第一篇：創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制 推進行政體制變革

創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制 推進行政體制變革

作者：朱光磊 宋林霖 《光明日報》（2015年08月19日 02版）

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），通過推介天津海關對監(jiān)管方式的創(chuàng)新，推動建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制?！锻ㄖ窂娬{(diào)，這不僅主要適用于市場監(jiān)管領域，而且將在各部門的檢查工作中廣泛運用，逐步推廣。這一監(jiān)管機制的重要創(chuàng)新，可以較好地解決監(jiān)管人員與監(jiān)管對象比例不平衡，監(jiān)管中權力尋租，自由裁量權過大，以罰代管、推諉不管的不良習慣和作風，實質(zhì)上是以機制創(chuàng)新推動體制變革，推動行政體制改革向“寬進”與“嚴管”并重的方向發(fā)展，具有非常重大的戰(zhàn)略意義。

一、在“寬進”與“嚴管”、體制改革與機制調(diào)整的結(jié)合中推進服務型政府建設

近年的行政審批制度改革大體可以看作兩個階段，第一階段是“寬進”，核心內(nèi)容是審批項目的減、并、合、放、轉(zhuǎn)，目標是削減政府部門“管得太多、管得太細”的審批權。第二階段是“嚴管”，通過一系列的機制設計與落實，讓政府部門學會管、習慣管，學會用加強政府規(guī)制而不是強迫命令式的管，最終實現(xiàn)依法監(jiān)管，管嚴適度。隨著向強化事中事后監(jiān)管機制的方向發(fā)展，簡政放權改革也就逐漸進入了“深水區(qū)”，改革的難度會更大，觸及的利益主體會更多。監(jiān)管方式的變革，會重塑行政文化，重構(gòu)政府職責。因此，也就自然承載著推進政 1 府職能轉(zhuǎn)變的重任，成了推動由“全能型政府”向有限政府、責任政府、透明政府和服務型政府轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)。

放到改革開放以來行政體制改革的歷史中看，這一持續(xù)推進的過程還有一個明顯的趨勢性變化，這就是在不斷轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，由體制改革單邊推進向體制改革與機制調(diào)整雙向推進的方向轉(zhuǎn)化。這一點在不斷深化改革的當下表現(xiàn)得尤為明顯。這次《通知》推動的隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管改革更多地帶有體制機制綜合調(diào)整的含義和特征。

體制改革是重要的，但并不是萬能的，很多重要的體制改革最后還是要通過政府自身建設的完善來實現(xiàn)，要通過體制改革應與機制調(diào)整的平衡推進來實現(xiàn)，需要在體制改革和改革對象的自身建設、自我完善之間的相互補充、相互平衡中來實現(xiàn)。因此，我們一方面要堅定地抓體制改革；另一方面也要把機制建設放到突出的地位上來，強化“機制意識”。隨機抽查，不涉及體制和機構(gòu)問題，但是有效地調(diào)整工作機制，形式上是“抽查”，實質(zhì)上是“普查”，巧妙地運用了“偶然之中有必然”的規(guī)律，是一項可復制的科學的機制設計。這是最近一個階段，針對個別問題“一層層開會、一層層布置、一層層落空”現(xiàn)象的有力回應。這是更加注重政府職能轉(zhuǎn)變與政府自身建設的產(chǎn)物，更接地氣，更現(xiàn)實可操作，更具有全面推進服務型政府的特點。

二、在隨機監(jiān)管與結(jié)果公示相結(jié)合中推進透明政府建設

隨機監(jiān)管并不是隨意監(jiān)管，是在“偶然”中找“必然”。為此，《通知》中明確了幾個基本但卻十分重要的程序：

首先，制定隨機抽查事項清單。清單作為一種制度性授權機制，它要求對事務的辦理流程、相關的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權責范圍以及獎懲措施作出非常具體的規(guī)定，監(jiān)管人員執(zhí)法既不能越界，又可在權力范圍內(nèi)創(chuàng)新，規(guī)避了長期以來的“無限責任”與“任性權力”的問題，可以充分調(diào)動監(jiān)管人員的責任意識和創(chuàng)新精神，從而提高組織工作效率和應對環(huán)境變化的靈敏度。

第二，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等非指定方式公開選擇。這意味著被檢查對象與檢查人員的“互盲”，最大限度剔除制度中的人情因素，讓企業(yè)克服僥幸心理，提高企業(yè)管理水平，減少收受賄賂的機會。同時，對于兩類名錄庫都要及時更新，動態(tài)調(diào)整，這樣才能保證抽查達到預期的效果。

第三，合理確定隨機抽查的比例和頻次。不論是隨機抽查還是常規(guī)檢查，目的都是要用較低的行政成本達到高效監(jiān)管的目的，讓違法違規(guī)的企業(yè)越來越少，全面維護市場秩序。但是隨機抽查如果抽樣不合理，或缺乏代表性，抽查結(jié)果往往不能發(fā)現(xiàn)問題，甚至以偏概全，作出錯誤的情況判斷。所以，應按照企業(yè)優(yōu)、良、中、差的不同層次確定抽查對象的合理樣本，避免重復檢查和過度執(zhí)法。

監(jiān)管程序的重新設計，推進了透明政府建設，提高了行政效能。一方面，可以較好地解決監(jiān)管者“亂作為”的問題?？梢允贡O(jiān)管者、被監(jiān)管者、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標準等要素全部置于公眾的監(jiān)督之下，運用現(xiàn)場監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間的靈活匹配，消除了可能出現(xiàn)“潛規(guī)則”的灰色地帶，防止行政機關的工作人員，濫用職權、以權謀私、推卸責任等行為的發(fā)生。另一方面，可以較好地解決監(jiān)管者“不作為”的問題。由于執(zhí)法困難，部分基層政府存在著行政機關人員逃離執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員不愿辦案執(zhí)法、機關人員不愿下鄉(xiāng)檢查，監(jiān)管程序的隨機透明，提升了權力行使的公信力，減少了公眾對政策的誤解，在處罰企業(yè)違規(guī)行為時，避免不必要的摩擦，降低了監(jiān)管難度，使執(zhí)法更為順暢。

三、在聯(lián)合監(jiān)管與行政服務結(jié)合中，推進整體政府建設

我國正處于法制建設的初期階段，有些地方公民守法意識淡薄，存在大量違法現(xiàn)象，管理工作難度大，僅依靠一個職能部門來管理，孤掌難鳴，難以達到預期效果。《通知》提出，探索開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，應一次查完，提高執(zhí)法效能，降低企業(yè)成本。聯(lián)合監(jiān)管規(guī)模大、聲勢大，具有高效率、低風險的特點，易形成強大的高壓態(tài)勢，給執(zhí)法對象以巨大威懾力。更為重要的是，一些政府部門的職能碎片化問題比較明顯，“條塊之間”的職能協(xié)調(diào)矛盾凸顯，聯(lián)合監(jiān)管可以發(fā)揮各部門優(yōu)勢加大整治力度，政府為了完成共同的監(jiān)管目標而實行的跨部門協(xié)作，從而使某一政策領域的不同利益主體團結(jié)協(xié)作，為公眾提供無縫隙的而非互相分離的服務，有利于形成強化管理、依法行政的共識，協(xié)力整治重點難點問題。

四、在信用監(jiān)管與數(shù)據(jù)共享結(jié)合中推進有限政府建設

信用是市場經(jīng)濟的基石。《通知》提出推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，強調(diào)利用企業(yè)信用信息與抽查機制銜接，政府通過抽查的結(jié)果調(diào)整企業(yè)信用信息，而企業(yè)的信用信息庫可以作為是否抽查和抽查頻率的依據(jù)。企業(yè)信用體系的內(nèi)容十分豐富，包括信用法律法規(guī)體系、信用服務機構(gòu)、信用監(jiān)管體系、失信懲戒機制以及信用文化教育體系等。其作用是通過信用信息的公開、傳播與共享、失信聯(lián)動懲戒，形成立體、全方位的監(jiān)管體系，營造企業(yè)“一處失信，處處受限”的誠信市場環(huán)境，通過企業(yè)自律，行業(yè)自律，減少政府對企業(yè)的干預，降低行政成本，推進有限政府建設。

目前，行政審批制度改革行至中段，部分地方政府苦于由“重審批”轉(zhuǎn)至“重監(jiān)管”沒有應對的良策，一些媒體和公眾也擔憂放松前置準入條件，會否出現(xiàn)監(jiān)管真空。此刻及時發(fā)布《通知》，為宏觀體制變革和機制調(diào)整，給出微觀策略層面的指引，更具有針對性、可操作性，這樣才會實實在在的全面推進服務型政府建設。當然，隨機抽查監(jiān)管機制的提出，僅僅是建立高效監(jiān)管體制的起點和一個方面，真正將各部門各行業(yè)事中事后的監(jiān)管落到實處，是一項龐大的政府職能轉(zhuǎn)變與工作流程再造工程，需要完善配套的法律制度、公務員行政能力的匹配與提升、地方各級政府的主動創(chuàng)新與積極作為。建立具有中國特色和適應社會主義市場經(jīng)濟運行的政府監(jiān)管體系任重而道遠。

（作者分別系南開大學副校長、教授，南開大學副教授）

第二篇：加強行政審批事中事后監(jiān)管路徑研究

加強行政審批事中事后監(jiān)管路徑研究

近年來，隨著轉(zhuǎn)變政府職能推進簡政放權工作的不斷深化，行政審批制度改革層層推進，更多的行政審批事項不斷向基層轉(zhuǎn)移，在極大方便行政相對人、激發(fā)市場發(fā)展活力的同時，也對政府強化行政審批事中事后監(jiān)管提出了更高要求，如何對“放”和“管”進行有效結(jié)合，更好優(yōu)化提升政府管理服務質(zhì)量，將直接影響和決定著行政審批制度改革的成效。去年以來，按照省編辦統(tǒng)一部署，泰安市把加強行政審批事中事后監(jiān)管作為重點研究方向，認真學習貫徹省政府《關于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》），專門成立課題組，先后到下轄的新泰市、肥城市、東平縣等開展調(diào)查研究，實地查看了政務服務大廳運轉(zhuǎn)情況，召開專題座談會，邀請公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、食藥等行政審批事項較多、事中事后監(jiān)管任務較重的部門參與座談，了解工作中的經(jīng)驗做法、存在問題、意見建議等，努力探索新形勢下加強行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法。

一、泰安市行政審批事中事后監(jiān)管的基本情況

從調(diào)研的情況來看，近年來泰安市各級各部門認真貫徹落實全面依法治國的總要求，著眼規(guī)范提升行政審批質(zhì)量，積極探索行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法，取得了一定成效。

一是各級各部門對行政審批事中事后監(jiān)管的重視程度不斷提高。近年來，泰安市各級各部門高度重視行政審批事中事后監(jiān)管工作，在加強和規(guī)范事前審批的基礎上，積極適應當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，思想高度重視，積極探索推進，不斷加強行政審批事中事后監(jiān)管。尤其是新一屆中央政府對轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權工作更為重視，李克強總理在全國推進簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上指出，“簡政放權、放管結(jié)合，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，各級各部門要深刻領會加強事中事后監(jiān)管的重要性和必要性，進一步提高思想認識，落實監(jiān)管責任，將行政審批制度改革向縱深推進。”去年5月，省政府辦公廳專門印發(fā)文件，對加強行政審批事中事后監(jiān)管提出了總體要求，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機制。各縣市區(qū)普遍轉(zhuǎn)發(fā)了《指導意見》，各部門單位都對文件進行了認真學習，增強對加強行政審批事中事后監(jiān)管重要性的認識，工作方向更加清晰，用力重點更加明確，“重審批、輕監(jiān)管”、“只審批、不監(jiān)管”等情況得到了有效改善。

二是加強事中事后監(jiān)管的制度體系不斷健全。結(jié)合政府部門責任清單編制工作，泰安市縣兩級對事中事后監(jiān)管制度進行了梳理和進一步規(guī)范，嚴格按照法律法規(guī)要求，逐條逐項建立行政審批事中事后監(jiān)管制度，明確了檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和處理，做到了對象明確、內(nèi)容完整、方式得當、措施有效、程序規(guī)范、處理有據(jù)，市級政府部門責任清單共建立事中事后監(jiān)管制度467項。部分行業(yè)主管部門也相應出臺了行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管制度。比如，工商部門針對廣告方面的行政審批事項，定期召開聯(lián)席會議，實行違法廣告信息進行抄告制度、定期通報制度、對社會公告制度、從快查處制度和審查預警提示制度，建立健全了廣告主體退出機制；質(zhì)監(jiān)部門以制定《審批檔案管理辦法》、《現(xiàn)場觀察員管理辦法》、《事中事后監(jiān)管制度》為抓手，建立配套制度，明確監(jiān)管方式，嚴格按照法定權限和法定程序?qū)嵤徟?、加強監(jiān)管。

三是事中事后監(jiān)管的全面性和監(jiān)管手段的有效性得到較大提升。隨著各級對行政審批事中事后監(jiān)管的重視程度不斷提高，制度體制建設不斷完善，監(jiān)管的意識由冷變熱、范圍由小變大、能力由弱變強、頻率由低變高、手段由少變多，與原來只批不管或重批輕管的情況形成了鮮明對比，監(jiān)管空白和漏洞逐漸彌補。在嚴格按照上級要求和有關精神開展工作的同時，有些部門單位結(jié)合實際工作和監(jiān)管特點，形成了獨具部門特色的監(jiān)管方法，與責任清單行政審批事中事后監(jiān)管制度形成互補，監(jiān)管手段得到創(chuàng)新和發(fā)展。比如，安監(jiān)部門按照分級管理兼顧屬地管理原則，界定監(jiān)管范圍；按照安全評估結(jié)果，確定監(jiān)督檢查頻次；按照企業(yè)生產(chǎn)淡旺季節(jié)，制定監(jiān)管執(zhí)法工作內(nèi)容；按照突出重點檢查原則，采取普查和專項抽查相結(jié)合的方式進行監(jiān)管。食品藥品管理部門積極推行市場巡查常態(tài)化、日常監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)督檢查痕跡化、行政執(zhí)法規(guī)范化的“四化”監(jiān)管模式，確保監(jiān)管的質(zhì)量和效果；采取明確事權劃分的形式，按照屬地管理、層級負責、權責統(tǒng)一、提高效能的原則，理順市縣兩級的監(jiān)管體制和職能，解決了重復執(zhí)法和亂作為等問題，保證了監(jiān)管既“有邊界”，又“全覆蓋”。

二、行政審批事中事后監(jiān)管存在的問題

一是監(jiān)管意識還沒有完全到位，重視程度還不夠。隨著政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權工作的日益推進，市縣兩級承接上級下放的行政審批事項逐漸增多，事中事后監(jiān)管任務增加等，給基層帶來一定壓力，也提出了更高要求。以往工作中，行政審批要素多、環(huán)節(jié)復雜，行政機關比較重視行政相對人提供的材料和證明，對事中事后的監(jiān)管沒有投入足夠精力，長此以往形成了重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管或會批不會管、能管不去管的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)這種情況雖然有所改善，但仍不同程度的存在，監(jiān)管意識沒有完全到位，與當前放管結(jié)合的要求不符，與簡政放權的精神不符。

二是職能部門監(jiān)管力量配備不均衡，部分領域存在短板。從調(diào)研的情況看，部分部門事前審批和事中事后監(jiān)管各自獨立，有些部門配備了相應的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，專門從事事中事后監(jiān)管，執(zhí)法人員充足，各項工作開展到位；有些部門雖然單獨設置了行政審批科，但因人員配備少、工作量增大等原因，無法適應事中事后監(jiān)管面臨的新形勢；還有的單位審批任務較輕，有足夠的時間精力來做好監(jiān)管工作，采取了誰審批誰監(jiān)管的形式。但也有個別部門由于編制數(shù)量少，機構(gòu)設立不科學，現(xiàn)有人員的專業(yè)特點與工作性質(zhì)不符，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不匹配，以及監(jiān)管人員“撒芝麻鹽”式分布，統(tǒng)籌使用不夠，導致了事前審批與事中事后監(jiān)管脫節(jié)，不得不專注于事前審批或以年檢等行政手段代替事中事后監(jiān)管，事中事后監(jiān)管或無從開展、或無力開展。

三是缺乏有效監(jiān)管手段，監(jiān)管效率不高。受傳統(tǒng)管理模式影響，審批機關及工作人員對加強事中事后監(jiān)管研究不夠，辦法不多，監(jiān)管方法和手段多圍繞事前審批而定，如事前承諾、材料審核、門檻設置等，無法滿足事中事后監(jiān)管的全面性、動態(tài)性要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，事中事后監(jiān)管任務較重的部門大多局限于現(xiàn)場察看、專項督查、自查報告等傳統(tǒng)手段，精細化程度不高，屬于粗放式監(jiān)管，對哪些領域、環(huán)節(jié)、項目應納入監(jiān)管范圍有些還存在模糊認識，對事項動態(tài)運行過程中產(chǎn)生的一些風險點估計不足，不能及時準確做出預測預警，對暴露問題有時在處置措施的科學性、有效性上還不夠高。

四是后續(xù)責任追究機制不健全，缺乏有效制約體系。相對于事前審批的規(guī)范性、科學性，事中事后監(jiān)管的配套法律法規(guī)還沒有完全跟上，監(jiān)管尚未形成一套標準化、規(guī)范化的流程、程序設計，推進過程中出現(xiàn)監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管內(nèi)容不清晰、部門合作不協(xié)調(diào)、基層監(jiān)管壓力過大等問題。雖然部分監(jiān)管領域行業(yè)內(nèi)部的一些法律法規(guī)、規(guī)章制度對行政相對人的行為處罰明確了相應條款，做出詳細說明，但隨著經(jīng)濟社會大環(huán)境的改變，以及網(wǎng)絡、科技等信息手段的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的條款明顯過于寬泛，“刻尺”比較大，不能“量體裁衣”，導致監(jiān)管的隨意性增大。另外，在對行政機關及工作人員的監(jiān)管上，也缺乏明確的處罰依據(jù)，不能對他們的行為形成有效制約。

三、意見建議

一是要明確責任部門，加強組織領導，解決“誰來管”的問題。《意見》雖然明確要求，機構(gòu)編制、法制、物價、財政、民政等部門各負其責，協(xié)調(diào)配合，但面對事中事后監(jiān)管的繁重任務，監(jiān)管領域越來越寬、行業(yè)門類日益復雜，需要在具體工作實踐中進一步建立健全統(tǒng)分結(jié)合、職責明確、協(xié)調(diào)高效、整體聯(lián)動的事中事后監(jiān)管工作運行機制。要更好地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的牽頭抓總作用，加強對事中事后監(jiān)管工作的總體謀劃和宏觀指導，堅持在政府的統(tǒng)一領導下，研究出臺政策、開展部署督查、協(xié)調(diào)解決問題，加強資源力量整合，推動各職能部門履行職責，提高整體工作效能。要結(jié)合簡政放權工作的深入推進，研究職能轉(zhuǎn)移的有效辦法，上級行政主管部門在向下轉(zhuǎn)移下放行政審批事項的同時，相應對下提供技術支持、裝備支持，條件允許時還應探索人員編制跨層級下移，使基層開展事中事后監(jiān)管有人員、有技術、有裝備、有規(guī)范。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，加強基層監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)設立、力量配備，充實一線工作力量，強化綜合執(zhí)法，加大教育培訓力度，嚴格規(guī)范管理，打造政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、廉潔勤政的執(zhí)法隊伍。

二是要明確監(jiān)管內(nèi)容，界定職責邊界，解決“管什么”的問題。去年出臺的《意見》對事中事后監(jiān)管內(nèi)容作出清晰界定，分別是保留的行政審批事項、取消的行政審批事項、轉(zhuǎn)移的行政審批事項和下放、委托管理的行政審批事項，并對此進行了具體細化。這些事中事后監(jiān)管事項，既有審批條件、標準、范圍等資格的監(jiān)管，也有對從事相關活動的行為監(jiān)管，還有對是否符合行業(yè)標準、壟斷和不正當競爭行為的行業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容多樣，呈現(xiàn)出跨部門、跨門類、跨行業(yè)監(jiān)管的特點。去年以來，隨著行政審批項目目錄、權力清單、責任清單的相繼公布，部門單位的行政權力事項、職責責任逐一得到明確，特別是在責任清單編制中，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，界定了各自的職責邊界，理順了相互關系，細化了監(jiān)管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空，為監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障。下一步要引導各級各部門增強責任意識、清單意識，督促部門嚴格按照清單規(guī)定的內(nèi)容實施行政行為，把事中事后監(jiān)管工作落到實處。同時，根據(jù)形勢任務發(fā)展，及時調(diào)整規(guī)范“三張清單”，及時研究確定新形勢下解決新問題需要明確的職責分工，確保事中事后監(jiān)管不出現(xiàn)空檔。

三是要鞏固現(xiàn)有手段，加強探索創(chuàng)新，解決“怎么管”的問題。一是要認真總結(jié)目前已經(jīng)實施的行之有效的監(jiān)管手段，進一步推廣普及和規(guī)范加強書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查、檢驗檢測等檢查方式。推行書面檢查的標準化管理，檢查行政相對人是否按照行政審批確定的條件、范圍、程序等從事被審批事項活動的情況。實地檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等要保證執(zhí)法資格，加大檢查頻率，規(guī)范檢查流程，依法檢查審批后行政相對人行使行政審批事項活動情況，生產(chǎn)經(jīng)營場所條件等情況，直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施運行情況，行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。二是要堅持與時俱進，探索符合當前發(fā)展變化形勢的監(jiān)管方式。對下放、轉(zhuǎn)移的事項，可通過隨機抽查、調(diào)查訪問、第三方評估等形式，對權力實施效果進行評價監(jiān)管。加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度，增強監(jiān)測和預判能力。對專業(yè)性較強的綜合監(jiān)管領域，探索將部分內(nèi)容以購買服務、委托授權等方式轉(zhuǎn)移專業(yè)組織承擔。三是要大力提升監(jiān)管執(zhí)法的信息化水平。充分利用信息化手段，建立健全監(jiān)管執(zhí)法的“大數(shù)據(jù)”，通過科學分析研判，突出監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，及時獲取信息，實現(xiàn)信息共享，從而一方面減少監(jiān)管執(zhí)法給行政相對人帶來的不便，另一方面提高監(jiān)管的實時性、有效性和科學性。

四是要推進信用監(jiān)管，加強內(nèi)外監(jiān)督，解決“靠么管”的問題。面對事中事后監(jiān)管的繁雜形勢、寬泛領域、多樣門類，必須借助行之有效的監(jiān)管工具，集中用力，深度切入，充分發(fā)揮杠桿作用，達到“四兩撥千斤”的功效。去年，國務院連續(xù)下發(fā)《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，為拓展事中事后監(jiān)管工具提供了制度保障。一是加強信用體系建設。黨的十八屆三中全會提出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，李克強總理也多次提出，要加快社會信用體系建設。要以貫徹落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》為契機，加快推進社會信用體系建設，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。要積極推進信用標準化建設，加強信用約束，以日常監(jiān)管信息、良好行為信息、不良行為信息、信用評價信息等為基礎，建立健全行政審批誠信檔案，并定期依據(jù)監(jiān)管對象的誠信情況、日常經(jīng)營活動情況、違法情況等，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應的激勵機制、預警機制、懲戒機制等。二是加強行業(yè)自律。把發(fā)展培育社會組織作為一項緊迫任務，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)協(xié)會商會自治能力。提高行業(yè)組織的法制意識和自我管理意識，督促貫徹落實國家法律法規(guī)政策，制定行規(guī)行約，制約自己的行為，真正使行規(guī)行約發(fā)揮自我監(jiān)督的作用，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。三是推進社會監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，依托外力倒逼主管部門依法履責，維護健康的經(jīng)濟社會秩序。進一步拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式，建立公眾舉報受理平臺，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人的市場行為。要逐步建立監(jiān)管標準制定與具體監(jiān)管主體相分離、獨立第三方評價等機制，并通過政府購買、委托監(jiān)管的方式，拓展社會參與監(jiān)管的渠道，增強社會組織監(jiān)管能力。

關鍵詞：行政審批 事中事后監(jiān)管 路徑

第三篇：關于呈報《××行政審批事中事后監(jiān)管辦法》的報告

關于呈報《××行政審批事中事后監(jiān)管辦法》的報告

縣行政審批制度改革領導小組：

為深入推進行政審批制度改革，切實落實行政審批事中事后監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位，根據(jù)《州人民政府關于推行行政審批事中事后監(jiān)管制度的意見》（××發(fā)?×?×號）文件精神，我局按照“法定職責必須為”和“法無授權不可為”的原則，依據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，對行政審批事項逐項編制了《事中事后監(jiān)管辦法》（以下簡稱“監(jiān)管辦法”）。為進一步完善監(jiān)管辦法，我局對“監(jiān)管辦法”的合理性、合法性及具體內(nèi)容再次進行審核，并對監(jiān)管清單的內(nèi)容、監(jiān)管清單實施過程中各種問題的處理負責。經(jīng)局黨組研究，現(xiàn)將本部門“監(jiān)管辦法”予以呈報。

附件：《××行政審批事中事后監(jiān)管辦法》

××

2015年××月××日

第四篇：森林防火行政審批事項加強事中事后監(jiān)管工作方案

森林防火行政審批事項加強事中事

后監(jiān)管工作方案

依據(jù)《森林防火條例》、《xx市森林防火辦法》等行政審批的相關規(guī)定，為進一步推進“放管服”改革工作順利實施，結(jié)合本市森林防火行政審批工作實際，全力加強事中事后監(jiān)管，特制定本方案。

一、指導思想

本著行政審批“分級實施、權責一致、運轉(zhuǎn)高效”的原則；以國務院和市委市政府關于深入推進行政審批制度改革相關指示精神為指導，深入貫徹落實 “放管服”改革工作的有關文件精神，以更加有力的舉措推進“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革工作，更好的服務于

首都生態(tài)文明建設。

二、工作任務

(一)具體事項

取消審批事項：對森林防火期內(nèi)進入林區(qū)、國有林場、自然保護區(qū)證明核發(fā)事項；

由市園林綠化局審批事項：森林防火期內(nèi)在防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習、爆破活動的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔。

由市園林綠化局、區(qū)園林綠化局分條件辦理審批事項：對因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的補償。

由各區(qū)園林綠化局審批事項：森林防火期內(nèi)因特殊情況防火區(qū)內(nèi)野外用火許可；森林防火期內(nèi)在一、二級防火區(qū)內(nèi)舉辦大型群眾活動批準；對參加森林火災撲救人員的誤工補貼和生活補助三項行政審批事項。

(二)監(jiān)管措施

1.對取消行政審批事項的事中事

后監(jiān)督管理措施

市園林綠化主管部門應當組織指導各區(qū)人民政府園林綠化主管部門加強對進入林區(qū)、國有林場、自然保護區(qū)人員的宣傳教育和森林防火檢查。

各區(qū)及其相關部門應充分發(fā)揮生態(tài)林管護員、護林員、巡查員、瞭望員的作用，檢查和制止違章用火行為，嚴密監(jiān)控林區(qū)火情。加強重點部位防控，清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，降低森林火險等級。

2.對由市園林綠化局行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。對審定事項，按照森林防火審定方案，事中有檢查、事后有驗收。

3.對市、區(qū)兩級分條件辦理行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

由市園林綠化局森林公安局、各區(qū)園林綠化主管部門分別承擔對應市、區(qū)兩級申報事項。市級申報事項由市園林

綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。區(qū)級申報事項由各區(qū)園林綠化主管部門承擔，事中事后監(jiān)管措施參考區(qū)級承擔行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施。

4.對各區(qū)承擔行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

各區(qū)園林綠化主管部門應當對承擔的行政審批事項，制訂詳細的事中事后監(jiān)管方案，加強事前審核，并按照森林防火審定方案，強化事中監(jiān)督、嚴格事后驗收工作，同時，應在批準后3個工作日內(nèi)報市園林綠化局森林公安局備案。

市園林綠化局森林公安局積極開展督導工作，采取“雙隨機”檢查等方式，對審批工作是否按法定程序執(zhí)行情況負責監(jiān)督檢查，檢查比例不低于全市年審批量的30%。

三、工作要求

(一)加強領導

各單位要充分認識“放管服”改革

工作的重要意義，切實簡政放權、放管結(jié)合、將優(yōu)化服務改革工作放在重要位置，單位主要負責人為第一責任人，并明確專人負責。

(二)確保全面落實

要牢固樹立大局意識和全局觀念，勇于擔當、密切協(xié)作、形成合力，對“放管服”改革工作確保全面落實到位。

(三)注重工作實效

要用改革的辦法推進改革，用創(chuàng)新的思維增強效果，著眼為人民服務高效的原則，打破常規(guī)、敢闖敢試，確保各項任務圓滿完成，讓組織認同，讓群眾滿意。

第五篇：我縣如何推進商事制度改革加強事中事后監(jiān)管調(diào)查研究AA（推薦）

我縣如何推進商事制度改革 加強事中事后監(jiān)管調(diào)查研究

------平果縣工商行政管理局副局長

凌金活 推進商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管是當下一個時期政府各部門行政監(jiān)管的重要改革方向，推進行政監(jiān)管體制改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須科學合理，統(tǒng)籌推進，重點突破。作為該項工作的堆動者，就我縣當下涉及市場主體行政監(jiān)管工作探究一下該項改革工作如何開展。

一、當前市場主體行政監(jiān)管中存在的問題

（一）“多證合一”改革給傳統(tǒng)日常監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。幾年來，根據(jù)各項制度改革，自2015年10月1日起完成“三證合一”（營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、機構(gòu)代號證）、“五證合一”（再增加社會保險登記證和統(tǒng)計登記證兩個證整合）到將推開的“多證合一”（涉企業(yè)的多個證整合）更換為統(tǒng)一信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。這樣的“多證合一”將大大減輕商事負擔，激活市場主體活力，消減行政事務，進一步推進“管放服”工作的開展。但目前部門間協(xié)同監(jiān)管合力沒有，信息共享平臺建設緩慢，使“多證合一”工作難于開展。

（二）經(jīng)營異常名錄管理與處罰脫鉤，銜接滯后。由于經(jīng)營者法律意識淡薄，使只通過宣傳教育難以實現(xiàn)監(jiān)管到位的目的。部分經(jīng)營者的思想上不能重視，辦理了營業(yè)執(zhí)照，但在日常經(jīng)營中因經(jīng)營不善，店面頻繁更換，又不懂得注銷本人名下執(zhí)照，導致經(jīng)營異常戶數(shù)目龐大。即使監(jiān)管人員通過三番五次的勸告，也不能及時達到監(jiān)管中的要求?！镀髽I(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶報告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社報告公示暫行辦法》規(guī)定的信用信息監(jiān)管中注重了申請，輕視了審批程序，沒有處罰相關法則，給經(jīng)營異常帶來了極大的隨意性，使誠信體系建設落不到實處，行政監(jiān)管不能以合理手段進行監(jiān)管，處罰與教育相結(jié)合的行政處罰原則流于形式，工商部門的日常監(jiān)管同時也增加了一定的難度，誠信體系建設產(chǎn)生極大的盲區(qū)，服務水平處于不斷下降的趨勢。

（三）信用監(jiān)管缺乏剛性約束導致后續(xù)監(jiān)管乏力。目前，年報公示制度是商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的重要手段和重要內(nèi)容。但是，我國社會誠信體系建設尚處于起步階段，信用信息的褒獎懲戒作用發(fā)揮還不充分。對未按時公示信息的企業(yè)，除了在企業(yè)信息系統(tǒng)進行公布并將其列入經(jīng)營異常名錄外，并無其他懲罰性規(guī)定，即使在規(guī)定時間內(nèi)未公示信息而被列入經(jīng)營異常名錄，企業(yè)也可以通過補錄公示信息后，將其從經(jīng)營異常名錄中移出。

（四）理清日常監(jiān)管職責。商事制度改革以來，工商部門放寬了市場主體的準入，給事中事后的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。雖已確定了市場主體，但事中事后的審批出現(xiàn)遲緩現(xiàn)象，部分經(jīng)營者雖已確定了經(jīng)營主體，但有些小型行業(yè)的審批機關盲目，甚至出現(xiàn)無人審批無人監(jiān)管的現(xiàn)象。這些小型行業(yè)又是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的行業(yè)，可能給安全體系建設帶來影響，部分行業(yè)沒有明確監(jiān)管主體，即可歸一個部門審批監(jiān)管，也可歸到另一個部門審批監(jiān)管，模棱兩可。這樣一來，就出現(xiàn)了部門與部門之間的相互推諉現(xiàn)象，無照經(jīng)營行為逐漸增加。一些部門違背“誰審批，誰監(jiān)管”“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，即不審批也不監(jiān)管，忽視在無照經(jīng)營查處取締工作中的職責，給日常事中事后監(jiān)管造成極大影響，政府服務水平、服務能力達不到群眾的滿意。

（五）市場監(jiān)管、消費維權存在問題。

1.對投訴舉報的處理過于放松，鼓勵協(xié)商和解但各自處理結(jié)果的優(yōu)劣未予以體現(xiàn)，投訴舉報的案件轉(zhuǎn)化率低，缺乏系統(tǒng)性的分析和防范風險。

2.監(jiān)管信息沉睡，信息不公開，信息不應用，替違法者“藏著掖著”，經(jīng)營者難以從監(jiān)管部門得到關乎其合法經(jīng)營的全面的信息，消費者難以得到商品服務及其經(jīng)營者客觀、全面、清晰的信息。其他社會組織難以獲得信息有效參與社會監(jiān)督。結(jié)果是失信得不到懲處，守信得不到益處，沒有發(fā)揮信用信息引導公序良俗的作用。

（六）執(zhí)法辦案方面。一是缺少法律方面支撐，國家現(xiàn)行法律法規(guī)未能及時依照“多證合一”的要求進行修改，目前行政執(zhí)法主體仍是工商監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督，導致了市場監(jiān)管執(zhí)法暫時處于無法可依的情況。二是辦案能手不足，下劃地方后，基層編制數(shù)不同程度受到削減，加上補充的骨干無執(zhí)法資格，出現(xiàn)辦案人員緊張，尤其是辦案能手青黃不接的現(xiàn)象。

（七）網(wǎng)絡市場監(jiān)管中存在的問題

1、法制體系有待健全，隨著形勢發(fā)展，特別是《網(wǎng)絡交易管理辦法》實施以來，更加需要在法制建設與頂層設計層面對網(wǎng)絡市場監(jiān)管綜合協(xié)作進一步進行統(tǒng)籌安排與部署。

2、內(nèi)部分工有待明晰，網(wǎng)絡市場監(jiān)管內(nèi)部協(xié)調(diào)機制未充分發(fā)揮作用，使得網(wǎng)絡監(jiān)管部門工作任務壓力驟增，在一定程度上影響了網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作成效。

3、區(qū)域協(xié)作，部門合作有待加強完善。工商部門之間的溝通協(xié)作不夠，未形成統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)交接與案件移送機制，網(wǎng)絡交易違法案件處理效率低，難度大。工商部門與其他部門之間溝通不暢，合作力度不夠，缺乏統(tǒng)一有效協(xié)調(diào)。工商部門在查處網(wǎng)絡交易違法案件時往往單打獨斗，很難形成監(jiān)管合力。

二、對涉及市場主體事中事后監(jiān)管工作的措施。

（一）推進部門協(xié)同監(jiān)管。

1、建立監(jiān)管職責清單，制定監(jiān)管方法，適應“先照后證”改革，按照“誰審批，誰監(jiān)管”“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，制定公布市場主體監(jiān)管職責目錄。以清單的方式明確行政審批事項監(jiān)管主體，以其他需要實施行業(yè)監(jiān)管的市場部門，厘清政府部門監(jiān)管職責，建立健全行政審批、行業(yè)監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責任機制。實行監(jiān)管職責清單管理，根據(jù)法律法規(guī)和機構(gòu)調(diào)整及時更新。依據(jù)市場主體監(jiān)管職責目錄，制定各監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管的實施辦法，明確各部門之間的監(jiān)管職責、法律依據(jù)、監(jiān)管措施、工作機制。

2、嚴格監(jiān)管職責落實，形成部門監(jiān)管合力。對涉及行政審批的市場主體經(jīng)營事項，以及不涉及行政審批但需要實施行業(yè)監(jiān)管的市場主體、經(jīng)營事項、審批部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)職責目錄和實施辦法，履行主要監(jiān)管職責，其他部門按照各自監(jiān)管職責予以配合，對涉及工商登記前置審批事項，未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處。對已取得審批文件、證件，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的由工商部門依法查處，有關審批部門予以配合。對涉及后置審批的事項，已取得營業(yè)執(zhí)照，但未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門查處。涉及兩個以上審批部門的審批部門在各自職責范圍內(nèi)依法進行查處，并互相配合。對依法取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商部門會同行業(yè)主管部門依法查處。同時要加強對市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管。其他行政部門要按照各自職責，依法處理查處市場主體違法經(jīng)營行為，形成監(jiān)管合力，工商部門和其他部門要強化協(xié)同配合，查處違法經(jīng)營行為時，對不屬于本部門職權范圍的，及時移交、移送。

（二）健全信息統(tǒng)一公示的負責制度。由于經(jīng)營者接受能力差，經(jīng)營異常率過于龐大，加之改革前對經(jīng)營者辦理注冊登記后領取的營業(yè)執(zhí)照在停業(yè)后沒有強制注銷，或?qū)Σ宦男凶N義務沒有相關規(guī)定。大多數(shù)經(jīng)營者已停業(yè)，但網(wǎng)絡信息顯示在冊經(jīng)營的現(xiàn)象。要通過各種媒體宣傳，制定較為合理的注銷程序負責制度，彌補改革前的不足，保證信用信息體系建設的完善。建立透明誠信市場秩序來規(guī)范經(jīng)營行為，營造誠信自律的社會信用環(huán)境，促進各類市場主體守法經(jīng)營，健康發(fā)展。

（三）擴大信息公示制度追究責任的范圍?！镀髽I(yè)信用信息公示暫行條例》規(guī)定，企業(yè)列入異常經(jīng)營名錄性行為：一是企業(yè)未按照規(guī)定期限公示報告或未按工商部門責令期限公示有關企業(yè)信息的；二是企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。兩種情形，經(jīng)營者只要按時公示、如實公示就不會受到工商部門的責任追究。從而忽視了信用信息監(jiān)管體系在消費維權、動產(chǎn)抵押等方面的作用。經(jīng)營者不按時履行經(jīng)營者義務，本質(zhì)就是一種失信，這樣的失信是較為嚴重的。信用信息體系建設中未對這樣的失信作出規(guī)定。信用體系建設是市場監(jiān)管的“頂層設計”，是社會健康運行的根基，因此，市場主體信用、個人信用標準要建立，信息采集的來源、方式要確定，信用信息的加工利用要有章可循。將監(jiān)管執(zhí)法中的信息納入到信息系統(tǒng)，開放給第三者參考，來約束和激勵市場參與者培養(yǎng)守信的習慣，監(jiān)管執(zhí)法才能事半功倍，從源頭上減少違法違規(guī)現(xiàn)象，消費維權才能輕松快捷。

（四）完善網(wǎng)絡監(jiān)管制度建設。逐步完善網(wǎng)絡市場的法制建設，推動電子商務立法進程。網(wǎng)絡市場監(jiān)管非工商部門獨有工作，涉及政府部門眾多，工商部門積極爭取當?shù)卣睦斫馀c支持，發(fā)揮政府主導作用，各部門緊密合作，共同做好網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作。要加強對專門人才培訓與培養(yǎng)力度，建立高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡市場信用評價與監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，提高網(wǎng)絡市場的信用水平。并建立網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作經(jīng)驗的定期交流渠道和機制，進一步總結(jié)交流各地網(wǎng)絡市場監(jiān)管的優(yōu)秀經(jīng)驗及做法，帶動網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作水平共同提高，來確保信用信息體系的常態(tài)化建設。

三、加強事中事后監(jiān)管工作建議 一是加快頂層設計，推動“一站式”市場監(jiān)管信息平臺的盡快暢通運行。構(gòu)建全縣統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，將碎片化、分散化、區(qū)域化的企業(yè)許可監(jiān)管信息歸集整合，實現(xiàn)信息橫縱向共享。同時，依托市場監(jiān)管平臺推送市場主體登記注冊信息及許可證辦理信息反饋，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)雙向推送、互通共享，為“先照后證”的后續(xù)監(jiān)管打好基礎。

二是緊跟改革形勢，推動“協(xié)同化”監(jiān)管模式常態(tài)化運行。協(xié)同監(jiān)管是強化市場監(jiān)管、提高監(jiān)管效能的有效手段。要從證照聯(lián)動、執(zhí)法辦案、失信懲戒等方面入手，建立政府部門間信息共享、聯(lián)動響應機制。要按照職責分工，明確各市場監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法層級和執(zhí)法責任，逐步建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、調(diào)查證據(jù)和處理結(jié)果互認，消除執(zhí)法盲區(qū)。

三是事前審批和事中事后監(jiān)管是監(jiān)管體系的一個完整鏈條，既相互獨立，又相互關聯(lián)，都是監(jiān)管機構(gòu)履行法定職責的體現(xiàn)。事前審批的許可條件要靠事中監(jiān)管及時矯正，事前準入、事中監(jiān)管的效果最終要靠事后懲罰威懾來保障。無論事前審批，還是事中事后監(jiān)管，都要于法有據(jù)、程序正當。加強事中事后監(jiān)管，有利于明確各類市場主體的責任邊界，改變中國資本市場中以往存在的“嚴進寬出”現(xiàn)象。加強事中事后監(jiān)管，工商部門從重審批向重監(jiān)管的轉(zhuǎn)型要求更為迫切。商事制度改革的重點是簡政放權，放是措施，最終目的是促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展，所以不是一味的放，而是“放管結(jié)合”，實現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。工商執(zhí)法干部要增強大局意識、責任意識和使命意識，提高思想境界，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管機制，構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。

四是要不斷加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設。通過公示市場主體的注冊登記、許可審批、報告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常狀態(tài)等信息，促進企業(yè)自律；要普遍推廣“雙隨機”抽查機制，通過抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。要使列入經(jīng)營異常名錄制度工作常態(tài)化，同時還按要求，建設企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)，先在少數(shù)部門作試點，以工商系統(tǒng)信息為基礎，歸集共享法院、稅務等幾個部門的相關信息，有效對接總局“全國一張網(wǎng)”系統(tǒng)，建成企業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，推動實現(xiàn)全縣各行政部門間的企業(yè)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，建立“一處違法,處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，達到對企業(yè)等市場主體的協(xié)同監(jiān)管目標，打造市場主體的誠信體系；開發(fā)政府部門間協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換，實現(xiàn)各行政部門對企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管功能。

五是建構(gòu)市場監(jiān)管社會共治格局，運用社會共治手段加強事中事后監(jiān)管。維護市場秩序是全社會的共同責任。社會共治，既包括執(zhí)法部門的監(jiān)管引導、行業(yè)自律又包括社會監(jiān)督。工商部門在辦理登記注冊時和辦理登記注冊后，要履行好“雙告知”職責。在日常監(jiān)管中，要通過在市場主體中開展文明經(jīng)營等活動，采取守信激勵和失信懲戒等措施，促使市場主體強化主體責任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等方面履行法定義務，引導市場主體自治，推進行業(yè)自律。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，推進監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)自律的互動。另外，要鼓勵社會監(jiān)督，發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織的作用，發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認證機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)的監(jiān)督作用，積極培育和發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，健全公眾參與和輿論監(jiān)督機制。

六是要組織專項行動，運用市場監(jiān)管執(zhí)法手段加強事中事后監(jiān)管。市場監(jiān)管執(zhí)法，是市場監(jiān)管體系的基礎，是終止市場主體違法行為，提高事后懲戒威脅力的最后手段，也是社會感知執(zhí)法形象好壞、政府公信力高低的重要方面。要在日常監(jiān)管執(zhí)法中，注重向政府匯報，根據(jù)各部門職能，和公安、質(zhì)監(jiān)等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，有效形成各負其責、齊打共管的綜合執(zhí)法機制，比如由政府牽頭，工商、公安、綜治部門、縣委宣傳部為主要成員，成立打擊傳銷工作聯(lián)席會議辦公室；由政府牽頭，農(nóng)業(yè)部門、工商、公安、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門成立農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議辦公室；由工商局牽頭，縣委宣傳部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安局、食藥局等為主要成員，成立整治虛假違法廣告聯(lián)席會議辦公室。在此基礎上，突出重點區(qū)域、重點時段、重點領域，深入開展反不正當競爭、紅盾護農(nóng)、商業(yè)賄賂專項治理行動、“雙打”、整治虛假違法廣告等專項執(zhí)法行動。通過信用約束和行政處罰聯(lián)動的方式，對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施，嚴厲打擊和治理擾亂市場秩序的突出問題。

推進商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管的改革進程是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們在實際工作中不斷探索，來保證商事制度改革順利進行。

2017年6月20日