第一篇：陳加元副省長在全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議（xiexiebang推薦）

陳加元副省長在全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議 暨黨風廉政建設工作精神文明建設工作會議上的講話

二〇一〇年二月三日

一、充分肯定過去一年全省住房和城鄉(xiāng)建設工作取得的成績

一是城鄉(xiāng)住房工作取得新成效。（略）二是節(jié)能減排工作作出新貢獻。（略）三是建設行業(yè)發(fā)展邁出新步伐。（略）

四是城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理創(chuàng)新取得了新突破。（略）五是公共服務能力有了新的提升。（略）

二、堅持以新型城市化統領住房和城鄉(xiāng)建設工作 我省1998年在全國率先提出實施城市化戰(zhàn)略，2006年又提出要走新型城市化道路，這些年城市化的發(fā)展已經成為我省經濟社會發(fā)展中濃墨重彩的一筆。當前和今后一個時期，繼續(xù)實施新型城市化戰(zhàn)略，我們又面臨著重大的機遇。

從國家層面看，年前的中央經濟工作會議明確提出“要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產業(yè)結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展”，并就推進城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平作出一系列具體部署。這就把城鎮(zhèn)化擺到了經濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，作為擴內需、調結構、促發(fā)展、上水平的基本依托、基本平臺、基本力量。今年的中央1號文件，著眼于增強農業(yè)農村發(fā)展活力、夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，對推進城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更為具體的要求，實際上已經把城鎮(zhèn)化作為實現統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一推動力。中央把城鎮(zhèn)化提得這么高、這么重、這么明確，還是第一次。這為我省繼續(xù)深入推進新型城市化指明了前進的方向，打開了廣闊的空間。

從我省情況看，全省經濟工作會議和省“兩會”提出要推進“大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設，以此作為今年和今后一個時期經濟工作的突破口，同時，強調要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，要增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、抗風險能力。這“四大建設”、“四大統籌”、“三大能力”，都需要城市化作為龍頭、作為平臺、作為載體。這幾次會議都突出強調要著力推進新型城市化，以此拓展發(fā)展空間、促進轉型升級。這些都表明，轉型升級是今后一個時期我省經濟社會發(fā)展的主旋律，而新型城市化就是轉型升級最基本的平臺、最重要的動力和最根本的途徑之一。推進新型城市化，對于我省經濟社會轉型升級，具有十分重大而深遠的意義。

一是有利于啟動居民消費大市場。消費需求不足是經濟發(fā)展中的一個結構性矛盾，其中的一個深層次原因，就在于農村人口過多。從去年數據看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入相比，全國是33∶1，我省是24∶1；城鎮(zhèn)居民人均消費支出與農村居民人均消費支出相比，全國是31∶1，我省是23∶1。無論是潛在的消費能力，還是實際的消費支出，城鎮(zhèn)居民都遠高于農村居民。新型城市化的本質是農村人口市民化。農村人口進城后，其消費能力會有很大的提升，消費需求會向附加值較高的領域延伸，從而擴大消費總量、實現消費升級。

二是有利于開辟公共投資大領域。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)展社會事業(yè)，需要大量的公共投資。據測算，城市每開發(fā)1平方公里，水、電、路等基礎設施的投入至少需要2億元，再加上教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的投入，數量更為可觀。據統計，這幾年我省每年用于市政公用設施建設的投入就達500多億。因此，新型城市化必然會帶動城市公共投資持續(xù)增長。而且新型城市化是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市化，它的推進必然會促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸、城市文明向農村覆蓋，推動基本公共服務均等化，從而打開一片廣闊的公共投資新領域。

三是有利于構建結構調整大平臺?，F代經濟本質上是城市經濟。繁榮農村經濟，最根本的帶動力也在城市。城市是第三產業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)。從這個意義上講，城市承載的是先進生產力，是產業(yè)提升的高地、科技創(chuàng)新的基地、要素集聚的洼地，是增長極、發(fā)展核、創(chuàng)新源。新型城市化的顯著標志是“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧”，這本身就是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的方向。實際上，現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代服務業(yè)的發(fā)展，其平臺支撐必然是新型城市化。下一步全省要推進“大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設。這個“大平臺”，也就是以先進產業(yè)為支撐的新型城市綜合體，“大產業(yè)”、“大項目”、“大企業(yè)”最終都要落在這個“大平臺”上。

四是有利于打開城鄉(xiāng)統籌大通道。新型城市化突出強調以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)互促共進的格局。長期以來，我們國家走的是一條農業(yè)支撐工業(yè)、城市優(yōu)先發(fā)展的道路。這使得農村和農業(yè)的發(fā)展一直滯后于城市和工業(yè)的發(fā)展。改革開放已經30多年，但“三農”問題還沒有從根本上得到解決。究其原因，就是城鄉(xiāng)分割的二元結構，嚴重阻礙了資源在城鄉(xiāng)之間的合理配臵。正因為這樣，解決“三農”問題，必須反彈琵琶，把城市化發(fā)展作為最大的推動力，把以城帶鄉(xiāng)、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為最根本的路徑。

經濟社會發(fā)展要轉型升級，城市化本身也要轉型升級，新型城市化就是城市化的轉型升級。傳統的城市化，往往見物不見人，脫離農民市民化這一城市化的本質內涵，城市規(guī)劃、建設和管理往往脫離市民的需求；往往就城市而城市，忽視區(qū)域、城鄉(xiāng)和產業(yè)的聯動發(fā)展；往往偏重城市的規(guī)模擴張，局限于城市的粗放經營，而忽視功能的完善和品質的提升，甚至出現盲目擴張，單純地靠拼資源消耗來推動城市化。這樣的城市化，不是以人為本的城市化，不是科學發(fā)展的城市化，往往會導致各種各樣的城市病。而新型城市化，其本質就是要實現城市化的科學發(fā)展。在指導思想上，要從以物為本轉向以人為本，從要地不要人轉向促進人的全面發(fā)展；在發(fā)展重點上，要從偏重規(guī)模擴張轉向注重功能提升，不斷增強城市化在提升工業(yè)化、帶動新農村中的作用；在空間形態(tài)上，要加快推進城鎮(zhèn)集群與產業(yè)集群聯動發(fā)展，實現新型城市化與新型工業(yè)化的互促共進；在城鄉(xiāng)關系上，要加快實現由城鄉(xiāng)二元發(fā)展向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉變，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

新型城市化就是協調發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的城市化。所謂協調發(fā)展，就是要實現產業(yè)與城市、城市與農村以及大中小城市之間3個層面的協調發(fā)展。所謂集約發(fā)展，就是要實現從量的擴張到質的提升的轉變，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。所謂和諧發(fā)展，就是要推動人與人、人與社會、人與自然的和諧。所謂創(chuàng)新發(fā)展，就是要實現城市化從行政推動向制度創(chuàng)新驅動的轉變，從隨機沖動向法治規(guī)范的轉變。

從最終結果來看，新型城市化又是具有很大集合效應的城市化。這突出表現在人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約4個方面。人口集中，就是農村人口向城市有序轉移和集中。我省現有3000萬左右的農村戶籍人口，比較理想的狀態(tài)應該是1000萬左右有能力有實力的農村人口往縣以上城市轉移，1000萬左右轉移到中心鎮(zhèn)，1000萬在農村搞現代農業(yè)。產業(yè)集聚，就是根據城市群、都市區(qū)、大中小城市、中心鎮(zhèn)不同的功能定位、資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)基礎，因地制宜地規(guī)劃產業(yè)布局，走差異化發(fā)展之路，實現分工合作、優(yōu)勢互補，不斷提升產業(yè)層次，實現產業(yè)轉型升級。功能集成，核心就是要增強城市的綜合承載能力和集聚輻射帶動能力。要通盤考慮生產、生活、生態(tài)需要，加快城市基礎設施、公共服務設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，并強化城市之間的對接、城鄉(xiāng)之間的聯動，提高城市功能建設的網絡化水平和共享化程度。要素集約，就是通過人口集中、產業(yè)集聚、功能集成，使各種生產要素得到更科學合理、更有效的配臵和利用，減少資源消耗和污染排放，實現資源節(jié)約、環(huán)境友好。

三、認真抓好今年重點工作的落實

（一）以實施新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為契機，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。今年，國務院將批準我省實施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008—2020）》，這是我省城鄉(xiāng)建設發(fā)展中的一件大事。要全面落實規(guī)劃確定的空間開發(fā)管制和區(qū)域性重大建設項目管理要求，建立健全規(guī)劃實施機制，加強省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。要以此為契機，繼續(xù)抓好《浙中城市群規(guī)劃》編制后續(xù)工作，啟動編制《三門灣空間規(guī)劃》，深入推進實施縣市域總體規(guī)劃，加快編制縣市域分區(qū)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。當前，要著力研究解決縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接中遇到的問題，確?？h市域總體規(guī)劃審批和實施工作順利推進。

與此同時，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設，爭取《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》早日出臺，并進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范標準體系。要加大技術創(chuàng)新力度，探索建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫和動態(tài)管理監(jiān)測系統。要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，深入推進房地產開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題專項治理工作，確保規(guī)劃真正落到實處。

（二）加快推進小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設發(fā)展，進一步發(fā)揮中心鎮(zhèn)的基礎節(jié)點作用。中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，承上啟下，地位十分重要。我省的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展一直走在全國前列，是改革開放30多年來浙江發(fā)展的重要特色和優(yōu)勢，有很好的基礎。下一步，要著眼于實現“四個有機結合”，即城市化、工業(yè)化和農業(yè)現代化的有機結合，產業(yè)集中、人口集聚和資源節(jié)約集約利用的有機結合，基礎設施建設、基本公共服務和基層管理創(chuàng)新的有機結合，生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的有機結合，大力加強中心鎮(zhèn)建設，努力把中心鎮(zhèn)建設成為承接農村人口轉移的重點、城鄉(xiāng)統籌的節(jié)點、產業(yè)提升的支點、改善民生的基點，使之在促進縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮基礎性支撐作用。

在中心鎮(zhèn)建設發(fā)展中，住房和城鄉(xiāng)建設系統要突出抓好規(guī)劃、建設、管理3個環(huán)節(jié)。規(guī)劃方面：縱向上，縣市域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要相互銜接；橫向上，中心鎮(zhèn)規(guī)劃要以發(fā)展規(guī)劃為依據，與土地、環(huán)保、產業(yè)、基礎設施等方面的規(guī)劃緊密銜接；內涵上，要緊密結合中心鎮(zhèn)實際，準確規(guī)劃定位中心鎮(zhèn)功能，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜旅則旅。建設方面：要配套推進給排水、供電供氣、交通通訊、污染治理等基礎設施和公共服務設施建設，不斷提高中心鎮(zhèn)的綜合承載能力和集聚輻射能力；要加強環(huán)境整治，著力推進生態(tài)文明建設，努力保持中心鎮(zhèn)生態(tài)良好。管理方面：要真正按照城鎮(zhèn)的管理理念、管理機制、管理職能來管理中心鎮(zhèn)；要結合強鎮(zhèn)擴權改革，積極穩(wěn)妥推進經濟社會管理職能特別是社會管理和公共服務方面的職能下放，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在這方面的作用。

（三）繼續(xù)認真落實“兩房推動發(fā)展”重大決策，進一步加強城鄉(xiāng)住房工作。城市住房工作，今年1月6日，省政府常務會議作了專題研究，1月15日就下發(fā)了省政府1號文件，1月21日又召開全省會議作了全面部署，省政府與各市政府簽訂了年度工作目標責任書。我省貫徹落實中央房地產調控政策的這一系列舉措，動作快、措施實、力度大、創(chuàng)新性強，得到了國家有關部門聯合督查組的充分肯定。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照省政府的部署，抓好工作落實。今年重點是要實施好“1313”保障性安居工程，即新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設經濟適用住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。

今年的農村住房改造建設工作，關鍵是要做好與中心鎮(zhèn)、中心村建設有機結合的文章。全年要力爭完成農房改造建設30萬戶以上，其中改造農村困難家庭危房4萬戶。各縣（市、區(qū)）要抓緊制訂實施計劃，特別是要緊密結合中心鎮(zhèn)、中心村建設，確定整村聯片實施改造建設的村莊和項目。要積極開展相關制度和政策的創(chuàng)新探索，包括探索實行中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊（社區(qū)）“1+x”模式，加快形成鎮(zhèn)村一體化發(fā)展格局；探索研究農戶建房個人貸款財政貼息政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融手段，擴大財政貼息的政策效應；積極鼓勵中心鎮(zhèn)建立相關投融資平臺，統籌實施鎮(zhèn)域農房改造建設項目；深入實施農村土地綜合整治，積極穩(wěn)妥開展宅基地臵換和流轉試點；深化小城鎮(zhèn)戶籍管理改革，引導鼓勵農民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房；鼓勵房地產企業(yè)參與中心鎮(zhèn)農房改造建設項目的開發(fā)建設等。要不斷優(yōu)化完善村莊規(guī)劃和農房建筑設計，加強質量安全監(jiān)管服務，配套推進基礎設施和公共服務設施建設，力求建成一批布局合理、用地集約、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的農村新社區(qū)。

（四）圍繞改善民生和節(jié)能減排，進一步提高城鄉(xiāng)建設管理水平。城鄉(xiāng)建設管理與人民群眾生活息息相關，其水平高低，很大程度上影響著新型城市化的進程。要在改善民生中提高城鄉(xiāng)建設管理水平。加快城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設，扎實推進燃氣、污水和生活垃圾處臵等基礎設施向農村延伸覆蓋。繼續(xù)推進“數字城管”工作，抓緊構建省級網絡監(jiān)管平臺，覆蓋面力爭擴大到所有設區(qū)市和三分之二以上縣（市）。繼續(xù)開展園林城市、園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力提升城市園林綠化品質和水平。要在節(jié)能減排中提高城鄉(xiāng)建設管理水平。深入實施“六個一百加一個基地”計劃，加快推進太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中的應用，全年使用地源熱泵的建筑面積力爭達到35萬平方米。加快推進既有建筑節(jié)能改造，強化對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用能監(jiān)管。進一步推進污染減排設施建設，確保完成100個鎮(zhèn)級污水處理設施、1000公里縣以上城市污水配套管網的建設任務。加強污水處理設施運行監(jiān)管，著力提升收集率、處理率和達標率，確?？旖ㄔO、穩(wěn)運行、全達標。全面啟動污水處理廠的污泥處臵工作，防止“二次污染”。與此同時，繼續(xù)加強風景名勝和歷史文化遺產資源保護，做好江郎山丹霞地貌捆綁申報世界自然遺產工作，力爭實現我省世界自然遺產零的突破。

（五）加快建設行業(yè)結構調整步伐，為新型城市化提供更加有力的行業(yè)支撐。建筑業(yè)，要按照培育“建筑強省”的要求，堅定不移地實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在結構調整中不斷提高工程實踐能力，在合作共贏中不斷提高市場開拓能力，在求實創(chuàng)新中不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。特別是要積極推動發(fā)展理念向低碳建造轉變，專業(yè)結構向大土木建設領域拓展，商業(yè)模式向工程總承包轉換，經營方式向適度多元化發(fā)展，市場結構向更有利于資源合理配臵的方向調整。房地產業(yè)，要在著力加強保障性住房建設，加強房地產市場有效監(jiān)管和調控的基礎上，將住宅產業(yè)化作為提升發(fā)展水平、促進轉型升級的重要舉措。在增長方式上，改變單純依靠要素大投入的模式，著力提升住宅科技含量；在生產經營方式上，以國家康居示范工程、住宅產業(yè)化基地為抓手，積極推進住宅建筑工業(yè)化、住宅生產經營社會化；在產品供給上，以建設節(jié)能省地環(huán)保型住宅為目標，積極提高全裝修住宅供應比例，滿足多層次住房需求?？辈煸O計行業(yè)，要鼓勵支持大型勘察設計企業(yè)做大、做強，逐步向設計施工一體化的工程總承包發(fā)展，鼓勵支持中小型勘察設計企業(yè)走“高、專、新、特、精”的專業(yè)化服務路子。

今年還有一件大事，就是編制“十二五”規(guī)劃。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要高度重視，加強領導，組織精干力量開展這項工作。要加強對“十一五”規(guī)劃實施情況的評估，總結成功經驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，為編制“十二五”規(guī)劃提供基礎依據。要認真分析“十二五”和更長一個時期新型城市化發(fā)展趨勢，著力研究住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展中的重大課題，努力編制一份高質量的五年規(guī)劃。

四、進一步加強住房和城鄉(xiāng)建設系統的自身建設 一是要增強建設為民意識，提高管理服務能力。住房和城鄉(xiāng)建設工作的成效最終要體現在人民群眾生活品質的提高上，也最終要以人民群眾的滿意度來評價。要把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，努力以求真務實的工作作風、惠民利民的工作成效詮釋“建設為民”理念。當前，還是要緊緊抓住辦事難、住房難、停車難、行路難、清潔衛(wèi)生難等熱點難點問題，加大破難攻堅力度，狠抓管理服務能力提升，在服務群眾、保障民生中促進社會和諧。

二是要增強統籌兼顧意識，提高協調整合能力。統籌兼顧是根本的工作方法，要貫穿于工作的全過程，落實到工作的方方面面。既要重視城市，又要關注農村，努力以統籌城鄉(xiāng)的視野，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。既要加強規(guī)劃建設，又要注重管理服務，努力以一條龍的職能優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展服務、為人民群眾服務。既要牽頭抓總，又要分工協作，努力以良好的工作格局和強大的工作合力，保證新型城市化深入推進。要著力在體制機制的順暢有序上、工作的有機結合上、資源的協調整合上下功夫，實現工作整體推進、水平整體提升。

三是要增強改革創(chuàng)新意識，提高持續(xù)發(fā)展能力。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。住房和城鄉(xiāng)建設工作頭緒多、涉及面廣，面臨的問題很多是體制機制問題，解放思想、大膽探索尤為重要。要不斷增強改革創(chuàng)新意識，堅持用改革的辦法破解體制障礙，用創(chuàng)新的舉措解決發(fā)展難題。要緊緊圍繞新型城市化，加大制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新的力度，特別是要繼續(xù)推進戶籍制度、就業(yè)和社會保障制度、土地制度、投融資體制、資源配臵機制、公共財政體制、行政管理體制和城市管理體制等方面的改革創(chuàng)新，努力放大新型城市化的集合效應。住房和城鄉(xiāng)建設部門要積極主動研究這些重大問題，同時也要善于借力，借部門之力，借社會之力，形成破難題、促發(fā)展的合力。

四是要增強基層基礎意識，提高落實執(zhí)行能力。工作的落實靠基層，長遠的發(fā)展靠基礎。沒有基層的支持，沒有基礎的支撐，各項工作都會在執(zhí)行中走樣，在落實中落空。要堅持重心下移，面向群眾，加大面向一線的工作力度；要以基層隊伍為重點，加強人力資源建設，進一步提高隊伍執(zhí)行能力；要積極推進管理服務的基礎信息化平臺建設，進一步發(fā)揮信息化技術在推動工作中的積極作用；要大力加強調查研究，加強基礎數據統計和分析，不斷增強工作的前瞻性和科學性。

五是要增強廉潔從政意識，提高拒腐防變能力。當前，城市化快速推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的任務很重，住房和城鄉(xiāng)建設領域仍然是腐敗案件的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。廣大干部職工要從近些年系統內發(fā)生的案件中吸取深刻教訓，始終警鐘長鳴，堅決拒腐防變。要不斷加強理想信念教育和廉潔從政教育，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線。要正確看待和運用手中的權力，時時自重、自省、自警、自勵，處處慎欲、慎微、慎始、慎獨，真正做到清清白白為政，干干凈凈做事，堂堂正正做人。各級領導班子特別是“一把手”要切實履行黨風廉政建設責任，一方面要講黨性、重品行、作表率，另一方面要帶好隊伍，管好下屬和身邊的人。要以建立健全制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，緊緊抓住規(guī)劃指標調控、工程招投標、資質審批、房地產開發(fā)、保障性住房分配、房屋拆遷安臵、資金分配、用人等關鍵環(huán)節(jié)，進一步構建符合本系統實際的反腐倡廉制度體系，確保用制度管人、管事、管錢。

第二篇：在全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上的講話

突出重點 突破難點

全面推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)快速發(fā)展

——在全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上的講話

黃曉赟(2011年3月28日)

同志們：

全縣國土城鄉(xiāng)建設管理工作會議剛剛結束，縣政府決定召開全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作會議，充分體現了縣政府對住房和城鄉(xiāng)建設工作的高度重視。這次會議的主要任務是：總結工作，分析形勢，部署任務，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，形成合力，以更高的標準，更大的氣魄，更有力的措施，全力推進住房和城鄉(xiāng)建設再上新臺階。剛才，郭佩明局長傳達了縣政府辦轉發(fā)市政府辦《關于進一步加強房地產市場監(jiān)管的通知》，萬智有、陳玉森副局長分別就房地產市場、建筑市場的管理講了很好的工作意見，我完全同意，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的城鄉(xiāng)建設工作講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好住房和城鄉(xiāng)建設工作的責任感

加強住房和城鄉(xiāng)建設，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的內在要求，是縣域經濟科學加快發(fā)展的客觀需要，是深入貫徹上級相關部署的實際步驟。全縣上下都要站在政治和全局 的高度，進一步明晰形勢，提高認識，切實增強做好住房和城鄉(xiāng)建設工作的責任感

（一）做好住房和城鄉(xiāng)建設工作，是改善民生的需要。經濟發(fā)展依賴城市發(fā)展，城市發(fā)展促進經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設也是經濟建設，它拉動經濟社會事業(yè)各個方面的發(fā)展。政府和城鄉(xiāng)建設部門肩負的城鄉(xiāng)基礎設施建設，其功能完善與否，品位怎樣，直接關系到百姓的出行和生活。房地產業(yè)更是直接與百姓相關，房價、小區(qū)的建設品味、物業(yè)服務水平都與百姓利益息息相關，安居才能樂業(yè)，居者有其屋，都要求我們做好房地產業(yè)，管好房地產業(yè)，支持房地產業(yè)的健康發(fā)展。建筑業(yè)的工程質量、工程安全也是與直接與百姓相聯系。這些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城鄉(xiāng)建設工作，是構建和諧社會的需要。近年來，我們大力實施住房保障工程，一個是廉租住房工程，政府采用劃撥土地的方式實施土地供給，縣住建部門組織建設、實施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困難家庭，大多是低收入、下崗、失業(yè)和退休職工，他們買不起房，這些弱勢群體需要政府去關心他們；二是發(fā)放租賃住房補貼，保障對象在市場租房，政府給予一定的補貼；三是農村危房改造，對中心村里住著危房的困難家庭，補貼一部分資金，用于房屋的維修或者新建。同時，我們還計劃建設公租房，實施舊城改造，改善百姓的住居條件，提高生活質量，讓人民群眾都享受到改革開放的成果。

（三）做好住房和城鄉(xiāng)建設工作，是經濟社會發(fā)展的需要。人類的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都與住房和城鄉(xiāng)建設部門有關，都有住房和城鄉(xiāng)建設部門要做的工作。房地產業(yè)、建筑業(yè)、基礎設施的建設，都是固定資產的增加，拉動投資，需求大量的建筑材料和勞動力。這些項目建成后，要么改善老百姓的住居條件，要么改善居民的生活環(huán)境，都能夠促進經濟社會的發(fā)展。

2010年，全縣住房和城鄉(xiāng)建設系統解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，住房保障工作全面展開，讓低收入家庭享受到實惠和溫暖；房產業(yè)取得了新發(fā)展，居住小區(qū)功能日趨完善，改善了縣城人居環(huán)境；建筑業(yè)管理再上新臺階，建筑工程質量明顯提高，工程安全有保障，提升了建設品位；村鎮(zhèn)建設取得了新進步，農村環(huán)境面貌得以改善?？h住房和城鄉(xiāng)建設局榮獲全省“五好”基層黨組織、省級衛(wèi)生先進單位、全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設先進單位、全市新農村建設“百村幫建”先進幫建單位、全市住建系統優(yōu)秀單位等多項省市榮譽稱號，取得了住房保障工作、建筑節(jié)能減排及“禁實”工作在全市排名第一的好成績。成績的取得來之不易，這是縣委、縣政府高度重視、加強領導的結果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、房地產企業(yè)、建筑企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)共同努力、真抓實干的結果，是住房和城鄉(xiāng)建設系統攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向縣住房和城鄉(xiāng)建設系統表示熱烈的祝賀！向關心支持住房和城鄉(xiāng)建設工作的社會各界表示誠摯的 問候！向長期奮斗在住房和城鄉(xiāng)建設工作戰(zhàn)線上的一線同志們致以崇高的敬意！

二、抓住重點，努力開創(chuàng)2011年住房和城鄉(xiāng)建設工作新局面

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，住房和城鄉(xiāng)建設工作任務艱巨、影響深遠。全縣上下要緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設的目標任務，著力抓好六個方面的重點工作：

（一）房地產市場要嚴管。近年來，隨著房地產市場的發(fā)展，我縣房地產業(yè)已經起步，并日趨規(guī)范，但在房地產開發(fā)和管理過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：擅自變更規(guī)劃設計方案，未取得施工許可證擅自開工建設，未取得商品房預售許可證擅自預售，未經分戶驗收、竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，不按規(guī)定發(fā)放質量保證書以及不按保證書承諾承擔保修責任，無物業(yè)服務或者服務質量差，等等。上述行為嚴重擾亂了正常的房地產市場秩序，必須加以整治。前一階段，縣住房和城鄉(xiāng)建設等五個部門開展了為期一個月的房地產市場專項整治，取得了很好的成效。下一步，要鞏固房地產市場專項整治所取得的成效，并繼續(xù)依法嚴管，實行部門聯動，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要注重加強對開發(fā)商違法違規(guī)預售商品房的查處，注重加強對違反規(guī)劃、擅自變更規(guī)劃進行建設的查處，注重加強對違法用地行為的查處。對新發(fā)現的問題，嚴格依法執(zhí)行上限處罰，對違法違規(guī)行為予以最嚴厲的打擊。

（二）小區(qū)物業(yè)要規(guī)范。物業(yè)管理工作是一項系統工程，是一個大課題，不可能一蹴而就，需要我們認真做好方方面面的工作才能見到成效。在物業(yè)服務工作取得進步的同時，我們還應看到存在的問題：前期物業(yè)管理、物業(yè)服務收費、物業(yè)糾紛投訴處理存在執(zhí)行標準不統一、程序不規(guī)范；物業(yè)服務企業(yè)少、服務行為隨意性較大，缺乏有效的制約，對園林綠化、衛(wèi)生保潔、應急維修、安全保衛(wèi)等方面的服務還不夠到位；業(yè)主大會、業(yè)主委員會的覆蓋面低，已建立的，運行不規(guī)范，作用發(fā)揮不充分；業(yè)主自律機制不完善，有償服務意識不強。下步工作中，我們要嚴格落實屬地管理，理順物業(yè)管理工作體制。按照屬地管理、政府指導與業(yè)主自治相結合的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責協調本轄區(qū)內物業(yè)管理與社區(qū)之間的關系，住房和城鄉(xiāng)建設等部門要加強指導和監(jiān)督，居委會、社區(qū)具體負責落實，條塊結合，形成“上下聯動、齊抓共管”的整體聯動綜合協調工作機制，讓居民真正享受到物業(yè)的方便、快捷、安全等服務。

（三）節(jié)能減排要加強。節(jié)能減排工作是關系子孫后代的造福工程，是發(fā)展低碳經濟和推進“兩型社會”建設的重要內容。黨中央、國務院及各級政府都高度重視，并層層簽訂目標責任書。這項工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項伴隨著我縣經濟社會發(fā)展全過程的長期工作。要全面完成我縣“十二五”期間的節(jié)能減排任務，仍面臨著十分嚴峻的形勢。我們要采取更加有力的措施，從規(guī)劃審批、施工圖審查、設計變更、施工監(jiān)管、節(jié)能檢測等環(huán)節(jié)入手，建立建筑節(jié)能閉合管理程序，努力形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的建筑節(jié)能新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和相關單位務必高度重視。自今年開始，不論是政府投資的項目還是房地產開發(fā)項目，新建建筑節(jié)能設計合格率、施工執(zhí)行率都必須達到100%，對未經建筑節(jié)能審查備案的建設工程項目，不予頒發(fā)施工許可證，對達不到建筑節(jié)能設計標準的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。

（四）安全生產要常抓。抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，是全面建設小康社會、促進社會全面發(fā)展的需要，是政府履行管理社會、監(jiān)管市場的基本任務，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。我縣的建筑安全生產總體形勢是好的，但大家也應該清醒地認識到，我縣安全生產工作中仍存在問題，安全生產經費投入不足、安全教育培訓不夠深入、有監(jiān)管盲區(qū)、新農村建設的安全生產比較薄弱。今年，在去年建筑安全專項整治工作的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部門要加大安全生產的巡查、檢查力度，做到制度化、常態(tài)化。施工企業(yè)要加大安全生產的教育培訓，要保證安全生產的費用足額投入到生產經營中去，要加強安全隱患的自查排查，及時整改消除安全隱患。要嚴格落實《2011年建筑安全生產目標管理責任書》中的各項內容，確保全縣建筑安全生產形勢持續(xù)好轉，嚴格控制一般事故的發(fā)生，不發(fā)生較大事故、重大事故和特別重大事故。今年，縣政府對安全生產管理的態(tài)度是，所有建設項目，都要接受建設主管部門的安全監(jiān)督，規(guī)模以上項目安全監(jiān)督覆蓋率要達到100%，對生產安全事故的態(tài)度是發(fā)生一起、查處一起，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，做到“四不放過”，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（五）工程質量要保證。質量是建設工程的生命、底線，同安全一樣，責任重于泰山。近幾年，我縣的工程質量總體形勢是好的，但隨著投資主體的多元化，高層建筑的不斷增多，建筑新材料、新技術的推廣使用，暴露出一些問題，主要表現在：部分建設工程責任主體對質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、違法分包、資質掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設程序、不辦理質量監(jiān)督手續(xù)、未取得《施工許可證》擅自開工建設、未經竣工驗收備案擅自交付使用。有的項目逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質的農村施工隊伍施工，工程質量沒有任何保障。為此，全縣各建設單位、房地產企業(yè)、施工企業(yè)的負責人、經理必須痛下決心，切實抓好建設工程質量，堅決杜絕建設工程質量事故的發(fā)生。今年，全縣規(guī)模以上項目工程質量監(jiān)督覆蓋率要達到100%、竣工項目驗收合格率要達到100%、工程質量投訴處理率要達到100%?？h住房和城鄉(xiāng)建設局要認真開展信陽市提出的工程質量監(jiān)督管理“12345”活動。即圍 繞1個中心：工程質量；突出2個重點：優(yōu)質服務和工作創(chuàng)新；落實3項制度：工程質量監(jiān)督巡查制度、住宅工程質量分戶驗收制度、竣工驗收備案制度；實現4個突破：突破工程質量監(jiān)督管理手段、精品工程創(chuàng)建、住宅工程質量通病治理、隊伍整體素質和黨風廉政建設；嚴格5不放過：報建手續(xù)不齊全的工程不放過，違反強制性標準或主體結構存在安全隱患的工程不放過，出現質量通病影響使用功能的工程不放過，沒有進行建筑節(jié)能施工的工程不放過，沒有進行分戶驗收的住宅工程不放過。同時，大力實施“精品工程”戰(zhàn)略，要以公共建筑、小區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設項目為重點，全面開展創(chuàng)建優(yōu)質工程活動。在建筑行業(yè)內形成一股以干優(yōu)質工程為榮、創(chuàng)精品工程為榮的濃厚氛圍，從而帶動我縣工程質量水平的提高。

（六）工地管理要精細。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城聯創(chuàng)”工作的一部分。近幾年，通過開展專項治理，城區(qū)內工地的施工秩序大幅改進，文明施工程度明顯提高。今年，要按照信陽市住房和城鄉(xiāng)建設局在全市開展建筑工地精細化管理工作的十七項要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，積極推廣商品混凝土的使用，減少對縣城道路污染。凡是臨街的施工工地，一律要拉上文明墻，嚴禁在文明墻外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的隨意傾倒。要研究制定切實可行的監(jiān)管措施，做到常態(tài)化，建立長效管理機制；要細化管理措施，堅持嚴管重 罰、持續(xù)督查，加大違章行為的查處力度，防止出現反彈和“回潮”；要搞好宣傳教育、規(guī)范引導，創(chuàng)建省級文明工地、市級文明工地的數量要大幅提升。

三、強化措施，確保2011年住房和城鄉(xiāng)建設各項任務全面完成

住房和城鄉(xiāng)建設工作涉及住房保障、房地產業(yè)、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設等方方面面，政策性強、事務多、任務繁重。監(jiān)管部門、房地產、物業(yè)、建筑企業(yè)必須站在大局的高度、發(fā)展的高度統一思想，深化認識，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城鄉(xiāng)建設工作。

一要強化組織領導。住房和城鄉(xiāng)建設部門要切實履行職責，對照工作目標，明確分工，加強對房地產業(yè)、物業(yè)服務、建筑業(yè)的管理、指導和引導，激發(fā)企業(yè)界的同志們真干事、干實事的熱情，日常工作中堅持工作精力重點投放、工作力量重點擺布、物力財力重點傾斜、全力以赴予以推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)要把村鎮(zhèn)建設工作納入重要議事日程，分解落實任務，重點做好農民自建房的工程質量和安全管理，力爭讓老百姓有房住、有好房住。房地產業(yè)、物業(yè)服務、建筑業(yè)企業(yè)的主要負責同志要認識到所從事的職業(yè)的重要性，切實完善各項管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重點圍繞工程質量、工程安全、提高建設品位做文章，力爭建一個項目、出一份精品。二要強化檢查巡查。住房和城鄉(xiāng)建設系統要迅速把思想統一到今年的住房和城鄉(xiāng)建設工作安排上來，圍繞保質量、保安全、出精品，切實履行職責，加強行業(yè)管理。房地產業(yè)的管理上要突出抓好房地產市場的預售、銷售，對違法違規(guī)項目，一律停工整改，并給予嚴厲的處罰。建筑業(yè)的管理上，要突出抓好建筑工程質量、安全生產，對有隱患的項目，一律先停工，后整改，消除隱患后再復工。日常工作要把檢查變成巡查，深入現場，發(fā)現問題，解決問題。對重點事項的專項管理實行督查，從苗頭抓起，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

三要嚴格考評獎懲。為了更好地規(guī)范企業(yè)行為，縣住房和城鄉(xiāng)建設局要在企業(yè)的日常管理中引入考評機制，并與企業(yè)的資質動態(tài)考核相結合。對房地產開發(fā)企業(yè)，除開發(fā)業(yè)績和日常的開發(fā)建設行為外，重點考查企業(yè)誠信及規(guī)范經營，開發(fā)項目的手續(xù)辦理、廣告發(fā)布、商品房銷售、支付工程款、房屋交付時間、質量標準、前期物業(yè)管理、交易合同備案、“兩書一冊”使用方面是否有不規(guī)范行為，考查企業(yè)開發(fā)的項目執(zhí)行國家節(jié)能標準以及獲獎情況。對施工企業(yè)，除業(yè)績和經營行為外，重點考查企業(yè)承擔工程項目的質量狀況、安全生產、文明施工情況，查看其是否獲得國家級優(yōu)質工程獎魯班獎、省優(yōu)質工程獎中州杯等獎項情況。對業(yè)績突出的企業(yè)給予重點扶持，引導企業(yè)做大做強，對不能夠誠信經營的，要記入不良記錄，情節(jié)嚴重的，在資質動態(tài)考核時，視為不合格，給予注消。四要加強隊伍建設。住房和城鄉(xiāng)建設任務繁重，城鄉(xiāng)建設管理工作政策性強，牽涉面廣，關系著老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，我縣的建設任務很重，面臨的熱點、難點問題較多，并且都是社會影響大、人民群眾關注的問題。因此，住房和城鄉(xiāng)建設部門要堅持執(zhí)政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現象，要以良好的政風、扎實的作風，用實際行動樹立住房和城鄉(xiāng)建設系統“清廉、為民、務實、高效”的良好形象，把群眾最關心的事情辦實、辦好。企業(yè)界的同志們要加強隊伍的自律建設，努力把隊伍打造成遵紀守法、依法干事的隊伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的隊伍，打造成立足光山、走向全國的精干隊伍。

同志們，住房和城鄉(xiāng)建設，任務艱巨，責任重大。我們一定要解放思想、振奮精神，與時俱進、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、真抓實干，為建設一個更加靚麗美好的新光山和安居樂業(yè)的生態(tài)家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：在全市住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上的講話

在全市住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上的講話

龔武生

（2011年4月14日）

同志們：

這次會議的主要內容是，全面總結“十一五”以來我市住房和城鄉(xiāng)建設工作成績，緊扣“十二五”發(fā)展目標，研究部署下一步具體任務和推進措施，務求在更高起點上開創(chuàng)我市城建工作新局面。剛才，張正同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再強調四點。

一、要深化思想認識

剛剛過去的“十一五”，我市城鄉(xiāng)建設工作取得顯著成績，城市基礎設施不斷完善，綜合實力顯著增強，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化已成為全市經濟社會發(fā)展的強大支撐。但是，城鎮(zhèn)化水平偏低、綜合承載能力較弱、中心城市首位度不高的問題仍然沒有得到根本改變。今后幾年，是我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵時期，必須進一步轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，推進新型城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的政治、經濟、文化中心，是人流、物流、信息流、資金流的集聚平臺，集中體現了一個地區(qū)的綜合發(fā)展實力和人民生活質量。經濟社會越發(fā)展，社會文明程度越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。率先完成工業(yè)革命的英、德、法、美等國，在1920年前后城鎮(zhèn)化水平就達到60%以上，目前發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80%，世界最發(fā)達的10個大城市創(chuàng)造了全球GDP的五分之一，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經濟的40%和38%。新世紀以來，“金磚四國”成為全球新一輪城鎮(zhèn)化浪潮的領跑者。中科院《2010中國新型城市化報告》顯示，我國百強城市以全國2.65%的土地面積，承載著17.6%的人口，貢獻了全國一半以上的GDP。上海、北京、深圳、廣州等國內最發(fā)達的地區(qū)，也是我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的發(fā)展順應了社會生產力發(fā)展的要求，順應了人類生產生活方式發(fā)展變化的要求，是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是任何國家和地區(qū)實現現代化不可逾越的階段。

其次，推進新型城鎮(zhèn)化是轉方式調結構的重中之重。黨的十七大提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅持走中國特色社會主義的六條具體道路之一。剛剛通過的“國家十二五規(guī)劃綱要”明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，并把“城鎮(zhèn)化率提高4個百分點”作為結構調整取得重大進展的兩大核心指標之一。省委、省政府高度重視推進城鎮(zhèn)化，把它作為“四化兩型”的戰(zhàn)略重點，出臺了一系列政策進行扶持。工業(yè)化制造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。加快城鎮(zhèn)化，既是促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，又是實現經濟發(fā)展方式轉變的重要突破口。據測算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，可相應帶動GDP增長1.5個百分點；城鎮(zhèn)化每建成1平方公里基礎設施，可相應帶動1.5億元的投資。加快城鎮(zhèn)化，還可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發(fā)利用。同樣面積的土地，人口100萬以上大城市產出率是20萬以下小城市的5倍以上，小城市的產出率又是農村的10倍以上。必須通過強力推進新型城鎮(zhèn)化，促進要素集聚和產業(yè)升級轉型，促進經濟增長由粗放向集約、由高碳向低碳、由農村向城鎮(zhèn)轉變。

第三，推進新型城鎮(zhèn)化是促進永州后發(fā)趕超的強大動力。當前和今后相當長一段時期，我市農村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，并帶動資源、資金向城鎮(zhèn)聚集。一方面，農村居民自給性消費和服務占很大比重，轉化為城鎮(zhèn)居民后將被商品性消費和社會化服務所代替，在互相提供商品和服務的同時也彼此提供收入。另一方面，城鎮(zhèn)人口增加將推動城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)公共設施加快發(fā)展，帶動教育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)和相關民生服務提升，促進生產性投資和生活性投資需求持續(xù)擴大。以住房為例，我市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，將有10多萬人進城落戶，至少需要提供2萬套住房，帶動的直接投資不低于20億元，拉動的相關投資超過50億元。同時還要看到，城鎮(zhèn)化是解決我市“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村居民人均占有資源量相應增加，從而提高農業(yè)生產效率和商品化率，促進現代農業(yè)的發(fā)展，增加農民收入。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經濟實力的提升，又可以增強以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農村面貌，帶動農村經濟社會發(fā)展。因此，推動永州后發(fā)趕超、加快崛起，很關鍵的一個方面，就在于我們能不能抓住城鎮(zhèn)化的機遇，乘勢而上，有所作為，在推進新型城鎮(zhèn)化上取得新的更大突破。

二、要提升建設水平

當前，我市城鎮(zhèn)化建設正處于快速推進階段，一定要搶抓國家把永州作為100-200萬人口大城市培育的重大歷史機遇，高標準要求、大力度推進，推動新型城鎮(zhèn)化建設再上新臺階。

1、明確城市定位。全市城鎮(zhèn)發(fā)展空間結構總體考慮是“一主兩副三衛(wèi)”，“一主”指冷水灘和零陵區(qū)組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠縣城組成的市域副中心城市，“三衛(wèi)”指的是祁陽、東安、雙牌三個衛(wèi)星城。中心城區(qū)的發(fā)展定位是，建設成為先進工業(yè)主導，商貿、物流、旅游業(yè)發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、城市特色突出的國家歷史文化名城、湘粵桂省際區(qū)域性中心城市和現代化生態(tài)旅游宜居城市。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到80平方公里，城市人口超過80萬；2020年，建成區(qū)面積達到100平方公里，城市人口超過100萬?！笆濉逼陂g，要舉全市之力，把永州打造成國家歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國宜居城市。從今年開始，要把這一目標任務納入政府績效考核范疇，相關部門單位要制定詳細的工作方案，明確每年的具體工作目標，一步一個腳印抓好落實。

2、打造精品力作。這是展示城市建設水平，提升城市形象的關鍵環(huán)節(jié)。上海的外灘，深圳的深南大道，長沙的五一大道，衡陽的湘江兩岸風光帶，郴州的五嶺廣場等都成為了一個城市的名片。我們在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須注重抓特色、創(chuàng)優(yōu)勢、出精品。一要突出生態(tài)新城建設。著眼構建中心城市新框架，加快零冷兩區(qū)一體化進程，全力實施“一圈兩軸兩帶三組團”戰(zhàn)略，力爭三年成骨架、五年現雛形，打造全國有重要影響的生態(tài)綠色新城?！耙蝗Α?，就是加快環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設，將中心城區(qū)高速外環(huán)線打造成城際快速通道；“兩軸”，就是完成零陵大道擴改硬化、亮化、綠化工程，建成中心城市的景觀大道，并適時啟動陽明大道建設；“兩帶”，就是完成湘江兩岸風光帶建設；“三組團”，就是冷水灘組團、零陵組團和生態(tài)新城組團。下一段，重點抓好零陵大道改擴建、湘江兩岸風光帶建設、環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設、零陵機場改擴建、永州國際航空物流園、玫瑰灣國際生態(tài)旅游度假區(qū)、影視文化中心、體育新城、現代農業(yè)科技示范園、瀟湘生態(tài)植物園項目等十大工程建設。二要實施縣城“八個一”工程。這是提升水平、強化配套的關鍵舉措。今年的“八個一”工程，就是要建設改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區(qū)、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標志性建筑。通過努力，把祁陽、道縣、寧遠、東安四縣縣城發(fā)展成為人口聚集能力強、功能完善、產業(yè)繁榮的中等城市；其它縣城規(guī)模穩(wěn)步擴張，經濟實力不斷提升，逐步向小城市標準靠近。三要推進標準化示范鎮(zhèn)建設。繼續(xù)抓好全市13個標準化示范鎮(zhèn)建設，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產業(yè)培育、用地保障等方面促進示范鎮(zhèn)加快發(fā)展，率先成為全市綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，使其成為接納農村人口轉移的重要節(jié)點。

3、強化功能配套。這是滿足群眾生產生活需要，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求。一是城區(qū)道路要暢通。加快城區(qū)道路建設，優(yōu)化城市路網結構，打通重要交通節(jié)點，抓好停車場地建設，增強通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐東路、傳芳路、零陵區(qū)沿江大道以及零陵工業(yè)園、火車站配套路網建設，打通舜皇路、銀象路、站前大道、S217城區(qū)段，盡快啟動湘江東路南段、湘江西路、城南大橋建設，加快形成主、干、支、小區(qū)道路四級網絡，實現區(qū)域道路循環(huán)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強公共交通場站和配套設施建設，優(yōu)化公交運行線路，為市民出行提供方便、快捷服務。二是市政設施要完善。抓好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，9縣垃圾處理項目年底必須竣工投運，確保城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到56％以上。污水處理設施建設要在加強運營監(jiān)管、配套管網建設、提高設施運營效率上下功夫。加強電網提質改造，調整優(yōu)化電源結構，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。完善供水網絡，加強城鄉(xiāng)供水設施建設與改造，抓好城區(qū)備用水源和水質監(jiān)測。建設數字化城市，推進電信網、有線電視網和互聯網“三網”融合。三是公共服務要跟進。進一步加強城區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和商業(yè)網點等設施建設，拓展城市公共服務領域。加大教育投入，優(yōu)化學校布局，增加城區(qū)學位，逐步解決城區(qū)中小學“讀書難”和“大班額”問題，重點要抓好永州一中和永州四中建設，支持湖南科技學院、永州職業(yè)技術學院、瀟湘技師學院進一步做大做強。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面。完善文化體育健身設施，滿足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設。

三、要優(yōu)化人居環(huán)境

亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。推進城鎮(zhèn)化，最根本的目的就是要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，不斷增強市民的認同感、歸屬感和幸福感。從我市情況看，重點抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任務是抓好保障性住房建設。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭建成6000套。這是硬指標、死任務，必須不折不扣、保質保量按時完成。一要抓好計劃落實。主要是抓好項目申報和資金籌措工作。項目申報要選好址、做好規(guī)劃，無論是廉租房、公租房、經濟適用房還是棚戶區(qū)改造，都要及時匯報銜接，爭取國家和省里更多支持；資金籌措要在確保財政預算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時，積極爭取銀行貸款和民間資金投入。二要創(chuàng)新建設方式。堅持把保障性住房建設與廠礦企業(yè)解決職工和進城務工人員住房相結合，與改制企業(yè)解決員工住房相結合，與城市舊城改造和棚戶區(qū)改造相結合，與國有礦山、國有農林場的棚戶區(qū)改造相結合，這樣，既落實了國家政策，緩解了低收入群體住房困難的問題，又幫助企業(yè)解決了實際問題。三要嚴把質量關口。嚴格執(zhí)行工程建設各項規(guī)定，確保房屋質量和建設資金安全，經得起歷史和人民的檢驗。四要確保公平分配。按照公開、公平、公正的原則進行分配，做到政策要求、分配對象、保障房源、分配過程、分配結果“五公開”，自覺接受群眾、社會和媒體監(jiān)督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。與此同時，要促進各類住房市場健康持續(xù)發(fā)展，重點抓好中小套型、中低價位普通商品住房建設，提升住宅小區(qū)開發(fā)檔次，滿足不同消費群體的住房消費需求。

二是綠色工程。一要實施綠色行動計劃。全面落實市委、市政府“五年綠色行動計劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅戰(zhàn)。要突出抓好中心城市公共綠地建設，積極實施規(guī)劃建綠、破墻透綠、拆違增綠、見空補綠，改造街頭綠地、小區(qū)綠地、單位綠地，力爭五年內完成20萬株大苗進城，新增各類綠地面積5000畝以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。全面推進城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。在城市新區(qū)建設中，綠地率必須達到30%以上；在舊區(qū)改造中，綠地率必須達到25%以上。二要倡導綠色發(fā)展理念。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)，積極推廣循環(huán)經濟。在推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設時，要注重與生態(tài)環(huán)境相協調，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風向，要從生態(tài)的角度考慮產業(yè)布局、企業(yè)布點。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產生。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設模式和生活方式。三要強化綠色生態(tài)保護。種樹永遠沒有錯。樹種好了，還要管好。每年的造林綠化任務，要落實到單位、到人員，包種、包活、包管護，實行目標管理，嚴格獎罰兌現。嚴禁隨意侵占城市綠地、濫砍亂伐樹木、損毀綠化設施等行為。抓緊出臺城市綠地系統規(guī)劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。

三是清潔工程。通俗地講，就是要把地掃干凈。去年，我們狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要進一步加大力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。一要大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治。重點解決背街小巷、居民區(qū)、集貿市場、城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角的“臟、亂、差”問題，實現道路保潔全城覆蓋，垃圾清運全城統一處理，促進市區(qū)衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)好轉。二要大力開展市場環(huán)境整治。重點解決流動攤點、夜宵攤點、店外經營、占道經營行為，不斷規(guī)范市場經營秩序。三要大力開展交通秩序整治。重點解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規(guī)駕駛、非法營運等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環(huán)境。四要大力開展廣告牌匾整治。重點解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現象，塑造城市嶄新形象。五要大力開展建筑渣土整治。重點解決建筑工地周圍塵土飛揚和垃圾、灰土及砂石料等運輸車輛灑漏現象。同時，要高度重視各縣縣城、小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治，種好樹，掃好地，努力做到“山青水秀地干凈”。

四、要破解瓶頸制約

1、拓寬融資渠道。一是做實融資平臺。要進一步理順市城市建設投資公司體制，通過財政資金補充、政府資產注入、土地收益返還等形式，擴大資產規(guī)模，增強融資能力。今年，市城建投資產總規(guī)模力爭擴大到100億元以上，融資10億元以上，并確保12億元城投債券發(fā)行成功。各縣區(qū)也要加強城投公司建設，不斷充實資本金，完善法人治理結構，使之成為城建融資的重要平臺。二是用好金融政策。精心策劃和包裝一批重點城建項目，擠進國家和省里計劃籠子，爭取上級更多專項資金扶持。深化金融戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新銀政、銀企合作機制，積極引導銀信部門加大對城鄉(xiāng)建設的支持力度。加快推進新型農村金融機構建設，扶持瀟湘農村商業(yè)銀行、江華農村商業(yè)銀行、祁陽村鎮(zhèn)銀行進一步做大做強，支持藍山縣農村信用聯社組建農村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)造條件爭取每個縣區(qū)組建一家村鎮(zhèn)銀行和一家小額貸款公司。三是搞活城市經營。管好土地一級市場，加大土地儲備力度，嚴格落實經營性建設用地“招拍掛”制度。將基礎設施建設和土地開發(fā)結合起來，通過基礎設施改善帶動周邊土地升值。積極探索城市基礎設施建設市場化運作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎設施的建設和經營。

2、創(chuàng)新用地模式。一是積極爭取增量。大力跑部進廳，加強匯報銜接，千方百計增加新增建設用地指標。積極招大客商、引大項目，力爭更多重點項目進入國家和省單列用地計劃。抓住國家優(yōu)先保障保障性住房用地的機遇，爭取更多用地指標。二是努力盤活存量。抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，緩解當前項目用地的突出矛盾。把征地和土地開發(fā)工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。堅持節(jié)約集約用地，提倡建設高層建筑、工業(yè)園區(qū)內建設多層標準廠房。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設用地潛力。完善農村土地征用制度，依法推動集體建設用地使用權進入市場流轉。探索完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、征轉分離、先征后轉機制。三是嚴格控好流量。嚴格依法用地，嚴把工程用地預審關口，對不符合產業(yè)政策的工程項目，一律不予供地。對投資強度低于100萬元/畝、固定資產小于500萬元的工業(yè)項目不再單獨供地。嚴厲打擊違法違規(guī)用地，切實將土地利用管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

3、優(yōu)化建設環(huán)境。一是要下大力氣搞好征地拆遷。認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，切實做好新形勢下城市建設中的土地征收和房屋拆遷工作?？茖W制定被征地拆遷農民安置補償方案，在政策設計上政府盡可能多予少取，保障和維護好群眾利益。加強宣傳解釋工作，把拆遷安置工作做細、做實、做到位。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題。二是要切實優(yōu)化政務服務。著力簡化審批程序，凡項目涉及到的各種手續(xù)，最大限度簡化、優(yōu)化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節(jié)奏、高效率。對急、重項目要開通“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦，確保盡早開工、加快建設。創(chuàng)新服務舉措，重大項目要成立專門的工作班子，做到主動上門服務、全程免費代理服務。三是要堅決打擊阻工鬧事行為。繼續(xù)開展“項目建設環(huán)境年”活動，進一步優(yōu)化施工環(huán)境。大力開展聯合執(zhí)法，嚴厲打擊擅自變更規(guī)劃、漫天要價、敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法犯罪行為，為推進城鎮(zhèn)建設營造良好環(huán)境。

第四篇：全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議召開

全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議召開

部署2014年十方面重點工作 姜偉新作報告 仇保興主持 陳大衛(wèi)齊驥王寧杜鵑出席

12月24日，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在北京召開。住房城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長姜偉新在作報告中回顧了2013年住房城鄉(xiāng)建設工作，部署安排了2014年重點工作任務。部黨組成員、副部長仇保興、陳大衛(wèi)、齊驥、王寧，部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長杜鵑出席會議。

會議指出，2013年，在黨中央、國務院正確領導下，在各有關部門和各地方大力支持下，全國住房城鄉(xiāng)建設系統較好地完成了中央交給的任務。全國城鎮(zhèn)保障性安居工程超額完成了基本建成470萬套、新開工630萬套的建設任務。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理得到加強。城市基礎建設工作取得新進展，加大了對城市和縣城供水水質的督察力度，加快推進了老舊管網改造和供熱計量收費。中央安排230億元補助資金，支持了全國266萬貧困農戶改造危房。北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)全面執(zhí)行了更高水平的節(jié)能設計標準，城鎮(zhèn)新建建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率預計達到95%以上，北方采暖地區(qū)預計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積超過2億平方米。住房公積金管理工作文圖推進。建筑市場和工程質量安全監(jiān)管力度加大。住房城鄉(xiāng)建設領域法規(guī)標準建設工作取得新成效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。

會議強調，2014年全系統要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，把改革貫穿于住房城鄉(xiāng)建設的各個領域和各個環(huán)節(jié)，抓實工作，務求實效。重點做好十個方面的工作。

一是毫不松懈地推進保障性安居工程建設和管理工作。2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的目標任務是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬套以上。要把抓好配套設施建設放在更加突出的位置，多建成、早入住。明年要重點推進各類棚戶區(qū)改造。繼續(xù)做好保障房質量管理、入住審核、后續(xù)管理和信息公開工作。推動民間資本參與保障房建設運營。認真組織實施公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作。

二是繼續(xù)抓好房地產市場調控和監(jiān)管工作。保持調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，執(zhí)行好既有調控措施。更加注重分類指導，房價上漲壓力大的城市要從嚴落實各項房地產市場調控政策和措施，增加住房用地和住房有效供應；庫存較多的城市要注重消化存量，控制新開發(fā)總量。繼續(xù)強化市場監(jiān)管。鼓勵地方從本地實際出發(fā)，積極創(chuàng)新住房供應模式，探索發(fā)展共有產權住房。

三是進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查和實施管理工作。轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性。著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批的質量和效率。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估和報告制度。嚴格執(zhí)行規(guī)劃修改程序，努力保持規(guī)劃的連續(xù)性，決不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。繼續(xù)加強歷史文化和生態(tài)保護工作。

四是切實提高城市建設和管理水平。鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設。貫徹落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，編制完成全國城市排水防澇設施建設規(guī)劃。繼續(xù)加強水質督察工作，推進水質達標。加大城鎮(zhèn)污水處理工作考核力度，到“十二五”末要實現每個縣城都建有污水處理廠的目標。組織召開全國城市生活垃圾處理工作會議。抓好地下管線管理，強化數字城管建設。推進城市軌道交通和城市綠道、步行及自行車交通系統建設。

五是加強住房公積金工作。加快修訂《住房公積金管理條例》，強化資金安全監(jiān)管，繼續(xù)抓好住房公積金貸款支持保障房建設試點工作，進一步推進住房公積金規(guī)范管理。

六是繼續(xù)抓好農村危房改造和農村人居環(huán)境整治工作。2014年安排260萬戶左右農村危房改造任務。深入開展村莊整治，擴大村莊規(guī)劃試點規(guī)模。加大保護傳統村落和民居力度。推進重點鎮(zhèn)建設。七是加快推進建筑節(jié)能工作，促進建筑產業(yè)現代化。2014年，政府投資的辦公和公益性建筑及大型公共建筑，要全面執(zhí)行綠色建筑標準。確保北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.7億平方米以上。力爭完成夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造面積1800萬平方米以上。以住宅建設為重點，抓緊研究制訂支持建筑產業(yè)現代化發(fā)展的政策措施。

八是繼續(xù)加大建筑市場和工程質量安全監(jiān)管力度。研究改革建筑勞務用工方式。完善建筑工人專業(yè)技能培訓制度。繼續(xù)強化和完善招投標監(jiān)管。加強建筑質量管理制度建設，建立健全工程質量終身責任

制度。進一步強化工程質量安全監(jiān)督檢查，堅決遏制重特大事故。九是繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進簡政放權。推動重點領域的立法工作和工程建設標準編制工作。完善行政復議工作機制，加強稽查執(zhí)法工作。

十是繼續(xù)深入推進黨風廉政建設、精神文明建設和隊伍建設。會上，河南省鄭州市、安徽省池州市、內蒙古自治區(qū)包頭市政府負責人，浙江、山東、北京住房城鄉(xiāng)建設部門及廣州市規(guī)劃部門紀檢負責人進行了交流發(fā)言。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設部門主要負責人和紀檢組長，部機關各司局、直屬各單位主要負責人，中央、國務院有關部門相關司（局）負責人出席會議。部分城市人民政府分管住房城鄉(xiāng)建設工作的負責人應邀參加會議。

第五篇：副省長在全省農村衛(wèi)生工作會議

切實做好農村衛(wèi)生工作 全面提高農民健康水平

省人民政府副省長ＸＸＸ

同志們：

這次全省農村衛(wèi)生工作會議，主要任務是學習《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》和《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加強農村衛(wèi)生工作的決定》，貫徹全國農村衛(wèi)生工作會議精神，研究部署今后一個時期農村衛(wèi)生工作，表彰十多年來在農村初級衛(wèi)生保健工作中做出突出成績的先進縣（市）和個人。省委、省政府對這次會議非常重視，2002年12月30日，省委常委召開會議，省委、省政府的主要領導同志集中學習了中央《決定》，專題聽取了省衛(wèi)生廳關于全國農村衛(wèi)生工作會議精神的匯報，研究了進一步加強我省農村衛(wèi)生工作的政策措施。今天，省委書記楊正午同志親自出席會議并作重要講話，省委副書記文選德同志親自主持會議，還將就做好農村衛(wèi)生工作提出要求，這對我們衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志是一個極大的鼓舞。我們一定要認真學習貫徹中共中央、國務院和省委、省政府《決定》，以及省委領導同志的講話精神，進一步提高認識，統一思想，明確任務，突出重點，扎實工作，全面推進我省農村衛(wèi)生改革與發(fā)展，努力實現省委、省政府提出的農村衛(wèi)生工作奮斗目標。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，統一思想，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度抓好農村衛(wèi)生工作

農業(yè)、農村和農民問題始終是關系我們黨和國家全局的根本性問題。農村衛(wèi)生工作直接關系到農村人口身體健康，關系到農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。搞好農村衛(wèi)生工作，是解決農業(yè)、農村和農民問題的重要內容。省委、省政府歷來十分重視農村衛(wèi)生工作。新中國成立后，在農村衛(wèi)生事業(yè)幾乎空白的基礎上，動員全社會力量，廣泛開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，為廣大農民提供基本的醫(yī)療預防保健服務。改革開放以來，我省農村衛(wèi)生事業(yè)進入了快速發(fā)展軌道。1986年，省委、省政府下發(fā)了《關于改革和加強農村衛(wèi)生工作的決定》，1992年，省政府作出了《關于進一步改革和加強農村衛(wèi)生工作的決定》；1994年和1997年，省委、省政府在兩個關于衛(wèi)生工作的決定中，對農村衛(wèi)生工作作了專門部署；2001年省政府又專門出臺了《關于加快農村衛(wèi)生改革與發(fā)展的意見》。這些都對推動農村衛(wèi)生工作產生了重要和深遠的影響。

在省委、省政府的領導下，經過各級黨委、政府和廣大衛(wèi)生工作者堅持不懈的努力，我省農村衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就。農村居民健康水平明顯提高。與1949年比，嬰兒死亡率從200‰下降到22.82‰，孕產婦死亡率從1500/10萬下降到44.72/10萬，農村人口平均期望壽命從35歲上升到69.55歲。農村衛(wèi)生服務體系基本形成。截至2001年底，全省共有政府辦縣級綜合醫(yī)院132所，中醫(yī)院101所，防疫站（疾病控制中心）117所，婦幼保健院114所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院1970所，中心衛(wèi)生院584所。92.57%的行政村設有醫(yī)療室，平均每村擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員1.36人。農村衛(wèi)生條件逐步改善。農村縣（市）于1999年全部達到國家初級衛(wèi)生保健低限標準；有省級以上衛(wèi)生縣城21個、衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個；農村人口自來水普及率達到46%，農村衛(wèi)生廁所普及率達到45.8%。疾病預防控制成效突出。全省各類傳染病總發(fā)病率從1949年的2000/10萬下降到2001年的117/10萬，普及了兒童計劃免疫，繼消滅天花、鼠疫、回歸熱等疾病后，又消滅了絲蟲病和脊髓灰質炎，基本消滅、消除了瘧疾和碘缺乏病，居民血吸蟲病感染率下降到5.64%。大災之年均實現無大疫的目標。長期以來，農村衛(wèi)生工作者在艱苦條件下辛勤工作，默默奉獻，為提高農民群眾健康水平，促進農村經濟和社會的全面發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我代表省人民政府，向全省農村衛(wèi)生工作者以及所有關心和支持農村衛(wèi)生工作的同志們表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒地看到，當前我省農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題。一是衛(wèi)生體制改革滯后，農村衛(wèi)生工作缺乏活力，難以適應農村經濟體制的深刻變革和社會生活的巨大發(fā)展；二是資金投入不足，資源布局不合理，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件和水平差距加大；三是衛(wèi)生人才匱乏，養(yǎng)老保險、工資待遇等問題嚴重影響了衛(wèi)生技術人才在農村的使用和穩(wěn)定，具有大專以上學歷的僅占農村衛(wèi)生技術人員的28.71%；四是基礎設施落后，多數縣市不具備對重大疾病開展檢測檢驗的能力，處理重大疫情應急能力差，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院仍靠“老三件”開展工作，生存發(fā)展困難，30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院經營虧損；五是農民基本醫(yī)療沒有可靠的保障機制，因病致貧居各類致貧原因之首。六是一些傳染病、地方病危害嚴重，霍亂、鉤體、肝炎、傷寒、結核、出血熱等重點傳染病占傳染病發(fā)病總數的94%，血吸蟲病疫情居全國首位，艾滋病等呈快速流行趨勢，慢性非傳染性疾病發(fā)病人數不斷增加。這些問題嚴重影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，制約了農民脫貧致富奔小康，必須引起各級政府的高度重視。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。沒有農村小康，就沒有全民小康；沒有農民健康，就談不上農村小康。因此，發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，不僅是保護農村勞動生產力，促進農村經濟發(fā)展的重要基礎，而且也是提高農村文明程度，實現農村全面小康的客觀要求。各級政府一定要從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，從保護農民身體健康、促進農村經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)的重要意義和作用，把農村衛(wèi)生工作這項功在當代、利在千秋的大事抓緊抓好。

二、領會精神，明確任務，突出抓好幾項重點工作

由中共中央、國務院專門下發(fā)加強農村衛(wèi)生工作的決定，是建國以來的第一次?！稕Q定》針對改革開放以來農村衛(wèi)生工作面臨的新形勢，做出了一系列重大決策，是推進新時期農村衛(wèi)生工作的綱領性文件。省委、省政府按照黨的十六大提出的全面建設小康社會的要求，根據中央《決定》和全國農村衛(wèi)生工作會議精神，對當前我省農村衛(wèi)生工作情況進行了深入的研究，制定出臺了《關于加強農村衛(wèi)生工作的決定》。這一《決定》明確了農村衛(wèi)生工作的指導思想和工作目標，規(guī)定了農村衛(wèi)生的投入責任和政策，強調了農村衛(wèi)生重點工作，重申了各級黨委、政府對加強農村衛(wèi)生工作的領導職責。中共中央、國務院和省委、省政府的《決定》對于發(fā)展我省農村衛(wèi)生事業(yè)，加快農村全面建設小康社會的步伐，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們一定要深刻領會精神，結合各地實際，采取切實措施，盡快落到實處。當前，要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）突出抓好農村衛(wèi)生服務體系建設

農村衛(wèi)生服務體系是開展農村衛(wèi)生工作，為農民提供衛(wèi)生服務的基礎條件。受農村經濟條件的制約，目前我省農村衛(wèi)生服務體系還不太健全，布局不合理、功能不明確、服務水平不高的問題還比較突出。要實現省委、省政府《決定》提出的農村衛(wèi)生工作目標和任務，必須把農村衛(wèi)生服務體系建設放在十分重要的位置，切實抓緊抓好。

1、加強縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構設施、功能建設，改善農村衛(wèi)生服務條件。政府舉辦的縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構是農村衛(wèi)生服務的主要承擔者，加強縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構建設是各級政府的職責和任務。國家將大幅度增加衛(wèi)生投入，大力調整支出結構，重點支持農村衛(wèi)生，特別是貧困地區(qū)的農村衛(wèi)生建設。省政府將在年內修訂出臺我省農村衛(wèi)生機構基本功能和基本設施配置標準，并決定今后增加的衛(wèi)生投入主要用于農村衛(wèi)生建設，重點加強扶貧工作重點縣的縣級防保機構和農村中心衛(wèi)生院建設，提高疾病防治能力。“十五”期間，完成80所縣級預防保健機構、500所農村中心衛(wèi)生院和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的配套建設；2010年以前，基本完成全省縣級醫(yī)院、防保機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院房屋、設備的改造建設任務，分別達到國家和我省規(guī)定的功能與基本設施配置標準，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務所需的基礎設施和條件。各地要抓住機遇，按照全省農村衛(wèi)生機構基本功能和基本設施配置標準，制定本地實施意見，安排項目配套經費，加快本地農村衛(wèi)生機構基礎設施建設步伐。要發(fā)揮縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構的整體功能，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化，鼓勵縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構開展縱向業(yè)務合作。

2、加大改革力度，理順農村衛(wèi)生管理體制，調整農村衛(wèi)生機構布局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院是農村衛(wèi)生服務網絡的樞紐。作好農村衛(wèi)生工作主要靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，農村衛(wèi)生建設的難點也主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。一是要加快做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院上劃縣管工作。政府主辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院人員、業(yè)務、經費等一律劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職責管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院上劃縣管工作要在2003年內完成，但不能一劃了之。對影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院生存發(fā)展的一些關鍵性問題，如債務問題，各縣市區(qū)政府要認真研究解決，不能讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院背著包袱“過門”。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的債務問題，可以參考處理大中型企業(yè)債務的做法，先剝離掛帳。對已經分散解體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，由縣衛(wèi)生行政部門組織整頓，盡快恢復功能。二是要合理調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院布局。原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保留一所衛(wèi)生院。對其余的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和部分醫(yī)療衛(wèi)生機構，要在確保國有資產保值增值的基礎上，進行規(guī)范的資產評估，通過轉讓、租賃等方式實現資源重組或改制，動員社會力量參與發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。兌現的資金應繼續(xù)用于農村衛(wèi)生事業(yè)，不能挪作他用。三是要理順和界定好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的職責職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院以開展公共衛(wèi)生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫(yī)療等服務，重點做好疾病控制和預防保健工作，決不能本末倒置，盲目向醫(yī)院的模式發(fā)展。在貧困地區(qū)和離縣城較遠的山區(qū)，可以重點建設醫(yī)療服務水平較高的中心衛(wèi)生院，使較多的病人能夠就近得到治療。四是要深化衛(wèi)生院內部改革。首先，要在全縣（市）或更大的范圍內，采取公開招聘、競爭上崗的辦法，選拔任用衛(wèi)生院院長，并加強對衛(wèi)生院院長的培訓、管理和監(jiān)督。其次，要積極推進運行機制改革，探索搞活衛(wèi)生院的多種運營形式，實行全員聘任制，形成有生機活力的用人機制和分配激勵機制，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生院服務水平和運營效率的提高。

3、高度重視農村衛(wèi)生隊伍建設。李嵐清同志在全國農村衛(wèi)生工作會議上強調，抓好農村衛(wèi)生工作，關鍵是要建設一支具有較高思想道德素質和專業(yè)素質的農村衛(wèi)生醫(yī)療隊伍。我們要從現階段農村實際情況出發(fā)，采取多種辦法，加強農村衛(wèi)生隊伍建設。一是要妥善解決農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院職工的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險等待遇，同時把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長、防保人員工資及其參加社會保障制度的單位繳費部分納入縣級財政預算,真正解決農村衛(wèi)生技術人員的后顧之憂，讓他們安下心來獻身農村衛(wèi)生事業(yè)。二是要鼓勵高等醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市醫(yī)務人員到農村服務，對畢業(yè)后自愿到貧困、邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)學本科生，優(yōu)先提供助學貸款，畢業(yè)后直接執(zhí)行轉正定級工資，并在職稱晉升上給予傾斜政策；城市醫(yī)院主治醫(yī)師以上離退休人員到農村衛(wèi)生機構繼續(xù)服務的，原單位離退休待遇不變。三是要加強在職衛(wèi)生技術人員培訓，由各市州、縣市區(qū)衛(wèi)生局制定培訓計劃，設立專項資金，確定培訓基地，用5至8年時間，為每個農村中心衛(wèi)生院和貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院培訓3到5名實用型專業(yè)技術骨干，力爭到2010年農村衛(wèi)生隊伍素質達到國家規(guī)定要求。四是要選擇部分高等醫(yī)學院校，有計劃的試辦定向培養(yǎng)農村醫(yī)學?？粕膶W制教育。五是繼續(xù)開展對縣鄉(xiāng)衛(wèi)生管理人員培訓，用5年左右的時間完成輪訓工作，提高農村衛(wèi)生管理隊伍的整體素質和水平。

4、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農村衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與作用。中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，有著廣泛的群眾基礎，深受農村居民歡迎。要合理配置衛(wèi)生資源，加強縣級中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)科建設，為農村中醫(yī)藥發(fā)展提供必要的物質條件。要根據農民群眾對中醫(yī)藥的需求情況，高度重視農村衛(wèi)生機構的中醫(yī)?？茖２〗ㄔO，挖掘、發(fā)揚中醫(yī)藥在?？?、專病治療方面的優(yōu)勢和特色。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識和技能培訓，培養(yǎng)一批具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的農村中醫(yī)骨干，鼓勵農村臨床醫(yī)療服務人員兼學中醫(yī)并應用中醫(yī)藥診療技術為農民服務。要篩選推廣農村中醫(yī)藥適宜技術，擴大中醫(yī)藥服務領域，在規(guī)范農村中醫(yī)藥管理和服務的基礎上，允許鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術人員自種、自采、自用中草藥。

（二）突出抓好農村公共衛(wèi)生工作

農村地域遼闊，人口眾多。地方病、寄生蟲病如地氟病、血吸蟲病等，主要分布在農村；重點傳染病如霍亂、鉤體病、出血熱、艾滋病等，也主要發(fā)生在農村。同時，農村食物中毒、職業(yè)危害、環(huán)境污染等公共衛(wèi)生問題也日益嚴重。一旦發(fā)生傳染病、地方病等重大疾病大面積流行或重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，后果不堪設想，不但對患病農民的家庭是滅頂之災，也會給國家和社會造成巨大危害和損失，甚至影響社會穩(wěn)定。公共衛(wèi)生工作著眼、著力于預防疾病，投入少，效果好，是解決農民健康問題的治本措施。我們必須堅持預防為主、防治結合，把疾病預防控制作為農村衛(wèi)生工作的頭等大事來抓。

1、明確農村公共衛(wèi)生工作責任。要按照中央《決定》，由各級政府對農村公共衛(wèi)生工作承擔全面責任，并建立分級管理，以縣（市）為主的農村公共衛(wèi)生管理體制。省政府將根據國家農村公共衛(wèi)生基本項目和規(guī)劃，針對我省現階段影響農民健康的主要公共衛(wèi)生問題，制定全省農村公共衛(wèi)生工作實施方案，并支持必要的工作經費和設備。各市（州）、縣（市）要搞好具體組織實施，全面落實農村公共衛(wèi)生各項任務。

2、提高處理農村重大疾病和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力?！笆濉币詠?，我省省本級已安排2100多萬元，初步完成了縣級疾病控制機構實驗室的設備配套；從2002年開始，再用三年時間安排2100萬元，完成市級疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機構的設備裝備。今后，將繼續(xù)由省財政安排經費，各級財政也要相應配套，對市（州）、縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生機構用于傳染病、地方病、職業(yè)病防治和食品衛(wèi)生與安全檢測檢驗的設施、設備進行改造、更新，全面提升市、縣處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。同時，要繼續(xù)認真落實傳染病、地方病、血吸蟲病等重點疾病的防治措施，開展霍亂聯防，普及兒童計劃免疫，實施現代結核病控制策略，加強性病、艾滋病高危人群行為干預，落實血吸蟲病的科學治理、綜合防治，積極開展慢性非傳染性疾病的防治工作，努力減輕疾病對農村居民的危害。

3、保護農村婦女兒童健康。農村婦女和兒童是相對弱勢群體，特別需要給予關注和關心。各級政府要把農村婦幼保健作為農村衛(wèi)生優(yōu)先發(fā)展的項目，從感情上予以關愛，從工作上予以支持。要按照中央《決定》提出的兩個“保證”的要求，加快縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的產科建設，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備處理孕產婦順產的能力，保證縣級醫(yī)療機構及中心衛(wèi)生院具備處理孕產婦難產的能力，全面推行住院分娩。到2010年，全省孕產婦死亡率、嬰兒死亡率要比2000年分別下降25％和20％。要健全鄉(xiāng)村婦幼保健網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要有專人負責婦幼保健工作，村一級實行婦女主任、計劃生育專干、婦幼保健員“三合一”的管理辦法。要依法開展婚前醫(yī)學檢查，普及孕產婦、嬰幼兒系統保健，采取重點干預措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質。

4、創(chuàng)新農村愛國衛(wèi)生工作。在繼續(xù)開展衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動的同時，要根據農村現代化建設新的形勢，以生態(tài)農業(yè)建設為契機，以開展文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設為突破口，努力使農村愛國衛(wèi)生工作達到新的水平。要加強農村改水改廁，提高農村自來水和無害化衛(wèi)生廁所的普及率，促進農村環(huán)境衛(wèi)生整治。去年年底，省政府下發(fā)了《關于進一步加快沼氣生態(tài)農業(yè)建設的意見》，將農村沼氣廁所建設納入了全省沼氣生態(tài)農業(yè)建設的整體規(guī)劃。到2005年，全省要結合農村戶用沼氣池的建設，新增沼氣式衛(wèi)生廁所80萬戶，并配套搞好改廚、改欄、改浴、改水，同時要新建一批生活污水凈化沼氣池，再創(chuàng)建一批文明衛(wèi)生示范村，努力改善農村衛(wèi)生環(huán)境。要大力推進“億萬農民健康促進行動”，采取多種形式普及疾病預防和衛(wèi)生保健知識，引導和幫助農民建立良好的衛(wèi)生習慣和科學、文明、健康的生活方式。

（三）突出抓好新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度建設

建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度，是幫助農民抵御重大疾病風險的有效途徑，是增強農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力的重要因素。江澤民同志在1996年全國衛(wèi)生工作會議上指出：“加強農村衛(wèi)生工作，關鍵是發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度。這是長期實踐的總結，符合中國國情，符合農民愿望。要進一步統一認識，加強領導，積極、穩(wěn)妥地把這件好事辦好?！笔∥?、省政府高度重視新型農村合作醫(yī)療制度建設，將它列入我省全面建設小康社會目標體系，確定了發(fā)展目標，要求到2005年全省參加新型農村合作醫(yī)療制度的農民要達到30%以上，2010年達到80%以上；明確了籌資政策和標準，規(guī)定農民個人年繳費原則上不低于10元，“十五”期間省、市、縣三級財政對參加新型農村合作醫(yī)療的農民每人每年補助不低于10元，按3：3：4的比例配套；同意在省衛(wèi)生廳設立省農村合作醫(yī)療管理辦公室，人員、工作經費由財政預算安排；決定2003年在長沙縣、桂陽縣、花垣縣、華容縣、漣源市等5個縣（市）開展試點，摸索經驗，穩(wěn)步推開。各地要按照中央和省委要求，既積極又穩(wěn)妥地開展工作。在具體工作中，要注意以下幾個問題。一是要建立組織機構。成立由相關部門組成的領導小組，在市州衛(wèi)生行政部門設立合作醫(yī)療管理機構，縣級衛(wèi)生行政部門設立合作醫(yī)療經辦機構，人員從衛(wèi)生部門調劑解決，機構和人員所需經費列入財政預算，保證不花合作醫(yī)療一分錢。二是要抓好宣傳發(fā)動。利用各種宣傳手段，深入細致地做好宣傳思想工作，讓農民理解合作醫(yī)療的好處與意義，提高自覺參加合作醫(yī)療的積極性，同時強化風險共擔和互助共濟意識。三是要健全籌資機制。穩(wěn)定的籌資機制和資金來源，是合作醫(yī)療賴以生存和發(fā)展的基礎。新型合作醫(yī)療制度是政府支持和引導下的農民互助合作，只有在農民個人經費和政府扶持資金同時到位的情況下才能運行良好。因此，必須明確，農民個人經費未交納，就不能享受合作醫(yī)療；市縣配套經費不到位，國家和省里的補助資金就不撥付。四是要嚴格監(jiān)督管理。建立有效的管理與監(jiān)督機制，保證合作醫(yī)療資金全部、公正和有效地用在農民身上，堅決杜絕挪用、侵占行為，取信于民。一旦發(fā)現違法違紀違規(guī)行為，要嚴加處辦。五是要加強對農村貧困家庭和特困病人給予醫(yī)療服務方面的特殊照顧和救助。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性的重要體現，也是為老百姓辦實事的具體體現。對貧困農民家庭和特困病人實行醫(yī)療救助，可以在患大病時給予一定的醫(yī)療費用補助，也可以資助其參加當地合作醫(yī)療。醫(yī)療救助資金通過本級政府投入和社會各界捐助等多渠道籌集，省一級重點完善晚期血吸蟲病人治療補助基金和特困結核病人治療補助基金管理，設立特困孕產婦救濟基金。

這里我要特別強調新型農村合作醫(yī)療試點工作。搞好農村合作醫(yī)療試點，對于保證全省面上推廣普及工作順利進行至關重要。這次會上，省有關部門印發(fā)了建立新型合作醫(yī)療制度試點縣（市）工作意見，開展試點的5個縣（市）和所在的市州對有關要求也做出了鄭重承諾。現在關鍵在落實。各試點縣（市）的政府主要領導一定要親自掛帥，分管領導要具體抓好落實，財政、衛(wèi)生、農業(yè)等部門要協同作戰(zhàn)，分析研究可能存在的問題，周密細致制定實施方案，扎實有效地開展工作，保證年內農村居民參加新型合作醫(yī)療的覆蓋率達到60%以上，為全省推廣普及合作醫(yī)療帶好頭，提供好的經驗。

（四）突出抓好衛(wèi)生扶貧工作

加大衛(wèi)生扶貧力度，對于解決衛(wèi)生服務的公平和效率問題，提高農村衛(wèi)生工作和農民健康整體水平具有重要意義。近幾年來，各級政府及衛(wèi)生等有關部門在衛(wèi)生扶貧方面做了大量工作，取得了明顯成效。各地要進一步采取有力措施，爭取再上一個新臺階。一是要將衛(wèi)生扶貧納入各級政府扶貧計劃，逐步加大對衛(wèi)生扶貧的投入，重點幫助貧困地區(qū)解決農村衛(wèi)生基礎設施建設、改水改廁、婦幼衛(wèi)生和傳染病、地方病、職業(yè)病防治等方面的困難。二是要繼續(xù)實行衛(wèi)生對口支援制度，組織城市和軍隊大中型醫(yī)療機構，采取定點掛鉤、目標管理等辦法，對口支援貧困地區(qū)縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院建設。省直衛(wèi)生機構和長、株、潭等6個經濟比較發(fā)達的市衛(wèi)生機構在衛(wèi)生扶貧方面要繼續(xù)起好示范作用，通過開展一幫一扶貧活動，對口重點支援國家扶貧開發(fā)重點縣縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構建設。三是要嚴格執(zhí)行城市醫(yī)務人員在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農村累計服務一年的制度。沒有達到服務時間要求的不得晉升晉級。四是要落實縣級巡回醫(yī)療服務制度，每縣要有一支巡回醫(yī)療隊，一臺巡回醫(yī)療車，一筆巡回醫(yī)療專項經費，重點為邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農民開展巡回醫(yī)療服務。

（五）突出抓好農村醫(yī)藥市場的監(jiān)督管理

針對當前我省農村缺醫(yī)少藥問題和醫(yī)藥市場混亂問題并存的狀況，我省在加大農村衛(wèi)生投入、加強農村衛(wèi)生建設的同時，也加強了農村醫(yī)藥市場的治理，取得了一定成效，但農村醫(yī)藥市場秩序還沒有根本好轉。各有關部門要進一步密切配合，協調行動，切實加大工作力度。衛(wèi)生行政部門要加強行業(yè)管理，強化農村衛(wèi)生機構、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術應用等方面的準入管理。開展農村衛(wèi)生服務質量的評估、管理與監(jiān)督，重點對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構醫(yī)療操作規(guī)程、合理用藥和一次性醫(yī)療用品、醫(yī)療器械消毒進行監(jiān)督檢查，規(guī)范農村衛(wèi)生服務行為，保證農民就醫(yī)安全。重視對鄉(xiāng)、村職業(yè)病防治、食品安全和生產銷售健康相關產品的衛(wèi)生監(jiān)督工作，嚴禁危害農民身體健康的生產經營活動，嚴厲打擊非法行醫(yī)和其他危害公共衛(wèi)生的違法行為。藥品監(jiān)督部門要加強農村藥品監(jiān)管，組織對縣及縣以下藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、農村衛(wèi)生機構的藥品采購渠道和藥品質量的檢查，開展對制售假劣藥品、過期失效藥品、獸藥人用等違法行為的專項治理，嚴肅查處無證無照經營藥品行為，取締各種非法藥品集貿市場，大力整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場，保證農民用上合格藥品。物價部門要加強對農村醫(yī)療機構、藥店銷售藥品的價格監(jiān)督，嚴厲查處價格違法違規(guī)行為。政府主管部門要加強對農藥特別是高毒農藥的管理，大力開展對制售高毒農藥和殺鼠劑的專項整治活動，依法嚴厲打擊非法生產、銷售國家明令禁止的劇毒藥品行為。

三、加強領導，落實責任，全面開創(chuàng)農村衛(wèi)生工作新局面

作好農村衛(wèi)生工作，提高農民健康水平，是各級政府義不容辭的責任。各級政府要切實加強領導，認真履行責任，嚴格落實中共中央、國務院和省委、省政府《決定》及其配套文件所規(guī)定的各項政策措施。

（一）落實投入責任，抓經費政策到位

國家和省里為加快農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定了很多衛(wèi)生經費政策，各地要抓好貫徹落實。要牢固樹立公共財政的理念，大力調整財政支出結構，壓縮不必要或不急需的開支，切實保證把政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構的財政補助納入地方財政預算，并隨地方經濟發(fā)展逐年增加，增加幅度不能低于財政經常性支出的增長幅度。今后，凡中央和省里關于衛(wèi)生經費補助政策規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生單位的各項定額補助、定項補助，要求地方財政配套的專項建設經費、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費和疾病預防控制經費等要按時足額到位。同時要認真執(zhí)行國家對醫(yī)療衛(wèi)生單位的稅費優(yōu)惠政策，地方政府及有關部門不得在國家規(guī)定之外增加任何稅費，不得向醫(yī)療衛(wèi)生單位收取政府調節(jié)基金，不得對預防保健單位規(guī)定創(chuàng)收和上繳金額指標。

（二）落實協調責任，抓部門責任到位

農村衛(wèi)生工作涉及方方面面，關聯千家萬戶，不是單靠衛(wèi)生一個部門所能做好的。各級政府要組織協調有關部門，動員全社會的力量共同做好農村衛(wèi)生工作。對中共中央、國務院和省委、省政府《決定》提出的各項任務，要一件一件抓落實，把好事辦實、辦好，讓農民得到實實在在的好處，決不能搞形式主義和“花架子”。各有關部門要在政府的統一領導下，認真履行各自的職能，共同把農村衛(wèi)生事業(yè)辦好。各級衛(wèi)生行政部門作為政府主管衛(wèi)生工作的職能部門，要以高度的政治責任感，扎實開展工作，當好黨委、政府的參謀，加強農村衛(wèi)生全行業(yè)管理和監(jiān)督。各級計劃、財稅、農業(yè)、人事、教育、民政、計劃生育、藥品監(jiān)督、扶貧等部門，都要密切配合，認真履行職責，發(fā)揮積極作用。輿論宣傳部門要大力宣傳加強農村衛(wèi)生工作的重要性和必要性，大力宣傳農村衛(wèi)生工作中涌現的先進典型，為農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

（三）落實管理責任，抓督導檢查到位

抓督查、抓落實是政府的一項基本職責。為了保證農村衛(wèi)生政策措施的落實，省政府每年將對各地農村衛(wèi)生工作情況進行專項督查。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將農村衛(wèi)生列入政府工作的考核內容，把全面實施農村初級衛(wèi)生保健、改善農村基本衛(wèi)生條件、建立新型農村合作醫(yī)療制度、減少農民因病致貧和因病返貧、保證農村衛(wèi)生經費支出和落實各項公共衛(wèi)生任務等目標，作為各級領導干部政績考核的重要內容。同時，還要加強對下級工作的經常性、階段性督導檢查，及時發(fā)現和解決工作中的難點問題，確保各項工作的順利進行和取得成效。在這里，我還要強調一下農村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃的實施和檢查工作。農村初級衛(wèi)生保健，是農村居民應該人人享有的，與農村經濟社會發(fā)展相適應的基本衛(wèi)生保健服務。經過努力，我省農村已基本實現了1990-2000年初保階段性目標。這次會上，省政府制訂下發(fā)了《湖南省農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001-2010年）》。各地政府要發(fā)揚上一輪抓初保工作的勁頭，加強領導力量，加大督查力度，加快組織實施。

同志們，加快農村衛(wèi)生改革與發(fā)展，是黨和國家賦予我們的一項神圣使命，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中共中央、國務院和省委、省政府《決定》，振奮精神，堅定信心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我省農村衛(wèi)生工作新局面。