第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于公布“十一

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕16號 【發(fā)布日期】2006-04-10 【生效日期】2006-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于公布“十一?五”期間全省重點小城鎮(zhèn)名單的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕16號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(晉政發(fā)〔2005〕21號,以下簡稱《意見》)精神,省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在對“十五”期間重點鎮(zhèn)建設(shè)考核的基礎(chǔ)上,提出《“十一?五”期間全省重點小城鎮(zhèn)名單》,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予公布。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,推動農(nóng)村社會發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇,是帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè),系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合措施。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,有利于提升小城鎮(zhèn)功能和擴大對農(nóng)村的輻射范圍,有利于帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

各市人民政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),制定有效的政策措施,每年從本市城市維護建設(shè)稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點小城鎮(zhèn)建設(shè)和維護。省直各有關(guān)部門要各司其職,通力合作,把100個重點鎮(zhèn)作為各自工作的重點,從中選擇各部門、各行業(yè)的試點項目或示范基地,扶持其優(yōu)先發(fā)展。省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強對100個重點鎮(zhèn)的考核,對經(jīng)考核確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn),采取“以獎代補”的方法,安排小城鎮(zhèn)建設(shè)補助資金,引進(jìn)競爭和激勵機制,促進(jìn)全省小城鎮(zhèn)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

附件:“十一?五”期間全省重點小城鎮(zhèn)名單

二○○六年四月十日

附件 “十一?五”期間全省重點小城鎮(zhèn)名單

一、太原市(7個)

晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)

晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)

清徐縣清源鎮(zhèn) 清徐縣徐溝鎮(zhèn)

清徐縣孟封鎮(zhèn)

古交市馬蘭鎮(zhèn)

古交市鎮(zhèn)城底鎮(zhèn)

二、大同市(8個)

南郊區(qū)古店鎮(zhèn)

南郊區(qū)云岡鎮(zhèn)

靈丘縣武靈鎮(zhèn)

渾源縣永安鎮(zhèn)

廣靈縣壺泉鎮(zhèn)

陽高縣龍泉鎮(zhèn)

大同縣西坪鎮(zhèn)

左云縣云興鎮(zhèn)

三、陽泉市(5個)

平定縣冠山鎮(zhèn)

平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)

盂縣秀水鎮(zhèn)

盂縣南婁鎮(zhèn)

郊區(qū)蔭營鎮(zhèn)

四、長治市(10個)

長治縣韓店鎮(zhèn)

長治縣蔭城鎮(zhèn)

襄垣縣古韓鎮(zhèn)

黎城縣黎侯鎮(zhèn)

黎城縣西井鎮(zhèn)

壺關(guān)縣龍泉鎮(zhèn)

沁源縣沁河鎮(zhèn)

潞城市店上鎮(zhèn)

屯留縣麟絳鎮(zhèn)

武鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)

五、晉城市(9個)

沁水縣龍港鎮(zhèn)

沁水縣嘉峰鎮(zhèn)

陽城縣鳳城鎮(zhèn)

陽城縣北留鎮(zhèn)

陵川縣崇文鎮(zhèn)

澤州縣南村鎮(zhèn)

澤州縣巴公鎮(zhèn)

高平市馬村鎮(zhèn)

高平市河西鎮(zhèn)

六、朔州市(5個)

應(yīng)縣金城鎮(zhèn) 懷仁縣云中鎮(zhèn)

平魯區(qū)井坪鎮(zhèn)

山陰縣古城鎮(zhèn)

右玉縣新城鎮(zhèn)

七、忻州市(8個)

定襄縣晉昌鎮(zhèn)

寧武縣鳳凰鎮(zhèn)

原平市軒崗鎮(zhèn)

代縣上館鎮(zhèn)

代縣峨口鎮(zhèn)

忻府區(qū)奇村鎮(zhèn)

五臺縣臺懷鎮(zhèn)

河曲縣文筆鎮(zhèn)

八、呂梁市(9個)

孝義市梧桐鎮(zhèn)

汾陽市杏花村鎮(zhèn)

汾陽市賈家莊鎮(zhèn)

文水縣鳳城鎮(zhèn)

交城縣天寧鎮(zhèn)

柳林縣柳林鎮(zhèn)

中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)

臨縣磧口鎮(zhèn)

興縣蔚汾鎮(zhèn)

九、晉中市(12個)

榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)

左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)

太谷縣明星鎮(zhèn)

太谷縣胡村鎮(zhèn)

祁縣昭馀鎮(zhèn)

祁縣東觀鎮(zhèn)

平遙縣古陶鎮(zhèn)

靈石縣翠峰鎮(zhèn)

靈石縣靜升鎮(zhèn)

介休市義安鎮(zhèn)

昔陽縣樂平鎮(zhèn)

壽陽縣朝陽鎮(zhèn)

十、臨汾市(12個)

堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)

洪洞縣大槐樹鎮(zhèn)

洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)

曲沃縣樂昌鎮(zhèn)

翼城縣唐興鎮(zhèn) 襄汾縣新城鎮(zhèn)

襄汾縣古城鎮(zhèn)

浮山縣天壇鎮(zhèn)

鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)

吉縣壺口鎮(zhèn)

汾西縣永安鎮(zhèn)

古縣北平鎮(zhèn)

十一、運城市(15個)

鹽湖區(qū)解州鎮(zhèn)

鹽湖區(qū)東郭鎮(zhèn)

臨猗縣猗氏鎮(zhèn)

臨猗縣臨晉鎮(zhèn)

聞喜縣桐城鎮(zhèn)

聞喜縣東鎮(zhèn)

稷山縣稷峰鎮(zhèn)

垣曲縣新城鎮(zhèn)

夏縣瑤峰鎮(zhèn)

芮城縣古魏鎮(zhèn)

永濟市蒲州鎮(zhèn)

永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)

永濟市卿頭鎮(zhèn)

萬榮縣榮河鎮(zhèn)

河津市樊村鎮(zhèn)

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡化項目審批程序有關(guān)問題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)，省屬國有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項目審批程序有關(guān)問題通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實行集中受理、即時送達(dá)、倒排進(jìn)度、限時辦結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關(guān)部門的工作進(jìn)度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進(jìn)度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進(jìn)一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、加快審批工作進(jìn)度

省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門。省有關(guān)部門接到資料后，及時組織力量進(jìn)行審查，開展相關(guān)工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結(jié)完一個手續(xù)，就要及時送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負(fù)責(zé)分送或書面通知相關(guān)部門和市縣及省屬國有煤炭企業(yè)。

省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國資委不再進(jìn)行經(jīng)濟行為審批，各有關(guān)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門手續(xù)。

四、實行全過程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與，加強對各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請登記書；

2.采礦權(quán)變更申請登記書（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國土資源部門對變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請登記書； 2.采礦權(quán)變更申請登記書； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請登記書；（2）采礦權(quán)變更申請登記書；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國土資源部門補交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評價報告及其審查批復(fù)文件一式三套?？h（市、區(qū)）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進(jìn)行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗收批準(zhǔn)文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進(jìn)行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準(zhǔn)文件；

4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評價機構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評價報告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為過度期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)、驗收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人的需提供：變更申請書及主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復(fù)產(chǎn)驗收資料）；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準(zhǔn)的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”立即對這部分礦井實施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的產(chǎn)能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時限，并按程序上報。此類關(guān)閉礦井的關(guān)閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，并按規(guī)定程序上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對其能力核定報告進(jìn)行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計進(jìn)行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號文件規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實現(xiàn)機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，市級人民政府審查批準(zhǔn)、確定生產(chǎn)時限并上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，設(shè)計生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進(jìn)行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報告書按規(guī)定程序上報，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進(jìn)行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請、按程序上報，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準(zhǔn)

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

12.公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準(zhǔn)的項目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機構(gòu)指國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

6.公司營業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.股東會、股東大會確認(rèn)清算報告的確認(rèn)文件； 4.經(jīng)確認(rèn)清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件；

5.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準(zhǔn)備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟管理 煤礦 審批通知

第三篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

我省是煤化工大省，危險化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我省部分危險化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦?2008?26號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件

1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級人民政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準(zhǔn)申請，規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。

積極推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險化學(xué)品的經(jīng)營。

2、嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝臵實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。

3、嚴(yán)格建設(shè)項目安全準(zhǔn)入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應(yīng)政府投資部門核準(zhǔn)（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學(xué)品建設(shè)項目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險化學(xué)品建設(shè)項目，不得擅自開工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝等建設(shè)項目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。

4、逐步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始，凡新領(lǐng)或進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時，要求危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲存危險化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。要積極推進(jìn)危險化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。

5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)行清理核實；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法吊銷許可證。

二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平

6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點企業(yè)要在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險評估，提高事故風(fēng)險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風(fēng)險辨識能力。

三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

9、進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級管理，層層落實，并加強責(zé)任制落實的監(jiān)督檢查

10、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核，通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

11、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局第20號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。

13、認(rèn)真落實危險化學(xué)品登記備案制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記備案證書。在2009年底前危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。

14、加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險化學(xué)品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。

15、提高事故應(yīng)急救援能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍，定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處臵能力。

要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處臵提供技術(shù)支撐。

16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年1月15日前，重點企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全設(shè)施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

18、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責(zé)任關(guān)懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念，促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強社會責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機率，努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。

四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)

19、落實各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級政府要認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級人民政府要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時研究、解決危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號）的要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關(guān)部門，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。20、加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進(jìn)一步健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

21、建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險化學(xué)品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學(xué)品安全管理上的突出問題；督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。

各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

22、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級地方人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

23、進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權(quán)，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。

各級要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五、加大行政執(zhí)法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的實際，探討危險化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施等情況。

各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。

要進(jìn)一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，落實日常監(jiān)管職責(zé)，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

25、深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學(xué)品從業(yè)單位；繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴(yán)重不足的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各級政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。

深化危險化學(xué)品運輸安全專項整治。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險化學(xué)品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學(xué)品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強對危險化學(xué)品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險化學(xué)品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實施對危險化學(xué)品運輛車輛的全程監(jiān)控。

26、加強對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。省級安監(jiān)部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實情況。認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律，及時通報典型事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第四篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見

(2005年3月25日)

為了進(jìn)一步貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號，以下簡稱《決定》)，促進(jìn)我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、牢牢把握機遇，推動全省林業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段

1、充分認(rèn)識林業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。建國以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻(xiàn)。但我省仍是一個生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護效益低，導(dǎo)致水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟社會發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、緊緊抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重大機遇。近幾年，隨著全社會對林業(yè)重要性認(rèn)識的不斷提高，國家對林業(yè)投資的大幅度增長，國家林業(yè)重點工程在我省的全面實施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機遇。能不能抓住這一機遇推動林業(yè)發(fā)展，對改善全省生態(tài)狀況、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級黨委和政府必須樹立搶抓機遇的意識，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，推動全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)。

全省林業(yè)發(fā)展分四個階段推進(jìn): ——10年大突破。全力抓好國家在我省實施的林業(yè)重點工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務(wù)，力爭全省森林覆蓋率達(dá)到18%，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時，加強對新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭取每年增加1個百分點，森林覆蓋面積占到國土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向以保護為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，綠化程度高于全國平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，初步實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進(jìn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純增長，還必須伴隨增長方式的轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量的提高。當(dāng)前，我國林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級黨委和政府一定要深刻認(rèn)識，積極適應(yīng)，努力推動，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標(biāo)要求、管理方式等，在大發(fā)展中實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來推動大發(fā)展。

二、抓好重點工程，全面帶動林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點工程的組織管理水平。

林業(yè)重點工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。目前，國家在我省實施的天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林與大行山綠化、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級要確立抓重點工程就是抓機遇的觀念，精心組織，認(rèn)真實施，以重點工程帶動林業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《退耕還林條例》，切實加強對退耕還林工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，按要求落實前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強，從規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查驗收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點工程提供的機遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機結(jié)合起來。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復(fù)能力弱的實際出發(fā)，總結(jié)多年來林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達(dá)到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達(dá)到10%以上。

8、調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

在搞好國家林業(yè)重點工程的同時，要堅持不懈地開展全民義務(wù)植樹運動，動員社會各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國家對生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實施各類增綠林業(yè)工程，在注重保護基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區(qū)周邊綠化，營造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟林發(fā)展的步伐，把地方實施的各種增綠林業(yè)工程與國家投資為主的林業(yè)工程有機地結(jié)合起來，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機地結(jié)合起來，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點縣)示范區(qū)建設(shè)，通過示范引導(dǎo)，推動全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅持依法治林，切實保護好森林資源

9、加強森林資源保護。

隨著各項林業(yè)重點工程的實施，每年有大量的新造林地進(jìn)入管護范圍，森林資源管護任務(wù)將越來越重。各級黨委和政府要深刻認(rèn)識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態(tài)基礎(chǔ)、保護可持續(xù)發(fā)展能力，增強責(zé)任感和使命感，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個新水平。切實加強森林防火工作，全面落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專業(yè)隊伍建設(shè)，強化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強監(jiān)測、檢疫工作，嚴(yán)防外來有害生物入侵。

10、堅持依法治林。

加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報制度和林業(yè)行政審批公開制度，依法保護好森林、林地、濕地和野生動植物資源，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進(jìn)一步嚴(yán)格林地管理，嚴(yán)禁毀林采石、采沙。各類工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復(fù)費。嚴(yán)厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機構(gòu)，落實編制，保證經(jīng)費，切實發(fā)揮好森林公安隊伍的作用。省直國有林場和自然保護區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，充分發(fā)揮森林公安在保護森林資源、加強林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場建設(shè)。

省直九大林局管護著1500多萬畝生態(tài)公益型森林資源，在維護我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實加強對這部分森林資源的長期保護，維護全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級財政承擔(dān)。各市、縣所屬國有公益型林場，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實際出發(fā)制定具體實施辦法。

12、正確引導(dǎo)森林旅游發(fā)展。

森林旅游開發(fā)要始終堅持保護第一的原則，把保護森林安全和野生動植物多樣性放在突出位置。要加強指導(dǎo)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，循序漸進(jìn)，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞。依法保護森林所有者和管護者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁借旅游開發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)，逐步擴大保護面積。加強自然保護區(qū)管理，嚴(yán)禁旅游進(jìn)入自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實驗區(qū)旅游開發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴(yán)格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補償制度。

建立以政府公共財政支出預(yù)算為主的森林生態(tài)效益補償基金，有利于調(diào)動和保護社會各方面營造和管護生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補償基金分別由省、市、縣各級政府承擔(dān)。

四、深化林業(yè)改革，進(jìn)一步增強林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

對已經(jīng)承包到戶、到人或到社會團體的山林，要本著尊重經(jīng)營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關(guān)規(guī)定，提供給國有林場、部隊或其他單位進(jìn)行植樹造林。進(jìn)一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣機制，遠(yuǎn)山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經(jīng)營主體。對承包治理“四荒”的經(jīng)營業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶營造的生態(tài)林和經(jīng)濟林，要及時核發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。在堅持國有森林資源所有權(quán)不變并有效保護的前提下，可實行國有民營，鼓勵林場職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過資源管護和合理經(jīng)營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

15、推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點公益林要嚴(yán)禁采伐，一般公益林要嚴(yán)格實行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實行經(jīng)營者按市場需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的寬松環(huán)境。堅決依法打擊以造林名義進(jìn)行的各類非法集資和金融詐騙活動，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵各類造林專業(yè)隊、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵民營業(yè)主參與林業(yè)重點工程建設(shè)，享受重點工程投資等有關(guān)扶持政策。

五、堅持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點研究開發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長促進(jìn)劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用。

鼓勵林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位要給予獎勵。

19、加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)。

適應(yīng)新形勢下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善以各級推廣機構(gòu)為主體的社會化服務(wù)體系，積極開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。對林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級黨委和政府要充分認(rèn)識加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識到位，精力到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，推動林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。

21、落實林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央要求，各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。省里對目前在各地實施的退耕還林、天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護林建設(shè)等林業(yè)重點工程，實行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)。堅持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，對各地林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把林業(yè)責(zé)任制的建立、落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制，對違反規(guī)定的嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

22、切實增加對林業(yè)的投入。

適應(yīng)國家大幅度增加對我省林業(yè)投資的要求，為了確實搞好林業(yè)重點工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個大的發(fā)展，各級政府對林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強對各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊伍、充實人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費用納入地方財政預(yù)算。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

第一、“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強全省煤礦建設(shè)安全

“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”的通知 晉政辦發(fā)?2010?47號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)： 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2010?15號）精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局四委局《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源?2010?709號）要求，為深刻汲取王家?guī)X礦“3〃28”透水事故教訓(xùn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省煤礦建設(shè)安全工作通知如下：

一、尚未建立健全煤礦建設(shè)管理機構(gòu)和安全監(jiān)管體系的不準(zhǔn)建設(shè) 煤礦項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全煤礦安全、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，按專業(yè)配足安全技術(shù)人員，全面負(fù)起安全管理責(zé)任，對煤礦建設(shè)項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理。

項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。施工單位要對建設(shè)項目施工進(jìn)行全過程的安全質(zhì)量管理，各項目部必須配備礦井相關(guān)類型的礦建、機電、通風(fēng)、地測等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，健全和落實各項規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工。

項目監(jiān)理單位、設(shè)計單位分別承擔(dān)其安全施工的監(jiān)理、設(shè)計責(zé)任。各煤炭集團承擔(dān)各子公司及所屬煤礦建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立相應(yīng)的煤礦建設(shè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理所屬礦井、尤其是兼并重組整合改造礦井的建設(shè)工作，建立完善安全管理工作等制度，并嚴(yán)格落實，確保礦井建設(shè)安全。煤礦建設(shè)單位、施工單位和上級集團公司尚未建立健全煤礦建設(shè)管理機構(gòu)的，不準(zhǔn)建設(shè)；安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員配備不足、制度不完善，沒有形成完整安全監(jiān)管體系的,不準(zhǔn)建設(shè)。

二、建設(shè)、施工企業(yè)一律不準(zhǔn)違規(guī)違法建設(shè)

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn)，凡未經(jīng)項目核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大、無開工報告等違規(guī)項目一律不準(zhǔn)建設(shè)，不得以任何名義進(jìn)行井筒開拓和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。已經(jīng)開工的必須立即停止施工。對違規(guī)違法建設(shè)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位不準(zhǔn)承攬施工任務(wù)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包 煤礦施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)必須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格并備案。嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參與礦井建設(shè)。施工隊伍必須經(jīng)過招標(biāo)擇優(yōu)選擇，簽訂施工合同，遵照合同約定組建項目部，不得隨意更換項目部主要成員，保持職工隊伍相對穩(wěn)定，嚴(yán)禁各種形式的工程轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)施工。

四、建設(shè)、施工企業(yè)一律不準(zhǔn)盲目趕工期、搶進(jìn)度、多頭多面建設(shè)

建設(shè)礦井必須按規(guī)定編制施工組織設(shè)計，必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計科學(xué)組織施工。加強煤礦施工管理，規(guī)范施工建設(shè)秩序。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間應(yīng)在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所、回風(fēng)大巷等主要硐室工程，形成永久和安全可靠的通風(fēng)、供電、排水、壓風(fēng)、通訊等主要系統(tǒng)，上述系統(tǒng)未建成，安全沒有保證的情況下，不得進(jìn)入后續(xù)工程施工。嚴(yán)格控制掘進(jìn)工作面數(shù)量和下井人數(shù)，單翼開拓的最多可布置三個掘進(jìn)面，雙翼開拓的最多可布置五個掘進(jìn)面。

五、煤礦建設(shè)、施工作業(yè)人員不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)建設(shè)

礦井建設(shè)、施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全等特殊工種人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗。新工人安全培訓(xùn)教育不得少于一個月、入場安全培訓(xùn)教育不得少于一周，培訓(xùn)合格后方可上崗，特種作業(yè)人員持證率必須達(dá)到100%；所有用工必須按規(guī)定簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動合同簽訂率和參加工傷保險率必須達(dá)到100%。嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員上崗。建設(shè)單位要對施工隊伍人員進(jìn)行建檔登記管理，并對培訓(xùn)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)其安全基礎(chǔ)知識不合格的應(yīng)予清退。

六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不準(zhǔn)建設(shè)

建設(shè)礦井必須加強“一通三防”管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量穩(wěn)定可靠；礦井主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)瓦斯治理工作，組織瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定和分解落實，并督促落實到位；高瓦斯礦井要嚴(yán)格落實多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽掘平衡的技術(shù)措施，確保抽掘達(dá)標(biāo)；煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用。凡通風(fēng)系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經(jīng)常超限、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報警及斷電功能不全的建設(shè)礦井，不得復(fù)工，已復(fù)工的一律停工整改。

七、尚未設(shè)置專門防治水機構(gòu)、措施不到位的不準(zhǔn)建設(shè) 建設(shè)礦井要切實加大礦井水害防治力度，建立專門的防治水機構(gòu)并配足水文地質(zhì)工程技術(shù)人員和專門探水隊伍，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。以鉆探為主，結(jié)合其他技術(shù)手段，加大地質(zhì)勘探和采空區(qū)調(diào)查探測力度，準(zhǔn)確掌握采空區(qū)位置和范圍、水患等情況，為礦井安全建設(shè)和生產(chǎn)提供可靠依據(jù)；要加強掘進(jìn)面淋水、滲水、涌水等突水征兆觀測預(yù)報工作，若發(fā)現(xiàn)異常變化必須立即停止作業(yè)及時撤人；建立健全嚴(yán)格的水害預(yù)測預(yù)報、水害隱患排查治理等制度，水文地質(zhì)條件不清楚的，在水害情況未查明前嚴(yán)禁進(jìn)行開拓掘進(jìn)作業(yè)；未經(jīng)專門探水隊伍按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探放水的，任何人不得安排掘進(jìn)作業(yè)；未嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報，有掘必探，先探后掘，先治后采”規(guī)定的，未執(zhí)行掘進(jìn)面滲水、涌水情況觀測預(yù)報等規(guī)定的礦井不準(zhǔn)建設(shè)。

八、礦井防滅火方案措施不落實的不準(zhǔn)建設(shè)

建設(shè)礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進(jìn)、有效的防滅火技術(shù)，按規(guī)定應(yīng)建設(shè)以黃泥灌漿為主的兩套防滅火系統(tǒng)，必須與礦井主體工程同時交付使用；礦井進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間切實做好煤層自燃防治和采空區(qū)防滅火工作，采后及時封閉采空區(qū)，定期監(jiān)測。開采埋藏淺煤層的礦井，要及時封填地表裂隙，減少漏風(fēng)，防止采空區(qū)自燃發(fā)火；加強井下電纜和帶式輸送機等機電設(shè)備的防火防爆管理工作，電纜和機電設(shè)備等必須選用取得“MA”標(biāo)志的礦用產(chǎn)品，定期檢修、測試，安全保護設(shè)施必須齊全有效、運行可靠；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)要配齊和正確安設(shè)CO、溫度等傳感器，確保運行安全。嚴(yán)禁使用非阻燃電纜、皮帶、風(fēng)筒等不符合規(guī)定的電氣設(shè)備和材料。

九、應(yīng)急體系尚未建立健全的不準(zhǔn)建設(shè)

建設(shè)和施工單位都要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立和完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議，配備必須的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；同時加強管理人員和全體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，熟知應(yīng)急知識及避災(zāi)路線，一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工迅速撤出人員，做到“反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力”。

十、未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)

建設(shè)礦井已按設(shè)計全部建成完工，安全管理機構(gòu)及安全管理制度健全，礦長及特種作業(yè)人員等具備安全資質(zhì)持證上崗，制訂了聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，經(jīng)煤炭主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)不得延期或超期，嚴(yán)禁建設(shè)礦井擅自生產(chǎn)出煤或在擴建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤。

十一、嚴(yán)格建設(shè)礦井安全監(jiān)管

地方各級人民政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任扎實搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)?2009?186號）規(guī)定，切實履行安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制、煤礦安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任制、月季檢查制度、停產(chǎn)停工礦井駐礦盯守責(zé)任制等，加大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)建設(shè)行為。對未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計的項目，責(zé)令停止施工；對擅自開工、擅自生產(chǎn)、盲目擴張、批小建大、管理不到位、安全責(zé)任不落實、違法轉(zhuǎn)包、嚴(yán)重違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等違規(guī)違法行為的責(zé)令停工整頓；對新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，立即停止作業(yè)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對違規(guī)行為要追究有關(guān)單位人員責(zé)任。

十二、嚴(yán)格建設(shè)礦井復(fù)工驗收工作

市、縣政府及煤炭管理部門和煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關(guān)于規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)?2008?9號）和《關(guān)于加強煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的補充通知》（晉政辦函?2009?13號）規(guī)定，加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范驗收程序，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，誰監(jiān)管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。國有大型煤炭集團公司重組整合的煤礦須由副總經(jīng)理負(fù)責(zé)復(fù)工驗收簽字，切實把好建設(shè)礦井復(fù)工關(guān)。未經(jīng)復(fù)工驗收的煤礦一律不準(zhǔn)恢復(fù)建設(shè)。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年六月二十四日

第二、關(guān)于切實加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定

一、要進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，推動兼并主體切實到位，嚴(yán)禁非主體企業(yè)以任何名義組織生產(chǎn)。

二、要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

三、要加大關(guān)閉礦井力度，嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉，嚴(yán)禁列入關(guān)閉計劃的煤礦以任何名義組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁向其提供生產(chǎn)條件。

四、要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊伍進(jìn)入煤礦承攬工程。

五、要嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序和規(guī)定，堅持誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁不經(jīng)驗收、不經(jīng)簽字擅自生產(chǎn)作業(yè)。

六、要強化煤礦瓦斯綜合治理，建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，嚴(yán)禁在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、瓦斯管理制度不健全、瓦斯超限的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

七、要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦水害防治規(guī)定，堅持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)資料不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

八、要加強煤礦火災(zāi)預(yù)防和管理，嚴(yán)格落實火災(zāi)預(yù)防和管理的各項規(guī)定，嚴(yán)禁在防范措施和管理不到位的情況下生產(chǎn)業(yè)。

九、要加強煤塵防治與管理，嚴(yán)格落實綜合防塵措施，嚴(yán)禁在煤層未注水、未采取預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

十、要加強礦井頂板支護和機電機械設(shè)備管理，嚴(yán)格落實頂板支護措施和機電機械設(shè)備管理制度，嚴(yán)禁違章操作和機電機械設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。

十一、要強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作，建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術(shù)責(zé)任體系，嚴(yán)禁在技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程未經(jīng)審查批準(zhǔn)的情況下擅自組織實施。

十二、要加強煤礦現(xiàn)場管理，落實“六大員”安全管理責(zé)任，礦領(lǐng)導(dǎo)必須跟班指揮，區(qū)隊長必須帶班作業(yè)，“三項崗位”人員（即主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）必須持證上崗，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試合格才能上崗，嚴(yán)禁違反上述規(guī)定生產(chǎn)作業(yè)。

各地、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。凡違反上述規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。

第三、四安六?！?/p>

居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安，常思安全工作重要性、常想履行職責(zé)重要性、?？粗贫嚷鋵崗姴粡姟⒊Ｄ畎踩幕芾?、常做安全制度的完善與執(zhí)行、常學(xué)安全知識與技術(shù)，確保安全工作求安、求穩(wěn)、求長久）；

第四、“十必須十嚴(yán)禁” 吳永平董事長在集團公司3月29日召開的安全生產(chǎn)工作緊急會議上，提出了“十必須、十嚴(yán)禁”，全礦各采掘隊組必須嚴(yán)格執(zhí)行“十必須、十嚴(yán)禁”規(guī)定，確保安全生產(chǎn)。

1、必須加強礦井水文地質(zhì)調(diào)查，凡水文地質(zhì)情況不清楚的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。

2、采掘面必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘、先治后采，否則嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

3、井下發(fā)現(xiàn)滲水、滴水、煤壁發(fā)潮.煤壁掛汗等透水征兆.必須立即斷電撤人、查明原因，否則嚴(yán)禁繼續(xù)組織生產(chǎn)。

4、必須將“人人都是通風(fēng)員”理念落實到現(xiàn)場，未按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯超限、無風(fēng)微風(fēng)、粉塵超標(biāo)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能規(guī)范運行的區(qū)域嚴(yán)禁作業(yè)。

5、必須加強雙回路供電質(zhì)量和主扇、提升設(shè)備、現(xiàn)場防爆的管理，機電設(shè)備的防護設(shè)施不完善、提人設(shè)施保護不完善、管理不到位的嚴(yán)禁作業(yè)。

6、必須加強頂板管理，支護數(shù)量和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域嚴(yán)禁作業(yè)。

7、必須認(rèn)真編制采掘工作面作業(yè)規(guī)程及安全專項措施，并貫徹落實，未按作業(yè)規(guī)程要求完善安全基礎(chǔ)設(shè)施、組織正規(guī)循環(huán)作業(yè)的采掘工作面嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

8、必須執(zhí)行干部帶班入井制度、采掘工作面開工安全準(zhǔn)入制度，否則嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

9、必須嚴(yán)格執(zhí)行用工制度和外委隊組安全管理制度，嚴(yán)禁采取小包工方式組織突擊生產(chǎn)。

10、礦井必須制定事故應(yīng)急預(yù)案，否則嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。