發(fā)《江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）》的通知

各市、縣（區(qū)）公安局（分局）：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確公安派出所消防監(jiān)督檢查的職責(zé)和要求，省公安廳在總結(jié)近幾年來我省公安派出所消防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)消防法律、法規(guī)和消防監(jiān)督工作分級管理的原則，制定了《江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就貫徹實(shí)施《規(guī)定》提出以下工作要求：

一、要切實(shí)加強(qiáng)對派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要把實(shí)施消防監(jiān)督檢查作為派出所的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，同治安管理等其他工作同部署、同檢查、同考核、同評比。要認(rèn)真貫徹公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》武漢現(xiàn)場會精神，切實(shí)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的整體合力，形成全警動員、消防為主、多警聯(lián)動的格局。轄區(qū)派出所已經(jīng)開展消防監(jiān)督檢查工作的公安機(jī)關(guān)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)《規(guī)定》不斷完善和規(guī)范；轄區(qū)派出所尚未開展消防監(jiān)督工作的公安機(jī)關(guān)，可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。要努力保障派出所開展消防監(jiān)督檢查工作必需的經(jīng)費(fèi)；對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績顯著的派出所和從事消防監(jiān)督檢查民警要及時予以表彰獎勵。

二、各級公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對派出所的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是要對派出所從事消防監(jiān)督檢查人員進(jìn)行上崗前和定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)消防法律、法規(guī)，消防監(jiān)督檢查和實(shí)施行政處罰的程序、法律文書的制作等，使派出所從事消防監(jiān)督檢查的民警能依法正確履行消防監(jiān)督檢查的職責(zé)。培訓(xùn)工作以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一組織實(shí)施，并報請省公安廳核發(fā)消防監(jiān)督檢查證件。二是要依據(jù)《規(guī)定》積極進(jìn)行調(diào)查摸底，各公安消防支隊(duì)可參照《江西省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》組織起草本市公安派出所消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，并依法確定派出所消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，建立相關(guān)的消防安全檔案。三是要指導(dǎo)派出所完善和規(guī)范消防監(jiān)督檢查的法律文書和檔案資料，對派出所監(jiān)督檢查的單位可以進(jìn)行抽樣性監(jiān)督檢查，對檢查中存在的業(yè)務(wù)方面的問題，及時進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

三、各公安派出所要履行好消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)。派出所要明確一位所領(lǐng)導(dǎo)分管消防監(jiān)督檢查工作，同時建立責(zé)任（社）區(qū)民警消防監(jiān)督檢查責(zé)任制，督促民警切實(shí)做好各項(xiàng)消防監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前和今后一個時期，派出所的消防監(jiān)督檢查工作應(yīng)以整治“六小場所”火災(zāi)隱患和開展社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳為重點(diǎn)，逐步完善和規(guī)范消防執(zhí)法行為。派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查作出行政處罰所收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一送交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門指定的公安機(jī)關(guān)銀行罰沒款專用帳戶。

各地在接到本通知后，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。2006年6月份，省公安廳將組織一次對派出所消防監(jiān)督檢查開展情況的專項(xiàng)檢查。

二ＯＯ五年十一月二十五日

主題詞：消防監(jiān)督檢查 派出所 工作規(guī)定

抄送：省委政法委

公安部消防局

本廳黨委成員、助理巡視員，廳人事處、治安總隊(duì)、消防總隊(duì)、法制處

江西省公安廳辦公室 2005年11月30日印發(fā)

（共印400份）

江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）

第一章 總 則

第一條 為了明確公安派出所的消防監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范公安派出所的消防監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江西省消防條例》和公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的程序，本規(guī)定未規(guī)定的，適用《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》。

第三條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的公安派出所。公安警務(wù)局可參照本規(guī)定執(zhí)行。

鐵路、民航、森林等公安機(jī)關(guān)管轄的專業(yè)派出所在本轄區(qū)范圍內(nèi)參照執(zhí)行本規(guī)定。

消防法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的從其規(guī)定。第四條 公安派出所在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施消防監(jiān)督，接受公安消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章 消防監(jiān)督工作職責(zé)

第五條 公安派出所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和本轄區(qū)內(nèi)被公安消防機(jī)構(gòu)依法確定為消防安全重點(diǎn)單位以外的其他單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢7查。

公安派出所應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大且一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身較大傷亡或者財(cái)產(chǎn)較大損失的單位列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。監(jiān)督檢查重點(diǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際自行制定。

第六條 公安派出所的消防監(jiān)督工作實(shí)行所長負(fù)責(zé)制和民警責(zé)任制。同時，明確一名所領(lǐng)導(dǎo)分管消防監(jiān)督工作。責(zé)任（社）區(qū)民警結(jié)合日常工作，具體負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督工作。

公安派出所應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督工作納入日常工作內(nèi)容和責(zé)任（社）區(qū)民警的職責(zé)范圍，并列入工作計(jì)劃和考評范圍。

第七條 公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防監(jiān)督工作職責(zé)：

（一）依法對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患。重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及較大規(guī)模的群眾性活動應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)檢查；

（二）依法對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年向當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和公安機(jī)關(guān)及公安消防機(jī)構(gòu)報告一次情況，提出消防工作建議；

（三）督促和指導(dǎo)轄區(qū)單位開展消防工作，建立消防安全組織，制定消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，開展消防安全自查、火災(zāi)隱患自除活動；

（四）按照本規(guī)定第四章的規(guī)定參與轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故處置工作；

（五）每半年，公安派出所應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督檢查、消防行政案件辦理等工作報表上報公安消防機(jī)構(gòu)。

第八條 公安派出所應(yīng)當(dāng)定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，公開消防監(jiān)督執(zhí)法的制度、程序。

第九條 公安派出所民警應(yīng)當(dāng)參加由公安消防機(jī)構(gòu)組織的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得消防監(jiān)督執(zhí)法資格。

相關(guān)消防業(yè)務(wù)知識和技能更新培訓(xùn)的內(nèi)容和時間，根據(jù)需要確定。

第十條 公安派出所應(yīng)當(dāng)建立下列消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案：

（一）監(jiān)督管理單位消防安全檔案；

（二）消防監(jiān)督檢查檔案；

（三）消防行政案件檔案。

第三章 消防監(jiān)督檢查

第十一條 公安派出所消防監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）被檢查單位的建筑物或者場所是否依法通過了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查；

（二）被檢查單位或者場所的消防車通道、消防水源、安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器材是否符合消防安全要求；

（三）被檢查單位或場所落實(shí)消防安全責(zé)任制情況，滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練情況，防火檢查、巡查和火災(zāi)隱患整改情況；

（四）居（村）民防火公約的制定、落實(shí)情況，柴草垛堆放情況，用火、用電情況，重點(diǎn)防火期防火宣傳和防火措施落實(shí)情況；

（五）其他需要檢查的內(nèi)容。

第十二條 公安派出所對轄區(qū)內(nèi)單位或場所的消防監(jiān)督抽查每年至少組織一次。對確定為消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)的單位或場所可視情增加監(jiān)督抽查的次數(shù)。

第十三條 公安派出所民警實(shí)施消防監(jiān)督檢查時，應(yīng)著制式警服，出示執(zhí)法身份證件。

第十四條 公安派出所民警在實(shí)施消防監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載檢查情況。

第十五條 公安派出所在消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)的行為，可以立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正；不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)依法填發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人限期改正；限期改正期限屆滿次日起4個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，并填發(fā)《復(fù)查意見書》。

檢查發(fā)現(xiàn)構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，公安派出所應(yīng)當(dāng)立即書面報告公安消防機(jī)構(gòu)。

對違反消防法律、法規(guī)的行為，公安派出所除按本規(guī)定責(zé)令當(dāng)事 人改正外，還應(yīng)當(dāng)依法予以消防行政處罰。

第四章 火災(zāi)處置

第十六條 派出所在接到火災(zāi)報警或者處警指令后，應(yīng)派員迅速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，并將火災(zāi)現(xiàn)場情況及時向公安機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)報告。

第十七條 派出所民警到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)維護(hù)火場秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)事故調(diào)查、火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)核定工作。

第五章 消防行政處罰

第十八條 公安派出所在管理范圍內(nèi)實(shí)施消防監(jiān)督檢查，對違反消防法律、法規(guī)的個人或單位，公安派出所應(yīng)以公安消防機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行處罰。對個人處警告或500元以下罰款的，報公安消防機(jī)構(gòu)備案；對單位或個人處500元以上罰款的，報公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依法裁決執(zhí)行。

第十九條 對作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用處罰的，由公安派出所提出處罰建議，報公安消防機(jī)構(gòu)決定。

第二十條 對給予拘留的處罰，公安派出所應(yīng)報公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法裁決執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報公安消防機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條 公安派出所實(shí)施消防行政處罰，使用公安部、省公安廳統(tǒng)一的制式法律文書。

第二十二條 公安派出所辦理消防行政處罰案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)罰繳分離的規(guī)定。

第六章 監(jiān)督考評和獎懲

第二十三條 公安派出所消防監(jiān)督工作的考評，列入公安派出所等級評定內(nèi)容。

第二十四條 公安派出所和民警消防監(jiān)督工作成績顯著的，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

第二十五條 公安派出所民警在消防監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

第七章 附 則

第二十六條 本規(guī)定所稱單位包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。第二十七條 本規(guī)定第四條第一款所稱消防安全重點(diǎn)單位，依照2005年7月29日江西省公安廳新修訂的《江西省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》（贛公字[2005]146號）執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定自2006年3月1日起施行。第二十九條 本規(guī)定由江西省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定

江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條為了明確公安派出所的消防監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范公安派出所的消防監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江西省消防條例》和公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的程序，本規(guī)定未規(guī)定的，適用《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》。

第三條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的公安派出所。公安警務(wù)局可參照本規(guī)定執(zhí)行。

鐵路、民航、森林等公安機(jī)關(guān)管轄的專業(yè)派出所在本轄區(qū)范圍內(nèi)參照執(zhí)行本規(guī)定。

消防法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條公安派出所在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施消防監(jiān)督，接受公安消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章消防監(jiān)督工作職責(zé)

第五條公安派出所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和本轄區(qū)內(nèi)被公安消防機(jī)構(gòu)依法確定為消防安全重點(diǎn)單位以外的其他單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢7查。

公安派出所應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大且一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身較大傷亡或者財(cái)產(chǎn)較大損失的單位列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。監(jiān)督檢查重點(diǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際自行制定。

第六條公安派出所的消防監(jiān)督工作實(shí)行所長負(fù)責(zé)制和民警責(zé)任制。同時，明確一名所領(lǐng)導(dǎo)分管消防監(jiān)督工作。責(zé)任（社）區(qū)民警結(jié)合日常工作，具體負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督工作。

公安派出所應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督工作納入日常工作內(nèi)容和責(zé)任（社）區(qū)民警的職責(zé)范圍，并列入工作計(jì)劃和考評范圍。

第七條 公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防監(jiān)督工作職責(zé)：

（一）依法對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患。重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及較大規(guī)模的群眾性活動應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)檢查；

（二）依法對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年向當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和公安機(jī)關(guān)及公安消防機(jī)構(gòu)報告一次情況，提出消防工作建議；

（三）督促和指導(dǎo)轄區(qū)單位開展消防工作，建立消防安全組織，制定消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，開展消防安全自查、火災(zāi)隱患自除活動；

（四）按照本規(guī)定第四章的規(guī)定參與轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故處置工作；

（五）每半年，公安派出所應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督檢查、消防行政案件辦理等工作報表上報公安消防機(jī)構(gòu)。

第八條公安派出所應(yīng)當(dāng)定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，公開消防監(jiān)督執(zhí)法的制度、程序。

第九條公安派出所民警應(yīng)當(dāng)參加由公安消防機(jī)構(gòu)組織的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得消防監(jiān)督執(zhí)法資格。

相關(guān)消防業(yè)務(wù)知識和技能更新培訓(xùn)的內(nèi)容和時間，根據(jù)需要確定。

第十條公安派出所應(yīng)當(dāng)建立下列消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案：

（一）監(jiān)督管理單位消防安全檔案；

（二）消防監(jiān)督檢查檔案；

（三）消防行政案件檔案。

第三章消防監(jiān)督檢查

第十一條公安派出所消防監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）被檢查單位的建筑物或者場所是否依法通過了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查；

（二）被檢查單位或者場所的消防車通道、消防水源、安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器材是否符合消防安全要求；

（三）被檢查單位或場所落實(shí)消防安全責(zé)任制情況，滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練情況，防火檢查、巡查和火災(zāi)隱患整改情況；

（四）居（村）民防火公約的制定、落實(shí)情況，柴草垛堆放情況，用火、用電情況，重點(diǎn)防火期防火宣傳和防火措施落實(shí)情況；

（五）其他需要檢查的內(nèi)容。

第十二條公安派出所對轄區(qū)內(nèi)單位或場所的消防監(jiān)督抽查每年至少組織一次。對確定為消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)的單位或場所可視情增加監(jiān)督抽查的次數(shù)。

第十三條公安派出所民警實(shí)施消防監(jiān)督檢查時，應(yīng)著制式警服，出示執(zhí)法身份證件。

第十四條公安派出所民警在實(shí)施消防監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載檢查情況。

第十五條公安派出所在消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)的行為，可以立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正；不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)依法填發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人限期改正；限期改正期限屆滿次日起4個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，并填發(fā)《復(fù)查意見書》。

檢查發(fā)現(xiàn)構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，公安派出所應(yīng)當(dāng)立即書面報告公安消防機(jī)構(gòu)。

對違反消防法律、法規(guī)的行為，公安派出所除按本規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人改正外，還應(yīng)當(dāng)依法予以消防行政處罰。

第四章火災(zāi)處置

第十六條派出所在接到火災(zāi)報警或者處警指令后，應(yīng)派員迅速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，并將火災(zāi)現(xiàn)場情況及時向公安機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)報告。

第十七條派出所民警到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)維護(hù)火場秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)事故調(diào)查、火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)核定工作。

第五章消防行政處罰

第十八條公安派出所在管理范圍內(nèi)實(shí)施消防監(jiān)督檢查，對違反消防法律、法規(guī)的個人或單位，公安派出所應(yīng)以公安消防機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行處罰。對個人處警告或500元以下罰款的，報公安消防機(jī)構(gòu)備案；對單位或個人處500元以上罰款的，報公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依法裁決執(zhí)行。

第十九條對作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用處罰的，由公安派出所提出處罰建議，報公安消防機(jī)構(gòu)決定。

第二十條對給予拘留的處罰，公安派出所應(yīng)報公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法裁決執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報公安消防機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條公安派出所實(shí)施消防行政處罰，使用公安部、省公安廳統(tǒng)一的制式法律文書。

第二十二條公安派出所辦理消防行政處罰案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)罰繳分離的規(guī)定。

第六章監(jiān)督考評和獎懲

第二十三條公安派出所消防監(jiān)督工作的考評，列入公安派出所等級評定內(nèi)容。

第二十四條公安派出所和民警消防監(jiān)督工作成績顯著的，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

第二十五條公安派出所民警在消防監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

第七章附則

第二十六條本規(guī)定所稱單位包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。第二十七條本規(guī)定第四條第一款所稱消防安全重點(diǎn)單位，依照2005年7月29日江西省公安廳新修訂的《江西省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》（贛公字[2005]146號）執(zhí)行。

第二十八條本規(guī)定自2006年3月1日起施行。

第二十九條本規(guī)定由江西省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：江西省國土資源廳腐敗案

江西國土廳三名副廳長同時落馬 廳長主動舉報

[導(dǎo)讀]幾名廳長相互間多有“斗爭”，身為廳長的劉積福遭到內(nèi)部“竊聽”，劉震怒之余，提請紀(jì)檢部門介入調(diào)查，四名副廳長3人落馬。隨后江西國土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴，一年來已有13名縣處級以上官員被查。

■ 核心提示

今年1至4月，江西國土資源廳原副廳長李江華、許建斌因受賄分別被判無期和15年，另一落馬副廳長陳愛民尚未判決。

三名副廳長去年3月同時落馬。隨后江西國土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴，一年來已有13名縣處級以上官員落馬。

當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，國土資源管理權(quán)過度集中與缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致權(quán)力尋租發(fā)生。而背后亦有地方“一把手”的監(jiān)督問題，“反腐是系統(tǒng)工程”。

□本報記者 黃玉浩 江西南昌 報道

5月12日，江西國土資源廳，一幅寫著“營造安全穩(wěn)定環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)江西崛起”的標(biāo)語懸掛在入口的停車坪。

一名國土廳官員說，這標(biāo)語是新廳長到任后掛上的，“?安全穩(wěn)定?在?崛起?之前，意味深長”。近期，江西省紀(jì)檢部門掀起一場針對該省國土系統(tǒng)的“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的反腐風(fēng)暴，包括南昌市原國土局長等13名縣處級國土官員先后涉案落馬。

5月13日，江西貴溪市主管國土、城建的原市委副書記李長華因工程招標(biāo)受賄及對200多萬財(cái)產(chǎn)無法說清來源，一審被判13年。一個月前，已調(diào)任鷹潭市國土局的原貴溪市國土局長陳福仁因受賄獲刑5年半。

這場風(fēng)暴之前，則是江西省國土資源廳三名副廳長先后因涉嫌受賄，被送上被告席。今年1至4月，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌分別因受賄被判無期和15年。另一名副廳長陳愛民受賄案尚未判決。陳曾擔(dān)任貴溪市委書記。

針對三名副廳長的落馬，江西省紀(jì)委、高檢稱“三起案件案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。案件問題發(fā)生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時所為，是在相對集中的時間段和部門暴露出來的個案?！?/p>

“江西國土廳為江西經(jīng)濟(jì)作出多少貢獻(xiàn)，如今全被這一系列貪腐案件抹黑。我們壓力很大?！?月12日，提及三名副廳長的落馬，江西省國土資源廳辦公室主任肖彥明感嘆。

曾經(jīng)的“明星官員”

一名國土廳官員介紹，三名副廳長，之前都有光鮮履歷，屬于國土系統(tǒng)明星官員 江西省國土資源廳一共設(shè)有4名副廳長。2009年3月1日，三名副廳長李江華、許建斌和陳愛民被同時免去副廳長職務(wù)，隨后被省紀(jì)檢部門帶走調(diào)查。

當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，國土廳此次事件的政治影響，不亞于當(dāng)年該省原副省長胡長清的落馬，“讓人震撼省紀(jì)檢的辦案力度”。

該廳官員證實(shí)，三名副廳長落馬的同時，廳里三名處級干部也被宣布離職接受調(diào)查，紀(jì)檢部門還在查辦此案。該官員介紹，落馬的三名副廳長之前均有著光鮮履歷，是該省國土系統(tǒng)的“明星官員”。2000年，江西省委組織部在全省公開選拔副廳級干部。時年37歲、任貴溪市(縣級)市委常委、宣傳部長的李江華，成績名列前茅。李當(dāng)年被空降至省國土廳任副廳長，協(xié)助廳長分管政策法規(guī)、信訪、土地利用管理等工作。

“李江華是越級破格提拔的，由副處直接升副廳。”江西國土廳一官員說，37歲的李江華成為正副廳長中最年輕的，“當(dāng)時看來前途無量”。

另一落馬副廳長許建斌，是2004年中組部、團(tuán)中央組織的第四批赴贛“博士服務(wù)團(tuán)”成員?！霸S博士”由國土資源部土地整理中心項(xiàng)目發(fā)展處(后更名為項(xiàng)目計(jì)劃處)副處長，調(diào)任上饒市掛職市長助理。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，作為國土資源方面專業(yè)型人才，博士許建斌是上饒重點(diǎn)引進(jìn)人才之一。許曾利用自身資源優(yōu)勢，多次到國土、鐵道部門找項(xiàng)目，為上饒市爭取到總投資7.9億元的浙贛鐵路上饒城區(qū)段的北移取直工程項(xiàng)目等。

2007年8月，“為上饒市經(jīng)濟(jì)騰飛作出巨大貢獻(xiàn)”的許建斌，被江西省委組織部任命為省國土廳副廳長。分管耕地保護(hù)和農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，協(xié)管耕地保護(hù)處、土地整理中心、建設(shè)用地事務(wù)中心、地產(chǎn)總公司等。

“許建斌被上饒市認(rèn)為是近年來引進(jìn)的最優(yōu)秀的人才之一，理論水平很高?！鄙橡埵幸幻c許共過事的官員對記者稱，許的落馬，非?？上?。

與李、許二人相比，另一落馬副廳長陳愛民的仕途，則是“傳統(tǒng)”路線。2002年4月，48歲的陳愛民擔(dān)任貴溪市委書記，成績突出，至2006年任滿，該市在全省縣級城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力由中下游一舉沖至全省第一。

陳愛民在貴溪任滿后，被調(diào)任國土廳任副廳長。分管計(jì)劃財(cái)務(wù)、規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)工作，協(xié)管計(jì)劃財(cái)務(wù)處、規(guī)劃處、土地勘測規(guī)劃院、礦業(yè)權(quán)交易中心。

江西省國土廳辦公室主任肖彥明介紹，該廳有一正四副共5名廳長，正廳長劉積福(今年3月已退休)是2005年由九江市委書記調(diào)任的，國土廳未設(shè)置過第一副廳長或常務(wù)副廳長，排名是根據(jù)入職時間先后。

四名副廳長三人落馬

三名副廳長落馬后，江西省委書記蘇榮指出：只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭就將是一項(xiàng)長期任務(wù)

一名不愿透露姓名的江西國土廳官員介紹，幾名廳長相互間有“斗爭”。

副廳長李江華入職時間最早，資歷最老，很多處級干部都是他提拔的。他以常務(wù)副廳長自居，對正廳長劉積?！皳肀灾亍薄?/p>

該官員稱，李江華在工作中很“霸道”，說一不二。2005年劉積福出任廳長后，兩人一直不和。軍人出身的劉積福性格耿直，曾多次在公開場合與李江華發(fā)生爭執(zhí)。

一名跟隨劉積福多年的國土廳官員稱，李江華幾乎插手國土廳每一項(xiàng)事務(wù)，身為廳長的劉積福工作開展難度很大，“很是壓抑”。

“劉書記脾氣比較急，雷厲風(fēng)行，對下屬要求達(dá)到嚴(yán)苛的地步，下屬哪方面工作沒做好，他不會給你面子，會當(dāng)場罵你，給你難堪，也得罪很多人?！边@名官員稱，關(guān)于劉積福的告狀信很多，其中有許多是投訴他在九江市委書記任上時涉嫌非法拆遷和違規(guī)征地的事。

江西國土廳多名官員稱，2009年初，江西省紀(jì)委轉(zhuǎn)給劉積福一封關(guān)于國土廳的舉報材料，材料附帶一張光盤，其中有劉積福與人在辦公室談話的影音記錄。劉意識到自己辦公室被安裝了竊聽設(shè)備，十分憤怒。劉在多個公開場合怒斥，“有人用下三濫的手段，來掩飾自己內(nèi)心的虛弱”。知情者稱，劉在震怒之余，開始調(diào)查，并推斷認(rèn)為主導(dǎo)者在國土廳內(nèi)部。他向紀(jì)委反映了“竊聽門”，并提請紀(jì)檢部門介入調(diào)查。

對此說法，劉積福和江西省紀(jì)委均未回應(yīng)記者。

據(jù)陳愛民的一名代理律師講，“竊聽門”的確存在，此事導(dǎo)致劉積福懷疑身邊所有人，其中最主要懷疑對象是李江華、許建斌和陳愛民。

“國土廳的這三名副廳長早被省紀(jì)委盯上了，?竊聽門?只是加速了三人的案發(fā)?！苯魇≌ㄏ到y(tǒng)一名官員說。

江西省國土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組組長聶贛良接受媒體采訪時稱，2008年底，江西省國土廳制定《江西省國土資源廳懲防體系2008-2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》，而“2009年是關(guān)鍵實(shí)施年”。去年1月12日，江西國土廳學(xué)習(xí)原中紀(jì)委書記吳官正著作《正道直行———黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考》，劉積福親手將書交到每一名與會者手中。

劉積福在“贈書儀式”上提到，前些年系統(tǒng)內(nèi)一些干部廉潔自律意識不強(qiáng)，付出了沉痛代價，教訓(xùn)十分深刻。

這個“儀式”上，當(dāng)時四名副廳長中唯李江華未出現(xiàn)。坊間傳言此時他已被省紀(jì)委雙規(guī)。一個月后，江西省國土廳在新余市舉行國土資源局長暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，李江華依然不見蹤影。

2009年3月1日，江西省國土廳《關(guān)于省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工的通知》宣布，李江華、陳愛民、許建斌均不再擔(dān)任黨組成員、副廳長職務(wù)。

隨后，傳出三人被紀(jì)委雙規(guī)的消息。

2009年3月，江西省委書記蘇榮就國土資源黨風(fēng)建設(shè)做出重要指示：必須認(rèn)識到，只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭就將是一項(xiàng)長期任務(wù)。

江西國土廳三名副廳長同時落馬 廳長主動舉報

[導(dǎo)讀]幾名廳長相互間多有“斗爭”，身為廳長的劉積福遭到內(nèi)部“竊聽”，劉震怒之余，提請紀(jì)檢部門介入調(diào)查，四名副廳長3人落馬。隨后江西國土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴，一年來已有13名縣處級以上官員被查。

引發(fā)系統(tǒng)反腐風(fēng)暴

反腐風(fēng)暴中，國土系統(tǒng)作為重中之重，隨后也成為“重災(zāi)區(qū)”，一系列官員被查出受賄而落馬

2009年6月起，李江華、陳愛民、許建斌三人均因涉嫌受賄罪，分別交由新余、景德鎮(zhèn)、贛州三地法院審查起訴。

國土廳三名副廳長落馬，江西省委以此案為由頭，在全省掀起“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的反腐風(fēng)暴。2009年11月19日，江西省委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》，提出將重點(diǎn)查辦土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。國土系統(tǒng)作為反腐風(fēng)暴的重中之重，隨后也成為“重災(zāi)區(qū)”，一系列官員因受賄落馬。南昌縣原國土局長何學(xué)鋒獲刑15年，南昌市國土局原局長周宏偉被判無期，貴溪市原國土局長陳福仁獲刑5年半，主管國土的原貴溪市市委副書記李長華獲刑13年，瑞金市國土資源局原局長易長征被免職……江西省國土廳一份未公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年3月以來，國土系統(tǒng)已查處13名縣處級以上干部。

“國土官員落馬都和工程招投標(biāo)、土地使用手續(xù)有關(guān)，收受企業(yè)賄賂，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益?！毙┟鞣Q，針對系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)，國土廳已將“保護(hù)干部不出事”作為今年工作的一個重點(diǎn)來抓。

肖彥明稱，保護(hù)干部不出事，不是指出了事捂著蓋著，是指要推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，“不能經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，官員下來了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以違法、違規(guī)、違紀(jì)為代價”。

在今年4月初結(jié)束的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上，江西國土廳現(xiàn)任副廳長劉定明報告稱，江西省國土系統(tǒng)一年內(nèi)共制定出臺各類制度、規(guī)定128項(xiàng)。

今年1月，李江華因受賄574萬一審被判無期，李上訴后二審判決未做出；4月中旬，許建斌因受賄221萬余元被判刑15年，當(dāng)庭認(rèn)罪；陳愛民被公訴涉嫌受賄220萬余元，尚未判決。

背后的地方“一把手”

“政府一把手說這塊地這樣，你敢說那樣嗎？”一名國土官員認(rèn)為，反腐是系統(tǒng)工程，也要盯地方“一把手”

“我們注意到許多基層國土官員違紀(jì)違規(guī)審批土地背后，大多有當(dāng)?shù)匦姓话咽值膹?qiáng)硬意志體現(xiàn)?！?月15日，江西某縣國土局長對系統(tǒng)反腐發(fā)表看法時說。

“國土系統(tǒng)，行政上要受同級政府管轄。政府一把手說這塊地要這樣，你敢說那樣嗎？而在國土局內(nèi)部，又是局長一個人說了算。一旦當(dāng)?shù)匦姓话咽忠蛲恋貑栴}落馬，國土局長自然也牽連其中?！边@名官員認(rèn)為，如何制約權(quán)力，規(guī)范權(quán)力應(yīng)是反腐根本。

這名官員認(rèn)為只抓國土系統(tǒng)，是治標(biāo)不治本，“反腐是個系統(tǒng)工程，要盯緊?一把手?”。據(jù)一名與陳愛民關(guān)系親密的知情者稱，陳落馬后，他當(dāng)年任貴溪市委書記期間結(jié)交的地產(chǎn)商人找到陳家人，稱準(zhǔn)備湊錢買地“交給陳書記開發(fā)養(yǎng)老”。這些人稱，當(dāng)年受陳書記照顧，“土地方面的手續(xù)找他比找國土局管用多了”。

在檢察院對原江西國土廳副廳長陳愛民的起訴書中，陳220萬元的受賄款中，170萬是其任貴溪市委書記期間所收。其中一個多次得到陳愛民“照顧”、幾次以低于市場價拿到地皮的地產(chǎn)商游兆漢，先后三次共送給陳105萬元。

根據(jù)檢察院的起訴書，陳愛民2005年一年受賄130萬元，而當(dāng)年，正是貴溪財(cái)政收入創(chuàng)歷史、突破10億元，時任市委書記的陳愛民受到省政府嘉獎。

據(jù)了解，陳愛民案審理過程中，其代理律師曾辯護(hù)說，陳愛民主政貴溪期間，大力推行招商引資，貴溪發(fā)展了，當(dāng)?shù)匕傩找哺辉Ａ?，請法庭將陳愛民幫助外商的行為與一般受賄犯罪中權(quán)錢交易的行為，區(qū)別對待。

江西國土廳辦公室主任肖彥明認(rèn)為，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，決不能成為官員貪腐的理由”。

陳愛民案發(fā)后，又牽出貴溪市原委副書記李長華、市國土局原局長陳福仁，二人先后落馬受審。

缺乏監(jiān)督的資源管理權(quán) 三起案件無一不與國土資源管理權(quán)有關(guān)，有官員指出，權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督，才出現(xiàn)權(quán)力尋租

今年4月初結(jié)束的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上，江西國土廳現(xiàn)任副廳長劉定明曾說：“認(rèn)真分析這三起獨(dú)立的個案，他們都具有一個共同特點(diǎn)，即三起案件都無一不與國土資源的管理權(quán)有關(guān)?！?/p>

一名國土廳官員認(rèn)為，三名副廳長案件不是窩案串案，更值得警惕，“當(dāng)貪腐成為系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象，那么整個系統(tǒng)就都壞掉了”。

該官員認(rèn)為，正是部門權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督，才出現(xiàn)權(quán)力尋租。

南昌市國土局長周宏偉落馬后，曾寫下數(shù)千字的《懺悔錄》。他稱，“有錢能使鬼推磨”、“金錢和財(cái)富是實(shí)現(xiàn)自我價值的最好表現(xiàn)”等錯誤觀念，“腐蝕了自己的思想和靈魂”。

周宏偉稱，自己在日常生活中，“經(jīng)常與大款、老板打交道”，為尋求他的幫助，“一些大款、老板動輒一擲千金，不惜十幾萬、幾十萬甚至上百萬地送給他好處，一旦經(jīng)受不住這樣的考驗(yàn)，就會走向犯罪深淵”。他說，當(dāng)自己一步一步走向權(quán)力中心時，總覺得自己與那些大款比，生活實(shí)在太寒酸了，“尤其是覺得憑自己能力應(yīng)該比他們過得更好，應(yīng)該擁有比他們更多財(cái)富”。據(jù)辦案人員稱，周宏偉無主動索賄行為，逢年過節(jié)，南昌市大大小小房地產(chǎn)商會排著隊(duì)到他家送禮，動輒數(shù)十萬，最多的一次收了一百萬。

周宏偉收受房地產(chǎn)開發(fā)商賄賂21次，主要體現(xiàn)在辦理房地產(chǎn)項(xiàng)目的用地手續(xù)、掛牌出讓等事項(xiàng)。

據(jù)江西省國土資源廳一位知情者透露，李江華是此次江西國土系統(tǒng)腐案的第一個落馬者。他被雙規(guī)后，先后檢舉了陳愛民和許建斌以及南昌市國土局原局長周宏偉。

2010年1月28日，江西省兩會上，江西高院院長張忠厚與高檢檢察長曾頁久二人所作的工作報告中，均將國土廳三名副廳長落馬案，當(dāng)作典型要案解讀。

“要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅(jiān)決遏制腐敗的滋生蔓延?！苯衲甑娜珖鴩临Y源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，提及江西國土系統(tǒng)腐敗案，國土資源部部長徐紹史拍案怒斥。

江西三位國土副廳長落馬牽出腐敗窩案

2009年，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌、陳愛民先后落馬，并帶出國土系統(tǒng)多起案件。三起案件互無牽連，既非窩案，也非串案，但一個共同特點(diǎn)是——均與國土資源的管理權(quán)有關(guān)。

“權(quán)力過分集中，為以權(quán)謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)。”

江西國土系統(tǒng)爆發(fā)“腐敗群案” □本報記者 鄧益輝 發(fā)自江西南昌

2010年4月16日，江西省國土資源廳原副廳長李江華受賄案一審落槌，被法院判處無期徒刑。3個月前，同為該廳原副廳長的許建斌以相同的罪名，被法院判處有期徒刑15年。目前，僅剩下原副廳長陳愛民涉嫌受賄一案，尚待判決。

由于三名副廳長在同一時段內(nèi)先后落馬，媒體報道時，習(xí)慣性地將此案稱為“江西國土廳窩案”。

5月12日，該廳官員在接受本報記者采訪時卻連呼不平，稱國土資源廳“被扣上了一頂莫須有的大帽子”。

事實(shí)上，根據(jù)江西省紀(jì)委和檢察院的調(diào)查結(jié)果，這三起案件案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。案件問題發(fā)生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時所為，是在相對集中的時間段和部門暴露出來的個案。

但無法回避的是，三起案件具有一個共同特點(diǎn)——均與國土資源的管理權(quán)有關(guān)。殊途同歸

在截然不同的政治崗位上跋涉一番后，李江華、陳愛民、許建斌先后升任江西省國土資源廳副廳長。

2000年，年僅37歲的李江華作為江西省委組織部公選干部的佼佼者，從貴溪市(縣級市)市委宣傳部部長一職升任省國土資源廳副廳長。

陳愛民從2002年4月起擔(dān)任貴溪市委書記，其間貴溪連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟(jì)排名位列江西全省縣級城市第一。2006年9月，陳愛民被任命為省國土資源廳黨組成員、副廳長。

2007年8月20日，許建斌調(diào)任國土資源廳副廳長。作為中組部、團(tuán)中央的“博士服務(wù)團(tuán)”成員、國土部下派干部，許建斌于2003年10月來到江西省上饒市掛職，任市長助理。

三人分工明確，但均涉及土地管理的工作。

其中，李江華負(fù)責(zé)協(xié)助廳長分管政策法規(guī)、信訪、土地利用管理等工作。

陳愛民分管計(jì)劃財(cái)務(wù)、規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)工作，協(xié)管計(jì)劃財(cái)務(wù)處、規(guī)劃處、土地勘測規(guī)劃院、礦業(yè)權(quán)交易中心。

許建斌的分工為協(xié)助廳長分管耕地保護(hù)和農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，協(xié)管耕地保護(hù)處、土地整理中心、建設(shè)用地事務(wù)中心、地產(chǎn)總公司。

江西省國土資源廳辦公室主任肖彥明告訴《民主與法制時報》記者，當(dāng)時廳里并未設(shè)置常務(wù)副廳長一職。為了工作便利，依據(jù)各副廳長進(jìn)入國土資源廳的時間長短，分別排序。李江華理所當(dāng)然排在了第一。

2006年3月30日，劉積福被江西省人大常委會任命為省國土資源廳廳長。

1998年抗洪時，九江長江大堤決口，劉積福時任九江市代市長。危急時刻，軍人出身的他果斷下令沉船堵口，控制水流。事后，在決口處迅速沉降大型載重貨船，成為我國大江大河搶險借鑒的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

在被正式任命為廳長前，劉積福從九江市委書記調(diào)任該廳黨組書記，工作了將近一年。據(jù)記者了解，在劉積福任廳長前后一段時間，李江華曾多次對外高調(diào)宣揚(yáng)，自己是國土資源廳第一副廳長，資歷最老。

2009年初，一場席卷江西國土系統(tǒng)的反腐風(fēng)暴，讓李江華風(fēng)光不再。

在2008年底，江西國土資源廳制定了《江西省國土資源廳懲防體系2008-2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》。

“2009年是關(guān)鍵實(shí)施年?！苯魇临Y源廳黨組成員、紀(jì)檢組組長聶贛良當(dāng)時說。這個關(guān)鍵實(shí)施年的開端，卻是關(guān)于一本新書——《正道直行——黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考》。該書作者是曾任江西省委書記、原中紀(jì)委書記的吳官正。

1月12日，江西省國土資源廳隆重舉行該書的學(xué)習(xí)動員會暨贈書儀式。

劉積福在儀式上說，國土資源部門權(quán)力大、責(zé)任大、難度大、誘惑大，容易受腐蝕和出問題。前些年系統(tǒng)內(nèi)一些干部由于廉潔自律意識不強(qiáng)，付出了沉痛的代價，教訓(xùn)十分深刻。

他的話音未落，李江華成為江西國土系統(tǒng)第一個落馬的高官。

一個月后，江西省國土資源廳在新余市舉行國土資源局長暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。此次會議上，李江華已不見蹤影。

當(dāng)時，陳愛民、許建斌尚以廳黨組成員、副廳長的身份參會。在會上，許建斌還傳達(dá)了當(dāng)年1月中旬在北京召開的全國國土資源廳局長會議的精神。

2009年3月1日，一紙通知，李江華、陳愛民、許建斌三人的名字最后一次出現(xiàn)在江西省國土資源廳的公開文件上。

《關(guān)于省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工的通知》宣布，李江華、陳愛民、許建斌三人均不再擔(dān)任該廳黨組成員、副廳長職務(wù)。

隨后，當(dāng)?shù)貍鞒鋈吮患o(jì)委“雙規(guī)”的消息，但語焉不詳。

2009年3月，江西省委書記蘇榮公開就國土資源黨風(fēng)建設(shè)做出重要指示：必須認(rèn)識到，只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭就將是一項(xiàng)長期任務(wù)。

2009年4月左右，三人經(jīng)江西省檢察院決定，先后被刑拘，隨后由江西省公安廳逮捕。幾個月后，李江華、陳愛民、許建斌三人均因涉嫌受賄罪，分別交由新余、景德鎮(zhèn)、贛州三地檢察院審查起訴。

一次性涉及三個副廳長的案件，能夠如此雷厲風(fēng)行地進(jìn)行查處，出乎不少江西官員的意料。據(jù)記者了解，到目前為止，這三起案件在江西省均保持了高度的保密性。

即使江西省檢察院、高級人民法院均將國土資源廳三名副廳長受賄案寫進(jìn)了2010年的工作報告，但《民主與法制時報》記者在與之聯(lián)系時，均得到答復(fù)，江西省有規(guī)定，涉及廳級干部的采訪，必須得到省紀(jì)委的同意。

記者與江西省紀(jì)委新聞發(fā)言人聯(lián)系后被告知，不能接受關(guān)于這些案件的采訪。

“不能公開案件細(xì)節(jié)的后果，就是讓公眾產(chǎn)生了許多誤解?！苯鲊临Y源廳的一位官員直言。他認(rèn)為，其實(shí)這三名副廳長被查出的腐敗行為，基本上是他們在地方當(dāng)官時留下的舊案，與國土資源廳并無直接關(guān)聯(lián)。但現(xiàn)實(shí)是，在三個副廳長落馬后，人們想當(dāng)然地認(rèn)為，這是發(fā)生在國土資源廳內(nèi)部的嚴(yán)重腐敗窩案。

“我們感到很委屈，國土資源廳被扣上了一個莫須有的大帽子。”該官員顯得很窩火，“他們根本就沒有一個是真正的老國土?！?/p>

法院宣判

2010年1月28日，江西省高級人民法院院長張忠厚在江西省十一屆人大三次會議上做工作報告，正式確認(rèn)了許建斌受賄案的說法。許建斌曾先后任國土資源部土地整理中心項(xiàng)目發(fā)展處(后更名為項(xiàng)目計(jì)劃處)副處長、江西省上饒市市長助理等職務(wù)。

經(jīng)贛州市中級人民法院一審審理查明：2002年至2009年，許建斌利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，索取或非法收受賄賂，共計(jì)人民幣221萬余元。

贛州中院以受賄罪判處許建斌有期徒刑15年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)50萬元。宣判后，許建斌未提起上訴，該判決已發(fā)生法律效力。

據(jù)新余市人民檢察院指控，2003年至2009年，李江華在擔(dān)任江西省國土資源廳副廳長期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受或向他人索取賄賂財(cái)物共585萬余元。經(jīng)一審法院認(rèn)定，李江華共計(jì)收受他人財(cái)物合計(jì)人民幣574萬余元。

法院審理認(rèn)為，李江華涉案數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，遂依法判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)。

李江華的一審代理律師江西金鳳凰律師事務(wù)所主任湯忠贊告訴記者，李江華已經(jīng)上訴，二審即將開庭。

陳愛民受賄案已于今年1月開庭審理，但至今未能判決。

2010年3月31日，全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在上海召開。江西省國土資源廳新任的副廳長劉定明作報告，題目為“以案為戒，振作精神，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作”?！?009年初，我廳發(fā)生三起廳級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，給全省國土資源事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍形象帶來很大負(fù)面影響，國土資源系統(tǒng)干部職工都感受到前所未有的壓力。”劉定明說。他也提到，在這個艱難時刻，國土資源部徐紹史部長、駐部紀(jì)檢組王壽祥組長和江西省委蘇榮書記、省紀(jì)委尚勇書記都分別作出重要指示，“既嚴(yán)肅指出了這幾起腐敗個案的嚴(yán)重性，又充分肯定了我省國土資源隊(duì)伍的主流和成績，提出了殷切希望。”

劉定明結(jié)合江西省紀(jì)委和省檢察院的調(diào)查表示，縱觀這三起案件，案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。問題發(fā)生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時所為，是在相對集中時間段和部門暴露出來的案件。但是，認(rèn)真分析這三起獨(dú)立的個案，他們都具有一個共同特點(diǎn)，即三起案件都與國土資源的管理權(quán)有關(guān)。

腐敗成本

在記者拿到的陳愛民案起訴書中，清晰地勾勒出了其如何利用土地管理權(quán)進(jìn)行錢權(quán)交易的手法。

2002年夏天，貴溪市福達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司游兆漢向時任貴溪市委書記的陳愛民表示，有意投資新賓館。下半年，陳愛民要求按照成本價格出讓貴溪新賓館建設(shè)用地。

2003年1月，貴溪市政府在沒有依法進(jìn)行土地價格評估、出讓公告僅5天、公告內(nèi)容虛假的情況下，便對新賓館宗地掛牌出讓，游兆漢的公司以2.3萬元/畝的低價取得貴溪新賓館宗地。但是，游兆漢取得該地后，僅用一部分用于賓館建設(shè)，另一部分則用來進(jìn)行“福達(dá)家園”樓盤開發(fā)。

2003年底，福達(dá)公司違規(guī)使用土地被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，貴溪市政府只得收回貴溪新賓館國有土地使用權(quán)，重新掛牌出讓。

檢察院指控，此時，陳愛民要求確保游兆漢在第二次掛牌中摘牌，并要求新增加的30畝地仍按2.3萬元/畝的價格出讓給游兆漢。2004年5月14日，貴溪市政府將128畝土地掛牌競拍，但現(xiàn)場只有福達(dá)公司一家競拍。原因是，貴溪市政府規(guī)定，競拍者必須繳納500萬元保證金，受讓者還需承擔(dān)前期投資666萬元。

這樣，其他公司知難而退，而在當(dāng)?shù)卣倪\(yùn)作下，此規(guī)定對福達(dá)公司并無效力。最終，福達(dá)公司以拍賣底價1300萬余元摘牌。

同年8月15日，貴溪市財(cái)政局通過票與票對開的“封閉”運(yùn)行辦法，實(shí)際上，福達(dá)公司最后只需支付200萬元。

2004年下半年，福達(dá)公司又以相似的手法，花費(fèi)188萬余元拿到了一塊價值818萬余元的地皮用于房地產(chǎn)開發(fā)。

而在此過程中，為感謝陳愛民關(guān)照，游兆漢先后3次送給陳人民幣105萬元。陳愛民案發(fā)后，又牽出了鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調(diào)研員陳福仁受賄案。陳福仁所犯案件恰恰是于2003年至2009年期間，擔(dān)任貴溪市國土資源局黨組書記、局長的職務(wù)時所犯，他為行賄人在土地開發(fā)審批、項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款支付、土地拍賣、土地辦證等方面牟取利益。

一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑5年6個月，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元。

這樣的案例充分暴露了房價中的“腐敗成本”。在近年來房價快速上漲幾近失控的情況下，國土部門腐敗案件頻發(fā)，怎樣去除“腐敗成本”已成為政府不得不面對的重大課題。

陳愛民的律師在辯護(hù)詞里分析，該案的送禮者絕大部分是企業(yè)家，而且都是私企、外地商人。所有的行賄事實(shí)，都是出現(xiàn)在陳愛民任職貴溪期間，部分在國土資源廳任職期間的事實(shí)，也與貴溪有著緊密的聯(lián)系。

起訴書指控的222.6萬元，絕大部分集中在2005年，高達(dá)130多萬元，其他的年份都只有幾萬，或者十幾萬。而2005年恰恰是貴溪地方財(cái)政收入突破10億元，獲得省政府嘉獎的一年。

紛紛落馬

在國土資源廳3名副廳長落馬后，江西省委決定趁熱打鐵。

2009年11月19日，江西省委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》。當(dāng)時江西國土資源廳對外宣稱，將繼續(xù)重點(diǎn)查辦土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

在江西省相關(guān)部門的兜底嚴(yán)查下，一批市、縣級的國土部門官員旋即落馬。

國土資源廳3名副廳長案發(fā)后，南昌市國土局局長周宏偉被查處。因收受賄賂579萬元并伙同他人挪用公款100萬元，周宏偉日前被江西省撫州市中級人民法院一審以受賄罪、挪用公款罪判處無期徒刑。宣判后，周宏偉不服，目前已上訴至江西省高級人民法院。

周宏偉在自己的《悔罪書》中反?。骸坝绣X能使鬼推磨”、“金錢和財(cái)富是實(shí)現(xiàn)自我價值的最好表現(xiàn)”等錯誤觀念腐蝕了自己的思想和靈魂。

“在日常生活中，我經(jīng)常與大款、老板打交道，為尋求我的幫助，一些大款、老板動輒一擲千金，不惜十幾萬、幾十萬甚至上百萬地送給好處，一旦經(jīng)受不住這樣的考驗(yàn)，就會走向犯罪深淵。我就是他們的犧牲品！”

瑞金市國土局局長易長征同樣落馬。2009年6月26日，贛州市中級人民法院一審以受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、非法倒賣土地使用權(quán)罪、介紹賄賂罪，數(shù)罪并罰判處易長征有期徒刑18年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣100萬元，罰金100萬元。

劉定明在全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，反思和剖析這些案件認(rèn)為，案件折射出國土資源工作仍然存在教育缺法、制度缺失、管理缺位、監(jiān)督缺嚴(yán)等問題，反腐倡廉任務(wù)仍然十分繁重。

江西省犯罪學(xué)會常務(wù)理事、江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了原則性的規(guī)定，有些實(shí)施細(xì)則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務(wù)中，各級政府對土地有很大的出讓權(quán)、定價權(quán)，有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了余地。而土地被征用進(jìn)入二級市場的價值是根據(jù)市場來確定的，即使按照規(guī)定最高額給予補(bǔ)償，轉(zhuǎn)讓、拍賣的價值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征用費(fèi)用，兩者之間存在著巨大利潤空間。

“權(quán)力過分集中，為以權(quán)謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)?！鳖伻艺f。

“面對當(dāng)前腐敗案件呈易發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，我們要大喝一聲，猛擊一掌，讓全系統(tǒng)進(jìn)一步警醒起來?！比珖鴩临Y源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在春雨綿綿中召開，國土資源部部長徐紹史開篇的講話讓與會者心頭一震。

在這樣的反腐背景下，其實(shí)并非僅有江西在孤軍奮戰(zhàn)。2009年1月至11月，浙江檢察機(jī)關(guān)立案偵查的國土系統(tǒng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案已達(dá)61件67人，其中有15位正、副局長。河北、江蘇等地，國土官員落馬聲亦不絕于耳。

2009年，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌、陳愛民先后落馬，并帶出國土系統(tǒng)多起案件。三起案件互無牽連，既非窩案，也非串案，但一個共同特點(diǎn)是——均與國土資源的管理權(quán)有關(guān)。

“權(quán)力過分集中，為以權(quán)謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)?！?/p>

(民主與法制時報）

江西國土資源廳原副廳長受賄兩百萬獲刑15年

中新網(wǎng)南昌一月二十八日電(張見悅何柳斌)江西省國土資源廳原副廳長許建斌因受賄二百二十一萬元人民幣，日前被江西省贛州市中級人民法院以受賄罪判處許建斌有期徒刑十五年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)五十萬元。

二十八日，江西省高級人民法院院長張忠厚在江西省十一屆人大三次會議上做工作報告時，正式確認(rèn)了上述說法。

許建斌曾先后任國土資源部土地整理中心項(xiàng)目發(fā)展處(后更名為項(xiàng)目計(jì)劃處)副處長、江西省上饒市市長助理等職務(wù)，二OO七年八月升任江西省國土廳副廳長，分工為協(xié)助廳長分管耕地保護(hù)和農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，協(xié)管耕地保護(hù)處、土地整理中心、建設(shè)用地事務(wù)中心、地產(chǎn)總公司。二OO九年三月，江西省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工的通知》，許建斌與另外兩名副廳長同時去職，接受司法機(jī)關(guān)調(diào)查。

經(jīng)贛州市中級人民法院一審審理查明：二OO二年至二OO九年，許建斌利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，索取或非法收受薛世強(qiáng)、林新春等人賄賂，共計(jì)人民幣二百二十一點(diǎn)五九萬元。

贛州市中級人民法院以受賄罪判處許建斌有期徒刑十五年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)五十萬元。宣判后，許建斌未提起上訴，該判決已發(fā)生法律效力。

江西南昌縣國土局原局長受賄220萬獲刑15年

核心提示

12月16日，是南昌縣國土資源局原局長何學(xué)鋒上訴的最后期限。何學(xué)鋒受賄一案，以被告人服判告終。

作為一名“土地爺”，何學(xué)鋒在短短4年的履職生涯中，利用手中職權(quán)，在土地征用、土地整理開發(fā)上大肆收受賄金220余萬元。其權(quán)錢交易的犯罪經(jīng)歷，可以成為當(dāng)前全省查處國土資源系統(tǒng)腐敗窩案的一個“微雕”。與此同時，辦案檢察官稱：缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督，是滋生腐敗的溫床。

受賄220萬元“土地爺”獲刑15年

12月4日，撫州市臨川區(qū)人民法院對何學(xué)鋒受賄案作出一審判決：以受賄罪判處何學(xué)鋒有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年，并處沒收財(cái)產(chǎn)10萬元。在隨后10天內(nèi)，何學(xué)鋒放棄了上訴，選擇了服判。

何學(xué)鋒受賄案，基本與其案發(fā)前擔(dān)任南昌縣國土資源局局長無關(guān)。從南昌市國土資源局的一份任命文件和一份干部履歷表上反映出，2009年1月12日，何學(xué)鋒任南昌縣國土局黨組書記、局長。此前，何任南昌市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱經(jīng)開國土分局）局長，這次調(diào)動屬于平調(diào)。然而，在何學(xué)鋒履新僅2個月后，何就被紀(jì)委部門帶走接受調(diào)查。

南昌市經(jīng)開區(qū)是江西第一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)開區(qū)建區(qū)初期，財(cái)政吃緊，低位徘徊，各項(xiàng)工作舉步維艱。面對一座座荒丘野嶺，經(jīng)開區(qū)決定引入企業(yè)，以“工程換土地”方式，開展“三通一平”（即水通、電通、路通和場地平整）基礎(chǔ)建設(shè)，以迅速拉開開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

此后，南昌市鼎訊生態(tài)科技工業(yè)城發(fā)展有限公司（以下簡稱鼎訊公司）進(jìn)入了經(jīng)開區(qū)，投資開發(fā)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，經(jīng)開區(qū)管委會以土地使用權(quán)的形式抵工程款。經(jīng)過幾年的投資開發(fā)，截至2002年4月，經(jīng)開區(qū)管委會抵給鼎訊公司的土地多達(dá)4700畝，用地包括工業(yè)用地、綜合用地兩類，土地款折價達(dá)1.38億元。

2003年下半年，國家進(jìn)行土地市場整頓，進(jìn)行新一輪的換證，決定所有土地證由國土部門核發(fā)。2004年初，何學(xué)鋒調(diào)經(jīng)開國土分局任局長。

自此，何學(xué)鋒開始了與鼎訊公司的一場“蜜月”。

換發(fā)土地證背后的權(quán)錢交易

經(jīng)開區(qū)的發(fā)力，正是從何學(xué)鋒上任的那一年開始。在經(jīng)營城市、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的背景下，土地作為稀缺資源，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，主管土地規(guī)劃、管理、合理利用的國土局職責(zé)凸顯。

而一些投資者在取得低廉的土地后，卻想通過圈地，再變更土地用途，從而獲得高額的利潤。

2004年初，鼎訊公司總經(jīng)理蘇華（化名）開始找到新任局長何學(xué)鋒，換發(fā)公司旗下的土地新證。按照政策規(guī)定，應(yīng)取消鼎訊公司原持有的南昌市政府委托經(jīng)開區(qū)管委會核發(fā)的土地證，國土局重新測量后，上報上級機(jī)關(guān)，再換發(fā)新的土地證。在何學(xué)鋒主政的經(jīng)開分局，在先后接到鼎訊公司的申請和相關(guān)辦證材料后，于2006年后陸續(xù)為該公司辦理換發(fā)新證手續(xù)6宗涉及面積達(dá)1000多畝地,其中土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)5宗。

2007年3月，鼎訊公司土地?fù)Q發(fā)新證完畢后，為了感謝何學(xué)鋒在換證過程中的關(guān)照并為了在今后能得到更多的照顧，蘇華送40萬元現(xiàn)金給何學(xué)鋒。

隨后，蘇、何兩人來往日漸頻繁，蘇扮演了何的“錢包”角色。曾有一次，何學(xué)鋒赴歐洲考察學(xué)習(xí)，蘇華給了何1000歐元隨身零用，折合人民幣有1萬多。2008年春節(jié)前，何學(xué)鋒與蘇華聊天時，透露出“想活動一下，看有沒有提升空間”的想法，叫蘇華幫其準(zhǔn)備點(diǎn)禮物。3月，蘇華從廣東汕頭購買了一對價值1.2萬元的奧運(yùn)玉石鼎贈予；同年5月，蘇華再次從香港購買一塊價值2.7萬元“歐米茄”手表奉上；9月，蘇華又給何學(xué)鋒送來一根重100克的金條。

用6200余萬公款“捧場”買商鋪

有人歸納，國土局官員交往的朋友，大部分都是房地產(chǎn)開發(fā)商。李明（化名），南昌市一家房地產(chǎn)開發(fā)商，因與何學(xué)鋒有舊交，開始將投資視線轉(zhuǎn)移到經(jīng)開區(qū)。

隨著地價的節(jié)節(jié)攀升，房產(chǎn)開發(fā)商用工業(yè)用地變商業(yè)用地的沖動愈發(fā)強(qiáng)烈，此舉在業(yè)界被稱之為“曲線拿地”。2006年底，經(jīng)何學(xué)鋒的操作，李明以每畝2萬至3萬元的巨額優(yōu)惠價，從鼎訊公司購得65畝工業(yè)用地使用權(quán)。僅此一項(xiàng)，何學(xué)鋒為李明省去了150萬元。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，目前，工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地主要有三個途徑：一是須符合城市總體規(guī)劃，且須經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；二是若符合城市規(guī)劃可改變?yōu)樯虡I(yè)用途的，按現(xiàn)行土地出讓辦法的規(guī)定，其出讓應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開進(jìn)行，工業(yè)用地原使用人和買受人不得自行進(jìn)行買賣；三是通常的做法，可由工業(yè)用地使用人與所在區(qū)縣的土地管理部門聯(lián)系，由土地的收購儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)收購儲備計(jì)劃安排收儲。顯然，李明公司順利取得這塊地后，并未遵行上述的三種途徑。

拿到地后，李明公司決定開發(fā)一座商住樓盤，命名“西格瑪商務(wù)中心”。2007年，西格瑪商務(wù)中心開始預(yù)售時，何學(xué)鋒表示要購買他們的店面。

在何學(xué)鋒的積極爭取和斡旋下，加上得到了南昌市國土局原局長周宏偉（另案處理）的支持，經(jīng)開分局與市局下屬企業(yè)金蘭德公司合伙，斥資6200余萬元購買了西格瑪商務(wù)中心101室和201室，共計(jì)2000平方米。

住豪宅為掩耳目偽造賣舊房合同

對于何學(xué)鋒的大手筆，李明當(dāng)然“知恩圖報”。

2007年2月，何學(xué)鋒在南昌市紅谷灘海航白金匯看中一套復(fù)式房。李明在售樓部當(dāng)場交給何學(xué)鋒80萬元。何學(xué)鋒支付購房款后，對李明說等他賣完舊房子后還上。

2007年下半年，何學(xué)鋒跟李明說，想裝修早點(diǎn)住進(jìn)去，請李幫忙找人裝修。李明聽后照辦，前后花費(fèi)33萬余元裝修?！昂螌W(xué)鋒的新房遠(yuǎn)眺觀江，裝修十分考究，獨(dú)享獨(dú)戶電梯進(jìn)戶，只能用‘奢華’兩字來形容。”一位辦案檢察官向記者回憶。

何學(xué)鋒住進(jìn)新房后，沒向李明表示還錢一事，聰明的李明也沒主動問起。何學(xué)鋒怕人懷疑購房款的來歷，伙同妻子偽造了一份舊房子的買賣合同，虛假賣給一位進(jìn)賢縣的朋友。

2008年上半年，李明為感謝周宏偉和何學(xué)鋒幫助購買西格瑪?shù)纳啼?，表示送兩套住房給他們。何學(xué)鋒稱“不好”，授意李明換成150萬元。一天晚上，何學(xué)鋒在賓館里收到150萬元現(xiàn)金后，將100萬元裝入一個黑色旅行包，與周宏偉約在南昌市象山北路口見面，何學(xué)鋒將黑色旅行包直接放入周的轎車后備箱，二人點(diǎn)頭示意后便分開。

加大有效監(jiān)督防“土地爺”腐敗

作為以管理土地為第一要務(wù)的國土局，掌控著土權(quán)，官員暗中的一丁點(diǎn)舉動，極有可能影響土地的招、拍、掛。

2007年底，何學(xué)鋒故意將原江西儀器廠地塊掛牌出讓方面的內(nèi)幕信息泄露給一家房地產(chǎn)開發(fā)公司首席執(zhí)行官鄒某。2008年2月，鄒某成功競得此地，先后開發(fā)了“德益財(cái)苑”樓盤。為表謝意，鄒某先后兩次送給何10萬現(xiàn)金和3000美元。

南昌市一名不愿意透姓名的國土干部向記者介紹了國土資源系統(tǒng)當(dāng)前腐敗高發(fā)的8大領(lǐng)域：土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開發(fā)整理項(xiàng)目、土地收購儲備、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和礦山環(huán)境治理項(xiàng)目、土地和礦業(yè)權(quán)評估、財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)及人事管理環(huán)節(jié)。

今年年初，省檢察院立案偵查省國土資源廳原3名副廳長，隨之爆發(fā)各地國土系統(tǒng)等人受賄案。截至目前，全省共查處國土系統(tǒng)處級以上干部15人，涉案金額達(dá)2000余萬元。

“這些官員的落馬，都是因地惹的禍！”一位辦案檢察官告訴記者，如何構(gòu)建行之有效的監(jiān)督機(jī)制，形成有效防治腐敗的長效機(jī)制，是現(xiàn)今國土部門所面臨的艱巨任務(wù)。

該檢察官說，“土地爺”心態(tài)的不平衡也是一大誘因，看到房地產(chǎn)開發(fā)商拿地后都發(fā)財(cái)了，心里有些不平衡，萌發(fā)撈一筆的想法。因此，國土部門應(yīng)構(gòu)建有效的廉政教育機(jī)制，“陽光是最好的防腐劑”。國土系統(tǒng)應(yīng)借助電子平臺，推行陽光工程，依靠現(xiàn)代科技設(shè)備和手段，增加辦事透明度，增強(qiáng)內(nèi)部和外部互相監(jiān)督的能力，把國土系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)，全部置于上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下。(□文/益民 首席記者徐小勇)浙江國土系統(tǒng)成腐敗災(zāi)區(qū) 落馬67人九成涉大案

[導(dǎo)讀]以低價購房、投資之名等新型受賄方式在今年的國土系統(tǒng)賄賂案件中表現(xiàn)突出，由于房價地價的快速上漲，使得2009年國土系統(tǒng)賄賂案件涉案金額暴漲，90%以上是大案。

涉案金額暴漲 90%以上是大案

“以低價購房、投資之名等新型受賄方式在今年的國土系統(tǒng)賄賂案件中表現(xiàn)突出，由于房價地價的快速上漲，使得2009年國土系統(tǒng)賄賂案件涉案金額暴漲，90%以上是大案?！闭憬z察院副巡視員、反貪局副局長倪集華在分析今年國土系統(tǒng)賄賂案件時指出，“兩高”對包括以低價購房、投資為名等新型受賄的相關(guān)司法解釋，為浙江檢察機(jī)關(guān)有效打擊國土系統(tǒng)賄賂案件提供了法律武器。

據(jù)他介紹，“兩高”相關(guān)司法解釋出臺后，浙江檢察機(jī)關(guān)成功辦理了一批新型受賄案件，今年更是明顯加大了對新型受賄案件的查處，尤其在是在國土系統(tǒng)。

臺州市國土局原局長劉長春涉嫌為當(dāng)?shù)囟嗉曳康禺a(chǎn)公司在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、建設(shè)用地審批、緩繳土地出讓金、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、土地證及時發(fā)放等方面謀取利益，同時非法收受這些老板現(xiàn)金、房產(chǎn)、書畫等財(cái)物共計(jì)人民幣128萬余元、美元1.5萬元。在檢察機(jī)關(guān)指控劉長春收受的上述近140萬賄賂中，有相當(dāng)一部分系他利用職務(wù)便利，以明顯低于市場價方式從房地產(chǎn)公司老板處購得房產(chǎn)名義收受賄賂的。起訴書顯示，劉長春或以自己父親之名、或以兒子之名，甚至以自己妹夫張某兒子的名義，從不同的房地產(chǎn)公司以明顯低于市場價格購買房產(chǎn)。

劉長春的這一受賄特點(diǎn)，在浙江省2009年被查的39名國土系統(tǒng)賄賂案件中并非少數(shù)派。已被法院一審判處有期徒刑十二年的麗水市國土局原局長葉杰耀受賄方式與劉長春如同一轍。在法院審理認(rèn)定的葉杰耀受賄70余萬元受賄款中，其中就有房地產(chǎn)公司以明顯低于市場價格出售給葉杰耀及其共同利益關(guān)系人三套商品房，該三套商品房交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格與實(shí)際支付價格的差額價值共計(jì)59萬余元。

相比之下，葉杰耀的下屬--麗水市國土局土地利用處原處長何敏更是“投資高手”。他利用手中職權(quán)，在辦理供地審批手續(xù)及滯納金減免等方面，給房產(chǎn)商提供幫助和支持，同時以幫房產(chǎn)老板集資拿利息，從房產(chǎn)公司低價訂房轉(zhuǎn)手賣掉賺差價，投資房產(chǎn)公司合作開發(fā)賺高額利潤等等手段斂財(cái)。2005年8月，何敏投資100萬元與當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司的馬老板合資開發(fā)一塊土地。還以外甥的名義簽了合作協(xié)議，明確自己不參與經(jīng)營管理，拿固定回報35%。半年后，他如愿獲得35萬元回報。2007年5月，何敏借麗水一家房地產(chǎn)公司的季某找他辦事之機(jī)，向季某透露出想訂一套房子的意愿，季某馬上自墊定金并且以何敏外甥的名義幫他訂了一套，4個月后，房子轉(zhuǎn)手，何敏沒出一分錢就賺了10余萬元。

房價漲，土地也漲，不買房就投資土地。臺州市國土局路橋分局原副局長郭炳濤就看準(zhǔn)了這一點(diǎn)。路橋一水產(chǎn)冷凍廠向路橋區(qū)金清鎮(zhèn)政府申請征用土地用于擴(kuò)建廠房，在審批過程中，郭炳濤與下屬打招呼盡快辦理相關(guān)手續(xù)。為表示感謝，2006年2月初，該廠廠長蔡某同意郭炳濤將30萬元以自己妻子的名義入股該冷凍廠，并約定該款項(xiàng)投資于該廠所購得的其中5畝土地。按照這些土地的實(shí)際取得價計(jì)算，這5畝土地的投資款應(yīng)為67萬余元。入股不久，見土地升值快，郭炳濤就要求退股，蔡某就將增值的37萬連同投資成本30萬都給了郭炳濤。

“國土系統(tǒng)掌握著涉土涉房項(xiàng)目的不少審批權(quán)，一定程度上掌握著一些房地產(chǎn)商、企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)命脈，所以，國土官員低價買套房子，入股投資，對那些老板是求之不得。”倪集華分析說，“同時，犯罪手段越來越隱蔽，一些法律上的模糊地帶使得國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件查處并不易”。

涉土涉房項(xiàng)目審批易瀆職

在查處國土系統(tǒng)貪污受賄案件的同時，2009年以來，浙江檢察機(jī)關(guān)結(jié)合高檢院部署的查辦破壞資源瀆職犯罪專項(xiàng)行動，加大了對國土系統(tǒng)瀆職犯罪案件的查處。年初，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局通過對近年該省檢察機(jī)關(guān)查辦破壞土地資源瀆職犯罪案件進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和分析，將國土系統(tǒng)瀆職犯罪的多發(fā)易發(fā)部位、環(huán)節(jié)及查辦此類案件的典型做法一一下發(fā)給浙江省各檢察院，并不定期通過內(nèi)網(wǎng)和文件等方式將該省內(nèi)外正在查辦此類瀆職犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)同步傳達(dá)至每一個反瀆干警，有效指導(dǎo)幫助浙江省各檢察院查處國土系統(tǒng)的瀆職犯罪案件。

2009年前11個月，該省檢察機(jī)關(guān)已在國土系統(tǒng)立案查辦了26件28人瀆職犯罪案件，涉及房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償安置、辦理國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、土地所有權(quán)確權(quán)、采礦權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放等多個環(huán)節(jié)。

永康市檢察院在前兩年查辦了一批國土系統(tǒng)瀆職受賄案件的基礎(chǔ)上，2009年又立案查處了永康市國土資源局副局長陳放光濫用職權(quán)、受賄案。2009年6月5日，陳放光被永康市法院一審判處有期徒刑八年，沒收違法所得78萬余元。判決書顯示，陳放光在永康市國土資源局任副局長期間，為楊高偉(已判刑)分別以他人名義非法購得的公房，違規(guī)審批辦理土地使用證，共計(jì)違規(guī)確權(quán)574.08平方米，使楊高偉得以將該幾處公房用以拆遷安置，給國家造成460多萬元損失。2002年，陳放光與地籍管理科科長徐根惠(已判刑)、副科長施廣平(已判刑)合謀購買違章小屋用以拆遷安置，陳放光在為他們非法購得的違章搭建小屋辦理土地登記時，明知是違章建筑，不符合土地確權(quán)條件，為謀取私利，濫用職權(quán)，予以確權(quán)并審批辦理土地使用證，違規(guī)確權(quán)5間安置用地，共計(jì)78.99平方米，使該5間違章搭建小屋用以拆遷安置，給國家造成163萬元的損失。后陳放光將以他人名義購置的兩間安置用地轉(zhuǎn)賣，從中非法獲利共計(jì)人民幣50多萬元。另外，陳放光還利用職務(wù)上的便利，為他人謀利，多次非法收受他人錢物，共計(jì)價值人民幣26.6萬元。

嘉興市檢察院從國家通報的一起土地行政違法案中發(fā)現(xiàn)線索，立案查處了已退休的平湖市國土資源局原局長盛寶法涉嫌濫用職權(quán)造成損失140余萬和受賄70余萬元大案，并帶出了房產(chǎn)、建設(shè)等領(lǐng)域的系列瀆職犯罪案件10件。

安吉縣檢察院在對全縣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行調(diào)查過程中，依法立案偵查了縣國土局原黨委委員、縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦公室原主任曲衛(wèi)涉嫌濫用職權(quán)違法發(fā)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)給國家70多萬元經(jīng)濟(jì)損失和涉嫌收受他人賄賂近10萬元犯罪案件。隨后，又以案帶案，挖出縣國土局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、礦管科、梅溪礦產(chǎn)資源管理所有關(guān)人員三件瀆職案件。

“盡管查處的國土系統(tǒng)瀆職犯罪案件級別沒有受賄案件級別高，多以國土局的具體辦事人員、下屬土管所、地籍科人員為主，但由于涉土涉房項(xiàng)目審批中的玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪仍處多發(fā)區(qū)，造成的危害不可小覷，而且瀆職過程往往摻雜著受賄等犯罪，不少瀆職犯罪案件還引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來隱患，也給政府形象帶來負(fù)面沖擊?！闭憬z察院反瀆局檢察官分析說。

老百姓：拍手稱快力挺反腐

“我們最痛恨的就是貪官污吏！”剛剛購買了新房的溫州平陽人劉昌錦告訴記者，貪污加劇了房價的上漲，使老百姓苦不堪言?！扒岸螘r間我們縣里一口氣抓了好幾個貪官，大家伙別提多高興了。憑什么要用老百姓的血汗錢，來給他們的欲望買單？”

溫州某建筑公司負(fù)責(zé)人小趙告訴記者，一幢房屋從規(guī)劃到建造，過程里常會遭遇到層層盤剝?！昂芏噱X你必須拿出來去孝敬，不然這活還真沒法干。羊毛出在羊身上，我們只好把這些成本打在房價里。這已經(jīng)是一定范圍內(nèi)的潛規(guī)則，不然就會層層受阻。所以，權(quán)當(dāng)花錢消災(zāi)，就是苦了老百姓，因?yàn)樽詈筮€是要他們買單。”

“這些貪官抓的好！”浙江大學(xué)小葉告訴記者，由于父親常年任職紀(jì)委，她對貪污腐敗非常反感?！案赣H的經(jīng)歷告訴我，要相信國家的反腐決心。我相信，只要全民都參與反腐，那么腐敗終究有被消滅的一天?！?/p>

官場十大高危崗位調(diào)查：國土局長居首位(圖)人民論壇特別策劃：當(dāng)官也高危 “官場十大高危崗位”調(diào)查及背后原因分析

近年來，有兩種不同類型的典型人群因不斷出事而見諸報端。一類是煤礦工人、礦井工人；另一類為落馬貪官、問題官員，這兩類不同的群體原本沒有多少可比性，但人們卻冠之以一個同樣的詞匯——“高?！?。

當(dāng)官也高危，是不是個偽命題呢？ 據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官也是一種高風(fēng)險職業(yè)”，并認(rèn)為官場十大高風(fēng)險崗位分別為國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監(jiān)局長、市委書記、國企老總、房管局長。

這些崗位可謂“位高權(quán)重”，是為人民服務(wù)很好的崗位，其成為高風(fēng)險崗位的背后，反映了怎樣的官場生態(tài)和社會生態(tài)？

當(dāng)今中國社會正急劇轉(zhuǎn)型，已進(jìn)入了“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險高發(fā)期”，風(fēng)險性是這一時期的突出特征，這種風(fēng)險性已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地滲透到了各個階層、各個人群，包括官員，其中在“涉地”、“涉房”、“涉礦”以及地方黨政“一把手”等官員的身上表現(xiàn)最為明顯。

官員的高風(fēng)險，具有哪些不同于其他群體的突出特征？其背后的深層原因何在？我們應(yīng)如何加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，使政府部門的要害崗位，不再 “高?！?？本期特別策劃對以上問題進(jìn)行了解答。

——人民論壇“特別策劃”組 官場十大高危崗位調(diào)查：國土局長居首位(圖)高官者說：

“我不喜歡‘地王’這個詞兒，難道土地價格稍高一點(diǎn)就是‘地王’了嗎？”——今年3月，北京市國土局副局長曾贊榮在土地拍賣現(xiàn)場“督戰(zhàn)”時說

“我也想去高速路上做收費(fèi)員呢！”——面對收費(fèi)站管理員月薪過萬的現(xiàn)象，江蘇省交通廳某副廳長在今年兩會上說

“把我放在一個地方工作，就等于把一個地方的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧交給我?！薄衲?月，陜西省吳堡縣縣委書記王勇在做客新華網(wǎng)時說

“2010年向人民群眾做出的100項(xiàng)承諾，我們有把握、有信心、有能力，而且一定能辦到?！薄蜿柺泄簿志珠L許文在沈陽市公安局2010年《百項(xiàng)承諾》新聞發(fā)布會上說

“現(xiàn)在，社會上的業(yè)余組織部長很多，時不時地傳出哪個地方、哪個部門要動了，都是小道消息。我們的新聞發(fā)布是正牌貨，發(fā)布的都是權(quán)威新聞。”——今年3月，吉林省組織部長黃燕明在接受記者采訪時說

“拜托大家，一定要文明施工，把影響降到最低！”——今年2月，廣州市城鄉(xiāng)建委主任簡文豪在全市建設(shè)工程文明施工管理工作會議上向到會的50家建筑施工企業(yè)三鞠躬

“王家?guī)X礦難確有問題。”——今年3月2 8日，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，國家安監(jiān)總局局長駱林在事故現(xiàn)場接受媒體采訪時表示

“投資性的需求要不要抑制？我買房子不是為了我自己住，我是為了投資，這個必須要抑制。”——今年1月，上海市委書記俞正聲回應(yīng)高房價時說

“還是問問別人吧，謝謝，我開會要晚了。可以多問問文藝界的委員，他們比我掙得多?！薄幻頌閲罄峡偟娜珖f(xié)委員在今年兩會上說

“去年歲末，電視劇《蝸居》被熱炒起來，間接折射出大都市居民面對高房價的焦慮，以及由此引發(fā)的人生百態(tài)?！薄衲?月，廣州市國土房管局局長謝曉丹在某工作會議上說

44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官風(fēng)險高”

什么是官場高危崗位？人們有不同的理解。有人認(rèn)為，是指責(zé)任重大或事故高發(fā)，最容易被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)崗位；有人認(rèn)為，是指情況復(fù)雜、人事關(guān)系盤根錯節(jié)，最容易 “中暗箭”、跌跤子的領(lǐng)導(dǎo)崗位。但人民論壇雜志問卷調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)人心中的“高風(fēng)險崗位”，還是那些最容易在廉潔問題上“出事”的領(lǐng)導(dǎo)崗位。而國土局長、交通廳長、公安局長、縣委書記、組織部長、建委主任、市委書記、安監(jiān)局長、國企老總、房管局長被列為“高?！?崗位的前10名(如圖)。人民論壇問卷調(diào)查中心調(diào)查6810人的結(jié)果顯示(其中在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查6250人，發(fā)放書面問卷調(diào)查560人)，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官風(fēng)險高”。

“您選擇‘官員也是一種高風(fēng)險職業(yè)’的依據(jù)是什么？”調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別為：61%的受調(diào)查者選擇“崗位缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督”，39%的受調(diào)查者選擇“崗位的實(shí)權(quán)較大”，20%的受調(diào)查者選擇了“在這個崗位上落馬的官員較多”。另外，還有10%的受調(diào)查者選擇“崗位媒體的關(guān)注度較高”、9%的受調(diào)查者選擇“崗位與老百姓的關(guān)系更密切”。由此可見，“崗位的實(shí)權(quán)較大”、“崗位缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督”是大多數(shù)受訪者認(rèn)為“做官風(fēng)險高”的主要原因。

也就是說，人們認(rèn)為上述崗位的風(fēng)險性最高，主要基于三個判斷依據(jù)：一是從“出事”的可能性看，這些都是“很有油水”的崗位。而油水多的地方人們?nèi)菀谆梗坏┗沽?，站起來也很難。二是從實(shí)際情況看，已被紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門查處、并被媒體廣泛曝光的貪腐案件中，這些崗位出現(xiàn)的幾率都很高。例如，全國已有一半的省、自治區(qū)、直轄市，發(fā)生過正副交通廳局長索賄受賄案件，“工程上馬，廳長下馬”，幾乎成了交通基建領(lǐng)域的一句咒語。而從2008年年底開始的對李培英、陳同海等國企高官腐敗案的審判，因在犯罪金額巨大上屢創(chuàng)新高，也引起人們高度關(guān)注。還有在重慶的掃黑除惡中，暴露出的公安司法機(jī)關(guān)某些人員與黑惡勢力的勾結(jié)狀態(tài)更令人吃驚。

三是從自身和周圍人群的感受來看，人們對侵犯自身利益的腐敗活動最深惡痛絕。被各種腐敗成本抬高的房價及屢屢發(fā)生的幕后交易，還有導(dǎo)致大量生命被吞噬的礦難事件，最容易引發(fā)群眾舉報和輿論關(guān)注，腐敗活動在某種程度上也最容易暴露。國土局長、建委主任、房管局長、安監(jiān)局長等“涉地”、“涉房”、“涉礦”的領(lǐng)導(dǎo)崗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。問卷調(diào)查不是精確統(tǒng)計(jì)，而是我們“觸摸”社會感覺的一種途徑。調(diào)查結(jié)果和實(shí)際情況也許還有距離，但總的來說，還是靠譜的。

為什么這些領(lǐng)導(dǎo)崗位會成為高風(fēng)險崗位？

這是問卷調(diào)查的真正意義所在。這些領(lǐng)導(dǎo)崗位都屬于公共資源密集的行業(yè)或部門，項(xiàng)目密集、資金密集、權(quán)力密集。有的握有巨額的財(cái)政、信貸資金，有的可以決定重大投資項(xiàng)目和工程花落誰家，有的掌握著高回報行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)。因此，包括私人老板在內(nèi)的一些市場主體，為了在激烈的競爭中獲取資源優(yōu)勢，便把收買公共權(quán)力，作為最主要的經(jīng)營手段之一。在猛烈的糖彈攻擊下，意志不堅(jiān)定者很容易被拉下水。

對一些“出事”的領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查表明，在權(quán)力高度集中、缺乏制約監(jiān)督上，都驚人地相似。例如作為行政部門領(lǐng)導(dǎo)的交通廳長，經(jīng)常同時兼任高速公路建設(shè)總指揮部的總指揮，或高速公路建設(shè)總公司的董事長，作為后兩個機(jī)構(gòu)的“法人”，決策可以避開交通廳黨組的監(jiān)督；而后兩個臨時機(jī)構(gòu)的班子成員，更沒有能力制約唯一的政府代表。

在現(xiàn)行體制下，公安部門是行政與司法的結(jié)合體，權(quán)力很多，也非常集中，優(yōu)勢是打擊犯罪效率高、力度大，但若主要負(fù)責(zé)人貪贓枉法，制約監(jiān)督難度也很大。而有些大型國有企業(yè)，如同一個小社會，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財(cái)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，想“撈錢”非常方便。至于縣委書記和市委書記，主持一方全面工作，權(quán)力更大。特別在遠(yuǎn)離中心城市的縣一級，家長制的封建文化更容易復(fù)活，為什么在個別縣市，買官賣官竟發(fā)展到半公開化、批量化的地步，賣官者本人還邊賣邊升，就說明在其管轄范圍內(nèi)，制約監(jiān)督他的力量很微弱甚至不存在。因此，誘惑巨大，權(quán)力集中、制約監(jiān)督乏力，制度執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致這些領(lǐng)導(dǎo)崗位成為“高風(fēng)險崗位”的三個最重要因素。(人民論壇雜志特約專家 黃葦町)潛規(guī)則下的“涉土”官員

近年來不少地方國土官員紛紛落馬。據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，62%受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險最高，排位第一。

潛規(guī)則面前國土局長紛紛倒下

“為什么大家都叫‘拿地’，而不用‘拍地’，這說明里面有門道，‘拿地’條件政府可以設(shè)置，規(guī)劃政府可以改變，一切主管部門說了算?！睖刂菽撤康禺a(chǎn)公司董事長在接受媒體采訪時，如此說到。他甚至直言，土地市場操作基本上潛規(guī)則先行。

權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國土部門成了腐敗案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，因?yàn)樗胬驽e綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時曝出串案、窩案。

2009年，?？谝?guī)劃土地系統(tǒng)窩案5人獲刑，其中?？谑幸?guī)劃局原副局長受賄130萬元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是海口市規(guī)劃局原總規(guī)劃師、?？谑袊辆滞恋乩每圃崎L、?？谑胸?cái)政局國庫支付局原副局長。

2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國土部門工作人員與私營企業(yè)主勾結(jié)作假，騙取國家閑置土地補(bǔ)償資金高達(dá)1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。

再早一點(diǎn)，2007年至2008年期間，重慶揪出土地窩案震驚全國，包括原重慶開發(fā)區(qū)管委會主任唐文峰、原市規(guī)劃局副局長梁曉琦、九龍坡區(qū)區(qū)長黃云、市規(guī)劃局局長蔣勇、原重慶國土房產(chǎn)局副局長王斌等，近10名廳級干部因收受開發(fā)商賄賂而落馬。

潛規(guī)則——潛伏、違規(guī)、法則

房地產(chǎn)從土地出讓到規(guī)劃調(diào)整，有很多“貓膩兒”，這已經(jīng)是這一領(lǐng)域不言自明的“秘密”了。國土官員揮舞手中的權(quán)力大棒，在“顯規(guī)則”掩蓋下，行“潛規(guī)則”之實(shí)，以謀求私利，貪污腐敗，使得國土系統(tǒng)的犯罪呈現(xiàn)出——潛伏、違規(guī)、又有法律掩蓋的特點(diǎn)。

以土地出讓“招拍掛”為例，在潛規(guī)則下，政府官員按照招拍掛的程序可以通過多種違規(guī)方式將土地倒賣到意向中的買主手中，具體方法有：一，限定開發(fā)商的資質(zhì)條件，一開始就將大批開發(fā)商拒之門外；二，拍賣土地時設(shè)附加條件，如要求5天內(nèi)與被拆遷人達(dá)成協(xié)議，但這些條件可能早就通知給意向買主了，他們早早開始準(zhǔn)備，而其他的競買者因?yàn)椴恢椋赡芫筒坏貌恢y而退了；三，打時間差，如臨放假前一天公布消息，要求競買者在掛牌后3天內(nèi)交齊保證金，故意排擠外來競爭者；四，還有更甚者，內(nèi)定的開發(fā)商在競標(biāo)時以超乎尋常的高額資金拍得地塊，但實(shí)際交易中政府又通過一些政策將高出來的資金退還開發(fā)商，土地的實(shí)際交易價則是雙方事先商定的價格。所以“招拍掛”的程序看似都走了，實(shí)際上和沒走是一樣的。

在調(diào)整規(guī)劃和調(diào)整容積率方面，更容易操作，只要搞定主要領(lǐng)導(dǎo)即可。因?yàn)檎{(diào)整規(guī)劃是規(guī)劃部門說了算，而規(guī)劃調(diào)整的過程是封閉運(yùn)行的，缺乏公示、聽證等程序。據(jù)公訴材料顯示，在重慶土地腐敗窩案中，原重慶市規(guī)劃局副局長梁曉琦的違法行為就包括幫助開發(fā)商調(diào)整容積率和調(diào)整土地性質(zhì)和用途等。

梁曉琦的個案充分暴露出，我國的土地管理部門位重權(quán)大，而權(quán)力規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并且有關(guān)土地的決策、審判、監(jiān)督不夠透明、公開，這也是潛規(guī)則盛行的原因所在。

根除潛規(guī)則 科學(xué)評估土地收益

如何治理土地腐?。咳藗兝硭?dāng)然將矛頭指向權(quán)力，認(rèn)為治理腐敗重在完善體制、機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制衡和監(jiān)管，增加決策、審批等的透明度。

但是，土地領(lǐng)域利益巨大，如果在制衡的表象下實(shí)質(zhì)發(fā)生的是權(quán)錢結(jié)盟，也就是貌似按照“顯規(guī)則”實(shí)際卻是“潛規(guī)則”，法律就會形同一紙空文。沒有科學(xué)的土地收益評價體制，空談權(quán)力監(jiān)管，那是無本之木。潛規(guī)則提醒我們，對土地收益的評估需要投入更多的精力，引入科學(xué)評價體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，才能真正將崗位風(fēng)險降到最低。(執(zhí)筆：人民論壇見習(xí)記者 杜美麗)國土局長 崗位風(fēng)險系數(shù) 6 風(fēng)險點(diǎn)：從規(guī)劃、定價到審批、監(jiān)督，權(quán)力和風(fēng)險環(huán)環(huán)相扣。1.潛規(guī)則盛行，難獨(dú)善其身 2.競爭激烈，公關(guān)勢力強(qiáng)勁； 3.監(jiān)管體系不健全，守法犯法一念間。官員感言

隨著與開發(fā)商接觸逐漸增多，在與一些大款的交往活動中，思想蛻化變色，羨慕紙醉金迷的生活方式。對人生的目的、意義、自身的價值實(shí)現(xiàn)等，產(chǎn)生了嚴(yán)重認(rèn)識偏差，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是資本經(jīng)濟(jì)，有錢才有一切，有權(quán)不用過期作廢。思想認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致錯誤越犯越大。——原江蘇省淮安市國土資源局副局長杜建平

交通廳長“高速”腐敗癥結(jié)在哪

近年來，交通廳長落馬事件屢見不鮮，“交通腐敗”問題日趨嚴(yán)重。2005年，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮東窗事發(fā)，值得注意的是，他是河南省連續(xù)第三任因經(jīng)濟(jì)問題落馬的交通廳廳長。2009年12月28日，陜西省渭南市臨渭區(qū)交通局原局長雷建民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被渭南市中級法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。在審判庭上，雷建民追悔莫及，“我最終栽倒在自己鋪設(shè)的‘腐敗路’上”！

上述案例只是腐敗 交通廳長的一部分，正因如此，輿論稱 交通廳長是“高危人群”。據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，58%的受調(diào)查者認(rèn)同 交通廳長崗位風(fēng)險高，排第二位。

為了杜絕交通系統(tǒng)的黑洞，中央和地方紛紛出臺相關(guān)法律、法規(guī)、制度、措施，加強(qiáng)了反腐敗的力度。但問題是，法規(guī)、政策不斷出臺的同時，腐敗案件反而“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。交通廳長“前腐后繼”，交通干部大面積“塌方”，這反映出交通建設(shè)背后的體制確有漏洞。其關(guān)鍵在于，目前我國公路建設(shè)處于絕對壟斷地位，由政府官員直接操作，使得他們有可能通過壟斷而尋租。具體來說，其體制性缺陷主要有以下三點(diǎn)：

第一，我國現(xiàn)行的交通投資體制在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，一項(xiàng)交通建設(shè)工程從立項(xiàng)論證、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗(yàn)收，幾乎都由交通廳獨(dú)家負(fù)責(zé)或牽頭。這樣，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分的弊端，使得有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項(xiàng)目中既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者，又是管理者，這就容易使建設(shè)項(xiàng)目缺乏相互的制約和監(jiān)督。第二，權(quán)力是把雙刃劍，既能造福民眾，又具有與生俱來的腐蝕性和擴(kuò)張性。為了防止權(quán)力濫用，就要用權(quán)力來制約權(quán)力，建立起必要的監(jiān)督制約機(jī)制。然而，交通管理部門的管理權(quán)力過于集中，很容易導(dǎo)致獨(dú)攬大權(quán)的廳(局)長濫用權(quán)力，為自己謀取私利。

第三，項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問題。我國公路建設(shè)指揮部形式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，內(nèi)部管理松懈。加之交通行政部門與負(fù)責(zé)公路建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，筋血相連，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力絕對化，這正是交通系統(tǒng)腐敗之源。(執(zhí)筆：人民論壇記者 高源)交通廳長

崗位風(fēng)險系數(shù) 5.5 風(fēng)險點(diǎn)：我國公路建設(shè)體制市場化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1.既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)； 2.項(xiàng)目利潤大，尋租很簡單； 3.大權(quán)獨(dú)握，監(jiān)督匱乏； 4.管理松懈，機(jī)制不健全 縣委書記崗位如何“脫險” 紅旗出版社原副總編輯黃葦町：胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的講話中，要求以增進(jìn)制度執(zhí)行力作為反腐倡廉制度建設(shè)的抓手，到廉政準(zhǔn)則和一系列新的廉政措施的頒布、實(shí)施，我們已看到了下一步制度創(chuàng)新的指向所在。

要使縣委書記崗位“脫險”，第一，要減少行政權(quán)力對市場的干預(yù)，使之回歸管理監(jiān)督的職能，政府更不能使自己“開發(fā)商化”。第二，要進(jìn)一步完善公共權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時，在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全官員問責(zé)制度。不僅要查處以權(quán)謀私的犯罪活動，對沒有履行監(jiān)督職控的監(jiān)督、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人也要追究責(zé)任。第三，要加強(qiáng)法制建設(shè)。在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時，還要嚴(yán)厲懲治行賄犯罪，凈化廉政環(huán)境。

對于已經(jīng)或即將身處縣委書記這一“高風(fēng)險崗位”的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“解?！钡霓k法其實(shí)并不復(fù)雜。就是只要堅(jiān)持清正廉潔、公道正派、照章辦事，就能守的住清貧，頂?shù)米≌T惑，抗得住歪風(fēng)，練得就“百毒不侵”之身。絕大多數(shù)處在這一崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，都做到了勤政廉政，就是一個有力地證明。

一個縣委書記的自白書

安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐：我懷著一顆火熱的心和抱著干一番事業(yè)的想法來到定遠(yuǎn)，1990年我被選為副縣長。那時我對自己要求比較嚴(yán)格，所以在金錢方面比較淡泊。我常跟家屬講，如果是一些農(nóng)民、工人、困難戶送一些農(nóng)副產(chǎn)品來，拒絕不了，怎么辦？就拿家里的煙酒跟他交換。這樣我內(nèi)心比較平衡。

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)社會，人們都講究交換。交換這個詞原來是用在商品交易上，但是隨著社會發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)階段，交換這個詞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沖破了商品交易領(lǐng)域，而進(jìn)入了政治領(lǐng)域、人事領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，甚至成了人們世界觀的一個組成部分，或者是一個因素?，F(xiàn)在的人又講求實(shí)惠。比如你到人家去，什么東西都不帶，只是嘴上說“老領(lǐng)導(dǎo)啊，感謝你呀”之類的話，你離開后，老領(lǐng)導(dǎo)可能不說，但他的家里人或者其他人會說你這個人盡耍嘴皮子，盡玩虛的，這樣你搞了兩次人家還理你嗎？當(dāng)然不理！

所以，我走到今天這一步，一個原因就是價值交換這個意識已經(jīng)深入到了我的思想觀念里面。第二個就是講究實(shí)惠，實(shí)惠這個詞已經(jīng)被我更加具體化了。(陳兆豐被喻為安徽省第一巨貪，110頂官帽賣了150萬，于2006年落馬。)縣委書記的致命弱點(diǎn)

縣官自古以來就是“親民之官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶?？h委書記，作為全縣的“一把手”，更是一個極為重要的職位。而據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，55%的受調(diào)查者認(rèn)同縣委書記的崗位風(fēng)險高，位排第四。

“一把手”的監(jiān)督軟肋

縣委書記的權(quán)力究竟有多大？對上，縣里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)相對獨(dú)立，縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算；對下，縣委書記可以一竿子插到底，也就是說大事可以抓，小事也可以抓。

縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大?？h一級的城市拆遷、中小國企的改制等“項(xiàng)目”，往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”，這些項(xiàng)目往往需要那些具有實(shí)權(quán)的縣委書記“一錘定音”，其中的“利益誘惑”對一般的領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是一種考驗(yàn)。

縣委不是基層，但緊靠基層；不在一線，但直面一線?？h委書記，主政一方，有“一著不慎滿盤皆輸”之險。然而，目前對縣委書記的選用、管理、監(jiān)督等沒有一整套行之有效的辦法，往往造成縣委書記權(quán)力過大而缺乏真正監(jiān)督，存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。

由于沒有人真正能監(jiān)督縣委書記，這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，他們有的大肆賣官鬻爵富得流油，有的貪污受賄腐敗驚人，有的一心只圖當(dāng)大官辦自己的事而失職瀆職，對群眾的利益漠不關(guān)心，甚至麻木不仁。

放眼全國，縣委書記腐敗的新聞時有發(fā)生。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年，河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于株洲原縣委書記龍國華。在中紀(jì)委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見》還不到十天，龍國華居然頂風(fēng)做案，突擊提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部100多人，成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。

縣委書記成了縣上的“土皇帝”，在其所轄范圍內(nèi)，很難找到可以有效制約他的力量。在這樣的體制之下，“一把手”的墮落會直接導(dǎo)致區(qū)域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

真的“山高皇帝遠(yuǎn)”嗎

一般來說，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”，使得權(quán)責(zé)不對稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下，財(cái)政分配不合理，地方財(cái)力不足，也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”?？h級是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū)，如何保證發(fā)展與穩(wěn)定，是對所有縣委書記的考驗(yàn)，如果處理不善，“甕安事件”就是前車之鑒。這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書記開展工作帶來難度，另一方面，導(dǎo)致了官場潛規(guī)則更容易流行。

縣一級主管的權(quán)力過大，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下，好一點(diǎn)的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。

這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，如“千萬縣令”安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧原縣委書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富””的貧困縣縣委書記的典型。因?yàn)樗麄兲幵谪毨Эh的位置，“要想富，動干部”，除了賣官之外，就再沒有別的什么“致富”門路了。一縣幾百科級以上干部的任免權(quán)，只要緊緊地攥在縣委書記手里，就是一筆取之不竭、用之不盡的財(cái)富。

“郡縣治，天下安”。為保證縣委書記秉公用權(quán)、依法用權(quán)，避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會矛盾、墮入腐敗深淵，黨中央決定對全國近2000名縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)，但光靠幾次集中培訓(xùn)，顯然是不夠的。

原監(jiān)利縣委書記杜在新在悔過書中提到，有人曾提醒我前任監(jiān)利書記有“八大金剛”神通廣大，要我謹(jǐn)慎小心免得重蹈復(fù)轍。而我呢？一到監(jiān)利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了，汽車行進(jìn)的方向完全不是我想要去的地方。

事實(shí)說明，除了要加強(qiáng)對縣委書記的培訓(xùn)和教育，還必須進(jìn)一步完善機(jī)制、改革體制、創(chuàng)新制度，加強(qiáng)對縣委書記行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓普通老百姓真正成為監(jiān)督的主力軍和生力軍，將極大地彌補(bǔ)“山高皇帝遠(yuǎn)”的制度缺陷和僥幸心理。(執(zhí)筆：人民論壇記者 艾蕓)公安局長的“白與黑”

近幾年來，不斷曝出的黑幕讓一些 公安局長在百姓心中的形象一落千丈。湖南耒陽公安局原局長肖強(qiáng)，河南南召公安局原局長李平，山西大同市公安局原副局長郭亮，……一個個 公安局長相繼落馬。據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，51%的受調(diào)查者認(rèn)同 公安局長崗位風(fēng)險高，位排第三。這些落馬的 公安局長，如果把他們的履歷翻到十年以前，很多都是“根正苗紅”的“優(yōu)秀干警”、“明星警察”，有的甚至是“明星局長”，著名“打黑局長”。頗具諷刺意味的是，有的 公安局長落馬竟然是打黑打到自己。7年前，湖南耒陽明星 公安局長肖強(qiáng)榮膺“打黑英雄”稱號，獲取榮譽(yù)無數(shù)；7年后，他被自己發(fā)動的打黑風(fēng)暴席卷，鋃鐺入獄；2000年9月19日，文強(qiáng)活捉中國頭號悍匪張君，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，10年后，文強(qiáng)在重慶打黑中為自己的官場生涯畫上句號。

有人說，公安局長本來就是在染缸邊沿行走，每天與各種刑事犯罪、違法行為、地痞流氓、黑社會打交道，容易墜入染缸。公安局長雖然是“白道兒”的人，但是管的是“黑道兒”的事，在這個各取所需的社會里，如果無視黨紀(jì)國法，背離正確的價值觀，公權(quán)就會與黑社會結(jié)合，形成緊密的利益共同體，后果極其惡劣。“黑老大”或直接繳納“保護(hù)費(fèi)”；或讓“保護(hù)傘”在其長期盤踞的行業(yè)、企業(yè)入股分紅，甚至直接成為幕后老板。各種不當(dāng)?shù)美痛送ㄟ^“黑老大”們的巧取豪奪，源源不斷地輸送到“保護(hù)傘”手中。同時，“保護(hù)傘”使他們繼續(xù)逍遙法外。金錢和利益就像一塊磁性很強(qiáng)的磁鐵，公安局長時時刻刻都要使出渾身解數(shù)，防止被吸住，在“黑”與“白”之間搏斗。為什么這些落馬 公安局長行走在“白與黑”之間？有人說，當(dāng)上局長以后，接觸的世界不一樣了，于是耐不住公務(wù)人員依靠工資的簡樸生活，在一些“富人”面前內(nèi)心失衡。

在中國政法行政體系中，公安局長們大都身兼要職，要么是市委(縣委)常委、政法委書記，要么是副市長(副縣長)，位高權(quán)重。如果 公安局長再兼職政法委書記，權(quán)力的觸角還能伸進(jìn)法院、檢察院。公安局長一旦偏離了應(yīng)有的執(zhí)政理念，濫用職權(quán)，危害比一般干部要大得多。(執(zhí)筆：人民論壇記者 常青)公安局長 崗位風(fēng)險系數(shù) 5

風(fēng)險點(diǎn)：較之于其他部門，公安機(jī)關(guān)擁有廣泛的權(quán)力，其管理及職責(zé)范圍涵蓋行政執(zhí)法及刑事司法兩方面。

1.社會關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，誘惑重重； 2.流血犧牲，人命關(guān)天； 3.壓力巨大，危險重重； 4.一言九鼎，監(jiān)督薄弱

監(jiān)察部解析國土局長為何高危 稱權(quán)力不受監(jiān)管

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組今天在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，通報了專項(xiàng)治理工作案件查處情況和20起典型案件。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金介紹，去年7月，中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來，各地區(qū)各部門把查辦案件作為一項(xiàng)重要任務(wù)，嚴(yán)肅查處了一批工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。從2009年10月開始，各地區(qū)各部門以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對2008年以來立項(xiàng)、在建、竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了排查。截至今年4月底，共排查項(xiàng)目28.1萬個，發(fā)現(xiàn)問題10.2萬個，整改和糾正問題3.15萬個。今年4月，中央組織24個檢查組，用一個月左右的時間，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的檢查，對31個?。▍^(qū)、市）開展專項(xiàng)治理的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共檢查項(xiàng)目527個，發(fā)現(xiàn)問題736個，目前已經(jīng)有359個問題得到了整改，377個問題正在整改。

截至2010年4月底，全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機(jī)關(guān)處理3058人。郝明金指出，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件具有四大特點(diǎn)：第一，發(fā)案環(huán)節(jié)廣泛，案件涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的全過程和各個主要環(huán)節(jié)，其中尤以土地出讓、規(guī)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)這三個環(huán)節(jié)違法違紀(jì)案件比較集中；第二，涉案主體多樣，其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目的情況比較突出，另外，評標(biāo)專家利用特殊身份在評標(biāo)過程當(dāng)中收受賄賂的問題也值得關(guān)注；第三，作案手段比較隱蔽，有的是以補(bǔ)償費(fèi)、咨詢費(fèi)的名義收受財(cái)物，有的是讓配偶、情婦等特定關(guān)系人代為收受，有的是在位的時候?yàn)楫?dāng)事人謀取利益，退休以后再收受賄賂，有的是收干股、紅利、房屋等其他形式的財(cái)物；第四，工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件一般涉及的金額都比較大。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎表示，工程建設(shè)領(lǐng)域情況非常復(fù)雜，治理起來難度比較大。目前舉報數(shù)量在上升，投訴在增多。一些重要的法律法規(guī)正在起草或者陸續(xù)出臺之中，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。專項(xiàng)治理小組將加大工作力度，扎實(shí)工作，努力達(dá)到中央確定的目標(biāo)，給社會一個滿意的答卷。

平均每案涉及金額550多萬元

在國務(wù)院新聞辦公室20日舉行的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了20起典型案件，數(shù)額最少的58萬元，最大的2200多萬元，平均每個案件涉及金額550多萬元，涉及地（廳）級官員57人。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金表示，雖然此次公布的20起案件沒有涉及省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件，但是在以往中紀(jì)委監(jiān)察部查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中，例如中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海，山東省委原副書記兼青島市委書記杜世成這兩個腐敗案件，都涉及工程建設(shè)領(lǐng)域問題。

“以后如果還有這方面的案件，我們還會適時向社會公布?！焙旅鹘鹫f，對于腐敗案件，中央歷來態(tài)度非常堅(jiān)決，只要是腐敗案件，不管發(fā)生在哪個領(lǐng)域，不管涉及誰，不管涉及哪個級別的干部，都會一查到底，絕不放過。

“國土局長”為何成高危崗位？

“最近有這種調(diào)查，說是國土部門的領(lǐng)導(dǎo)成為高危崗位?！痹趪鴦?wù)院新聞辦公室20日舉辦的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎表示，腐敗之所以滋生，原因都是大同小異的。從根本上講，都是權(quán)力過于集中而得不到有效的制約。

在傅奎看來，“國土局長”之所以是高危崗位，主要有以下幾個主要原因：一是從客觀上來講，土地和礦產(chǎn)資源是稀缺資源，社會的供需關(guān)系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，所以“權(quán)力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的，有的部位監(jiān)督制約機(jī)制和管理制度沒跟上。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部在面對很多誘惑的情況下，經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。

“中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會把土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域作為這次治理的重點(diǎn)之一，加大工作力度?！备悼硎荆饕獙⒉扇∫韵麓胧?/p>

一、推進(jìn)有關(guān)部門進(jìn)行改革。要減少行政審批事項(xiàng)，把能夠交給市場的都交給市場，最大限度地壓縮行政權(quán)力行使的空間。

二、推進(jìn)監(jiān)督措施。最近國土部門更多地采用集體會審制、專家論證制，推進(jìn)一些“陽光”措施。

三、在查辦案件中進(jìn)一步把土地領(lǐng)域的案件作為重點(diǎn)。（綜合本報記者姜潔和新華社記者譚浩報道）

第五篇：監(jiān)督檢查規(guī)定江西省交通行政執(zhí)法

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江西省交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定

(贛交法字〔2008〕5號 二00八年四月二十日)

第一條 為加強(qiáng)對全省各級交通行政管理部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證各項(xiàng)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 上級交通行政管理部門負(fù)責(zé)對下級交通行政管理部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實(shí)施監(jiān)督檢查。

各級交通行政管理部門的法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)在本級交通行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作。

各級交通行政管理部門的其他工作機(jī)構(gòu)和受交通行政部門委托的行政執(zhí)法部門，按照各自的職責(zé)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第三條 交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況;

(二)規(guī)范性文件是否合法;

(三)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況;

(四)行政執(zhí)法主體是否合法;

(五)行政執(zhí)法程序是否合法;

(六)行政執(zhí)法文書是否規(guī)范;

(七)行政執(zhí)法中認(rèn)定的事實(shí)是否準(zhǔn)確;

(八)行政執(zhí)法中適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是否正確;

(九)行政復(fù)議工作的開展情況;

(十)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究情況;

(十一)其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第四條 交通行政執(zhí)法監(jiān)督通過下列方式進(jìn)行：

(一)調(diào)查了解法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施一年后，交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上一級交通行政管理部門報告實(shí)施情況，包括配套文件的制定、實(shí)施效果、存在問題及建議;

(二)審查下一級交通行政管理部門按規(guī)定備案的規(guī)范性文件;

(三)對下級交通行政管理部門執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的情況進(jìn)行檢查;

(四)依據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定的職責(zé)，受理行政復(fù)議案件，糾正下級交通行政管理部門違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為;

(五)審查下一級交通行政管理部門作出的重大行政處罰決定。交通行政管理部門作出吊銷證照、責(zé)令停業(yè)整頓、5000元以上罰款的行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報上一級交通行政管理部門備案;

(六)審查下一級交通行政管理部門行政賠償案件。交通行政管理部門作出行政賠償?shù)陌讣腿嗣穹ㄔ号袥Q其作出行政賠償?shù)陌讣?，?yīng)當(dāng)按規(guī)定報上一級交通行政管理部門備案;

(七)交通行政管理部門在職權(quán)范圍內(nèi)需要采取的其他方式。

第五條 交通行政管理部門對在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列要求進(jìn)行處理：

(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，責(zé)令發(fā)布單位予以撤銷;

(二)規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容超出制定部門職權(quán)范圍的，責(zé)令發(fā)布單位限期修改;

(三)對現(xiàn)場執(zhí)法活動中存在明顯違法行為的，監(jiān)督部門和監(jiān)督檢查人員應(yīng)予以制止;

(四)對違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，責(zé)令其限期改正;

(五)對不履行或不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的，責(zé)令其履行;

(六)執(zhí)法文書不規(guī)范的，責(zé)令其限期改正;

(七)行政賠償決定中不屬于國家賠償法確定的行政賠償范圍，賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不合理、賠償費(fèi)用支出不符合國家規(guī)定的，責(zé)令其限期改正;

(八)認(rèn)為對人民法院作出的行政賠償判決有申訴必要的，督促其提起申訴;

(九)作出行政賠償后未及時追究有故意或重大過失的工作人員經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任的，督促其追究有關(guān)人員責(zé)任。

第六條 在交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)下級交通行政管理部門、執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)依照《交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對過錯責(zé)任人追究責(zé)任。

第七條 被監(jiān)督檢查單位有下列情形之一的，由上級交通行政管理部門責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評，并按干部管理權(quán)限給予責(zé)任人行政處分：

(一)不按規(guī)定將規(guī)范性文件備案的;

(二)不按期報告法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況的;

(三)不按規(guī)定將重大行政處罰決定備案的;

(四)不按規(guī)定將行政賠償案件備案的;

(五)不按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的;

(六)拒不執(zhí)行或無故拖延行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定的;

(七)妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的其他行為。

第八條 監(jiān)督檢查人員對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)場予以記錄，由監(jiān)督人員和被檢查人員分別簽字。管理相對人舉報現(xiàn)場執(zhí)法人員有違法違紀(jì)行為的，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)。

第九條 要求被檢查單位和執(zhí)法人員限期糾正違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依法變更或者撤銷違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

第十條 被檢查單位和執(zhí)法人員對監(jiān)督?jīng)Q定有異議的，可以向監(jiān)督檢查單位提交申述報告，但不得拒絕執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定。

第十一條 在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動中，監(jiān)督檢查人員不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄的，追究其行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。

發(fā)布部門：江西省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年04月20日 實(shí)施日期：2008年04月20日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）