第一篇：ＸＸ縣關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系,建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》（川委發(fā)[2005]9號(hào)）和市政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（德府發(fā)[2006]13號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步在全縣建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

（二）總體目標(biāo)

到2010年，在農(nóng)村建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由分散、單一的模式向統(tǒng)一、綜合的模式轉(zhuǎn)變。在全縣建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會(huì)救助體系。

（三）基本原則

1、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是政府的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，形成多元化的社會(huì)救助格局。

2、制度配套、形式有別。建立目標(biāo)明確、形式有別、層次分明的社會(huì)救助體系框架，與整個(gè)社會(huì)保障體系相銜接，著眼于社會(huì)救助的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，使各類救助對(duì)象都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。把工作重點(diǎn)放在建立健全制度，完善救助機(jī)制上。對(duì)特困群眾要從建立最基本的單項(xiàng)救助制度做起，首先解決最急迫的問(wèn)題，優(yōu)先救助最需要救助的群體。允許在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體中實(shí)行不同的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

3、法規(guī)健全、管理規(guī)范。加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)，建立健全社會(huì)救助工作程序，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級(jí)政府和有關(guān)部門要確保各項(xiàng)制度落實(shí)和工作到位，確保各種救助對(duì)象得到應(yīng)有的救助。要加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助管理和服務(wù)水平。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一部署。要把建立社會(huì)救助制度作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)可以城鄉(xiāng)有別但要相互照應(yīng)，社會(huì)救助資源城鄉(xiāng)共享又要逐步向農(nóng)村傾斜，救助方式既考慮城鄉(xiāng)共性又突出各自特點(diǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社會(huì)救助的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度

科學(xué)制訂低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基本生活必需品費(fèi)用和財(cái)政承受能力，建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。保障標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會(huì)同統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、財(cái)政等相關(guān)部門組成調(diào)標(biāo)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，定期制定調(diào)整預(yù)案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。實(shí)施分類施保，進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，使困難程度大的家庭得到更多救助。完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做到社區(qū)和村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度、縣每半年對(duì)重點(diǎn)低保對(duì)象走訪一次，隨時(shí)掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。加強(qiáng)資金的監(jiān)管和按月足額發(fā)放，繼續(xù)推行低保資金發(fā)放社會(huì)化。加強(qiáng)低保與就業(yè)政策的有機(jī)銜接。將城市低保對(duì)象和低保申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。在就業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保等方面，提供更加切實(shí)可行的優(yōu)惠措施。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度

根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)際情況，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，繼續(xù)實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)入軌，全員覆蓋，逐步提高”的辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)享受低保后，仍有特殊困難的家庭實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)。同時(shí)把開(kāi)發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧。

（三）健全災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制

完善災(zāi)害防范機(jī)制，搞好預(yù)警預(yù)報(bào)、物資儲(chǔ)備、社會(huì)動(dòng)員工作，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高災(zāi)害緊急救援能力，一般要在重大自然災(zāi)害發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)做到災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善災(zāi)后重建機(jī)制，實(shí)行生活救災(zāi)、生產(chǎn)救災(zāi)和工程救災(zāi)相結(jié)合，切實(shí)搞好災(zāi)后重建。

（四）建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2007年在全縣建立并啟動(dòng)城市醫(yī)療救助制度，對(duì)城市低保戶和少數(shù)患特大疾病而無(wú)法維持最低生活水平的城市居民，要根據(jù)醫(yī)療救助制度予以救助。同時(shí)，不斷完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，制定并落實(shí)困難企業(yè)、困難群體參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《ＸＸ縣農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對(duì)農(nóng)村“五?！睂?duì)象、特困救助對(duì)象等困難群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。

（五）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，從保障對(duì)象和保障內(nèi)容兩方面切實(shí)做到應(yīng)保盡保

要把符合條件的五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)，確保五保供養(yǎng)金按月足額發(fā)放。要著力解決五保對(duì)象的住房困難。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)，對(duì)居住危房又不愿入住敬老院的五保對(duì)象，要逐步進(jìn)行危房改造。

（六）積極做好城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員的救助管理工作

要完善救助管理工作的運(yùn)行機(jī)制和程序，讓?xiě)?yīng)該接受救助的人員能夠得到有效的救助。建立完善的救助管理網(wǎng)絡(luò)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好救助工作。

（七）實(shí)施教育救助，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)

建立和健全扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。用2年左右的時(shí)間，使持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市三無(wú)對(duì)象的未成年人，基本實(shí)現(xiàn)初中和小學(xué)免費(fèi)教育；對(duì)持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證的子女在義務(wù)教育階段都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)）。積極開(kāi)展社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“愛(ài)心獻(xiàn)學(xué)子”工程。

（八）積極實(shí)施就業(yè)援助

積極實(shí)施就業(yè)援助政策，是解決低保家庭走出困境的有效途徑。進(jìn)一步完善就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，幫助城鎮(zhèn)困難群眾、低保對(duì)象拓寬就業(yè)渠道。鼓勵(lì)各類用人單位吸納城鎮(zhèn)困難群眾、低保對(duì)象就業(yè)。加強(qiáng)和完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，興辦規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾、低保對(duì)象提供各種就業(yè)信息。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾、低保對(duì)象的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高被征地人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（九）保護(hù)救助對(duì)象的合法權(quán)益，積極實(shí)施法律救助

縣法律援助部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)。根據(jù)縣級(jí)以上民政部門頒發(fā)的救助憑證或者出具的經(jīng)濟(jì)困難書(shū)面證明，及時(shí)為申請(qǐng)人提供法律援助。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)救助工作，組織、協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)社會(huì)救助工作信息的溝通，并動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，及時(shí)處理出現(xiàn)的各類矛盾。在縣民政局內(nèi)設(shè)社會(huì)救助管理中心，負(fù)責(zé)主要業(yè)務(wù)工作和日常管理工作，建立社會(huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)縣政府的決策，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)救助工作，協(xié)調(diào)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象的政策落實(shí)工作，及時(shí)處理出現(xiàn)的各類突出矛盾。

（二）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門的工作職責(zé)。民政部門是城鄉(xiāng)社會(huì)救助的主管部門，要認(rèn)真履行好綜合管理，協(xié)調(diào)服務(wù)職能。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障、城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤以及臨時(shí)救助等。教育部門負(fù)責(zé)貧困家庭子女的幫困助學(xué)工作。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)做好對(duì)有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作，并減免相關(guān)費(fèi)用；配合制定醫(yī)療救助政策。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策；指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療成本，并制定對(duì)困難群體實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)惠、減免的措施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)政府社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，負(fù)責(zé)福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等用于社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督。建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，低收入家庭基本生活用水。司法部門負(fù)責(zé)制定法律援助的政策措施，指導(dǎo)各級(jí)法律機(jī)構(gòu)為低保特困戶無(wú)償提供法律援助。工商部門對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員提供政策扶持，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)收費(fèi)。稅務(wù)部門在新辦稅務(wù)登記證時(shí)，對(duì)持有《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的，可免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。交通部門負(fù)責(zé)制定從事個(gè)體客、貨機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)輸?shù)臏p免準(zhǔn)駕培訓(xùn)費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)與社會(huì)救助有關(guān)的資金使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)救助工作必須的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)要給予保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的人員專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)也要有人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立健全基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民政部門要及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）切實(shí)保障政府對(duì)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的投入。按照建立公共財(cái)政的要求，縣財(cái)政部門要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財(cái)力逐年增加社會(huì)救助資金預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助措施的落實(shí)。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金的使用效益。

（五）加快社會(huì)救助信息化建設(shè)。加大資金投入，加快勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)。緊緊依托基層勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作提供準(zhǔn)確依據(jù)和技術(shù)保障。

（六）動(dòng)員社會(huì)力量和積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈(zèng)和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。工會(huì)、工青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極參與社會(huì)救助工作。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：唐山市古冶區(qū)人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)

唐山市古冶區(qū)人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、街，區(qū)直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的《意見(jiàn)》，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提出如下意見(jiàn)：

一、增強(qiáng)建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系工作的緊迫感和責(zé)任感

健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧古冶的重要內(nèi)容，是加快我區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我區(qū)廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高，已經(jīng)建立起了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、住房救助、困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免和愛(ài)心助學(xué)等救助形式為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。但隨著近幾年改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，困難群眾面臨的問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進(jìn)一步突出，農(nóng)村社會(huì)救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大。因此，建立健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系勢(shì)在必行。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的重要性和緊迫性，不斷提高全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和水平。

二、總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化。

三、基本原則

1、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保必需的投入，積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

2、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別。社會(huì)救助體系的建立要著眼于社會(huì)救助制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。充分體現(xiàn)公民權(quán)益的平等，不同群體實(shí)行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，使各類救助對(duì)象都能得到應(yīng)有的救助。

3、依法救助、管理規(guī)范。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的配套與銜接，提高工作效率。要依法行政，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開(kāi)。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點(diǎn)，既要考慮資源共享又要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。

四、健全完善各項(xiàng)救助制度

（一）貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

1、嚴(yán)格按照《唐山市城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《唐山市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《唐山市古冶區(qū)城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理制度，依法行政，做到應(yīng)保盡保。

2、嚴(yán)格按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金，積極籌措資金，確保低保資金足額到位。

3、要推行分類施保。對(duì)低保對(duì)象中大病、重殘、單親家庭等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，幫助解決實(shí)際困難。

4、要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍，對(duì)不再符合低保條件的，要及時(shí)停止其低保待遇，做到低保對(duì)象既能進(jìn)又能出。

（二）進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

要按照市有關(guān)文件精神，改革農(nóng)村五保供養(yǎng)體制。要加強(qiáng)宣傳，增加五保工作透明度。要統(tǒng)一五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證五保資金按時(shí)足額到位。要加強(qiáng)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高五保對(duì)象生活質(zhì)量。

（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《古冶區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法（試行）》，同時(shí)積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，幫助農(nóng)村困難群眾納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加大資金投入，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，進(jìn)一步解決醫(yī)療難的問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)落實(shí)困難群眾醫(yī)療費(fèi)減免制度。嚴(yán)格醫(yī)療救助審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對(duì)象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時(shí)有效的救助。

（四）完善特困群眾住房救助制度

進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對(duì)符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，核減租金為輔。同時(shí)，積極幫助農(nóng)村困難群眾修繕住房，確保農(nóng)村困難戶住房安全。

（五）建立城鄉(xiāng)家庭困難學(xué)生教育救助制度

進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免制度。深入開(kāi)展困難家庭學(xué)生高等教育期間“愛(ài)心助學(xué)”資助活動(dòng)，充分動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及個(gè)人捐贈(zèng)教育的積極性，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

（六）健全和完善法律援助制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，健全法律援助機(jī)構(gòu)，建立以財(cái)政為主渠道的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，使符合條件的困難群眾及時(shí)獲得法律援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

（七）積極實(shí)施就業(yè)援助

積極支持和鼓勵(lì)困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。將低保對(duì)象和低保申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。加強(qiáng)低保和就業(yè)政策的有機(jī)銜接，推進(jìn)特困人群就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

（八）建立應(yīng)急救助機(jī)制

要做好突發(fā)困難的臨時(shí)救助工作。區(qū)財(cái)政每年要安排一定的資金，并吸收社會(huì)捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難；要做好重大自然災(zāi)害的緊急救援工作。要制定應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

（九）建立和完善社會(huì)幫扶、捐助制度

鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動(dòng)，并形成制度；積極開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)捐助活動(dòng)經(jīng)?；唤M織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

五、合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制。區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)民救助等工作的審批、資金發(fā)放、基層部門工作落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，努力做到應(yīng)保盡保、保障到位；財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，對(duì)資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)困難群眾就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用減免政策的落實(shí)、民政福利對(duì)象醫(yī)療費(fèi)減免政策的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)督管理；房管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保家庭的住房保障工作，按照工作程序與申請(qǐng)人簽定住房保障協(xié)議并填制發(fā)放

住房保障證，計(jì)算發(fā)放住房補(bǔ)貼金或租金核減金額；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)，組織各單位捐款資助全區(qū)城鄉(xiāng)散居孤兒上學(xué)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困戶的在校中小學(xué)生根據(jù)政策減免學(xué)雜費(fèi)，配合政府及民政部門做好從小學(xué)到大學(xué)的“愛(ài)心助學(xué)”，組織學(xué)生開(kāi)展“愛(ài)心基金”捐款、“結(jié)對(duì)子幫扶”資助貧困學(xué)生；司法行政部門負(fù)責(zé)依法提供法律援助，根據(jù)困難當(dāng)事人申請(qǐng)，依法提供訴訟或非訴訟法律服務(wù)，努力維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助，提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，為參訓(xùn)人員提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高就業(yè)技能，對(duì)弱勢(shì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供小額貸款等；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)救助款物的審計(jì)、監(jiān)察工作，采取有效措施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保?？顚Ｓ?，保障資金落實(shí)到位。

（二）落實(shí)社會(huì)救助資金投入。加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將各項(xiàng)社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作的落實(shí)。

（三）加快建設(shè)基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，選配優(yōu)秀干部充實(shí)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大社會(huì)救助工作者的“親民、愛(ài)民、為民”意識(shí)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。根據(jù)我區(qū)社會(huì)救助工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作程序，確保社會(huì)救助工作公開(kāi)、公正，提高救助效果。定期組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。

唐山市古冶區(qū)人民政府

2006年11月17日

------------------

第三篇：調(diào)研關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn).

調(diào)研:關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn) 各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

為健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，整合各類救助資源，全面建立新型的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)困難群眾的社會(huì)救助工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、組織機(jī)構(gòu)

成立岳陽(yáng)樓區(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)李少怡任組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)張德明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長(zhǎng)，王夢(mèng)華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經(jīng)、許晉為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（即社會(huì)救助管理辦公室設(shè)區(qū)民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉(xiāng)（街）、村（居）分別設(shè)立社會(huì)救助管理站和社會(huì)救助申報(bào)點(diǎn)，并成立民主評(píng)議小組，負(fù)責(zé)各類救助對(duì)象的申報(bào)、調(diào)查和監(jiān)督工作。

二、救助對(duì)象

（一）動(dòng)態(tài)管理中現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鄉(xiāng)五保戶、城鄉(xiāng)特困戶、殘疾人。

（二）因自然災(zāi)害導(dǎo)致正常生活無(wú)法維持或房屋全倒的重災(zāi)戶。

三、救助項(xiàng)目

（一）城鄉(xiāng)低保救助。系對(duì)人均月收入低于本區(qū)最低生活保障線以下（現(xiàn)為180元）的城市居民實(shí)行的一種基本生活保障。由區(qū)低保中心組織落實(shí)，具體按《岳陽(yáng)樓區(qū)城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》（岳樓政發(fā)〔2003〕11號(hào)）進(jìn)行操作。

（二）大病醫(yī)療救助。系對(duì)凡持本區(qū)戶口且長(zhǎng)期居住本區(qū)轄區(qū)內(nèi)的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無(wú)力承擔(dān)其醫(yī)療費(fèi)用，且一年內(nèi)支出區(qū)級(jí)（含區(qū)級(jí)）以上醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用城市3萬(wàn)元、農(nóng)村2萬(wàn)元以上的家庭。有工作單位且已參加醫(yī)保的原則上不在救助范圍。

上述對(duì)象之外的其他對(duì)象患大病，醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額巨大，導(dǎo)致家庭生活特別困難，家庭無(wú)力承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)用的，可納入醫(yī)療救助范圍，給予一次性救助。由區(qū)低保中心負(fù)責(zé)日常管理工作，具體按《岳陽(yáng)樓區(qū)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》（岳樓政發(fā)〔2005〕13號(hào)）進(jìn)行操作。

（三）醫(yī)療援助。系專對(duì)低保對(duì)象實(shí)行醫(yī)療收費(fèi)優(yōu)惠的一項(xiàng)政策。由區(qū)衛(wèi)生局在全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中貫徹落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生單位憑對(duì)象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號(hào)費(fèi)”和“優(yōu)惠住院總費(fèi)用的5%”的辦法。

（四）臨時(shí)性救助。系針對(duì)需緊急救助的特困對(duì)象進(jìn)行的一種專項(xiàng)救助。主要有三種對(duì)象：因自然災(zāi)害需緊急救助的困難對(duì)象；因重大意外事故需緊急救助的困難對(duì)象；特困群眾上訪求救需臨時(shí)性生活費(fèi)和交通費(fèi)救助的對(duì)象。申請(qǐng)民政臨時(shí)性救助對(duì)象須有本人書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)填寫(xiě)《申請(qǐng)民政救助審批表》，經(jīng)鄉(xiāng)（街）、村（居委會(huì)）兩級(jí)初審上報(bào)，即經(jīng)村（居）委會(huì)審核評(píng)議和本村（居）委會(huì)民政義務(wù)監(jiān)督員入戶調(diào)查認(rèn)定，由鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦簽署意見(jiàn)后，統(tǒng)一報(bào)送區(qū)民政局救災(zāi)救濟(jì)股。特殊情況下，申請(qǐng)救助對(duì)象可直接將申報(bào)材料報(bào)送區(qū)民政府局。區(qū)民政局負(fù)責(zé)審核落實(shí)，具體按《岳陽(yáng)樓區(qū)民政臨時(shí)性救助辦法》（岳樓民發(fā)〔2005〕12號(hào)）進(jìn)行操作。

（五）住房救助。系對(duì)城鄉(xiāng)特困無(wú)房戶、因?yàn)?zāi)倒房戶進(jìn)行的一種專項(xiàng)救助。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)落實(shí)，具體按《岳陽(yáng)樓區(qū)城鄉(xiāng)特困戶及災(zāi)民倒房戶住房救助辦法》（岳樓民發(fā)〔2005〕13號(hào)）進(jìn)行操作。其審批程序：

1．農(nóng)村特困無(wú)房戶由區(qū)民政部門每年核查一次。即各鄉(xiāng)、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區(qū)內(nèi)需給予住戶救助的特困無(wú)房戶情況（含報(bào)表和照片）上報(bào)區(qū)民政局，區(qū)民政局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)上報(bào)情況逐戶進(jìn)行實(shí)地核查后，報(bào)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，確定當(dāng)年住房救助對(duì)象。

2．因?yàn)?zāi)倒房戶由鄉(xiāng)、街道辦事處及時(shí)報(bào)送區(qū)民政局，區(qū)民政局組織實(shí)地核定后由區(qū)低保中心按廉租房管理規(guī)定核實(shí)并向區(qū)房管部門申報(bào)審批。

（六）助學(xué)救助。系對(duì)低保戶、五保戶家庭中無(wú)法上學(xué)的適齡兒童、輟學(xué)中小學(xué)生，無(wú)法繼續(xù)深造的品學(xué)兼優(yōu)的高中生、大學(xué)生進(jìn)行的一種救助。由區(qū)教育局組織實(shí)施?！罢鷮W(xué)”憑個(gè)人申請(qǐng)（書(shū)面申請(qǐng)、《低保證》、《五保供養(yǎng)證》或《殘疾證》、村（居）委會(huì)調(diào)查證明、學(xué)校證明，高中、大學(xué)生附考試成績(jī)單和學(xué)校鑒定），由所在學(xué)校和村（居）委會(huì)公示，經(jīng)鄉(xiāng)（街）民政所、鄉(xiāng)聯(lián)校初審，報(bào)區(qū)民政局、教育局審批，采取“義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)”、“非義務(wù)教育階段高中每期救助500元，大學(xué)生每年救助2500元”的辦法；“結(jié)對(duì)助學(xué)”憑個(gè)人申請(qǐng)（同上要求），由民政所初審，報(bào)區(qū)民政助學(xué)辦公室調(diào)查核實(shí)，介紹結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，采取“原則上不低于政府助學(xué)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的辦法。

（七）就業(yè)幫助。系針對(duì)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鄉(xiāng)特困群眾進(jìn)行的專項(xiàng)幫助。由區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織實(shí)施。申請(qǐng)人憑《下崗失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請(qǐng)書(shū)及其它有關(guān)材料到所在村（居）委會(huì)申請(qǐng)，由村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（街）勞動(dòng)和社會(huì)保障站逐一審核并公示后，上報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局采取“提供就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、進(jìn)行勞務(wù)輸出”的具體措施進(jìn)行幫助。

（八）法律援助。系對(duì)本區(qū)戶籍的民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)行的一種專項(xiàng)救助。由區(qū)司法局法律援助中心組織落實(shí)。當(dāng)事人持有效的救濟(jì)證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)出具特困證明、鄉(xiāng)（街）審核后，并經(jīng)區(qū)民政局初審轉(zhuǎn)區(qū)司法局法律援助中心，主要采取對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行維權(quán)的辦法。

（九）司法援助。系指人民法院對(duì)當(dāng)事人為維護(hù)自己合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經(jīng)濟(jì)確有困難的，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交的一種救助。由區(qū)人民法院組織實(shí)施，具體按《岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的試行辦法》（岳樓法〔2005〕12號(hào)）進(jìn)行操作。

（十）殘疾人扶助。系專對(duì)殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)、住房以及殘疾人學(xué)生、特困殘疾人子女就學(xué)等方面進(jìn)行的一種扶助。由區(qū)殘聯(lián)組織實(shí)施，具體按《岳陽(yáng)樓區(qū)殘疾人扶助方案（2005—2008年）》（岳樓殘字〔2005〕18號(hào)）進(jìn)行扶助。

（十一）科技援助。系專對(duì)從事種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的特困農(nóng)戶進(jìn)行的一種科技援助。由區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局組織實(shí)施，具體按《關(guān)于對(duì)我區(qū)特困農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)業(yè)科技優(yōu)惠政策的通知》（岳樓農(nóng)林畜水〔2005〕22號(hào)）進(jìn)行操作。其主要內(nèi)容： 1．免費(fèi)為農(nóng)戶開(kāi)展種、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)方面的技術(shù)咨詢，免費(fèi)為特困農(nóng)戶提供各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息資料；

2．免費(fèi)在各鄉(xiāng)、街道辦事處組織開(kāi)展3—5期各類種、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班； 3．免費(fèi)為各特困農(nóng)戶在區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局網(wǎng)站上發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料及產(chǎn)品供求信息；

4．免費(fèi)為特困農(nóng)戶發(fā)布各類動(dòng)植物重大疫情預(yù)測(cè)信息、防治辦法，并免費(fèi)為其提供畜禽防疫疫苗；

5．對(duì)國(guó)家森林生態(tài)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)助（每畝扶持4.5元）。

四、監(jiān)督實(shí)施

為監(jiān)督各類救助專項(xiàng)資金（或各類扶持資金）使用情況，實(shí)現(xiàn)救助覆蓋面，區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行部門聯(lián)席會(huì)議制，原則上每一季度末召開(kāi)一次，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)主持，民政部門主辦，其它部門參與。年終，區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)當(dāng)年社會(huì)救助工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)修訂和完善社會(huì)救助有關(guān)制度，并將各單位的社會(huì)救助工作納入年終考評(píng)內(nèi)容。

>區(qū)民政部門每年向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)報(bào)告以及向社會(huì)公布一次社會(huì)救助工作實(shí)施情況。

二○○五年十一月二日

主題詞：民政

社會(huì)救助

意見(jiàn)

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室

——感謝閱讀這篇文章，感謝原作者

年11月2日印發(fā) 2005

第四篇：河北省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)(冀政〔2005〕4

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕44號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-24 【生效日期】2005-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省

河北省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)

(冀政〔2005〕44號(hào) 2005年5月24日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步建立健全我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系工作的緊迫感

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高。但是，由于自然條件、天災(zāi)人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障。特別是近幾年，隨著改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，困難群眾面臨的問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進(jìn)一步突出，農(nóng)村社會(huì)救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大。因此，建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系勢(shì)在必行。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的重要性和緊迫性，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷提高全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和水平。

二、總體思路和基本原則

(一)建立城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系的總體思路：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化。(二)堅(jiān)持的基本原則：一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加強(qiáng)社會(huì)救助工作是各級(jí)政府履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保必需的投入，積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。二是制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別。社會(huì)救助體系的建立要著眼于社會(huì)救助制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。充分體現(xiàn)公民權(quán)益的平等，使各類救助對(duì)象都能得到應(yīng)有的救助。在具體實(shí)施中，可以針對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體實(shí)行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。三是依法救助、管理規(guī)范。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的配套與銜接，提高工作效能。救助工作要依法行政，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開(kāi)。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點(diǎn)，既要考慮資源共享又要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。

三、建立健全各項(xiàng)制度

(一)建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善城市低保制度，逐步提高保障的針對(duì)性和有效性。一要科學(xué)調(diào)整救助水平。根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既能滿足低保對(duì)象的基本生活需要，又能促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)。二要推行分類施保。對(duì)低保對(duì)象中大病、重殘、單親家庭、子女上學(xué)等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，幫助解決實(shí)際困難。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍，對(duì)不再符合低保條件的，要及時(shí)停止其低保待遇。盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾全部納入保障范圍，有條件的地方可逐步實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化。(二)進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，加大財(cái)政投入力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。要積極整合社會(huì)資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。(三)全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大資金投入，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問(wèn)題。積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助制度建設(shè)，搞好調(diào)查測(cè)算，制定審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對(duì)象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時(shí)有效的救助。(四)逐步完善特困群眾住房救助制度。加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對(duì)符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、核減租金為輔。以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為住房保障事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。同時(shí)，力爭(zhēng)每年幫助農(nóng)村困難群眾建設(shè)和修繕一批住房，逐步緩解其住房困難。(五)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)教育救助工作。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，到2007年，使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”(即免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿貧困學(xué)生生活費(fèi))。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、慈善捐助等專項(xiàng)救助工作。完善高等學(xué)校資助政策體系，大力推行國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款工作，積極實(shí)施勤工助學(xué)和愛(ài)心助學(xué)等資助措施。充分動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及個(gè)人捐贈(zèng)教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學(xué)業(yè)。(六)不斷完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，健全縣級(jí)和縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)，建立以財(cái)政為主渠道的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，使符合條件的困難群眾及時(shí)獲得法律援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義。(七)積極實(shí)施就業(yè)援助。積極支持和鼓勵(lì)困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。將低保對(duì)象和低保申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。加強(qiáng)低保和就業(yè)政策的有機(jī)銜接，推進(jìn)特困人群就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。(八)建立應(yīng)急救助機(jī)制。一是做好突發(fā)困難的臨時(shí)救助工作。各級(jí)政府每年要安排一定的資金，并吸收社會(huì)捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。救助對(duì)象主要包括已經(jīng)得到救助、但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴(yán)重困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災(zāi)害的緊急救援工作。要制定工作預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

(九)建立和完善社會(huì)幫扶、捐助制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動(dòng)，并形成制度；積極開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)捐助活動(dòng)經(jīng)?；?；組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

(一)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制。各市、縣(市、區(qū))要建立由政府主管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、有關(guān)部門參加的社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)民救助工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，對(duì)資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用減免政策的制定和落實(shí)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)困難群眾的住房援助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；司法部門負(fù)責(zé)法律援助；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)救助款物的審計(jì)、監(jiān)察工作。(二)落實(shí)社會(huì)救助必需的資金。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將各項(xiàng)社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作的落實(shí)。(三)加快建設(shè)基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，選配優(yōu)秀干部充實(shí)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大社會(huì)救助工作者的“親民、愛(ài)民、為民”意識(shí)。加快研制社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。(四)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究，制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作程序，確保社會(huì)救助工作公開(kāi)、公正，提高救助效果，逐步完善社會(huì)救助公示制度。要定期組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：湖北省關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)

湖北省關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，推進(jìn)和諧湖北建設(shè)，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)救助體系的重要性和緊迫性

建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，緩解困難群眾生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難，改善其生存、生活和發(fā)展環(huán)境，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要；是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。近年來(lái)，各地、各部門按照省委、省政府統(tǒng)一部署，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，初步建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助等一系列社會(huì)救助制度，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我省社會(huì)救助工作還存在制度配套銜接不夠、救助資源比較分散、工作發(fā)展不夠平衡、工作力量比較薄弱等問(wèn)題，部分群眾因生理障礙、疾病、失業(yè)、災(zāi)害等原因，生活仍然還很困難。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一、便民、完善的社會(huì)救助體系。各地、各有關(guān)部門要將建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為一項(xiàng)民心工程、德政工程，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，整合資源、加大投入，完善制度、健全機(jī)制，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。

二、進(jìn)一步明確建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的構(gòu)架、目標(biāo)和基本原則

（一）構(gòu)架。各地要進(jìn)一步完善救助制度，創(chuàng)新管理體制，加快建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育救助為重點(diǎn)，住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充；以財(cái)政投入為主，社會(huì)資助為輔；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接；標(biāo)準(zhǔn)適度、政策配套，廣覆蓋、多層次、社會(huì)化、長(zhǎng)效性的社會(huì)救助體系，有效保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)。2007年，所有市州、縣要建立健全社會(huì)救助制度，初步建立社會(huì)救助體系基本框架；到2010年，基本達(dá)到管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、資金多元化、服務(wù)社會(huì)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、保障法制化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（三）基本原則。

1政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各市、州、縣人民政府要把建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加大投入、提供保障，完善政策、強(qiáng)化責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。救助體系要面向各類特困群眾，覆蓋城鄉(xiāng),體現(xiàn)城鄉(xiāng)共性和特點(diǎn)，做到政策逐步統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、工作整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3整合資源，優(yōu)化配置。要圍繞統(tǒng)一、高效、便民、科學(xué)、協(xié)調(diào)的目標(biāo)，協(xié)調(diào)政府部門、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人的力量，有效整合各系統(tǒng)、各部門的人力、物力、資金、信息、設(shè)施等資源，加大政府投入，拓展社會(huì)捐助等籌資

渠道，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、民政協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元籌資、統(tǒng)一救助的合力。

4因地制宜，量力而行。各地要因地制宜，分類實(shí)施，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政支撐能力相適應(yīng)、與保障特困群眾基本生活相適應(yīng)，力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、水平適度。

5覆蓋面廣，不留空檔。要將符合條件的城鄉(xiāng)各類特困群眾納入救助體系實(shí)施范圍，做到應(yīng)救盡救、不留空檔，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三、科學(xué)確定社會(huì)救助的對(duì)象和內(nèi)容

社會(huì)救助的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象，包括城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）、流浪乞討人員、特困殘疾人員；農(nóng)村特困群眾，包括農(nóng)村“五?！睂?duì)象、特困戶、遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民；政府確認(rèn)急需救助的其他城鄉(xiāng)困難群眾。救助內(nèi)容包括：

（一）全面落實(shí)生活救助。

一是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。要把所有符合條件的城鎮(zhèn)困難居民納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要突出重點(diǎn)，分類施保，對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)人員”和因大病、重殘等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助，切實(shí)保障其基本生活。

二是要健全農(nóng)村特困戶定期定量生活救助制度。逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，對(duì)居住在農(nóng)村生活特別困難的家庭實(shí)行定期定量救助，并根據(jù)生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村特困戶救助向農(nóng)村居民最低生活保障制度過(guò)度，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是要努力完善五保供養(yǎng)制度。要不斷深化“福星工程”，對(duì)愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象全部實(shí)行集中供養(yǎng)；對(duì)自愿分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)供養(yǎng)政策。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平改善逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將“福星工程”實(shí)施擴(kuò)大到城市，對(duì)自愿集中供養(yǎng)的城市“三無(wú)”人員和孤老優(yōu)撫對(duì)象，采取多種途徑，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間全部集中供養(yǎng)。

四是要完善流浪乞討人員救助制度。要堅(jiān)持主動(dòng)救助、分類救助，重點(diǎn)做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作，加大社會(huì)救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，2010年內(nèi)，列入規(guī)劃的市州、縣（市）建成社會(huì)救助管理站和未成年人救助中心。

五是要健全災(zāi)害救助制度。要健全指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制。做到報(bào)災(zāi)及時(shí)、核災(zāi)準(zhǔn)確、救災(zāi)到位，確保災(zāi)民能及時(shí)得到衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)救助，保障其基本生活。

（二）加快推進(jìn)醫(yī)療救助。

一是要逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。力爭(zhēng)2006年試點(diǎn)縣（市、區(qū)）覆蓋到40%，2007年試點(diǎn)縣（市、區(qū)）覆蓋到60%，2008年在全省縣（市、區(qū)）基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療保障。對(duì)農(nóng)村特困戶和五保對(duì)象，由政府資助或社會(huì)捐贈(zèng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

二是積極探索惠民醫(yī)療制度。各市（州）和具備條件的縣（市）要建立惠民醫(yī)院或設(shè)立惠民醫(yī)療服務(wù)窗口，為未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)低保對(duì)象為主體的特困人員提供基本醫(yī)療優(yōu)惠服務(wù)，減免有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，一般不得少于省規(guī)定的減免項(xiàng)目?；菝襻t(yī)院應(yīng)實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)，通過(guò)招標(biāo)或醫(yī)藥公司直供辦法，不斷降

低藥品成本；其醫(yī)護(hù)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格定編定崗，并根據(jù)其服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益確定其工資待遇。政府按照服務(wù)對(duì)象優(yōu)惠成效給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保其工資待遇隨著服務(wù)水平和實(shí)效提高而提高。省衛(wèi)生廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省民政廳等部門盡快研究制定惠民醫(yī)療保障具體辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地要根據(jù)財(cái)力狀況合理確定惠民醫(yī)療減免的對(duì)象、范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和比例，積極探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并資助低保特困對(duì)象參加醫(yī)療保險(xiǎn)，以保證城鎮(zhèn)特困居民能夠享受低廉、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)。

三是逐步健全大病醫(yī)療救助制度。有條件的地方，要通過(guò)政府投入、社會(huì)募集、社會(huì)互助等措施，建立由民政部門主管的大病醫(yī)療救助基金，對(duì)城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象和農(nóng)村特困人員提供重大疾病醫(yī)療救助。重大疾病醫(yī)療救助起付線的設(shè)置和救助比例、救助限額應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際和財(cái)力確定。企事業(yè)單位特困人員的大病醫(yī)療救助，由各地勞動(dòng)保障部門通過(guò)建立大病統(tǒng)籌基金或商業(yè)保險(xiǎn)予以提供。

（三）擴(kuò)大教育救助范圍。

加大“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度。從2007年起，全省義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生全部免交學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)），并對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)和寄宿生活補(bǔ)助。

要落實(shí)“擇校生”收費(fèi)10%用于資助貧困家庭學(xué)生的規(guī)定，加大對(duì)普通高中貧困家庭學(xué)生資助力度，并要對(duì)接受中等職業(yè)教育的特困家庭學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免。每年至少要資助5萬(wàn)名貧困中職生完成學(xué)業(yè)。要逐步在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校健全“綠色通道”及“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的資助體系，保證貧困家庭子女不因貧輟學(xué)。要逐步完善對(duì)貧困家庭大學(xué)生以國(guó)家助學(xué)貸款為主的“綠色通道”及“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”相配套的資助體系。從2006年起，全省每年資助16萬(wàn)名農(nóng)村特困家庭、城鎮(zhèn)低保家庭子女上大學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)，并根據(jù)需要逐年增加。

（四）積極提供其他救助

一是大力實(shí)施就業(yè)援助。各地要堅(jiān)持保生活、促就業(yè)并重，采取政策扶持、對(duì)口幫扶等措施，激勵(lì)、幫助貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，要及時(shí)落實(shí)培訓(xùn)、職介、社保補(bǔ)貼和小額貸款等再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)低保對(duì)象勞動(dòng)自救。要優(yōu)先將有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望和“零就業(yè)家庭”的城市低保對(duì)象和農(nóng)村特困戶納入就業(yè)扶持范圍。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門要通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用，對(duì)農(nóng)村特困群眾有針對(duì)性地開(kāi)展技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其盡快轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是積極開(kāi)展住房救助。城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)用房、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等方式，逐步適應(yīng)最低收入家庭基本住房需求。農(nóng)村應(yīng)通過(guò)搬遷扶貧和特困戶危房改造工程等多種措施，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間逐步解決農(nóng)村特困群眾無(wú)住房、住危房等問(wèn)題。

三是加強(qiáng)法律援助。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》，落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾無(wú)償提供法律咨詢、代書(shū)、代理、申訴、辯護(hù)等法律援助服務(wù)，依法維護(hù)城鄉(xiāng)貧困群眾合法權(quán)益。

四、健全社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制

各地要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)

救助體系。

（一）要健全科學(xué)管理體制。要建立健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制和社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要恪盡職守，各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)救助工作。民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織協(xié)調(diào)、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督工作；及時(shí)準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)群眾困難狀況，了解城鄉(xiāng)貧困群眾救助需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)救助措施，并對(duì)困難群眾建檔建卡，規(guī)范管理；具體承擔(dān)城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活救助、大病醫(yī)療救助工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃和制定及扶持項(xiàng)目的確定，優(yōu)先扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧及危房改造項(xiàng)目。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)研究制定、落實(shí)城鄉(xiāng)特困群眾就業(yè)援助政策和提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，積極幫助困難職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，并對(duì)特困企業(yè)職工實(shí)行大病醫(yī)療救助和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持。教育部門負(fù)責(zé)特困學(xué)生救助政策制定、實(shí)施及指導(dǎo)服務(wù)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)惠民醫(yī)療制度的建立和完善，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)普及。扶貧部門負(fù)責(zé)扶持農(nóng)村貧困群眾基本生產(chǎn)、生活條件的改善及扶貧項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)特困群眾住房救助政策制定和實(shí)施，并對(duì)農(nóng)村貧困群眾建房和災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)給予政策優(yōu)惠。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)貧困群眾稅收減免政策。司法部門負(fù)責(zé)貧困群眾法律援助法規(guī)政策研究制定和實(shí)施監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)籌集和監(jiān)管。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，主動(dòng)關(guān)心困難群眾生活，積極開(kāi)展扶貧幫困、社會(huì)互助活動(dòng)。各有關(guān)部門都要結(jié)合本部門的工作職能，研究制定相應(yīng)的救助措施，積極為貧困群眾解疑難，辦實(shí)事，提供救助服務(wù)。建立部分社會(huì)救助工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)部門溝通、協(xié)作，保證各項(xiàng)協(xié)調(diào)事項(xiàng)落到實(shí)處。各地要切實(shí)將社會(huì)救助工作納入政府目標(biāo)考核之列，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要健全責(zé)任追究制，對(duì)措施不力、救助政策不落實(shí)、損害困難群眾利益的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）要完善工作運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)救助工作要實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)建立救助對(duì)象申請(qǐng)，社區(qū)、村組調(diào)查、初審、上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查，縣級(jí)職能部門審批，省市督導(dǎo)的工作運(yùn)行機(jī)制，確保救助工作統(tǒng)一、高效、有序地開(kāi)展。要健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作歸口管理，構(gòu)筑一個(gè)窗口對(duì)外的基層社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一受理城鄉(xiāng)居民救助和承辦政府部門交辦的各項(xiàng)社會(huì)救助事務(wù)，整合資源，提高效率。要通過(guò)公開(kāi)招聘、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，建立精干高效、廉潔奉獻(xiàn)的社會(huì)救助工作隊(duì)伍。要健全以政府為主導(dǎo)，民政部門為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，社區(qū)、村組為依托的社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高社會(huì)救助工作水平。

要建立檔案資料，健全社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)。民政部門要摸清底數(shù)，逐人建檔建卡，逐步建立城鄉(xiāng)各類困難群眾基本信息庫(kù)，形成省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）五級(jí)縱向貫通，部門橫向互聯(lián)的統(tǒng)一高效、安全完整、規(guī)范透明、便民優(yōu)質(zhì)的社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢、動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。

（三）要建立資金保障機(jī)制。要建立健全以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔，對(duì)口幫扶為補(bǔ)充，分級(jí)負(fù)責(zé)的救助資金籌集機(jī)制。各市、州、縣人民政府要足額將社會(huì)救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年隨財(cái)政收入增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平提高而相應(yīng)增加，以保證社會(huì)救助工作正常開(kāi)展。各地發(fā)行福利彩票所籌集的公益金，主要用于城鄉(xiāng)社會(huì)救助。要整合民間救助資源，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對(duì)社會(huì)救助資金要實(shí)行專

戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，確保社會(huì)救助資金落實(shí)到每一位救助對(duì)象。

（四）要建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。要建立健全公開(kāi)透明、定期檢查、群眾評(píng)議、專項(xiàng)審計(jì)、年終評(píng)估、全程監(jiān)督的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)救助工作督導(dǎo)、效果考核、政策檢查評(píng)估。要推行“陽(yáng)光救助”，實(shí)行救助政策、程序、對(duì)象公開(kāi)，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要實(shí)行科學(xué)救助，加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象收入的登記核查、生活狀況的評(píng)估，做到公開(kāi)、公正、公平。要依托有關(guān)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。要以人為本，為城鄉(xiāng)困難群眾提供高效、便捷服務(wù)，使困難群眾真正感受到黨和政府的溫暖及社會(huì)的關(guān)愛(ài)。