第一篇：全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化

全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化

編者按：

3月24日，省長鹿心社在《人民日報》發(fā)表文章，圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要講話精神，就堅持依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，談了自己的體會。本報今予轉(zhuǎn)載。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對于法治建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，為加快建設(shè)社會主義法治國家指明了方向、提供了遵循。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，開啟了法治中國建設(shè)新征程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，要求我們堅持依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。

依法厘清行政權(quán)力邊界

現(xiàn)代政府是有限政府，必須為行政權(quán)力設(shè)定邊界。習(xí)近平同志指出，更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，應(yīng)加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，使行政權(quán)力于法有據(jù)、依法行使、受法制約。

全面清理行政權(quán)力。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。應(yīng)堅持把簡政放權(quán)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，堅決放權(quán)于市場、放權(quán)于社會。江西省在對所有行使行政權(quán)力的單位和部門進(jìn)行系統(tǒng)梳理清查、摸清行政權(quán)力底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“職權(quán)法定、程序法定、簡政放權(quán)、質(zhì)量第一”的原則，取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合有關(guān)行政權(quán)力，該放的堅決放開、放到位，實現(xiàn)“權(quán)力大瘦身”。

依法設(shè)定行政權(quán)力。政府權(quán)力來自人民，必須由法律授予。這就要求依據(jù)法律法規(guī)制定行政權(quán)力清單，規(guī)范和界定政府及其職能部門的法定權(quán)力和責(zé)任，使每一項權(quán)力行使都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、公開透明。具體來說，就是要加快建立與權(quán)力清單相對應(yīng)的責(zé)任清單，明確責(zé)任事項、責(zé)任主體、追責(zé)情形，倒逼權(quán)力清單落實到位。研究制定權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善事中、事后監(jiān)管和問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，確保行政權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。

嚴(yán)格制約行政權(quán)力。實踐證明，掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權(quán)力干預(yù)較多的部門和領(lǐng)域，往往容易產(chǎn)生腐敗。從根本上解決這個問題，必須優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制約，形成既分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作又相互牽制、相互把關(guān)的權(quán)力架構(gòu)。重點對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。

依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上運(yùn)行可以造福人民，在法律之外運(yùn)行則會禍害國家和人民。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法對行政權(quán)力運(yùn)行的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

健全行政權(quán)力運(yùn)行制度。針對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風(fēng)險點，建立健全各項規(guī)章制度，用制度管權(quán)、管事、管人，用制度規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政行為，用制度提高行政工作的質(zhì)量和效率。按照科學(xué)、合理原則，著力增強(qiáng)制度設(shè)計的前瞻性和可操作性，編牢制度的籠子，防止“牛欄關(guān)貓”，確保真正管用。強(qiáng)化制度執(zhí)行，防止“制度虛置”“制度空轉(zhuǎn)”“制度規(guī)避”，切實維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序。編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，固化權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作程序，確保權(quán)力運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)都有程序規(guī)定，防止權(quán)力濫用。在行政決策方面，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策行為的法定程序。全面推行政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。在行政執(zhí)法方面，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行重大執(zhí)法決定審核制度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制，依法向社會全面公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，杜絕“暗箱操作”。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加快建設(shè)集政務(wù)公開、網(wǎng)上審批等服務(wù)事項于一體的江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。建設(shè)公共資源交易中心，營造公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。

依法加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！比嫱七M(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，必須對行政權(quán)力行使進(jìn)行有效監(jiān)督，確保行政權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，消除各種濫用、私用行政權(quán)力的“腐敗微生物”，倒逼行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

健全行政權(quán)力監(jiān)督體系。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是對行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督的重要保證。全面落實黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、形成合力。完善和落實巡視監(jiān)督制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、個人重大事項報告制度，充分發(fā)揮各項制度的監(jiān)督功能。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。

增強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督實效。不斷豐富監(jiān)督手段、拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，研究新情況、解決新問題，采取相應(yīng)措施堵塞漏洞，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。高度重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，健全輿情收集、研判和處置機(jī)制，及時調(diào)查和處理人民群眾反映的問題。重點加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，防止和克服地方與部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

嚴(yán)厲懲處行政違法行為。對行政權(quán)力腐敗行為“零容忍”，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，旗幟鮮明地反對腐敗，堅決有力地懲處腐敗。依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處各種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職行為，堅持狠剎“四風(fēng)”，堅決防止把行政權(quán)力變成謀私工具，視制度和黨紀(jì)國法為“橡皮泥”“稻草人”。健全責(zé)任追究制度和糾錯問責(zé)機(jī)制，確保實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

著力提升依法行政能力

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國中肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，必須著力提升政府工作人員依法行政能力，使之帶頭做到尊法學(xué)法守法用法，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

完善學(xué)法制度。堅持和完善政府工作人員法制講座、法律培訓(xùn)等制度，把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識培訓(xùn)以及政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的內(nèi)容，結(jié)合實際，制定法治教育培訓(xùn)計劃，認(rèn)真組織實施，促進(jìn)政府工作人員學(xué)法常態(tài)化、制度化。進(jìn)一步拓寬學(xué)法渠道，通過多種形式，進(jìn)行經(jīng)常性的法律知識學(xué)習(xí)。探索建立學(xué)法用法考試制度，開展政府工作人員法律知識考試。

加強(qiáng)法治宣傳。深入開展法治宣傳教育，大力宣傳全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，進(jìn)一步明確方向、增強(qiáng)信心，扎實推進(jìn)依法治國各項任務(wù)的落實。積極創(chuàng)新法治宣傳形式、手段和方法，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。廣泛開展法治文化宣傳活動，讓社會主義法治文化具體化、形象化、生動化，增強(qiáng)法治宣傳教育的滲透力。認(rèn)真組織開展每年“12·4”國家憲法日活動，增強(qiáng)干部群眾的憲法法律意識。

強(qiáng)化法治考核。進(jìn)一步完善依法行政考核指標(biāo)體系，將依法行政成效作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政府績效考核體系，使之成為硬指標(biāo)、硬約束。把尊法學(xué)法守法用法情況作為衡量干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為政府工作人員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，讓善“法治”的干部吃香，讓藐視法律的干部沒有市場、受到懲戒。發(fā)揮考核評價和選人用人的指揮棒作用，引導(dǎo)和督促各級政府及其工作人員把依法行政落到實處。

鹿心社（原載《人民日報》）

第二篇：如何推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

根據(jù)省、市的安排，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高依法執(zhí)政水平，提高從源頭上預(yù)防和治理腐敗的能力，結(jié)合建設(shè)局的工作實際和今年的《關(guān)于行政權(quán)力公開透明運(yùn)行實施意見》整體部署，為保證此項工作按方案、按步驟、扎實有效和有條不紊的順利開展，各單位應(yīng)從以下四個問題重點把握：

一、關(guān)于如何做好全面清理行政權(quán)力項目工作

《那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)實施意見》對行政權(quán)力項目清理工作主要提出了全面清理、確認(rèn)申報、審核備案3個方面的具體要求。

(一)在全面清理中應(yīng)注意把握的問題

所謂行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，主要是指“行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，從權(quán)力項目的授權(quán)依據(jù)、到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果等實行全過程動態(tài)公開，實現(xiàn)陽光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督。”這項工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實行動態(tài)運(yùn)行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容。

1、清理權(quán)力的主體。對所行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，是開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的基礎(chǔ)。只有摸清底數(shù)，才能做到胸中有數(shù)。所以，按照“誰行使、誰清理”的原則，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，要從認(rèn)真搞好對所行使的權(quán)力的全面清理入手。一方面，以職能科室為單位，從具體工作人員開始自下而上按照實際工作過程的操作程序逐級進(jìn)行排查；另一方面按照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的崗位職責(zé)自上而下進(jìn)行梳理，并做到上級部門和下級部門清理互相結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)。要通過清理，搞清楚每個人、每個科室乃至整個單位都能行使哪些權(quán)力，權(quán)力行使的依據(jù)和條件是什么。

2、清理的范圍。既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括公共法律規(guī)范所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他單位實施執(zhí)法行為的職權(quán)。受委托行使行政職權(quán)的組織的清理工作由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。但是，由于主觀和客觀等因素，有的試點單位上報的行政權(quán)力項目不很準(zhǔn)確，有的把不屬于行政權(quán)力的項目作為行政權(quán)力來上報；有的將國家、省、市已經(jīng)在行政審批制度改革工作中公布取消的行政審批項目或廢止的條規(guī)中設(shè)定的行政審批項目又作為行政權(quán)力報了上來；有的本來屬于行政權(quán)力的項目卻沒有上報上來；也有的部門把屬于其他部門或政府的權(quán)力列在了自己部門的名下報了上來；還有的部門把同一項行政權(quán)力作為兩種名稱表述重復(fù)的報上來等。

3、清理的依據(jù)。按照“行政權(quán)力法定”的原則，行政權(quán)力必須由法律授予，也就是說，各部門的每一項社會管理權(quán)力都必須有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章(臨時許可)作為依據(jù)，沒有授予，就不能行使，這就是我們通常所說的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、會議紀(jì)要等，可以作為部門之間職能劃分的依據(jù)，但不能作為部門行政權(quán)力的授予依據(jù)。這一點，請各單位在清理審核時務(wù)必注意。

4、選準(zhǔn)切入點。清理審核工作時間緊，任務(wù)重，請各單位注意以下幾個方面的問題。一是2004年底以后新出臺或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章中設(shè)定的行政許可項目沒有包含進(jìn)來；二是在省保留的830項行政許可項目中，有19項是省政府規(guī)章設(shè)定的臨時性許可，過渡期為一年，現(xiàn)在限期已過，如果沒有上升為地方性法規(guī)，有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)的程序，提請予以廢止。三是國務(wù)院決定轉(zhuǎn)變管理方式，移交行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的項目，當(dāng)時河北省對一些部門沒有行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)無處移交的34項行政審批項目也設(shè)立了過渡期，現(xiàn)在過渡期已過，對于仍然沒有移交出去的項目，各部門和單位不能作為行政許可項目進(jìn)行審批。四是由于行政審批項目涉及面廣，所以在清理中難免還有遺漏，也可能不夠準(zhǔn)確。因此，需要各單位認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行甄別。

(二)在確認(rèn)申報中應(yīng)注意把握的問題

1、把好初審關(guān)。做好初審工作是審核工作的基礎(chǔ)。在這項工作中，請各科室對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐項列出權(quán)力的名稱、依據(jù)、區(qū)分類別、明確主體和承辦崗位等。在這個環(huán)節(jié)中，列出權(quán)力的授予依據(jù)及其具體條款和內(nèi)容是關(guān)鍵。比如，“探礦權(quán)審批”，不僅要列出它的依據(jù)是《礦產(chǎn)資源法》，而且要列出《礦產(chǎn)資源法》中授權(quán)最直接的那一條及其具體的內(nèi)容，如果只列出條款的條數(shù)(第幾條)，而不列明本條款的具體內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和法制辦審核時還是要大海撈針，直接影響了工作效率。只有列出法律法規(guī)名稱、條款及其內(nèi)容，才能為實施審核提供便利，打下一個好的基礎(chǔ)。

2、廣泛征求意見。經(jīng)過初審的行政權(quán)力項目，下級政府部門要征求上一級主管部門的意見。這也是一個重要程序，為的是保證系統(tǒng)內(nèi)部上下一致，免政出多門，各行其是。同時，我認(rèn)為還應(yīng)廣泛征求有關(guān)方面的意見，比如機(jī)關(guān)各科室、下級部門、管理相對人、相關(guān)部門和單位等，通過廣泛征求意見，盡力做到全面、準(zhǔn)確、無誤。另外，征求意見的過程也是一個宣傳和認(rèn)可的過程，從而保證行政職權(quán)正式公布后

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能夠順利實施。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)小組及內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審核并廣泛征求意見后，由部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體審核確認(rèn)。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要對這次審核把關(guān)承擔(dān)責(zé)任。所以求各單位報送同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時，必須以“正式文件”呈報，加蓋公章并由領(lǐng)導(dǎo)簽字，將來一旦哪個環(huán)節(jié)出了問題，引起不良后果需要進(jìn)行責(zé)任追究的，那就那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)要追究有關(guān)人員及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)在審核備案工作中應(yīng)把握的問題

1、做好全面審核工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織法制、保密、編制機(jī)構(gòu)對各部門申報的行政權(quán)力項目進(jìn)行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時間相對集中。從市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《實施意見》對方法步驟的安排看，大致在4-6月進(jìn)行全面清理和審核備案工作，8月份進(jìn)行試運(yùn)行。為此，各單位要把審核工作作為一項全局性的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，落實責(zé)任，攻堅克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務(wù)。通過審核，對行政權(quán)力項目分別提出廢止、剔除、保留、調(diào)整、備案的意見，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力項目予以公布廢止；不屬于行政權(quán)力范疇的項目予以剔除；合法的項目予以確認(rèn)保留；職權(quán)交叉的項目依法進(jìn)行確權(quán)調(diào)整；依法需要保密的項目或者不宜公開的權(quán)力項目予以備案。

2、搞好職權(quán)交叉項目的協(xié)調(diào)、確認(rèn)工作。對于職權(quán)交叉的項目進(jìn)行協(xié)調(diào)、確認(rèn)，雖然是一項非常困難的工作，但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時，市政府部門有30多項行政職權(quán)存在相互交叉的問題。在協(xié)調(diào)中，對于法律法規(guī)規(guī)定明確的，按照法律法規(guī)授權(quán)理順執(zhí)法主體；對于法律法規(guī)本身存在異議的，可以按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執(zhí)行；對于同等級別的法律法規(guī)和規(guī)章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)不成的行政權(quán)力可提出意見，報請政府確定。

3、對國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目的處理。關(guān)于國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目如何處理問題，是一個比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規(guī)定，國家部委無權(quán)設(shè)定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設(shè)定的行政審批項目，屬于管理必需的國務(wù)院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目，凡是國務(wù)院決定中沒有公布的行政審批項目，都屬于自動失去法律效力的項目。但是，在實踐中，按照“誰設(shè)定、誰清理”的原則，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權(quán)做出處理的。然而，省級、市級政府又不能公布已經(jīng)失去法律效力的國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項目。所以，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省政府法制辦反復(fù)研究，最后采取了“暫時撂置”的辦法掛了起來，等待在國務(wù)院進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作中進(jìn)行解決。這次清理審核行政權(quán)力項目時，肯定還會遇到這個問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權(quán)目錄出現(xiàn)不合法的問題。簡單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當(dāng)?shù)貢r候再作處理。

二、如何編制好行政職權(quán)目錄

我們先了解一下清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄的關(guān)系。清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。全面清理是清理工作的過程，職權(quán)目錄是全面清理工作的結(jié)果。行政權(quán)力的概念一般在剛剛開始清理工作時很難搞清楚，所以編制的職權(quán)目錄也不夠準(zhǔn)確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報的行政職權(quán)目錄，填寫的可謂五花八門，很不規(guī)范。一個部門的行政權(quán)力和這個部門所擔(dān)負(fù)的工作是兩個完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權(quán)目錄時應(yīng)注意把握以下幾個問題：

(一)“項目名稱”要規(guī)范。所行使職權(quán)的名稱，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準(zhǔn)確、規(guī)范，不得使用簡稱。有的單位上報的行政權(quán)力項目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個名稱，這不僅僅是看上去不規(guī)范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會公布行政職權(quán)目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。

(二)行政權(quán)力分類要準(zhǔn)確。由于大家對行政權(quán)力的名稱、概念認(rèn)識不清，在分類上也把握的不夠準(zhǔn)，加上我們確定的行政權(quán)力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區(qū)分的行政權(quán)力項目統(tǒng)統(tǒng)簡單地列為“其他行政權(quán)力”，導(dǎo)致“其他行政權(quán)力”類型成了一個“筐”，什么都往里面裝。今年，省紀(jì)委監(jiān)察廳將省法制辦在搞行政執(zhí)法責(zé)任制工作對行政權(quán)力的分類引入了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，并根據(jù)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的特點和需要，又增加了“非行政許可的審行政強(qiáng)制權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、—行政裁決權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政征用權(quán)、非行政許可審批權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)及其他行政權(quán)力”籌十二大類，并對每個類型的概念或者說內(nèi)含都作了解釋，請大家認(rèn)真區(qū)分。關(guān)于行政職權(quán)目錄的排列要按照分類的順序進(jìn)行排列，在同一個類別中，要按照法律效力由高到低進(jìn)行排列。

(三)實施依據(jù)要全面。行政職權(quán)的來源依據(jù)必須使用法律法規(guī)的全稱，清理時一項權(quán)力有多個依據(jù)的，都要一一列出。在這個環(huán)節(jié)中，列出權(quán)力的授予依據(jù)及其具體條款和內(nèi)容是關(guān)鍵。

(四)公開的形式、范圍和時間要清晰。行政權(quán)力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網(wǎng)上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內(nèi)公開，比如是向社會公開，還是機(jī)關(guān)內(nèi)部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、范圍和時間填錯的，請大家注意區(qū)分。

(五)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要明確。履行這項行政權(quán)力收不收費(fèi)，收費(fèi)的依據(jù)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政許可，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，一律不得收取費(fèi)用。實施其他行政權(quán)力收費(fèi)的，都應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)。

（六）備注的內(nèi)容要統(tǒng)一。主要注明本項行政權(quán)力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項，這樣審核時，這項權(quán)力的依據(jù)就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協(xié)助配合有關(guān)部門行使的權(quán)力項目。

(七)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要各部門的行政權(quán)力項目進(jìn)行全面審核。通過審查，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確，任何單位不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權(quán)力項目進(jìn)行批復(fù)。但在正式批復(fù)前，要對一些有爭議的行政權(quán)力項目先行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識；協(xié)調(diào)不成的報政府研究決定后再進(jìn)行批復(fù)，以保證批復(fù)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。批復(fù)后的行政職權(quán)目錄由局透明辦向社會公開。

三、如何編制好流程圖

清理審核編制行政職權(quán)目錄的目的是給各級各部門行使行政權(quán)力依法劃定邊界，主要解決有什么權(quán)力的問題。而給每項行政權(quán)力編制流程圖，主要解決如何行使權(quán)力的問題。行政職權(quán)目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權(quán)目錄，權(quán)力的底數(shù)就不會清楚；有了行政職權(quán)目錄，沒有流程圖，在行使行政權(quán)力中就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，各級各部門應(yīng)從本單位所行使的行政職權(quán)特點出發(fā)，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，依法制定并公布覆蓋各項行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。對于流程圖的編制應(yīng)注意重點把握以下幾個方面。

(一)依法編制。法律法規(guī)明確規(guī)定行政權(quán)力程序的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定編制流程圖。比如土地使用權(quán)出讓方面，《土地法》規(guī)定的很明確，我們要嚴(yán)格執(zhí)行，不執(zhí)行就形成了“程序違法”。而對于一些法律法規(guī)沒有規(guī)定程序或者說規(guī)定程序不夠明確的，那么，需要各單位結(jié)合實際，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權(quán)力的運(yùn)行程序，減少隨意性。

(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內(nèi)容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權(quán)目錄，在一張白紙上畫了四個長方型，每個長方型里分別填寫了兩個字，即“受理一一初審一一復(fù)審一一結(jié)果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區(qū)別，根本起不到監(jiān)督的作用。所以，經(jīng)過研究，最后確定的流程圖，初步統(tǒng)計共包含了各個主要環(huán)節(jié)的辦理時限、結(jié)果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結(jié)果的反饋等十二項重要信息。并要求向社會公開流程圖，如果哪個部門或單位不按照流程圖規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當(dāng)被告。因此，流程圖應(yīng)發(fā)揮民主監(jiān)督和程序監(jiān)督相結(jié)合的作用。

(三)突出監(jiān)督關(guān)口前移。過去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對權(quán)力行使的制約，權(quán)力行使到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里。但是，這個非常好的監(jiān)督思想由于沒有一個具體有效的載體，一般來說深入不進(jìn)去，對權(quán)力的監(jiān)督往往游離于權(quán)力行使過程之外，導(dǎo)致監(jiān)督滯后，結(jié)果是在行使權(quán)力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護(hù)干部。因此，我們這次在編制流程圖時真正把監(jiān)督關(guān)口前移，從管理相對人申請開始，監(jiān)督部門就開始介入，為權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里提供了可能。當(dāng)然，要實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉(zhuǎn)發(fā)的流程圖，有的內(nèi)容也沒有全面涵蓋進(jìn)去，所以請各單位結(jié)合本單位的實際予以充實和創(chuàng)新。

四、幾點要求

一是建立工作制度。(1)一般事項實行直接辦理制。申報材料齊全的辦理人員即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)；申報材料不全需要補(bǔ)正的，一次性告知，補(bǔ)齊材料后當(dāng)場辦結(jié)。(2)特殊事項實行承諾制。對需要—專家評審、現(xiàn)場勘察和審核的，出具《承諾書》，明確承辦時限、首問責(zé)任人和聯(lián)系電活；需要實地聯(lián)合勘察的，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織，相關(guān)部門參加。(3)上報項目實行代理制。對依法應(yīng)上報上級行政機(jī)關(guān)審批的行政許可項目，實行全程代理最大限度地方便管理相對人。(4)限制項目實行明確答復(fù)制。對不符合國家政策的申報項目，能夠當(dāng)場或當(dāng)天認(rèn)定的，當(dāng)場或當(dāng)天認(rèn)定；不能當(dāng)場或當(dāng)天認(rèn)定的，在承諾時間內(nèi)答復(fù)。(5)行政許可實行公開辦理制。對行政許可項目名稱、審批依據(jù)、辦事程序、申報條件和材料、承諾時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果、舉報受理部門和舉報電話及投訴處理情況等都要予以公開。同時，采取公開承諾書、發(fā)放明白卡、開辟網(wǎng)站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會做出公開承諾，并確保踐諾兌現(xiàn)。

行政許可事項辦結(jié)后，行政服務(wù)中心應(yīng)以公告或在政府網(wǎng)站上發(fā)布等形式將辦理結(jié)果公開。并采取直接送達(dá)、郵政特快專遞服務(wù)、免費(fèi)短信息通知服務(wù)等方式通知申請人。

按照《行政許可法》的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，買施行政許可和開展監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。各級行政服務(wù)中心不得違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)；對國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項目，要設(shè)立票款分離的收費(fèi)窗口，全部收費(fèi)直接納入財政專戶管理。

二是加強(qiáng)協(xié)作配合。對重大行政許可事項，需要兩個以上部門審批的，確定一個主辦部門，采取“一門受理、抄告相關(guān)、同步審查、限時辦結(jié)’，的并聯(lián)審批模式。(1)主辦部門負(fù)責(zé)受理、登記行政許可事項，向申請人發(fā)出受理通知書并抄告相關(guān)部門。(2)相關(guān)部門收到抄告單后，在規(guī)定時限內(nèi)對申請事項予以審查，并分別提出辦理意見。(3)相關(guān)部門審查同意的，簽批意見并力口蓋公章后將抄告單回執(zhí)返回受理窗口；審查后認(rèn)為需要補(bǔ)正有關(guān)申請材料或不予許可的，注明意見和理由后反饋給受理窗口。(4)對需要上報上級行政機(jī)關(guān)審批的行政許可或服務(wù)項目，工作人員受理后，應(yīng)及時向上級機(jī)關(guān)申報，或轉(zhuǎn)給本部門相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時呈報辦理，有關(guān)工作人員及時催辦，相關(guān)人員跟蹤督查。(5)主辦部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。

三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。(1)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管，同時確定主管部門、選調(diào)專人負(fù)責(zé)這項工作；要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。(2)分類組織實施。以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，針對行政許可的不同特點，積極探索行政許可制度創(chuàng)新。在實行“一個窗口”辦理行政許可的模式，對一項行政許可涉及內(nèi)設(shè)兩個以上科室的，由一個窗口受理行政許可和反饋辦理結(jié)果；減少群眾負(fù)擔(dān)。同時，有條件的地方要積極探索“網(wǎng)上互聯(lián)審批”，真正方便群眾。(3)完善各項規(guī)章制度。各級各部門要結(jié)合本地實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立健全管理制度、協(xié)調(diào)調(diào)度制度、公開制度、“一條龍”服務(wù)制度等，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。(4)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查制度，及時糾正行政許可實施過程中的違法違紀(jì)行為，確保行政許可權(quán)依法、公開、公平、公正實施。各單位要素設(shè)立舉報箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報，并對執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定情況開展效能監(jiān)察；對違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。(5)有條件的單位提倡實行“通透式”辦公。實行“一證、兩圖、兩卡”制度?！耙蛔C”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在綜合辦公樓內(nèi)設(shè)置“項目審批流程圖”和“群眾辦事導(dǎo)示圖”；“兩卡”是在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的門上和辦公桌上，設(shè)置兩個職位明示卡，卡上標(biāo)明領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作、辦公室電話和手機(jī)號碼等。使群眾進(jìn)得來門，找得到人，辦得成事。

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第三篇：扎實推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

某市以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為突破口，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，經(jīng)過一年的努力，取得了初步成效，在推進(jìn)依法行政、拓寬監(jiān)督渠道、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)、提高工作效率和質(zhì)量、密切黨群干群關(guān)系等方面的作用逐步顯現(xiàn)出來。

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，是指行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程動態(tài)公開，實現(xiàn)陽光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督。這項工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實行動態(tài)運(yùn)行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容，逐步建立起行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在工作中，我們把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的切入點，主要把握了“六個統(tǒng)一”：在指導(dǎo)思想上，堅持繼承以往政務(wù)公開和行政審批制度改革的經(jīng)驗做法與創(chuàng)新公開制度措施相統(tǒng)一；在工作原則上，堅持規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化職責(zé)要求與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅持公開權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運(yùn)行全過程的動態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅持公開基層政府及部門與公開市級政府和省政府部門權(quán)力運(yùn)行情況相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅持全面公開權(quán)力運(yùn)行情況與公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的載體上，堅持發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用與不斷豐富公開形式相統(tǒng)一。在實踐中，我們著重抓了以下幾個方面：

創(chuàng)新工作方式　規(guī)范工作要求

為保證試點工作的規(guī)范有序進(jìn)行，我們要求各試點單位必須完成四個規(guī)定動作。一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則和“誰行使、誰清理”的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取按操作程序自下而上排查和按機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的部門職責(zé)自上而下進(jìn)行梳理相結(jié)合的方式，對本單位行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)后上報上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同法制、編制、保密等部門進(jìn)行審查把關(guān)，對各試點單位所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行審核規(guī)范。其中，三個省級試點單位共清理出行政權(quán)力３００６項，經(jīng)試點單位和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩級審核，目前確認(rèn)２７２０項，并對１０項涉密或不宜公開的行政權(quán)力項目進(jìn)行了備案。二是編制公開職權(quán)目錄。對審核確認(rèn)的行政權(quán)力，按照職權(quán)分類進(jìn)行登記，編制職權(quán)目錄，逐項列明實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室等。并按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私的外，都向社會予以公開。三是制定公布流程圖。對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免權(quán)力行使的隨意性。四是實行動態(tài)公開。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，主動或依申請公開權(quán)力運(yùn)行過程的狀況，實現(xiàn)動態(tài)運(yùn)行與全程監(jiān)督的結(jié)合。同時，要求每一項重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能單位在規(guī)定時間內(nèi)填寫《重要行政權(quán)力動態(tài)運(yùn)行情況登記表》，將權(quán)力運(yùn)行的基本情況定期報告本部門負(fù)責(zé)公開的機(jī)構(gòu)備案，并按規(guī)定在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公開，保證權(quán)力運(yùn)行過程公開要求落到實處。

豐富公開載體　搭建公開平臺

按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多種形式進(jìn)行公開。一是發(fā)揮傳統(tǒng)載體的作用。建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放辦事指南、明白卡、信息手冊、政府公報等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息。二是充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段創(chuàng)新行政權(quán)力公開透明運(yùn)行方式。大力推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，逐步拓展網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為群眾提供快捷、方便的服務(wù)，同時實現(xiàn)網(wǎng)上同步公開、實時監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的功能。把關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的行政許可、公共服務(wù)等事項納入中心集中管理，公開辦理，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心公開、便民的作用，構(gòu)建為社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)的綜合平臺。四是不斷探索公開的有效形式。倡導(dǎo)實行“通透式”辦公模式，改變過去行政機(jī)關(guān)和部門封閉式的辦公格局，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，實現(xiàn)與群眾零距離接觸。探索利用視頻點播技術(shù)實現(xiàn)“點題公開”，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的部門職權(quán)行使情況作為公開重點，通過熱線電話、免費(fèi)自助點播等形式查詢政府職能部門行政權(quán)力行使的情況。

健全公開制度　保障工作落實

為確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范有序、長期有效地開展下去，我們一方面加強(qiáng)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方面的制度建設(shè)，另一方面進(jìn)一步建立和完善規(guī)范權(quán)力自身運(yùn)行的制度。以省政府規(guī)章形式頒布了《某市政府信息公開規(guī)定》，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內(nèi)容、時限和工作要求做出具體規(guī)定；制定了《某市人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實施意見》，將決策公開作為省政府決策必須遵循的基本制度；制定了《某市實施行政許可聽證規(guī)定》，規(guī)范和完善了行政許可聽證程序。同時，把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評議的范圍，健全考核評議制度，合理確定考評內(nèi)容和相應(yīng)分值，量化考評標(biāo)準(zhǔn)，完善考評辦法；建立健全責(zé)任追究制度，省紀(jì)委監(jiān)察廳在總結(jié)試點單位好的做法的基礎(chǔ)上，正在著手制定全省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行責(zé)任追究辦法，并加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反行政權(quán)力公開透明運(yùn)行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行保障機(jī)制。

第四篇：扎實推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)

扎實推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè) 全力打造公正、廉潔、善戰(zhàn)的公安“鐵軍”

XX縣公安局 2011年11月18日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會議安排，我代表縣公安局就全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”，抓好行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)作表態(tài)發(fā)言。

“五大系統(tǒng)”建設(shè)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針和以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求，是實現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和預(yù)防腐敗的重要舉措，是建立健全符合縣情的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容和有效載體。就公安而言，“五大系統(tǒng)”建設(shè)，是全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)，大力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，促進(jìn)社會公平和正義重要途徑；是大力加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高隊伍正規(guī)化建設(shè)水平，增強(qiáng)公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的有效載體。11月5日，縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)的意見》后，我局高度重視，迅速將“五大系統(tǒng)”建設(shè)工作擺上黨委的重要議事日程，要求全局上下務(wù)必要下真功夫把這項工程抓實、抓好。下一步我們將按照方案要求，在行政全力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)方面，重點抓好以下幾項工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)

行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)，是“五大系統(tǒng)”建設(shè)的首要 內(nèi)容。我們縣公安局黨委認(rèn)識到，建設(shè)公開透明、運(yùn)行規(guī)范、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)公開，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。具體到公安機(jī)關(guān)，行政權(quán)力運(yùn)行是否公開透明、高效規(guī)范、置于監(jiān)督，既直接影響到公安管理、服務(wù)、執(zhí)法水平的提升，又影響到公安執(zhí)法公信力和人民滿意度的提升，還影響到公安機(jī)關(guān)形象與威信的提升。因此，對行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)，我們更要重點抓、突出抓。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，從本部門抽調(diào)足夠的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，快速行動起來，加班加點，保證高標(biāo)準(zhǔn)，按時完成建設(shè)任務(wù)，為其他單位樹榜樣。

二、全面清理，全程公開

我們將堅決按照方案的要求，對本部門的行政權(quán)力進(jìn)行全盤清理、如實上報，該留的留，該消的消，該放的放，絕不攬權(quán)、藏權(quán)，徹底解決民警“官小權(quán)大”、公安“包打天下”的問題，堅決制止不作為、慢作為、亂作為行為，真正做到依法用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法。按照要求，我們還要精心編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，提高行政效能，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底根除亂罰款、亂收費(fèi)、暗箱操作等現(xiàn)象，增加公安執(zhí)法透明度，真正做到陽光執(zhí)法、為民用權(quán)。

三、完善機(jī)制，源頭防范

我們將按照方案要求，不放過任何一個步驟、任何一個部 位，任何一個節(jié)點，認(rèn)真、全面的查找公安執(zhí)法方面存在的容易滋生腐敗問題的環(huán)節(jié)，不怕揭短、亮丑，把可能存在廉政風(fēng)險的地方都找出來，精確確定公安執(zhí)法工作中的廉政風(fēng)險點。認(rèn)真剖析、深入調(diào)研，廣泛征求意見，制定出針對性強(qiáng)，操作性好，實效性高的嚴(yán)密、科學(xué)、管用的防范措施。對廉政風(fēng)險，從源頭上加以防范；對廉政建設(shè)，從機(jī)制上進(jìn)行保證。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)民警的思想教育，端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法素養(yǎng)，打造公安執(zhí)法“鐵軍”。

“五大系統(tǒng)”建設(shè)，契合了新時期公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和隊伍建設(shè)的需要，行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)的開展，必將會進(jìn)一步增強(qiáng)公安的執(zhí)法公信力和隊伍的戰(zhàn)斗力，我們有信心把這項工作抓實、抓好、抓出成效。

謝謝大家！

第五篇：為深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

為深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),保證省紀(jì)委《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的順利實施，促進(jìn)《意見》提出的各項要求得到有效落實，現(xiàn)制定工作規(guī)程如下：

一、建立風(fēng)險防控機(jī)制

風(fēng)險防控，是行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。主要是通過查找風(fēng)險點、確定風(fēng)險等級、制定防范措施、實行分級管理、開展預(yù)警防范等工作環(huán)節(jié)，建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、符合本單位工作實際的行政權(quán)力風(fēng)險防控模式。

（一）全面查找風(fēng)險點。要把所行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，結(jié)合已往工作出現(xiàn)的問題和社會評價，通過崗位自查、前后互查、領(lǐng)導(dǎo)評查、部門聯(lián)查，找準(zhǔn)、找全、找深單位和個人每一項行政權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的各類廉政風(fēng)險點。

（二）確定風(fēng)險等級。要依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等內(nèi)容對行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小確定為若干等級，制定出本單位“行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄”。同時，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子每名成員都要填寫《風(fēng)險防控表》。風(fēng)險點和等級目錄以及班子成員《風(fēng)險防控表》要報部門黨組（黨委）審定，并報紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

（三）制定防范措施。根據(jù)行政權(quán)力不同等級風(fēng)險，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施。強(qiáng)化對風(fēng)險點的預(yù)防，逐個提出化解風(fēng)險的具體辦法。要重點防范等級高的廉政風(fēng)險，對屬于權(quán)力過于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，建立行政權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡機(jī)制；屬于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段堵塞漏洞。

（四）實行分級管理。根據(jù)廉政風(fēng)險的不同等級，實行分級管理分級負(fù)責(zé)。對廉政風(fēng)險等級高的行政權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對廉政風(fēng)險等級較高的權(quán)力，在部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對廉政風(fēng)險較低的權(quán)力項目，由部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。堅持動態(tài)管理，根據(jù)形勢變化和權(quán)力項目的增減，及時調(diào)整風(fēng)險等級和預(yù)防措施。

（五）開展預(yù)警防范。在分級管理的基礎(chǔ)上，要建立動態(tài)的廉政風(fēng)險信息采集、分析、反饋和快速反映處理系統(tǒng)。一是風(fēng)險預(yù)警。分析可能發(fā)生的腐敗的問題后，運(yùn)用誡勉提醒、函詢等形式及時向有關(guān)部門或個人發(fā)出預(yù)警信號，由有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)后，及時采取措施堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險。對已違紀(jì)違規(guī)的個人和單位，運(yùn)用誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯等形式及時采取處置措施。糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成違紀(jì)違法行為。二是風(fēng)險分析。對風(fēng)險處理的個案，分析原因，發(fā)現(xiàn)并掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，提出風(fēng)險防范建議，及時堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過風(fēng)險信息溝通促使黨員干部認(rèn)清所在崗位的風(fēng)險情況，增強(qiáng)自我防范降低風(fēng)險能力，通過風(fēng)險信息交流引導(dǎo)黨員干部達(dá)成共識，進(jìn)而更好地控制風(fēng)險。

二、建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制 規(guī)范運(yùn)行，就是要通過程序化和公開透明運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程并確保公開透明運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督，防止行政權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生腐敗問題。

（一）優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的要求，對每一項行政權(quán)力的運(yùn)行流程進(jìn)行重新審示和調(diào)整，不斷完善和優(yōu)化流程，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，監(jiān)督更加方便。要通過流程再造，形成不同行政權(quán)力之間、權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約、環(huán)環(huán)相扣的制衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動態(tài)公開。把動態(tài)公開作為公開透明運(yùn)行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主決策制度，完善決策議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果。積極探索對單位一把手的監(jiān)督辦法，有效防止決策失誤。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會監(jiān)督。要向當(dāng)事人公開全部與行使權(quán)力或事項辦理過程的有關(guān)情況，盡量滿足當(dāng)事人信息需要。在結(jié)果環(huán)節(jié)，把行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果作為公開的重要內(nèi)容，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求當(dāng)事人的評價和意見。推行行政權(quán)力運(yùn)行記錄制度，如實記載權(quán)力在各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，為事后考核和責(zé)任追究提供依據(jù)。

（三）細(xì)化行政審批事項管理。要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，對保留的審批事項，要針對其特點，進(jìn)一步規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。進(jìn)一步加強(qiáng)對消減下放審批事項的管理，對已取消的審批事項，要加強(qiáng)檢查，防止變相審批。要堅持動態(tài)管理，及時做好行政審批事項的調(diào)整和管理工作。

三、建立考核追究機(jī)制

考核追究，就是對本單位行政權(quán)力運(yùn)行情況和防控措施執(zhí)行情況進(jìn)行考核，深入查找存在問題，修訂完善預(yù)防措施，并根據(jù)評估結(jié)果開展績效獎懲，以推進(jìn)行政權(quán)力行使的程序化和公開透明運(yùn)行。(一)績效考核。建立完善行政權(quán)力運(yùn)行考核評估辦法，對照事前廉政風(fēng)險防范措施，依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行記錄，根據(jù)群眾的評價和意見，對行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行考核。將績效考核與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來，與民主評議工作結(jié)合起來，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)評議工作結(jié)合起來，明確組織機(jī)構(gòu)、考核評估方法內(nèi)容、量化的標(biāo)準(zhǔn)等，以此考核廉政風(fēng)險防控運(yùn)作情況。

（二）責(zé)任追究。根據(jù)對開展行政權(quán)力運(yùn)行情況工作的考評結(jié)果，作好獎優(yōu)懲劣、完善措施、跟蹤督導(dǎo)、責(zé)任追究、歸檔備案等工作。針對存在問題，完善廉政風(fēng)險防范的相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化工作目標(biāo)。