第一篇：江西省積極提升國土資源管理水平

9月13日從省國土資源廳獲悉，為提升國土資源管理水平，我省國土資源系統(tǒng)圍繞“服務(wù)發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益”這一主題，積極實施“六項探索”。

一是探索征地制度改革。二是探索開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，積極爭取國土資源部增加我省集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點市縣，推進城鄉(xiāng)同地同權(quán)進程；探索以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地進場交易。三是探索國有土地有償使用制度改革，2013年底完成全省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營性用地有償使用工作；探索對基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地實行有償使用。四是探索建立找礦突破激勵機制，整裝勘查優(yōu)先找礦遠景區(qū)以招標方式出讓，引導(dǎo)社會投資；出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵和支持地勘單位探采一體化；鼓勵國有地勘單位與大企業(yè)合作，實現(xiàn)技術(shù)與資本、探采一體的有機結(jié)合；鼓勵社會資金大幅度投入；研究制訂找礦突破獎勵辦法。五是探索礦產(chǎn)資源節(jié)約利用新機制，重點建設(shè)40個尾礦（砂）綜合利用示范項目，建設(shè)30個利用尾礦生產(chǎn)建筑材料項目，建成2至3個無尾礦的特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，形成一批尾礦利用型礦山企業(yè)；探索研究控制性開發(fā)礦種綜合利用計劃指標的解決途徑和辦法。六是探索預(yù)防為主的國土資源執(zhí)法監(jiān)察新機制，進一步落實國土資源共同責(zé)任機制，逐年降低違法違規(guī)案件數(shù)量；把握年度土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查重點，通過警示約談、公開曝光、督查督辦等方式，促進違法違規(guī)單位、個人自行整改，努力實現(xiàn)國家層面的“零約談、零問責(zé)”。江西編輯

第二篇：國土資源局全面提升國土資源管理水平經(jīng)驗材料

開展“兩整治一改革”活動以來，遼陽市國土局認真貫徹落實《中共遼寧省國土資源廳黨組關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》精神，從整紀糾風(fēng)入手，抓自查自糾、抓風(fēng)險點排查、抓制度建設(shè)、抓廉政教育，使“兩整治一改革專

項”活動開局良好，進展有序，并取得了階段性成果。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署，為開展專項行動做好全方位準備

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，夯實組織基礎(chǔ)。省廳文件下發(fā)后，我局黨組高度重視，10月20日專門召開黨組會議，認真學(xué)習(xí)文件，研究落實措施。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、黨組副書記和紀檢組長為副組長、其它黨組成員為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定人事科具體負責(zé)此項工作。二是周密制定方案，夯實行動基礎(chǔ)。在吃透上情、了解下解、充分征求意見和多次論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了實施方案。方案確定了16項工作目標，并把工作目標和任務(wù)進行分解，實行包干負責(zé)，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、配合單位。三是深入宣傳動員，夯實思想基礎(chǔ)。10月26日，召開了全系統(tǒng)副科級以上干部160余人參加的“兩整治一改革”專項行動動員會，局黨組成員、紀檢組長劉曼清宣讀了活動方案，局黨組書記、局長巴在仁做了題為《以“兩整治一改革”專項行動為契機，全面提升國土資源管理水平》的動員講話，拉開了全市國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動的序幕。為營造良好氛圍，我們開展了四個層面的宣傳活動。即：全員宣傳。局黨組主持召開了各種層次干部職工會議，向與會同志宣傳這次專項行動的意義和目的；簡報宣傳。利用局內(nèi)各種會議簡報和報紙，廣泛宣傳各單位開展活動的動態(tài)及好做法好經(jīng)驗；向服務(wù)對象宣傳。利用各種會議，審批窗口向服務(wù)對象宣傳；輿論宣傳。我局在網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體進行宣傳。通過以上宣傳方式實現(xiàn)了“報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音，網(wǎng)絡(luò)有信息”，為推動專項行動開展營造了良好氛圍。

二、抓住重點，精心組織，確保專項行動各項工作扎扎實實

1、開展自查自糾，查找不足之處。我局在全系統(tǒng)實行“三個層次排查”和“三個一律問責(zé)”，促進專項行動扎實推進?！叭齻€層次排查”是指在全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各單位中層干部和工作人員中，認真進行問題查找，做到自查務(wù)求嚴格，自糾務(wù)求徹底?！叭齻€一律”問責(zé)是指凡收到群眾投訴和上級檢查出的問題，一律追查到底；凡查證屬實違法違規(guī)的，一律查處到位；凡自查自糾走過場的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行問責(zé)。在自查自糾工作中，采取自己找、群眾提、互相幫、組織查、領(lǐng)導(dǎo)點等方法，突出以土地登記、土地審批出讓、礦業(yè)權(quán)審批出讓、土地執(zhí)法、廉潔自律等方面為重點，對在規(guī)定時限內(nèi)主動糾正問題的，從輕處理；對查而不報和存在問題又不主動自查自糾的，實行問責(zé)。對查找出的問題和薄弱環(huán)節(jié)逐一梳理登記，張榜公示。通過公示，看風(fēng)險點查找是否準確無遺漏，是否真正做到了不漏崗、不缺項，為下步整改工作奠定基礎(chǔ)。通過一個月的自查，我局共查找出問題和薄弱環(huán)節(jié)27項，未發(fā)現(xiàn)個人存在違法違紀行為，未接到群眾舉報和投訴。同時，我局在也沒有新發(fā)生個人違法違紀行為,被上級紀檢、監(jiān)察等機關(guān)查處的情況。

2、研究廉政風(fēng)險點，防患于未然。在自查自糾的基礎(chǔ)上，我局本著自糾從寬、被查從嚴的原則，對照《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《國土資源部五條禁令》，對不廉潔行為、違紀違法行為扎實開展廉政風(fēng)險點排查，認真做好風(fēng)險點的細化、分類和分級等工作，進一步分析其表現(xiàn)形式、原因、風(fēng)險點涉及的部門和崗位、風(fēng)險等級，落實了防控措施及責(zé)任主體。同時排查發(fā)現(xiàn)，在廉政建設(shè)、崗位責(zé)任、個人考核等方面存在制度缺陷和漏洞，有關(guān)責(zé)任科室已擬定了相關(guān)制度和措施予以糾正。目前，全市國土資源系統(tǒng)在13個類別、33個崗位進行廉政風(fēng)險點分析，共建立了62個風(fēng)險點防范措施。

3、建立健全制度，完善管理機制。我局針對自查自糾、廉政風(fēng)險點排查中發(fā)現(xiàn)的不足，進一步強化制度建設(shè)。在行政審批方面，建立完善了《領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題議事規(guī)則》、《局黨組會議制度》、《局長辦公會議制度》《建設(shè)用地集體會審制度》、《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)集體會審制度》等；在政務(wù)公開方面，制定了《遼陽市國土資源局政務(wù)督察督辦工作制度的通知》、《遼陽市國土資源局政務(wù)公開規(guī)定》、《國土資源系統(tǒng)信息報送規(guī)定》、《遼陽市國土資源局行政為民措施》等；在內(nèi)部管理方面，修改完善了《請假考勤制度》、《印信管理制度》、《車輛管理制度補充規(guī)定》、《辦公電話管理制度》、《文件處理程序》等制度。財務(wù)、人事、執(zhí)法監(jiān)察、政務(wù)督辦等一批規(guī)章制度正在健全完善中。

4、加強廉政教育，時時警鐘長鳴。我局黨組始終注重對干部職工的廉政教育。今年，我局每月至少組織一次廉政教育活動。同時，開展了以下工作：一是在全系統(tǒng)開展廉政文化進機關(guān)活動，各單位在會議室、走廊內(nèi)、辦公室張貼、懸掛廉政標語190余條，將辦公電腦的“桌面”全部設(shè)置成廉政警示教育內(nèi)容，將廉潔從政的氛圍滲透到辦公場所的每個角落。二是6月份，組織市局機關(guān)全體人員和基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)參觀“遼寧省反腐倡廉警示教育基地—沈陽市于洪區(qū)羅鎮(zhèn)監(jiān)獄”。三是將9月定為全系統(tǒng)反

腐倡廉電教月，組織收看了《插翅難逃－胡星受賄警示錄》、《欲之禍—濟南市人大常委會原主任段義和案件警示錄》、《平凡是閃光-記廣西鐘山縣優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部鐘世才》等九部專題警示片和教育片。四是在10月底，在全系統(tǒng)組織了《廉政準則》測試。

三、活動順利，成效彰顯，實現(xiàn)了與國土資源管理事業(yè)的雙推進

通過“兩整治一改革”專項行動的開展，使干部職工精神面貌有新氣象，工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，工作效率有新提高，實現(xiàn)了“五個明顯”，為全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了“助推器”作用。

1、依法行政，嚴格執(zhí)法意識明顯增強。一是創(chuàng)新和完善信息員制度，在全市聘用了586名信息員，遇涉地涉礦違法行為時，信息員可以及時向所在地國土所或區(qū)、縣國土資源管理部門報告，提高了土地執(zhí)法工作的時效性，達到了全天候、全方位掌握國土資源動態(tài)。二是加大查辦違法案件辦度。局監(jiān)察支隊加大了案件查處力度，與公安、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，共查處土地違法案件48件，礦產(chǎn)資源違法案件53件，扣押設(shè)備80余臺，收繳罰沒款260余萬元，對5起重大典型案件實行了公開處理。

2、勤政廉政，公仆意識明顯提升。針對開發(fā)整理易出問題的廉政風(fēng)險點，我們改革了工作方式方法。一是嚴格項目規(guī)劃設(shè)計。在項目實施前，對項目的可研和規(guī)劃設(shè)計的真實性進行認真核實，征求當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))和村民的意見，研究項目可操作性。二是嚴格項目資金管理。實行資金專戶管理制度和階段性撥款制度。項目建設(shè)資金實行單獨建帳、專人管理、獨立核算、審批撥款、統(tǒng)一報帳管理的報帳制度，保證資金?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)截留、擠占、挪用現(xiàn)象。三是實行項目月報制度?？h(市)、區(qū)局將項目實施進度、資金使用等情況按月向市局報告。四是嚴格項目監(jiān)察。我局將今年的土地開發(fā)整理工作列入行政效能監(jiān)察，進行了重點立項，上報市紀檢委，在工作的重點階段邀請市紀檢委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與監(jiān)督。截止10月31日，遼陽縣327公頃和弓長嶺區(qū)40公頃的土地開發(fā)項目，工程已竣工，并通過市級驗收，并上報省廳審查驗收。燈塔市3533公頃的土地開發(fā)項目工程已竣工，正在進行市本級復(fù)核。

3、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。我局始終把政務(wù)公開工作作為考驗全市國土資源系統(tǒng)行政工作的重點任務(wù)。一是審批窗口職能進一步強化。截止目前，我局駐市公共服務(wù)中心窗口以連續(xù)50個月被評為紅旗窗口，共40人次被評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵；二是政務(wù)信息報送工作進一步提高。全年共向市紀檢委、第三紀工委、市機關(guān)工委等單位報送政務(wù)工作信息140余條，向省民心網(wǎng)報送信息100余條，得到相關(guān)單位的好評；三是政務(wù)公開工作得到進一步加強。對國土資源局門戶網(wǎng)站進行了優(yōu)化改版，在局內(nèi)設(shè)置了電子顯示屏，對我局涉及的行政審批事項、依據(jù)、收費標準進行了全面公開；四是妥善處理網(wǎng)上投訴舉報。全年共網(wǎng)上受理舉報、政策咨詢8件，已全部辦結(jié)；受理民心網(wǎng)投訴轉(zhuǎn)交案件12件，已辦理完成12件，并將有關(guān)情況向省民心網(wǎng)、市紀檢委糾風(fēng)辦進行了反饋，全部得到省民心網(wǎng)的好評，最多得星6個，最少5個，平均得星5個以上。

4、強化督察，政務(wù)辦公和行政審批程序明顯規(guī)范。局黨組下發(fā)了《關(guān)于加強政務(wù)督察工作的通知》，在全系統(tǒng)全面實行了政務(wù)督察督辦工作。從9月份以來，先后下發(fā)了7份督察通知，對省廳9月份以來下發(fā)的各類文件的落實情況、對上級機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)工作的批示情況等進行了強力督辦，有效地提高了工作效率。開發(fā)完成了遼陽市國土資源局政務(wù)辦公系統(tǒng)和國有建設(shè)用地管理系統(tǒng)兩個應(yīng)用平臺，將項目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批在省市組三級縱向網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了局機關(guān)各科室的橫向聯(lián)審，對國有建設(shè)用地出讓實行了從宗地來源到供地程序、合同監(jiān)管的全方位網(wǎng)上辦公，增加了利用圖形數(shù)據(jù)庫的電子會審功能，全面規(guī)范了土地和礦業(yè)權(quán)審批的各項程序，有效地防治了各類廉政風(fēng)險。

5、維護大局、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)水平明顯提高。在工作中發(fā)揚“5+2”、“白+黑”的精神，攻堅克難，苦干實干，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對我局工作高度評價，非常認可。年初以來，我市共組卷上報國務(wù)院審批城市中心區(qū)用地面積421.7299公頃，其中新增建設(shè)用地376.4005公頃，其中為河?xùn)|新城建設(shè)用地266.294公頃，芳烴基地用地上報總面積67.1969公頃。在保障市級重點工程用地的同時，我們還非常重視保障縣域經(jīng)濟發(fā)展用地。到目前，共向遼陽縣分配新增建設(shè)用地指標147公頃，向燈塔市分配新增建設(shè)用地指標109公頃，弓長嶺區(qū)分配新增建設(shè)用地50公頃。

今后，我們將以更加堅決的態(tài)度，更加有力的工作措施，深入推進“兩整治一改革”活動的開展，以更加扎實的工作，更加明顯的成績?nèi)〉么隧椆ぷ鞯男鲁晒?/p>

第三篇：提升管理水平

提升管理水平，全面做強做優(yōu)---集團總經(jīng)理佘魯林在中國醫(yī)藥集團管理提升活動啟動動員會上發(fā)表重

要講話

2012-5-3 9:34:51 作者：網(wǎng)絡(luò)來源 閱讀數(shù)：69 4月5日，中國醫(yī)藥集團及其下屬各級分子公司召開“管理提升活動”啟動視頻動員會議，國藥控股湖南有限公司部門經(jīng)理以上管理干部參加了此次會議?！肮芾硖嵘顒印睂慕衲?月起開展，為期2年。

中國醫(yī)藥集團總經(jīng)理佘魯林在會上發(fā)表《提升管理水平，全面做強做優(yōu)——建設(shè)世界一流醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團》的重要講話，從管理提升活動的重要意義、工作安排、主要目標、重點任務(wù)、階段安排等方面進行了深入闡述。

一、深刻認識管理提升活動開展對中國醫(yī)藥集團發(fā)展的重要意義

一是在復(fù)雜宏觀經(jīng)濟形勢下保增長、保穩(wěn)定的必然選擇。從國際上看，現(xiàn)在全球經(jīng)濟進入低速增長期，從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長速度也逐步放緩，今年GDP增長目標為7.5%，是我國GDP8年來首次下調(diào)至8%以下。宏觀經(jīng)濟環(huán)境比2008年形勢更為嚴峻。我們要穩(wěn)中求進，進是必然的，穩(wěn)是重要的基礎(chǔ)。我們要看到全球經(jīng)濟形勢的“嚴冬”即將來臨，要主動變“熬冬”為“冬訓(xùn)”，練好內(nèi)功，夯實管理基礎(chǔ)，對我們管理中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提早做出應(yīng)對，要全力采取措施，扎實做好落實。

二是國藥集團促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮行業(yè)影響力的關(guān)鍵舉措。目前我國醫(yī)藥經(jīng)濟正處在快速發(fā)展的“黃金十年”，但行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。醫(yī)藥行業(yè)正受著藥品降價和成本上行的雙重考驗。我們要向管理要效益，要質(zhì)量，要增長，從而促進企業(yè)的科學(xué)健康的發(fā)展。

三是國藥集團提升市場競爭力，增強抗風(fēng)險能力的重要抓手。在市場競爭中，管理水平的高低決定著企業(yè)能否更長久的生存發(fā)展。激烈的競爭環(huán)境必然給企業(yè)帶來更多的經(jīng)營風(fēng)險。在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，經(jīng)營風(fēng)險在累加，如管控能力不足等薄弱環(huán)節(jié)常常容易被忽視或掩蓋。要通過管理提升找出風(fēng)險點，止住出血點。

四是集團提升內(nèi)部管理水平，做強做優(yōu)中國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)平臺的有力保障。醫(yī)藥集團人員多，規(guī)模大，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理鏈條的延長使得執(zhí)行力還有待提高，領(lǐng)導(dǎo)班子和管理職能部門的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、主要工作安排及目標 此次管理提升活動的指導(dǎo)思想是：針對目前存在的問題，持續(xù)加強企業(yè)管理，積極推進管理創(chuàng)新。活動的主題為：合規(guī)經(jīng)營，管控升級；精細管理，降本增效；對標一流，做強做優(yōu)。

活動的工作原則為：一是立足自我與學(xué)習(xí)借鑒湘結(jié)合；堅持以我為主，博采眾長，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗；二是重點突破和全面提升相結(jié)合；要扎實開展短板消缺和瓶頸突破相結(jié)合；三是效益提升和管理創(chuàng)新相結(jié)合；四是加強管理和深化整合相結(jié)合。

活動主要目標確定為：一是達到基礎(chǔ)管理明顯加強；二是達到管理現(xiàn)代化水平明顯提升；三是達到管理創(chuàng)新機制明顯改善；四是達到經(jīng)營績效明顯提高。

三、管理提升的重點任務(wù)

一是找準管理短板和瓶頸問題，實現(xiàn)重點突破。在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)選提升措施，制定重點整改工作方案；二是強化向管理要效益的理念，切實加強基礎(chǔ)管理，牢固樹立“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的觀念；三是統(tǒng)籌推進，專項提升，全面落實整改措施；四是總結(jié)固化成果，構(gòu)建長效機制。

四、階段安排

第一階段：2012年4—8月，全面啟動，自查自糾階段；第二階段：2012年9月—2013年8月，專項提升階段；第三階段：2013年9月—2014年2月，持續(xù)改進，總結(jié)經(jīng)驗階段。

五、幾點要求

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動開展積極推進；二是做好整體設(shè)計，確?；顒娱_展有序進行；三是健全工作機制，確保將活動引向深入；四是逐級明確責(zé)任，落實到人。

會議最后，國藥控股湖南有限公司總經(jīng)理楊開文總結(jié)說，湖南本部今年強調(diào)的“服務(wù)管理年”與總部的“管理提升活動”是一脈相承的，我們要趁此機會，將這二者緊密融合在一起，提升我們湖南公司的管理水平，并要求組建“管理提升工作小組”，盡快開展工作。

第四篇：著力構(gòu)建共同責(zé)任機制 提升國土資源管理水平

著力構(gòu)建共同責(zé)任機制 提升國土資源管理水平

西平縣國土資源局（2011年8月8日）

西平縣90%是平原，典型的農(nóng)業(yè)大縣，省級基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，全縣耕地面積118萬畝、基本農(nóng)田面積102萬畝。進入“十二五”，全縣經(jīng)濟社會一直保持良好發(fā)展勢頭，同時又面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、防通脹的復(fù)雜局面，加上城市化和工業(yè)化進程的加快，土地保護與開發(fā)利用的矛盾越來越突出。

7月20日國務(wù)院常務(wù)會議釋放的土地調(diào)控信號：強化管控、重點突破、民生優(yōu)先。強調(diào)必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持嚴格執(zhí)法督察，進一步加強和改進土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地資源，如何達到保障發(fā)展和保護耕地共贏局面，西平縣國土資源局的做法是：著力積極構(gòu)建和推進國土資源管理共同責(zé)任的落實，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責(zé)任機制；進一步規(guī)范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了積 極作用。

一、加強宣傳引導(dǎo)，努力構(gòu)建共同責(zé)任機制

為進一步宣傳國土資源管理法律法規(guī)，使全縣干群更進一步的了解和掌握國土資源管理的有關(guān)政策，國土局制訂宣傳教育計劃，每年組織鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，并對全縣鄉(xiāng)村級主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放國土新政資料，并要求全縣鄉(xiāng)村干部在堅守18億畝耕地紅線中擔(dān)負主要責(zé)任，帶頭依法依規(guī)用好、護好每一寸土地。結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日，采取送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村委會、到企業(yè)、到社區(qū)，在電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。同時，各基層國土所始終將土地管理，尤其是將土地執(zhí)法工作及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握轄區(qū)的土地管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供建設(shè)性意見，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)委、政府更加重視國土資源管理尤其是土地執(zhí)法工作。同時領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入實地調(diào)查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續(xù)，立即責(zé)成制止糾正，并要求對頂風(fēng)非法占用土地行為嚴肅處理。全區(qū)用地秩序逐步規(guī)范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責(zé)任機制的構(gòu)建有了較好的輿論基礎(chǔ)。

二是明確耕保責(zé)任，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。為切實將加強全區(qū)的耕地保護落到實處，區(qū)政府制定出臺了《宿城區(qū)耕地保護責(zé)任目標考核辦法》，明確區(qū)長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護第一責(zé)任人，將耕地保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容。同時，建立健全耕地保護網(wǎng)絡(luò)，逐級明確耕地保護具體責(zé)任人，層層簽訂耕地保護責(zé)任書。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立耕地保護聯(lián)合執(zhí)法機制，真正建立起耕地保護人人參與，人人有責(zé)的良好外部環(huán)境。

三是實行“雙函告知”，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。對違法用地、土地信訪實行“雙函告知”，發(fā)函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發(fā)生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護耕地中的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和15號令部分內(nèi)容向當?shù)睾?，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正承擔(dān)起保護耕地的職責(zé);對發(fā)生的土地信訪問題，在進行調(diào)查的同時，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，切實推動了國土資源管理共同責(zé)任落實。

四是開展“雙創(chuàng)”活動，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。始終以開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活 動(簡稱“雙創(chuàng)”)為契機，力促監(jiān)察、公安、城管以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，進一步明確工作職責(zé)，強化工作責(zé)任。國土分局通過與公安、檢察、紀檢監(jiān)察、城管采取建立聯(lián)席會議制度，下發(fā)實施意見、建立聯(lián)合巡查制度等形式，構(gòu)建土地執(zhí)法聯(lián)動機制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結(jié)合15號令有關(guān)要求，專門下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)依法用地工作的通知》，要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步深刻認識依法用地的重要性和必要性，切實增強依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴禁占用基本農(nóng)田，禁止圈占土地，提升土地節(jié)約集約利用水平。使全區(qū)廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)違法用地呈明顯下降趨勢，創(chuàng)建工作取得了顯著成效。幾年來,監(jiān)察局派員同國土分局聯(lián)合調(diào)查土地違法案件十多起,處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責(zé)人多人,在當?shù)仄鸬搅溯^大的震懾作用，進一步樹立了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建等措施向上爭取了一定的用地指標，有效保障了大項目的用地需求，為全區(qū)依法用地秩序奠定良好的基礎(chǔ)，國土資源管理共同責(zé)任機制逐步形成。

五是開展“兩違”整治，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。宿城區(qū)積極召開依法整治違法用地和違法建設(shè)動員大會，成立由區(qū)委書記任總指揮，區(qū)委副書記、區(qū)長任指揮，組織部長、紀委書記、分管區(qū)長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶核查統(tǒng)計，查清了全區(qū)違法用地和違法建設(shè)情況，并進行了規(guī)范和整改，有效的規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地秩序，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法用地意識。“兩違”整治以來，宿城國土分局與城管分局經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地后立即責(zé)令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態(tài)。

六是違法用地抄告，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。為加大違法用地案件的查處力度，加強共同責(zé)任機制的落實，出臺了以建立完善土地執(zhí)法制止機制和部門聯(lián)動機制為目標，規(guī)定國土資源部門對有關(guān)違法行為和處理結(jié)果向當?shù)卣?、主管部門及金融、供電、水務(wù)、規(guī)劃、通信等部門進行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統(tǒng)內(nèi)停止辦理各項土地審批手續(xù)直至違法用地行為處理結(jié)束;提請相關(guān)部門在案件處結(jié)前，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，停止辦理相關(guān)手續(xù)，促使用地者規(guī)范用地行為。

三、當前存在的一些問題

當然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區(qū)在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應(yīng)對措施，而申請法院強制執(zhí)行法院大多不予受理執(zhí)行，紀檢監(jiān)察部門對責(zé)任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠遠達不到預(yù)期效果，導(dǎo)致共同責(zé)任機制的構(gòu)建大打折扣。

二是共同責(zé)任機制的構(gòu)建不夠全面深入。有的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為在任期內(nèi)突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務(wù)，盲目搞一些華而不實的“形象”工程，采取粗放經(jīng)營、外延擴張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。然而國土部門既要面對上級國土部門“保紅線”的嚴格要求，又要無條件為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，國土部門往往面臨被“兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責(zé)任機制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執(zhí)法依據(jù)匱乏。權(quán)限大小導(dǎo)致打擊違法案件力度強弱，當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏具體國土資源執(zhí)法的剛性條件。執(zhí)法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，制止國土資源違法行為的強制執(zhí)行權(quán)在法院，而制止國土資源違法行為的關(guān)鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執(zhí) 法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導(dǎo)致《土地管理法》執(zhí)行起來軟弱無力。

四、幾點建議

徐紹史部長強調(diào)，實施土地違法問責(zé)制的核心，是建立共同責(zé)任機制。而如何推進構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機制，找到保護紅線、保障發(fā)展“雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進共同責(zé)任機制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執(zhí)法動態(tài)巡查、專項檢查、開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣市區(qū)”活動以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等機會，多向地方政府和相關(guān)部門溝通、匯報和交流，上下協(xié)調(diào)，扮好重要角色，力促土地管理共同責(zé)任機制的全面建立。

二是建立政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機制。加快建立由政府為主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門協(xié)調(diào)配合的土地管理共同責(zé)任機制，嚴格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴肅查處違法用地行為，建 7 立正常的相互通報制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各職能部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規(guī)占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機制，各相關(guān)部門根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領(lǐng)導(dǎo)干部實行耕地保護離任審計制度。積極實行干部離任“耕地審計”制度，不僅將干部“烏紗帽”與“耕地保護”掛鉤，還將政績與土地節(jié)約績效掛鉤。只要“耕地審計”不過關(guān)，干部的升遷或調(diào)動就無門。這無疑是給干部頭上套了“緊箍咒”，也給“土地紅線”裝上“高壓電”和“安全防護網(wǎng)”。對耕地保護制度和節(jié)約用地制度，用兩個“最嚴格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內(nèi)涵及其實現(xiàn)。僅就耕地保護的離任審計而言，只有跟進制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設(shè)計才可能成為一個有效增量，在保護耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用。

五是積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將國土資源管理部門全系統(tǒng)納入國家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴格秉公執(zhí)法。切實保障執(zhí)法設(shè)備，樹立嚴肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車輛、補貼、福利等實際問題，提高執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力。同時建議要參照林業(yè)、海事等部門，成立“國土資源公安”機構(gòu)，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規(guī)進行適當調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當?shù)膹娭撇鸪龣?quán)，一改過去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建共同責(zé)任機制增加“強心劑”。

六是盡快出臺土地違法用地問責(zé)機制具體實施辦法。按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。但目前問責(zé)機制沒有具體的實施細則，建議省級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，抓緊建立一整套問責(zé)具體詳細的操作辦法，有利于土地管理共同責(zé)任機制的不斷推進和完善。

當然，加大耕地保護宣傳力度，明確土地權(quán)利人保護耕地的義務(wù)，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動全社會參與保護耕地的積極性，增強全社會保護耕地的共同責(zé)任意識，也是推進共同責(zé)任機制的構(gòu)建不容忽視的一個重要方面。構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進管理創(chuàng)新機制，解放思想，拓寬思路，接受社會監(jiān)督，努力構(gòu)建土地管理責(zé)任機制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。

第五篇：構(gòu)建共同責(zé)任機制,提升基層國土資源管理水平

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構(gòu)建共同責(zé)任機制，提升基層國土資源管理水平

多年來，國土資源管理工作面臨的許多困難和矛盾，國土部門用一家管、大家用”來概括目前的國土資源管理現(xiàn)狀，應(yīng)該說是非常形象的。管什么?誰來管?如何管?…大家寄希望于建立國土資源管理共同責(zé)任機制來遏止違法用地問題，這也正是當前國土資源管理工作的一個必然選擇。因為,國土資源共同責(zé)任機制的本質(zhì)是國土資源管理體制的一種改革，也是當前國土資源管理形勢發(fā)展的必然選擇。如何建立國土資源共同責(zé)任機制，如何管好用好有限的土地資源，如何達到保障發(fā)展和保護耕地共贏局面，正是值得我們認真思考的問題。近年來，江蘇省宿遷市宿城區(qū)從耕地保護、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地執(zhí)法模范區(qū)和土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、建立土地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察長效管理機制和違法用地抄告等方面狠抓了以區(qū)、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)的多部門參與國土資源管理的共同責(zé)任機制，尤其是今年，區(qū)政府開展違法用地和違章建設(shè)(簡稱兩違”)整治工作，進一步推進國土資源管理共同責(zé)任的落實，進一步規(guī)范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了積極作用。筆者從以下幾個方面與大家共同分析和探討。

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一、宿遷市宿城區(qū)土地管理現(xiàn)狀

宿城區(qū)地處江蘇北部，是地級宿遷市的座下區(qū)，地處全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、4個街道，總面積837平方公里，總?cè)丝?2萬人。全區(qū)耕地總面積71.0787萬畝，人均耕地0.87畝。近年來，在國家嚴格土地宏觀調(diào)控、嚴把土地審批閘門，地方因加快發(fā)展帶來的土地供求矛盾的新形勢下，宿城區(qū)高度重視土地管理工作，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持以節(jié)約集約用地破解發(fā)展難題，以嚴格管理規(guī)范用地秩序，突出抓好土地執(zhí)法、土地信訪、耕地保護、土地增減掛鉤、土地三清”等重點工作，有力的促進和保障了全區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。近年來，宿城國土分局先后被省文明委授予江蘇省文明行業(yè)”稱號，被省國土資源廳表彰為江蘇省基本農(nóng)田保護爭先達標”先進集體、依法行政先進單位和土地執(zhí)法模范先進縣(市、區(qū))”等等。

二、宿城區(qū)落實土地管理共同責(zé)任機制的經(jīng)驗做法

近年來，宿城區(qū)堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求為第一目標，不回避矛盾，不推諉責(zé)任，迎難而上，變國土資源一家管、大家用”為大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責(zé)任機制。

一是加強宣傳引導(dǎo)，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。為進一步宣傳國土

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資源管理法律法規(guī)，使全區(qū)村(居)干部更進一步的了解和掌握國土資源管理的有關(guān)政策，去年全區(qū)組織鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，并對全區(qū)各村(居)支部、委員會發(fā)放關(guān)于做依法依規(guī)用地的帶頭人”的公開信，要求全區(qū)村(居)干部在堅守18億畝耕地紅線中擔(dān)負的責(zé)任，帶頭依法依規(guī)用好護好每一寸土地，此舉收到了較好的效果。結(jié)合4.22”地球日、6.25”土地日和12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日，采取送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村委會、到企業(yè)、到社區(qū)、到學(xué)校、到機關(guān)以及土地日萬人簽名”、電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。同時，國土分局始終將土地管理，尤其是將土地執(zhí)法工作及時向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全區(qū)的土地管理情況，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供建設(shè)性意見，也使區(qū)委、區(qū)政府更加重視國土資源管理尤其是土地執(zhí)法工作，同時區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入實地調(diào)查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續(xù)，立即責(zé)成制止糾正，并要求對頂風(fēng)非法占用土地行為嚴肅處理。全區(qū)用地秩序逐步規(guī)范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責(zé)任機制的構(gòu)建有了較好的輿論基礎(chǔ)。

二是明確耕保責(zé)任，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。為切實將加強全區(qū)的耕地保護落到實處，區(qū)政府制定出臺了《宿城區(qū)耕地保護責(zé)任目標考核辦法》，明確區(qū)長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護第一責(zé)任人，將耕地保

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護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容。同時，建立健全耕地保護網(wǎng)絡(luò)，逐級明確耕地保護具體責(zé)任人，層層簽訂耕地保護責(zé)任書。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立耕地保護聯(lián)合執(zhí)法機制，真正建立起耕地保護人人參與，人人有責(zé)的良好外部環(huán)境。

三是實行雙函告知”，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。對違法用地、土地信訪實行雙函告知”，發(fā)函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發(fā)生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護耕地中的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和15號令部分內(nèi)容向當?shù)睾妫酱汆l(xiāng)鎮(zhèn)真正承擔(dān)起保護耕地的職責(zé);對發(fā)生的土地信訪問題，在進行調(diào)查的同時，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，切實推動了國土資源管理共同責(zé)任落實。

四是開展雙創(chuàng)”活動，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。始終以開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范區(qū)”和土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(簡稱雙創(chuàng)”)為契機，力促監(jiān)察、公安、城管以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，進一步明確工作職責(zé)，強化工作責(zé)任。國土分局通過與公安、檢察、紀檢監(jiān)察、城管采取建立聯(lián)席會議制度，下發(fā)實施意見、建立聯(lián)合巡查制度等形式，構(gòu)建土地執(zhí)法聯(lián)動機制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結(jié)合法律咨詢s.yingle.com

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15號令有關(guān)要求，專門下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)依法用地工作的通知》，要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步深刻認識依法用地的重要性和必要性，切實增強依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴禁占用基本農(nóng)田，禁止圈占土地，提升土地節(jié)約集約利用水平。使全區(qū)廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)違法用地呈明顯下降趨勢，創(chuàng)建工作取得了顯著成效。幾年來,監(jiān)察局派員同國土分局聯(lián)合調(diào)查土地違法案件十多起,處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責(zé)人多人,在當?shù)仄鸬搅溯^大的震懾作用，進一步樹立了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建等措施向上爭取了一定的用地指標，有效保障了大項目的用地需求，為全區(qū)依法用地秩序奠定良好的基礎(chǔ)，國土資源管理共同責(zé)任機制逐步形成。

五是開展兩違”整治，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。宿城區(qū)積極召開依法整治違法用地和違法建設(shè)動員大會，成立由區(qū)委書記任總指揮，區(qū)委副書記、區(qū)長任指揮，組織部長、紀委書記、分管區(qū)長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶核查統(tǒng)計，查清了全區(qū)違法用地和違法建設(shè)情況，并進行了規(guī)范和整改，有效的規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地秩序，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法用地意識。兩違”整治以來，宿城

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國土分局與城管分局經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地后立即責(zé)令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態(tài)。

六是違法用地抄告，力促構(gòu)建共同責(zé)任機制。為加大違法用地案件的查處力度，加強共同責(zé)任機制的落實，出臺了以建立完善土地執(zhí)法制止機制和部門聯(lián)動機制為目標，規(guī)定國土資源部門對有關(guān)違法行為和處理結(jié)果向當?shù)卣⒅鞴懿块T及金融、供電、水務(wù)、規(guī)劃、通信等部門進行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統(tǒng)內(nèi)停止辦理各項土地審批手續(xù)直至違法用地行為處理結(jié)束;提請相關(guān)部門在案件處結(jié)前，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，停止辦理相關(guān)手續(xù)，促使用地者規(guī)范用地行為。

三、當前存在的一些問題

當然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區(qū)在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應(yīng)對措施，而申請法院強制執(zhí)行法院大多不予受理執(zhí)行，紀檢監(jiān)察部門對責(zé)任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠遠達不到預(yù)期效果，導(dǎo)致共同責(zé)任機制的構(gòu)建大打折扣。

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二是共同責(zé)任機制的構(gòu)建不夠全面深入。有的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為在任期內(nèi)突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務(wù)，盲目搞一些華而不實的形象”工程，采取粗放經(jīng)營、外延擴張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。然而國土部門既要面對上級國土部門保紅線”的嚴格要求，又要無條件為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，國土部門往往面臨被兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責(zé)任機制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執(zhí)法依據(jù)匱乏。權(quán)限大小導(dǎo)致打擊違法案件力度強弱，當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏具體國土資源執(zhí)法的剛性條件。執(zhí)法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，制止國土資源違法行為的強制執(zhí)行權(quán)在法院，而制止國土資源違法行為的關(guān)鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執(zhí)法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導(dǎo)致《土地管理法》執(zhí)行起來軟弱無力。

四、幾點建議

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徐紹史部長強調(diào)，實施土地違法問責(zé)制的核心，是建立共同責(zé)任機制。而如何推進構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機制，找到保護紅線、保障發(fā)展雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進共同責(zé)任機制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執(zhí)法動態(tài)巡查、專項檢查、開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣市區(qū)”活動以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等機會，多向地方政府和相關(guān)部門溝通、匯報和交流，上下協(xié)調(diào)，扮好重要角色，力促土地管理共同責(zé)任機制的全面建立。

二是建立政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機制。加快建立由政府為主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門協(xié)調(diào)配合的土地管理共同責(zé)任機制，嚴格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，按照既查事、又查人”的原則，嚴肅查處違法用地行為，建立正常的相互通報制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各職能部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規(guī)占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機制，各相關(guān)部門根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報

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情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領(lǐng)導(dǎo)干部實行耕地保護離任審計制度。積極實行干部離任耕地審計”制度，不僅將干部烏紗帽”與耕地保護”掛鉤，還將政績與土地節(jié)約績效掛鉤。只要耕地審計”不過關(guān)，干部的升遷或調(diào)動就無門。這無疑是給干部頭上套了緊箍咒”，也給土地紅線”裝上高壓電”和安全防護網(wǎng)”。對耕地保護制度和節(jié)約用地制度，用兩個最嚴格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內(nèi)涵及其實現(xiàn)。僅就耕地保護的離任審計而言，只有跟進制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設(shè)計才可能成為一個有效增量，在保護耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用。

五是積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將國土資源管理部門全系統(tǒng)納入國家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴格秉公執(zhí)法。切實保障執(zhí)法設(shè)備，樹立嚴肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車輛、補貼、福利等實際問題，提高執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力。同時建議要參照林業(yè)、海事等部門，成立國土資源公安”機構(gòu)，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規(guī)進行適當調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當?shù)膹娭撇?/p>

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除權(quán)，一改過去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建共同責(zé)任機制增加強心劑”。

六是盡快出臺土地違法用地問責(zé)機制具體實施辦法。按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。但目前問責(zé)機制沒有具體的實施細則，建議省級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，抓緊建立一整套問責(zé)具體詳細的操作辦法，有利于土地管理共同責(zé)任機制的不斷推進和完善。

當然，加大耕地保護宣傳力度，明確土地權(quán)利人保護耕地的義務(wù)，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動全社會參與保護耕地的積極性，增強全社會保護耕地的共同責(zé)任意識，也是推進共同責(zé)任機制的構(gòu)建不容忽視的一個重要方面。構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進管理創(chuàng)新機制，解放思想，拓寬思路，接受社會監(jiān)督，努力構(gòu)建土地管理責(zé)任機制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。

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擔(dān)

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么

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務(wù)

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