第一篇：南寧市良慶區(qū)全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃

南寧市良慶區(qū)全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃（2011—2015年）

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號，以下簡稱《意見》）、《南寧市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃（2011—2015年）》（南府發(fā)〔2011〕24號）精神，全面推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治政府，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會事務(wù)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)和總體要求

（一）工作目標(biāo)：5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《綱要》提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)，使我城區(qū)依法行政工作達(dá)到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。

（二）總體要求：以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

三、主要任務(wù)

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)行政職權(quán)和服務(wù)法治化。

1．依法規(guī)范城區(qū)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。充分發(fā)揮城區(qū)政府在社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的職能作用。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。規(guī)范政府投資行為，政府投資逐步從競爭領(lǐng)域中退出，準(zhǔn)許更多的中介機(jī)構(gòu)參與評價評估事務(wù)。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。（城區(qū)編辦牽頭，政府各部門各司其職）

2．完善依法行政的財政保障機(jī)制。建立政府債務(wù)管理體系，完善預(yù)算管理體制。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入。完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼補(bǔ)貼制度。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。（城區(qū)財政局牽頭，政府各部門各司其職）

3．健全社會保障機(jī)制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險制度，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有社會保險。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。加強(qiáng)孤兒保障工作，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善救災(zāi)物資儲備體系，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)和保障體系。積極擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)充分就業(yè)城區(qū)。（城區(qū)人社局、衛(wèi)生局、民政局牽頭，政府各部門各司其職）

4．建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急組織體系，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立突發(fā)事件事后調(diào)查評估及恢復(fù)重建工作體系，建立科技支撐體系，完善應(yīng)急救援隊伍體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳及演練長效機(jī)制，推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高政府的應(yīng)急能力，保障人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。（城區(qū)應(yīng)急辦牽頭，政府各部門各司其職）

5．全面推進(jìn)政務(wù)公開。加大主動公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，政府收支納入預(yù)算管理，公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況做到公開透明。全面推進(jìn)辦事公開，在面向社會服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度，規(guī)范和監(jiān)督公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺

和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步推進(jìn)政府信息資源共享。完善政府新聞發(fā)布與輿論危機(jī)處理的工作機(jī)制，確保緊急情況下政府信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對輿論的正確引導(dǎo)。健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。（城區(qū)政府辦、城鄉(xiāng)數(shù)字辦、財政局、宣傳部牽頭，政府各部門各司其職）

6．創(chuàng)新行政管理方式。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)。加強(qiáng)城區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快完善“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步理順部門協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)形成審批信息共享共認(rèn)機(jī)制。健全辦事制度和程序，提高辦事效率，建立符合公共服務(wù)型政府要求的績效評估體系。強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，對各部門行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控，開展績效評價，定期予以通報。（城區(qū)政府辦、編辦、監(jiān)察局、法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

7．推進(jìn)現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)誠信政府建設(shè)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，恪守信賴保護(hù)原則，不斷提升政府公信力。在行政審批、行政合同、政府采購等社會管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全政府信用社會評價機(jī)制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價工作。完善企業(yè)和個人信用征信體系，基本實(shí)現(xiàn)全城區(qū)信用信息資源共享。加快信用保障體系建設(shè)，大力培育和扶持信用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展信用服務(wù)市場。著力推進(jìn)信用文化建設(shè)，健全守信受益和失信懲戒機(jī)制。（城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）

（二）堅持科學(xué)民主決策，推進(jìn)行政決策法治化。

1．規(guī)范行政決策程序。推進(jìn)政府部門重大行政決策事項(xiàng)目錄公布工作。完善并實(shí)施重大行政決策聽取意見制度，作出重大行政決策前應(yīng)當(dāng)廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式反饋或公布。完善并實(shí)施重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴(kuò)大聽證范圍，聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，聽證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。完善并實(shí)施重大行政決策合法性審查制度，重大行政決策事項(xiàng)草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。完善并實(shí)施重大行政決策集體決定制度，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門各司其職）

2．完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，綜合研判、確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門各司其職）

3．加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。完善并推行重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。完善并推行重大行政決策責(zé)任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（城區(qū)法制辦、政府辦、監(jiān)察局牽頭，政府各部門各司其職）

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。

1．健全規(guī)范性文件制定程序。城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處以及城區(qū)政府各職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。完善并落實(shí)制定規(guī)范性文件聽取意見制度，在制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。規(guī)范性文件要向社會公布，重點(diǎn)加強(qiáng)政府部門的規(guī)范性文件公布工作，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處及其職能部門的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門各司其職）

2．完善制度監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對政府規(guī)范性文件的清理，政府規(guī)范性文件一般每隔2年清理

一次，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。根據(jù)清理結(jié)果及時修改或者廢止政府規(guī)范性文件。進(jìn)一步理順規(guī)范性文件報送備案的工作機(jī)制，提高規(guī)范性文件備案的及時性，城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處以及城區(qū)政府各職能部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)報送備案。提高規(guī)范性文件的備案審查水平，重點(diǎn)加強(qiáng)對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作，對違法的規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。建立并實(shí)施規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，探索建立網(wǎng)上備案的方法和程序。完善規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，方便群眾查詢。建立對公民、法人和其他組織對政府規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制，確保抽象行政行為的合法有效。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門各司其職）

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政管理法治化。

1．完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任并向社會公布。建立行政執(zhí)法職權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時做好行政執(zhí)法事項(xiàng)的調(diào)整和管理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法流程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。城區(qū)政府建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息交流和資源共享。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在執(zhí)法中產(chǎn)生的矛盾和爭議。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤的問題。（城區(qū)法制辦、編辦、財政局牽頭，政府各有關(guān)部門各司其職）

2．規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行細(xì)化量化，并將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，平等對待行政相對人，同樣情形同樣處理；處理違法行為的手段和措施適當(dāng)適度，避免或者減少侵害行政相對人的合法權(quán)益；不得粗暴對待行政相對人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，保障其程序性權(quán)利。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

3．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。城區(qū)政府建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)體系，加大對行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)力度，對全城區(qū)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，全面提升執(zhí)法隊伍的整體水平。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員須通過統(tǒng)一的培訓(xùn)和考試取得行政執(zhí)法證件后方能從事行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法人員信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

4．加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對社會反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立并實(shí)施行政執(zhí)法案卷管理制度，城區(qū)政府建立并實(shí)施行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則，每年組織1次以上行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。完善重大具體行政行為的備案審查機(jī)制，重大具體行政行為應(yīng)當(dāng)備案審查。建立和完善行政處罰、行政許可統(tǒng)計分析制度。探索建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，加大對行政執(zhí)法行為的社會監(jiān)督。開展行政執(zhí)法滿意度測評，聽取社會公眾對行政執(zhí)法活動的意見和建議。加強(qiáng)行政執(zhí)法的評議考核，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年開展1次評議活動，評議結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

（五）依法化解社會矛盾，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化。

1．健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立由城區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推

動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。（城區(qū)法制辦、司法局、政府辦、農(nóng)林水利局、民政局、良慶國土分局牽頭，政府各部門各司其職）

2．健全信訪工作機(jī)制。暢通信訪渠道，認(rèn)真受理信訪事項(xiàng)，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，落實(shí)信訪責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過來訪、書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。依法開展信訪復(fù)查復(fù)核工作，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。依法分流信訪問題，完善信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、行政執(zhí)法監(jiān)督相配合的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（城區(qū)信訪局牽頭，政府各部門各司其職）

3．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，方便當(dāng)事人提出申請。加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。健全行政復(fù)議程序和工作制度，重點(diǎn)完善行政復(fù)議不予受理報備制度、重大行政復(fù)議案件報告和分析制度、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴統(tǒng)計分析制度、行政復(fù)議典型案例匯編指導(dǎo)制度、行政復(fù)議通報制度。推進(jìn)城區(qū)人民政府行政復(fù)議庭建設(shè)，探索建立行政復(fù)議委員會議決機(jī)制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作新機(jī)制。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，大力推進(jìn)行政復(fù)議案件調(diào)解、和解結(jié)案，及時依法公正作出行政復(fù)議決定。行政機(jī)關(guān)不得拖延履行或者拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，城區(qū)政府、部門應(yīng)當(dāng)健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，提供行政復(fù)議工作必需的場所、器材等物質(zhì)條件，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。（城區(qū)法制辦、財政局牽頭，政府各部門各司其職）

4．做好行政應(yīng)訴工作。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處以及政府各有關(guān)部門要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。探索推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

5．完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。逐步建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯行政相對人合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償，行政賠償費(fèi)用列入部門預(yù)算。建立健全行政補(bǔ)償制度，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、對象和程序。重點(diǎn)規(guī)范土地征收、房屋征收、撤回或者變更行政許可決定、行政執(zhí)法被確認(rèn)違法等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)，保障行政相對人依法獲得賠償和補(bǔ)償。（城區(qū)財政局、法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

6．增強(qiáng)社會自治功能。推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，建立健全行政管理與基層自治有效銜接的良性互動機(jī)制，開展政府職能部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入機(jī)制調(diào)研，全面正確實(shí)施村民委員會組織法和城區(qū)居民委員會組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，落實(shí)基層政府、街道辦事處和農(nóng)村自治組織在基層民主法治建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮社會組織的作用，加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，研究扶持社會組織發(fā)展的政策措施。（城區(qū)民政局、發(fā)改局牽頭，政府各部門各司其職）

（六）完善監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)行政監(jiān)督法治化。

1．自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處以及城區(qū)政府各職能部門要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時主動向同級人大常委會專題報告。推進(jìn)人大代表列席政府常務(wù)會議工作。配合人大對政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議。積

極支持和配合人大做好對政府及其部門的工作評議和述職評議工作。積極支持政協(xié)參政議政，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。及時、認(rèn)真辦理好人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。（城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）

2．強(qiáng)化專門監(jiān)督。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)本級預(yù)算和其他財政收支、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、國有企業(yè)的審計監(jiān)督；加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉正監(jiān)察和行政效能監(jiān)察工作，加大對國家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)政務(wù)公開和糾風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。監(jiān)察、審計部門要與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)Q定，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督、決定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。（城區(qū)監(jiān)察局、審計局、財政局牽頭，政府各部門各司其職）

3．高度重視社會監(jiān)督。研究建立對新聞媒體反映問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并依法及時作出處理的工作機(jī)制，對人民群眾和新聞媒體反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理。對社會影響較大的問題，及時將處理結(jié)果向社會公布。對打擊和報復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（城區(qū)監(jiān)察局、信訪局、宣傳部牽頭，政府各部門各司其職）

（七）提高依法行政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化。

1．建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)長效機(jī)制。城區(qū)政府要建立并實(shí)施常務(wù)會議學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。城區(qū)政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)把依法行政知識納入教育內(nèi)容。政府各部門要建立本行政機(jī)關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)制度，制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升依據(jù)。（城區(qū)司法局、城區(qū)法制辦、城區(qū)人社局、城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）

2．推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度，對擬任鎮(zhèn)政府及城區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，考察和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。根據(jù)市相關(guān)行政主管部門的要求，加大公務(wù)員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重；對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，要組織專門的法律知識測試。（城區(qū)人社局、法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

3．加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處以及政府各部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按核定編制配齊配強(qiáng)法制工作人員，配備必要的辦公設(shè)備，使機(jī)構(gòu)的規(guī)格、人員編制、人員配備、辦公條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。要注重提拔和使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，把政治思想高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。應(yīng)當(dāng)通過掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等多種方式，加大對法制干部的培養(yǎng)、教育和交流。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。（城區(qū)人社局、編辦、法制辦、財政局牽頭，政府各部門各司其職）

4．堅持法制宣傳教育制度。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（城區(qū)司法局牽頭，政府各部門各司其職）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級政府及政府部門要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在更加突出的位置，行政首長要對本地區(qū)、本部門的依法行政負(fù)總責(zé)，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。城區(qū)人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次以上依法行政工作匯報；城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府每年至少召開1次全城區(qū)（鎮(zhèn)）依法行政工作會議、1次依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議；政府各部門每年至少召開1次依法行政工作會議，行政首長聽取依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門依法行政工作存在的突出問題。落實(shí)依法行政年度報告制度，城區(qū)和各鎮(zhèn)人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況；政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政情況。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作的力度。各鎮(zhèn)人民政府要及時制定依法行政第二個五年規(guī)劃；城區(qū)和各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處以及政府各部門每年要制定年度依法行政工作要點(diǎn)。探索開展依法行政示范點(diǎn)工作，大力培育依法行政先進(jìn)典型，使推進(jìn)依法行政工作達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。加強(qiáng)對依法行政的輿論宣傳，城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處以及政府各部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等平臺及時報道依法行政的重要進(jìn)展和重大成果。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

（三）加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)。加強(qiáng)對依法行政工作的檢查指導(dǎo)，城區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年通過實(shí)地調(diào)研、實(shí)地檢查、召開座談會等方式，檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處以及政府部門推進(jìn)依法行政工作情況，為各地區(qū)、各部門交流推進(jìn)依法行政工作情況提供平臺。改進(jìn)依法行政考核工作，城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處每年應(yīng)當(dāng)開展依法行政年度考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入城區(qū)級和鎮(zhèn)級年度績效考評指標(biāo)體系，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。城區(qū)人民政府每年要依據(jù)考核情況以城區(qū)人民政府名義表彰依法行政先進(jìn)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦、先進(jìn)部門和先進(jìn)個人，對成績突出的鎮(zhèn)、部門和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對考核不合格的，要予以通報，責(zé)令限期整改；對違法行政問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和部門，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（城區(qū)法制辦、監(jiān)察局、績效辦、財政局牽頭，政府各部門各司其職）

（四）加強(qiáng)依法行政的經(jīng)費(fèi)保障。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處以及政府各部門要將推進(jìn)依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳、檢查、獎勵等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保證推進(jìn)依法行政工作的順利開展。（城區(qū)財政局、法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

（五）有計劃、分步驟實(shí)施。本規(guī)劃分為三個階段實(shí)施：2011年至2013年為全面實(shí)施階段，各級各部門按照規(guī)劃和年度計劃實(shí)施；2014年為驗(yàn)收階段，逐級檢查驗(yàn)收；2015年為深化提高階段和總驗(yàn)收階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設(shè)取得明顯成效。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）

第二篇：全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅持依法辦事，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。

一、從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識實(shí)施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項(xiàng)基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對于促進(jìn)政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政權(quán)力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法同樣承擔(dān)法律責(zé)任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，這對于培育社會自律機(jī)制，密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。我們要貫徹實(shí)施好這部法律，加速建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

第三，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措?！缎姓S可法》從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是為各類經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。《行政許可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費(fèi)和實(shí)施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機(jī)關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第五，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段?！缎姓S可法》強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻理解實(shí)施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實(shí)施這部法律切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

第二，認(rèn)真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴(yán)格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，確保按時完成清理任務(wù)。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權(quán)，開展綜合執(zhí)法的試點(diǎn)及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，努力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權(quán)力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實(shí)施落實(shí)到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務(wù)于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責(zé)任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項(xiàng)配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實(shí)際，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，確?！缎姓S可法》全面貫徹實(shí)施。

第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

三、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。實(shí)施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能，加快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理。

第二，行政許可管理要公開透明?！缎姓S可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、收費(fèi)都要公開，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應(yīng)當(dāng)公開。公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權(quán)思想，堅持科學(xué)民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，大力推行政務(wù)公開，堅決防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，有效實(shí)施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤?！缎姓S可法》對行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務(wù)。

總之，《行政許可法》的貫徹實(shí)施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，是推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！

第三篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進(jìn)依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實(shí)，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實(shí)，我也借此機(jī)會談?wù)剬Ψㄖ握ㄔO(shè)問題的粗淺認(rèn)識。

一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)

探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發(fā)生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、臣民社會向現(xiàn)代社會、公民社會轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中。政府的權(quán)力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實(shí)踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實(shí)現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強(qiáng)烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。

二、我國法治政府的建設(shè)實(shí)踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強(qiáng)調(diào)的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強(qiáng)調(diào)國家本身受法律的支配。強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權(quán)的存在。法治政府主要有4個標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開放以后，中國建設(shè)法治政府的實(shí)踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。

——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。第二，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實(shí)了行政侵權(quán)的國家賠償責(zé)任。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經(jīng)驗(yàn)。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行

政管理活動的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范?！?1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及關(guān)于＜綱要＞報告的決議》進(jìn)一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。” 1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變將會發(fā)揮重要的作用。為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院于2004年制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)為制度，全面確立了我國未來10年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。這是對國務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的深化、細(xì)化和發(fā)展，是在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)對依法行政制度的發(fā)展和完善。

總之，自20世紀(jì)80年代以來，中國的依法行政基本上實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實(shí)政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實(shí)行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對行政權(quán)的控制從只注重實(shí)體制約到同時注重程序規(guī)范。

三、當(dāng)前我國法治政府建設(shè)中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識和能力不夠強(qiáng)。普法工作強(qiáng)化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強(qiáng)化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

二是制度建設(shè)還不能完全達(dá)到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、國務(wù)院和北京市的關(guān)于重大安全行政責(zé)任事故追究的相關(guān)規(guī)定。令人可喜的是，我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀(jì)處

分方面的部門規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定》的出臺，為這方面的問責(zé)提供了依據(jù)。

三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴(yán)重。這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉(zhuǎn)變過程中和復(fù)雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責(zé)交叉不少。對同一個事項(xiàng)，在不同部門的“三定”方案中都有負(fù)責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個部門都以此為依據(jù)在立法過程中爭奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門的管理領(lǐng)域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設(shè)點(diǎn)問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強(qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒有很好的運(yùn)作起來。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。這是當(dāng)前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出。“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對社會和公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。在行政執(zhí)法方面，個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進(jìn)的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉(zhuǎn)軌影響了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進(jìn)過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，既產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會在政府權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任設(shè)定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進(jìn)型改革模式對行政權(quán)力過度依賴，在一定程度上強(qiáng)化了人治的管理方式。我國經(jīng)濟(jì)體制改革在總體上是一種政府推進(jìn)型改革，大量的改革舉措主要靠行政權(quán)力來推動。在法律意識尚沒有變成公務(wù)員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動，這必然會造成對行政權(quán)力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設(shè)計上放松了對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

3、法治政府生長發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃。現(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實(shí)有一個理解、消化和吸收的過程。其實(shí)，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當(dāng)中，現(xiàn)代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現(xiàn)。

四、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的對策和建議

建立法治政府機(jī)制的核心問題就是權(quán)力均衡，主要包括政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和政府與公民社會的權(quán)利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機(jī)制。首先要依法決策，科學(xué)合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，重大決策要進(jìn)行合法性論證。其次要科學(xué)決策，實(shí)行公眾

參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)事先向社會公布。

2、建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制。該機(jī)制主要包括：立法監(jiān)督，各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對判決結(jié)果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規(guī)審修機(jī)制。及時清理和修改與市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會主義法制的統(tǒng)一。

4、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法矯正機(jī)制。切實(shí)做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制。一是要加強(qiáng)對國家的《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結(jié)合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關(guān)的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認(rèn)識。二是要依據(jù)行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制營造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，切實(shí)為行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法的實(shí)施創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議組織和行政審判機(jī)關(guān)在人、財、物等方面的獨(dú)立，使之能夠依法、公正和獨(dú)立地行使行政復(fù)議權(quán)和行政審判權(quán)，嚴(yán)格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，努力保證辦案質(zhì)量，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益。

5、建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機(jī)制。通過長期規(guī)范的崗前教育培訓(xùn)，使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府既是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的發(fā)展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項(xiàng)工作，急不得，停不得。

第四篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。負(fù)責(zé)各類市場監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業(yè)和社會保障制度。基本形成以市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)；基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系；基本形成市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動保障制度，進(jìn)一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)勞動和社會保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運(yùn)行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進(jìn)財政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監(jiān)察審計局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計局、財政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實(shí)施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實(shí)施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動局、財政局、監(jiān)察審計局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實(shí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機(jī)制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機(jī)制

1、積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當(dāng)問題，保障信訪人、舉報人的合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟(jì)途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機(jī)關(guān)實(shí)施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

1、完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財政局、監(jiān)察審計局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對行政工作人員綜合法律知識及專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立對行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實(shí)?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計局）

2、研究制定高新區(qū)向上級政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實(shí)施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實(shí)施，到2008年結(jié)束。分以下四個階段進(jìn)行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。

（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項(xiàng)配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實(shí)”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。通過檢查總結(jié)，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行分析研究，提出切實(shí)可行的對策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定第二個全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份

第五篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府步伐

全面推進(jìn)依法行政精心打造法治政府

—拜城縣依法行政工作先進(jìn)材料

2010年，我縣按照地區(qū)行署《2010年法制工作要點(diǎn)和工作計劃》、《阿克蘇地區(qū)依法行政考核辦法》的總體工作部署和要求，以建設(shè)服務(wù)型、法治型政府為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、自治區(qū)關(guān)于貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的指導(dǎo)意見，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣工作，有效提高了政府及各部門依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

一、政府法制機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)情況

目前，全縣現(xiàn)有執(zhí)法部門44個，行政執(zhí)法人員538人?？h政府法制辦公室現(xiàn)有工作人員3名，其中副主任1名，科員2名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門視具體情況均配備了專（兼）職法制工作人員，公安、林業(yè)、工商、稅務(wù)等部門還單設(shè)了法制科（室）。

二、各項(xiàng)工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作。一是及時制定印發(fā)了《拜城縣2010年法制工作要點(diǎn)及法制工作計劃》，定期及時掌握各部門工作情況，做好協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流工作，不斷推動工作進(jìn)展。二是根據(jù)地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，將依法行政考核目 1

標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)分解，積極做好日常督查和年終考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備、督促、指導(dǎo)等工作。同時制定《拜城縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，重點(diǎn)在加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、提高制度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面提出創(chuàng)建任務(wù)，按階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政執(zhí)法部門確定了創(chuàng)建步驟，明確和細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直行政執(zhí)法單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了全面推進(jìn)依法行政工作中的督促指導(dǎo)力度。三是按照地區(qū)有關(guān)文件要求，在完成我縣第一個《依法行政五年規(guī)劃》（2005-2009年）的基礎(chǔ)上，制定第二個《依法行政五年工作規(guī)劃（2010－2014年）》，為我縣今后五年依法行政工作確定了“七個基本”總體目標(biāo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和各行政執(zhí)法部門基本形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；基本實(shí)現(xiàn)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行政效能顯著提高；基本建立行政決策的民主化、科學(xué)化、公開化、法制化；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；基本建立各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、防范和化解社會矛盾的機(jī)制；基本完善行政監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制；基本形成各行政機(jī)關(guān)及工作人員想依法辦

事、會依法辦事、能依法辦成事的氛圍；基本建成社會認(rèn)可、人民滿意的法治政府。

（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障

一是不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作機(jī)制，積極探索備案工作的新路子。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和部門在規(guī)范性文件發(fā)布前和縣人民政府法制辦溝通，聽取縣人民政府法制辦的意見，發(fā)布后按時報送備案，確保了文件的合法性，避免了規(guī)范性文件在備案審查時才發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象發(fā)生。今年，共備案登記規(guī)范性文件30件，責(zé)令廢止3件。二是認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對縣人民政府和政府辦公室出臺的規(guī)范性文件都嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，出具審查意見。今年縣人民政府法制辦對17件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，并嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定及時向行署法制辦報備，報備率達(dá)100%。三是深入細(xì)致清理規(guī)范性文件。根據(jù)自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)文件精神，及時下發(fā)了《拜城縣關(guān)于開展規(guī)范性文件的通知》，對歷年來規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，法制辦采取首先在縣人民政府辦公室檔案室查閱歷年來文件及目錄，然后到檔案局核對一些有疑問的文件，最后與制定規(guī)范性文件的責(zé)任單位聯(lián)系，對保留、失效、廢止的規(guī)范性進(jìn)行逐一確認(rèn)。經(jīng)清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保

留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場合縣直部門符合要求的規(guī)范性文件396件，保留的行政規(guī)范性文件108件，廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件288件。四是根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，對自治區(qū)正在實(shí)施的108件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對4件規(guī)章提出了修正的建議，對11件規(guī)章提出了廢止的建議，并及時上報地區(qū)行署法制辦。

（三）認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)了行政執(zhí)法人員“兩證”管理和培訓(xùn)。對全縣行政執(zhí)法部門進(jìn)行摸底、調(diào)查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行考核確認(rèn)執(zhí)法資格。今年對縣直執(zhí)法部門50名換證和新增行政執(zhí)法人員組織開展了《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等基本法律法規(guī)知識培訓(xùn)，確保了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員合法率、合格率達(dá)到100%的要求。

二是做好行政應(yīng)訴、行政處罰案件統(tǒng)計匯總工作。根據(jù)地區(qū)行署法制辦的要求，今年我們對全縣行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及重大行政處罰案件的有關(guān)情況進(jìn)行了統(tǒng)計匯總并及時上報。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，涉及款額593531.20元，沒收違法所得、非法財物14件，涉及款額39327元。無行政應(yīng)訴案件。三是繼續(xù)做好行政審批工作。今年根據(jù)自治區(qū)及地區(qū)確認(rèn)公布的行政許可項(xiàng)目，對我縣政府部門正在實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)

行清理，確認(rèn)建設(shè)局等6個部門實(shí)施的6項(xiàng)許可項(xiàng)目，取消4項(xiàng)許可項(xiàng)目。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認(rèn)公布228項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，取消9項(xiàng)許可項(xiàng)目，進(jìn)一步減少了行政審批事項(xiàng)。四是認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極緩解行政糾紛。認(rèn)真對待前來我辦申請行政復(fù)議人員、咨詢?nèi)藛T，熱情服務(wù)群眾。一年來，提出的行政復(fù)議申請3件，其中受理2件，辦結(jié)1件，自行放棄1件。

（四）積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識。

結(jié)合“3?8”婦女節(jié)、“3?15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12?4法制宣傳日活動，利用巴扎天在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道集中開展《婦女權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護(hù)法》、《人口與計劃生育法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工會法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳活動，共設(shè)立固定法律宣傳點(diǎn)45個,出動宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,發(fā)放宣傳資料5.7萬余份,制作法制宣傳板報240塊，出動流動宣傳車47臺次,為群眾提供現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)900余次，播放錄音839小時，營造了良好的學(xué)法用法氛圍。

同時，充分發(fā)揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容，在人員流動的密集地段，全面宣傳了《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規(guī)知識，使群眾在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)法律，進(jìn)一步提高了法律素養(yǎng)，增強(qiáng)了法制觀念，強(qiáng)化了守法意識。

（五）強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，落實(shí)重大行政決策集體決定制度。進(jìn)一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團(tuán)，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項(xiàng)公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責(zé)任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾利益的重大問題都進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項(xiàng)重大行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性。