第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]231號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知

(閩政辦[2006]231號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］77號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹意見，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、實(shí)施和完善差別電價(jià)政策，是中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，緩解能源供應(yīng)緊張局面。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)完善差別電價(jià)政策的重要意義，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，認(rèn)真做好落實(shí)差別電價(jià)政策的各項(xiàng)工作。

二、完善差別電價(jià)政策是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的重要工作。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省經(jīng)貿(mào)委、省物價(jià)局、省發(fā)改委、福州電監(jiān)辦和省電力公司組成的工作小組。各地也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)差別電價(jià)政策；要采取積極有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，妥善處理好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)以及相關(guān)職工安置問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定穩(wěn)定。

三、各地要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)高耗能企業(yè)情況全面開展摸底調(diào)查，嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)［2006］77號(hào)文件附件1的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)進(jìn)行甄別認(rèn)定，提出實(shí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單，由各設(shè)區(qū)市匯總后上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、省物價(jià)局審核。

各地要在今年11月13日前上報(bào)2006年度實(shí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單；對(duì)2007年、2008年實(shí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單，各地要在當(dāng)年1月15日前上報(bào)。各地在上報(bào)實(shí)行差別電價(jià)企業(yè)名單時(shí)一并上報(bào)企業(yè)自備電廠名單。

四、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)確定的實(shí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單，按國(guó)辦發(fā)［2006］77號(hào)文件附件2規(guī)定的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行時(shí)間執(zhí)行，執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入作為政府性基金全額上繳中央國(guó)庫(kù)，具體按國(guó)家有關(guān)部門另行下達(dá)的管理辦法執(zhí)行。

五、關(guān)于我省水泥行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策，另行通知。

六、各地不得自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施，不得隨意減免國(guó)家規(guī)定的涉及企業(yè)自備電廠的各項(xiàng)基金、附加和收費(fèi)。各地價(jià)格主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)高耗能企業(yè)差別電價(jià)和自備電廠收費(fèi)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

七、各地應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)［2006］77號(hào)文件及本通知要求認(rèn)真開展自查，自查情況由各設(shè)區(qū)市匯總后書面報(bào)告省經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知(國(guó)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào) 【發(fā)布日期】2006-09-17 【生效日期】2006-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

實(shí)行差別電價(jià)政策，有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，緩解能源供應(yīng)緊張局面。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施和完善差別電價(jià)政策的重要意義，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)對(duì)能源、資源、環(huán)境問(wèn)題的緊迫感和危機(jī)感，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真做好落實(shí)差別電價(jià)政策的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)建立節(jié)約能源、資源和降低能耗的長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保政策落實(shí)到位。同時(shí)，要切實(shí)采取有力措施，制訂預(yù)案，做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置等善后準(zhǔn)備工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年九月十七日

關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見

發(fā)展改革委

為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)約能源和降低能耗，現(xiàn)就進(jìn)一步做好對(duì)部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)完善差別電價(jià)政策的必要性

2004年6月以來(lái)，國(guó)家將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類并試行差別電價(jià)政策，對(duì)遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)、緩解電力供應(yīng)緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但由于有關(guān)方面認(rèn)識(shí)不盡一致，相關(guān)措施不夠得力等原因，差別電價(jià)政策在部分地區(qū)尚未得到很好落實(shí)。當(dāng)前，電力供應(yīng)緊張狀況逐步緩解，個(gè)別地區(qū)擅自對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，部分高耗能產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢(shì)頭，這種現(xiàn)象如不及時(shí)加以引導(dǎo)，必將引發(fā)新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度，加劇資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。將產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格杠桿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策，有利于正確引導(dǎo)投資，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平擴(kuò)張，促進(jìn)建立節(jié)約能源和降低能耗的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)都是十分必要的。

二、完善差別電價(jià)政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，利用價(jià)格杠桿，鼓勵(lì)和支持環(huán)保、節(jié)能等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）目標(biāo)。抑制高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（三）原則。一是以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)確定電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)。二是合理確定高耗能產(chǎn)業(yè)的總體電價(jià)水平，對(duì)允許和鼓勵(lì)類企業(yè)執(zhí)行正常電價(jià)水平，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)，以限制和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)加大差別電價(jià)實(shí)施力度。

三、完善差別電價(jià)政策的主要措施

（一）禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。各地一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的要立即停止執(zhí)行。

（二）擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。在對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個(gè)行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)的同時(shí)，將黃磷、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)也納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，制訂《部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄》（見附件1），明確實(shí)行差別電價(jià)的8個(gè)高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大差別電價(jià)實(shí)施力度。今后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價(jià)提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價(jià)高50%左右的水平，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.05元調(diào)整為0.20元；對(duì)限制類企業(yè)的提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.02元調(diào)整為0.05元（各差別電價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。各地可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策。除國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用（如利用余熱、余壓或煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、城市公用事業(yè)附加等規(guī)定，地方各級(jí)人民政府均不得隨意減免。企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)要對(duì)各地執(zhí)行自備電廠收費(fèi)政策的情況進(jìn)行檢查，抓緊完善有關(guān)政策。自備電廠欠繳上述費(fèi)用的，各級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同有關(guān)部門和單位予以追繳。

（五）加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)收入的管理。執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入，作為政府性基金全額上繳中央國(guó)庫(kù)，并實(shí)行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委另行發(fā)布。

四、確保差別電價(jià)政策執(zhí)行到位

各?。▍^(qū)、市）差別電價(jià)政策的實(shí)施由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，要成立由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的工作小組，對(duì)高耗能企業(yè)和自備電廠進(jìn)行認(rèn)真甄別和分類，擬定工作方案，確保自2006年10月1日起對(duì)所有列入附件1的高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策，并于10月底以前將貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和電監(jiān)會(huì)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)按照各?。▍^(qū)、市）政府提出的企業(yè)名單，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。國(guó)家發(fā)展改革委和電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門要派出工作組，督促差別電價(jià)政策的落實(shí)，并將進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

附件：1.部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄

2.部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄

為發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)改委令第40號(hào)），特制訂本目錄。對(duì)列入本目錄的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行差別電價(jià)。

一、鋼鐵行業(yè)

（一）淘汰類。

1.生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應(yīng)爐。

2.20噸及以下電爐（不含機(jī)械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。

3.300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）。

4.20噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。

（二）限制類。

1.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸以下的電爐項(xiàng)目、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。

2.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電爐項(xiàng)目。

二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)

（一）淘汰類。

1.3000千伏安以下半封閉直流還原電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。

2.5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。

3.不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。

（二）限制類。

2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬(wàn)千伏安以下，2.5萬(wàn)千伏安及以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項(xiàng)目（對(duì)中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬(wàn)千伏安執(zhí)行）。

三、電解鋁行業(yè)

（一）淘汰類。

鋁自焙電解槽。

（二）限制類。

2004年5月1日以后建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及環(huán)保改造項(xiàng)目除外）。

四、鋅冶煉行業(yè)

限制類。

2004年5月1日以后建設(shè)的單系列10萬(wàn)噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目。

五、電石行業(yè)

（一）淘汰類。

1.5000千伏安以下（1萬(wàn)噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。

2.排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。

（二）限制類。

2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬(wàn)千伏安以下（能力小于4.5萬(wàn)噸）和2.5萬(wàn)千伏安以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的電石礦熱爐項(xiàng)目。

六、燒堿行業(yè)

（一）淘汰類。

1.汞法燒堿。

2.石墨陽(yáng)極隔膜法燒堿。

（二）限制類。

2006年1月1日以后建設(shè)的15萬(wàn)噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。

七、黃磷行業(yè)

淘汰類。

1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。

八、水泥行業(yè)

（一）淘汰類。

1.窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。

2.窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。

3.直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。

4.水泥土（蛋）窯、普通立窯。

（二）限制類。

2004年5月1日后建設(shè)的水泥機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]160號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-13 【生效日期】2007-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見的通知

(閩政辦[2007]160號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為做好基層應(yīng)急管理工作，特提出四點(diǎn)要求：

一、要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。各級(jí)各有關(guān)部門要把做好基層應(yīng)急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。按照屬地管理的原則，建立和健全基層組織和單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)。同時(shí)，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

二、要在分類指導(dǎo)上下功夫。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際和特點(diǎn)，深入研究在社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層單位貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)文件精神、全省基層應(yīng)急管理工作電視電話會(huì)議精神，以及加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的措施，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作深入開展。

三、要在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上下功夫。各級(jí)各有關(guān)部門在開展基層應(yīng)急管理工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的先鋒模范作用。要充分調(diào)動(dòng)起、發(fā)揮出、保護(hù)好廣大人民群眾參與應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高他們預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。

四、要在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。首先要夯實(shí)基層思想基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要抓好文件和會(huì)議精神的學(xué)習(xí)與宣傳，在基層形成關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。同時(shí)，教育和引導(dǎo)基層組織和單位牢固樹立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，樹立常備不懈的思想。其次要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，指導(dǎo)基層組織和單位，緊密結(jié)合實(shí)際，落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，確?；鶎討?yīng)急管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月十三日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見

國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居（村）委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能，要通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問(wèn)題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級(jí)政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過(guò)多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。縣級(jí)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭(zhēng)到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居（村）委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕106號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；平時(shí)組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔??？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾摚€(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年七月三十一日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]193號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號(hào))

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)［2006］48號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)還很重。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成因和特點(diǎn)，認(rèn)真研究，采取有效措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確處理好發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系，在謀發(fā)展中做到注重實(shí)效、不搞形式主義，民主商議、不搞強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持、不搞包辦代替，在加快發(fā)展中切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、落實(shí)減負(fù)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的一系列政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等“四項(xiàng)制度”。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)助款，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收取各項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村舉債辦事，嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠，嚴(yán)禁面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。各地各有關(guān)部門要按照《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控暫行規(guī)定》的要求，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)管和重點(diǎn)督查，通過(guò)開展綜合治理，糾正違規(guī)做法，直至問(wèn)題解決。被確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象在監(jiān)控期間不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得獲得民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控部門應(yīng)將被確定為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的名單在相關(guān)媒體上公布，并將有關(guān)情況抄送組織、人事部門。

四、嚴(yán)明減負(fù)紀(jì)律。各地要在下半年集中一段時(shí)間，對(duì)本地區(qū)落實(shí)減負(fù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況進(jìn)行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級(jí)減負(fù)大檢查。對(duì)局部出現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改糾正；對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行專項(xiàng)治理；對(duì)問(wèn)題多發(fā)區(qū)，要限期進(jìn)行整改；對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些典型案件要公開曝光。

五、強(qiáng)化工作責(zé)任。做好新時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，進(jìn)一步完善各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能，切實(shí)保障工作必需的經(jīng)費(fèi)和條件。要抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和考核縣級(jí)有關(guān)部門工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

國(guó)辦發(fā)［2006〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題；在征地和安置補(bǔ)償過(guò)程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過(guò)逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議國(guó)務(wù)院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門需要村級(jí)組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題；議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

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第五篇：福建省人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部、人民

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2001]120號(hào) 【發(fā)布日期】2001-07-05 【生效日期】2001-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署關(guān)于

清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見的通知

（閩政辦〔2001〕20號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各行政事業(yè)單位、省級(jí)各金融機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕41號(hào)）文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見，請(qǐng)你們一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里決定該項(xiàng)工作納入“省行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行‘收支兩條線’管理和清理整頓預(yù)算外資金、‘小金庫(kù)’工作小組”的工作范圍，下設(shè)行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作辦公室為辦事機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱省“清戶辦”），地點(diǎn)設(shè)在省財(cái)政廳，由省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人民銀行福州中心支行、審計(jì)廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門有關(guān)人員組成。各地也要參照省里的做法，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。各行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)開展行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作的重要性，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要盡快提出具體的措施和辦法，及時(shí)解決清理整頓工作中遇到的困難和問(wèn)題。

二、二、明確清理整頓的責(zé)任分工。清理銀行賬戶工作時(shí)間緊，任務(wù)重，必須明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府、各部門要認(rèn)真組織好本地區(qū)和本部門的清理整頓工作。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行、以及機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門既要各司其職，充分發(fā)揮各部門的職能作用，又要加強(qiáng)合作，共同做好銀行賬戶清理工作。

三、三、清理整頓工作的原則。各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省制定的有關(guān)銀行賬戶管理辦法，對(duì)本級(jí)及所屬單位開設(shè)的所有銀行賬戶，先清后理，實(shí)事求是地提出取消、歸并或保留的意見并盡快上報(bào)省“清戶辦”。原則上，一個(gè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶；主管部門可開設(shè)一個(gè)專用存款賬戶，作為分配和下?lián)芩鶎賳挝唤?jīng)費(fèi)之用；預(yù)算外收入未完全執(zhí)行“票款分離”管理方式的單位，可保留一個(gè)收入過(guò)渡專用賬戶，一個(gè)支出專用賬戶。凡法律、法規(guī)規(guī)定的和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的，可開立特設(shè)賬戶。凡未按規(guī)定開設(shè)的銀行賬戶，要一律取消；多頭設(shè)立的賬戶，要一律歸并；確需保留的賬戶，要如實(shí)登記上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后的由主管單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開戶。

四、四、清理方式及填報(bào)要求。為了確保銀行賬戶清理工作取得實(shí)效，做到應(yīng)清不漏，我省采取單位自查自報(bào)和金融機(jī)構(gòu)提供單位賬戶開設(shè)情況，進(jìn)行雙向核對(duì)的清理辦法。各行政事業(yè)單位主管部門要及時(shí)報(bào)送清理整頓情況的詳細(xì)文字材料、本部門及所屬單位所有銀行賬戶匯總的自查表（含軟盤）、單位出具的保證函等有關(guān)資料。各金融機(jī)構(gòu)要如實(shí)提供所有行政事業(yè)單位賬戶的開設(shè)情況，并按單位級(jí)次（省級(jí)、市級(jí)、縣市區(qū)級(jí)）匯總后連同軟盤分別報(bào)送同級(jí)“清戶辦”和上級(jí)管理行。各設(shè)區(qū)的市“清戶辦”要報(bào)送本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）賬戶清理整頓情況詳細(xì)文字材料和匯總后的自查表（含軟盤）。福州市的各金融機(jī)構(gòu)管理行應(yīng)于2001年7月16日前將省直行政事業(yè)單位的開戶有關(guān)資料一式四份上報(bào)省“清戶辦”，省直各主管部門、各設(shè)區(qū)的市“清戶辦”應(yīng)分別于2001年7月20日、7月25日以前將前述有關(guān)資料一式四份上報(bào)省“清戶辦”。

五、五、違規(guī)處罰措施。對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況逾期不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)的，一經(jīng)查出，該賬戶的資金按“小金庫(kù)”論處，并全額沒(méi)收上繳同級(jí)財(cái)政部門。對(duì)擅自開設(shè)銀行賬戶的單位，由財(cái)政部門停撥單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專戶款項(xiàng)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)隱瞞不報(bào)的，按《 金融違法行為處罰辦法》予以處罰，并撤銷漏報(bào)單位開設(shè)的銀行賬戶，注銷在該金融機(jī)構(gòu)已設(shè)立的財(cái)政性資金銀行賬戶，相應(yīng)取消該金融系統(tǒng)代理有關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和清算業(yè)務(wù)的資格。對(duì)以各種名目設(shè)立的“小金庫(kù)”，本著自查自報(bào)從輕，被查從嚴(yán)的原則，依照有關(guān)規(guī)定予以處理，如發(fā)現(xiàn)在清理整頓期間違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等問(wèn)題，將予以嚴(yán)肅查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，追究違規(guī)行政事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

附件：1．銀行賬戶清理自查情況登記表（略）；

2．銀行賬戶清理自查情況匯總表（略）；

3．《保證函》（略）。

福建省人民政府辦公廳

二00一年七月五日

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