第一篇：司法所規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

司法所規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

近年來，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來，在維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，以實際行動贏得社會的認(rèn)知、認(rèn)可和信任。一場聲勢浩大的司法所規(guī)范化建設(shè)行動在全國展開，這是中國司法行政工作一次深刻的歷史變革和質(zhì)的飛躍，令辛辛苦苦奮戰(zhàn)在工作一線的司法人倍受鼓舞，看到了司法行政工作騰飛的希望。作為最基層的司法助理員在司法所規(guī)范化建設(shè)的實踐中，得到的不僅僅是硬件達標(biāo)帶來的歡樂，還有著許許多多的思考。筆者認(rèn)為，司法所規(guī)范化建設(shè)要“軟硬兼施”，才能全面提升司法所的社會地位和履行職責(zé)的能力。

一、基本情況

XX鎮(zhèn)地處XX縣中部，瀕臨XX，區(qū)域面積XX平方米，轄XX個行政村，X個居委會，總?cè)丝赬萬多人。2009年，XX所司法所按照《XX省司法廳關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動的意見》關(guān)于進一步加強基層司法所建設(shè)的一系列指示精神，在縣司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，根據(jù)《省級規(guī)范化司法所考評細(xì)則》，狠抓硬件和軟件建設(shè)，并順利通過了市司法局的驗收。

自開展規(guī)范化建設(shè)以來，XX司法所人員隊伍逐步走向?qū)I(yè)化，XX司法所現(xiàn)有工作人員4名，包括1名司法助理員、1名專職社工和1名專職調(diào)解員，2人擁有法律專業(yè)本科學(xué)歷，設(shè)所長1人，從而實現(xiàn)了機構(gòu)編制正規(guī)化。

現(xiàn)有辦公面積120平方米，辦公室二間，談話室一間，調(diào)解室一間，資料室一間。電話一部，電腦三臺，打印機一臺，空調(diào)四臺，打印復(fù)印一體機一臺，與XX司法所合用警車一輛，數(shù)碼相機一架，檔案柜三個，實現(xiàn)了辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范工作正規(guī)化。

縣司法局和鎮(zhèn)黨委、政府高度重視司法所工作，認(rèn)為在新的復(fù)雜環(huán)境下，必須更加重視司法行政工作；在構(gòu)建和諧社會的進程中，司法行政工作占有非常重要的地位；推進司法所規(guī)范化建設(shè)，是一項十分重要的工作。

在司法所硬件配置上，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，在鎮(zhèn)機關(guān)辦公場所緊張的情況下，先后多次與鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，落實司法所辦公場所，經(jīng)常就司法所規(guī)范化建設(shè)中遇到的實際問題進行協(xié)調(diào)，并幫助解決，由于鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，為司法所規(guī)范化建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障。

同時，縣局的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常到XX司法所，就司法所的規(guī)范化建設(shè)進行具體的指導(dǎo)，解決所需經(jīng)費，調(diào)整裝修了辦公場所，添置了辦公設(shè)備。局領(lǐng)導(dǎo)班子會議先后多次討論研究司法所建設(shè)工作，從而統(tǒng)一了全局上下的思想，為司法所規(guī)范化建設(shè)的推進提供了思想保證和組織保障。

（二）強化管理，確保內(nèi)部管理制度化。

實行所長負(fù)責(zé)制。所長全面負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)司法所工作職能第六條至第九條；另外兩名同志負(fù)責(zé)第一條至第五條。工作職責(zé)分明，同時在具體操作上做到分工不分家。

重視抓制度建設(shè)。建立完善了《司法所長工作職責(zé)》、《司法所工作人員工作職責(zé)》、《人民調(diào)解規(guī)則》、《人民調(diào)解工作流程》等規(guī)章制度。以制度來約束人，以制度來管事。

注重資料積累。設(shè)置了工作臺帳，做到工作有記錄。有專門人員進行檔案的收集、積累和整理歸檔。

三、對于現(xiàn)狀的思考

（一）民間有句俗語“創(chuàng)業(yè)容易、守業(yè)難”。從目前的司法所日常工作方式上看，給人一種司法局是“娘家”，鎮(zhèn)政府是“婆家”，司法所是“嫁”到“婆家”后不能單獨“過日子的小媳婦”。既然是垂直管理立戶列編，就應(yīng)有一套完善的經(jīng)費保障機制，確保司法所工作規(guī)范有序進行，這是司法所與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法體系的定位所決定的。筆者認(rèn)為，在司法所規(guī)范化建設(shè)中，不能只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順和完善經(jīng)費保障機制同等重要。

（二）在調(diào)解矛盾糾紛中，司法所始終處于被動地位，很難做到及時化解。首先是按照調(diào)解原則必須是雙方當(dāng)事人自愿，而往往前來申請調(diào)解的是單方當(dāng)事人，是受理還是不受理。其次，XX鎮(zhèn)下轄XX個行政村（居），村與村之間跨度較大，及時趕到糾紛現(xiàn)場受到條件的制約。再次，司法所工作人員的依法調(diào)解知識和能力有待提高。解決這些問題有三途徑：一是在司法所規(guī)范化建設(shè)的同時，建立和完善規(guī)范化村級人民調(diào)解委員會，筑牢第一道防線。雖然各村都有調(diào)解委員會，但真正發(fā)揮作用的并不多。究其原因主要還是素質(zhì)能力差，責(zé)任心不強，往往真正有能力的卻選不上來；二是把司法所業(yè)務(wù)用車變成“矛盾糾紛調(diào)解110”，隨時在所內(nèi)待命，接到報告后立即出動，公開司法所接案電話和手機號碼，全天候24小時開機；三是強化服務(wù)意識和能力培訓(xùn)，適應(yīng)調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛的需要。

（三）148法律服務(wù)熱線開通多年，總體利用率卻不高，為什么？缺乏宣傳力度，很多老百姓根本就不知道?，F(xiàn)在各基層司法所都建立了法律援助工作站，申請法律援助的卻很少，大多都直接去法院討說法。要改變現(xiàn)狀，就必須加大宣傳力度，進行一次聲勢浩大的宣傳活動，讓“148”像“110”那樣深入人心，發(fā)揮巨大的作用。

（四）縣司法局缺少一臺法制宣傳車和配套的錄放機、喇叭等設(shè)備，無法為司法所送法下鄉(xiāng)提供支持，特別是司法所參與集體信訪和預(yù)防群體性械斗中，沒有手持話簡，在嘈雜的人聲中喊話很難達到預(yù)期的目的。攝像機，數(shù)碼相機也是法制宣傳活動中不可缺少的必備器材。在司法所規(guī)范化建設(shè)中，這些器材都應(yīng)列入規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容之一，全面提升司法所的司法行政能力。

總之，司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行正系統(tǒng)自我完善和發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在工程建設(shè)中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。以上是筆者在工作實踐中的幾點思考，僅供參閱。

第二篇：規(guī)范化司法所建設(shè)的實踐與思考

規(guī)范化司法所建設(shè)的實踐與思考

司法所是司法行政部門最基層的組織機構(gòu)，它是基層各項司法行政工作的承擔(dān)者和實施者，是司法行政工作的基礎(chǔ)。近年來，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來，在維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，以實際行動贏得社會的認(rèn)知、認(rèn)可和信任。同時總結(jié)近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗，我們不難得出這樣的結(jié)論：加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行政工作一次深刻的歷史變革和質(zhì)的飛躍，既是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是進一步強化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；既是司法所自身發(fā)展的必然過程，也是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。作為最基層的司法助理員在司法所規(guī)范化建設(shè)的實踐中，不僅全身心投入規(guī)范化建設(shè)實踐中，更要不斷地思考實踐中問題和不斷前進的快速有效途徑。

一、司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

一是實現(xiàn)了司法所立戶列編，完成組織機構(gòu)建設(shè)。目前就我所而言，配備司法所人員3人，通過重建，司法所辦公房基本達到了120平方米，分設(shè)了所長辦公室、檔案室、法制宣傳辦公室和調(diào)解室，實現(xiàn)了司法所法律地位明確、機構(gòu) 1

名稱統(tǒng)一和硬件建設(shè)規(guī)范的全新局面。

二是充實了司法行政隊伍，隊伍素質(zhì)有所提高。我所通過公務(wù)員招考分配了2名司法助理員，并有一名年富力強，專業(yè)知識及基層工作經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任所長，并通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提升了隊伍的整體素。

三是建立了統(tǒng)一的工作制度，規(guī)范化管理初步形成。為進一步加強司法所建設(shè)，相繼制定了一系列司法所的規(guī)章制度，對司法所各項主要業(yè)務(wù)工作的開展給予了具體要求和明確規(guī)定，同時還對工作程序、標(biāo)準(zhǔn)進行了明確，初步形成了規(guī)范的管理模式。

四是硬件投入加大，為工作開展提供了保障。近年來，我所通過局及當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭?，對司法的硬件進行了更新，不但重建了司法所辦公室，并且除電腦外，辦公桌椅、文件柜全部進行更新，還配備了工作警車、數(shù)碼照像機、打印機等現(xiàn)代化設(shè)備，逐步形成了適應(yīng)形勢發(fā)展，具有現(xiàn)代化特色的司法所。

二、司法所建設(shè)中存在的問題

一是管理體制不順。目前，雖然司法所人員都是政法編制的公務(wù)員，但在實際工作中，司法所人員偶有被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)安排去完成一些突擊性的工作，不能集中精力做好司法行政工作，造成專職不能專用的局面。

二是隊伍素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過充實和培訓(xùn)，司法所

人員的素質(zhì)有所提高，但在專業(yè)知識和專業(yè)技能上仍存在參差不齊的現(xiàn)象。

三是考核制度不到位。對司法所的百分考核是評價司法所工作的一個重要基礎(chǔ)，也是司法所其他各項制度落實到位的重要保證。但考核測評的科學(xué)化程度不夠。存在“定性多，定量少”的問題，未能根據(jù)考核對象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，針對性、科學(xué)性、指導(dǎo)性的程度尚不能完全符合新時期司法行政工作的要求，從而削弱了考核的激勵作用。

四是發(fā)揮職能意識不強。在實際工作中，我們時有碰到領(lǐng)導(dǎo)對司法所工作不重視，造成司法所人員主動發(fā)揮職能，以為爭位的意識不強，工作上還是等、要、靠，缺乏主觀能動性。

三、規(guī)范化制度與規(guī)范化管理的思考

雖然司法所的建設(shè)取得了一定的成績，但以上所說的“四個不”，將嚴(yán)重影響了司法所的健康發(fā)展。因此，及時的完善機制，規(guī)范管理，開辟司法所規(guī)范化建設(shè)的新途徑，是勢在必行的，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下“四個規(guī)范”著手：

一是規(guī)范隊伍建設(shè)，提高人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好隊伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的狀況，應(yīng)盡快建立全縣統(tǒng)一的司法所工作人員管理辦法和培訓(xùn)綱要，對司法所人員的任職條件、工

作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、獎懲考核等方面做出明確規(guī)定。通過培訓(xùn)，提高他們依法行政和組織協(xié)調(diào)的能力，應(yīng)鼓勵他們參加學(xué)歷教育，盡快提高文化水準(zhǔn)。

二是規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，強化職能作用。充分發(fā)揮司法行政的各項職能，是加強司法所規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。我們應(yīng)該樹立有為才能有位的觀點，主動貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，維護地區(qū)的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展。首先，應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，構(gòu)筑起堅實的第一道防線。應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立人民調(diào)解員檔案，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范受理、登記、調(diào)解、回訪等工作制度。要堅持每月開展矛盾糾紛排查，并結(jié)合重大節(jié)日和季節(jié)性特點，開展矛盾糾紛專項治理，對排查出的重大、疑難矛盾糾紛，司法所長或助理員應(yīng)親自調(diào)處，防止矛盾糾紛激化，還應(yīng)定期對矛盾糾紛進行分析，提出司法建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。其次，應(yīng)深入開展法制宣傳教育和法律進社區(qū)工作，營造良好的法制氛圍。司法所應(yīng)把法制宣傳教育工作和居民群眾的生活結(jié)合起來，深入社區(qū)開展法律咨詢、普法講座、法律知識競賽等群眾喜聞樂見的法制宣傳活動，使群眾在耳濡目染中提高法律意識和法律素質(zhì)。此外，司法所還應(yīng)組織好法律服務(wù)所和社區(qū)的結(jié)對共建工作，從而為社區(qū)居民和弱勢群體提供便捷的法律服務(wù)。第三，應(yīng)積極探索刑釋解教人員安置幫教工作的新方式。充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)這一

現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，全面掌握刑釋解教人員的情況，建立幫教組織，實行動態(tài)管理?？赏ㄟ^低保、社區(qū)服務(wù)、個體經(jīng)營等多種種渠道對刑釋解教人員進行安置，從思想上教育感化他們，從生活上關(guān)心幫助他們，使他們走上遵紀(jì)守法、勤勞致富的道路。

三是規(guī)范制度化建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。建立健全科學(xué)的管理制度，是加強司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵；建立完善的目標(biāo)管理考核責(zé)任制，是規(guī)范司法所制度化建設(shè)的最有效途徑。通過制定司法所百分目標(biāo)考核辦法和簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式，明確司法所的工作任務(wù)、內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。同時，考核工作還必須建立相應(yīng)的激勵機制、反饋機制和回訪機制，只有這樣，才能構(gòu)筑完整的考核體系，才能真正有助于司法所職能的發(fā)揮，激勵司法所提高自我創(chuàng)新能力。首先，建立考核激勵機制。將考核結(jié)果與獎金分配掛鉤，拉開獎金分配檔次，獎金的發(fā)放以考核為依據(jù)，同時，將考核結(jié)果與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。其次，建立考核反饋機制。將考核結(jié)果及時反饋給被考核者，反饋機制的建立對提高考核工作的質(zhì)量有促進作用。第三，建立考核回訪機制。就是在考核激勵和考核反饋實施后，經(jīng)過一兩個月的工作，采取一定的形式，了解對考核結(jié)果的反映。

四是規(guī)范責(zé)任追究制，確保工作落實到位。適當(dāng)分工，形成權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密高效的管理格局。建立公開承諾制，掛

牌文明服務(wù)和公開承諾并不新鮮，但真正做到并非易事，要對承諾內(nèi)容加以細(xì)化。如調(diào)解矛盾糾紛，接案后要在什么時限內(nèi)到達，結(jié)案時間的要求等等。安置幫教對象和社區(qū)矯正對象在什么時限內(nèi)完成哪些工作措施等等。普法宣傳、民主法治建設(shè)等所有司法行政工作內(nèi)容都要向社會做出公開承諾、接受群眾監(jiān)督。

總之，司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行政系統(tǒng)自我完善和發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在工程建設(shè)中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。以上是只是我們在工作實踐中的幾點淺薄思考，僅供參閱。

第三篇：規(guī)范化司法所建設(shè)情況

規(guī)范化司法所建設(shè)情況

單獨設(shè)立、雙重管理。經(jīng)市編委正式發(fā)文單獨設(shè)立行政機構(gòu)，作為市司法局的派出機構(gòu)，受市司法局與鎮(zhèn)黨委、政府雙重管理、以市司法局管理為主。編制X人，所長XX，副科級國家公務(wù)員，大專學(xué)歷，XXXX年參加工作，從事司法工作XXX年，工作人員兩名，XXX，女，XX歲，XXX，女，XX歲，均為事業(yè)編制，大專學(xué)歷。

隊伍齊整、勝任本職。注重自身隊伍建設(shè)，建立了政治理論學(xué)習(xí)制度，能夠定期組織開展職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律教育和自查自糾，多年來全所同志沒有違法、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。為提高全所同志文化素質(zhì)和專業(yè)水平，積極參加市局以上各種培訓(xùn)人均在80小時。

制度健全，獎懲分明。所長和工作人員崗位責(zé)任制度落實，登記、統(tǒng)計、排查、報表及各項所務(wù)工作，遵上規(guī)范，薄冊有序，遇重大事件有及時記錄措施和報告制度；案卷歸檔成冊，專人保管，主要業(yè)務(wù)上墻圖式化。有書面目標(biāo)責(zé)任書，全員定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定獎懲；

工作規(guī)范、作風(fēng)扎實。作為派出機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的鎮(zhèn)調(diào)解中心和XX個村居及社內(nèi)調(diào)解組織，有義務(wù)調(diào)解員XX人，隊伍整齊，工作扎實，制度健全，報酬落實。民間糾紛調(diào)解率達98%，調(diào)解成功率達95%以上。負(fù)責(zé)管理基層法律服務(wù)工作。對法律服務(wù)所管理到位，指導(dǎo)得力，能夠圍繞當(dāng)?shù)馗母锖徒?jīng)濟建設(shè)中心展開基層法律服務(wù)工作，當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾滿意。努力刑釋解教人員的安置幫教工作，建立健全安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，落實各種安置幫教措施，幾年來轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員xx人，銜接幫教率92%，安置率73%，年內(nèi)重新違法犯罪率已控在6%以下。組織開展法制宣傳教育工作，轄區(qū)內(nèi)普法單位達到了100%，普法對象受教育面在95%以上，定期教育活動多樣化，有固定法制宣傳教育專欄。具體組織實施基層依法治理工作。為本級政府和企業(yè)單位擔(dān)當(dāng)法律顧問xx家，協(xié)助本級政府開展依法行政和執(zhí)法檢查監(jiān)督工作，轄區(qū)內(nèi)依法治理單位達70%以上。以司法所為工作平臺，協(xié)助本級政府定期組織開展社會矛盾糾紛排查活動，協(xié)助本級政府處理重大疑難矛盾糾紛，及時向各級政府和有關(guān)部門報告重大糾紛隱患和不穩(wěn)定因素，使大多數(shù)的矛盾糾紛化解在基層，工作得到當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的肯定。配合參加社會治安綜合治理工作，完成了上級司法行政機關(guān)和基層人民政府交辦的各項工作任務(wù)。

設(shè)施統(tǒng)配、財政保障。

司法所為納入司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃的落實單位，有獨立辦公的X間北京平房，建筑面積110平方米。達到了司法部 “分設(shè)所長室、辦公室、檔案室和調(diào)解室” 統(tǒng)一要求。所外正門前懸掛司法行政機關(guān)統(tǒng)一制作的標(biāo)牌，室內(nèi)工作人員每人一桌一椅一柜，調(diào)解廳內(nèi)懸掛司法部統(tǒng)一制作的人民調(diào)解標(biāo)志，并配備專門桌椅X張、XX位和桌牌，檔案室配備了專用檔案柜。有制式服裝，有電腦、電話、照相錄音等辦公設(shè)備。機動車輛已納入預(yù)算年內(nèi)配備一臺（輛）。人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費已納入當(dāng)?shù)乜h級財政預(yù)算，保障良好。

第四篇：司法所規(guī)范化建設(shè)

廣西司法所成為平安建設(shè)生力軍

3年建設(shè)1230個司法所

2年調(diào)解糾紛41.5萬余件

本網(wǎng)記者 莫小松

廣西扎實開展司法所規(guī)范化建設(shè)工作，經(jīng)過3年的艱苦努力，目前，已建成1230個司法所，其中94.6%達到規(guī)范化等級以上標(biāo)準(zhǔn)。兩年來，司法所指導(dǎo)和參與調(diào)解各類矛盾糾紛41.5376萬件，調(diào)解成功39.4608萬件，調(diào)解成功率為95.8%，回訪率90%以上，有效化解了各類矛盾糾紛。如今司法所隊伍已成為維護社會穩(wěn)定的第一道屏障、平安建設(shè)的生力軍。

由于經(jīng)濟相對滯后，2003年以前廣西基層司法所機構(gòu)不明確、人員不穩(wěn)定、辦公設(shè)施簡陋、業(yè)務(wù)開展困難。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，自治區(qū)司法廳以司法所規(guī)范化建設(shè)為載體，大力推進基層司法行政工作。2003年自治區(qū)政府投入資金370萬元，首先在東蘭、巴馬、鳳山三縣開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。各級政府把司法所建設(shè)列為政府為民辦實事項目，積極投入專項和配套資金。自治區(qū)司法廳分別與14個市司法局簽訂了建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。

2004年至2007年國家先后下達廣西三期共863個司法所國債項目，計劃建筑總面積9萬多平方米，預(yù)算內(nèi)投資6千多萬元。目前，第一期218個司法所項目按統(tǒng)一的設(shè)計要求全部建設(shè)完成并投入使用；第二期451個司法所國債項目建設(shè)已基本完工；今年下達的第三期194個司法所國債建設(shè)項目正在抓緊施工，部分已建設(shè)完工。

廣西制定了《2006-2010年基層司法所建設(shè)規(guī)劃》和《基層司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，對司法所隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和硬件設(shè)施建

設(shè)提出了明確要求，把司法所劃分為一級、二級、達標(biāo)三個創(chuàng)建等級。并從2006年起，在全國率先開展了“隊伍建設(shè)好，職能發(fā)揮好，管理規(guī)范好，硬件設(shè)施好，群眾評價好”的“五好”司法所建設(shè)工作。

目前，全區(qū)1230個司法所有94.6%達到規(guī)范化等級以上標(biāo)準(zhǔn)。其中有630個司法所建成了獨立庭院，有18個司法所評為“五好”司法所。

去年11月，自治區(qū)編制委員會下文規(guī)定，基層司法所長按副科級配備，同時也落實了司法所的編制問題。

2007年，自治區(qū)政府再次撥出資金418萬元，對大石山區(qū)的隆安、天等、馬山、都安、大化五個國家級貧困縣基層司法所建設(shè)給予資金支持。同時將2007年定為“基層司法所工作加強年”，把司法所建設(shè)上升為黨委、政府直接抓的一項重要工作，從而使司法所建設(shè)又躍上了新的臺階。

在司法所規(guī)范化建設(shè)進程中，自治區(qū)司法廳十分注重司法所隊伍建設(shè)，通過公開招錄和考核選調(diào)，選拔了一批年輕有為、進取心強、吃苦耐勞、素質(zhì)較高的人員充實到司法所長崗位，使全區(qū)司法所干部進一步專業(yè)化、年輕化。同時，通過開展崗位練兵活動，分期分批培訓(xùn)司法所長，強化和提升了基層司法行政工作人員依法行政能力和服務(wù)水平。

據(jù)自治區(qū)司法廳廳長蒙平友介紹，各司法所都建立健全了矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或引發(fā)群體性事件。另外，把規(guī)范調(diào)解與民間調(diào)解有機結(jié)合起來，實現(xiàn)社情、民意和調(diào)處結(jié)果相一致，既體現(xiàn)德法、情理，又反映當(dāng)事人意愿，達到雙方皆服，息事寧人，真正做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

蒙平友說，“要想后院不起火，必須建好司法所”、“再窮也不能窮司法”已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識；“有糾紛找司法”也是人民群眾的意愿，司法所已

成為維護社會穩(wěn)定的第一道屏障、平安建設(shè)又一支生力軍，正發(fā)揮著越來越重要的作用。

第五篇：司法所規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

司法所建設(shè)的幾點思考

康縣司法局 雍國手

司法所是我國司法行政工作體系中最基層的組織機構(gòu)，是司法行政工作的基礎(chǔ)。司法所建設(shè)事關(guān)司法行政工作大局。加強新形勢下司法所建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大精神、維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是踐行和落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，是夯實司法行政基層基礎(chǔ)、全面提升司法行政工作水平的需要。

司法所經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為維護基層社會穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進基層依法治理、加強社會主義民主與法制建設(shè)的有生力量，在基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。以2006年——2007年為例，我縣每年調(diào)處各類矛盾糾紛800件左右，調(diào)解成功率均為95%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會每年調(diào)解500 件左右，占調(diào)解總數(shù)的60％以上，調(diào)處率達到96%以上。有效預(yù)防和化解了各類矛盾糾紛，特別是對民轉(zhuǎn)刑案件的有效預(yù)防，為基層農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展做出了積極的貢獻。然而，由于歷史的原因，司法所賴以生存的基礎(chǔ)先天不足，在很大程度上制約了它的發(fā)展，甚至在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了有名無實、名不符實的邊緣化傾向。與時俱 進，加快發(fā)展，充分、有效地發(fā)揮其職能作用，不僅關(guān)系到司法所的未來走向，而且還關(guān)系到整個司法行政工作的興衰。通過工作實踐和對司法所建設(shè)工作的調(diào)查研究，我們對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)有了更為直觀而深刻的認(rèn)識，有了更加豐富而內(nèi)在的思考。

一、司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，工作條件差。多年來，通過我們的努力在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了司法所，并配備了司法助理員，目前，除長壩鎮(zhèn)等5所司法所己于2007年建成辦公用房外，其余16個鄉(xiāng)司法所均無自身獨立的辦公用房，與政府其他部門合署辦公，各所均無必要的通訊、交通設(shè)備，辦公條件極為落后。同時，司法所辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，大部分司法所人均辦公經(jīng)費在1000 元以下，最低的僅有200 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司法所充分發(fā)揮職能作用的要求。

2、有牌子無房子，無法為群眾提供便捷的法律服務(wù)。由于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門合署辦公，一間房子至少兩三個部門，甚至三四個部門一起辦公，群眾在要求提供法律服務(wù)時，無法及時方便地提供服務(wù)，影響了司法所法律服務(wù)工作的的正常開展。為了解決這一問題，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的司法助理員把司法所牌子掛在自己的住房門口便于服務(wù)群眾，但這卻給司法所的規(guī)范化、制度化建設(shè)帶來許多不便，這些問題的存在大大影響了司法所建設(shè)和正常工作的開展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專業(yè)服務(wù)人員奇缺，影響法律服務(wù)工作的順利開展。目前，我縣8鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，350個行政村，20.3 萬人，共設(shè)有司法所21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織21個，村級人民調(diào)解組織350個，有司法所工作人員58人，人民調(diào)解員2236名。在司法所工作人員中，有專職司法助理員5人，僅占43個司法助理員編制的11.6％。其余全部為兼職，人員結(jié)構(gòu)為：退居二線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委及政府秘書、其他部門的工作人員。這些人員大部分沒有法律專業(yè)知識，沒有法律服務(wù)工作者資格，給司法行政工作帶來一定的影響。另外，一些工作人員身兼數(shù)職，不能以主要精力投入司法所工作和法律服務(wù)工作，制約著司法工作的順利進行，影響了法律服務(wù)的效果。

4、項目建設(shè)進度緩慢，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。一是我縣的司法所國債項目建設(shè)于2004年開始，迄今為止只建成5個，但建設(shè)工期過長，進度緩慢，并不能及時交付使用，不利于司法所更快更好地發(fā)展（由于未及時交付使用有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占情況）。二是對現(xiàn)在已立項批建的9個司法所由于建筑材料的上漲，建設(shè)費用的降低在一定程度上影響了司法所建設(shè)的順利進行，08年下達的4個司法所建設(shè)任務(wù)均因單位造價過低無人承建。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋建設(shè)手續(xù)不完備產(chǎn)權(quán)界定不明確，給產(chǎn)權(quán)臵換造成一定影響，加大了與各部門之間的協(xié)調(diào)難度。

二、思考和建議

1、充分認(rèn)識加強基層司法所建設(shè)的重要性和緊迫性。在我國司法行政體系中，司法所是最基層的組織機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著具體組織實施基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，直接面向廣大群眾提供法律服務(wù)和法律保障的重要職能，是各級司法行政機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要渠道和前沿陣地。是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手；司法所通過履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作、代表基層政府處理民間糾紛、組織開展刑釋解教人員的安臵幫教工作等項職能，發(fā)揮著維護基層社會穩(wěn)定的重要防線作用；通過組織開展基層法律服務(wù)工作，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾合法權(quán)益起著重要的服務(wù)和保障作用。此外，司法所作為基層政法組織，與公安派出所、法庭和綜治辦等部門構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔(dān)負(fù)著維護基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、完善基層法治機制的重要使命。只要把司法所建設(shè)好，各項職能發(fā)揮好，就能把司法行政工作的基礎(chǔ)夯實打牢，就能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的司法行政職能綜合、配套、強化起來。因此，大力加強司法所建設(shè)，強化司法所工作，是抓基層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開創(chuàng)司法行政工作新局面的根基所在、重點所在、希望所在。

2、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，合理統(tǒng)籌加強司法所建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是司法所提高工作效率、充分發(fā)揮職能作用的必要條件和物質(zhì)保障，是當(dāng)前司法所建設(shè)的重點所在。我們要把司法所建設(shè)作為司法行政工作的重中之重來抓，要抓上手，抓到位，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變過去“等、靠、要”的思想觀念，主動出擊，搶抓機遇，統(tǒng)籌安排，合理布局。

首先，我們要加大司法所建設(shè)工作的宣傳力度，讓人們普遍認(rèn)識到司法所建設(shè)的重要性和迫切性，提高人們對司法行政工作對于維護社會穩(wěn)定實現(xiàn)依法治國方略，全面建設(shè)小康社會，具有不可替代的重要作用的認(rèn)識。糾正那種認(rèn)為司法所干的都是雞毛蒜皮的小事，司法所工作不創(chuàng)造經(jīng)濟效益可有可無，司法助理員工作人人可干等錯誤認(rèn)識，切實利用好基層政法組織“兩所一庭”建設(shè)的有利時機，積極完成建設(shè)任務(wù)。

其次，以基層“兩所一庭”建設(shè)為契機，積極向黨委、政府匯報，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。按照國家發(fā)改委、國家司法部文件要求，落實經(jīng)費來源的“四個點”, 即：中央政法專項經(jīng)費爭取一點；國家西部建設(shè)國債資金爭取一點；當(dāng)?shù)厥?、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政解決一點；司法所爭取有關(guān)部門（法律服務(wù)所、有關(guān)企業(yè)、捐資贊助）自籌一點。尋求多方幫助，盡最大努力解決建設(shè)資金不足的問題。

第三，在司法所建設(shè)上，要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，體現(xiàn)注重實效、因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分安排合理布局，即在建設(shè)的步驟上，按照“鞏固、發(fā)展、扶持”的思路，對基礎(chǔ)設(shè)施基本達到建設(shè)要求的司法所，要在鞏固提高后進行產(chǎn)權(quán)的臵換；對經(jīng)過努力可以達到建設(shè)要求的，要促其完善后進行產(chǎn)權(quán)臵換；對目前困難較大的司法所，要通過重點扶持，改善條件，以利于司法所的建設(shè)。同時，加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的投入，以樹立典型，以點帶面推進司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，在建設(shè)的目標(biāo)上，爭取在最短的時間內(nèi)，全縣有70% 以上的司法所達到要求，在“十一〃五”期間，基本解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。

第五，司法行政機關(guān)要切實加強對基層司法所建設(shè)的管理指導(dǎo)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)，整合基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，確?；鶎铀痉ㄋぷ鞣€(wěn)步發(fā)展，提高司法行政工作的地位，“以有為爭有位”充分調(diào)動各方面的積極因素，確保司法所建設(shè)的順利進行。

3、加強已建成司法所的監(jiān)管，確保其充分發(fā)揮職能作用。對于司法所的建設(shè)我們要堅持一手抓建設(shè)，一手抓管理，建管并舉，建立健全科學(xué)有效的管理制度，制定嚴(yán)細(xì)的管理目標(biāo)和措施，落實管理責(zé)任。不然就會有司法所建成后不能為我所用的可能，不能充分顯現(xiàn)國家投資加強基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義。因為司法所是建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然產(chǎn)權(quán)歸司法局所有，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于辦公用房緊張，就擠占新建司法 所辦公用房，調(diào)解室變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會議室，對這些問題，我們要采取行之有效的辦法妥善解決，化解矛盾，確保司法所能充分發(fā)揮其作用。

司法所建設(shè)是福祉工程，我們要調(diào)動各方面的力量，群策群力，全身心地投入建設(shè)當(dāng)中?！安环e趾步，難以致千里；不積小流，無以成江?！?，司法所建設(shè)是做好司法行政工作的基礎(chǔ)，因此，我們把基礎(chǔ)工作一定要做細(xì)、做實、做好，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)，努力給上級交上一份滿意的答卷。

二OO九年九月二十一日