第一篇：山西省人民政府辦公廳關于切實加強我省古建筑消防安全工作的意見

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕52號 【發(fā)布日期】2004-06-29 【生效日期】2004-06-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于切實加強我省古建筑消防安全工作的意見

（晉政辦發(fā)〔2004〕52號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為落實公安部、國家旅游局、國家民族宗教事務局、國家文物局《關于開展古建筑消防安全專項治理的通知》（公通字〔2004〕8號）要求，省公安廳、省旅游局、省宗教事務局、省文物局迅速制定下發(fā)了《山西省古建筑消防專項治理工作實施方案》。有關部門密切配合，認真履行消防安全職責，各級公安消防機構不斷加大治理力度，使我省的古建筑消防安全狀況得到了一定的改善。但是，由于歷史原因一些古建筑長期被當地單位或群眾占用，作為糧倉、教室或辦公場所使用，沒有受到應有的保護，造成許多重大火災隱患長期存在。另一方面，隨著經濟建設的不斷發(fā)展，全省各地逐漸加大了對文物古建筑等旅游資源的開發(fā)和利用，在為當地帶來經濟效益的同時，卻缺乏足夠的消防投入，忽視了對古建筑的保護，給消防安全工作帶來了新的問題，我省古建筑的消防安全形勢還十分嚴峻。據統(tǒng)計，1998年以來我省共發(fā)生古建筑火災20起，直接經濟損失553萬余元，受損的文物價值無可估量，其中臨汾堯廟和忻州寧武小石門仙人洞等火災在國內外都造成了較大的影響。

為切實加強我省的古建筑消防安全工作，進一步深化專項治理工作，全面提升我省古建筑抗御火災的能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實履行政府職責，全面加強對古建筑消防安全工作的領導

我省作為文物大省，地上文物遺存十分豐富，古建筑遍布全省各地，素有“中國古建筑寶庫”之稱，其中僅宋、元以前的地上木結構古建筑就占全國同期同類古建筑的72．6％，保護好這些珍貴的歷史文化遺產是各級政府義不容辭的責任。同時，在我省調整產業(yè)結構的發(fā)展規(guī)劃中，旅游業(yè)作為我省的支柱產業(yè)已經被提高到十分重要的戰(zhàn)略地位，其中開發(fā)和利用古建筑旅游資源是其重要組成部分。因此，做好古建筑消防安全工作不僅具有極其深遠的歷史意義，更具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級政府和有關部門對此一定要有一個充分的認識，切實增強做好古建筑消防工作的緊迫感和使命感，全面加強對此項工作的領導。要認真研究當地古建筑消防工作中存在的問題與不足，仔細分析古建筑消防安全工作狀況，積極協(xié)調解決工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，提出切實可行的工作計劃，采取有效措施，全面加大古建筑消防工作監(jiān)管力度。

二、統(tǒng)籌協(xié)調多方力量，全力消除火災隱患，確保古建筑消防安全

各級政府要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，督促有關職能部門各司其職，共同做好古建筑的消防安全工作。文物管理部門要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，將消防安全保護措施納入古建筑總體保護建設規(guī)劃之中，增加消防投入，不斷改善古建筑消防安全狀況。宗教事務部門要加強宗教古建筑場所消防安全工作的協(xié)調、檢查，督促宗教人員自覺遵守國家消防法律法規(guī)，落實各項消防安全措施，并將古建筑宗教場所的消防安全狀況作為年度審查的條件，存在嚴重消防隱患的古建筑宗教場所，應停止開放使用。旅游管理部門要督促旅游開發(fā)單位在開發(fā)利用古建筑旅游資源的同時，落實古建筑的消防安全措施，古建筑消防安全措施達不到消防安全標準的，不得對游客開放。公安消防部門要加強對古建筑的修繕、遷移、重建時的建筑防火審核和消防監(jiān)督檢查，依法督促古建筑管理和使用單位按照有關消防法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求，增設消防設施，落實消防安全措施，嚴厲查處各類違反消防法律法規(guī)的行為，全力消除各類火災隱患。同時，要制定出切實可行的滅火作戰(zhàn)預案，積極開展有針對性的滅火演練工作，為及時撲救火災做好充分準備。

三、落實責任，加強教育，努力提高古建筑單位和有關人員的自防自救能力

各級政府和有關部門要積極督促古建筑的管理者和使用者，認真按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，明確各自的消防安全責任，建立防火安全責任制，按照國家有關消防法律法規(guī)履行消防安全工作職責。古建筑單位要制定滅火應急預案，并定期組織開展自我演練，提高自防自救能力，確保一旦發(fā)生火災，能及時有效地組織撲救，最大限度地減少火災損失。要建立健全各項消防管理制度，嚴格管理，嚴格獎懲，使古建筑的消防安全時時刻刻有人關心、有人過問、有人管理、有人負責，切實將古建筑各項消防安全措施落到實處。

要采取各種有效手段加強對古建筑消防安全保護的宣傳，增強全民保護古建筑消防安全的意識。要通過印制宣傳資料、張貼宣傳標語、設立消防知識宣傳欄，以及進行集中授課、培訓和進行滅火逃生演練等多種方式，開展經常性的宣傳、教育活動，使古建筑的管理、使用單位的人員和游客了解和掌握一定的火災預防常識，學會一旦發(fā)生火災如何報警、如何撲救初期火災、如何組織群眾疏散等一系列消防基本常識，全面提高其消防安全素質，確保一旦發(fā)生火情，能夠妥善處置，及時撲救。

四、不斷加大資金投入，大力提升古建筑消防保衛(wèi)能力

各級政府要根據當地的經濟發(fā)展狀況，將古建筑消防保護納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級財政預算，不斷加大消防基礎設施建設和隱患整改的資金投入，全面提高古建筑抗御火災的整體能力。

（一）加強公共消防基礎設施建設。各級政府要按當地古建筑消防用水量的實際需要，完善市政消防給水管網，增加市政消火栓數量。特別是在市政消防給水管網達不到的區(qū)域，要修建消防水池或建立臨時取水點，滿足消防用水量的要求。

（二）按規(guī)范和古建筑道路、水源和撲救特點，配齊配足特種消防車輛、滅火器材等消防裝備，充分做好火災撲救準備工作。

（三）重要的古建筑群建立全方位消防監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑實施24小時全方位監(jiān)控，以利于及早發(fā)現(xiàn)火災，迅速撲滅火災。

（四）充分做好群防群治工作，積極建立多種形式的消防隊伍。在列入國家重點保護，且距當地公安消防隊較遠的旅游區(qū)古建筑群，要按規(guī)定建立專職消防隊，并為其配備必要的微型消防車、機動泵及水帶、水槍等裝備，負責古建筑的消防安全巡邏和初起火災的撲救。

（五）督促有關部門按照責、權、利相統(tǒng)一和“誰主管，誰負責”、“誰受益，誰投資”的原則，落實增建古建筑內部消防設施和消除古建筑火災隱患所需的資金，逐步在重要的古建筑內設置自動報警和固定滅火設備，盡快解決古建筑消防設施缺乏的問題，努力提高古建筑抗御火災的能力。

五、建章立制、長效管理，為我省的經濟發(fā)展創(chuàng)建良好的消防安全環(huán)境。

各級政府和有關部門一定要因地制宜，真抓實干，創(chuàng)造性的開展工作，并在此基礎上建立起古建筑消防安全保護的長效機制，落實責任、健全規(guī)章制度，從人員管理、設施配備和管理、定期檢查、隱患消除、資金投入、周邊環(huán)境治理和多種形式消防隊伍的建立等各個方面，建立起一整套切實可行的消防安全運行機制，提升古建筑的消防安全管理水平。要緊緊圍繞山西古建筑眾多這個特色，保護好這些珍貴的歷史文化遺產，樹立創(chuàng)新意識和精品意識，為開發(fā)我省旅游資源、調整產業(yè)結構，為我省經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二○○四年六月二十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡化項目審批程序有關問題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，省屬國有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復工作，為進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項目審批程序有關問題通知如下：

一、加強組織領導

煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理是加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組辦公室（以下簡稱省領導組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責任，加強領導，精心組織。省直有關部門主要負責人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關部門要進一步簡化程序，下放審批權限，密切配合，協(xié)調推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進一步完善協(xié)議，按照明確的內容準備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產許可證（附件3）、煤炭生產許可證（附件4）、生產能力核定（附件5）、營業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項目審批的有關資料，并在2009年8月20日前將有關資料（一式6份）統(tǒng)一上報省領導組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領導組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內將資料分送到省有關部門。省有關部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內完成各種證照變更及批復工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結完一個手續(xù)，就要及時送達省領導組辦公室，并由其負責分送或書面通知相關部門和市縣及省屬國有煤炭企業(yè)。

省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領導組批復的文件作為企業(yè)經濟行為的批準手續(xù)，省國資委不再進行經濟行為審批，各有關部門依據領導組批復的方案，辦理工商登記及相關部門手續(xù)。

四、實行全過程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀檢監(jiān)察部門要全程參與，加強對各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強煤焦領域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標任務。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產許可證需提交的資料 5.煤礦生產能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權申請登記書；

2.采礦權變更申請登記書（變更采礦權人需提供）； 3.采礦權轉讓申請書（變更采礦權人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國土資源部門對變更或轉讓等情況說明的文件（變更采礦權人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協(xié)議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現(xiàn)采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協(xié)議書（變更采礦權人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負責人身份證復印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

7.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協(xié)議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現(xiàn)采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協(xié)議書（變更采礦權人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權申請登記書； 2.采礦權變更申請登記書； 3.采礦權轉讓申請書； 4.劃定礦區(qū)范圍批復； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

6.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協(xié)議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現(xiàn)采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協(xié)議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權申請登記書；（2）采礦權變更申請登記書；（3）采礦權轉讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權變更登記手續(xù)，不再辦理轉讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組批復文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權變更登記手續(xù)。

3.需要互相調整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權人雙方簽訂的調整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領采礦許可證后一年內，到縣（市、區(qū)）國土資源部門補交礦產資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設計及批復）、地質環(huán)境影響評價報告及其審查批復文件一式三套?？h（市、區(qū)）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內，再按規(guī)定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產系統(tǒng)及能力不變的生產礦井 1.省煤礦兼并重組整合領導組批準為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內暫時保留的生產礦井

1.省煤礦兼并重組整合領導組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復產驗收批準文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井（原生產系統(tǒng)不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領導組批準文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產能力的批準文件；

4.具備相應資質的煤礦安全評價機構出具的煤礦安全設施和條件現(xiàn)狀評價報告； 5.煤礦企業(yè)安全生產許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產礦井，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，礦井生產能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，確定為過度期內暫時保留的生產礦井，安全生產許可證有效期根據省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組辦公室批準保留的時限和安全生產許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領導組批準整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規(guī)定的程序進行建設、驗收，按規(guī)定領取安全生產許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產許可證登記的主要負責人的需提供：變更申請書及主要負責人安全資格證（復印件）和主要負責人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內暫時保留的生產礦井 1.企業(yè)申請生產及換發(fā)證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復產驗收資料）；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領導組批準的《重組整合方案》中，明確要求關閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關文件，由省煤炭工業(yè)廳依據批準的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產許可證，各市縣人民政府、各有關企業(yè)按照關井“六條標準”立即對這部分礦井實施關閉。

2.省領導組批準的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據批準的產能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關閉礦井名單及關閉時限，并按程序上報。此類關閉礦井的關閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領導組批準的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產礦井，不需換領煤炭生產許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產許可證生產。

4.省領導組批準的《重組整合方案》中，礦井生產能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，并按規(guī)定程序上報，省煤炭工業(yè)廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產許可證。

5.省領導組批準的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產能力核定辦法經省煤炭工業(yè)廳對其能力核定報告進行審查批復、煤礦安全監(jiān)察局進行綜合評價并變更安全生產許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產許可證。

6.省領導組批準的《重組整合方案》中，需重新設計進行改造建設的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號文件規(guī)定的程序進行建設，礦井改造建設完成、驗收合格后，按規(guī)定領取煤炭生產許可證。

7.重組整合方案批復后，部分礦井生產與建設互不干擾、已實現(xiàn)機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，市級人民政府審查批準、確定生產時限并上報，省煤炭工業(yè)廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質單位編制的生產能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經省級以上有關部門批準進行建設的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準的《重組整合方案》中，設計生產能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關建設手續(xù)并進行建設。

2.經省領導組批準的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質的生產能力核定單位提交生產能力核定報告書按規(guī)定程序上報，經省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產能力核定辦法組織專家審查批復、煤礦安全監(jiān)察局組織進行綜合評價并變更安全生產許可證后，企業(yè)申請、按程序上報，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預先核準申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件。

二、公司設立

1.《公司設立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權機構簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.全體股東或被授權機構簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復印件； 5.依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續(xù)的證明文件； 7.以股權出資的提交《股權認繳出資承諾書》； 8.董事、監(jiān)事和經理的任職文件及身份證件復印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預先核準通知書》；

12.公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

注：被授權機構指國務院或地方人民政府授權的本級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.關于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

6.公司營業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關于公司合并的決議； 3.合并各方的營業(yè)執(zhí)照復印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務完結的證明或者確定清算組織負責清理債權債務的文件；

5.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據國家工商行政管理總局《關于印發(fā)<內資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關行政審批服務大廳（窗口）領取。

主題詞：經濟管理 煤礦 審批通知

第三篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

我省是煤化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全省危險化學品安全生產形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我省部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設備簡陋陳舊，本質安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質較低，安全生產責任難以有效落實；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發(fā)生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產工作，構建危險化學品安全生產長效機制，實現(xiàn)危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦?2008?26號）精神，經省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

1、合理規(guī)劃化工產業(yè)布局。地方各級人民政府要堅持以科學發(fā)展觀為指導，制定實施化工產業(yè)安全生產發(fā)展規(guī)劃，保障化工產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設施。對規(guī)劃園區(qū)內涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。各級產業(yè)主管部門、建設規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關部門要做好規(guī)劃的指導工作。從2010年起，新建危險化學品生產、儲存建設項目，原則上應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請，規(guī)劃部門不再受理建設項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學品生產、儲存企業(yè)周邊安全距離內無序違規(guī)建設。

積極推進危險化學品經營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險化學品的經營。

2、嚴格危險化學品安全生產、經營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產許可證、危險化學品經營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝及生產裝臵和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產一、二級標準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產裝臵實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產許可證的條件要求。

3、嚴格建設項目安全準入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進一步規(guī)范危險化學品建設項目設立安全審查程序。未經相應政府投資部門核準（備案）和未經規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學品建設項目，不得辦理安全設立審查手續(xù)；未經安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉供電。未經設立安全審查批準的危險化學品建設項目，不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產過程中涉及光氣及光氣化產品的建設項目和劇毒品生產建設項目。安全監(jiān)管部門及有關部門要在各自的職責范圍內，對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴處罰。

4、逐步規(guī)范危險化學品生產企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始，凡新領或進行安全生產許可證延期（換證）時，要求危險化學品生產企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經歷；帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷。要積極推進危險化學品從業(yè)單位的職工素質的提高，逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。

5、繼續(xù)淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產裝臵的企業(yè)，各級產業(yè)主管部門應進行清理核實；有關人民政府要在限期內組織關閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位，應當依法吊銷許可證。

二、加大安全生產投入，提升本質安全水平

6、建立企業(yè)安全生產投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局關于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質安全水平。企業(yè)應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關部門備案。

7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業(yè)結構調整、產業(yè)升級和技術進步。涉及危險工藝的生產裝臵，要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產的需要。重點企業(yè)要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝臵潛在風險辨識能力。

三、強化企業(yè)安全生產主體責任，加強安全生產基礎管理

9、進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，執(zhí)行國家關于安全生產的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部安全生產監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產主體責任落實到位。

危險化學品從業(yè)單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產經營全員、全方位、全過程的安全生產責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查

10、全面開展安全生產標準化工作。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業(yè)安全標準，全面開展安全生產標準化工作。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規(guī)、深化安全生產專項整治相結合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業(yè)安全生產“雙基”建設，規(guī)范企業(yè)安全生產管理，提高企業(yè)安全生產保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產標準化全面達標。

11、加強安全生產教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局第20號令）、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規(guī)范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

13、認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

14、加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產、經營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

15、提高事故應急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處臵能力。

要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應急救援建設和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構，為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處臵提供技術支撐。

16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據生產特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產情況報告制度。每年1月15日前，重點企業(yè)要向當地縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產安全事故等情況。有關中央和省屬企業(yè)要同時向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告，并接受有關部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產傷亡事故時，要按有關規(guī)定及時報告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業(yè)，調查工作結束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調查報告。

18、危險化學品生產經營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責任關懷”理念，促進企業(yè)以轉變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風險、提高產業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機率，努力達到零事故、零污染的目標。

四、落實安全生產監(jiān)管責任，完善法制體系建設

19、落實各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監(jiān)管責任，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產工作第一責任人。各級人民政府要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，定期研究危險化學品安全生產工作，及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號）的要求，進一步規(guī)范安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、質檢部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設規(guī)劃部門、國土資源部門、商務部門、農業(yè)部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關部門，在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責。20、加強危險化學品安全生產法制建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，按照國家的有關法律法規(guī)，結合本地實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學品安全生產法規(guī)體系，保障危險化學品安全生產有法可依。

21、建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產委員會的指導、協(xié)調作用，建立完善危險化學品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。

各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，指導協(xié)調各有關部門，強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網絡。

22、加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平。各級地方人民政府要加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，要結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

23、進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位加強基礎管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執(zhí)法水平。

各級要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業(yè)安全生產工作。

五、加大行政執(zhí)法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的實際，探討危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度和應急預案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規(guī)和有關標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權威性。

要進一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關部門的安全監(jiān)管職責，落實日常監(jiān)管職責，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產主體責任。

25、深化危險化學品安全生產專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學品領域安全生產專項整治工作，進一步規(guī)范危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的危險化學品從業(yè)單位；繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產、經營、運輸等環(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經批準、許可擅自組織生產、經營、建設行為的，各有關職能部門要依據各自職權予以處罰；凡列入關閉名單的企業(yè)，各級政府要在限期內組織取締、關閉。

深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監(jiān)控；嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險化學品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實施對危險化學品運輛車輛的全程監(jiān)控。

26、加強對事故調查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關部門要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行事故調查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。省級安監(jiān)部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數據；定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

第四篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關于加快林業(yè)發(fā)展的意見

(2005年3月25日)

為了進一步貫徹中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號，以下簡稱《決定》)，促進我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設“綠色山西”，為全面建設小康社會、建設新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、牢牢把握機遇，推動全省林業(yè)進入加快發(fā)展的新階段

1、充分認識林業(yè)在我省經濟社會發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務。建國以來，特別是改革開放以來，經過全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經濟建設和生態(tài)改善作出了重要貢獻。但我省仍是一個生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質量差、防護效益低，導致水資源短缺，水土流失嚴重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災害頻繁，嚴重制約著經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，賦予林業(yè)以首要地位；在經濟社會發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎地位。

2、緊緊抓住當前林業(yè)發(fā)展的重大機遇。近幾年，隨著全社會對林業(yè)重要性認識的不斷提高，國家對林業(yè)投資的大幅度增長，國家林業(yè)重點工程在我省的全面實施，林業(yè)建設出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機遇。能不能抓住這一機遇推動林業(yè)發(fā)展，對改善全省生態(tài)狀況、推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級黨委和政府必須樹立搶抓機遇的意識，以強烈的責任感和緊迫感，推動全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設“綠色山西”的奮斗目標。

全省林業(yè)發(fā)展分四個階段推進: ——10年大突破。全力抓好國家在我省實施的林業(yè)重點工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務，力爭全省森林覆蓋率達到18%，部分水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時，加強對新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭取每年增加1個百分點，森林覆蓋面積占到國土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實現(xiàn)戰(zhàn)略轉變。經過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點轉向以保護為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達到40%以上，綠化程度高于全國平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，初步實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進林業(yè)的歷史性轉變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數量的單純增長，還必須伴隨增長方式的轉變和增長質量的提高。當前，我國林業(yè)正經歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變，各級黨委和政府一定要深刻認識，積極適應，努力推動，積極調整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標要求、管理方式等，在大發(fā)展中實現(xiàn)大轉變，以大轉變來推動大發(fā)展。

二、抓好重點工程，全面帶動林業(yè)建設上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點工程的組織管理水平。

林業(yè)重點工程是林業(yè)生態(tài)建設的主戰(zhàn)場。目前，國家在我省實施的天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林與大行山綠化、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設、速生豐產用材林基地建設六大林業(yè)重點工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級要確立抓重點工程就是抓機遇的觀念，精心組織，認真實施，以重點工程帶動林業(yè)全面發(fā)展。認真貫徹國務院《退耕還林條例》，切實加強對退耕還林工程的組織領導，按要求落實前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經費，協(xié)調有關部門各負其責，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強，從規(guī)劃設計、組織實施、檢查驗收到政策兌現(xiàn)、確權發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點工程的建設質量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關方面嚴格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點工程提供的機遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農民致富有機結合起來。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復能力弱的實際出發(fā)，總結多年來林業(yè)發(fā)展的經驗教訓，適應林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設為主的轉交，在重點工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達到10%以上。

8、調動全社會參與林業(yè)建設的積極性。

在搞好國家林業(yè)重點工程的同時，要堅持不懈地開展全民義務植樹運動，動員社會各方面力量參與林業(yè)建設。充分利用國家對生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實施各類增綠林業(yè)工程，在注重保護基本農田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農田林網、環(huán)城林帶建設，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區(qū)周邊綠化，營造各種小型公益林和景觀林，建設園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經濟林發(fā)展的步伐，把地方實施的各種增綠林業(yè)工程與國家投資為主的林業(yè)工程有機地結合起來，把生態(tài)改善與農民致富有機地結合起來，整體提高“綠色山西”的建設水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設重點縣)示范區(qū)建設，通過示范引導，推動全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅持依法治林，切實保護好森林資源

9、加強森林資源保護。

隨著各項林業(yè)重點工程的實施，每年有大量的新造林地進入管護范圍，森林資源管護任務將越來越重。各級黨委和政府要深刻認識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態(tài)基礎、保護可持續(xù)發(fā)展能力，增強責任感和使命感，加大投入，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個新水平。切實加強森林防火工作，全面落實森林防火行政領導責任制，加強森林消防基礎設施、裝備和專業(yè)隊伍建設，強化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強監(jiān)測、檢疫工作，嚴防外來有害生物入侵。

10、堅持依法治林。

加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設，建立健全林業(yè)案件舉報制度和林業(yè)行政審批公開制度，依法保護好森林、林地、濕地和野生動植物資源，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進一步嚴格林地管理，嚴禁毀林采石、采沙。各類工程建設必須占用或征用林地的，要經林業(yè)行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復費。嚴厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機構，落實編制，保證經費，切實發(fā)揮好森林公安隊伍的作用。省直國有林場和自然保護區(qū)森林公安人員編制單列，經費納入同級財政預算，充分發(fā)揮森林公安在保護森林資源、加強林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場建設。

省直九大林局管護著1500多萬畝生態(tài)公益型森林資源，在維護我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實加強對這部分森林資源的長期保護，維護全省最重要的生態(tài)基礎，根據中央《決定》要求，對省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級財政承擔。各市、縣所屬國有公益型林場，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實際出發(fā)制定具體實施辦法。

12、正確引導森林旅游發(fā)展。

森林旅游開發(fā)要始終堅持保護第一的原則，把保護森林安全和野生動植物多樣性放在突出位置。要加強指導，科學論證，合理規(guī)劃，嚴格審批，循序漸進，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導致新的生態(tài)破壞。依法保護森林所有者和管護者的合法權益，嚴禁借旅游開發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)建設，逐步擴大保護面積。加強自然保護區(qū)管理，嚴禁旅游進入自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實驗區(qū)旅游開發(fā)要按有關規(guī)定和管理權限，嚴格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補償制度。

建立以政府公共財政支出預算為主的森林生態(tài)效益補償基金，有利于調動和保護社會各方面營造和管護生態(tài)公益林的積極性。按照事權劃分的原則，森林生態(tài)效益補償基金分別由省、市、縣各級政府承擔。

四、深化林業(yè)改革，進一步增強林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產權制度改革。

對已經承包到戶、到人或到社會團體的山林，要本著尊重經營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關系的穩(wěn)定。對目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關規(guī)定，提供給國有林場、部隊或其他單位進行植樹造林。進一步完善“四荒”使用權拍賣制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣機制，遠山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經營主體。對承包治理“四荒”的經營業(yè)主、參與退耕還林的農戶營造的生態(tài)林和經濟林，要及時核發(fā)林權證，依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。在堅持國有森林資源所有權不變并有效保護的前提下，可實行國有民營，鼓勵林場職工承包和農村家庭托管，通過資源管護和合理經營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發(fā)的積極性。

15、推進林業(yè)分類經營改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關系以同級政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設;商品林業(yè)區(qū)按基礎產業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點公益林要嚴禁采伐，一般公益林要嚴格實行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產用材林要逐步實行經營者按市場需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業(yè)建設。凡有能力的農戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的寬松環(huán)境。堅決依法打擊以造林名義進行的各類非法集資和金融詐騙活動，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵各類造林專業(yè)隊、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵民營業(yè)主參與林業(yè)重點工程建設，享受重點工程投資等有關扶持政策。

五、堅持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術難題。要加強抗旱造林技術的研究和推廣，重點研究開發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復技術，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長促進劑、容器育苗造林等適用技術，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用。

鼓勵林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。對在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻的個人和單位要給予獎勵。

19、加強林業(yè)科技隊伍建設。

適應新形勢下林業(yè)建設工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標準化體系，加強質量檢驗檢測體系建設，大力提高林業(yè)隊伍的素質。進一步完善以各級推廣機構為主體的社會化服務體系，積極開展技術咨詢、技術培訓等技術服務工作。對林業(yè)從業(yè)人員進行技術培訓。

六、加強領導，加快建設“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級黨委和政府要充分認識加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位，精力到位，責任到位，政策到位，工作到位，推動林業(yè)跨越式發(fā)展。有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)建設。

21、落實林業(yè)建設任期目標管理責任制。根據中央要求，各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要領導是林業(yè)建設的第一責任人，分管領導是林業(yè)建設的主要責任人。省里對目前在各地實施的退耕還林、天然林資源保護、京津風沙源治理和“三北”防護林建設等林業(yè)重點工程，實行規(guī)劃、任務、資金、責任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負總責。堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，對各地林業(yè)建設的主要指標實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級組織部門和紀檢監(jiān)察機關要把林業(yè)責任制的建立、落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質量事故責任追究制，對違反規(guī)定的嚴格追究有關領導人的責任。

22、切實增加對林業(yè)的投入。

適應國家大幅度增加對我省林業(yè)投資的要求，為了確實搞好林業(yè)重點工程建設，支持林業(yè)在近幾年有一個大的發(fā)展，各級政府對林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強對各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構是對林業(yè)生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣、林地林權糾紛調處和社會化服務等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構建設，穩(wěn)定隊伍、充實人員、提高素質，所需事業(yè)費用納入地方財政預算。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

第一、“十不準兩嚴格”

山西省人民政府辦公廳 關于進一步加強全省煤礦建設安全

“十不準兩嚴格”的通知 晉政辦發(fā)?2010?47號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構： 按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)?2010?15號）精神，根據國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局四委局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源?2010?709號）要求，為深刻汲取王家?guī)X礦“3〃28”透水事故教訓，現(xiàn)就進一步加強全省煤礦建設安全工作通知如下：

一、尚未建立健全煤礦建設管理機構和安全監(jiān)管體系的不準建設 煤礦項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，建立健全煤礦安全、技術、工程管理機構，按專業(yè)配足安全技術人員，全面負起安全管理責任，對煤礦建設項目實施統(tǒng)一的協(xié)調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規(guī)、規(guī)程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要對建設項目施工進行全過程的安全質量管理，各項目部必須配備礦井相關類型的礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業(yè)人員，健全和落實各項規(guī)章制度，嚴格施工現(xiàn)場安全管理，按批準的施工組織設計組織施工。

項目監(jiān)理單位、設計單位分別承擔其安全施工的監(jiān)理、設計責任。各煤炭集團承擔各子公司及所屬煤礦建設安全領導責任，要建立相應的煤礦建設管理機構，統(tǒng)一管理所屬礦井、尤其是兼并重組整合改造礦井的建設工作，建立完善安全管理工作等制度，并嚴格落實，確保礦井建設安全。煤礦建設單位、施工單位和上級集團公司尚未建立健全煤礦建設管理機構的，不準建設；安全監(jiān)管機構不健全、人員配備不足、制度不完善，沒有形成完整安全監(jiān)管體系的,不準建設。

二、建設、施工企業(yè)一律不準違規(guī)違法建設

建設單位要嚴格執(zhí)行煤礦項目開工標準，凡未經項目核準、未經初步設計和安全設施設計審批以及越權審批、未批先建、批小建大、無開工報告等違規(guī)項目一律不準建設，不得以任何名義進行井筒開拓和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。已經開工的必須立即停止施工。對違規(guī)違法建設的一經發(fā)現(xiàn)，依法嚴肅追究單位和相關人員的責任。

三、不具備相應資質的單位不準承攬施工任務，不準轉包 煤礦施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質和安全生產許可證，設計、施工、監(jiān)理企業(yè)必須經省級煤炭行業(yè)管理部門認定合格并備案。嚴禁不具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位參與礦井建設。施工隊伍必須經過招標擇優(yōu)選擇，簽訂施工合同，遵照合同約定組建項目部，不得隨意更換項目部主要成員，保持職工隊伍相對穩(wěn)定，嚴禁各種形式的工程轉包和掛靠資質施工。

四、建設、施工企業(yè)一律不準盲目趕工期、搶進度、多頭多面建設

建設礦井必須按規(guī)定編制施工組織設計，必須按照批準的施工組織設計科學組織施工。加強煤礦施工管理，規(guī)范施工建設秩序。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間應在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所、回風大巷等主要硐室工程，形成永久和安全可靠的通風、供電、排水、壓風、通訊等主要系統(tǒng)，上述系統(tǒng)未建成，安全沒有保證的情況下，不得進入后續(xù)工程施工。嚴格控制掘進工作面數量和下井人數，單翼開拓的最多可布置三個掘進面，雙翼開拓的最多可布置五個掘進面。

五、煤礦建設、施工作業(yè)人員不達標的不準建設

礦井建設、施工單位主要負責人和安全等特殊工種人員必須經培訓合格后，持證上崗。新工人安全培訓教育不得少于一個月、入場安全培訓教育不得少于一周，培訓合格后方可上崗，特種作業(yè)人員持證率必須達到100%；所有用工必須按規(guī)定簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率和參加工傷保險率必須達到100%。嚴禁未經培訓或培訓不合格的人員上崗。建設單位要對施工隊伍人員進行建檔登記管理，并對培訓情況進行督查，發(fā)現(xiàn)其安全基礎知識不合格的應予清退。

六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不準建設

建設礦井必須加強“一通三防”管理，確保通風系統(tǒng)合理、設施完好、風量穩(wěn)定可靠；礦井主要負責人全面負責瓦斯治理工作，組織瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的制定和分解落實，并督促落實到位；高瓦斯礦井要嚴格落實多措并舉、應抽盡抽、抽掘平衡的技術措施，確保抽掘達標；煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用。凡通風系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經常超限、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報警及斷電功能不全的建設礦井，不得復工，已復工的一律停工整改。

七、尚未設置專門防治水機構、措施不到位的不準建設 建設礦井要切實加大礦井水害防治力度，建立專門的防治水機構并配足水文地質工程技術人員和專門探水隊伍，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。以鉆探為主，結合其他技術手段，加大地質勘探和采空區(qū)調查探測力度，準確掌握采空區(qū)位置和范圍、水患等情況，為礦井安全建設和生產提供可靠依據；要加強掘進面淋水、滲水、涌水等突水征兆觀測預報工作，若發(fā)現(xiàn)異常變化必須立即停止作業(yè)及時撤人；建立健全嚴格的水害預測預報、水害隱患排查治理等制度，水文地質條件不清楚的，在水害情況未查明前嚴禁進行開拓掘進作業(yè)；未經專門探水隊伍按規(guī)定標準進行探放水的，任何人不得安排掘進作業(yè)；未嚴格執(zhí)行“預測預報，有掘必探，先探后掘，先治后采”規(guī)定的，未執(zhí)行掘進面滲水、涌水情況觀測預報等規(guī)定的礦井不準建設。

八、礦井防滅火方案措施不落實的不準建設

建設礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進、有效的防滅火技術，按規(guī)定應建設以黃泥灌漿為主的兩套防滅火系統(tǒng)，必須與礦井主體工程同時交付使用；礦井進入聯(lián)合試運轉期間切實做好煤層自燃防治和采空區(qū)防滅火工作，采后及時封閉采空區(qū)，定期監(jiān)測。開采埋藏淺煤層的礦井，要及時封填地表裂隙，減少漏風，防止采空區(qū)自燃發(fā)火；加強井下電纜和帶式輸送機等機電設備的防火防爆管理工作，電纜和機電設備等必須選用取得“MA”標志的礦用產品，定期檢修、測試，安全保護設施必須齊全有效、運行可靠；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)要配齊和正確安設CO、溫度等傳感器，確保運行安全。嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風筒等不符合規(guī)定的電氣設備和材料。

九、應急體系尚未建立健全的不準建設

建設和施工單位都要嚴格落實安全生產應急管理責任，建立和完善應急預案，按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議，配備必須的應急物資、裝備和設施；同時加強管理人員和全體從業(yè)人員的教育培訓，定期開展應急預案演練，熟知應急知識及避災路線，一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工迅速撤出人員，做到“反應靈敏、行動迅速、處置得力”。

十、未經主管部門批準不準進行聯(lián)合試運轉

建設礦井已按設計全部建成完工，安全管理機構及安全管理制度健全，礦長及特種作業(yè)人員等具備安全資質持證上崗，制訂了聯(lián)合試運轉方案，經煤炭主管部門批準后方可進行聯(lián)合試運轉，聯(lián)合試運轉不得延期或超期，嚴禁建設礦井擅自生產出煤或在擴建區(qū)域內生產出煤。

十一、嚴格建設礦井安全監(jiān)管

地方各級人民政府、各有關部門要嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳關于認真落實煤礦安全監(jiān)管責任扎實搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)?2009?186號）規(guī)定，切實履行安全監(jiān)管主體責任，認真落實煤礦安全監(jiān)管責任制、煤礦安全監(jiān)管檢查包保責任制、月季檢查制度、停產停工礦井駐礦盯守責任制等，加大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)建設行為。對未經或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令停止施工；對擅自開工、擅自生產、盲目擴張、批小建大、管理不到位、安全責任不落實、違法轉包、嚴重違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規(guī)違法行為的責令停工整頓；對新建煤礦邊建設、邊生產的，改擴建煤礦施工與生產區(qū)域交叉、不能保障安全生產的，立即停止作業(yè)；對施工、監(jiān)理單位資質不符合規(guī)定的，要責成建設單位予以清退；對違規(guī)行為要追究有關單位人員責任。

十二、嚴格建設礦井復工驗收工作

市、縣政府及煤炭管理部門和煤炭企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭局關于規(guī)范煤礦復工復產驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)?2008?9號）和《關于加強煤礦復工復產驗收工作的補充通知》（晉政辦函?2009?13號）規(guī)定，加強復工復產驗收工作的領導,規(guī)范驗收程序，嚴格驗收標準，誰監(jiān)管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責。國有大型煤炭集團公司重組整合的煤礦須由副總經理負責復工驗收簽字，切實把好建設礦井復工關。未經復工驗收的煤礦一律不準恢復建設。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年六月二十四日

第二、關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規(guī)定

一、要進一步推進煤礦企業(yè)兼并重組工作，推動兼并主體切實到位，嚴禁非主體企業(yè)以任何名義組織生產。

二、要嚴厲打擊非法違法生產行為，嚴禁非法建設、非法生產、非法經營和超能力、超強度、超定員生產。

三、要加大關閉礦井力度，嚴格按照“六條標準”關閉，嚴禁列入關閉計劃的煤礦以任何名義組織生產，嚴禁向其提供生產條件。

四、要嚴格執(zhí)行煤礦建設項目安全管理規(guī)定，嚴格落實建設、施工、監(jiān)理三方安全責任，嚴禁不具備安全生產條件的隊伍進入煤礦承攬工程。

五、要嚴格煤礦復工復產驗收程序和規(guī)定，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責，嚴禁不經驗收、不經簽字擅自生產作業(yè)。

六、要強化煤礦瓦斯綜合治理，建立健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，嚴禁在瓦斯抽采不達標、瓦斯管理制度不健全、瓦斯超限的情況下生產作業(yè)。

七、要嚴格執(zhí)行煤礦水害防治規(guī)定，堅持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采，嚴禁在水文地質資料不清和掘前采前不探的情況下生產作業(yè)。

八、要加強煤礦火災預防和管理，嚴格落實火災預防和管理的各項規(guī)定，嚴禁在防范措施和管理不到位的情況下生產業(yè)。

九、要加強煤塵防治與管理，嚴格落實綜合防塵措施，嚴禁在煤層未注水、未采取預防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下生產作業(yè)。

十、要加強礦井頂板支護和機電機械設備管理，嚴格落實頂板支護措施和機電機械設備管理制度，嚴禁違章操作和機電機械設備帶病運轉。

十一、要強化煤礦安全生產基礎技術工作，建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術責任體系，嚴禁在技術措施、作業(yè)規(guī)程未經審查批準的情況下擅自組織實施。

十二、要加強煤礦現(xiàn)場管理，落實“六大員”安全管理責任，礦領導必須跟班指揮，區(qū)隊長必須帶班作業(yè)，“三項崗位”人員（即主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員）必須持證上崗，從業(yè)人員必須經過培訓和考試合格才能上崗，嚴禁違反上述規(guī)定生產作業(yè)。

各地、各有關部門和各煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行本規(guī)定。凡違反上述規(guī)定的，要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

第三、四安六?！?/p>

居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安，常思安全工作重要性、常想履行職責重要性、?？粗贫嚷鋵崗姴粡姟⒊Ｄ畎踩幕芾?、常做安全制度的完善與執(zhí)行、常學安全知識與技術，確保安全工作求安、求穩(wěn)、求長久）；

第四、“十必須十嚴禁” 吳永平董事長在集團公司3月29日召開的安全生產工作緊急會議上，提出了“十必須、十嚴禁”，全礦各采掘隊組必須嚴格執(zhí)行“十必須、十嚴禁”規(guī)定，確保安全生產。

1、必須加強礦井水文地質調查，凡水文地質情況不清楚的，嚴禁進行采掘活動。

2、采掘面必須嚴格執(zhí)行預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采，否則嚴禁組織生產。

3、井下發(fā)現(xiàn)滲水、滴水、煤壁發(fā)潮.煤壁掛汗等透水征兆.必須立即斷電撤人、查明原因，否則嚴禁繼續(xù)組織生產。

4、必須將“人人都是通風員”理念落實到現(xiàn)場，未按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)、瓦斯超限、無風微風、粉塵超標、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能規(guī)范運行的區(qū)域嚴禁作業(yè)。

5、必須加強雙回路供電質量和主扇、提升設備、現(xiàn)場防爆的管理，機電設備的防護設施不完善、提人設施保護不完善、管理不到位的嚴禁作業(yè)。

6、必須加強頂板管理，支護數量和質量未達標準的區(qū)域嚴禁作業(yè)。

7、必須認真編制采掘工作面作業(yè)規(guī)程及安全專項措施，并貫徹落實，未按作業(yè)規(guī)程要求完善安全基礎設施、組織正規(guī)循環(huán)作業(yè)的采掘工作面嚴禁組織生產。

8、必須執(zhí)行干部帶班入井制度、采掘工作面開工安全準入制度，否則嚴禁組織生產。

9、必須嚴格執(zhí)行用工制度和外委隊組安全管理制度，嚴禁采取小包工方式組織突擊生產。

10、礦井必須制定事故應急預案，否則嚴禁組織生產。