第一篇：堅(jiān)持以依法行政

堅(jiān)持以依法行政，依法治鹽方針，協(xié)同有關(guān)職能部門，打擊各類涉鹽違法行為，積極維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序，凈化了鹽業(yè)市場(chǎng)，鞏固了食鹽專營(yíng)。現(xiàn)將全年鹽政工作總結(jié)如下：

第二篇：堅(jiān)持以馬列主義

堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真圍繞建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍的這一目標(biāo)要求來(lái)嚴(yán)格要求自己。

不斷深入學(xué)習(xí)我黨的指導(dǎo)思想及相關(guān)的政策、制度，以《黨章》的要求對(duì)照自己，督促自己不斷豐富和提高自己，不斷進(jìn)步。深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神。每日關(guān)注時(shí)事新聞，與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注國(guó)家大事。

學(xué)習(xí)理論及相關(guān)知識(shí)，多做事，多思考，努力做一個(gè)有素質(zhì)、有能力、有情感、有責(zé)任、有自省的人。認(rèn)真學(xué)習(xí)工會(huì)工作有關(guān)理論知識(shí)，同時(shí)，還要加強(qiáng)法律法規(guī)、科技知識(shí)和人文知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力擴(kuò)大知識(shí)面，拓寬視野，努力提高自身綜合素質(zhì)。

保持、堅(jiān)持自己的業(yè)余愛好，崇尚健康、向上的文化娛樂(lè)。網(wǎng)上多關(guān)注提升自己修養(yǎng)、知性、品味的閱讀、欣賞，包括好電影、好歌曲、好文摘。

1、積極參加黨支部組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中認(rèn)真做到有學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)心得等。

2、通過(guò)參加一些培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流競(jìng)技活動(dòng)和文體活動(dòng)等開拓自己的視野，很好地提高自身的各方面素質(zhì)。

3、經(jīng)常反思。始終保持清醒的頭腦，緊跟時(shí)代脈搏，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺地加強(qiáng)黨性鍛煉，在工作中學(xué)會(huì)善于總結(jié)和觀察，提高開拓創(chuàng)新意識(shí);堅(jiān)持黨性，加強(qiáng)事業(yè)觀、自律觀，做到經(jīng)常自查、自省、自警、自勵(lì)。

毛城子中心校

第三篇：依法行政

***國(guó)家稅務(wù)局 依法行政示范單位申請(qǐng)資料

近年來(lái)，我局圍繞依法行政這個(gè)中心，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全市依法行政示范單位這一目標(biāo)，以依法行政為核心，以提高行政效能為目的，以干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，狠抓稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加大稅收宣傳教育力度，建立并形成了較為全面的稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系和執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，初步形成了規(guī)范有序的稅收?qǐng)?zhí)法程序，敬業(yè)奉獻(xiàn)的稅收職業(yè)道德風(fēng)尚，文明和諧的稅收征納關(guān)系，積極向上的稅收文化氛圍，為推進(jìn)依法行政和共創(chuàng)和諧稅收環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政的實(shí)施

我局始終把依法行政放在統(tǒng)領(lǐng)全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的最高點(diǎn)，突出依法行政創(chuàng)建工作的重要地位。我局成立了由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨組成員任副組長(zhǎng)、各分局、室、所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作的具體任務(wù)細(xì)化分解到各有關(guān)科室，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。并制定依法行政工作規(guī)劃和工作目標(biāo)，真正做到了年初有計(jì)劃，年內(nèi)有檢查、有落實(shí)、年終有總結(jié)，將依法行政工作作為稅收工作一以貫之的根本要求，定期研究部署、定期監(jiān)督檢查，落實(shí)到了稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)稅法宣傳，稅法遵從度顯著提高

（一）完善稅務(wù)人員學(xué)法機(jī)制

我局把加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員培訓(xùn)、提高稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)作為普法 教育工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新開展各種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，稅務(wù)干部的法制意識(shí)、執(zhí)法能力得到很大提高。開展打造“學(xué)習(xí)型”國(guó)稅機(jī)關(guān)活動(dòng)，改進(jìn)法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)模式，堅(jiān)持“個(gè)人自學(xué)”與“集中學(xué)習(xí)”相結(jié)合、專家學(xué)者輔導(dǎo)講座與稅收實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，分層次組織全員學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)稅務(wù)干部學(xué)法、懂法、守法。如4月22日，聘請(qǐng)中國(guó)知名律師、國(guó)家稅務(wù)總局法律顧問(wèn)、國(guó)家稅務(wù)總局行政復(fù)議委員會(huì)委員

就如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法，怎樣規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪作了專題報(bào)告；聘請(qǐng)興城稅務(wù)培訓(xùn)中心的張新光校長(zhǎng)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行詳細(xì)講解；對(duì)全體稅務(wù)人員就“營(yíng)改增”稅制改革的相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）大力加強(qiáng)稅收宣傳工作

稅收宣傳不僅是宣傳稅收政策，而且是展示我們國(guó)稅形象的大好時(shí)機(jī)。我局黨組歷來(lái)非常重視，每年的稅收宣傳月均制定詳細(xì)的活動(dòng)實(shí)施方案，保證了宣傳活動(dòng)的順利開展。我局于2013年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)中在 廣播電臺(tái)播放以“稅收〃發(fā)展〃民生”為主題的稅收宣傳節(jié)目，并選取典型“誠(chéng)信納稅”的相關(guān)資料進(jìn)行宣傳，走向錦州市水果批發(fā)市場(chǎng)，向水果批發(fā)市場(chǎng)的納稅人，發(fā)放宣傳單1500余份，知識(shí)手冊(cè)200冊(cè)。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，做好納稅輔導(dǎo)

1、成立 納稅人培訓(xùn)學(xué)校

區(qū)納稅人培訓(xùn)學(xué)校于2012年6月29日成立，實(shí)體課堂設(shè)于局二樓會(huì)議室。納稅人培訓(xùn)學(xué)校以法律法規(guī)為依據(jù)、以保護(hù)納稅人合法 權(quán)益為主線、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向、以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為辦學(xué)目標(biāo),注重教學(xué)的權(quán)威性和針對(duì)性，努力為納稅人提供緊跟政策動(dòng)向的涉稅培訓(xùn)、權(quán)威的納稅輔導(dǎo)以及貼心的辦稅服務(wù)。培訓(xùn)學(xué)校每個(gè)月至少開展一次教學(xué)活動(dòng)，2013年以來(lái)對(duì)2690人次進(jìn)行了培訓(xùn)，如特邀 培訓(xùn)中心的高級(jí)會(huì)計(jì)師 校長(zhǎng)親臨授課；培訓(xùn)學(xué)校對(duì)最新征管操作規(guī)程與相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)講解---“同城通辦”、“營(yíng)改增”應(yīng)稅服務(wù)業(yè)普通發(fā)票企業(yè)端開具系統(tǒng)、“營(yíng)改增”實(shí)務(wù)操作等進(jìn)行培訓(xùn)。

2、利用多種形式開展納稅輔導(dǎo)、政務(wù)公開工作

為了拉近稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的距離，更好的開展各項(xiàng)稅收工作，我們不斷進(jìn)行各種有益嘗試。如：

（1）舉辦第四屆“稅企羽毛球聯(lián)誼賽”；

（2）開展“稅企聯(lián)誼話稅收”活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)在日常工作中遇到的問(wèn)題及需求，征求納稅人意見建議等；

（3）制發(fā)宣傳單，公布信息化平臺(tái)，讓納稅人廣泛了解12366熱線、互聯(lián)網(wǎng)站、短信平臺(tái)、QQ交流群、微博的作用，使其能更好為納稅人服務(wù)；

（4）利用計(jì)算機(jī)專業(yè)人才設(shè)計(jì)形式多樣、趣味易懂的稅法宣傳動(dòng)畫片在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行播放宣傳。

3、做好納稅服務(wù)需求管理工作

為推動(dòng)納稅服務(wù)工作，促進(jìn)納稅服務(wù)水平再上新臺(tái)階，我局利用納稅人培訓(xùn)學(xué)校、稅法宣傳活動(dòng)以及多媒體平臺(tái)等方式發(fā)放納稅服務(wù) 需求問(wèn)卷近900份，其中回收有效問(wèn)卷836份。調(diào)查對(duì)象包括大型國(guó)企、中小企業(yè)以個(gè)體工商戶等，主要針對(duì)納稅人對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)的意見、建議及我局辦稅服務(wù)廳的工作滿意度進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的分析總結(jié)，及時(shí)解決納稅人需求。以納稅人需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、做好納稅人權(quán)益保護(hù)工作

維護(hù)納稅人合法權(quán)益，制定內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)區(qū)局投訴信箱和投訴電話的管理，解決納稅人提出的各種涉稅訴求；公開辦稅流程、工作守則和承諾內(nèi)容，建立維權(quán)處理機(jī)制，提供舉報(bào)電話、意見薄等，加強(qiáng)內(nèi)部檢查，接受社會(huì)監(jiān)督，使干部能更好地約束自己的行為。

三、健全管理制度，嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政效能

（一）建立健全行政決策機(jī)制

為了切實(shí)提高稅收征收管理行政決策的科學(xué)性和公平性，我們努力完善了稅收征收管理規(guī)程、黨組議事規(guī)程，并嚴(yán)格依照各種規(guī)程規(guī)則，不折不扣抓好落實(shí)。如成立重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)、完善《注銷稅務(wù)登記程序》、規(guī)范個(gè)體稅收定額程序和稅務(wù)文書使用等（截至目前我局定期定額1743戶，其中未達(dá)起征點(diǎn)1586戶、達(dá)到起征點(diǎn)157戶），并將新規(guī)程進(jìn)行公示，聽取反饋意見確保稅收行政決策的科學(xué)性，真正做到公平、公正、公開。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作

一是嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，對(duì)業(yè)務(wù)科室制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審核、把關(guān)，維護(hù)了涉稅規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，我局稅收規(guī)范性文件備案率、合法率均達(dá)100％。二是按照市局規(guī)范性文件清理工作要求，開展了稅收規(guī)范性文件清理活動(dòng)，對(duì)稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案?jìng)洳?，清理、公告、匯編等工作從制度上進(jìn)行了規(guī)范和完善。共對(duì)6個(gè)文件進(jìn)行清理，現(xiàn)仍在使用，為準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行稅收政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）遵守執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)

1、堅(jiān)持依法組織收入

根據(jù)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，2013年我局稅收計(jì)劃43943萬(wàn)元，截止2013年11月份已完成33795萬(wàn)元，其中市本級(jí)完成12212萬(wàn)元，完成計(jì)劃的93.08%，區(qū)以下完成21583萬(wàn)元，完成計(jì)劃的96.04%；增值稅完成26907萬(wàn)元，所得稅完成6765萬(wàn)元。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)欠稅、緩稅、收過(guò)頭稅行為。未發(fā)現(xiàn)稅收混庫(kù)、違規(guī)調(diào)庫(kù)、轉(zhuǎn)引稅款、虛增收入行為。享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策方面，審批資料齊全，能嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行方面，受理審批及報(bào)備的資料比較齊全，能嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。在各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策方面嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行，無(wú)擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍、變更稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，無(wú)越權(quán)減免稅的情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，使稅收征管合法高效 我局嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法開展了納稅評(píng)估工作，全年完成納稅評(píng)估83戶，查補(bǔ)稅款88.4萬(wàn)元，其中增值稅31.8萬(wàn)元，企業(yè)所得稅56.6萬(wàn)元，滯納金1.5萬(wàn)元；加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶。對(duì)直接關(guān)系到納稅人切身利益的稅收減免、優(yōu)惠的審批方面，嚴(yán)格按照審批程序執(zhí)行，并在深入查明實(shí)情的基礎(chǔ)上，按照稅收征管法規(guī)定，進(jìn)行審批。加強(qiáng)欠稅管理，每季度依法進(jìn)行欠稅公告，堅(jiān)決杜絕新增欠稅。

3、強(qiáng)化審批事項(xiàng)管理

今年，我局對(duì)近年來(lái)取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行了自查，已取消8項(xiàng)行政審批、下放2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理或修改，制訂相應(yīng)后續(xù)管理制度，調(diào)整相應(yīng)工作流程。

四、加強(qiáng)監(jiān)督制約，發(fā)揮職能作用，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化

（一）扎實(shí)執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制 執(zhí)法考核系統(tǒng)的運(yùn)行是確保我局執(zhí)法監(jiān)督工作科學(xué)化、精細(xì)化的一個(gè)重要抓手。要求執(zhí)法人員每天進(jìn)系統(tǒng)查詢，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行過(guò)錯(cuò)信息的修改和補(bǔ)錄，并指定系統(tǒng)管理員每個(gè)工作日對(duì)執(zhí)法子系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，提示執(zhí)法人員對(duì)可修改過(guò)錯(cuò)及時(shí)進(jìn)行修正,今年以來(lái)，在執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)督下,全局稅收征、管環(huán)節(jié)日趨規(guī)范，做到了人人熟練掌握征管軟件操作，嚴(yán)格按執(zhí)法程序和操作規(guī)程辦事，保證了執(zhí)法“零”差錯(cuò)。配合執(zhí)法考核工作，進(jìn)一步完善了稅收行政 執(zhí)法責(zé)任制、稅收管理員績(jī)效考核管理等一系列強(qiáng)化政策落實(shí)的制度、辦法，明確了各執(zhí)法部門、崗位的職責(zé)權(quán)限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成稅收業(yè)務(wù)總量10053戶次，申辯調(diào)整前執(zhí)法正確率為99.89%。，其中生成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)項(xiàng)7項(xiàng)，涉及過(guò)錯(cuò)11戶次，均已做無(wú)過(guò)錯(cuò)申辯調(diào)整。申辯調(diào)整后執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法正確率為100%。

（二）建立完善監(jiān)督機(jī)制

一是妥善處理納稅人舉報(bào)投訴，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)。我局通過(guò)陽(yáng)光投訴熱線、信訪辦公熱線等方式受理納稅人投訴，并依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的投訴請(qǐng)求。以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為抓手，防范和打擊違規(guī)違紀(jì)行為；二是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。深入開展執(zhí)法檢查，及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了整改；對(duì)規(guī)范性文件管理、稅收政策執(zhí)行、征管制度落實(shí)等方面進(jìn)行執(zhí)法督察，并按要求對(duì)市局執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；三是深化黨務(wù)政務(wù)公開。在辦公樓一樓及辦稅服務(wù)廳設(shè)立黨務(wù)政務(wù)公開園地，及時(shí)公開相關(guān)政策、信息，第一時(shí)間對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀，并接受納稅人的涉稅舉報(bào)和咨詢，收到了良好效果。

通過(guò)扎實(shí)開展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：

一是執(zhí)法理念實(shí)現(xiàn)了由“重習(xí)慣”向“重法制”的巨大轉(zhuǎn)變。

通過(guò)長(zhǎng)期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，大大強(qiáng)化了稅務(wù)人員特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，牢固樹立了法制觀念，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去只 注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向業(yè)務(wù)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)并重，并且注重法律知識(shí)綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過(guò)程中，改變了過(guò)去的習(xí)慣性思維和做法，學(xué)會(huì)了從法律角度去考慮和處理問(wèn)題，從思想上保證了執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性、合法性。

二是執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了由“重權(quán)力”向“重程序”的巨大轉(zhuǎn)變。由于我局形成了規(guī)范的法制教育制度和依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，有效克服了過(guò)去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實(shí)體輕程序等問(wèn)題，解決了以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，極大地促進(jìn)了稅務(wù)人員執(zhí)法水平的提高。

三是稅收管理實(shí)現(xiàn)了由“重執(zhí)法輕服務(wù)”向“執(zhí)法服務(wù)并重”的巨大轉(zhuǎn)變。通過(guò)法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，在全局內(nèi)樹立了“公正執(zhí)法是最好的納稅服務(wù)”理念，稅務(wù)執(zhí)法人員嚴(yán)格按職責(zé)、按權(quán)限、按時(shí)限、按規(guī)程辦事，公開、公正、透明地開展稅收?qǐng)?zhí)法成為一種自覺行動(dòng)，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，樹立了國(guó)稅機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)了“黨委政府滿意、社會(huì)群眾滿意、納稅人滿意”的目標(biāo)，連續(xù)多年取得了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議名列前茅的好成績(jī)。

總之，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略和建設(shè)法治國(guó)稅的重大舉措，創(chuàng)建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點(diǎn)，我們將以此為契機(jī)，始終注重隊(duì)伍建設(shè)，潛心提高工作人員的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，著力夯實(shí)依法行政的思想基礎(chǔ)，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入，全面實(shí)現(xiàn)依法行政工作目標(biāo)，力爭(zhēng)早日把我局建成上級(jí)滿意、社會(huì)滿意、納稅人滿意的職能部門，為社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：依法行政匯總

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力

寶坻區(qū)積極推進(jìn)理論中心組集體學(xué)法制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，制定了《中共寶坻區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度》和《寶坻區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計(jì)劃》，區(qū)委宣傳部下發(fā)了《2014年寶坻區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法安排意見》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容和要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中將黨的十八大和十八界三中全會(huì)有關(guān)依法治國(guó)列為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，隔月進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)，每半年組織一次專題學(xué)習(xí)研討，形成了集體學(xué)習(xí)、自學(xué)、調(diào)查研究和集體研討相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度。通過(guò)學(xué)習(xí)，全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、辯證思維能力進(jìn)一步提高。

為切實(shí)增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對(duì)性和實(shí)效性，區(qū)委組織部按照中央、市委和區(qū)委關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的部署，制定《寶坻區(qū)2014年干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)班次計(jì)劃》，通過(guò)開辦“周末專家講堂”、聘請(qǐng)法學(xué)專家教授講座、領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)講課和“訂單式”講法等多種方式，對(duì)各街鎮(zhèn)、區(qū)直單位處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員進(jìn)行專題法律培訓(xùn)、任職法律培訓(xùn)（包括處級(jí)和科級(jí)干部）、能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法律素質(zhì)、政策水平和依法履職能力。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法用法工作 為強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法用法工作，在區(qū)年初的普治工作意見和法治建設(shè)工作實(shí)施方案里都對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法工作提出硬性要求，要求各級(jí)各部門強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法用法工作，根據(jù)本部門工作實(shí)際，有針對(duì)性地安排學(xué)法內(nèi)容，全年法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于40學(xué)時(shí)。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)各部門還結(jié)合部門職能實(shí)際，積極組織開展法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。例如：2014年5月，區(qū)政法委組織政法干警、執(zhí)法工作人員、綜治工作黨委副書記、司法所長(zhǎng)、政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等540余人參加的，由中國(guó)政法大學(xué)常寶國(guó)教授主講的“法治國(guó)家與政法干部職業(yè)道德建設(shè)”專題講座。2014年7月，區(qū)人力和社會(huì)保障局組織開展了為期3天的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，來(lái)自全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)街、3個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)及15家工會(huì)干部，共計(jì)177人參加了此次培訓(xùn)，市人力社保局仲裁處、仲裁院領(lǐng)導(dǎo)及專家授課，講解了《協(xié)調(diào)員職業(yè)道德與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》解讀、《勞動(dòng)關(guān)系與合同》案例研討等課程，并對(duì)當(dāng)前全市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作面臨的新形勢(shì)和新要求做了分析解釋，教學(xué)內(nèi)容適用、效果明顯。2014年7月30日，區(qū)司法局組織全區(qū)各街鎮(zhèn)主管政法副書記、全體司法助理員、基層人民調(diào)解員代表共計(jì)160多人參加的調(diào)解知識(shí)培訓(xùn)。有效地提高了全區(qū)各部門公務(wù)員的法律意識(shí)和依法辦事能力。

為提高基層公職人員的法律素質(zhì)，各部門單位還組織精干力量深入基層進(jìn)行法律知識(shí)講座活動(dòng)。例如：區(qū)司法局在 全區(qū)24個(gè)街鎮(zhèn)司法所開展“崗位練兵大比武”活動(dòng)，全系統(tǒng)100余人參加法律知識(shí)競(jìng)賽答題培訓(xùn)，深入牛家牌、黃莊、大白莊等11個(gè)街鎮(zhèn)開展調(diào)解法律知識(shí)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的各街鎮(zhèn)達(dá)到500余人。寶坻區(qū)法院緊密結(jié)合當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，由一名副院長(zhǎng)親自帶隊(duì)到周良街道開展“美麗寶坻 雙城橋頭堡”和土地承包法專題講座活動(dòng)。通過(guò)各類法制講座和培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升了基層單位公職人員的依法行政意識(shí)和能力。

三、嚴(yán)格落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試制度 為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，2013年制定下發(fā)了《寶坻區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》和《寶坻區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識(shí)考試實(shí)施辦法》，并深入貫徹落實(shí)。在2013年7月份、11月份、12月份，組織了三次處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，對(duì)擬提拔的109名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法律知識(shí)考試。在全區(qū)營(yíng)造了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的濃厚氛圍。區(qū)委書記賈鳳山在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試情況報(bào)告上批示：“這一舉措是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用的重要一筆，望繼續(xù)推進(jìn)，務(wù)求新實(shí)效”。區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李森陽(yáng)批示：“工作到位”。

為積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)對(duì)公職人員隊(duì)伍的法治建設(shè)需求，促進(jìn)公職人員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，我們制定出臺(tái)了《寶坻區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公職人員學(xué)法用法工作實(shí)施意見》和 《寶坻區(qū)科級(jí)干部任職法律知識(shí)考試辦法》，正在與相關(guān)部 門協(xié)調(diào)運(yùn)作中，我們將加大力度推動(dòng)落實(shí)這些工作。

寶坻區(qū)依法治區(qū)辦公室 2014年7月31日

第五篇：依法行政

穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督依法行政工作

概念：依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

作用：依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。

依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。

依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要保證。

依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。

結(jié)合我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》等公共法律和《食品安全法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，緊緊圍繞社會(huì)輿論和人民群眾普遍關(guān)心的食品安全、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等一系列民生熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，秉公執(zhí)法，依法行政，全力以赴，開拓創(chuàng)新，通過(guò)全所干部職工的共同努力，使各項(xiàng)執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，為維護(hù)全縣正常的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序做出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我單位今年的依法行政工作計(jì)劃如下：

一、健全領(lǐng)導(dǎo)組織，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)

今年我所行政執(zhí)法工作要在衛(wèi)生局的周密部署下，在所領(lǐng)導(dǎo)的精心安排下，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和程序等內(nèi)容做全面認(rèn)真地梳理和歸檔，進(jìn)一步落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)體衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法責(zé)任，明確各職能科室對(duì)各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責(zé)，為我所依法行政工作奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)囊?，?yán)格行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為，遵守回避、公開、告知、陳述申辯和說(shuō)明理由、聽證、救濟(jì)等各項(xiàng)行政程序制度，建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。

二、注重宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

內(nèi)部培訓(xùn)方面，要組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和部令規(guī)章等，鼓勵(lì)廣大衛(wèi)生監(jiān)督員參加各種形式的在崗培訓(xùn)。社會(huì)宣傳方面，針對(duì)部分從業(yè)人員法律意識(shí)比較淡薄、學(xué)法守法積極性不高、行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際，舉辦餐飲業(yè)、學(xué)校及建筑工地食堂負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”，積極開展“3?15” 和食品安全法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳培訓(xùn)，全體衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法理論水平逐步提高，廣大公共衛(wèi)生從業(yè)人員衛(wèi)生安全意識(shí)逐步增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境不斷改善。

三、完善內(nèi)部制約機(jī)制，認(rèn)真開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查

為強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，要根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法》，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作主要以衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴案件的受理查辦、監(jiān)督員執(zhí)法行為和風(fēng)紀(jì)稽查、執(zhí)法文書使用制作、衛(wèi)生行政處罰行為等六項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn)，對(duì)存在的問(wèn)題按照“任務(wù)分解到位、職責(zé)明確到位、措施跟進(jìn)到位、督導(dǎo)檢查到位”的要求全面徹底得以整改。通過(guò)開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查,使我單位的依法行政工作健康有序推進(jìn)提供了內(nèi)部保障。

四、堅(jiān)持以人為本，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

為提高我所監(jiān)督執(zhí)法能力，掌握規(guī)范的衛(wèi)生行政許可程序，采取單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班、橫向交流、學(xué)歷教育等多種有效形式，積極運(yùn)用監(jiān)督、幫助、促進(jìn)相結(jié)合的辦法，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。我所開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員參加法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選拔業(yè)務(wù)骨干參加省、市監(jiān)督部門的培訓(xùn)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的教育培訓(xùn)，全體衛(wèi)生執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力進(jìn)一步提高。

五、倡導(dǎo)陽(yáng)光執(zhí)法，大力推進(jìn)依法行政政務(wù)公開

為促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)行政管理活動(dòng)的透明度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高行政效能，結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，以群眾看得到、看得清、看得懂、方便群眾辦事、便于群眾監(jiān)督為原則，采取多種渠道，多種方式，不斷加大政務(wù)公開力度。一是設(shè)立內(nèi)容齊全、簡(jiǎn)單明了的政務(wù)公開專欄，專欄的基本內(nèi)容包括：?jiǎn)挝坏姆?wù)宗旨和原則、執(zhí)法依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、辦事程序、許可時(shí)限、執(zhí)法人員的姓名和照片、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，臨時(shí)公開欄陸續(xù)公開工作動(dòng)態(tài)、信息等。二是在門廳設(shè)立了“投訴意見舉報(bào)箱”，廣泛征求、收集社會(huì)各界對(duì)本單位及個(gè)體衛(wèi)生監(jiān)督員的意見建議。三是印制《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓(xùn)手冊(cè)》和各類衛(wèi)生規(guī)章制度，向公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)放，公開單位簡(jiǎn)介、職能職責(zé)、舉報(bào)投訴電話等。四是公開工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。通過(guò)一系列形式的政務(wù)公開，達(dá)到方便群眾辦事、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，落實(shí)民主決策、民主監(jiān)督制度。

六、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實(shí)行人性化監(jiān)督服務(wù)

我所認(rèn)真踐行“在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)”的工作理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善便民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善行政許可流程和程序，建立合法、公開、便民、高效和規(guī)范的衛(wèi)生行政許可工作機(jī)制。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，把執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展衛(wèi)生行政許可工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真理解執(zhí)行衛(wèi)生行政許可的法律、法規(guī)，在法定的范圍內(nèi)行使衛(wèi)生行政許可職權(quán)，在受理窗口公示衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量；需要提交的全部材料目錄；申請(qǐng)書示范文本；辦理衛(wèi)生行政許可操作流程、地址、聯(lián)系咨詢和投訴監(jiān)督電話；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。辦理人員掌握衛(wèi)生行政許可程序和時(shí)效，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具“行政許可申請(qǐng)材料接收憑證”、“行政許可申請(qǐng)受理通知書”、“申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書”、“準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定書”等衛(wèi)生行政許可文書。建立衛(wèi)生行政許可數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行一戶一檔。

七、遵循執(zhí)法程序，衛(wèi)生行政處罰權(quán)規(guī)范運(yùn)行

為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，采取多種舉措提高辦案質(zhì)量。一是建章立制。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定審批許可制度、衛(wèi)生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度、衛(wèi)生許可辦理程序等系列制度。二是增強(qiáng)辦案透明度。在辦理適應(yīng)一般程序和聽證程序的案件中，始終堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度，即分管領(lǐng)導(dǎo)審批立案；辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見和執(zhí)行處罰決定；稽查科負(fù)責(zé)案卷的審核；分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)案審意見，簽發(fā)行政處罰決定，從而確保辦案公正、公平、公開。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、承辦人負(fù)責(zé)制，做到行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格辦案程序，處罰力度逐步加大，執(zhí)法成效明顯提高。

八、注重日常資料收集，建立各類衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案。

為了加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案工作的管理，做好衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的收集和建檔，建立有衛(wèi)生行政許可檔案（含醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)等）、衛(wèi)生行政處罰檔案（含行政強(qiáng)制措施、行政控制等）、衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢檔案、專項(xiàng)整治（檢查）檔案、舉報(bào)投訴檔案，檔案建設(shè)和管理工作逐步完善。

衛(wèi)生行政處罰注意的問(wèn)題

一是主體合法

執(zhí)法主體合法。實(shí)施衛(wèi)生行政處罰符合法定權(quán)限。

被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。被處罰主體的基本信息完整，執(zhí)法文書所填被處罰主體必須是全稱，且前后一致。

二是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿

執(zhí)法文書中所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的事實(shí)，準(zhǔn)確記載違法的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果，違法事實(shí)認(rèn)定客觀、準(zhǔn)確。證據(jù)的收集、調(diào)取程序合法，調(diào)取的證據(jù)合法、有效。

三是適用法律正確

做出衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。執(zhí)法文書所引用法律、法規(guī)、規(guī)章必須填寫全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目。衛(wèi)生行政處罰的行為、種類和裁量幅度符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

四是程序合法

適用一般程序衛(wèi)生行政處罰按照受理、立案、調(diào)查取證、合議決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案的步驟實(shí)施。每一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果都有相應(yīng)的執(zhí)法文書記載，形式符合法定要求，必須有兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并出示執(zhí)法證件。正確履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，作好相應(yīng)記錄，當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證。衛(wèi)生行政處罰決定必須經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大案件集體討論決定。依法應(yīng)當(dāng)移送其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件，必須按有關(guān)規(guī)定移送。

幾種常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的相互關(guān)系和制作要求。

目前我們使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是2002年國(guó)家頒布的較規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，有31種與6種預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督文書合計(jì)共37種，這37種文書在過(guò)去歷年的監(jiān)督員培訓(xùn)班上都進(jìn)行過(guò)共同的學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中進(jìn)行著應(yīng)用，今天我只是把幾種最常用的監(jiān)督文書再重點(diǎn)進(jìn)述一下： *現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 *詢問(wèn)筆錄 *衛(wèi)生監(jiān)督意見書

*證據(jù)先行登記保存決定書 *證據(jù)先行登記保存處理決定書 *衛(wèi)生行政控制決定書 *解除衛(wèi)生行政控制決定書 *封條

上述文書，均為外部文書，不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現(xiàn)象，需急時(shí)糾正和規(guī)范。

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 概念和作用：

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督和案件調(diào)查過(guò)程中對(duì)被檢查單位人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)所制作的客觀文字記錄。它是《行政訴訟法》法定的證據(jù)類法律文書，是以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，反映違法情節(jié)的第一手書面憑證，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作的是否合法、真實(shí)、規(guī)范，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，可以直接反映監(jiān)督員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和法律法規(guī)知識(shí)水平，以及觀察能力和邏輯技能，從單位集體來(lái)說(shuō)：也可以反映一個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象，因此要求大家在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)務(wù)必切記三個(gè)原則（即客觀性真實(shí)性原則，相關(guān)性原則和合法性原則），現(xiàn)在我圍繞這三個(gè)原則，重點(diǎn)講以下6個(gè)要點(diǎn)：

制作要求：

1、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄程序要合法。其合法性要注意以下七項(xiàng)：

一是現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行檢查，同樣筆錄上必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員簽字。

二是檢查要著裝整齊。

三是要向被檢查單位人出示執(zhí)法證件。

四是檢查時(shí)必須有被檢查單位人員陪同；

五是必須在現(xiàn)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，不準(zhǔn)第二天或者回單位后再制作，更不能事后偽造現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內(nèi)容。

六是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所記錄的內(nèi)容，必須與執(zhí)行的衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)，凡是不屬于該范圍的不得在筆錄上記錄。（例：消防、環(huán)保、治安等）

七是頁(yè)面制作符合法定的格式要求

①首部，不得有空格缺項(xiàng)，務(wù)必要寫明被檢查單位全稱，詳細(xì)地址，法人或負(fù)責(zé)人的真實(shí)姓名，必要時(shí)記錄身份證號(hào)、性別、職務(wù)、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話等，檢查單位，要寫上林州市衛(wèi)生局不要寫監(jiān)督所或××衛(wèi)生院，若是和其它職能部門聯(lián)合檢查的也要寫上林州市衛(wèi)生局。

②正文開篇:在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上的正文上端務(wù)必要寫上：×××衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所×××、×××，在××飯店負(fù)責(zé)人×××的陪同下（若另有其它主管人員也要寫上），對(duì)飯店的操作間、餐廳等相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：1、2、3等等，若現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不夠記錄的，要附加續(xù)頁(yè)。

③尾部：筆錄制作完畢后，要讓被檢查單位人自閱或者由衛(wèi)生監(jiān)督員領(lǐng)閱，內(nèi)容無(wú)異議后簽字，注明日期，有續(xù)頁(yè)的也要在續(xù)頁(yè)上簽字，并注明日期。同時(shí)，由被檢查單位人在正文下端空白處寫上“以上筆錄屬實(shí)”字樣，之后監(jiān)督員分別簽字，寫上執(zhí)法證號(hào)，并注明日期。

2、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄內(nèi)容要真實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所記錄的內(nèi)容必須真實(shí)，是衛(wèi)生監(jiān)督員親自在現(xiàn)場(chǎng)親眼看到的，因此要求：

①不是親眼看到的不能記；

②自己分析判斷的不能記；

③群眾舉報(bào)的不能記；

④被檢查單位人講述的不能記，若必須記時(shí)應(yīng)有相關(guān)證據(jù)，作相互印證。

3、重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)：

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的最大特點(diǎn)是：只記錄被檢查單位人的主要違法事實(shí)和行為，而不記錄被檢查單位人合法的、符合衛(wèi)生要求的事實(shí)和行為，也就是說(shuō)不能事無(wú)巨細(xì)的全部記錄，什么是主要違法事實(shí)，要用我們執(zhí)行的衛(wèi)生法律法律來(lái)衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事實(shí)就是最主要的違法事實(shí)，而在未造成危害后果的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，就是最主要的違法事實(shí)，而在未違反禁止條款的情況下，違反義務(wù)條款則成為主要違法事實(shí)。只有抓住主要違法事實(shí)，才能有效的依法實(shí)施懲治。

4、記錄的事實(shí)要準(zhǔn)確、具體。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，不像照相、錄像、物證那樣直觀具體。但是，我們?cè)谥谱鳜F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)，要力爭(zhēng)使筆錄上記錄的內(nèi)容就像照相、錄像、物證那樣具體形象，即是沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的人，看了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，也能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)有一個(gè)基本全面的了解，這就要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督員，要具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，法律法規(guī)知識(shí)，要有敏銳的觀察力和扎實(shí)的文字功底。準(zhǔn)確、具體就不可籠統(tǒng)、抽象，在描寫和敘述時(shí)，不能使用縮略語(yǔ)：如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“三防設(shè)施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要寫清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用簡(jiǎn)稱，如：××單位“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，××業(yè)人員××ד無(wú)證上崗”等等。

5、筆錄制作要規(guī)范

①要求法言法語(yǔ)，也就是說(shuō)要嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)上的法定用語(yǔ)制作筆錄，例如，敘述無(wú)證經(jīng)營(yíng)不要寫“沒(méi)有辦理衛(wèi)生許可證”或“無(wú)領(lǐng)取衛(wèi)生許可證”應(yīng)當(dāng)寫“未取得衛(wèi)生許可證”。

②制作的筆錄要字體工整，不用草字，不用簡(jiǎn)化字，不用錯(cuò)別字，在筆錄上一般不得涂改、刪除，另外添加字句等等應(yīng)確保筆錄的質(zhì)量和整潔，在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)筆誤和疏忽而導(dǎo)致敗訴的案件也不乏其例。

6、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄要有其它證據(jù)相互印證。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄本身是證據(jù)文書，但作為查處違法案件作為證據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要照相、錄像、物證及相關(guān)文書如：行政控制決定書、證據(jù)先行登記保存決定書、詢問(wèn)筆錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告書等等相關(guān)的法律文書作相應(yīng)印證，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，衛(wèi)生監(jiān)督員在制作筆錄時(shí)，一定要充分收集證據(jù)，并要把這些證據(jù)和在現(xiàn)場(chǎng)采取的行政措施都要在筆錄上作詳細(xì)記錄。例如：檢查發(fā)現(xiàn)一無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，在制作筆錄時(shí)即要記錄非法經(jīng)營(yíng)的起止時(shí)間、天數(shù)、還應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)來(lái)證明筆錄上記錄的時(shí)間，天數(shù)是真實(shí)的，一般來(lái)說(shuō)，開業(yè)時(shí)間都是經(jīng)詢問(wèn)之后，經(jīng)營(yíng)者自述的，如果上了法庭、單純依靠這些證言，而沒(méi)有相應(yīng)的照片、書證、物證等證據(jù)，其違法事實(shí)是難以成立的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者隨時(shí)都可以否認(rèn)自己原來(lái)的說(shuō)法。同樣，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，無(wú)證是主要違法事實(shí)，應(yīng)作重點(diǎn)記錄，但是單純一句話提示性的記錄無(wú)證經(jīng)營(yíng)是不夠的（如：××飯店未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)20天），這不能成為硬性的證據(jù)，下面還應(yīng)該記錄經(jīng)營(yíng)者正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)和行為，以及不符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)場(chǎng)狀況，用事實(shí)來(lái)證明存在的食品污染和食物中毒隱患，這樣就能證明其違法事實(shí)的真實(shí)存在，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以文字形式將違法事實(shí)固定下來(lái)，并能相互印證，這樣制作的筆錄才是成功的、合格的。

制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒(méi)有一個(gè)固定的形式，記錄的內(nèi)容也要應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)而定，只要合法的、準(zhǔn)確的將違法事實(shí)形象的具體的記錄在筆錄上，成為違法證據(jù)就可以最終達(dá)到一個(gè)目的，就是使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄這個(gè)證據(jù)文書真正成為證據(jù)，達(dá)到弘揚(yáng)法制，懲治違法行為的效果，而決不能因制作筆錄的錯(cuò)誤，不但不能作為證據(jù)懲治違法者，反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據(jù)，而被推上被告席。

衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記錄的違法事實(shí)多是衛(wèi)生監(jiān)督員在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。因此，衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

①、衛(wèi)生許可證，健康證和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況；

②、衛(wèi)生管理組織和管理制度情況； ③、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、食品用工具、用具、容器、設(shè)備、包裝材料和衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況；

④、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生情況；

⑤、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質(zhì)量、標(biāo)識(shí)、貯存，使用情況及產(chǎn)品檢驗(yàn)情況；必要時(shí)進(jìn)行采樣或按檢測(cè)計(jì)劃采樣；

⑥、食品索證情況；

⑦、用水衛(wèi)生情況。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督意見書

概念和作用：

衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政部門制作的對(duì)被檢查單位人具有指導(dǎo)性和指令性作用的執(zhí)法文書。它和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄稱為姐妹文書，因?yàn)橹灰谱鞴P錄就必然要制作意見書，筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場(chǎng)存在的違法事實(shí)和衛(wèi)生問(wèn)題，而意見書是針對(duì)這些問(wèn)題提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。

衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種多用途的文書，衛(wèi)生行政部門凡是需要對(duì)被檢查單位人提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)等均可使用。此外對(duì)違法事實(shí)輕微的而不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出指令性的改正意見。同時(shí)，當(dāng)衛(wèi)生行政部門對(duì)被檢查單位人作出的其它符合法律法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的意見時(shí)而沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的文書可選擇時(shí)，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。

制作要求：

1、要具有針對(duì)性；

2、具有可操作性；

3、文字文法規(guī)范意見表達(dá)正確、肯定；

4、一定要有明確的時(shí)間和期限，以確保整改意見的落實(shí)。

（三）詢問(wèn)筆錄

概念和作用：

詢問(wèn)筆錄是衛(wèi)生行政部門在進(jìn)行案件調(diào)查，進(jìn)一步查明事實(shí)，向當(dāng)事人、受害人、知情人、證人及其它有關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)與案件有關(guān)情況時(shí)所制作的筆錄。

它和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄一樣均屬證據(jù)文書。

在一般的案件中和違法事實(shí)很明確的案件中，詢問(wèn)筆錄是圍繞現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的事實(shí)以一問(wèn)一答形式做進(jìn)一步調(diào)查和證實(shí)的，兩者相互印證，形式證據(jù)鏈，切記，即然是一問(wèn)一答，就不要在一問(wèn)里面包含很多問(wèn)題。

在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）詢問(wèn)筆錄可以直接作為定案證據(jù)之一。

制作要求：

1、詢問(wèn)之前最好擬定一個(gè)提問(wèn)題綱，防止在詢問(wèn)中一時(shí)疏忽而漏掉關(guān)鍵環(huán)節(jié)或應(yīng)了解的情況。

2、詢問(wèn)要緊扣案件主體，進(jìn)行客觀全面的詳細(xì)記錄。

3、詢問(wèn)程序要合法：

①必須有兩名以上監(jiān)督人員在場(chǎng)；

②向被詢問(wèn)人出示執(zhí)法證件表明身份；

③詢問(wèn)者和被詢問(wèn)者應(yīng)單獨(dú)個(gè)別進(jìn)行詢問(wèn)；

④告知被詢問(wèn)人要詢問(wèn)的主體和相關(guān)的法定義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；

⑤要記錄清楚被詢問(wèn)人的姓名、性別、年齡、民族、身份證號(hào)、工作單位、職務(wù)、住址、聯(lián)系電話、與被檢查人的關(guān)系（當(dāng)事人、受害人、知情人、證人等）。

⑥在正文上端務(wù)必寫上“我們是×××衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員×××、×××，證件號(hào)??今天你店（如：出售過(guò)期奶粉）向你了解情況，你應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實(shí)，否則由此產(chǎn)生的后果，你要負(fù)責(zé)，聽清楚嗎？”

⑦詢問(wèn)完畢，交被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字，注明時(shí)間。同時(shí)，要求被詢問(wèn)人在正文下端空白處寫上：“以上記錄我看過(guò)，記錄屬實(shí)”如果詢問(wèn)記錄有續(xù)頁(yè)的，也要同樣簽暑。

⑧記錄有修改的或認(rèn)為是關(guān)鍵地方的（如姓名、時(shí)間、數(shù)量等）都應(yīng)由被詢問(wèn)人按手印。

⑨嚴(yán)禁使用誘供、逼供、恐嚇等語(yǔ)言方式。

（四）證據(jù)先行登記保存決定書 概念和作用：

是衛(wèi)生行政部門在案件證據(jù)可能失滅或者以后難以取得的情況下，采取保全物證時(shí)而使用的文書。

它和證據(jù)先行登記保存處理決定書是一套證據(jù)類文書。保存決定書是責(zé)令當(dāng)事人對(duì)案件所需物證進(jìn)行保管的文書，而保管處理決定書則是對(duì)保存的這些證據(jù)作出的處理決定的文書。保存決定書具有強(qiáng)制性，保存期限為7天，一般在所有案件上，只要需要保存證據(jù)時(shí)，均可使用。

（五）衛(wèi)生行政控制決定書

概念和作用：

衛(wèi)生行政控制決定書是對(duì)已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康造成危害時(shí)（如食品污染、食物中毒等）對(duì)當(dāng)事人的食品、場(chǎng)所等作出的控制決定文書。

它和解除衛(wèi)生行政控制決定書是一套證據(jù)類文書。

控制決定書是對(duì)產(chǎn)品和場(chǎng)所作出的控制決定，而解除控制決定書則是為解除這些被控制的產(chǎn)品，場(chǎng)所向當(dāng)事人發(fā)出的文書。

衛(wèi)生行政控制是衛(wèi)生行政部門依法采取的行政強(qiáng)制措施，當(dāng)事人必須執(zhí)行，其目的是為了防止不良后果的發(fā)生和擴(kuò)大，控制期限為15天。

采取控制決定措施，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，而且控制的物品、場(chǎng)所要加貼封條。

控制決定書適用于食品污染，食物中毒等已經(jīng)或可能對(duì)人體健康造成危害的案件，一般案件不可隨意使用，更不可作為扣壓物品使用。

（六）封條

概念和作用：

封條是衛(wèi)生行政部門對(duì)物品、場(chǎng)所等進(jìn)行封存時(shí)，直接加貼在物品、場(chǎng)所表面的法律文書。

封條不可單獨(dú)使用，不可隨意使用，一般和《證據(jù)先行登記保存決定書》、《衛(wèi)生行政控制決定書》必要時(shí)也和《產(chǎn)品樣品采取記錄》一起使用。

總之：在使用這些證據(jù)類文書時(shí)，一定要做到制作程序合法，書寫認(rèn)真規(guī)范，杜塞敗訴漏洞，達(dá)到弘揚(yáng)法制目的。