第一篇：關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作匯報(bào)材料

關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作匯報(bào)材料

中共新樂(lè)市委常委、紀(jì)委書(shū)記邵孟強(qiáng)

新樂(lè)廉政網(wǎng)2011年01月19日 我市作為全省行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣（市）之一，近年來(lái)，我們始終緊緊抓住對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控，我們?cè)谕七M(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，著眼于權(quán)力運(yùn)行的行使前、行使中、行使后三個(gè)主要環(huán)節(jié)，通過(guò)權(quán)力梳理、監(jiān)督定位、陽(yáng)光防腐、剛性約束等監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，在監(jiān)督制約權(quán)力方面進(jìn)行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，國(guó)家預(yù)防腐敗局專(zhuān)職副局長(zhǎng)崔海容和中紀(jì)委辦公廳處長(zhǎng)關(guān)悅國(guó)等同志先后兩次就我市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目組對(duì)我市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)訪并于5月15日進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。省委常委、紀(jì)委書(shū)記臧勝業(yè)同志和市委常委、紀(jì)委書(shū)記李文起同志曾多次蒞臨我市行政服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作。

一、主要做法

行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，基礎(chǔ)是要做好行政權(quán)力的清權(quán)和確權(quán)、查找權(quán)力在運(yùn)行當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，進(jìn)而制定科學(xué)管用的防控措施。我們通過(guò)“清、查、評(píng)、曬、管、控、延”等手段，建立起事前風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，事中公開(kāi)透明機(jī)制和事后責(zé)任考核機(jī)制，并采取“解剖麻雀”、“先行試點(diǎn)”、“成功一個(gè)、推開(kāi)一片”的“七步工作法”，形成了權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、有效制衡的有機(jī)整體。

第一步是“清權(quán)”。即全面清權(quán)確權(quán)，拉出“權(quán)力清單”。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)、修訂和廢止，以及國(guó)務(wù)院、省政府公布的取消、調(diào)整項(xiàng)目，結(jié)合我市實(shí)際，我們對(duì)所有行政職權(quán)進(jìn)行了一次再清理、再審核、再消減，主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、監(jiān)督檢查、行政裁決、行政確認(rèn)、非行政許可、行政管理、內(nèi)部管理和其他等12大類(lèi)，市長(zhǎng)帶頭，各副市長(zhǎng)分別根據(jù)分管工作，從市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)到局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、科（站、所）長(zhǎng)，在全市上下開(kāi)展了全面清權(quán)、確權(quán)“大運(yùn)行”，對(duì)每個(gè)崗位人員所承擔(dān)的行政職權(quán)逐一進(jìn)行了清理、規(guī)范。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)市直部門(mén)以及市政府本級(jí)，共清理確定行政職權(quán)4084項(xiàng)，其中市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)確權(quán)83項(xiàng)，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)確權(quán)3556項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)確權(quán)445項(xiàng)，徹底摸清了權(quán)力底數(shù)。通過(guò)編制職權(quán)目錄和流程圖，并對(duì)梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，使每一項(xiàng)權(quán)力都做到了流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確，形成了一份合法、全面、準(zhǔn)確的“權(quán)力清單”。

以前我們的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)們，包括市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，說(shuō)不清自己到底有哪些權(quán)力，現(xiàn)在所有的權(quán)力都一目了然，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)有多少權(quán)力，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)有多少權(quán)力，科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)又有那些個(gè)權(quán)力，都十分清晰、明了，解決了權(quán)界不明、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，使得行政權(quán)力不再是“月朦朧鳥(niǎo)朦朧”。在清權(quán)、確權(quán)過(guò)程中，例如：打井，需通過(guò)“地下資源開(kāi)采許可”，過(guò)去市建設(shè)局市政管理處管城內(nèi)的審批，市水利局管城外的審批。在對(duì)這項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行清理時(shí)，兩家職責(zé)不清，最后依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定，取消了市政管理處的許可權(quán)，由水利局行使權(quán)力。過(guò)去權(quán)力下放時(shí)候，涉及部門(mén)利益，有含糊不清瞞報(bào)的。市某局僅僅上報(bào)了30多項(xiàng)權(quán)力，后被警告凡是未報(bào)而沒(méi)通過(guò)清理確權(quán)、擅自行使權(quán)力的，視為非法，該局進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上報(bào)了100多項(xiàng)權(quán)力。我們有的局長(zhǎng)感嘆的說(shuō)，過(guò)去似乎明白但又說(shuō)不清道不明，還真不知道自己有多少行政權(quán)力，這次清理后總算是明白了清楚了。

第二步是“查點(diǎn)”。即全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要以行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程為主線、以人員崗位為重點(diǎn)，對(duì)照行政權(quán)力工作流程中的運(yùn)行環(huán)節(jié)，對(duì)全市各項(xiàng)行政職權(quán)逐一繪制出簡(jiǎn)潔明了的業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖，把本單位、本系統(tǒng)行使的全部行政職權(quán)納入風(fēng)險(xiǎn)查找范圍，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、代表評(píng)、組織審”等方式，擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)范疇，深入查找各單位內(nèi)部黨務(wù)、人事、大額資金使用等可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。結(jié)合舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查等監(jiān)督渠道和手段，確定每一項(xiàng)行政權(quán)力在行使過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出每一項(xiàng)行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個(gè)人說(shuō)了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。廉政風(fēng)險(xiǎn)包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)等。思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在思想道德方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指在人、財(cái)、物等方面的內(nèi)控制度、政務(wù)公開(kāi)制度方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)是指各類(lèi)業(yè)務(wù)流程運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

全市60個(gè)單位共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4136個(gè)。例如，市長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6個(gè)，6個(gè)副市長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)；市交通局局長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5個(gè)，3個(gè)副局長(zhǎng)、1個(gè)紀(jì)委書(shū)記查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)36個(gè)，3個(gè)站長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)19個(gè)；市教育局局長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12個(gè)，4個(gè)副局長(zhǎng)、1個(gè)紀(jì)委書(shū)記查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)52個(gè)等等。全面拉出了一份“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)清單”。以前我們有些權(quán)力部門(mén)的工作可以說(shuō)是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，危險(xiǎn)都不知道，這才最可怕。

通過(guò)這一張張“權(quán)力清單”和“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)清單”，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干部等權(quán)力主體都清楚了自己手中有哪些權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)在哪兒。

第三步是“評(píng)權(quán)”。即科學(xué)評(píng)估分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各單位對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以崗位為重點(diǎn)，依據(jù)職權(quán)范圍，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)再細(xì)化，逐一開(kāi)展廉政分析，看在權(quán)力行使過(guò)程中，哪些部位易發(fā)生不廉潔行為或違紀(jì)違法問(wèn)題，哪項(xiàng)權(quán)力發(fā)生腐敗問(wèn)題會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響和后果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小、可能造成危害程度、權(quán)力行使頻率、自由裁量幅度大小等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估分析，由高到低，分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，其中，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接主抓的行政處罰權(quán)和行政征收權(quán)、項(xiàng)目審批和群眾關(guān)注度高的，對(duì)潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)生問(wèn)題危害嚴(yán)重的權(quán)力，劃分為A級(jí)；由單位副職領(lǐng)導(dǎo)分管而且群眾比較關(guān)心或有一定自由裁量權(quán)但幅度不大的，對(duì)潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)生問(wèn)題危害較重的權(quán)力，劃分為B級(jí)；對(duì)其他非行政許可、內(nèi)部管理權(quán)等發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)較小的，潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)較小，發(fā)生問(wèn)題較輕的權(quán)力，劃分為C級(jí)。并相應(yīng)繪制出行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，分別用紅、黃、藍(lán)三種顏色予以標(biāo)示。全市共查找出A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)453個(gè)，B級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1264個(gè)，C級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2419個(gè)。

第四步是“曬權(quán)”。即實(shí)行公開(kāi)透明運(yùn)行，發(fā)揮監(jiān)督作用。

各行政執(zhí)法主體根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)，按照“三定”（定人、定編、定崗）方案，梳理、評(píng)估、審定，形成“職權(quán)目錄”和“權(quán)力清單”對(duì)外公開(kāi)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳手冊(cè)、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏、政府網(wǎng)站等多種載體，向社會(huì)公開(kāi)行政職權(quán)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、行政流程圖等，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果通過(guò)臺(tái)帳形式記錄在案?jìng)洳楸苊鈾?quán)力的邊界不清、責(zé)任不明。全市所有納入行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的單位都必須做到“十明確”、“五公開(kāi)”：即明確領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、明確《工作方案》、明確重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)、明確責(zé)任人和風(fēng)險(xiǎn)提示、明確自律承諾、明確行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、明確“會(huì)

審會(huì)”制度、明確A、B崗制度、明確防范制度和監(jiān)控措施。對(duì)各自的行政職權(quán)，做到行政依據(jù)公開(kāi)、行政對(duì)象公開(kāi)、行政程序公開(kāi)、行政時(shí)限公開(kāi)、行政結(jié)果公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，我們通過(guò)強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，建立“電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督”。

例如，我市建立的行政服務(wù)中心，共投資329萬(wàn)元建立了高標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)中心，建筑面積1406平方米，使用面積850平方米，可以容納近100人同時(shí)集中辦公。中心共進(jìn)駐單位30個(gè)，設(shè)置窗口44個(gè)，工作人員58人。今年6月初，經(jīng)市政府審核同意，對(duì)第二批進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)由原來(lái)的251項(xiàng)增加到617項(xiàng)，入駐率提高了245%，其中審批事項(xiàng)達(dá)到338項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到279項(xiàng)。截止目前，中心已累計(jì)受理辦理事項(xiàng)14395件，辦結(jié)13904件，辦結(jié)率96.58%，按期辦結(jié)率100%。今年12月初，市政府非稅收入收繳管理體系在市行政服務(wù)中心正式運(yùn)行，所有政府非稅收入全部納了行政服務(wù)中心統(tǒng)一收繳，全市32個(gè)部門(mén)、68個(gè)單位全部納入了中心非稅收入管理系統(tǒng)，共有19個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)在行政服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立了收繳窗口，34個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了手工開(kāi)票、集中匯繳，15個(gè)單位通過(guò)2個(gè)綜合窗口集中匯繳，集中管理全市非稅收入128項(xiàng)，涉及非稅及罰沒(méi)事項(xiàng)1883項(xiàng)，自運(yùn)行以來(lái)，收繳非稅收入5000多萬(wàn)元。中心由此肩負(fù)起了全市的行政審批服務(wù)事項(xiàng)和全部政府非稅收入集中收繳兩大重任。我市的非稅收入集中收繳工作實(shí)現(xiàn)了“啟動(dòng)最早、納入部門(mén)最全、運(yùn)行管理最為規(guī)范”，走在了全省前列，《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。行政服務(wù)中心已經(jīng)成為展示我市政府形象的一個(gè)靚麗窗口。

行政服務(wù)中心主要是通過(guò)運(yùn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序，使每一項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行電子追蹤和視頻監(jiān)控，使行政職權(quán)、運(yùn)行流程、承辦崗位、責(zé)任人、辦理時(shí)限、行政執(zhí)法、民主決策、公開(kāi)承諾等內(nèi)容全部置于陽(yáng)光下運(yùn)行，便于群眾監(jiān)督，有效解決了個(gè)別部門(mén)超時(shí)辦理、審批行為不公開(kāi)、程序不規(guī)范等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行全程適時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化了監(jiān)督的力度，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗。

第五步是“管權(quán)”。一是落實(shí)教育措施。利用編好的教案和劇本，或通過(guò)觀看廉政片、情景劇、召開(kāi)案件發(fā)布會(huì)等形式，再現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行情景模擬，使教育更加入腦入心。二是健全教育機(jī)制。把崗位廉政教育納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立考學(xué)機(jī)制，確保人人參與。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了每名干部從本職崗位出發(fā)，積極防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，從個(gè)體到整體實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。三是實(shí)施了廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警機(jī)制。制定了《新樂(lè)市崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警實(shí)施辦法》，定期對(duì)行使A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢(xún)質(zhì)詢(xún)等多種形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，做出專(zhuān)門(mén)記錄，納入干部作風(fēng)檔案。對(duì)采集到的風(fēng)險(xiǎn)信息，在深入分析其危害性的基礎(chǔ)上，由市紀(jì)委監(jiān)察局劃分為“A、B、C”三級(jí)預(yù)警。針對(duì)三個(gè)預(yù)警級(jí)別分別填寫(xiě)紅、黃、藍(lán)不同顏色的《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)》，對(duì)被預(yù)警單位或個(gè)人下發(fā)《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)督辦書(shū)》，并向被預(yù)警單位或個(gè)人提出具體的整改方案和防控要求。

第六步是“控權(quán)”。經(jīng)過(guò)積極的研究探索，我們通過(guò)建立三種機(jī)制，對(duì)權(quán)力上了“緊箍咒”，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的防控，防范了權(quán)力的濫用，有效地降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生幾率。一是建立了責(zé)任主體機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)明確責(zé)任主體，實(shí)施“分權(quán)”。對(duì)法定職權(quán)進(jìn)行合理分解，明確依據(jù)、范圍、權(quán)限、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行細(xì)化分工。對(duì)同一權(quán)力的行使，分設(shè)決定權(quán)與實(shí)施權(quán)，視情分別設(shè)置行使主體。根據(jù)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置情況，將行政許可、項(xiàng)目審批、資金分配等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體責(zé)任。二是建立了流程臺(tái)帳機(jī)制。權(quán)力責(zé)任主體對(duì)權(quán)力節(jié)點(diǎn)行為，實(shí)施“備權(quán)”。以數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)格化、信息公開(kāi)化實(shí)現(xiàn)行政行為全程“留痕”，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和結(jié)果通過(guò)電子臺(tái)帳的形式記錄在案?jìng)洳?，使?zé)任主體對(duì)自己的每一項(xiàng)行政行為都留有“痕跡”，有效堵塞了各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，避免了權(quán)力的濫用。三是建立了權(quán)力運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。權(quán)力節(jié)點(diǎn)結(jié)果主體接受社會(huì)評(píng)價(jià)，實(shí)施“評(píng)權(quán)”。對(duì)責(zé)任主體的行政行為定期進(jìn)行廉情分析，并同績(jī)效考核、民主評(píng)議、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾投訴等結(jié)合起來(lái)，綜合評(píng)定權(quán)力運(yùn)行的廉政勤政狀況，計(jì)入本人的廉政檔案、干部作風(fēng)檔案，作為獎(jiǎng)懲和提拔、使用干部的重要依據(jù)。

第七步是“延伸”。即將權(quán)力監(jiān)控向基層延伸。在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市積極探索了基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)管理新模式，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，創(chuàng)新工作出經(jīng)驗(yàn)，今年創(chuàng)新實(shí)施了“十個(gè)一”試點(diǎn)工程，即確定一所醫(yī)院，一所學(xué)校，一個(gè)電力所，一個(gè)工商所，一個(gè)國(guó)稅所，一個(gè)地稅所，一個(gè)公安基層隊(duì)（所），一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村作為基層試點(diǎn)。積極抓好三個(gè)“延伸”，即將權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)向公共企事業(yè)單位、基層站所和農(nóng)村等基層延伸。通過(guò)開(kāi)展延伸工作，拓寬了監(jiān)控范圍，基層權(quán)力得到進(jìn)一步梳理和規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)控，取得了初步成效。例如：在規(guī)范“村權(quán)”運(yùn)行、嘗試建立村級(jí)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制工作中，長(zhǎng)壽街道辦東楊家莊村作為我市的試點(diǎn)村之一，通過(guò)清理規(guī)范村級(jí)管理事務(wù)、精心繪制流程圖、科學(xué)評(píng)估村權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)的拉出了“村權(quán)清單”和“村權(quán)風(fēng)險(xiǎn)清單”，明確了村干部行駛權(quán)力的依據(jù)和界限，保障了村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。《清單》運(yùn)行半年多，全街道辦支村“兩委”干部的廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，村務(wù)管理行為明顯規(guī)范，干群關(guān)系明顯改善，由村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致的上訪比同期下降了60%，村黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比上年同期減少了一半。

二、取得的效果

行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必然是建立起“不能”腐敗的體制和機(jī)制。減小腐敗對(duì)于社會(huì)巨大危害的根本就是從源頭上有效預(yù)防腐敗，有效預(yù)防腐敗的核心就是建立起“不能”腐敗的權(quán)力運(yùn)行體系，權(quán)力運(yùn)行體系的關(guān)鍵就是還權(quán)于民的全程監(jiān)控機(jī)制的建立和執(zhí)行。通過(guò)列一張權(quán)力清單，讓行政權(quán)“在軌”運(yùn)行；通過(guò)設(shè)計(jì)一套圖表，為權(quán)力上“籠頭”；通過(guò)全程跟蹤監(jiān)督，探索源頭防范工程腐敗，逐領(lǐng)域、逐環(huán)節(jié)、逐級(jí)探索創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理新模式，我市已初步形成了全方位、無(wú)縫隙、行之有效的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制模式，做到了“權(quán)力運(yùn)行到那里，監(jiān)控就延伸到哪里”，實(shí)現(xiàn)了廣大黨員干部由不敢腐敗→不能腐敗→不想腐敗的轉(zhuǎn)變。從推行這項(xiàng)工作的實(shí)踐看，成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是黨員干部的廉政勤政意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的設(shè)立和公開(kāi)、干部做出的廉政風(fēng)險(xiǎn)承諾，以及對(duì)每個(gè)干部行政權(quán)力行使的全程監(jiān)督，使廣大干部深刻意識(shí)到了自己手中權(quán)力的意義和風(fēng)險(xiǎn)，依法行政的意識(shí)普遍增強(qiáng)，有效地防范了腐敗問(wèn)題的滋生。同時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示和拉響預(yù)警警報(bào)，激發(fā)了廣大干部執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情，在全市上下形成了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。

二是紀(jì)委監(jiān)察局的職能作用更加突出。通過(guò)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能夠全程、動(dòng)態(tài)地對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，更加及時(shí)和有效地維護(hù)了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。自開(kāi)展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作以來(lái)，全市共查處各類(lèi)效能案件57個(gè)，其中，給予效能責(zé)任追究53人，立案調(diào)查2起（給予黨紀(jì)處分2人、政紀(jì)處分2人）。

三是全市各項(xiàng)工作顯著提速、提質(zhì)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2010年全市投資500萬(wàn)元以上重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目85項(xiàng)，總投資75.2億元，年度計(jì)劃投資16.35億元。全市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目已完成投資16.65億元。其中，已竣工項(xiàng)目36個(gè)，完成投資6.99億元；在建項(xiàng)目26個(gè)，完成投資9.66億元；近期開(kāi)工項(xiàng)目21個(gè)，總投資12.33億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。今年，全市50萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè)，總投資5.6億元。其中，新建項(xiàng)目24個(gè)，擴(kuò)建項(xiàng)目16個(gè)。截至目前，40個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，完成投資4.6億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)今年全市入統(tǒng)工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值250億元，同比增長(zhǎng)30%；完成工業(yè)增加值52.5億元，同比增長(zhǎng)25%；實(shí)現(xiàn)利稅35.5億元，同比增長(zhǎng)20%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)26.2億元，同比增長(zhǎng)20%。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。全市共建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)17個(gè)，現(xiàn)入駐企業(yè)308家，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值81.2億元。

三、正在研究和探索的具體問(wèn)題

為使行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制更加管用有效，我們正在從“兩監(jiān)督、兩結(jié)合、一運(yùn)用”上下功夫深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

兩監(jiān)督：一是組織監(jiān)督。就是每季度利用領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)廉政及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)化解情況進(jìn)行自述和評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果記錄在案，年終進(jìn)行匯總，錄入監(jiān)控機(jī)制工作結(jié)果之中，同時(shí)記入干部廉政檔案和作風(fēng)檔案。二是群眾監(jiān)督。就是每半年由單位工作人員和服務(wù)對(duì)象代表，對(duì)工作人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，將民主測(cè)評(píng)情況做為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和調(diào)整干部的重要依據(jù)。民主滿意度達(dá)不到60%以上的，調(diào)離工作崗位或就地免職。

兩結(jié)合：一是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。把監(jiān)督機(jī)制建設(shè)做為考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作不到位和發(fā)生一般廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的，要誡勉談話，通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作走過(guò)場(chǎng)和發(fā)生重大廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是與干部廉政檔案和干部作風(fēng)檔案建設(shè)相結(jié)合。把監(jiān)控結(jié)果記入兩個(gè)檔案，做為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和使用干部的重要依據(jù)。

一運(yùn)用：就是監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用。主要目標(biāo)就是對(duì)發(fā)生嚴(yán)重廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的人員能夠及時(shí)得以處置，對(duì)發(fā)生一般廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的人員及時(shí)得到警示和糾正。對(duì)廉潔勤政的干部，能夠使其得到褒獎(jiǎng)和重用。

四、工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的具體措施和重要抓手，是不斷提升反腐倡廉工作科學(xué)化水平的必然要求，也是在黨的反腐倡廉理論指導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。在推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作中，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是市委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央《工作規(guī)劃》的具體措施和重要抓手，所以必須擺上日程，強(qiáng)力推進(jìn)。開(kāi)展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)就是為權(quán)力的正確運(yùn)用提供保障。通過(guò)建立行政權(quán)力行使前、行使中、行使后的全過(guò)程監(jiān)控鏈條,遵循和把握了權(quán)力運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，抓住了反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵，切中了腐敗問(wèn)題發(fā)生的根源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控。通過(guò)明確權(quán)力、預(yù)警權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)控制約權(quán)力，匡正了履職用權(quán)行為，整飭了干部隊(duì)伍作風(fēng)，收到了事半功倍的效果。

二是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是有效預(yù)防腐敗的具體載體和有效舉措，所以必須抓細(xì)、抓實(shí)，使之管用有效。建立行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，就是要著眼于關(guān)口前移、著眼于有效預(yù)防、著眼于制度創(chuàng)新。工作中，我們對(duì)屬于權(quán)力過(guò)于集中的，建立了有效制衡機(jī)制，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的控制力；屬于自由裁量權(quán)過(guò)大的，通過(guò)細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實(shí)現(xiàn)了有效分解和控制；屬于廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的，適時(shí)實(shí)施預(yù)警，既為權(quán)力正確行使提供了保障，又關(guān)愛(ài)保護(hù)了干部。

三是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的重要平臺(tái)和有力依托，所以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須發(fā)揮好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，就是圍繞權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，把握住事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)施防控。針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，發(fā)揮了監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了苗頭性、傾向性問(wèn)題，提前拉響警報(bào)，有效防止了廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。通過(guò)深化民主評(píng)議，細(xì)化工作考核，及時(shí)糾正了工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，這樣既是監(jiān)督檢查工作做到了有的放矢，又把握住了監(jiān)督檢查工作的主動(dòng)權(quán)。

四是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是優(yōu)化行政管理的重要手段和方法，所以要充分調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)的積極性，使之提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。行政權(quán)力行使的優(yōu)劣，就要看權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的優(yōu)劣。行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，保證權(quán)力正確行使，避免權(quán)力行使不規(guī)范、執(zhí)行權(quán)力走樣或?yàn)E用權(quán)力引發(fā)事端等問(wèn)題。我們通過(guò)清權(quán)確權(quán)、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防范措施，把存在的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)找出來(lái)、解決掉、防范住，從而優(yōu)化了行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2011年1月13日

第二篇：為深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

為深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),保證省紀(jì)委《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的順利實(shí)施，促進(jìn)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求得到有效落實(shí)，現(xiàn)制定工作規(guī)程如下：

一、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)防控，是行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。主要是通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防范措施、實(shí)行分級(jí)管理、開(kāi)展預(yù)警防范等工作環(huán)節(jié)，建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、符合本單位工作實(shí)際的行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控模式。

（一）全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要把所行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，結(jié)合已往工作出現(xiàn)的問(wèn)題和社會(huì)評(píng)價(jià)，通過(guò)崗位自查、前后互查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查、部門(mén)聯(lián)查，找準(zhǔn)、找全、找深單位和個(gè)人每一項(xiàng)行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等內(nèi)容對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小確定為若干等級(jí)，制定出本單位“行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”。同時(shí)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子每名成員都要填寫(xiě)《風(fēng)險(xiǎn)防控表》。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄以及班子成員《風(fēng)險(xiǎn)防控表》要報(bào)部門(mén)黨組（黨委）審定，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案。

（三）制定防范措施。根據(jù)行政權(quán)力不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施。強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防，逐個(gè)提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體辦法。要重點(diǎn)防范等級(jí)高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)屬于權(quán)力過(guò)于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，建立行政權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡機(jī)制；屬于自由裁量權(quán)過(guò)大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實(shí)現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段堵塞漏洞。

（四）實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的行政權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的權(quán)力，在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較低的權(quán)力項(xiàng)目，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)變化和權(quán)力項(xiàng)目的增減，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施。

（五）開(kāi)展預(yù)警防范。在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，要建立動(dòng)態(tài)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋和快速反映處理系統(tǒng)。一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。分析可能發(fā)生的腐敗的問(wèn)題后，運(yùn)用誡勉提醒、函詢(xún)等形式及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)后，及時(shí)采取措施堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已違紀(jì)違規(guī)的個(gè)人和單位，運(yùn)用誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)等形式及時(shí)采取處置措施。糾正工作中的失誤和偏差，避免問(wèn)題發(fā)展成違紀(jì)違法行為。二是風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的個(gè)案，分析原因，發(fā)現(xiàn)并掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，及時(shí)堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通促使黨員干部認(rèn)清所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)情況，增強(qiáng)自我防范降低風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息交流引導(dǎo)黨員干部達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而更好地控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制 規(guī)范運(yùn)行，就是要通過(guò)程序化和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程并確保公開(kāi)透明運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督，防止行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生腐敗問(wèn)題。

（一）優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的要求，對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程進(jìn)行重新審示和調(diào)整，不斷完善和優(yōu)化流程，使其步驟更加清晰，程序更加簡(jiǎn)約，監(jiān)督更加方便。要通過(guò)流程再造，形成不同行政權(quán)力之間、權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約、環(huán)環(huán)相扣的制衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)。把動(dòng)態(tài)公開(kāi)作為公開(kāi)透明運(yùn)行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主決策制度，完善決策議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，公開(kāi)決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。積極探索對(duì)單位一把手的監(jiān)督辦法，有效防止決策失誤。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會(huì)監(jiān)督。要向當(dāng)事人公開(kāi)全部與行使權(quán)力或事項(xiàng)辦理過(guò)程的有關(guān)情況，盡量滿足當(dāng)事人信息需要。在結(jié)果環(huán)節(jié)，把行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果作為公開(kāi)的重要內(nèi)容，明確公開(kāi)的時(shí)限、形式和途徑，主動(dòng)征求當(dāng)事人的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。推行行政權(quán)力運(yùn)行記錄制度，如實(shí)記載權(quán)力在各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，為事后考核和責(zé)任追究提供依據(jù)。

（三）細(xì)化行政審批事項(xiàng)管理。要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要針對(duì)其特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，減少審批過(guò)程中的隨意性和自由裁量幅度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消減下放審批事項(xiàng)的管理，對(duì)已取消的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)檢查，防止變相審批。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好行政審批事項(xiàng)的調(diào)整和管理工作。

三、建立考核追究機(jī)制

考核追究，就是對(duì)本單位行政權(quán)力運(yùn)行情況和防控措施執(zhí)行情況進(jìn)行考核，深入查找存在問(wèn)題，修訂完善預(yù)防措施，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展績(jī)效獎(jiǎng)懲，以推進(jìn)行政權(quán)力行使的程序化和公開(kāi)透明運(yùn)行。(一)績(jī)效考核。建立完善行政權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)估辦法，對(duì)照事前廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行記錄，根據(jù)群眾的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行考核。將績(jī)效考核與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，與民主評(píng)議工作結(jié)合起來(lái)，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)議工作結(jié)合起來(lái)，明確組織機(jī)構(gòu)、考核評(píng)估方法內(nèi)容、量化的標(biāo)準(zhǔn)等，以此考核廉政風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)作情況。

（二）責(zé)任追究。根據(jù)對(duì)開(kāi)展行政權(quán)力運(yùn)行情況工作的考評(píng)結(jié)果，作好獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、完善措施、跟蹤督導(dǎo)、責(zé)任追究、歸檔備案等工作。針對(duì)存在問(wèn)題，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化工作目標(biāo)。

第三篇：推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案

定興縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作

實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力“規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效”運(yùn)行，規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)控管理，有效提高預(yù)防腐敗工作能力和水平，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照縣委、縣政府各項(xiàng)部署和要求，以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，以促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行和正確行使為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)控為手段，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,保證權(quán)力正確行使，維護(hù)群眾利益，提高行政效能，促進(jìn)改革發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“推進(jìn)行政權(quán)力在資源配置上的最小化、推進(jìn)廉情評(píng)估和預(yù)警防范的常態(tài)化、推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的陽(yáng)光化、推進(jìn)行政權(quán)力監(jiān)督的制度化、推進(jìn)市場(chǎng)配置資源的最大化”為目標(biāo)，推動(dòng)政府職能向有限型政府、服務(wù)型政府、法治型政府、高效型政府、廉潔型政府的轉(zhuǎn)變。

1、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)空間。切實(shí)解決行政權(quán)力無(wú)所不在、無(wú)所不管、無(wú)所不能的問(wèn)題，著力從源頭上控制權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張和濫用。

2、建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，推進(jìn)廉情評(píng)估和預(yù)警防范的常態(tài)化。切實(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和處置環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、防范有效、處置有力、評(píng)價(jià)科學(xué)的行政權(quán)力監(jiān)控體系。

3、深化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作?？茖W(xué)設(shè)置行政權(quán)力運(yùn)行流程，按照程序行使行政權(quán)利，接受群眾監(jiān)督，在權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果等運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，建立完整的監(jiān)控體系，防止行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生腐敗問(wèn)題，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4、完善行政問(wèn)責(zé)制度

圍繞行政權(quán)力運(yùn)行建立績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，把行政權(quán)力運(yùn)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)責(zé)任追究。把行政權(quán)力運(yùn)行情況納入民主評(píng)議之中，注重評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，具體考核行政審批事項(xiàng)的辦理情況和行政權(quán)力的運(yùn)行效率和質(zhì)量。建立和完善行政問(wèn)責(zé)制度，提高工作效率。

三、工作內(nèi)容

1、推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。認(rèn)真梳理裁量 項(xiàng)目，摸清行政自由裁量權(quán)底數(shù)；細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自由裁量彈性進(jìn)行分檔和設(shè)限；優(yōu)化裁量流程，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間；公開(kāi)裁量細(xì)則，建立有限的監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)模糊規(guī)定明確化、寬泛幅度具體化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)客觀化。要做到

2、開(kāi)展行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作。各科室要認(rèn)真開(kāi)展行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作，要從具體行使行政職權(quán)和所在崗位入手，根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)，對(duì)行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，對(duì)所擁有的行政職權(quán)類(lèi)別進(jìn)行清理審核。一是全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)本部門(mén)每項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行流程圖，通過(guò)崗位自查、科室互查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查等方式，逐環(huán)節(jié)查找權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，應(yīng)集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個(gè)人說(shuō)了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上，并將查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)一填入《行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一覽表》。二是確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度從大到小確定、C三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要把部門(mén)的行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)較大的行政處罰權(quán)和行政征收權(quán)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)主抓的權(quán)利和群眾關(guān)注度高的權(quán)力作為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力；由單位副職領(lǐng)導(dǎo)分管而且群眾比較關(guān)心或有一定自由裁量權(quán)但幅度不大的應(yīng)作為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力；其他非行政許可、內(nèi)部管理權(quán)等發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)較小的權(quán)力應(yīng)作為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力。在權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定后，統(tǒng)一形成《行 政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄經(jīng)（黨組）審定后，報(bào)縣紀(jì)委備案。三是建立監(jiān)控體系。圍繞權(quán)力監(jiān)控節(jié)點(diǎn)建體系。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制風(fēng)險(xiǎn)防范流程圖，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)警示牌，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的，由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。同時(shí)建立雙向承諾制度。即：科室向領(lǐng)導(dǎo)班子承諾，做到每項(xiàng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)班子成員承諾按“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)分管科室的監(jiān)督和管理。

3、深化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。根據(jù)行政職能轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程進(jìn)行重新調(diào)整，使其步驟更加清晰，程序更加簡(jiǎn)約，運(yùn)行更加公開(kāi)。堅(jiān)持與推行《政府信息公開(kāi)條例》相結(jié)合，把動(dòng)態(tài)公開(kāi)作為公開(kāi)透明運(yùn)行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)公開(kāi)的載體、途徑和形式，積極利用現(xiàn)代科技手段，推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《重要行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行登記表》填報(bào)公示制度，推行重大事項(xiàng)決策和重要權(quán)利行使“會(huì)審會(huì)”制度、“局（辦）務(wù)會(huì)議紀(jì)要”制度，加強(qiáng)制度化建設(shè)，不斷提高行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的制度化、規(guī)范化水平。

4、加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行情況評(píng)議考核工作。結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，對(duì)照事前廉政風(fēng)險(xiǎn)防范要求，依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行記錄，根據(jù)群眾的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行考核，并制定出相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

5、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督工作。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，保證決策過(guò)程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理，防止權(quán)力濫用。建立完善巡視制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子在行政權(quán)力行使等方面存在的問(wèn)題，并促其整改。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅處理不當(dāng)或違法的行政執(zhí)法行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作取得實(shí)效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由人勞局黨組書(shū)記耿建銘局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)王建成、吳秀梅、張春寶擔(dān)任，成員由各科室（局）負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。

2、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局黨組要把行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各股室工作情況進(jìn)行督促檢查，確保工作落實(shí)，對(duì)工作開(kāi)展好的股室及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的股室進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3、統(tǒng)籌兼顧，取得實(shí)效。要把推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控 機(jī)制建設(shè)與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合、與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，與加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，齊抓共管、整體推進(jìn)，確保取得實(shí)效。定興縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：耿建銘（黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）副局長(zhǎng)：王建成（副局長(zhǎng)）

吳秀梅（主任科員）張春寶（副科級(jí)干部）

成 員：劉寶剛（辦公室主任）

韓喜元（人事科科長(zhǎng)）劉宏雷（工資科科長(zhǎng)）韓常乾（工考辦主任）張洪波（勞動(dòng)科科長(zhǎng)）田玉華（監(jiān)察科科長(zhǎng)）楊景先（監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）趙建民（保險(xiǎn)局局長(zhǎng)）杜 英（就業(yè)局局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由劉寶剛同志兼任。

二○一○年十月

第四篇：行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)材料

灤 南 縣

關(guān)于行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)

（2009年9月10日）

市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作調(diào)度會(huì)議后，我縣高度重視，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，打造覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控鏈條為目標(biāo)，精心組織，不斷加大推進(jìn)力度，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作深入開(kāi)展。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力 市工作調(diào)度會(huì)議后，我縣組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議傳達(dá)貫徹了市會(huì)議精神，并進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。一是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在原有人員的基礎(chǔ)上又抽調(diào)了2名工作人員，充實(shí)了辦公室的力量，縣政府撥付經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備。二是明確要求各單位行政一把手是第一責(zé)任人，把行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)納入各單位整體工作部署，列入重要工作日程，與其它工作有機(jī)結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體組織實(shí)施的責(zé)任。三是縣紀(jì)委監(jiān)察局在9個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局成立了9個(gè)督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)所轄單位行政權(quán)力運(yùn)行運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的督導(dǎo)檢查工作，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保了行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確工作重點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作全面開(kāi)展

廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為使廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作更具針對(duì)性和實(shí)用性，工作中我們把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，并取得了階段性成果。重新確認(rèn)行政權(quán)力2598項(xiàng)，其中縣本級(jí)87項(xiàng)，43個(gè)縣直單位1715項(xiàng)，18個(gè)鎮(zhèn)（街道辦、嘴東管委會(huì)）政府796項(xiàng)；初步查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1120個(gè)，其中縣政府本級(jí)162個(gè)，縣直單位731個(gè)，各鎮(zhèn)政府227個(gè)（9項(xiàng)）；確定A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)238個(gè)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)476個(gè)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)506個(gè)。

一是抓好縣政府本級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。把縣本級(jí)所行使的建設(shè)項(xiàng)目用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查等存在較高廉政風(fēng)險(xiǎn)的行政權(quán)力46項(xiàng)（占縣本級(jí)行政權(quán)力項(xiàng)目的50％以上）納入廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐一制定防范措施，經(jīng)過(guò)詳盡摸排，共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)162個(gè)，制定防范措施150條，修訂制作流程圖 個(gè)。同時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)縣本級(jí)重要行政權(quán)力進(jìn)行分級(jí)，其中A級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 個(gè)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 個(gè)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 個(gè)。制定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)管理，把預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變成安全點(diǎn)。

二是抓好政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評(píng)估管理。重點(diǎn)組織縣財(cái)政局、建設(shè)局對(duì)政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的行政權(quán)力進(jìn)行了梳理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)21個(gè)，制定防范措施25條。在此基礎(chǔ)上，縣政府修訂完善了《建設(shè)工程招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》，制定了《灤南縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施辦法》等16個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控起到了積極作用。例如：我縣規(guī)定“對(duì)金額在20萬(wàn)元以上的市政國(guó)有投資控股的工業(yè)、交通和水利等國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施招投標(biāo)。對(duì)擬公開(kāi)招投標(biāo)的公有投資建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案方可組織招標(biāo)。招投標(biāo)統(tǒng)一在縣交易中心進(jìn)行，縣建設(shè)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)未嚴(yán)格按程序進(jìn)行的招投標(biāo)，及時(shí)做出處理”。截至到6月底，對(duì)17項(xiàng)建設(shè)工程和施工監(jiān)理招投標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)督，涉及預(yù)算資金26603.12萬(wàn)元，節(jié)省資金764.36萬(wàn)元；監(jiān)督、規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)6

4批次，涉及預(yù)算資金2598.10萬(wàn)元，節(jié)省資金386.03萬(wàn)元。終止不合規(guī)范招投標(biāo)2宗，規(guī)范招投標(biāo)程序7宗,確保了招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平、公正。

三是突出抓好村權(quán)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。今年以來(lái)，我們將村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)納入構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)工作新格局工作之中，統(tǒng)籌推進(jìn)。將涉及落實(shí)中央惠農(nóng)政策、容易發(fā)生優(yōu)親厚友、引發(fā)信訪矛盾、發(fā)生侵占挪用行為等具有較高廉政風(fēng)險(xiǎn)的村權(quán)納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的范圍，建立健全監(jiān)控機(jī)制。一是建立村級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管體系。凡村級(jí)2萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目建設(shè)、2000元以上的產(chǎn)權(quán)交易、1000元以上的物資采購(gòu)，由鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，統(tǒng)一組織招投標(biāo)，每項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)均由鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室立卷歸檔；二是建立完善農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)行電算化管理，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度；三是實(shí)行村務(wù)動(dòng)態(tài)公開(kāi)、網(wǎng)上公開(kāi)，一事一議公開(kāi)；四是通過(guò)健全村民監(jiān)督組織、民主決策機(jī)制和開(kāi)展民主議政日等形式加強(qiáng)民主監(jiān)督。

三、創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 工作中，我們堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管、公開(kāi)化運(yùn)行，多渠道收集權(quán)力運(yùn)行信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)管理機(jī)制從而實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（一）借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。我們把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于廉政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估管理工作實(shí)際。近年來(lái),我們先后在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、地稅局、建設(shè)局、商務(wù)局等單位，建立和運(yùn)行了ISO9001質(zhì)量管理體系，從提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量入手，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，使行政服務(wù)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)始終處于受控狀

態(tài)。下步，我縣將進(jìn)一步借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索與行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，將廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理的各項(xiàng)措施轉(zhuǎn)化為日常工作的管控程序，嵌入日常工作的處理流程，實(shí)現(xiàn)管理有制度、工作有標(biāo)準(zhǔn)、崗位有職責(zé)、操作有規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)有監(jiān)測(cè)、過(guò)程有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果有考核。對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。

（二）拓寬廉政信息采集渠道，建立分析、反饋和快速反應(yīng)處理機(jī)制。抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制建設(shè)，信息化是不可或缺的條件要素，我們?cè)谕晟凭W(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)行電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好行政權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi)。一是建立“灤南縣政務(wù)公開(kāi)（糾風(fēng)效能）網(wǎng)”，打造行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)。今年8月份，我們對(duì)原有的“灤南縣行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”進(jìn)行改版升級(jí)，建立了“灤南縣政務(wù)公開(kāi)（糾風(fēng)效能）網(wǎng)”，設(shè)立了“行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)”和“行政權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi)平臺(tái)”；設(shè)立了“行政審批”欄目和“政府信息公開(kāi)”窗口，分別與縣行政服務(wù)中心網(wǎng)站、“縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)”相鏈接。并且我們給每一個(gè)主體單位都預(yù)留了“會(huì)員登錄”的窗口，由各單位負(fù)責(zé)在網(wǎng)站上添加規(guī)定的內(nèi)容。目前，這個(gè)網(wǎng)站正在試運(yùn)行。下步，我們重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：第一，要建立嚴(yán)格的工作制度。嚴(yán)格要求并督促各單位及時(shí)全面地將本單位納入廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的行政權(quán)力項(xiàng)目的運(yùn)行情況，按照事前、事中、事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)添加到網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)；第二，要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督。明確責(zé)任科室（環(huán)境效能科）和具體的責(zé)任人員，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控臺(tái)帳，進(jìn)行記帳式監(jiān)督，對(duì)各單位行政權(quán)力的行使情況重點(diǎn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提示和預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)收集、反饋和處理廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。第三，實(shí)行重要行政權(quán)力運(yùn)行登記網(wǎng)上備案制度和政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)

上公開(kāi)、備案制度。今年5月份，我們制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政務(wù)公開(kāi)有關(guān)工作的通知》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)，公開(kāi)范圍、程序、方式以及公開(kāi)的時(shí)間要求等幾個(gè)方面對(duì)政務(wù)公開(kāi)暨行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)工作進(jìn)行了規(guī)范，要求各單位進(jìn)一步落實(shí)會(huì)審會(huì)制度、局務(wù)會(huì)議紀(jì)要制度。下步，各單位要將重要行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況隨時(shí)上傳到“政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站”上，將政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容按季度在網(wǎng)上公開(kāi)和備案，這樣，便于組織監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是拓寬監(jiān)督渠道。今年7月份，我們?cè)谌h聘任了80名作風(fēng)（行風(fēng)）效能監(jiān)督員，在25企業(yè)設(shè)立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣各級(jí)各單位的行政行為，重點(diǎn)舉報(bào)不作為、亂作為和侵害企業(yè)利益、損害發(fā)展環(huán)境的行為。聘請(qǐng)的監(jiān)督員有縣人大代表和政協(xié)委員，有離退休干部，還有來(lái)自基層、農(nóng)村和企業(yè)的代表；25家聯(lián)系點(diǎn)有重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，也有一部分中小企業(yè)，可以說(shuō)基本囊括了社會(huì)各個(gè)層面。我們通過(guò)定期或不定期地走訪、座談，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督員和聯(lián)系點(diǎn)的作用，逐漸形成了一個(gè)比較穩(wěn)定地、暢通地監(jiān)督渠道，這樣，我們能夠全面、及時(shí)地掌握各單位行政權(quán)力行使的情況，對(duì)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予及時(shí)地處理。而且，監(jiān)督員和聯(lián)系點(diǎn)作為民主評(píng)議行風(fēng)（作風(fēng)）的測(cè)評(píng)主體，其評(píng)議情況將作為民主評(píng)議年終考核的重要依據(jù)，這樣，我們可以將行政權(quán)力運(yùn)行和行使情況融入到干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核、民主評(píng)議考核等工作之中。

目前，我縣行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得一定成效。在下步工作中，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，努力使我縣行政權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：2010行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作情況匯報(bào)

（2010年6月25日）

今年以來(lái)，我局按照行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)“三四三”整體工作布局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，抓落實(shí)、求創(chuàng)新、重實(shí)效，繼續(xù)深化、細(xì)化、實(shí)化機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)如下：

一、重新審定行政職權(quán)，準(zhǔn)確劃定機(jī)制監(jiān)控范圍

我局是在對(duì)原建設(shè)局、房管局、地震局職能進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上組建的，掛牌運(yùn)行后，即著手對(duì)機(jī)關(guān)科室、局屬事業(yè)單位行政權(quán)力進(jìn)行匯總，全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的、通過(guò)“三定”方案確定的職權(quán)，摸清權(quán)力底數(shù)，界定現(xiàn)行有效職能和權(quán)限，編制職權(quán)分類(lèi)和職權(quán)清單目錄。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市兩級(jí)對(duì)我局行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)、行政監(jiān)管事項(xiàng)辦理情況實(shí)施綜合監(jiān)督檢查，著眼推進(jìn)權(quán)力依據(jù)法定化、權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力公開(kāi)動(dòng)態(tài)化、權(quán)力監(jiān)督制度化，進(jìn)一步對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、管理和削減，最后確定我局行使的行政權(quán)力54項(xiàng)，其中行政許可11項(xiàng)，非行政許可審批10項(xiàng)，行政監(jiān)管事項(xiàng)33項(xiàng)。對(duì)行政審批事項(xiàng)，由“面”（職權(quán)目錄）到“線”（工作流程）直至到每個(gè)“點(diǎn)”（辦事環(huán)節(jié)）進(jìn)行了精細(xì)入微的分析，編制了詳盡清晰的工作流程圖，既便于準(zhǔn)確查找評(píng)估廉政 1

風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施，也為今后規(guī)整項(xiàng)目、流程再造和審批提速提供依據(jù)，為下一步推行電子政務(wù)打下基礎(chǔ)。

二、科學(xué)評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行前預(yù)警

把清理后列入職權(quán)目錄的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，將住房保障、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、房屋拆遷、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)管理等7個(gè)領(lǐng)域的行政權(quán)力列為為重點(diǎn)，通過(guò)個(gè)人查找、科室互查、領(lǐng)導(dǎo)提示、專(zhuān)家會(huì)診、綜合分析等方法，反復(fù)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并綜合考慮行政權(quán)力重要性、行使頻率、風(fēng)險(xiǎn)幾率等因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定切實(shí)有效的防控措施。全局共查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)86個(gè)，確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)21個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)39個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)26個(gè)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施86項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)采取保廉承諾、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、函詢(xún)質(zhì)詢(xún)等多種形式，重點(diǎn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的行政權(quán)力進(jìn)行預(yù)警，提高單位和個(gè)人的自律和防范意識(shí)。針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的行政權(quán)力，在相關(guān)科室、單位直接管理的基礎(chǔ)上，由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的行政權(quán)力，在相關(guān)科室、單位直接管理的基礎(chǔ)上，由局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的行政權(quán)力，由相關(guān)科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。

三、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)公開(kāi)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行中監(jiān)控

行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)公開(kāi)是行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相對(duì)于注重公開(kāi)依據(jù)、結(jié)果的靜態(tài)公開(kāi)，我局積極推進(jìn)受

理、審批、決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)公開(kāi)，真實(shí)、全面、及時(shí)地公開(kāi)辦事制度、辦事過(guò)程和辦事結(jié)果，實(shí)現(xiàn)深層次透明，監(jiān)督關(guān)口前移。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)住房保障、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、房屋拆遷、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)管理等7個(gè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行情況的公開(kāi)和監(jiān)督。一是充分發(fā)揮建設(shè)行政審批服務(wù)中心作用，實(shí)行集中受理、一站式服務(wù)，把行政審批權(quán)力置于管理相對(duì)人的監(jiān)督之下。中心辦理的全部事項(xiàng)，都提供詳細(xì)的操作規(guī)程，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，公開(kāi)辦事內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限以及辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到操作規(guī)范、公開(kāi)透明、責(zé)任明確。二是依托“三網(wǎng)”進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)滄州政府信息公開(kāi)平臺(tái)、住建局部門(mén)網(wǎng)、住建局行政審批服務(wù)中心網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，加快實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”辦公模式。三是充分發(fā)揮媒體的作用。發(fā)揮新聞媒體傳遞信息快、影響范圍廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上對(duì)話等形式及時(shí)向群眾介紹我局行政權(quán)力的運(yùn)行情況，把需要讓社會(huì)知曉的重要信息即時(shí)反饋給公眾。四是不斷完善重大決策公示、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)、專(zhuān)家咨詢(xún)等公開(kāi)形式。凡與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決定和涉及社會(huì)管理的規(guī)章制度的制定等，在正式出臺(tái)之前向社會(huì)公示，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)；完善決策規(guī)則和決策程序，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和黨委決定相結(jié)合的決策機(jī)制，推行集體會(huì)審、公眾旁聽(tīng)和聽(tīng)證等制度，加強(qiáng)對(duì)行政決策執(zhí)行的跟蹤反饋，提高民主決策化水平。

四、嚴(yán)格進(jìn)行考核評(píng)議，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行后問(wèn)責(zé)

緊密結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主評(píng)議和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)議考核?！前研姓?quán)力運(yùn)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具體考核領(lǐng)導(dǎo)干部行使行政權(quán)力情況和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)有關(guān)工作的落實(shí)情況。二是把行政審批事項(xiàng)的辦理情況和行政權(quán)力的運(yùn)行效率和質(zhì)量，作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)議考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持月報(bào)告制度，每月初檢查上個(gè)月的行政審批事項(xiàng)辦理情況，并在住建局部門(mén)網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)行政不作為、亂作為的行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

五、下階段工作計(jì)劃

1、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和單位經(jīng)驗(yàn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建電子政務(wù)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)行政權(quán)力流程的再造和優(yōu)化，并與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)融合，打造數(shù)字化的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建涵蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的網(wǎng)上陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化，有效解決辦事找關(guān)系等問(wèn)題,推動(dòng)權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。

2、全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，探索建立案例指導(dǎo)制度，建立容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強(qiáng)烈的若于類(lèi)案件的案例指導(dǎo)制度，并向社會(huì)公布，促進(jìn)自由裁量權(quán)的正確行使。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證制度，對(duì)調(diào)查取證的主體、手段、方

式和程序進(jìn)行重點(diǎn)細(xì)化。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格法定權(quán)限和程序，杜絕超越或者濫用行政執(zhí)法權(quán)的行為，及時(shí)查處各類(lèi)違法行為。

3、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，針對(duì)執(zhí)法對(duì)象反映強(qiáng)烈的若干類(lèi)案件，進(jìn)行抽樣評(píng)查，提出評(píng)查意見(jiàn)，督促整改到位。研究探索對(duì)重大、敏感、涉及群眾切身利益等問(wèn)題的事前預(yù)防與事后監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑，最大限度地增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加大對(duì)行政不作為的監(jiān)督力度，建立督辦制度，受理對(duì)行政不作為的投訴，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦事效率。

4、建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。按照綜合考評(píng)、科學(xué)考評(píng)的要求，改進(jìn)執(zhí)法考評(píng)方式方法，以執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強(qiáng)不強(qiáng)、執(zhí)法質(zhì)量高不高、涉法涉訴信訪多不多、法律效果社會(huì)效果政治效果好不好為主要內(nèi)容，建立科學(xué)、簡(jiǎn)明、有效的行政執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)體系，把執(zhí)法人員的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到提高執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平上來(lái)，引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)法律效果社會(huì)效果政治效果有機(jī)統(tǒng)一上來(lái)，引導(dǎo)到提高執(zhí)法公信力上來(lái)。