第一篇：廣區(qū)人口發(fā)[2012]14號2012年度推進(jìn)依法行政 創(chuàng)建法治部門的實(shí) 施 方 案

廣區(qū)人口發(fā)?2012?14號

廣安市廣安區(qū)人口和計(jì)劃生育局 2012年度全面推進(jìn)依法行政 創(chuàng)建法治計(jì)生部門的實(shí)施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦，局屬事業(yè)單位，局機(jī)關(guān)各股室辦：

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)?2004?10號）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)?2008?17號），進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開展創(chuàng)建法治計(jì)生部門活動，全面推進(jìn)依法行政工作，根據(jù)省、市、區(qū)政府有關(guān)推進(jìn)依法行政、創(chuàng)建法治政府的要求，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

—1— 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國務(wù)院、省、市、區(qū)政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高依法行政水平，加快建設(shè)法治計(jì)生部門的步伐，為我區(qū)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)（試行）》（川府辦發(fā)?2009?41號）和《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)細(xì)則（試行）》（川府法?2009?89號）的要求，力爭基本完成創(chuàng)建法治部門工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)行政決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法、化解爭議、行政監(jiān)督規(guī)范化，進(jìn)一步完善依法行政保障制度，努力達(dá)到創(chuàng)建法治計(jì)生部門目標(biāo)。

三、任務(wù)措施

（一）規(guī)范行政決策

1、完善行政決策制度。制定人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展重大政策措施，重大政府投資項(xiàng)目，重大國有資產(chǎn)處置，行政管理體制改革的重大措施和其他重大行政措施，以及涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的事項(xiàng)等，必須規(guī)范和完善行政決策程序，明確征求社會公眾意見、科學(xué)論證、合法性審查、集體決定等環(huán)節(jié)程序，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。

2、重大決策實(shí)行專家論證。制定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，重大項(xiàng)目建設(shè)和作出其他重大行政決—2 — 策之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家咨詢論證和可行性分析，并將專家意見作為決策的重要依據(jù)。凡未進(jìn)行專家論證或?qū)＜乙庖娬J(rèn)為不宜制定或出臺的事項(xiàng)，不得作出決策。

3、公共事項(xiàng)決策聽取公眾意見。凡涉及公眾利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公開征求社會公眾意見，必要時進(jìn)行民意調(diào)查，或者隨機(jī)選取一定數(shù)量的公眾代表參加座談討論，切實(shí)保障群眾的參與權(quán)。社會公眾提出的合理化建議，應(yīng)當(dāng)予以采納，未予以采納的必須作出說明。涉及公眾重大利益、可能影響社會穩(wěn)定的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，要按照《四川省行政行為聽證暫行實(shí)施辦法》（川府發(fā)?2004?26號）的規(guī)定，舉行聽證會聽意見，切實(shí)采納聽證代表的合理化建議，采納情況要告知聽證代表，并向社會公布。

4、落實(shí)行政決策合法性審查制度。作出行政決策前，必須將決策事項(xiàng)交由局法制機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專家，進(jìn)行合法性審查，并報區(qū)政府法制部門審查備案，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤粵Q策。

5、堅(jiān)持重大決策集體決定。人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件和重大行政決策必須集體審議討論，按多數(shù)人的意見決定，禁止個人或少數(shù)人擅權(quán)專斷、濫用職權(quán)。提請審議時，要根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)分別提供征求社會公眾意見、專家咨詢論證、成本效益分析以及合法性審查等方面的材料。專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，多數(shù)專

—3— 家持不同意見的，原則上不能出臺；涉及公眾利益的事項(xiàng)，公眾代表多數(shù)持不同意見的，原則上不能出臺。

6、健全決策實(shí)施評估制度。重大行政決策實(shí)施后，組織責(zé)任人匯同相關(guān)部門通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、社會評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，切實(shí)減少決策失誤造成的損失。

7、切實(shí)執(zhí)行制定規(guī)范性文件制度。嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定權(quán)限。制定規(guī)范性文件，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等，不得違法增加行政管理相對人的義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。制定規(guī)范性文件，必須采取舉行座談會、聽證會或公布文件草案等形式，公開聽取社會意見，采納合理化建議，并將采納情況向社會公布；制定規(guī)范性文件，必須進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得發(fā)布實(shí)施；制定規(guī)范性文件，必須實(shí)行集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公布制度。制定的規(guī)范性文件，報同級政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。切實(shí)明確規(guī)范性文件時效。對能夠確定有效期的規(guī)范性文件，必須按規(guī)定標(biāo)注有效期。規(guī)范性文件在有效期滿前6個月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，必須對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況決定重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。規(guī)范性文件有效期滿，沒有進(jìn)行評估或者評估后沒有重新公布的，自動失效。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件—4 — 定期清理制度。規(guī)范性文件每3年清理一次，清理后，必須向社會公布繼續(xù)有效和廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件一并公布文件文本。

（二）規(guī)范公共服務(wù)

1、完善行政審批許可監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)中、省、市、區(qū)統(tǒng)一要求和法律、法規(guī)修改調(diào)整情況，及時清理計(jì)生行政審批許可項(xiàng)目，并在政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公布本局保留、調(diào)整、取消的行政審批許可項(xiàng)目。對保留的行政審批許可項(xiàng)目，要逐項(xiàng)編印辦事指南，編制工作流程，確定辦理環(huán)節(jié)、步聚，明確辦理時限。所有行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)必須按“兩集中、兩到位”的規(guī)定，納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、統(tǒng)一辦理，按時辦結(jié)率達(dá)到100%。

2、完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦、村（居）要積極配合便民服務(wù)中心，健全完善限時辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度，積極推行委托代辦制度，確保群眾享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3、依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能。進(jìn)一步依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）再生育審查等公共服務(wù)職能，并采取多種形式，向社會公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照方便、快捷的要求，編制各項(xiàng)公共服務(wù)辦理流程；健全和落實(shí)首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度和投訴舉報制度，并將各項(xiàng)制度公開。

4、全面實(shí)行政務(wù)信息公開。建立完善計(jì)生網(wǎng)站、公示欄等

—5— 政務(wù)信息公開載體，在政務(wù)（便民）服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)信息公開的窗口和媒介。依法公布政務(wù)信息。對重大決策、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、重大突發(fā)公共事件等公眾關(guān)注的政府信息，及時、全面、準(zhǔn)確公布；規(guī)范性文件特別是涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件，在印發(fā)后3個工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報刊、公告欄等便于公眾知曉的方式，公開發(fā)布文件文本。在公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息，能夠查閱、下載。要按規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織依法申請公開事項(xiàng)的答復(fù)，為社會公眾獲取政府信息提供條件。

5、完善與公眾進(jìn)行信息溝通、交流的平臺和機(jī)制。要在門戶網(wǎng)站開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱或民意征集等互動交流欄目，設(shè)立意見征集箱，收集群眾意見建議，并及時反饋回應(yīng)。對重大問題要進(jìn)行走訪，開展調(diào)查了解，并予以答復(fù)。建立完善“群眾接待日”制度，與群眾進(jìn)行面對面的溝通交流，做好相應(yīng)記錄，保證群眾呼聲得到及時回應(yīng)，公眾意愿得到及時反映?！叭罕娊哟铡痹瓌t上每月不少于2次，領(lǐng)導(dǎo)干部要參與接待群眾。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法

1、依法公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站長期公開計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，并將人口計(jì)生局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督措施辦法等在計(jì)生網(wǎng)站、辦公場所長期公開。

2、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人—6 — 員資格準(zhǔn)入制度。擬從事計(jì)生行政執(zhí)法的人員，必須參加法律知識考試，取得行政執(zhí)法資格證并辦理行政執(zhí)法證后，方可開展計(jì)生執(zhí)法工作。人口計(jì)生局法制工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一建立行政執(zhí)法人員信息檔案，公開行政執(zhí)法人員信息，為公眾查詢和監(jiān)督提供方便。

3、切實(shí)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是對涉及再生育審批、計(jì)劃生育獎勵、違法生育查處，以及其他關(guān)系群眾切身利益等領(lǐng)域，要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

4、完善行政執(zhí)法程序和監(jiān)督制約機(jī)制。要進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政征收等執(zhí)法行為工作流程，明確各環(huán)節(jié)工作要求和時限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。計(jì)生行政執(zhí)法行為要由局法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)。要嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”制度，嚴(yán)禁將執(zhí)法行為與部門利益、個人利益掛鉤，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰款任務(wù)。

5、切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。著力規(guī)范行政處罰、行政征收等行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)制度和執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法認(rèn)定事實(shí)要清楚，適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確，程序要合法，文書、案卷要規(guī)范。

6、定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查。要對本系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷開展評查，評查率要達(dá)到案卷總數(shù)的50%。計(jì)生局案卷評查可采取統(tǒng)一評查、交叉評查等方式進(jìn)行。對評查發(fā)現(xiàn)的問題，—7— 要予以通報，并責(zé)令整改。

（四）規(guī)范化解爭議

1、切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作。要進(jìn)一步深化對行政調(diào)解工作的認(rèn)識，牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，把調(diào)解貫穿在行政管理和行政執(zhí)法全過程。要建立完善行政調(diào)解組織，切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)，提高工作效率。要規(guī)范設(shè)立行政調(diào)解室，著力規(guī)范行政調(diào)解標(biāo)志、溫馨用語上墻制度等。行政調(diào)解工作制度健全、程序規(guī)范。制定完善行政調(diào)解工作規(guī)則，明確調(diào)解范圍、原則、程序和時限等，規(guī)范調(diào)解文書格式，規(guī)范檔案管理。建立完善行政調(diào)解工作機(jī)制，重點(diǎn)是聯(lián)席會議制度、矛盾糾紛排查制度、信息報送及統(tǒng)計(jì)制度、激勵獎懲制度；著力完善對接制度，確保行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解協(xié)調(diào)配合，形成“大調(diào)解”工作格局。開展行政調(diào)解工作，行政爭議調(diào)解率要達(dá)到100%。

2、切實(shí)加強(qiáng)行政投訴工作。完善行政投訴制度，確保案件受理和處理的方式、程序、時限、責(zé)任明確。切實(shí)暢通投訴渠道，保證投訴人能夠通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式提交投訴書，符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時受理率要達(dá)到100%。依法及時辦理行政投訴，切實(shí)維護(hù)投訴人合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正行政違法行為。對交辦的行政投訴案件，要按規(guī)定向交辦機(jī)關(guān)反饋。行政投訴按時辦結(jié)率要達(dá)到90%以上。

（五）規(guī)范行政監(jiān)督

—8 — 1.依法接受工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。按時辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，滿意率達(dá)到90%以上。規(guī)范性文件發(fā)布后，要及時按規(guī)定向同級人大常委會報送備案，報備率達(dá)到100%。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。積極配合人大、政協(xié)做好執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察相關(guān)工作。自覺接受司法監(jiān)督，行政首長要出庭參加行政訴訟，行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)到90%；生效的判決裁定依法履行率達(dá)到100%。同時，自覺執(zhí)行法院、檢察院提出的司法建議。

2.自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。局機(jī)關(guān)設(shè)立意見箱和接受舉報投訴電子信箱，公布熱線電話，切實(shí)方便群眾提出意見和舉報投訴。對群眾和新聞媒體反映的問題，及時作出回應(yīng)；經(jīng)查證屬實(shí)的，限時查處和整改，公布處理情況，并向舉報投訴人反饋。

3.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政行為報送備案制度。規(guī)范性文件要按規(guī)定報送備案，報備率要達(dá)到100%。重大行政許可、重大行政處罰案件要按規(guī)定報送區(qū)政府法制辦備案，重大行政處罰決定報備率要達(dá)到100%。

4.切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查和社會評議工作。精心制定檢查、評議方案，公布投訴、舉報電話，采取有力措施提高執(zhí)法檢查的針對性、實(shí)效性，聽取、征求管理對象和社會各方面意見，對在檢查、評議中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須依法糾正，并責(zé)令扎實(shí)整改，切實(shí)規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法檢查情

—9— 況和整改情況要及時向社會公布。

5.切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)工作。局監(jiān)察機(jī)構(gòu)要圍繞中心工作，分析提出當(dāng)前群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，著力健全完善制度。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要特別加強(qiáng)對重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)資金管理等權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)察。切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察，在治“庸、懶、軟、散、浮、貪、?！鄙舷鹿Ψ?，從思想、方法和制度入手，認(rèn)真治理作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。切實(shí)加強(qiáng)查辦違反政紀(jì)的案件，完善信訪舉報工作，加強(qiáng)與審計(jì)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，及時查辦案件。加大對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重大投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)和效益審計(jì)。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)處理，并向社會公布；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（六）強(qiáng)化保障措施

1.切實(shí)提高依法行政能力。局機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法守法，牢固樹立依法行政觀念，切實(shí)提高依法行政水平。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善職工學(xué)法和黨組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持學(xué)習(xí)與分管工作相關(guān)的法律法規(guī)。制定行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)計(jì)劃，確保行政執(zhí)法人員每年參加法律知識集中培訓(xùn)時間不少于7天，并將培訓(xùn)情況報區(qū)法制辦。

— —102.完善依法行政考核評價機(jī)制。將全面推進(jìn)依法行政、創(chuàng)建法治計(jì)生工作納入計(jì)劃生育目標(biāo)考核。

3.嚴(yán)格行政過錯責(zé)任追究。在行政管理和行政執(zhí)法中，凡違反法定權(quán)限、法定程序決策的，違法制定規(guī)范性文件的，不依法履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，濫用職權(quán)、違法行政或者不作為引發(fā)群體事件的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；行政行為被司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的，要追究存在執(zhí)法過錯的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4.切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按要求配齊配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員，確保與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。切實(shí)解決法制機(jī)構(gòu)辦公場所和辦公辦案設(shè)備、經(jīng)費(fèi)及交通工具，確保工作正常開展。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把創(chuàng)建法治計(jì)生工作作為計(jì)劃生育事業(yè)的一項(xiàng)長期性、根本性、全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以唐軍同志為組長，胡可川、劉艷、劉萬華為副組長，唐宗明、張康華、陳曉華、李曉紅、楊財源、何建華為成員的廣安區(qū)人口計(jì)劃局創(chuàng)建法治計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究、解決創(chuàng)建工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)班子每年不少于2次專題研究部署法治計(jì)生創(chuàng)建工作。

—11—

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。要高度重視創(chuàng)建宣傳工作，將創(chuàng)建法治計(jì)生納入普法和計(jì)劃生育宣傳，經(jīng)常性開展宣傳活動，重點(diǎn)宣傳創(chuàng)建工作的重要意義、任務(wù)、工作重點(diǎn)和好的經(jīng)驗(yàn)、好的典型，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴(yán)格考核檢查。根據(jù)《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)（試行）》、《四川省市縣政府依法行政指標(biāo)細(xì)則》和區(qū)政府有關(guān)考核實(shí)施辦法，在業(yè)務(wù)檢查、執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)上，集中力量進(jìn)行一次考核評估，重點(diǎn)考核法治建設(shè)工作制度完善、責(zé)任機(jī)制健全、職能作用發(fā)揮到位、創(chuàng)建效果及資料歸檔等情況，并嚴(yán)格逗硬兌現(xiàn)獎懲。

二〇一二年四月六日

主題詞：依法行政 創(chuàng)建法治部 方案 抄送：區(qū)政府法制辦。

廣安市廣安區(qū)人口和計(jì)劃生育局辦公室

2012年4月6日 印

（共印65份）

— —12

第二篇：區(qū)人口計(jì)生局推進(jìn)依法行政工作情況報告

區(qū)人口計(jì)生局推進(jìn)依法行政工作情況報告

**，我局的依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)依法行政工作作為促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，按照依法行政的總體要求，切實(shí)采取有效措施，做好人口和計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局始終把依法行政工作放在突出位置來抓。今年以來，結(jié)合兩區(qū)合并的實(shí)際情況，采取多種措施，加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是及時調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確**為局依法行政工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議研究如何推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。二是嚴(yán)格落實(shí)依法行政考核機(jī)制，根據(jù)兩區(qū)的考核辦法存在的區(qū)別，重新修訂了人口計(jì)生目標(biāo)考核責(zé)任書，將計(jì)劃生育依法行政工作列入對責(zé)任部門、街道和駐區(qū)單位的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核管理中，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。三是加快部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)兩區(qū)執(zhí)法工作融合，健全和規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)章制度。為了解決群眾反映突出的辦證難、蓋章多、程序繁瑣等問題，我局認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家、省、市關(guān)于簡化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作的通知精神，全面梳理兩區(qū)行政執(zhí)法工作的有關(guān)事項(xiàng)，重新修訂了各類行政執(zhí)法工作的流程和制度，建立并落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等一系列制度，人口和計(jì)劃生育依法行政執(zhí)法機(jī)制逐步健全。

二、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

針對個別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平與執(zhí)法工作要求還存在一定差距，對新出臺的一些法律法規(guī)理解掌握不夠熟練準(zhǔn)確，學(xué)習(xí)不夠深入細(xì)致等現(xiàn)實(shí)情況，我局采取多種措施加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在兩局合并后，結(jié)合人員調(diào)整把業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的同志充實(shí)到行政執(zhí)法一線工作崗位上。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作實(shí)施方案〉的通知》的有關(guān)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，認(rèn)真總結(jié)近三年來行政執(zhí)法工作的實(shí)績，在全局范圍內(nèi)積極開展自查自糾，認(rèn)真組織全局同志參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)逐條進(jìn)行解讀學(xué)習(xí)，尤其是涉及面比較廣的企業(yè)退休職工一次性獎勵的有關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度，做到持證上崗。加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，今年以來先后組織各條口的業(yè)務(wù)培訓(xùn)近50場，培訓(xùn)街道、社區(qū)計(jì)生工作人員近3000人次，打牢了基層人口計(jì)生行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，取得了較好的效果。

三、依法行使職權(quán)

一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法程序和規(guī)范。一年來，在再生育申請的審批過程中始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究制度，共審批符合再生育一個孩子條件的申請415例，在審批過程中認(rèn)真履行執(zhí)法程序，并按照執(zhí)法文書的制作要求做好案卷的歸檔備案工作；為7000余名獨(dú)生子女父母發(fā)放了《獨(dú)生子女父母光榮證》，對500多本失效的《獨(dú)生子女父母光榮證》及時進(jìn)行了注銷；對35例有違法生育行為的當(dāng)事人依法進(jìn)行了查處，共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)100萬元，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，征收所得全部上繳財政專項(xiàng)賬戶；聯(lián)合衛(wèi)生部門加大對非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的查處力度，查處“兩非”案件1起，為群眾開具引產(chǎn)證明500余件次。二是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。落實(shí)省、市關(guān)于提高獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知精神，積極向區(qū)財政部門協(xié)調(diào)增加預(yù)算，確保黨和政府的惠民措施及時落到老百姓手中。今年以來，共為57個人發(fā)放計(jì)劃生育公益金12元，為1705個獨(dú)生子女傷殘死亡家庭發(fā)放特別扶助金705萬元，對12個農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎勵扶助對象發(fā)放扶助金**元，為6696名持《獨(dú)生子女父母光榮證》的退休職工完成了登記、審核和一次性獎勵金的發(fā)放工作，共發(fā)放一次性獎勵金**萬元，協(xié)調(diào)工商、國稅、地稅、人社等多部門對160余家無經(jīng)營無稅收的特殊企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，妥善解決了這部分企業(yè)的近9000多名職工的問題。三是推進(jìn)綜合治理加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)“屬地化管理、市民化服務(wù)”，推動流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”和服務(wù)均等化。按照“信息互通，管理互補(bǔ)，服務(wù)互動”的要求，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和部門間的溝通協(xié)調(diào)，審驗(yàn)、辦理《流動人口婚育證明》10萬余份，簽訂《流動人口計(jì)劃生育合同》6000余份，提供孕環(huán)情監(jiān)測并出具孕環(huán)情檢驗(yàn)報告單6000余份。積極推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，“商貿(mào)區(qū)人口服務(wù)管理站”被命名為市首批“人口服務(wù)管理示范站”，打造了“1865創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園人口服務(wù)管理站”；結(jié)合春節(jié)、清明以及**等節(jié)日、紀(jì)念日，開展流動人口廣場宣傳、流動人口子女夏令營等活動30余場。

四、落實(shí)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制

一是完善政務(wù)公開制度。在網(wǎng)站及時更新了機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)、執(zhí)法程序、工作流程等有關(guān)信息，方便群眾及時了解人口計(jì)生相關(guān)政策；積極開展誠信陽光計(jì)生活動，推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開，各社區(qū)、街道通過宣傳欄、宣傳折頁、一次性告知等多種形式向群眾廣泛宣傳計(jì)劃生育辦事流程等知識，提高了群眾的政策知曉率。暢通了監(jiān)督渠道，維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，梳理和完成行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收和非許可類審批等五大類十三個權(quán)力事項(xiàng)的公開信息、流程圖。與區(qū)法制辦、陽關(guān)辦加強(qiáng)溝通，積極推進(jìn)權(quán)力陽光系統(tǒng)運(yùn)行，規(guī)范再生育審批網(wǎng)上運(yùn)行程序，理順區(qū)局、街道計(jì)生辦的職責(zé)，提高了系統(tǒng)的操作性。到目前為止，全系統(tǒng)統(tǒng)一使用更新過的權(quán)力陽光系統(tǒng)，局各崗位和各街道全部啟用新的系統(tǒng)用戶，再生育一個孩子的審批事項(xiàng)已經(jīng)逐步并軌，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，做到了網(wǎng)上網(wǎng)下同步運(yùn)行。1-10月份，原秦淮區(qū)共受理再生育申請129例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)；1-4月份，原白下區(qū)共受理再生育申請96例，全部上網(wǎng)并辦結(jié)。三是以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批、病殘兒鑒定等權(quán)力行使為重點(diǎn)，深入查找依法行政崗位責(zé)任風(fēng)險點(diǎn)，及時完善崗位制約和預(yù)防機(jī)制。

五、防范化解社會矛盾糾紛

加強(qiáng)信訪工作，保障群眾合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹人口和計(jì)劃生育群眾工作“八項(xiàng)紀(jì)律”，完善投訴處置機(jī)制，著力解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高信訪工作效率和質(zhì)量。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾耐心做好思想疏導(dǎo)教育工作，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益，對信訪的群眾做到有問必答，耐心細(xì)致，不回避，不推諉。積極維護(hù)和承辦“12356”陽光計(jì)生熱線和“12345”政府呼叫熱線系統(tǒng)的信訪工作，及時、周到的解決群眾反映的問題。信訪工作人員態(tài)度熱情、處理到位、反饋及時，獲得了群眾的肯定，滿意度一直名列前茅。結(jié)合省、市信訪工作條例要求，建立健全區(qū)、街、居三級縱向到底、橫向到邊的計(jì)生信訪工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把信訪第一道關(guān)口、為信訪群眾搞好服務(wù)，確保信訪渠道暢通無阻，把大部分信訪案件及時化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，共受理群眾計(jì)劃生育來信來訪1380件次，其中電話訪次，來人訪次，電子訪次，結(jié)案率100%，未發(fā)生重大的信訪案件。

存在的問題和難點(diǎn)：

在貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計(jì)劃生育工作中還存在諸多的問題。一是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊；二是部分群眾法制觀念淡薄，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不講義務(wù)，違法超生現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收難。

下一步工作打算：

**年，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，努力提升全體計(jì)生干部依法行政工作水平，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。將依法行政工作納入對部門、街道及駐區(qū)單位的目標(biāo)責(zé)任制考核中。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照權(quán)力陽光系統(tǒng)的要求做好行政審批工作，做好行政執(zhí)法案件文書的規(guī)范化工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，全面理解“合法行政、合理行政、誠實(shí)守信、高效便民、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”深刻內(nèi)涵，樹立服務(wù)觀念，促進(jìn)效能建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政宣傳教育。加強(qiáng)對國家、省、市人口和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范依法規(guī)范行政行為，全方位、多角度宣傳人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)知識，將依法行政工作推向新的高度。

4、進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)檢、法制部門對局依法行政工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案、重大行政處罰案件備案審查等制度，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，高度重視依法行政考核檢查，抓好考核檢查成果的運(yùn)用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深刻分析原因，及時提出整改要求。

區(qū)人口和計(jì)劃生育局

第三篇：肅人口發(fā) 號肅南縣雙百實(shí)施方案

肅南裕固族自治縣人口和計(jì)劃生育委員會文件

肅人口發(fā)?2012?18號

肅南縣人口和計(jì)劃生育委員會

關(guān)于印發(fā)《肅南縣流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）計(jì)生辦（委、室）：

為深入貫徹落實(shí)《甘肅省流動人口計(jì)劃生育工作辦法》（省政府?2011?84號令）和省人口委《關(guān)于實(shí)施流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程的通知》（甘人口委?2011?139號）、市人口委《關(guān)于流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》（張人口委[2012]19號）精 神，全面提升我縣流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將《肅南縣流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹、落實(shí)。附：《肅南縣流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》

二〇一二年三月十二日

肅南縣流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《流動人口計(jì)劃生育工作條例》和《甘肅省流動人口計(jì)劃生育工作辦法》，全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)省人口委《關(guān)于全省范圍內(nèi)實(shí)施流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧計(jì)生、統(tǒng)籌解決人口問題、穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，立足于創(chuàng)新服務(wù)管理模式，注重提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，建立完善“以房管人，均等服務(wù)，區(qū)域協(xié)作，兩地互通，信息支持”的長效機(jī)制，著力解決流動人口服務(wù)、管理難的問題，做到底子清、信息全、管理好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意，全面提升“一盤棋”整體工作水平。

二、總體目標(biāo)

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”為主要內(nèi)容，創(chuàng)新流動人口計(jì)生服務(wù)管理。在建立和完善流動人口計(jì)劃生育綜合治理、財政投入、利益導(dǎo)向、社會保障等工作機(jī)制方面有所突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力得到加強(qiáng)，流動人口的信息

管理和應(yīng)用水平全面提升，流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基層管理統(tǒng)一規(guī)范，工作精細(xì)化水平不斷提高，流動人口計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)向百分之百的目標(biāo)推進(jìn)，創(chuàng)建具有本縣特色的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作模式。

三、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，建立健全服務(wù)管理工作機(jī)制 1.健全組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），建立健全流動人口工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦設(shè)立“流動人口計(jì)劃生育管理辦公室”，并實(shí)行掛牌管理，配備1名專（兼）職流動人口計(jì)劃生育管理員，負(fù)責(zé)日常工作。村（社區(qū)）計(jì)生工作室配備流動人口計(jì)生協(xié)管員（信息員）3-6人，負(fù)責(zé)流動人口信息采集、上報工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作。積極推進(jìn)基層人口、綜治、公安三部門力量整合。按照“以房管人”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動辦實(shí)行與房主或用工單位簽訂“管理協(xié)議”責(zé)任制，堅(jiān)持部門協(xié)作配合與信息共享相結(jié)合，每季度開展一次三部門聯(lián)合協(xié)查行動，逐步實(shí)現(xiàn)部門人口信息資源的比對、共享。

3.完善投入保障。按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，將流動人口服務(wù)經(jīng)費(fèi)與戶籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)投入，按照總?cè)丝谌司?.5元流動人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，逐步提高村、社區(qū)協(xié)管員的工作報酬，保證流動人口計(jì)劃生育工作的健康開展。

4.建立以外管外。在流動人口較為集中的祁青工業(yè)園區(qū)、明花鄉(xiāng)、紅灣寺鎮(zhèn)集貿(mào)市場等建立健全流動人口計(jì)劃生育協(xié)會組織，強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育的自我服務(wù)管理能力，構(gòu)建起依靠群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

5.完善工作機(jī)制。全面鞏固提升流動人口服務(wù)管理“一盤棋”工作水平，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段和方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞辦證、婚育信息通報、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作反饋、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等方面工作，加強(qiáng)同流動人口戶籍地、現(xiàn)住地協(xié)作交流，形成信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、底清數(shù)明的網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）提高信息質(zhì)量，加強(qiáng)信息采集、管理和應(yīng)用 1.認(rèn)真清理清查，做好信息采集工作。堅(jiān)持開展清理清查長效工作方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦要進(jìn)一步建立健全村（社區(qū)）、部門單位信息員“零報告”和村（社區(qū)）協(xié)管員月清查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)季清查制度，建立“流動人口清查、協(xié)查、反饋登記簿”，進(jìn)一步核實(shí)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，健全完善電子版臺帳，全面掌握流動人口計(jì)劃生育婚育信息和節(jié)育情況。制定嚴(yán)格的信息管理規(guī)范，明確流動人口專職信息人員的工作職責(zé),從最基礎(chǔ)信息采集—核對—錄入—上報數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)更新等各環(huán)節(jié)入手, 嚴(yán)格信息采集和提高質(zhì)量、錄入工作責(zé)任追究制,力爭采集的個案信息和錄入的各個環(huán)節(jié)符合工作要求,做到個案信息及時采錄、適時更新、定期比對、動態(tài)管理，系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與人口實(shí)際信息一一對應(yīng)。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，靠實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）流動人口專干和計(jì)生協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)，年內(nèi)縣級培訓(xùn)不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)不少于4次。要不斷提升基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦信息操作人員要堅(jiān)持每天上網(wǎng)查看一次平臺信息，對提交查詢和反饋的信息及時做好相關(guān)記錄，并及時做好入戶調(diào)查核實(shí)工作，按規(guī)定時限和要求將核實(shí)情況在平臺上及時反饋或提交。對因工作責(zé)任心不強(qiáng)、崗位職責(zé)落實(shí)不到位，造成工作受到省、市通報批評的，要堅(jiān)決追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）拓展服務(wù)渠道，完善基本公共服務(wù)政策體系 1．生殖健康服務(wù)。依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站，為流動人口免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流動人口已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費(fèi)孕檢率、避孕藥具發(fā)放率分別達(dá)到95%以上；將流動人口已婚育齡婦女納入生殖健康服務(wù)體系，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，每年免費(fèi)為其提供一次免費(fèi)常見乳腺疾病和婦科疾病普查，使流動人口在流入地能夠享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、宣傳教育服務(wù)。免費(fèi)為流動人口提供人口和計(jì)劃生育政策知識及生殖保健科普知識的宣傳培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，積極推進(jìn)以“婚育文明、性別平等；計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育；生殖健康、家庭幸?！睘橹饕?/p>

內(nèi)容的流動人口家庭文化建設(shè)，提高流動人口家庭生活質(zhì)量，提升流動人口家庭發(fā)展能力。流動人口政策宣傳普及率、知曉率、滿意率分別達(dá)到90%以上。

3、文化教育服務(wù)。將流動人口子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，建立健全流動人口子女就學(xué)保障制度。要將流動人口子女義務(wù)教育納入普及九年義務(wù)教育工作范疇。落實(shí)流動人口子女義務(wù)教育與本地居民享有同等教育資源，享受同等優(yōu)惠政策，促進(jìn)流動人口文化教育公平。

4.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的服務(wù)，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。

5.精神文化服務(wù)。推進(jìn)流動人口家庭文化建設(shè)，關(guān)愛流動兒童健康成長。在流動人口密集區(qū)建立“流動人口計(jì)生協(xié)會會員之家”、“留守兒童友好家園”、“家庭文化活動室”。解決流動人口家庭子女學(xué)前、假期受教育難、無人管的問題，為外出務(wù)工人員解除后顧之憂。整合資源，將村（社區(qū)）文體活動中心、圖書館（室）等設(shè)施向流動人口開放，為流動人口的精神文化生活創(chuàng)建良好的條件，引導(dǎo)流動人口在精神文化方面的社會融合。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！半p百”推進(jìn)工程的順利實(shí)施，縣人口委成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由流動人口管理辦公室負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員科室結(jié)合各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗(yàn)收工作。

（二）科學(xué)制定方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將實(shí)施“雙百”推進(jìn)工程列入重要議事日程，針對“雙百”推進(jìn)工程的主要任務(wù)，認(rèn)真梳理工作思路，查找薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地人口流動規(guī)模、流向、工作基礎(chǔ)和服務(wù)管理水平，制定符合本地實(shí)際的《實(shí)施方案》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，將流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作向“雙百”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。2012年3月25日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報《實(shí)施方案》。

（三）加強(qiáng)督促檢查

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案，縣人口委將定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙百”推進(jìn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，通報工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和實(shí)際，集中精力、集中時間、集中力量認(rèn)真實(shí)施，研究分析問題，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高。人口委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育工作的常態(tài)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）強(qiáng)化考核評估

建立完善考核評估機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)?？h人口委將加大對流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程工作的考核力度。建立平時隨機(jī)抽查暗訪、季督查和年終考核工作制度，確?！半p百”推進(jìn)工程有序開展、取得實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要隨時上報開展工作情況，并在9月15日前，認(rèn)真進(jìn)行自查評估，形成評估報告及工作總結(jié)，上報縣人口委流動人口服務(wù)管理辦公室。9月底，縣人口委總結(jié)全年“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施情況，形成評估報告及工作總結(jié)上報市人口委。

第四篇：創(chuàng)建人口計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)實(shí)施方案

關(guān)于創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)的實(shí)施方案

各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市人口計(jì)生委《關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)（辦）創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》和區(qū)人口和計(jì)劃生育局《關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的通知》要求，全面推動我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施

方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，以依法行政為推手，重點(diǎn)整治計(jì)劃生育工作中存在的突出問題，逐步推動人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。提高人口和計(jì)劃生育依法行政工作水平，提升計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，力爭2013年通過區(qū)初審，2014年?duì)巹?chuàng)為“淄博市人口和計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)”。

三、工作措施

（一）著力強(qiáng)化政策宣教，落實(shí)宣傳指導(dǎo)服務(wù)

一是加強(qiáng)宣教陣地建設(shè)，優(yōu)化我鎮(zhèn)計(jì)生宣教環(huán)境。年內(nèi)要求各村（社區(qū)）全部建成計(jì)劃生育法律法規(guī)“宣教一條街”，以群眾喜聞樂見的板牌、圖片展、專欄等形式，將計(jì)生國策形象的展示出來，營造濃厚的計(jì)生氛圍。

二是加強(qiáng)對計(jì)生政策、計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。開展“多元化、生動化、形象化”的宣傳，制作并發(fā)放宣傳折頁等方式，每年開展四次“計(jì)生知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”活動，大力宣傳 “一法三規(guī)一條例”、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策等知識，提高廣大群眾對人口計(jì)生法規(guī)政策的知曉率。

三是加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育等婚育知識的宣傳落實(shí)。鎮(zhèn)計(jì)生辦每月在人口學(xué)校舉辦一次知識講堂，宣講孕產(chǎn)婦護(hù)理、嬰幼兒早教等大家關(guān)心的話題內(nèi)容。根據(jù)不同育齡人群的需求，針對婚、孕、育、產(chǎn)、術(shù)不同階段的育齡婦女不斷調(diào)整宣教內(nèi)容和方式。

四是加強(qiáng)與群眾的溝通，做好走訪工作。開展“上門服務(wù)”，做好計(jì)劃生育上門告知工作，每月按照有關(guān)規(guī)定，對告知對象及時送達(dá)告知書，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。鎮(zhèn)計(jì)生工作人員充分利用“5.29”計(jì)生協(xié)會紀(jì)念日、“7.11”人口日等重大節(jié)日，走村入戶，開展免費(fèi)健康檢查，設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，傾聽群眾的心聲，做到“知民情、解民憂”，不斷提高群眾對計(jì)劃生育工作的滿意程度。

（二）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支學(xué)法、懂法、守法，依法行政的計(jì)生隊(duì)伍

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）計(jì)生工作人員的教育培訓(xùn)力度。每年至少組織兩次崗位培訓(xùn)，從我鎮(zhèn)計(jì)生工作人員的實(shí)際情況出發(fā)，有的放矢，將集中培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，注重提高教育培訓(xùn)的針對性、科學(xué)性，切實(shí)做到學(xué)有所得，全力打造一支“懂法守法、執(zhí)法文明、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)高、熱心計(jì)生事業(yè)”的人口計(jì)生隊(duì)伍。

二是強(qiáng)化目標(biāo)管理，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)生工作人員的責(zé)任意識。把全年計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)量化細(xì)化，逐級分解到單位和個人，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到“有崗有責(zé)、目標(biāo)明確、獎懲合理”，實(shí)現(xiàn)“以制度管人，以制度促工作”，增強(qiáng)為育齡群眾服務(wù)的緊迫感和責(zé)任感。

（三）著力構(gòu)建服務(wù)管理平臺，搭建便民服務(wù)橋梁

一是開設(shè)計(jì)劃生育便民服務(wù)窗口，提供便捷服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）計(jì)生便民服務(wù)窗口建設(shè)，擺放“一孩服務(wù)手冊”、“二胎辦理程序”、“新生兒落戶需知”等宣傳折頁，及時準(zhǔn)確地為群眾提供熱情周到的服務(wù)。

二是充分發(fā)揮育齡婦女信息系統(tǒng)平臺的作用，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)在管育齡人群信息。各村（社區(qū)）每月將本村（社區(qū)）育齡婦女婚、孕、產(chǎn)、術(shù)等情況及時上報鎮(zhèn)計(jì)生辦，由計(jì)生辦專職人員負(fù)責(zé)信息錄入，并及時進(jìn)行更新。每年進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核查，與公安戶籍信息比對，做到各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，無瞞、漏、錯報現(xiàn)象。

三是充分利用流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。依托全鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員定期對網(wǎng)格內(nèi)流動人口進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，與流出地及時進(jìn)行交流，強(qiáng)化雙向管理。對我鎮(zhèn)長期在外的育齡婦女上網(wǎng)協(xié)查，對流入我鎮(zhèn)的育齡婦女，每月進(jìn)行清理清查，實(shí)行動態(tài)化管理，逐步形成流動人口服務(wù)管理“一盤棋”的工作格局。

（四）著力完善執(zhí)法程序，規(guī)范計(jì)生執(zhí)法行為

一是堅(jiān)持依法辦事，持證上崗制度。要求鎮(zhèn)計(jì)生辦所有工作人員參加行政執(zhí)法資格證考試，持證上崗率達(dá)到100％。嚴(yán)格按照計(jì)生法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定做到主體合法，事實(shí)清楚，適用法律條款準(zhǔn)確，程序合法。

二是加大力度落實(shí)黨員干部、公職人員違法生育責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照博白發(fā)［2009］41號文件《關(guān)于對共產(chǎn)黨員違反計(jì)劃生育政策的處理意見》執(zhí)行。性質(zhì)嚴(yán)重的，加重

處理處罰力度。

三是深入開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。在全鎮(zhèn)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，突出關(guān)愛女孩、男女平等、生男生女一樣好等方面的宣傳倡導(dǎo)，同時每季度由計(jì)生辦聯(lián)合衛(wèi)生等部門對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。

四是落實(shí)獎勵政策，引導(dǎo)育齡婦女主動配合計(jì)生工作。對長效節(jié)育措施落實(shí)率突出的、查體率達(dá)

到99%以上的村（社區(qū)）進(jìn)行獎勵；對按時參加鎮(zhèn)組織的健康查體的育齡婦女，由村發(fā)放每人10元的誤工補(bǔ)貼。

五是進(jìn)一步完善村規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施。本著既遵守法律法規(guī)又合乎村情民意的要求，對村規(guī)民約進(jìn)行自我完善，并將村規(guī)民約作為加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治的重要環(huán)節(jié)來抓。

（五）著力加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，保障計(jì)生依法行政

一是注重黨委、政府統(tǒng)管，社會、部門聯(lián)動。鎮(zhèn)計(jì)生辦向社會公開人口和計(jì)劃生育依法行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序、獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾，自覺接受社會監(jiān)督。

二是積極推行首問責(zé)任制，加強(qiáng)民主監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕因計(jì)劃生育導(dǎo)致的村民上訪、村民行政訴訟事件，對在計(jì)劃生育依法行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的拖拉、推諉等不良行為從嚴(yán)治理，堅(jiān)決追究相關(guān)人員責(zé)任。

三是充分發(fā)揮各村（社區(qū)）民主管理民主監(jiān)督小組作用，健全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，將鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的執(zhí)法行為無縫隙置于監(jiān)督之下，打造“陽光計(jì)生”。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要切實(shí)提高認(rèn)識，將依法行政工作納入重要議事日程。鎮(zhèn)成立依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建日常工作。各村要把依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作與其它各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入發(fā)動、狠抓落實(shí)，確保措施到位、工作到位、責(zé)任到位。

（二）精心部署，積極推進(jìn)。嚴(yán)格按照開展依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的具體要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定詳細(xì)科學(xué)、行之有效的管理標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)法為重點(diǎn)、以長效管理為目標(biāo)、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，精心組織，積極推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）深入宣傳，推廣典型。通過宣傳欄、宣傳車、宣傳板牌等形式大力宣傳依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)造條件，動員廣大干部和育齡群眾廣泛參與。充分發(fā)揮典型示范作用，對先進(jìn)典型集中宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升水平。創(chuàng)建活動涉及面廣、內(nèi)容豐富，涉及人口計(jì)生工作的方方面面，是一項(xiàng)全局性工作。要注重解決當(dāng)前我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作中的突出問題，著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題，全面提升我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作整體水平。

第五篇：全區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案

全區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神，鞏固文明執(zhí)法專項(xiàng)活動成果，推動全區(qū)依法行政再上新臺階，認(rèn)其開展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計(jì)生工作實(shí)際出發(fā)，通過發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，逐步推動人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計(jì)生依法行政水平，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)基層依法行政工作，建立依法行政長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生工作人員依法行政意識和能力。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效能和執(zhí)行力，為我區(qū)人口計(jì)生工作良性發(fā)展提供法制保障。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)人口計(jì)生委成立以自治區(qū)人口計(jì)生委黨組書記、主任王儉任組長，紀(jì)檢組長李福才、副巡視員曹文俊任副組長，辦公室、政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃與信息處、流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理處、宣教處、科技處、財務(wù)槳扶處、監(jiān)察室和銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、申衛(wèi)市人口計(jì)生"委(局)負(fù)責(zé)人為成員的依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和評估驗(yàn)收工作。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)活動的具體實(shí)施，其他備成員部門按照職責(zé)配合做好相關(guān)工作。備級人口計(jì)生部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則B確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。