第一篇：關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討

關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討

近年來，山東省即墨市加大對預(yù)算外資金等非稅收入征管改革力度，在實(shí)行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，自2000年起對預(yù)算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預(yù)算改革，對預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，非稅收入征管工作步入規(guī)范化的軌道。然而，在實(shí)際工作中，在預(yù)算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費(fèi)、收入解繳不及時，甚至隱瞞、截留和坐支等問題。根本原因在于征管體制不完善，預(yù)算體制不配套，監(jiān)督力度不到位。因此，必須進(jìn)一步深化現(xiàn)行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系。

非稅收入征管取得的成效

當(dāng)前，預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項(xiàng)目多，財政對非稅收入的依存度較高。自1998年以來，即墨市堅持以全面實(shí)行“收支兩條線”管理為目標(biāo)，緊緊圍繞綜合財政預(yù)算管理，從源頭入手，實(shí)行“票款分離”征收辦法，強(qiáng)化收費(fèi)征管及監(jiān)督，取得了明顯的成效。

第一，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來，對全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實(shí)行部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的管理體制，收費(fèi)指定專業(yè)銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財政正常分配秩序。

第二，綜合財政預(yù)算管理力度加大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財政專戶管理，建立了“部門單位征收，財政統(tǒng)一監(jiān)管，政府審批使用”的管理體制，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用，大大提高了財政資金使用效益。同時，按照定員定額原則，對部門、單位的支出進(jìn)行分析測算，根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)計，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)分標(biāo)準(zhǔn)，購置修繕等專項(xiàng)資金視財力，大宗物品統(tǒng)采購的辦法，對單位支出實(shí)行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預(yù)算外安排，不足部分自預(yù)算內(nèi)補(bǔ)齊，對單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的，收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金，用于全市重點(diǎn)工程建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，超預(yù)算不撥款。同時，按照“超收分成，節(jié)余留 用，超支不補(bǔ)”的原則，在預(yù)算外資金收支計劃下達(dá)后，對年終收入超計劃的，超計劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調(diào)動征收單位的積極性。

第三，財政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財政專戶，用于各項(xiàng)非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)及時劃解財政專戶，嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。

在支出賬戶管理方面，根據(jù)部分部門單位銀行賬戶開設(shè)不規(guī)范、多頭開戶等情況，2002年即墨市成立會計核算中心，將71個收費(fèi)單位納入會計核算中心，由單位分散核算改為統(tǒng)一核算。同時，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，取消74個單位61個收入過渡戶，由財政部門將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金直接撥付會計結(jié)算中心，其他資金一律不得存入該賬戶。通過上述做法，進(jìn)一步規(guī)范了單位收支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

第四，收費(fèi)票據(jù)管理制度進(jìn)一步健全。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。為此，建立健全了嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，對各種票據(jù)嚴(yán)格實(shí)行“按月審驗(yàn)，驗(yàn)舊換新”制度，并視單位特點(diǎn)，嚴(yán)格控制發(fā)售數(shù)量。單位繳銷票據(jù)時，嚴(yán)格核對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財政情況等，如發(fā)現(xiàn)問題，停止供應(yīng)票據(jù)，并按規(guī)定進(jìn)行處理。同時，建立了票據(jù)有獎舉報制度，在廣播、電視、報紙上發(fā)布公告，宣傳票據(jù)有關(guān)政策，并設(shè)立舉報電話，對不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，達(dá)到了以票控管、以票控監(jiān)的目的。

第五，財政性資金調(diào)控力度加大。將預(yù)算外資金等各項(xiàng)非稅收入全面納入政府調(diào)劑資金收支管理，對一般性預(yù)算外資金按年初各部門單位收入預(yù)算扣除正常支出后，統(tǒng)一集中統(tǒng)籌，增強(qiáng)了財政性資金宏觀調(diào)控能力。2000年～2005年，政府統(tǒng)籌資金累計近12000萬元，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出，不僅提高了財政資金的使用效益，而且促進(jìn)了地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

第六，“收支兩條線”監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。一是建立收支稽查制度，由各部門抽調(diào)專業(yè)人才成立稽查科，專門負(fù)責(zé)對各部門單位預(yù)算外資金等非稅收入日常收支及落實(shí)“收支兩條 線”管理規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查和抽查，對預(yù)算外資金等非稅收入征繳、使用情況進(jìn)行跟蹤處理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。二是實(shí)施專項(xiàng)檢查制度，自1998年以來，每年由市財政牽頭，市監(jiān)察、審計、物價部門配合，對市直部門單位預(yù)算外資金等非稅收入落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定組織專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，嚴(yán)肅了財經(jīng)法紀(jì)，有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)問題的發(fā)生。

非稅收入征管中存在的問題

經(jīng)過多年堅持不懈的努力，即墨市預(yù)算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績。特別是自1998年以來，即墨市按照中央的部署和要求，狠抓預(yù)算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實(shí)工作，廣泛開展預(yù)算外資金的非稅收入清理檢查，規(guī)范收費(fèi)、票據(jù)和賬戶管理，初步改變了預(yù)算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面，使即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。但由于非稅收入涉及面廣、項(xiàng)目多，征收方式復(fù)雜等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中仍存在許多亟待解決的問題。

第一，界限模糊不清。目前，“收支兩條線”管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入，沒有包括諸如國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府取得的其他非稅收入，預(yù)算外資金與行政事業(yè)收費(fèi)、政府基金之間存在概念交叉問題，致使管理上存在一定漏洞。部分部門單位將非稅收入甚至收費(fèi)項(xiàng)目，下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會團(tuán)體收取，形成了單位財務(wù)收支體外循環(huán)。少數(shù)部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，逃避“收支兩條線”管理和監(jiān)督。不僅造成政府分配秩序混亂，導(dǎo)致財政職能虛位，財政資金流失，還助長了“三亂”現(xiàn)象的滋生。

第二，非稅收入征管過于分散。目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

第三，非稅收入征管存在不確定性因素。在編制綜合財政預(yù)算時，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實(shí)、少報、漏報，而對預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算后，個別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財政性資金的大量流失。

第四，少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開票收款長期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。

第五，非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠。雖然政府對預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第六，中央、省對垂直管理部門預(yù)算外資金管理辦法存在較大漏洞。目前省以下工商、交警、技術(shù)監(jiān)督等部門收取的預(yù)算外資金實(shí)行上交省財政專戶管理辦法。實(shí)踐證明這種辦法存在漏洞，形成上級部門管得著看不見、地方財政看得見管不著的局面，坐收坐支現(xiàn)象難以杜絕。

加強(qiáng)非稅收入征管的探討

通過對即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管改革實(shí)踐的調(diào)查研究，針對上述存在的問題，應(yīng)積極采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監(jiān)督制度。

第一，合理確定非稅收入范圍，納入“收支兩條線”管理。明確提出非稅收入新概念，合理界定非稅收入范圍，即將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金 和發(fā)行費(fèi)、以政府名義接收的各項(xiàng)捐贈收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)稅后利潤、主管部門集中收入等統(tǒng)一界定為非稅收入。同時各項(xiàng)非稅收入必須嚴(yán)格依照財政部門規(guī)定全額上繳財政專戶和國庫，實(shí)施“收支兩條線”管理，并納入部門預(yù)算編制管理范圍，逐步將游離于財政監(jiān)管以外的非稅收入納入財政專戶。

第二，加快法制建設(shè)，完善征管體系。對非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)，為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。明確非稅收入的征管范圍、征管權(quán)限、票據(jù)管理、資金解繳、預(yù)算編制、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，使非稅收入的征收與管理的每一個環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時，進(jìn)一步深化“票款分離”收繳，做好日常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

第三，強(qiáng)化財政專戶管理，深入開展國庫集中收費(fèi)制度。明確一級財政只能設(shè)立一個財政專戶，而取消現(xiàn)行的財政部門按資金的類別設(shè)立多種財政專戶狀況，逐步完善分級財政專戶管理制度，確保各項(xiàng)非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國庫管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級單位納入會計核算中心實(shí)行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

第四，加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財政支出效率。進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進(jìn)和完善財政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率。

第五，部門單位主動入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計監(jiān)督。各部門單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)會計核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財務(wù)收支活動。對所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開 核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。

第六，強(qiáng)化財政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度。深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對責(zé)任人的處理來促進(jìn)事的規(guī)范化。

中國稅務(wù)報·張德平

第二篇：依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入

依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入

來源：隆回縣非稅收入管理局

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時間：2011-04-20 16:10:29 作者： 字體：【 大 中 小 】

我縣地處湘中偏西南，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1005個村(居、社區(qū))，面積2866平方公里，人口116萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、湖南湘西地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目縣和革命老區(qū)縣。近年來，我縣在省市非稅收入主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入，取得了較好效果。2010年全縣共征收非稅收入1.87億元(其中納入一般預(yù)算非稅收入1.06億元)，相當(dāng)于全縣財政總收入的46%，歸口財政管理的非稅收入比2004年增長126%；其中納入一般預(yù)算管理的非稅收入比2004年增長131%。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全公共財政體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一、緊密結(jié)合隆回實(shí)際，建立高效的管理體系

我縣是一個人口大縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，非稅收入在財政總收入中占有較大的比重，抓好非稅收入征管，對增強(qiáng)政府調(diào)控能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，具有極為重要的作用。與此同時，非稅收入征管政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作量大。為此，我們從建立高效的管理體系入手，形成了抓非稅收入征管的強(qiáng)大合力。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視帶頭抓?？h委、縣政府對非稅收入管理工作非常重視，與國稅、地稅收入同等對待。成立了以縣委書記為顧問，縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、物價等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的非稅收入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣非稅收入管理工作。縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議、縣財政領(lǐng)導(dǎo)小組會議定期和不定期聽取非稅收入管理工作匯報，并進(jìn)行專題研究。對非稅收入重點(diǎn)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)工作責(zé)任制，縣委書記、縣長帶頭掛點(diǎn)聯(lián)系，親自到聯(lián)系單位指導(dǎo)非稅收入管理工作，定期召開非稅收入聯(lián)系掛點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議和單位主要負(fù)責(zé)人會議，研究解決非稅收入管理工作中存在的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位實(shí)行非稅收入管理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，非稅收入征收、繳存、支出、票據(jù)出現(xiàn)問題一律先追究單位“一把手”責(zé)任。全縣上下聯(lián)動構(gòu)建了一套完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，有效地加強(qiáng)了非稅收入的管理。

二是內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)抓。2005年，縣委、縣政府根據(jù)《條例》的要求，設(shè)立了“隆回縣非稅收入管理局”，具體負(fù)責(zé)全縣非稅收入的日常征收管理。同時明確“縣非稅收入管理局”為正科級單位，非稅收入管理局正副兩位局長為財政局黨委委員。非稅收入管理局職能股室納入財政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同等管理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、縣直各執(zhí)收執(zhí)罰單位確定一個非稅收入管理工作崗位。這樣，強(qiáng)化了非稅收入管理職能，確保了非稅收入管理工作的高效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。形成了財政局各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、縣直各單位齊抓共管非稅收入的良好局面。在開展非稅收入調(diào)研、確定收入計劃、制定預(yù)算方案和非稅收入征管辦法等各項(xiàng)工作中，財政局各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、縣直各單位相互協(xié)調(diào)，極大地提高了工作效能。

三是部門全力配合抓。縣委、縣政府把國稅、地稅、非稅三駕收入馬車的征管一并實(shí)行目標(biāo)管理考核，層層簽訂責(zé)任狀，明確執(zhí)收單位“一把手”為第一責(zé)任人。根椐《湖南省非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》，全面建立非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制，不斷完善執(zhí)收單位內(nèi)部管理和非稅收入工作機(jī)制，各執(zhí)收單位嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定征收，做到依法征收、應(yīng)收盡收、能收盡收。

二、嚴(yán)格依法依規(guī)征管，不斷創(chuàng)新征管方式

近年來，我們始終堅持依法征收、源頭控收、以票管收、應(yīng)收盡收，不斷創(chuàng)新征管方式，全面推進(jìn)非稅收入規(guī)范化、科學(xué)化管理。

一是嚴(yán)格依法依規(guī)征收。每年將《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》在縣電視臺、縣政務(wù)中心窗口、隆回縣政府公眾信息網(wǎng)、隆回財政網(wǎng)公布、公示。對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和征收主體、文件依據(jù)、資金管理方式匯編成冊，印發(fā)各類宣傳資料28600份，免費(fèi)發(fā)送到全縣各級各部門、各企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員，做到政務(wù)公開，全面接受社會各界監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施依法理財。縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣物價局、縣審計局、縣財政局、縣優(yōu)化環(huán)境辦等部門依照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》和有關(guān)法津法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅查處非稅收入征收、管理中的違法違紀(jì)行為。2010年對違規(guī)行為進(jìn)行整改33起，下發(fā)違規(guī)處罰通報5次。定期不定期組織人大代表、政協(xié)委員、繳費(fèi)義務(wù)人檢查監(jiān)督非稅收入執(zhí)收部門執(zhí)收情況。健全和完善非稅收入管理約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入征收合法合規(guī)。

二是嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理。根據(jù)《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺了《隆回縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《隆回縣關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入票據(jù)管理的通知》、《隆回縣非稅收入票據(jù)管理規(guī)范指引》、《隆回縣財政票據(jù)庫房管理制度》等一系列文件規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“購前審批、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”的管理辦法。結(jié)合票據(jù)的核舊領(lǐng)新和專項(xiàng)檢查，及時糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行非稅收入政策過程中的違規(guī)行為。按年清繳財政票據(jù)。與啟用新版財政票據(jù)相結(jié)合，全面清理核銷機(jī)關(guān)單位歷年財政票據(jù)。2009年對公安、交警、法院、農(nóng)機(jī)、國土、林業(yè)、房產(chǎn)等重點(diǎn)用票單位開展了徹底清理清查，追繳相應(yīng)收入款項(xiàng)300多萬元。與鄉(xiāng)財縣管等改革相結(jié)合，全面清理核銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年財政收入票據(jù)。扎實(shí)組織開展非稅收入票據(jù)審驗(yàn)。統(tǒng)一年審時間、統(tǒng)一年審內(nèi)容、統(tǒng)一審驗(yàn)重點(diǎn)，有效促進(jìn)了非稅收入的及時足額入庫。堅持以票管收、票款同步的原則，形成“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。全縣各執(zhí)收單位征收的非稅收入直達(dá)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。實(shí)行票據(jù)使用與執(zhí)收項(xiàng)目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與匯繳結(jié)算戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實(shí)做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”，從源頭上有效遏制了亂收、截留、挪用及坐支等違規(guī)行為。

三是加大稽查力度。堅持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)稽查相結(jié)合，將非稅收入稽查工作，納入同級審計和財政法規(guī)監(jiān)督工作內(nèi)容，以非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理為稽查重點(diǎn)，對納入預(yù)算管理、已納入財政專戶管理、未納入財政專戶管理的的其它專項(xiàng)資金和非稅收入，以及納入財政專戶管理的代管資金、暫存款項(xiàng)等全面進(jìn)行稽查。在單位自查申報的基礎(chǔ)上，每年安排縣審計局、縣財政法規(guī)監(jiān)督局、縣非稅收入稽查部門對全縣45個非稅收入重點(diǎn)部門進(jìn)行現(xiàn)場稽查，通過深入調(diào)查，從收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)依據(jù)等方面入手核實(shí)，及時、準(zhǔn)確掌握執(zhí)收單位的非稅收入情況，較好地規(guī)范了征收行為。

四是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新征管方式。2004年，根據(jù)省、市非稅收入管理部門的統(tǒng)一要求，購置了數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、電腦等設(shè)備、搭建了電信網(wǎng)絡(luò)，安裝了湖南省第一版非稅收入征管軟件，依托我縣已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)和縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大“單位執(zhí)收，電腦開票，銀行代收”的非稅收入征收單位范圍，盡可能讓與行政審批有關(guān)的政府非稅收入進(jìn)入政務(wù)中心窗口收取，強(qiáng)力推行非稅收入征管信息資源共享。2009年7月正式啟用了新版非稅收入征管系統(tǒng)。與國庫集中支付改革同步，對實(shí)行國庫集中支付改革的單位中所有有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)財政與執(zhí)收單位及代理銀行的橫向聯(lián)網(wǎng)，新版非稅收入征管系統(tǒng)正式啟用后，切實(shí)提高了非稅收入收繳、結(jié)算與統(tǒng)計的信息化水平，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮新版非稅收入征管系統(tǒng)的作用，及時、準(zhǔn)確、完整地反映非稅收入征收情況。進(jìn)一步加強(qiáng)了與銀行信息的傳遞對賬工作，及時清理和確認(rèn)待查收入，切實(shí)解決待查收入過高問題，更好地為執(zhí)收執(zhí)罰單位服務(wù)。

三、全面推行預(yù)算管理，科學(xué)編制非稅收入和政府性基金預(yù)算

非稅收入和政府性基金預(yù)算及執(zhí)行情況是財政預(yù)算及執(zhí)行情況的重要組成部分，也是部門綜合預(yù)算的主要內(nèi)容。其收支指標(biāo)是部門綜合預(yù)算的重要指標(biāo),近年來我們在非稅收入統(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排支出等方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了明顯效果。

一是依法編制政府非稅收入和政府性基金預(yù)算。非稅收入和政府性基金征收涉及到社會方方面面，收入預(yù)算的過高會影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、增加企事業(yè)單位及老百姓的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)算偏低則影響著單位的利益和政府財政狀況。為此，我們根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的要求，先由各執(zhí)收執(zhí)罰單位每年11月底前，結(jié)合現(xiàn)行收入政策和趨勢，考慮前三年收入的平均水平和上年實(shí)際收入情況，編制下非稅收入和政府性基金預(yù)算；縣非稅收入管理部門在充分調(diào)查研究，認(rèn)真分析，仔細(xì)審核的基礎(chǔ)上，精心編報下非稅收入和政府性基金預(yù)算，然后縣財政部門將非稅收入和政府性基金預(yù)算納入財政總預(yù)算，報縣人民政府常務(wù)會議審定，再經(jīng)縣人民代表大會審議通過后實(shí)施。政府非稅收入和政府性基金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，依法嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。預(yù)算實(shí)行“一年一定”的辦法，進(jìn)一步提高了財政總預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性和合理性。

二是科學(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本性支出和政府基金項(xiàng)目支出。通過幾年的運(yùn)作和實(shí)踐，初步構(gòu)建了非稅收入執(zhí)收成本性支出和政府基金項(xiàng)目支出管理的基本框架。即分類核定非稅收入工本費(fèi)支出、一般業(yè)務(wù)費(fèi)支出、應(yīng)交稅費(fèi)支出、上繳上級支出、補(bǔ)助下級支出和經(jīng)營服務(wù)的成本性支出以及執(zhí)罰部門的辦案補(bǔ)助支出，核定支出后統(tǒng)一納入單位部門預(yù)算。對超額完成收入預(yù)算的，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)獎勵；重點(diǎn)案件專項(xiàng)核定辦案經(jīng)費(fèi)；政府性基金預(yù)算按項(xiàng)目資金管理辦法和資金性質(zhì)進(jìn)行編制，并匯總報審，通過后按項(xiàng)目管理實(shí)施。

三是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。縣非稅收入管理部門集中在專業(yè)銀行或信用社統(tǒng)一開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，收入進(jìn)一個籠子，撥和繳由一個籠子出，真正實(shí)行“收支兩條線”?？紤]到未納入一般預(yù)算管理的非稅收入存在著執(zhí)收單位多、資金性質(zhì)不同、來源復(fù)雜等原因，縣非稅收入管理部門從完善結(jié)算核算制度、規(guī)范工作流程等方面入手，加強(qiáng)對非稅收入的核算管理，加快資金繳庫速度。對納入專戶管理的非稅收入，資金嚴(yán)格按部門預(yù)算確定的支出項(xiàng)目，認(rèn)真審定資金用途和撥付額度，從嚴(yán)監(jiān)控資金撥付。認(rèn)真清理和嚴(yán)格監(jiān)控中央及省市分成非稅收入，及時足額上解上級分成收入。從2006年起，上級財政非稅收入分成均通過縣財政國庫或非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶劃繳。

加強(qiáng)非稅收入征收及其支出管理，保證了財政資金的安全，緩解了財政資金調(diào)度壓力，增強(qiáng)財政調(diào)控力度，夯實(shí)了公共財政基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)發(fā)和公務(wù)員津補(bǔ)貼、義務(wù)教育教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員績效工資、其他事單位工作人員過渡性補(bǔ)貼等以及離退休同志待遇的落實(shí)。得到了全縣干部職工、社會各界的充分肯定和好評。

第三篇：非稅收入管理制度

非稅收入管理制度

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)家庭非稅收入管理，規(guī)范家庭非稅收入分配行為，增強(qiáng)家庭宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力，保護(hù)成員、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本家實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本家非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理和監(jiān)督檢查。

第三條 本制度所稱家庭非稅收入，是指除稅收收入和家庭債務(wù)收入以外，由本家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行家庭職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用家庭權(quán)力、家庭信譽(yù)、家有資源、家有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)，通過征收、收取、提取、募集、罰沒等方式（以下統(tǒng)稱征收）取得的財務(wù)資金。第四條 家庭非稅收入包括下列項(xiàng)目： 行政事業(yè)性收費(fèi)； 家庭性基金；

家有資源有償使用收入； 家有資產(chǎn)有償使用收入；

按照規(guī)定上繳財務(wù)的家有資本經(jīng)營收益； 罰沒收入；

以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入； 主管部門集中收入；

（九）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入家庭非稅收入管理的資金。

前款規(guī)定的收入屬于依法納稅范圍的，稅后收入為家庭非稅收入。

納入家庭非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由財務(wù)委員按照規(guī)定向社會公布。第五條 家庭非稅收入是財務(wù)收入的組成部分，納入綜合財務(wù)預(yù)算，實(shí)行分級管理，統(tǒng)籌安排。

家庭非稅收入管理應(yīng)當(dāng)堅持依法、公開、高效和便民的原則。

第六條 本家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體系和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。

第七條 財務(wù)委員主管本行政區(qū)域內(nèi)的家庭非稅收入管理工作，其所屬家庭非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)家庭非稅收入管理的具體工作。

由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)家庭非稅收入管理的相關(guān)工作。

第八條 對在家庭非稅收入管理工作中做出突出貢獻(xiàn)或者舉報違法行為有功的個人，由家務(wù)會給予表彰、獎勵。第二章 征收管理

第九條 家庭非稅收入設(shè)定的依據(jù)：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)法律、法規(guī)、家務(wù)會的規(guī)定；

（二）家庭性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)、家務(wù)會的規(guī)定；

（三）家有資源有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、家務(wù)會的規(guī)定；

（四）家有資產(chǎn)有償使用收入、家有資本經(jīng)營收益按照家有資產(chǎn)、資本權(quán)屬關(guān)系由財務(wù)委員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、家務(wù)會的規(guī)定；

（五）罰沒收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入、主管部門集中收入及其他收入，依據(jù)法律、法規(guī)、家務(wù)會的規(guī)定。任何單位和個人不得違反規(guī)定設(shè)定家庭非稅收入。

第十條 家庭非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、家務(wù)會規(guī)定的單位征收。征收單位不明確的，由財務(wù)委員征收，財務(wù)委員也可以依法委托其他單位征收。

法律、法規(guī)、規(guī)章對委托征收家庭非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托征收。受委托單位在委托范圍內(nèi)征收家庭非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。征收單位依法委托其他單位征收的，應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議書，并報紀(jì)檢委員備案。

第十一條 家庭非稅收入的征收單位和受委托征收單位（以下統(tǒng)稱征收單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征收家庭非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入。

除法律、法規(guī)、家務(wù)會另有規(guī)定外，財務(wù)委員可以批準(zhǔn)減征、免征、緩征屬于本家收入的行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)家務(wù)會批準(zhǔn)，征收單位不得減免家庭性基金。第十二條 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限、金額和繳款方式履行家庭非稅收入繳納義務(wù)。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要減繳、免繳、緩繳家庭非稅收入的，可以向征收單位提出書面申請，由家務(wù)會批準(zhǔn)。

第十三條 家庭非稅收入實(shí)行征收單位開票、銀行代收、財務(wù)統(tǒng)管的收繳分離制度。征收單位向繳款義務(wù)人發(fā)出繳款通知，繳款義務(wù)人按照征收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到代收銀行繳款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。征收單位依法當(dāng)場收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)采取集中匯繳或者家務(wù)會規(guī)定的其他繳款方式，在規(guī)定時間內(nèi)將收取的款項(xiàng)繳納到代收銀行。

代收銀行由財務(wù)委員按照公開、公平、科學(xué)和便民原則確定，并向社會公布。財務(wù)委員和代收銀行應(yīng)當(dāng)按照家務(wù)會有關(guān)規(guī)定簽訂代收協(xié)議。第十四條 征收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本單位負(fù)責(zé)征收的家庭非稅收入項(xiàng)目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序及其依據(jù)；

（二）按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、時限和程序征收家庭非稅收入；

（三）處置、租賃家有資產(chǎn)和家有資源，應(yīng)當(dāng)依法采取招投標(biāo)、公開競價等方式進(jìn)行；

（四）在規(guī)定時間內(nèi)向財務(wù)委員報送本單位家庭非稅收入預(yù)算草案和決算草案；

（五）記錄、匯總、核對本單位家庭非稅收入收繳情況；

（六）執(zhí)行家庭非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十五條 征收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將征收的家庭非稅收入繳入家?guī)?，不得存入其他銀行賬戶，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分。

第十六條 財務(wù)委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭非稅收入的規(guī)范管理，完善征繳方式，實(shí)現(xiàn)財務(wù)、代收銀行和征收單位之間的信息共享，為征收單位和繳款義務(wù)人提供便利，提高征繳效率。

家庭非稅收入征收管理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財務(wù)預(yù)算。第三章 資金管理

第十七條 家庭非稅收入通過家?guī)臁⒇攧?wù)專戶、財務(wù)匯繳結(jié)算賬戶構(gòu)成的賬戶體系，按照規(guī)定收繳、核算、存儲、分成、退付、支付、清算。

財務(wù)專戶和財務(wù)匯繳結(jié)算賬戶由財務(wù)委員按照規(guī)定在商業(yè)銀行開設(shè)。除前款規(guī)定外，任何單位不得擅自開設(shè)、變更、撤銷家庭非稅收入賬戶。

第十八條 繳入財務(wù)匯繳結(jié)算賬戶的家庭非稅收入及產(chǎn)生的利息收入由財務(wù)委員或者征收單位按照規(guī)定解繳家?guī)旎蛘哓攧?wù)專戶，財務(wù)專戶內(nèi)應(yīng)繳家?guī)斓募彝シ嵌愂杖爰爱a(chǎn)生的利息收入由財務(wù)委員按照規(guī)定解繳家?guī)?，不得拖延和滯留?/p>

第十九條 家?guī)臁⒇攧?wù)專戶和財務(wù)匯繳結(jié)算賬戶的開設(shè)銀行，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時收納、清算、劃轉(zhuǎn)家庭非稅收入，向財務(wù)委員和征收單位提供家庭非稅收入收繳信息，并接受紀(jì)檢委員的監(jiān)督。

第二十條 家庭非稅收入分成比例按照下列權(quán)限確定： 部門、單位之間的分成，由家務(wù)會確定。未經(jīng)家務(wù)會批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自對家庭非稅收入實(shí)行分成，也不得集中部門和單位的收入。

第二十一條 上下級分成的家庭非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，通過家庭非稅收入賬戶體系進(jìn)行劃解、結(jié)算，財務(wù)委員不得拖延、滯壓、隱瞞、截留、挪用。

征收單位不得以任何形式將家庭非稅收入自行交付上級部門或者撥付下級部門。第二十二條 家庭非稅收入有下列情形之一的，可以辦理退付：

（一）發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；

（二）按照規(guī)定確認(rèn)為誤繳、多繳需要退付的；

（三）依法收取的待結(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；

（四）因征收依據(jù)調(diào)整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三條 家庭非稅收入退付由繳款義務(wù)人向征收單位提出申請，征收單位核實(shí)后，報財務(wù)委員按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)、辦理。

第二十四條 根據(jù)家庭非稅收入資金的種類和用途，將其分別納入公共財務(wù)預(yù)算、家庭性基金預(yù)算和家有資本經(jīng)營預(yù)算管理。家務(wù)會另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條 除法定專項(xiàng)用途的家庭非稅收入實(shí)行?？顚Ｓ猛猓彝シ嵌愂杖雽?shí)行收支脫鉤管理，不得與征收單位支出掛鉤。

第二十六條 撥付家庭非稅收入資金應(yīng)當(dāng)按照家?guī)旃芾碇贫葘?shí)行家?guī)旒兄Ц叮岣哔Y金撥付效率。

第二十七條 使用家庭非稅收入的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照編制預(yù)算和決算的統(tǒng)一要求，將家庭非稅收入納入部門預(yù)算和決算編制范圍，報財務(wù)委員審核。財務(wù)委員應(yīng)當(dāng)將家庭非稅收入納入財務(wù)預(yù)算和決算編制范圍。第四章 票據(jù)管理

第二十八條 征收單位征收家庭非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具家庭非稅收入票據(jù)。稅務(wù)部門征收家庭非稅收入的，按照家務(wù)會有關(guān)規(guī)定辦理。不出具規(guī)定票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十九條 家庭非稅收入票據(jù)由財務(wù)委員統(tǒng)一印（監(jiān)）制和管理。

財務(wù)委員應(yīng)當(dāng)建立健全家庭非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)家庭非稅收入票據(jù)的日常管理工作。

第三十條 家庭非稅收入票據(jù)由財務(wù)委員依法確定的印制企業(yè)印制，其他任何單位和個人不得印制家庭非稅收入票據(jù)。

家庭非稅收入票據(jù)印制企業(yè)不得向財務(wù)委員以外的任何單位或者個人提供家庭非稅收入票據(jù)。

第三十一條 征收單位按照預(yù)算管理級次向財務(wù)委員領(lǐng)購家庭非稅收入票據(jù)。征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行家庭非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。征收單位發(fā)現(xiàn)家庭非稅收入票據(jù)遺失、滅失的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)書面報告發(fā)放家庭非稅收入票據(jù)的財務(wù)委員，并發(fā)布公告作廢。第三十二條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自印制和使用家庭非稅收入票據(jù)；

（二）偽造、使用偽造的家庭非稅收入票據(jù)監(jiān)制章或者票據(jù)防偽專用品；

（三）偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的家庭非稅收入票據(jù)；

（四）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、涂改、擅自銷毀家庭非稅收入票據(jù)；

（五）串用各種票據(jù)；

（六）其他未按規(guī)定使用家庭非稅收入票據(jù)的行為。第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 財務(wù)委員應(yīng)當(dāng)將家庭非稅收入收支情況納入財務(wù)預(yù)算草案和決算草案，提請家務(wù)會或者家務(wù)會常務(wù)會議審查和批準(zhǔn)。

家務(wù)會及其常務(wù)會議依法對家庭非稅收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，主動接受監(jiān)督。

第三十四條 紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對部門和單位執(zhí)行家庭非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督，依法處理家庭非稅收入管理中的重大問題。

第三十五條 紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對家庭非稅收入管理情況的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定組織開展家庭非稅收入情況的評估和項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的清理，依法查處家庭非稅收入管理中的違法行為。

第三十六條 家庭非稅收入的征收和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)審計制度，自覺接受紀(jì)檢委員的監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

第三十七條 財務(wù)委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭非稅收入預(yù)算執(zhí)行管理。監(jiān)督檢查征收單位的征收行為，督促家庭非稅收入及時足額上繳家?guī)?；監(jiān)督家庭非稅收入使用情況，推行家庭非稅收入預(yù)算支出績效評價制度，提高資金使用效益。

第三十八條 任何單位和個人有權(quán)舉報家庭非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，依法處理，并為舉報人保密。第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本制度規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 征收單位有下列行為之一的，由紀(jì)檢委員責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)收取的家庭非稅收入或者退還違法征收的家庭非稅收入，由紀(jì)檢委員對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究家事責(zé)任：

（一）違法設(shè)立家庭非稅收入項(xiàng)目的；

（二）擅自委托征收家庭非稅收入的；

（三）未向社會公布由本單位負(fù)責(zé)征收的家庭非稅收入項(xiàng)目、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序及其依據(jù)的；

（四）擅自改變家庭非稅收入征收主體、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序的；

（五）將征收的家庭非稅收入繳入家?guī)煲酝獾男〗饚?，擅自開設(shè)家庭非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分家庭非稅收入的；

（六）未按照規(guī)定的征收方式征收家庭非稅收入的；

（七）違反規(guī)定減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入的；

（八）擅自在征收單位之間上解和下?lián)芗彝シ嵌愂杖?，拖延、滯壓、截留?yīng)當(dāng)上解和下?lián)芗彝シ嵌愂杖?，或者擅自集中部門和單位家庭非稅收入的；

（九）違反家庭非稅收入管理規(guī)定的其他行為。

第四十一條 繳款義務(wù)人未按照規(guī)定期限、金額繳納家庭非稅收入的，由征收單位責(zé)令限期繳納。拒不繳納的，依法予以處罰。

第四十二條 代收銀行不按照規(guī)定收納、清算、劃轉(zhuǎn)家庭非稅收入的，由紀(jì)檢委員責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢委員將其從已公布的代收銀行名單中除名，并在四年內(nèi)不得確定其為代收銀行。

第四十三條 工作人員有下列違法行為之一的，由紀(jì)檢委員對單位給予警告或者通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由紀(jì)檢委員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究家事責(zé)任：

（一）包庇或者縱容家庭非稅收入管理違法行為的；

（二）對舉報和投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）不履行家庭非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；

（四）違法發(fā)放、銷毀家庭非稅收入票據(jù)的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本制度第三十二條規(guī)定行為之一的，由財務(wù)委員收繳并銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上十元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失的，對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上五元以下罰款。第七章 附則

第四十五條 本制度下列用語的含義：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)是指本家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行家庭職能的其他組織根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照家務(wù)會規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向成員、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非營利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用；

（二）家庭性基金是指本家及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和家務(wù)會的規(guī)定，為支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向成員、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財務(wù)資金；

（三）家有資源有償使用收入是指本家及其有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和家務(wù)會的規(guī)定，有償出讓土地、場地、水資源、森林和糧食等家有有形、無形資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開采權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等取得的收入；

（四）家有資產(chǎn)有償使用收入是指本家機(jī)關(guān)的事業(yè)單位、代行家庭職能的其他組織根據(jù)家有資產(chǎn)管理規(guī)定，對其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、處置等取得的收入；其他事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處置取得的收入；以及利用其他家有資產(chǎn)取得的收入；

（五）家有資本經(jīng)營收益是指行政以所有者身份從行政出資企業(yè)依法取得的家有資本收益，包括應(yīng)交利潤，家有股股利，企業(yè)家有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益，企業(yè)清算收入和依法由家有資本享有的其他收益；

（六）罰沒收入是指執(zhí)法委員根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對成員、法人或者其他組織實(shí)施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變價收入；

（七）以家庭名義接受的捐贈收入是指本家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行家庭職能的社會團(tuán)體及其他組織以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入；

（八）主管部門集中收入是指本家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行家庭職能的規(guī)定，集中所屬事業(yè)單位的收入。第四十六條 本制度自2015年5月1日起施行。

第四篇：非稅收入調(diào)研

宜君縣非稅收入管理匯報

市非稅收入管理局：

近年來隨著非稅收入規(guī)模的逐年增大，非稅收入在地方財政收入中占據(jù)著越來越重要的地位。

一、我縣基本情況

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、機(jī)構(gòu)性質(zhì)情況

宜君縣收費(fèi)管理局屬全額事業(yè)單位,參照公務(wù)員管理。總編制10人，現(xiàn)實(shí)際在崗6人，其中正、副局長各1人，票據(jù)管理1個人，收繳管理1人，司機(jī)1人，綜合辦公室1人。

2、近兩年非稅收入收繳規(guī)模

2015年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成22309萬元，其中：非稅收入完成9697萬元，占一般公共預(yù)算收入的43.47%，占年初預(yù)算的123.69%，較上年同期增收1678萬元，增長20.93%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項(xiàng)收入1020萬元，占非稅收入的10.52%；收費(fèi)罰沒收入972萬元，占非稅收入的10.02%；國有資本經(jīng)營收入211萬元，占非稅收入的2.18%，主要是柴家溝煤礦分紅收入；國有資源有償使用收入7494萬元，占非稅收入的77.28%，其中國庫和專戶利息756萬元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費(fèi)2432萬元、保障房收入2183萬元、醫(yī)院收費(fèi)1316萬元。

2016年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成21002萬元，其中：非稅收入完成9408萬元，占一般公共預(yù)算收入的44.80%，較上年增長1.33個百分點(diǎn)，占年初預(yù)算的72.37%，占調(diào)整預(yù)算的94.08%，較上年同期減289萬元，降低2.98%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項(xiàng)收入782萬元，占非稅收入的8.31%；收費(fèi)罰沒收入878萬元，占非稅收入的9.33%；國有資源有償使用收入7747萬元，占非稅收入的82.34%，其中國庫和專戶利息575萬元、公車處置收入126萬元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費(fèi)450萬元、保障房收入95萬元、醫(yī)院收費(fèi)1810萬元、征地補(bǔ)償出讓金等1920萬元。

2017年一季度全縣地方一般公共預(yù)算收入完成6558萬元，其中：非稅收入完成4120萬元，占一般公共預(yù)算收入的62.82%，完成年初預(yù)算的40.95%，較上年同期減收724萬元，下降14.95%。

3、非稅收入收繳系統(tǒng)運(yùn)行情況、納入預(yù)算管理情況 2011年底我局將全縣66個收費(fèi)單位全部納入到非稅收入收繳系統(tǒng)，運(yùn)行情況基本良好，目前除教育收費(fèi)外，所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。其中2015年通過非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1488萬元，政府性基金收入140萬元。2016年通過非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1268萬元，政府性基金收入204萬元。

新的收繳系統(tǒng)的應(yīng)用，確立了以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式，結(jié)合財政國庫集中收付制度改革，取消

執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入歸集專戶，并與國庫單一賬戶和財政非稅專戶結(jié)算，使所有非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理，實(shí)現(xiàn)了財政體制改革的配套銜接，同時規(guī)避了多頭開戶、私設(shè)“小金庫”問題的發(fā)生；另一方面提高了財政部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位收取非稅收入資金的監(jiān)控力度，從而達(dá)到治理亂收費(fèi)亂罰款的目的。提高工作效率的同時，使財政資金管理更加規(guī)范，保證了財政資金的安全的及時入庫。

4、非稅票據(jù)管理情況

我縣收費(fèi)局嚴(yán)格執(zhí)行《財政票據(jù)管理辦法》，執(zhí)收單位領(lǐng)用票據(jù)時，收費(fèi)局對每個單位建立票據(jù)臺帳進(jìn)行登記，并同時必須持有財政局審批的《票據(jù)領(lǐng)購證》，堅持核舊領(lǐng)新原則，遵循限量發(fā)放，并對手工票據(jù)、電子繳費(fèi)票據(jù)金額進(jìn)行核對，核對無誤，加蓋票據(jù)核銷章子，下臺帳，領(lǐng)新票，做到票款同步。并做到以下幾點(diǎn)：

（1）健全財政票據(jù)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確規(guī)定票據(jù)購領(lǐng)、發(fā)放、保管、繳驗(yàn)、銷毀程序。

（2）設(shè)立各項(xiàng)票據(jù)臺帳。

（3）專人、專庫、專柜保管票據(jù)，確保票據(jù)安全。

（4）在票據(jù)管理中堅持“憑證領(lǐng)購、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”。

5、減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況及對非稅收入影響

我縣收費(fèi)局的收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)制度清理規(guī)范后的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費(fèi)、基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)落實(shí)到位，不以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。近年按照中、省有關(guān)取消和減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的文件精神，我局按照“非稅征收系統(tǒng)項(xiàng)目”、采取“停用、回收票據(jù)”等措施積極落實(shí)此項(xiàng)工作，對工商、質(zhì)檢、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門18個收費(fèi)項(xiàng)目，2個政府性基金項(xiàng)目予以取消和暫停征收。由于我縣行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒等經(jīng)常性收入規(guī)模較小，減稅降費(fèi)政策對非稅收入影響不大，每年測算影響收入200萬左右。

二、存在的問題

一是稅收收入總量有限，由于近年財政收入任務(wù)不斷增大，而稅收收入增長有限，要完成均衡收入進(jìn)度需要用非稅來彌補(bǔ)，非稅收入已經(jīng)成為一些地方完成財政收入任務(wù)和控制增長的主要措施。

二是一次性非稅收入因素占比居高，且不穩(wěn)定，今年下達(dá)的財政收入任務(wù)中非稅收入8970萬元，其中住建局保障房收入6000萬元，占全部非稅收入的66.89%。

三是非稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。經(jīng)常打不開，登陸不上，或者是網(wǎng)頁更新緩慢，有時需要等待4、5個小時，才能彈出

需要的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響工作的正常進(jìn)行。

四是用非稅收繳系統(tǒng)執(zhí)收執(zhí)罰單位大部分未記賬，造成檢查難度及工作量增大，必須要用票據(jù)核對才能檢查收繳情況。

五是對涉及土地方面的收入因?qū)φ卟磺?，無法界定其收入性質(zhì)，即是否屬于一般預(yù)算收入或者政府基金收入。

三、措施及建議

一是加強(qiáng)非稅收入管理，全面落實(shí)“收支兩條線”，嚴(yán)格按照“依法征收、應(yīng)收盡收”的要求，進(jìn)一步明確非稅收入征收范圍，規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格以票管收，完善非稅系統(tǒng)建設(shè)，在依法征收的同時規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的制度化、規(guī)范化。

二是建議省廳加強(qiáng)非稅收入系統(tǒng)更新維護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，從技術(shù)上規(guī)范非稅收入收繳行為。

三是加強(qiáng)非稅收繳系統(tǒng)的培訓(xùn)及財務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)非稅收繳系統(tǒng)相關(guān)管理人員和財務(wù)人員的操作能力和業(yè)務(wù)能力。

四是加強(qiáng)對非稅收入的培訓(xùn)，出臺相關(guān)非稅收入收繳細(xì)則，尤其是國有土地收益方面的培訓(xùn)，以提高非稅收繳管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

宜君縣收費(fèi)管理局 2017年5月9日

第五篇：非稅收入規(guī)章制度

非稅收入規(guī)章制度