第一篇：陳文華副省長在2010年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

陳文華副省長在2010年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

2010年01月25日 來源:省政府辦公廳 【字體：大 中 小】

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（2010年1月15日）

今天，我們在這里召開2010年全省衛(wèi)生工作會(huì)議，目的是，總結(jié)2009年全省衛(wèi)生工作，分析當(dāng)前我省衛(wèi)生工作面臨的形勢和任務(wù)，安排部署2010年全省衛(wèi)生工作，推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。關(guān)于2009年工作總結(jié)和2010年工作安排，沈驥同志已講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、科學(xué)統(tǒng)籌，負(fù)重前行，衛(wèi)生工作取得新進(jìn)步

剛剛過去的2009年是極不平凡的一年。面對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和國際金融危機(jī)的雙重壓力，全省衛(wèi)生系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一心，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線、以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)、以重大疾病防控為重點(diǎn)、以改善民生為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌，負(fù)重前行，各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得新進(jìn)步。

一是我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號(hào)）等文件發(fā)布后，省委、省政府高度重視，及時(shí)成立了四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)討論、研究、部署各項(xiàng)改革任務(wù)，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的配套文件。制定下發(fā)了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2009〕21號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作方案（2009－2011年）的通知》（川府發(fā)〔2009〕41號(hào)），明確了全省醫(yī)改總體目標(biāo)及3年內(nèi)5項(xiàng)重點(diǎn)改革的具體內(nèi)容、工作要求和時(shí)間安排。省政府召開了兩次全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，蔣巨峰省長和魏宏副省長出席會(huì)議并作重要講話。目前，全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展順利，基本醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化逐步落實(shí)，基本藥物制度穩(wěn)步推進(jìn)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。2009年度醫(yī)改各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二是災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建是2009年衛(wèi)生工作的重中之重。我們把災(zāi)后重建項(xiàng)目與擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，全省醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。做好公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生秩序恢復(fù)良好。積極開展地震傷員康復(fù)及心理治療工作，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)心理干預(yù)服務(wù)體系。進(jìn)一步鞏固地震災(zāi)區(qū)無大疫成果，法定傳染病發(fā)病率穩(wěn)中有降。

三是全省各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得可喜成績。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生工作健康發(fā)展；全面落實(shí)各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速推進(jìn)；疾病預(yù)防控制項(xiàng)目順利開展，重點(diǎn)疾病防治得到明顯加強(qiáng)；實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，婦幼衛(wèi)生保健水平顯著提高；繼續(xù)開展對(duì)口支援，醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)不斷提升；甲型H1N1流感防控及時(shí)科學(xué)有效，衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)歷考驗(yàn)；強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)，衛(wèi)生宣傳有所突破；推進(jìn)“四川省民族地區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥惠民工程”，基本實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的目標(biāo)。

回顧過去的一年，全省衛(wèi)生工作碩果累累。這些成績的取得，離不開各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開衛(wèi)生部強(qiáng)有力的指導(dǎo)支持，離不開全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的共同努力。在此，我代表省政府向在座的同志們以及全省衛(wèi)生工作者表示親切的問候和衷心的感謝！

在充分肯定我省衛(wèi)生工作取得可喜成績的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我省衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不完全適應(yīng)，仍有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。一是我省衛(wèi)生資源總體不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，加快發(fā)展仍然是我們面臨的主要問題；二是衛(wèi)生事業(yè)體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，尚需逐步改革加以解決；三是艾滋病、結(jié)核病、乙肝、包蟲病、大骨節(jié)病在我省一些地區(qū)依然嚴(yán)重，甲型H1N1流感防控形勢仍然嚴(yán)峻。因此，我們必須繼續(xù)保持高度重視和警惕，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

二、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的認(rèn)識(shí)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于“鞏固回升，向好發(fā)展”期，“爬坡上坎，蓄勢突破”關(guān)鍵階段。做好今年各項(xiàng)衛(wèi)生工作，對(duì)于保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，鞏固來之不易的向好發(fā)展勢頭，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)等都具有十分重要的意義。全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工一定要勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)緊迫意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心，迎難而上，深化改革，加快發(fā)展。

（一）新形勢新挑戰(zhàn)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。我們從2009年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中得到很多啟示：危機(jī)中往往孕育著生機(jī)，困境中常常顯現(xiàn)著希望。我們正是從一個(gè)又一個(gè)危機(jī)和困境中取得了2009年工作的各項(xiàng)成績。今年我們要更加堅(jiān)定信心，更加積極主動(dòng)、扎實(shí)有效地推進(jìn)衛(wèi)生工作。應(yīng)當(dāng)看到，中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建為衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展帶來了希望。當(dāng)前，著力保障和改善民生，已成為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡較快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，而加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，也成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要抓手。今年，各級(jí)政府在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和衛(wèi)生民生工程等方面的投入力度將進(jìn)一步加大。隨著衛(wèi)生投入的增加，衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可以進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，而且可以逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置中長期存在的一些深層次、結(jié)構(gòu)性問題。因此，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展在面臨困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了前所未有的機(jī)遇。

（二）綜合國力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)衛(wèi)生工作，提高醫(yī)療保障水平，對(duì)提高人民生活水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著不可替代的重要作用。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生水平的要求也越來越高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必須改變傳統(tǒng)的就醫(yī)方式和疾病防治模式，滿足人們多層次的醫(yī)療需求，更好地為人民服務(wù)，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。所以，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高同步發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)、醫(yī)技都必須跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作，著力加強(qiáng)和改善民生。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。保障人民群眾的身體健康和生命安全，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，必須以做好衛(wèi)生工作，保障人民群眾身體健康和生命安全為前提。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。目前我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制還不夠健全，尤其是醫(yī)藥費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)還比較重。緩解“看病難、看病貴”問題，依然是人民群眾最關(guān)心、最希望解決的現(xiàn)實(shí)問題。近幾年來，省委、省政府出臺(tái)了一系列改善民生的舉措，衛(wèi)生工作已列為重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，就是要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為重大民生工程抓緊抓實(shí)抓好，進(jìn)一步建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本醫(yī)療保障制度，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在新的起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)我省衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭，是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的大事，是一項(xiàng)極為艱巨和復(fù)雜的改革和創(chuàng)新。我省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有很多長期積累的矛盾和問題，還需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步加以解決，這就要求我們既要堅(jiān)定信心和決心，精心組織，抓緊推進(jìn)，又要始終保持清醒的頭腦，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行，事業(yè)發(fā)展興旺。

（一）強(qiáng)化政府職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2010年是醫(yī)改的攻堅(jiān)年，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在解決民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面不可替代的作用，真正把衛(wèi)生工作擺到更加突出的位置。要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地化和全行業(yè)管理，加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入。要做好各項(xiàng)醫(yī)改經(jīng)費(fèi)測算，提前納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。要強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立健全督查督辦制度，協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助解決好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀，切實(shí)履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。

2010年，隨著全省醫(yī)改的逐步深入，很多任務(wù)和經(jīng)費(fèi)直接壓在地方政府的肩上，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在這里，我就如何進(jìn)一步推動(dòng)我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

一是要在新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)上下功夫。繼續(xù)堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。首先，政策宣傳要到位。我省2010年國家籌集的新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)由2009年的100元提高到130元，增加的30元，全部由各級(jí)政府承擔(dān)，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷，這一點(diǎn)一定要向大家解釋清楚，把政策宣傳到每家每戶，使農(nóng)民心情愉快地自覺參加新農(nóng)合。其次，保障水平要提高。隨著籌資額度的提高，要逐步提高住院報(bào)銷比例，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)牟》N范圍，開展好門診統(tǒng)籌和異地報(bào)銷，擴(kuò)大參合農(nóng)民總體受益程度，使他們得到更多的實(shí)惠。第三，監(jiān)管制度要完善。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金制度，有針對(duì)性地加強(qiáng)新農(nóng)合基金的監(jiān)督管理和內(nèi)控制度，提高基金使用透明度。嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長，防止過度用藥、過度檢查、過度治療、過度住院的問題，堅(jiān)決從嚴(yán)查處違規(guī)套取新農(nóng)合基金等不法行為，切實(shí)管好用好農(nóng)民的“健康錢”、“救命錢”。應(yīng)當(dāng)看到，我國的新農(nóng)合制度以非常低的籌資水平，緩解了農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，效率很高。一定要堅(jiān)持這一管理體制的優(yōu)勢，通過有效兼顧供需雙方的要求，嚴(yán)格控制費(fèi)用上漲，使新農(nóng)合基金發(fā)揮更大效益，讓農(nóng)民群眾盡可能多地得到實(shí)惠。

二是要在落實(shí)基本藥物制度政策上下功夫。基本藥物制度保障的是群眾最基本的用藥需

求，國家要求基本藥物制度實(shí)施第一年的目標(biāo)是，今年全國“兩會(huì)”之前，30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立起基本藥物制度。到2010年底60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。落實(shí)這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)投入補(bǔ)償政策?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”，是廣大居民的健康“守門人”。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率后，財(cái)政補(bǔ)償能不能同步到位，是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員最擔(dān)心的問題，也是推進(jìn)改革的一個(gè)關(guān)鍵問題。政府補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，這個(gè)問題解決不好，不僅會(huì)影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且會(huì)影響基本藥物制度的實(shí)施。從全國和全省的實(shí)際情況來看，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品實(shí)際加價(jià)率遠(yuǎn)高于15%，醫(yī)務(wù)人員的相當(dāng)一部分收入和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本上依靠藥品加成。所以，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立基本藥物制度實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償，不能簡單地按15%的加價(jià)率算賬，這個(gè)問題魏宏副省長在去年“基本藥物制度暨深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進(jìn)會(huì)”上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府一定要實(shí)事求是、科學(xué)測算、合理解決“補(bǔ)多少”和“怎么補(bǔ)”的問題，確保補(bǔ)償?shù)轿?。與此同時(shí)，要結(jié)合績效工資制度，建立長效管理機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大基層醫(yī)務(wù)人員積極性，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊(duì)伍。

三是要在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化上下功夫。要切實(shí)做好城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，保證服務(wù)質(zhì)量。要合理解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助，真正使基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實(shí)到基層。各地要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，全面做好重大疾病防治工作。要落實(shí)國家免疫規(guī)劃、重大疾病防控、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等政策，特別要努力提高民族地區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率。要加大對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病等疾病的防治力度，繼續(xù)加大血吸蟲病防控工作，深入實(shí)施艾滋病、大骨節(jié)病和包蟲病防治等民生工程。要進(jìn)一步加大對(duì)甲型H1N1流感、霍亂、鼠疫等重大疫情的及時(shí)有效監(jiān)控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警，確保處置快速有效，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。很多衛(wèi)生項(xiàng)目，國家和省都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要把資金管好、用好，切實(shí)見效于民。與此同時(shí)，要積極落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)食品、藥品、化妝品安全監(jiān)管。要以塵肺病為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村改廁和農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全工程建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)廣泛深入開展。

四是要在穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)上下功夫。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，核心是要堅(jiān)持公益性，調(diào)動(dòng)積極性，把公益性和積極性協(xié)調(diào)到最佳水平。公立醫(yī)院改革必須堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，把人民群眾的利益放在首位，要將公平和效率結(jié)合起來，逐步縮小地區(qū)之間、人群之間的差別，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療這一目標(biāo)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，讓他們主動(dòng)投入到改革大潮中來，真正使醫(yī)改取得實(shí)效。公立醫(yī)院改革既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。衛(wèi)生行政部門要加大對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)管力度，總的來說，就是要通過改革，促使公立醫(yī)院在醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平上上臺(tái)階，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療保健的需求。目前，我省已確定南充市為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，我們將在各方面給予支持。省衛(wèi)生廳要幫助南充市制訂改革方案，相關(guān)部門要從政策、工作和經(jīng)費(fèi)上給予傾斜和扶持。其他市（州）也要積極行動(dòng)起來，不等待觀望，不等靠要，及時(shí)跟進(jìn)，努力爭取在公立醫(yī)院改革方面探索出好的經(jīng)驗(yàn)，為全面推開打好基礎(chǔ)。

（二）奮力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)。今年是災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)的決勝年，切實(shí)抓好衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)我省衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生管理質(zhì)量等方面得到明顯提高。各地要堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，通過項(xiàng)目

實(shí)施，帶動(dòng)我省衛(wèi)生綜合能力和水平的提高。

一是強(qiáng)化責(zé)任管理，加速災(zāi)后恢復(fù)重建。黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重視恢復(fù)重建工程，全世界高度關(guān)注，容不得半點(diǎn)馬虎。要建立起橫向到邊、縱向到底的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，追責(zé)制，做到事事有人負(fù)責(zé)，錢物有人監(jiān)管。今年要力爭完成規(guī)劃項(xiàng)目的96%，全面完成黨中央、國務(wù)院和省委、省政府提出的“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。工程項(xiàng)目要做到既符合項(xiàng)目規(guī)劃要求，又能滿足實(shí)際需要，方便群眾看病就醫(yī)，把我省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建工程建成優(yōu)質(zhì)工程。

二是狠抓落實(shí)，高效規(guī)范推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)是在特殊的歷史條件下實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金到位、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目責(zé)任，比一般項(xiàng)目要求嚴(yán)格。在去年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施過程中，各級(jí)黨委政府高度重視，總的來講項(xiàng)目推進(jìn)有序有力、管理比較規(guī)范、監(jiān)督檢查逗硬、監(jiān)管措施有效、建設(shè)成效明顯。但也有一部分項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，存在擅自改變建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，招投標(biāo)程序不規(guī)范，資金監(jiān)管有漏洞，配套資金不到位等問題。各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握中央精神，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)的意義，按照中央和省的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)程序管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，加大監(jiān)督力度，把每一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)好，做到建一處工程，留一處精品。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，努力提高資金效益和工程質(zhì)量?！?·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院在資金、政策上給予了我省一系列的有力支持，在全省擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目中，衛(wèi)生項(xiàng)目多，投資數(shù)額大。各級(jí)政府一定要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，用好每一分錢，確保資金的投向投量。每個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任制，做到全程監(jiān)控，努力提高資金效益和工程質(zhì)量。每個(gè)項(xiàng)目要建立監(jiān)督組，全程跟蹤，落實(shí)廉政紀(jì)律和建設(shè)規(guī)范，確保每個(gè)工程建成陽光工程、廉政工程。

（三）科學(xué)抓好重大疾病防控，為人民健康保駕護(hù)航。重大疾病防控工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。

一是切實(shí)加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作。免疫規(guī)劃是疾病預(yù)防控制的基礎(chǔ)，也是疾病預(yù)防控制最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段。各地要在做好國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的同時(shí)，做好15歲以下人群乙肝、4歲以下人群麻疹等疫苗的強(qiáng)化免疫工作，實(shí)現(xiàn)我國政府向世界衛(wèi)生組織承諾2012年消除麻疹的目標(biāo)。要加強(qiáng)脊灰、乙肝等疫苗針對(duì)疾病的監(jiān)測工作，及時(shí)、妥善、有效處置預(yù)防接種異常反應(yīng)，堅(jiān)決杜絕不穩(wěn)定因素發(fā)生。

二是加大地方病防治工作力度。要繼續(xù)落實(shí)藏區(qū)民生工程。在包蟲病防治方面，要建立省部聯(lián)合防治包蟲病行動(dòng)工作機(jī)制，制訂《包蟲病綜合防治方案》，加強(qiáng)健康教育、犬只管理、疫情監(jiān)測，對(duì)確診包蟲病病人給予免費(fèi)藥物治療，符合條件的病人實(shí)行手術(shù)治療。在大骨節(jié)病防治方面，要認(rèn)真落實(shí)《阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作總體規(guī)劃（2007－2010年）》，采取綜合防治制措施，降低大骨節(jié)病的發(fā)生率，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定。2008年，我省經(jīng)過艱苦努力已達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，下一步目標(biāo)是，力爭到2015年，全省達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

三是下大力抓好艾滋病防控工作。我省艾滋病感染者估計(jì)約8萬余人，從整體上看，我省艾滋病仍呈低流行趨勢，但特殊人群和部分地區(qū)呈高流行態(tài)勢，疫情逐步由高危人群向一般人群擴(kuò)散，防治工作正處于關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情嚴(yán)重地區(qū)艾滋病防治工作的督導(dǎo)，派出專家加強(qiáng)技術(shù)支持。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視對(duì)艾滋病的防控，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康。

四是千方百計(jì)做好甲型H1N1流感防控工作。現(xiàn)正處于冬春交替季節(jié)，甲型H1N1流感也將進(jìn)入高發(fā)時(shí)期，防控形勢嚴(yán)峻。各級(jí)，各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院“高度重視、積極應(yīng)對(duì)、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則，有效防控大規(guī)模出現(xiàn)疫情和聚集性疫情的暴發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)臨床救治工作，盡量減少死亡病例。要加強(qiáng)監(jiān)測工作，關(guān)注疫情的變化；要強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)技能；要加快疫苗接種進(jìn)度，使一些高危人群和重點(diǎn)人群盡快得到保護(hù)；要做好宣傳教育工作，提高老百姓自我防范意識(shí)，共同鑄起防控甲型H1N1流感的堅(jiān)實(shí)屏障。

（四）統(tǒng)籌兼顧，著力打造一支優(yōu)秀的衛(wèi)生隊(duì)伍。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。首先，要把衛(wèi)生改革發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中謀劃和實(shí)施，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，調(diào)整醫(yī)、患、保、藥四方利益關(guān)系，統(tǒng)籌公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。第三，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)與西醫(yī)、中藥和西藥的發(fā)展，切實(shí)落實(shí)中西醫(yī)并重的方針，共同發(fā)揮中西醫(yī)藥在為人民健康服務(wù)中的作用。此外，還要統(tǒng)籌做好深化醫(yī)改與其他衛(wèi)生工作。改革是破解工作的難題，要以改革促進(jìn)衛(wèi)生工作的全面發(fā)展。

醫(yī)務(wù)工作是令人尊敬的高尚職業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生人員必須具有高尚的職業(yè)精神和高超的技術(shù)水平。要開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，激發(fā)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員弘揚(yáng)救死扶傷的精神，引導(dǎo)他們自覺端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、提高醫(yī)技、改善服務(wù)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，全心全意投入到為人民健康服務(wù)中來。要建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的正當(dāng)利益，提高他們的地位，維護(hù)他們的尊嚴(yán)，使他們能夠安心從醫(yī)。要深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，將實(shí)行績效工資和績效考核結(jié)合起來，保證多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，把醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性調(diào)動(dòng)到提高效率和改善服務(wù)上來，真正發(fā)揮醫(yī)改主力軍的作用。

今年衛(wèi)生工作的任務(wù)十分艱巨，肩上的擔(dān)子很重，讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為維護(hù)全省人民群眾身體健康，構(gòu)建和諧四川做出不懈的努力。

第二篇：副省長在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

過去的一年,對(duì)世界、對(duì)中國、對(duì)吉林、對(duì)衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn),全省上下團(tuán)結(jié)奮斗,化危為機(jī),迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時(shí)艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運(yùn)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說,國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會(huì)生命和健康意識(shí)的迅速增強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重大改革,是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅(jiān)持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來,我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來,我國財(cái)政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)過度市場化傾向,另一方面公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個(gè)家庭總的自費(fèi)醫(yī)療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)閲裉峁┕伯a(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對(duì)此,我們必須清醒認(rèn)識(shí)。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場,造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價(jià)值扭曲。新醫(yī)改堅(jiān)持政府主導(dǎo),就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),不是排斥市場機(jī)制,而是要正確處理政府與市場的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),也不是實(shí)行政府包辦,而是同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動(dòng)形成一個(gè)合理有序的競爭格局;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),能夠?qū)嵤?qiáng)有力的救治。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一,實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對(duì)此,我們必須牢牢把握。

三要堅(jiān)持人人享有。在人類的歷史長河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計(jì)是重要社會(huì)政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個(gè)制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)?！叭巳讼碛小钡谋举|(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個(gè)長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的人口大國,要想實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個(gè)意義上說,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對(duì)此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)。

二、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時(shí)代的主旋律,機(jī)遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)的角度、社會(huì)的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,從更高起點(diǎn)上推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實(shí)施方案明確提出,力爭用3年時(shí)間,基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級(jí)政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動(dòng)起來,超前謀劃,主動(dòng)工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計(jì)地用好政策、管好資金、建好項(xiàng)目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開展工作。加強(qiáng)組織推動(dòng),使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個(gè)較大幅度的提高。積極爭取中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準(zhǔn)備參加定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購的招投標(biāo),爭取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開展工作。對(duì)全省縣級(jí)醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊(duì),按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。大力加強(qiáng)各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開展工作。認(rèn)真開展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭取納入國家試點(diǎn),爭取項(xiàng)目投資,爭取擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革探索新路。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅(jiān)持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實(shí)現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對(duì)改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱之為中國農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時(shí)向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強(qiáng)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的診療銜接。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵(lì)患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來源問題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績效考評(píng)體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時(shí),努力降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長效機(jī)制。衛(wèi)生部門要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第三篇：20110218張建欣副省長在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

在2011年全省衛(wèi)生工作暨衛(wèi)生系統(tǒng)

黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上的講話

張建欣

（2011年2月18日）

同志們：

這次全省衛(wèi)生工作會(huì)議，是在“十二五”規(guī)劃開局起步、全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。通過這次會(huì)議，回顧總結(jié)去年的工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署今年的工作，對(duì)于全省衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提振信心、認(rèn)清形勢、理清思路，全力以赴完成好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃和醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的全面完成，都具有十分重要的意義。

過去的一年，是省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大工作力度，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一年，也是我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)以醫(yī)改為主線，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本要求，各項(xiàng)工作取得較大進(jìn)展的一年。總結(jié)去年的工作，我感到有三個(gè)方面的成績值得充分肯定：一是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，有的工作走在了全國前列?；鶎俞t(yī)療體系建設(shè)在2009年全面完成“村衛(wèi)生室全覆蓋”的基礎(chǔ)上，今年大力加強(qiáng)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資質(zhì)合法化、管理一體化、考核制度化、服務(wù)規(guī)范化”等“五化”建設(shè)，使村衛(wèi)生室的服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。在基本藥物制度實(shí)施方面，全省已有67%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了國家基本藥物制度，超過了國家和省政府年初確定的60%的標(biāo)準(zhǔn)，基本藥物平均降價(jià)幅度達(dá)到40.72％；在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方面，有9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)扎實(shí)開展，農(nóng)村和社區(qū)居民健康檔案規(guī)范建檔率超過了國家平均水平；

新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，最高支付限額提高到4萬元，在86.96％的涉農(nóng)縣開展了門診統(tǒng)籌，基本實(shí)現(xiàn)了既保大病、也保小病的目標(biāo)；公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，高平市和平魯區(qū)試點(diǎn)在補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的改革等方面取得積極進(jìn)展。二是各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成，得到社會(huì)各界的認(rèn)可和好評(píng)。山西大醫(yī)院主體建筑工程提前半年封頂，在去年一、二、三季度重點(diǎn)工程考評(píng)中，均獲省城十大重點(diǎn)工程第一名；黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，醫(yī)德考評(píng)、醫(yī)德查房、出院患者回訪、醫(yī)療行業(yè)有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度有效實(shí)施，受到群眾好評(píng)，得到衛(wèi)生部的充分肯定；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》，不斷加大食品藥品監(jiān)管力度，啟動(dòng)實(shí)施了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，大力開展了食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效保障了群眾飲食和醫(yī)藥安全；圓滿完成了玉樹抗震救災(zāi)、“3·28”王家?guī)X煤礦特大透水事故、“6.3”晉煤集團(tuán)天安郊南煤礦事故和榆社化工廠爆炸事故等突發(fā)事件的醫(yī)療救援任務(wù)，充分顯示了我省醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍是一支具有奉獻(xiàn)精神、值得尊敬和信賴的隊(duì)伍，是一支能打硬仗、關(guān)鍵時(shí)刻能夠沖得上、打得贏的隊(duì)伍。三是妥善處置了幾起重大突發(fā)事件，有效維護(hù)了人民群眾的生命健康安全和我省社會(huì)政治穩(wěn)定。去年年初發(fā)生的“疫苗報(bào)道事件”，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生系統(tǒng)迅速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，采取了有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大，認(rèn)真組織開展了“疫苗報(bào)道”事件中有關(guān)兒童的調(diào)查核實(shí)工作，努力化解不良影響，為事件的妥善解決做出了積極的努力。下半年發(fā)生的4起問題乳粉案件，各級(jí)衛(wèi)生部門從自身的職能出發(fā)，全力配合有關(guān)部門，查找事故原因，采取補(bǔ)救措施，確保了案件查處工作的順利進(jìn)行。這些成績的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級(jí)黨委、政府高度重視和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，更是全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者扎實(shí)工作、無 — 2 —

私奉獻(xiàn)的結(jié)果。對(duì)此，省政府是滿意的，也是充分肯定的。借此機(jī)會(huì)，我代表省政府向在各項(xiàng)工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向一年來辛勤工作的全省廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者表示親切的慰問和衷心的感謝！

2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我省全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)整體推進(jìn)。隨著 “十一五”的圓滿收官，國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在我省順利起步，我省加快發(fā)展、向好發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展空間更加廣闊。但是，在看到有利因素的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，我省雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，但轉(zhuǎn)型的問題依然突出。特別是改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，部分群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面還面臨較大困難。因此，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是今年政府工作報(bào)告中提出的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。衛(wèi)生事業(yè)作為一項(xiàng)重大的民生工程，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程中，必須責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重任！

當(dāng)前，我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展既存在機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。從機(jī)遇方面來講，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改、財(cái)政、社保、編制等部門的協(xié)作配合、大力支持下，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，各級(jí)黨委政府對(duì)衛(wèi)生工作越來越重視，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度也逐漸加大，2010年全省各級(jí)財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)總額達(dá)到55億元，比2009年增長了10.24％，今年還將繼續(xù)加大政府衛(wèi)生投入的力度，這為衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，我省衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，全省覆蓋城

鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善，衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；全省醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。從挑戰(zhàn)方面來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也面臨許多新情況、新特點(diǎn)和新問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是健康威脅因素逐漸增多。隨著全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們的生活方式不斷變化，食品藥品安全、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境問題已經(jīng)成為重大的健康威脅因素，重大新發(fā)傳染病和慢性非傳染性疾病的多重威脅，給醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來了新的挑戰(zhàn)。二是健康保障水平還有待進(jìn)一步提高。我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衛(wèi)生投入較之教育等其他社會(huì)事業(yè)還比較少；衛(wèi)生資源特別是優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源同發(fā)達(dá)省份和鄰近省份相比，還十分短缺。三是健康公平還有待進(jìn)一步改善。全省一半以上三甲醫(yī)院集中在省城，朔州市迄今為止連1所三級(jí)醫(yī)院也沒有?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生薄弱，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平亟待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能尚未充分發(fā)揮，村衛(wèi)生室雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但人員老化、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題仍然存在，群眾“看病難、看病貴”的問題仍然比較突出。四是衛(wèi)生發(fā)展方式還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目前我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，還不同程度地存在重治療、輕預(yù)防，重規(guī)模發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕精細(xì)化管理和機(jī)制轉(zhuǎn)化，重高端技術(shù)發(fā)展、輕適宜技術(shù)普及，重技術(shù)服務(wù)、輕人文建設(shè)等問題。以上這些問題，都會(huì)影響我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。為此，全省各級(jí)政府和衛(wèi)生部門務(wù)必從維護(hù)人民群眾生命和健康安全的高度出發(fā)，從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，抓住機(jī)遇，勤奮工作，正視問題，迎接挑戰(zhàn)，全力以赴 — 4 —

做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)衛(wèi)生工作，不斷推動(dòng)我省衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于今年的工作部署，高國順同志在工作報(bào)告中已講得很詳細(xì)、很具體，李雙才同志對(duì)加強(qiáng)全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)也做了專門安排，我完全同意。我考慮，根據(jù)省委省政府建設(shè)“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的總體要求，從今年開始，我們就是要把“健康山西”建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)和要求，作為一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程來抓。省衛(wèi)生廳要以“健康山西”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作；要堅(jiān)持“防病與治病一起抓、改革與管理一起抓”，并把它作為“健康山西”建設(shè)的總體要求；要把“健康山西”建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌部署實(shí)施。力爭通過幾年的努力，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增進(jìn)健康的有機(jī)統(tǒng)一，真正滿足人民群眾日益增長的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。圍繞“健康山西”建設(shè)的總體目標(biāo)，今年的衛(wèi)生工作要在全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作的整體推進(jìn)和全面發(fā)展。希望各級(jí)政府、各級(jí)衛(wèi)生行政部門按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

下面，結(jié)合我省衛(wèi)生工作實(shí)際，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：

一、要凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全面完成國務(wù)院和省政府確定的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

2月15日至16日，國務(wù)院在北京召開了全國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，李克強(qiáng)副總理出席會(huì)議并作了重要講話。李克強(qiáng)指出，深化醫(yī)改是事關(guān)十幾億人民健康福祉的重大民生工程，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)醫(yī)改的重要性和緊迫性；要凝聚共識(shí)，準(zhǔn)確把握醫(yī)改的整體思路，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，循序推進(jìn)；要攻堅(jiān)克難，把醫(yī)改工作不斷推向深入；要群策群力，充分發(fā)揮

醫(yī)務(wù)人員的主力軍作用，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)醫(yī)改工作，確保醫(yī)改各項(xiàng)政策落到實(shí)處。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年是完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革三年任務(wù)的最后一年，也是攻堅(jiān)之年，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011主要工作安排》，提出了17項(xiàng)主要任務(wù)、67項(xiàng)具體指標(biāo)，其中由衛(wèi)生系統(tǒng)牽頭的46項(xiàng)、配合的18項(xiàng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)，確保完成醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)。為了貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，我省也將很快召開深化醫(yī)改工作會(huì)議，并結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)2011年的主要工作進(jìn)行任務(wù)分解和安排，希望全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門克服困難、真抓實(shí)干，全面完成醫(yī)改工作任務(wù)。

為了更好地推動(dòng)全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面完成五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，在學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，決定在全省探索實(shí)施縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，并將其作為推進(jìn)醫(yī)改的重要目標(biāo)任務(wù)，列入了政府工作報(bào)告。縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革涵蓋了醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)的全部內(nèi)容，這項(xiàng)改革的實(shí)施，可以有效解決基層群眾“看得上病、看得起病、看得好病”的問題，確保實(shí)現(xiàn)“每個(gè)縣都要有1所二級(jí)甲等醫(yī)院”的醫(yī)改目標(biāo)。為此，今年的醫(yī)改工作，就是要以這項(xiàng)改革為突破口，推動(dòng)醫(yī)改五項(xiàng)任務(wù)的全面完成。具體來講，就是要完成好以下目標(biāo)任務(wù)：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，進(jìn)一步提升保障和服務(wù)水平。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率均要提高到90%以上。各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要從每人每年120元提高到200元。在全省開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民健康“一 — 6 —

卡通”試點(diǎn)，探索一條城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化管理的新路子。要著重從三個(gè)方面提高保障水平：一是提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例要達(dá)到70%左右，提高10個(gè)百分點(diǎn)；最高支付限額要從今年的4萬元提高到5萬元；二是要繼續(xù)擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍；三是提高重大疾病保障水平。同時(shí)，要進(jìn)一步推行醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次。

（二）著力建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家基本藥物制度在基層全覆蓋。一是在去年完成67％的基礎(chǔ)上，今年要在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售。二是建立規(guī)范基本藥物采購機(jī)制，重新構(gòu)建基層藥品供應(yīng)保障體系。實(shí)行以省為單位、量價(jià)掛鉤、招采合一、雙信封制等新的招標(biāo)采購制度，保障基層藥品安全有效、價(jià)格合理和供應(yīng)及時(shí)。三是大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，實(shí)行定編定崗不定人，建立競爭上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制；落實(shí)好政府投入，建立長效穩(wěn)定的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，解決好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在的“雙軌制”現(xiàn)象；全面落實(shí)績效工資，建立體現(xiàn)績效的分配激勵(lì)機(jī)制。今年，省政府決定要在村衛(wèi)生室也全部實(shí)施基本藥物制度，明確對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行每人每年4元錢（省2元，市、縣各1元）的零差率補(bǔ)助，省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)組已經(jīng)原則通過了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革“1+10”的方案，相關(guān)部門正在陸續(xù)印發(fā)各項(xiàng)配套文件。各市一定要結(jié)合實(shí)際，盡快制定本地的實(shí)施辦法，落實(shí)補(bǔ)償資金，認(rèn)真做好績效考核、人員分流等工作，以確保充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的積極性，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性的發(fā)揮。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要認(rèn)真借鑒甘肅等省的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策措施研究，積極提出支持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展

— 7 — 的意見，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥的服務(wù)能力和水平。

（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。全面完成既定的縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，年內(nèi)省衛(wèi)生廳要建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)范化服務(wù)水平。要出臺(tái)全科醫(yī)生制度文件，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，完善和落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策，努力從體制機(jī)制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題。通過對(duì)口支援、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職教育、社會(huì)招聘等多種途徑，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。

（四）擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人群，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。在這一方面，我省2010年的工作比2009年有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，九類基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目全面開展，一些工作還走在了全國前列，但也存在許多問題：一是地區(qū)間和項(xiàng)目間工作進(jìn)展不平衡的問題，霍州、離石等個(gè)別縣仍然處于起步階段；九類服務(wù)項(xiàng)目之間進(jìn)展情況不平衡，像免疫規(guī)劃、傳染病防治等工作相對(duì)較好，而慢性病、重性精神病管理就相對(duì)薄弱。二是經(jīng)費(fèi)保障問題，運(yùn)城市、霍州市至今沒有落實(shí)2009年本級(jí)配套資金，影響工作的開展；同時(shí)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏開展培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核經(jīng)費(fèi)，致使專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)基層指導(dǎo)、管理較少，影響工作開展。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)的人員數(shù)量少、不穩(wěn)定；鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)偏低，缺乏必要的公共衛(wèi)生知識(shí)和相關(guān)技能，服務(wù)內(nèi)容不完善、不規(guī)范。今年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)將提高到人均25元，各地要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)經(jīng) — 8 —

費(fèi)保障，確保配套經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付。同時(shí)要在提高服務(wù)能力上下功夫，充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)，合理界定責(zé)任分工，建立起責(zé)任分工明確、任務(wù)分解合理、服務(wù)規(guī)范有序、組織管理高效、績效考核嚴(yán)格的一整套制度，切實(shí)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化管理和服務(wù)水平，把好事辦好、實(shí)事做實(shí)，讓人民群眾真正感受到醫(yī)改的實(shí)惠、分享到醫(yī)改的成果。

（五）加大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)力度，力爭形成公立醫(yī)院改革的基本路子。今年公立醫(yī)院改革要首先選擇幾所三級(jí)甲等醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)，結(jié)合縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，各市要選擇1至3個(gè)縣作為縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革的試點(diǎn)。各市要認(rèn)真組織，大膽實(shí)踐，鼓勵(lì)在政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上積極探索，建立高效的公立醫(yī)院管理體制，形成規(guī)范化的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。各試點(diǎn)縣的改革要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、人社、編辦、衛(wèi)生等部門要制定相應(yīng)的保障措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)的工作格局。要充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，改善醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)政策。

總而言之，各市、縣，各級(jí)衛(wèi)生部門要按照省政府的統(tǒng)一要求，全面安排部署，整體推進(jìn)醫(yī)改，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際，針對(duì)存在的突出問題，重點(diǎn)突破解決，堅(jiān)決、圓滿地完成好醫(yī)改三年、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為下一步深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、要下大決心、下大功夫，毫不松懈地繼續(xù)抓好全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、特別是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶，是重要的民生領(lǐng)域，黨和政府高度重視，人民群眾高度關(guān)注，抓好衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，既是黨和政府的一貫要求，也是人民群眾的強(qiáng)烈愿望，更是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們必須從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

2010年，全省衛(wèi)生系統(tǒng)以建立健全衛(wèi)生行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力推進(jìn)源頭治理和制度創(chuàng)新，著力解決損害群眾利益的突出問題，著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工作，保障了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行，為我省衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展提供了有力保證。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，人民群眾對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有較高的期望。醫(yī)生這個(gè)職業(yè)是一個(gè)很崇高的職業(yè)，古人云：“不為良相，便為良醫(yī)”。調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，端正工作態(tài)度，也是醫(yī)改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，衛(wèi)生系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，通過抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2009年6月，根據(jù)全省衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議排名的情況，全系統(tǒng)召開了“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工程”推進(jìn)會(huì)，組織開展了“送溫暖、送真誠、送醫(yī)術(shù)”主題實(shí)踐活動(dòng)。2010年省級(jí)行風(fēng)評(píng)議的結(jié)果還沒有揭曉，但從目前各市的情況看，行風(fēng)評(píng)議第一名的有長治和忻州兩個(gè)市，進(jìn)入各市評(píng)議前三名的有8個(gè)市，據(jù)此判斷，省級(jí)行風(fēng)評(píng)議的排名會(huì)前移。這說明，我們2009年開展的集中整頓是有效果的，也說明，開展多種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量開展集中整頓，是解決醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題的有效形式，— 10 —

它對(duì)于提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系都具有十分重要的意義。實(shí)施醫(yī)改兩年來，各級(jí)政府投入了很大財(cái)力，各級(jí)衛(wèi)生部門做了大量工作，取得了很大的成績，但如果沒有好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，我們的改革成果群眾不認(rèn)可，醫(yī)改就會(huì)大打折扣。因此，我們一定要把醫(yī)改與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)同時(shí)抓，兩手都要硬。省衛(wèi)生廳今年要以“三好一滿意”活動(dòng)為載體，突出“一切為了患者”的理念，繼續(xù)在全系統(tǒng)開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。具體來講，要抓好以下工作：一是要進(jìn)一步加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣傳教育。要結(jié)合公立醫(yī)院改革，大力強(qiáng)化便民惠民措施，普遍開展預(yù)約門診服務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，注重群眾的看病就醫(yī)感受，加強(qiáng)醫(yī)療安全質(zhì)量管理與監(jiān)管，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員努力為群眾看好病的意識(shí)。要結(jié)合中央和省委部署開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，開展形式多樣的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，把道德原則轉(zhuǎn)化為醫(yī)護(hù)人員的自覺行為，形成強(qiáng)烈的義務(wù)感、責(zé)任感和高尚的道德品質(zhì)，全心全意為病人服務(wù)；要樹立優(yōu)秀典型。去年，我省靜樂縣雙路鄉(xiāng)衛(wèi)生院防疫員王元林同志被衛(wèi)生部樹為全國衛(wèi)生系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)重點(diǎn)宣傳的重大典型，我們要發(fā)現(xiàn)、樹立一批像王元林同志那樣的先進(jìn)典型，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，真正在廣大醫(yī)務(wù)人員中營造見賢思齊的良好風(fēng)氣，在全系統(tǒng)形成弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)的良好氛圍。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。深入推行醫(yī)德考評(píng)制度，將其作為醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的有效突破口和有力抓手，不斷完善考評(píng)手段、方式、方法，提高實(shí)施效果；要在全省所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面鋪開醫(yī)德考評(píng)制度和二級(jí)以上公立醫(yī)院開展出院患者回訪工作，以此作為評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。三是要自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，除在醫(yī)院內(nèi)部建立監(jiān)督體系外，還要面向社會(huì)，接受監(jiān)督。要設(shè)立院內(nèi)、院外行風(fēng)監(jiān)督員和舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，暢

通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真辦理患者投訴，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行集中整改。要把黨組織的監(jiān)督、紀(jì)檢和糾風(fēng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、行政部門的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督很好地結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合力。同時(shí)，要全面推行院務(wù)公開和醫(yī)院信息公開制度，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，通過內(nèi)力和外力的共同作用，推動(dòng)全系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

醫(yī)患關(guān)系問題一直是社會(huì)普遍關(guān)心的難點(diǎn)問題。處理好醫(yī)患關(guān)系，是當(dāng)前醫(yī)務(wù)人員、管理人員必須學(xué)習(xí)和提高的本領(lǐng)。醫(yī)療行業(yè)是一個(gè)高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)性、高勞動(dòng)強(qiáng)度的行業(yè)，絕大多數(shù)醫(yī)務(wù)工作者不顧身心勞累，不分晝夜節(jié)日，不怕臟病風(fēng)險(xiǎn)，工作確實(shí)很辛苦，理應(yīng)得到患者的尊重和支持，得到社會(huì)的理解和肯定。所以，我們在做好自身工作的同時(shí)，還要在全社會(huì)大力宣傳醫(yī)學(xué)科學(xué)、醫(yī)學(xué)規(guī)律，大力宣傳德藝雙馨的先進(jìn)典型，大力宣傳醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的成效，營造尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)、尊重醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值的良好氛圍。各級(jí)各類新聞宣傳機(jī)構(gòu)和媒體，都要加大正面宣傳力度，做和諧醫(yī)患關(guān)系的傳播者、促進(jìn)者。各級(jí)政府要注重關(guān)心解決好醫(yī)務(wù)人員的實(shí)際困難，特別是要解決好基層醫(yī)務(wù)工作者的待遇問題。要旗臶鮮明地打擊醫(yī)鬧和損毀醫(yī)務(wù)人員形象的行為，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員的尊嚴(yán)，維護(hù)安全穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)環(huán)境，通過全社會(huì)的共同努力，不斷激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的創(chuàng)造性、積極性，增進(jìn)人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的理解和信任，進(jìn)一步構(gòu)筑健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

三、要強(qiáng)化整治、完善機(jī)制，扎實(shí)有效地繼續(xù)抓好食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作

去年我省發(fā)生了4起較大的問題乳粉案件，引起了國家有關(guān)部門的高度重視。盡管這幾起案件主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，查處的 — 12 —

干部也主要是地方政府和質(zhì)監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人，但衛(wèi)生部門作為綜合協(xié)調(diào)部門也必須引以為戒，要從這幾起案件中舉一反

三、汲取教訓(xùn)，主動(dòng)查找工作中存在的不足，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。

今年，在食品安全方面，要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作： 一是要進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估工作，重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，建立暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息、監(jiān)測建議的通報(bào)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)工作，加大對(duì)重點(diǎn)品種、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的企業(yè)，如乳及乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢頻次。要加強(qiáng)監(jiān)管力量的建設(shè)。各市要采取培訓(xùn)考核、保障經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員、充實(shí)技術(shù)裝備等多種措施，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管力量，并在人員裝備上進(jìn)一步向基層傾斜。

二是要進(jìn)一步提高食品企業(yè)安全管理水平。各市要全面掌握企業(yè)底數(shù)，實(shí)行分類建檔，采取針對(duì)性的監(jiān)管措施；要制訂和嚴(yán)格落實(shí)食品企業(yè)安全管理制度，加強(qiáng)有效監(jiān)督檢查，實(shí)行隱患排查治理常態(tài)化；要深入推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要進(jìn)一步制定暢通舉報(bào)渠道、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)線索，保護(hù)舉報(bào)人，建立與新聞媒體的內(nèi)部聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

三是要深入開展食品安全違法行為和重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作。為期兩年的食品安全整頓即將結(jié)束，國務(wù)院將在3月份對(duì)各省食品安全整頓工作進(jìn)行評(píng)估考核，省政府也要在本月下旬對(duì)各市進(jìn)行考評(píng)。各市一定要高度重視，認(rèn)真組織開展自評(píng)，仔細(xì)查找問題和不足，進(jìn)一步完善措施，盡快整改。要繼續(xù)引深整治工作，鞏固問題乳粉清查清繳工作的成果，繼續(xù)做好“地溝油”、食品中違法添加非食品物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)“注水肉”的監(jiān)管檢查，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，實(shí)行“網(wǎng)格式”監(jiān)管，切實(shí)把工

作落實(shí)到基層、落實(shí)到食品生產(chǎn)經(jīng)營者。近期，要重點(diǎn)加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑的監(jiān)管管理。各市要立即組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品調(diào)味料和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位全面開展專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加非食用物質(zhì)，以及超范超量使用添加劑的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，對(duì)涉嫌造假、超范圍使用食品添加劑的企業(yè)要依法從嚴(yán)、從重、從快處罰，對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任，確保我省廣大消費(fèi)者的飲食安全。

另外，我要強(qiáng)調(diào)一下食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題。新一輪政府體制改革以來，我省縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和運(yùn)行模式不盡相同，在一定程度上影響和削弱了食品藥品監(jiān)管。為進(jìn)一步理順和完善食品藥品監(jiān)管體制，保證全省食品藥品監(jiān)管工作順利開展，省委省政府根據(jù)全省實(shí)際和中編辦通知精神，決定在未實(shí)行市局垂直管理的縣（市、區(qū)）單獨(dú)設(shè)臵食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T，近期將以省編辦文件形式下發(fā)執(zhí)行。省編辦文件下發(fā)后，各地要抓緊落實(shí)、必須成立，保證做到機(jī)構(gòu)、班子、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)四到位，確保食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)得到加強(qiáng)，確保監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。各地在抓衛(wèi)生工作和食品藥品監(jiān)管工作的時(shí)候，要自覺樹立“大衛(wèi)生”的理念，將兩者通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)部署，形成工作合力，充分發(fā)揮兩個(gè)機(jī)構(gòu)在改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

同志們：2011年的衛(wèi)生工作任務(wù)非常繁重，各級(jí)政府義不容辭，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門責(zé)無旁貸。希望各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，全力以赴推動(dòng)醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的全面完成，推動(dòng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、食品安全監(jiān)管等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展，全力完成好今年的各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)，— 14 —

為實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：副省長在全省國稅工作會(huì)議上的講話

上午，XX同志對(duì)去年全省國稅工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點(diǎn)意見。



一、正確分析當(dāng)前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。一年來，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全省2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個(gè)新臺(tái)階；增幅可達(dá)115%，創(chuàng)10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻(xiàn)也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)基層、班子隊(duì)伍和信息化三項(xiàng)建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項(xiàng)收入任務(wù)。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計(jì)劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計(jì)劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費(fèi)稅收入180億元，為年計(jì)劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元。“兩稅”收入直接體現(xiàn)為ＸＸ財(cái)力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是收入規(guī)模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺(tái)階。二是收入的進(jìn)度、均衡度、稅收收入GDp負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)逐步趨好，持續(xù)增長的勢頭進(jìn)一步確立。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，全年落實(shí)兌現(xiàn)西部大開發(fā)政策和國家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達(dá)25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續(xù)7年保持良好增長勢頭。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，有力促進(jìn)了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會(huì)對(duì)今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標(biāo)，工作按增長10%安排，地方財(cái)政收入預(yù)期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財(cái)政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標(biāo)。按此測算，全省國稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)是積極可行的。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上可能好于去年。這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)開局良好，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，迎來新一輪加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。從全省來看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長動(dòng)能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”開辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長和擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。人才資源資本化進(jìn)程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)自主增長能力繼續(xù)增強(qiáng)。改革開放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢趨好，在國有投資引導(dǎo)下，民間投資增長強(qiáng)勁，汽車、住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。三是支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目增多。國家繼續(xù)加大對(duì)西部重大項(xiàng)目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項(xiàng)目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也形成長遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農(nóng)村市場潛力很大，這也意味著經(jīng)濟(jì)增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項(xiàng)稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實(shí)施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對(duì)于這些困難和問題要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)。

　經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。各級(jí)國稅部門要正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)稅收形勢，從經(jīng)濟(jì)觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，自覺服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，增強(qiáng)機(jī)遇感、責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拚搏，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為促進(jìn)ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。



二、扎實(shí)有效開展工作　在新的一年里，我們要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。國稅部門要始終堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)開展工作。

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（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國稅收入基數(shù)較大，增幅相對(duì)較高，既積極可行，又實(shí)事求是，希望全省國稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進(jìn)，無條件地落實(shí)好、完成好。要認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過頭稅’，堅(jiān)決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項(xiàng)稅收收入。一要加強(qiáng)稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級(jí)國稅部門要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對(duì)過去的欠稅要認(rèn)真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴(yán)格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強(qiáng)檢查。去年，全省國稅稽查部門對(duì)101個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查補(bǔ)稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級(jí)國稅部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動(dòng)，進(jìn)一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實(shí)保障機(jī)制，繼續(xù)抓好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國家西部大開發(fā)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保政策落實(shí)到位，使政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動(dòng)，密切配合，充分運(yùn)用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價(jià)格積極參與國際市場競爭，多創(chuàng)外匯。同時(shí)，積極落實(shí)涉外稅收政策，鼓勵(lì)境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責(zé)任和處罰結(jié)果向社會(huì)公開，讓納稅人繳明白稅。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)性機(jī)關(guān)，共同營造重商、親商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。

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（三）堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財(cái)，理財(cái)必先治稅，治稅必須依法?！缎姓S可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級(jí)國稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。同時(shí)，深入開展稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴(yán)厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動(dòng)，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，全省國稅、地稅系統(tǒng)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)征稅，依法治稅，進(jìn)一步搞好國地稅的工作協(xié)作，健全機(jī)制，加強(qiáng)信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。

　各級(jí)黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應(yīng)當(dāng)看到，我省國稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計(jì)劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問題，為國稅工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。



三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實(shí)。政策落實(shí)與否、落實(shí)的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。

　一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來，力求學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收知識(shí)，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的規(guī)律和特點(diǎn)，更加自覺地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)方針政策，學(xué)會(huì)用稅收杠桿來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　二要抓住關(guān)鍵。堅(jiān)持“班長抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的好隊(duì)伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問題，本質(zhì)是對(duì)人民群眾的感情問題。學(xué)忠書記逢會(huì)必講，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實(shí)事，真正把黨和政府的德政工程做好做實(shí)，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統(tǒng)作為省級(jí)文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事。同時(shí)，稅務(wù)部門是國家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要。

　全省國稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三三五四”基本思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：副省長在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

副省長在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，同時(shí)舉辦第三期市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，這是省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作和加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。

前面，xx同志在工作報(bào)告中全面總結(jié)了我省今年以來的應(yīng)急管理工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，安排部署了明年的各項(xiàng)工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實(shí)。會(huì)議表彰了xxx—xxx全省應(yīng)急管理先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀值守員，宣布了第五批省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)；

省應(yīng)急委向第二屆省級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)斓?0位專家頒發(fā)了聘書，向4個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、5支省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)、19個(gè)省級(jí)應(yīng)急物資保障單位授牌；

有5家先進(jìn)單位做了大會(huì)發(fā)言，10家單位做了書面經(jīng)驗(yàn)交流。在此，我謹(jǐn)代表省委、省政府向受表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對(duì)全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務(wù)院應(yīng)急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應(yīng)急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)扎實(shí)，成效顯著

xxx時(shí)期，我省的應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從無到有、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院應(yīng)急辦的關(guān)懷和指導(dǎo)下，全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應(yīng)急管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)，專題研究應(yīng)急管理工作，做出了一系列推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的重大決策。省人大、省政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，就開展應(yīng)急管理立法等組織專項(xiàng)考察調(diào)研活動(dòng)，撰寫了具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。各地、各部門在“一案三制”建設(shè)、基層應(yīng)急管理、規(guī)劃編制實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面做了大量工作，夯實(shí)了全省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。省委組織部、省政府辦公廳已經(jīng)聯(lián)合舉辦了三期市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，省應(yīng)急辦組織了兩期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并組織我省應(yīng)急管理工作人員赴國家行政學(xué)院、清華大學(xué)培訓(xùn)，赴美國、英國、德國、日本、臺(tái)灣和發(fā)達(dá)省市考察，達(dá)到了學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開闊眼界、強(qiáng)化意識(shí)、增長知識(shí)、提高能力的目的?！皒xx”以來，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施了一本書、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)專題片和兩級(jí)培訓(xùn)的“1112工程”，使全社會(huì)更加了解和重視應(yīng)急管理工作，激發(fā)了社會(huì)公眾直接參與基層應(yīng)急管理工作的熱情，增強(qiáng)了公眾防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會(huì)共同防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，應(yīng)急管理工作越來越深入人心。

（二）應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。5年來，全省應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，全省共編制各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案13萬件。2009年，省政府出臺(tái)《陜西省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)案管理。全省107個(gè)縣（區(qū)、市）全部成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中83個(gè)縣（區(qū)、市）設(shè)立了專職工作機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了省市縣三級(jí)應(yīng)急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿論引導(dǎo)等重要的工作機(jī)制?！皒xx”《規(guī)劃》中的15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，8個(gè)項(xiàng)目已完成，7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。這些項(xiàng)目的建成，將大大提高我省預(yù)防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了進(jìn)一步拓展應(yīng)急管理工作，今年9月，我省與內(nèi)蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為了落實(shí)和深化這個(gè)重要機(jī)制，渭南與河南三門峽、山西運(yùn)城、臨汾，榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為了加強(qiáng)基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進(jìn)、五有”（即應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。目前，全省共創(chuàng)建省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)201個(gè)，市級(jí)示范點(diǎn)301個(gè)，有力地推動(dòng)了基層應(yīng)急管理工作。

（三）應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升。先后建設(shè)完成了省政府應(yīng)急指揮中心固定平臺(tái)，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；

陜西省手機(jī)信息平臺(tái)，包括全省正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，《值班要情》的實(shí)時(shí)查閱批示，突發(fā)以事件現(xiàn)場圖像的實(shí)時(shí)瀏覽，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查閱等7個(gè)功能模塊；

陜西省移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，包括1座衛(wèi)星基站、3臺(tái)省級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車和10臺(tái)市級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車；

陜西省應(yīng)急地理信息（gis）平臺(tái)，包括6個(gè)子系統(tǒng)、60多個(gè)圖層，集并并標(biāo)注數(shù)據(jù)44萬條；

建立了建成并運(yùn)行了省市縣三級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急值守平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了縱向上與國務(wù)院、下與各設(shè)區(qū)市，橫向與40個(gè)部門省級(jí)的互聯(lián)互通和突發(fā)事件信息的“全天候”實(shí)時(shí)傳輸。目前，正在組織建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊(duì)伍兩個(gè)指揮調(diào)度信息平臺(tái)，以進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的效能。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。xxx年8月，省政府組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)，此后全省應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速發(fā)展。目前，共有省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)10支，市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)11支、專業(yè)救援隊(duì)60支，縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)81支、專業(yè)救援隊(duì)213支，并組織發(fā)展了一大批基層輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍。為了完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，并依托預(yù)備役部隊(duì)組建了50支突擊救援分隊(duì)，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、全民參與、覆蓋全省”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系?！皒xx”以來，全省共舉辦各級(jí)各類應(yīng)急演練2萬多次，其中較大規(guī)模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個(gè)科目的系列地震災(zāi)害應(yīng)急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災(zāi)難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災(zāi)害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災(zāi)害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時(shí)，有效防止了事態(tài)擴(kuò)大漫延，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。三是建立完善了評(píng)估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評(píng)估制度，預(yù)案演練評(píng)估制度，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判會(huì)議制度，通過評(píng)估研究、案例分析和突發(fā)事件趨勢研判，大大增強(qiáng)了我省防范和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。

二、要堅(jiān)定不移地推進(jìn)應(yīng)急管理創(chuàng)新

“xxx”期間，全省上下堅(jiān)持以應(yīng)急管理“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點(diǎn)，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎(chǔ)。xxx年以來，全省應(yīng)急管理工作從以“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以“能力建設(shè)”為重點(diǎn)，又上了一個(gè)新的臺(tái)階。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達(dá)國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，我國則是在相對(duì)較短時(shí)間里集中爆發(fā)出來。為了應(yīng)對(duì)重大社會(huì)變革，今年2月中央專題研究了我國社會(huì)管理創(chuàng)新問題，這是擺在我們面前的一個(gè)重大歷史課題。

（一）應(yīng)急管理創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素明顯增多。當(dāng)前，我國正在進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)期，事故災(zāi)難防控關(guān)鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展環(huán)境，防范和減輕突發(fā)事件的危害，既是一本“經(jīng)濟(jì)帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發(fā)生在馬尼拉的香港人質(zhì)事件，使菲律賓旅游業(yè)和國家形象遭到重創(chuàng)。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個(gè)事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災(zāi)難轉(zhuǎn)化為一次機(jī)遇，凝聚了人心。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗(yàn)政府公共管理水平和行政能力的重要標(biāo)志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、社會(huì)治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，食品藥品安全形勢令人擔(dān)憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對(duì)社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、生命安全和幸福生活有著強(qiáng)烈地要求和期盼。面對(duì)這種形勢，我們在社會(huì)管理和應(yīng)急管理的理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。只有堅(jiān)定不移地進(jìn)行應(yīng)急管理創(chuàng)新，我們才能不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業(yè)，才能天下治。

（二）應(yīng)急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。中央在剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》中，明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，再次強(qiáng)調(diào)了“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，各級(jí)政府必須要帶頭倡導(dǎo)社會(huì)管理新理念，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，提高管理效率和服務(wù)水平，增加公共信息的透明度，維護(hù)社會(huì)公平和正義，努力把社會(huì)運(yùn)行得更加和諧。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，讓社會(huì)組織各自把責(zé)任承擔(dān)起來，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會(huì)組織的互動(dòng)。社會(huì)管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。要加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理，就必須堅(jiān)持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點(diǎn)，以夯實(shí)“一案三制”這個(gè)基礎(chǔ)為著手點(diǎn)，以真正形成全民參與、共同應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點(diǎn)。應(yīng)急管理事關(guān)全社會(huì)方方面面，事關(guān)每一個(gè)家庭、每一個(gè)人。所以，創(chuàng)新應(yīng)急管理，既是我們各級(jí)各部門的重要責(zé)任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。在應(yīng)急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應(yīng)對(duì)”這個(gè)新課題，進(jìn)一步提高全社會(huì)參與應(yīng)急管理的程度，使公眾成為應(yīng)急管理工作的重要主體。在具體實(shí)踐中，可以先從一些基礎(chǔ)工作做起。如吸納社會(huì)組織和公眾直接參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，增加預(yù)案聽證程序，讓公眾參與和了解預(yù)案管理的全過程。吸納公眾參與預(yù)案演練的組織，使演練更加貼近實(shí)際、貼近公眾。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評(píng)估，使政府的應(yīng)急處置結(jié)果更加客觀、行為更加透明。建立應(yīng)急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴(kuò)大公眾參與，實(shí)現(xiàn)立法透明，加大信息傳播，促進(jìn)社會(huì)公平，強(qiáng)化立法實(shí)施。

（三）應(yīng)急管理創(chuàng)新要落到實(shí)處。一是要以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提高各方協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。二是要以科技創(chuàng)新為支撐，大力提高應(yīng)急管理的信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急值守信息平臺(tái)與指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急信息無障礙交流，提升應(yīng)急管理的信息化水平。三是要以政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，完善信息報(bào)告、信息共享、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。在突發(fā)事件處置過程中，各級(jí)政府要尊重公眾的知情權(quán)，及時(shí)向公眾最大限度地提供各類真實(shí)可靠的信息，特別是對(duì)那些涉及到重大公眾利益的災(zāi)難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會(huì)穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報(bào)、漏報(bào)，就可能引發(fā)社會(huì)混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當(dāng)前和下一階段重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)重大突發(fā)事件，都是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)和處置的，所以必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、省級(jí)各部門要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加快構(gòu)建全省政府系統(tǒng)“快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的應(yīng)急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，履行工作職責(zé)。工作落后的地方和部門要補(bǔ)課，加快工作進(jìn)程，以適應(yīng)全省應(yīng)急管理工作發(fā)展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)工作專項(xiàng)督查。

（二）抓好“十三五”規(guī)劃的編制和落實(shí)。昨天，省政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。這個(gè)《規(guī)劃》圍繞加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，明確了9個(gè)方面的任務(wù)，14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。省應(yīng)急辦要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分工，明確責(zé)任，定期檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和管理辦法的要求，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和組織實(shí)施工作。各設(shè)區(qū)市、省級(jí)各部門要抓緊做好本級(jí)、本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，堅(jiān)決杜絕各自為政、各行其事的現(xiàn)象，確保全省應(yīng)急管理工作一盤棋。同時(shí)，要加快“xxx”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和收尾工作。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進(jìn)、五有”的基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和保障能力建設(shè)，經(jīng)常性地組織開展演練和科普宣教活動(dòng)，切實(shí)提高基層群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現(xiàn)、信息早報(bào)告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機(jī)制。健全基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、救助保障機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，積極化解各種社會(huì)矛盾，夯實(shí)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。各地、各部門要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)電力、交通、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)和保障能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。支持生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。

（五）增強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各部門要按照省政府建立健全應(yīng)急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)加大必要的財(cái)政投入，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備。到“十三五”末，要初步建成以省級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，以市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府儲(chǔ)備為支撐，以商業(yè)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助、捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，運(yùn)行高效的應(yīng)急物資保障體系，形成覆蓋全省的應(yīng)急物資保障能力。省發(fā)改委要加快省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備物資指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制，提高大宗應(yīng)急物資和大型設(shè)備緊急快速運(yùn)輸能力，制定社會(huì)應(yīng)急物資緊急征用補(bǔ)償管理辦法，將各類社會(huì)資源納入應(yīng)急物資動(dòng)員保障體系。要探索建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急管理的保障機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)救援隊(duì)伍能力建設(shè)。省政府即將出臺(tái)《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的意見》，提出要建立健全以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、基層單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援體系。各地、各部門要主要依托現(xiàn)有資源，組建各級(jí)各類專業(yè)救援隊(duì)伍，充實(shí)物資資金裝備配備，加強(qiáng)專勤訓(xùn)練和綜合演練，提高緊急應(yīng)對(duì)和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)公安特勤、消防救援能力建設(shè)，提高隊(duì)伍在應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；

加強(qiáng)武警森林、水電部隊(duì)救援力量建設(shè)，提高隊(duì)伍在搜索營救、抗洪搶險(xiǎn)中的作用；

加強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力建設(shè)，推進(jìn)軍地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中的突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)基層救援力量建設(shè)，提高基層隊(duì)伍在信息報(bào)告和“第一時(shí)間”處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)和管理。完善社會(huì)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍輔助應(yīng)急救援和科普宣教中的作用。

（七）關(guān)注難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層了解輿情，體察民意，關(guān)注民生，及時(shí)排查化解各種社會(huì)矛盾，下大力氣解決好人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月10日，渭南市渭城區(qū)發(fā)生出租車停運(yùn)事件，持續(xù)了一周時(shí)間，造成了一定社會(huì)影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)在已進(jìn)入冬季，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個(gè)幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應(yīng)急管理工作大會(huì)，也是第三期市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班開班儀式。在此，我給參加培訓(xùn)班的各位學(xué)員提兩點(diǎn)希望：

一是要珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。省委組織部、省應(yīng)急辦為這次培訓(xùn)班做了大量的準(zhǔn)備工作，邀請了境內(nèi)外著名的應(yīng)急管理專家、學(xué)者給大家授課，他們帶來了先進(jìn)的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。希望大家珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部是行政管理的行家，但在應(yīng)急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓(xùn)提高。這次培訓(xùn)既有理論，也有實(shí)務(wù)，理論性、針對(duì)性很強(qiáng)，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)。另外，省應(yīng)急辦還為大家準(zhǔn)備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實(shí)際，注重能力提高，盡快成為應(yīng)急管理方面的行家里手。

這次培訓(xùn)時(shí)間有限，知識(shí)性強(qiáng)，信息量大，希望各位學(xué)員保持良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，遵守紀(jì)律，減少應(yīng)酬，靜下心來，扎扎實(shí)實(shí)地掌握消化所學(xué)知識(shí)，學(xué)有所得，學(xué)有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，希望大家共同努力，進(jìn)一步提升我省應(yīng)急管理工作水平，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)構(gòu)建一個(gè)安全和諧、秩序井然的社會(huì)公共環(huán)境。

謝謝大家！