第一篇：溫州市縣級(jí)水行政主管部門年度工作目標(biāo)考核辦法

溫州市縣級(jí)水行政主管部門年度工作目標(biāo)考核辦法

為提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)全市水利系統(tǒng)內(nèi)部管理工作規(guī)范化，保證全面完成年度水利工作目標(biāo)，特制訂本辦法。

一、考核對(duì)象

各縣級(jí)水行政主管部門。

二、考核內(nèi)容

(一)重點(diǎn)水利工作?總分100分)

1、防汛防臺(tái)抗旱:水庫(kù)(山塘、水閘)除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)、預(yù)案編訂與完善、預(yù)警體系建設(shè)、防汛防臺(tái)抗旱責(zé)任制落實(shí)及防辦自身能力建設(shè)等。

2、重點(diǎn)水利建設(shè):“515”防洪保安工程、圍墾工程、水資源保障工程、水電開(kāi)發(fā)與電氣化建設(shè)、其他重點(diǎn)水利工程建設(shè)。

3、農(nóng)村水利建設(shè):千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程、萬(wàn)里清水河道整治工程、千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程、小流域治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等。

4、水利管理:水利工程管理、河道采砂管理、涉河涉堤項(xiàng)目審批、河道劃界、水土保持審批、水管體制改革等。

5、水利規(guī)劃與計(jì)劃:規(guī)劃編制與完善、水利規(guī)劃與計(jì)劃的執(zhí)行、水利資金管理、投融資機(jī)制創(chuàng)新等。

6、水政執(zhí)法和水資源管理:違章建筑拆除、水法規(guī)宣傳、水事糾紛調(diào)處、水資源費(fèi)及規(guī)費(fèi)征收、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水土保持、水域調(diào)查與管理、排污口監(jiān)督與管理、水功能區(qū)劃界和水源地保護(hù)、水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等。

7、水利科技:推廣應(yīng)用計(jì)劃與措施、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等。

8、綜合管理:政令暢通、群眾信訪、水利信息報(bào)送、水利信息化建設(shè)、調(diào)查研究等。

年度考核開(kāi)始前，可根據(jù)當(dāng)年工作重點(diǎn)，對(duì)以上所列項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

(二)廉政建設(shè)及安全生產(chǎn)管理(扣分項(xiàng);各占10分，總分20分)

1、廉政建設(shè)。

2、安全生產(chǎn)管理。

三、計(jì)分辦法

(一)重點(diǎn)水利工作:對(duì)定性指標(biāo)，設(shè)“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四檔確定各自分值，優(yōu)秀得滿分，良好得分值的80%，合格得分值的60%，不合格不得分;對(duì)定量指標(biāo)，實(shí)行加減分制，超額達(dá)10%及以上，加分值的10%;對(duì)沒(méi)有完成定量目標(biāo)任務(wù)的，按該項(xiàng)目標(biāo)所占分值予以相應(yīng)加倍扣分，直至扣完。

(二)廉政建設(shè)及安全生產(chǎn)管理:根據(jù)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)情況，由有關(guān)督查職能部門制訂扣分辦法。凡年度內(nèi)局機(jī)關(guān)發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的，不得評(píng)為優(yōu)秀及良好單位。凡系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生重大安全事故的，不得評(píng)為優(yōu)秀單位;發(fā)生特大以上安全事故的，不得評(píng)為優(yōu)秀及良好單位。

四、考核程序

(一)局辦公室會(huì)同有關(guān)處室（單位）提出具體考核項(xiàng)目、分?jǐn)?shù)設(shè)置、各分項(xiàng)工作要求及分值的意見(jiàn)。

(二)局辦公室提交“縣級(jí)水行政主管部門年度主要工作目標(biāo)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”，報(bào)局長(zhǎng)審定。

(三)當(dāng)年底，各縣級(jí)水行政主管部門組織自查，并于次年初將年度自查報(bào)告送市水利局。

(四)局各督查職能部門按照考核標(biāo)準(zhǔn)分別提出相應(yīng)考核項(xiàng)目的得分，經(jīng)分管局長(zhǎng)審核后，送局辦公室匯總。

(五)設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)意見(jiàn)分，計(jì)入總分。評(píng)價(jià)優(yōu)秀加5分，良好加3分，合格加2分，不合格扣減5分。優(yōu)秀比例控制在所評(píng)單位的1/4左右。

(六)局辦公室匯總督查職能部門提出的考核得分和局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)意見(jiàn)分，提出考評(píng)綜合得分的初步方案。

(七)考核結(jié)果設(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議確定。

五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

對(duì)考核為優(yōu)秀或良好的縣級(jí)水行政主管部門給予通報(bào)表彰。

第二篇：一些行政主管部門

一些行政主管部門，在利益問(wèn)題上越位，在監(jiān)督問(wèn)題上缺位，在協(xié)調(diào)問(wèn)題上退位，在管理問(wèn)題上不到位。

針對(duì)機(jī)制體制的弊病，各地進(jìn)行了一些創(chuàng)新，如四川率先成立了招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門，辦公室設(shè)在省紀(jì)委、監(jiān)察廳，獨(dú)立運(yùn)行，大大加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)督力度。湖北、深圳、蘇州等省市也進(jìn)行了創(chuàng)新，有的成立了專門的招投標(biāo)管理局，明確權(quán)責(zé)；有的建立了統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“管招分離”；有的建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)……這些探索都為下一步的改革提供了有益參考

規(guī)則缺陷

婆婆太多，自然各有一套標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)家只有一部招標(biāo)投標(biāo)法，但各地都有相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范化文件，各個(gè)行政主管部門也有各自的規(guī)定。政出多門、規(guī)章制度過(guò)于分散，導(dǎo)致有法可依卻無(wú)從執(zhí)行。

名目繁多的規(guī)章制度讓招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如云里霧里，各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。更為復(fù)雜的是，為了經(jīng)營(yíng)“自留地”，一些行政主管部門把本部門利益塞進(jìn)各自頒布的規(guī)章制度中，互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一，造成“法規(guī)打架”的尷尬局面。

由于招投標(biāo)在全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的模式，各地對(duì)招投標(biāo)的規(guī)定也不一，有的與國(guó)家法律規(guī)定相悖，造成上位法和下位法的不一致，讓游戲規(guī)則變得不統(tǒng)一、不嚴(yán)密；有的地方保護(hù)主義盛行，通過(guò)“土政策”排斥外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者。

比如根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，明確了必須采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。然而，有的省市以部門文件縮短了法定招標(biāo)時(shí)間，有的甚至以廳長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要的形式，采取續(xù)標(biāo)的方式指定施工單位，這些都是明顯與國(guó)家法律法規(guī)相悖的。

而一些地區(qū)或部門，為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，用資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等手段，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。比如設(shè)置要求投標(biāo)人必須在當(dāng)?shù)刈?cè)分支機(jī)構(gòu)，投標(biāo)時(shí)法定代表人必須親臨現(xiàn)場(chǎng)、指定當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)等限制條件。

規(guī)則的缺陷還在于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、不完善、不配套，條款中有明顯漏洞。有的是規(guī)定模糊，比如對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡(jiǎn)要解釋，卻沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，由于缺少限制性條款防止邀請(qǐng)招標(biāo)的任意擴(kuò)大，無(wú)疑使招標(biāo)投標(biāo)方式在法律上留下一個(gè)“活口”。

有的雖然規(guī)定了哪種行為違法違規(guī)，卻沒(méi)有相應(yīng)的處罰條款。“《招標(biāo)投標(biāo)法》中雖然對(duì)評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)處罰等有規(guī)定，但操作性不強(qiáng)；而對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包分包等行為也無(wú)具體規(guī)定?！辈稍L中監(jiān)督人員普遍認(rèn)為，這已成為目前招投標(biāo)監(jiān)督工作最大的障礙，即使查出問(wèn)題，也很難認(rèn)定和處理。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，信譽(yù)越高，風(fēng)險(xiǎn)越小。招投標(biāo)作為市場(chǎng)配置資源的選優(yōu)機(jī)制，是建立在誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境前提下的。當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域信用缺失、誠(chéng)信體系不健全也是其亂因之一在巨大利益的誘惑下，誠(chéng)信被排除在惡性競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則之外，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的環(huán)境。“撐死違法的，餓死守法的”，借牌、掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意搶標(biāo)等各種投標(biāo)人失信行為如脫韁野馬，難以制服。此外，缺乏失信懲戒機(jī)制也讓失信者更加肆無(wú)忌憚。比如在一些地方，專家違法行為暴露后，至多清理出庫(kù)，本人既不會(huì)得到法律懲罰，也不會(huì)受到所在單位的處罰，有的甚至過(guò)了“風(fēng)聲”又入了庫(kù)，即使處罰嚴(yán)厲如“終身禁止評(píng)標(biāo)”，比起其違規(guī)回報(bào)也無(wú)足輕重。再比如投標(biāo)企業(yè)違規(guī)，象征性的經(jīng)濟(jì)處罰或行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)都顯得不痛不癢，如果逗硬將其終身禁入，那還敢行賄嗎？

監(jiān)督困擾

由于招標(biāo)投標(biāo)法沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)管體制作明確界定，導(dǎo)致監(jiān)督乏力，往往有處罰權(quán)的部門沒(méi)監(jiān)督權(quán)，有監(jiān)督權(quán)的沒(méi)處罰權(quán)，監(jiān)督與處罰的脫節(jié)，難以形成威懾力。

面對(duì)招投標(biāo)合法程序被演變?yōu)椤昂戏ɑ迪洳僮鳌?，讓監(jiān)督停留在程序與形式上很難到位。

“由于招投標(biāo)中違法違規(guī)行為的普遍性、隱蔽性與多變性，使得發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相當(dāng)困難，各個(gè)主體都是私下交易、暗中勾結(jié)，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)往往看到的都是合乎法律與程序的，所以即使有懷疑，也很難證實(shí)背后深層次的問(wèn)題?！币晃皇屑o(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)認(rèn)為。

責(zé)任難追究的困擾由來(lái)已久?！靶姓毮懿块T取證謹(jǐn)慎，有的是因千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系而手軟，有的是擔(dān)心行政訴訟，所以往往都是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查實(shí)案件后再作出處理。而對(duì)我們而言，調(diào)查取證太艱難了！”他感嘆。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，應(yīng)該是對(duì)參與招投標(biāo)的機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。然而，現(xiàn)實(shí)中一些地方混淆了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與行政職能部門的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)前者，弱化后者，把監(jiān)督職責(zé)都推到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些新的問(wèn)題。

“要開(kāi)標(biāo)了就請(qǐng)我們出個(gè)人參加，事后簽個(gè)字，證實(shí)程序的合法性，日后出了問(wèn)題，往往成為?擋箭牌??！彼f(shuō)，“我們坐在臺(tái)上，兩眼一抹黑，根本搞不清楚這一幫人背后的動(dòng)作，還得為違規(guī)操作作嫁衣裳，這叫什么監(jiān)督？！”

招投標(biāo)制度明明是用來(lái)遏制腐敗，卻因再造制度設(shè)計(jì)本身的缺失、執(zhí)行的走樣與監(jiān)督的缺位，反而衍生出一系列

與此同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)也將加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)，進(jìn)行權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。(本專題涉及采訪人物皆用化名)新的腐敗問(wèn)題，令人由此反思當(dāng)前治典頻切、腐敗頻仍這一尷尬現(xiàn)象

可喜的是，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同8部門聯(lián)合對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行了統(tǒng)一部署，推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的盡早頒布。據(jù)悉，9月已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并爭(zhēng)取于2010年提交國(guó)務(wù)院審議。該實(shí)施細(xì)則將統(tǒng)一各地各部門招投標(biāo)規(guī)則，大大增強(qiáng)法律的可操作性?！耙粍Ψ夂恚屇切┩稒C(jī)分子沒(méi)有法律空子可以鉆，讓違規(guī)違法者受到嚴(yán)懲?！睒I(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為 當(dāng)以合法程序作為遮羞布時(shí)，對(duì)招投標(biāo)案件的查處也變得力不從心。據(jù)悉，目前招投標(biāo)案件的查處，主要依靠投訴或舉報(bào)獲得線索，而監(jiān)督的主要手段，也限于處理投訴和專項(xiàng)檢查。為什么各地查處的招投標(biāo)案件相對(duì)較少？一些監(jiān)督者認(rèn)為，因?yàn)閷?shí)名投訴要求蓋法人印章，所以許多投訴或舉報(bào)的材料很難有程序以外的確切證據(jù)。從表面看都是程序上的細(xì)枝末節(jié)，也難以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。然而，大量深層次的問(wèn)題正是在這些合法程序掩蓋之下。

一、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題簡(jiǎn)述

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。

改革開(kāi)放以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2001年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過(guò)不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。

目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的主要問(wèn)題

１、陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

2、承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

3、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

三、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。

通過(guò)招投標(biāo)方式訂立合同，其訂立、履行、變更比較復(fù)雜，再加上招投標(biāo)標(biāo)的多為建設(shè)工程項(xiàng)目，技術(shù)性比較強(qiáng)，更加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性。

我國(guó)自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有直接關(guān)系。個(gè)別負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了投標(biāo)人的種種好處，內(nèi)定中標(biāo)人，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

4、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。

（１）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

（２）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使信用不良者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

（3）轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，由工程建設(shè)前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管，探索建立招投標(biāo)管理的后評(píng)價(jià)制度。

5、提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

6、加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

（1）、利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（2）、必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

（3）、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

7、完善評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評(píng)標(biāo)辦法，科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法會(huì)對(duì)遏止串標(biāo)起到一定作用。

8、進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。

完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。

9、加強(qiáng)信息公開(kāi)、公眾參與、輿論監(jiān)督。

四、結(jié)論

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平

第三篇：監(jiān)理工作職責(zé)及行政主管部門職能

山東建設(shè)監(jiān)理有限公司工作職責(zé) 及建設(shè)主管部門對(duì)監(jiān)理公司督查管理的職能

一、監(jiān)理公司工作職責(zé)

1、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

2、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同配備監(jiān)理組成員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)和需要的檢測(cè)設(shè)備和工具。

3、本工程使用或者安裝建筑材料、建筑物配件、設(shè)備必須得到監(jiān)理工程師的簽字認(rèn)可，單位工程的驗(yàn)收、隱蔽工程的驗(yàn)收、工程款的支付及竣工驗(yàn)收須得到監(jiān)理工程師的簽字認(rèn)可。

4、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等到形式，實(shí)施監(jiān)理。

5、該項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；全面履行監(jiān)理合同，控制本工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度，管理建設(shè)工程相關(guān)合同，協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方關(guān)系；做好各類監(jiān)理資料的管理工作，監(jiān)理工作結(jié)束后，向本監(jiān)理單位或相關(guān)部門提交完整的監(jiān)理檔案資料。

6、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核，指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效地開(kāi)展監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在完成監(jiān)理合同約定的監(jiān)理工作后撤離現(xiàn)場(chǎng)。

7、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)在工程監(jiān)理期間所發(fā)生的一切安全事故，如因監(jiān)理單位原因造成的安全事故由監(jiān)理人自行負(fù)責(zé)。

8、監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

9、在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄漏與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。

10、總監(jiān)理工程師應(yīng)履行下列主要職責(zé)： 1)組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確定人員崗位職責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；

2)主持編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和旁站監(jiān)理工作方案； 3)簽發(fā)工程開(kāi)工或者復(fù)工報(bào)審表、工程暫停令、工程款支付證書和工程竣工報(bào)驗(yàn)單等；

4)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案和進(jìn)度計(jì)劃等； 5)審核簽署施工單位的申請(qǐng)、支付證書和竣工結(jié)算； 6)審查和處理工程變更；

7)調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭(zhēng)議、處理索賠和審批工程延期； 8)審查施工分包單位資質(zhì)；

9)主持監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令； 10)主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；

11)組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告和監(jiān)理工作總結(jié)；

12)

審核簽認(rèn)分部及單位工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料、審查竣工申請(qǐng)、組織竣工預(yù)驗(yàn)收并參加竣工驗(yàn)收；

13)主持整理工程項(xiàng)目監(jiān)理資料；

14)當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大施工質(zhì)量和安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)協(xié)同有關(guān)方面采取相應(yīng)措施予以處理，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門。

11、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行下列主要職責(zé) 1)在總監(jiān)理工程師指導(dǎo)下，巡視檢查施工現(xiàn)場(chǎng)； 2)負(fù)責(zé)編制相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

3)組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員工作；

4)審查施工單位提交涉及本專業(yè)的施工組織計(jì)劃、方案和申請(qǐng)，并向總監(jiān)理工程師提出審查報(bào)告；

5)負(fù)責(zé)本專業(yè)分項(xiàng)工程及隱蔽工程的檢查和驗(yàn)收； 6)定期向總監(jiān)理工程師報(bào)告監(jiān)理工作實(shí)施情況； 7)做好監(jiān)理日記；

8)負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報(bào)； 9)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平行檢驗(yàn)；

10)負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計(jì)量工作，審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證。11)對(duì)關(guān)鍵部位或者關(guān)鍵工序安排旁站監(jiān)理，檢查督促旁站監(jiān)理工作。12)當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量和安全問(wèn)題時(shí)，必須采取相應(yīng)措施予以處理，并及時(shí)報(bào)告總監(jiān)理工程師。

12、監(jiān)理員應(yīng)履行下列主要職責(zé)：

1)在專業(yè)監(jiān)理工程師指導(dǎo)下進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)和計(jì)量等具體監(jiān)理工作； 2)核查并記錄進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件，以及施工人員的使用情況；

3)簽認(rèn)工程質(zhì)量檢查和工程計(jì)量原始憑證； 4)負(fù)責(zé)旁站監(jiān)理工作，做好旁站監(jiān)理記錄； 5)收集整理相關(guān)監(jiān)理資料； 6)做好監(jiān)理日記和有關(guān)監(jiān)理記錄；

7)當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大施工質(zhì)量和安全問(wèn)題時(shí)，及時(shí)報(bào)告總監(jiān)理工程師。

二、質(zhì)監(jiān)站對(duì)監(jiān)理單位的管理職能

1、工程開(kāi)工前，監(jiān)理單位給質(zhì)監(jiān)站提供以下資料：

（1）建設(shè)工程監(jiān)理合同（2）總監(jiān)理工程師任命書（3）監(jiān)理規(guī)劃

（4）監(jiān)理人員崗位證書原件

2、按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

3、質(zhì)監(jiān)站對(duì)以下監(jiān)理資料實(shí)行抽查制

（1）勘察設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件（2）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

（3）監(jiān)理單位對(duì)施工企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢查記錄（4）分包單位資格報(bào)審文件資料（5）施工控制測(cè)量成果報(bào)驗(yàn)文件資料

（6）工程暫停令、復(fù)工令，開(kāi)工/復(fù)工報(bào)審文件資料（7）工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件報(bào)驗(yàn)文件資料（8）見(jiàn)證取樣和平行檢驗(yàn)文件資料

（9）工程質(zhì)量檢查報(bào)驗(yàn)資料及工程有關(guān)驗(yàn)收資料（10）監(jiān)理通知、工作聯(lián)系單與監(jiān)理報(bào)告

（11）第一次工地會(huì)議，監(jiān)理例會(huì)、專題會(huì)議等會(huì)議紀(jì)要（12）監(jiān)理月報(bào)、日志、旁站記錄（13）工程質(zhì)量事故處理文件資料

（14）工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告及竣工驗(yàn)收監(jiān)理文件資料（15）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料

4、對(duì)質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的“工程質(zhì)量整改通知書”要嚴(yán)格把關(guān)，不能弄虛作假，否則計(jì)入不良行為記錄。

5、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等參建單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知或工程停工令。制止無(wú)效的，向建設(shè)主管部門報(bào)告。

三、安全科對(duì)監(jiān)理公司進(jìn)行管理的主要內(nèi)容

1、將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。

2、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。

3、審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。

4、審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)，文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況。

5、審核施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。

6、復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)備的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。

7、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。

8、定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。

9、下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況。

10、整改結(jié)果復(fù)查情況。

11、向建設(shè)單位報(bào)告督促施工單位整改情況。

12、向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

四、建管科對(duì)監(jiān)理單位的要求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，對(duì)監(jiān)理單位的總監(jiān)、專監(jiān)等關(guān)鍵崗位到崗履職進(jìn)行管理。

1、嚴(yán)格工程項(xiàng)目監(jiān)理單位管理人員資料審查

2、嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)理單位人員更換審批備案

3、嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)理單位管理人員履職考核

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員到崗履職情況的監(jiān)督管理，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)人證不符現(xiàn)象，下達(dá)責(zé)令限期整改書，拒不整改或整改不到位的，依法立案查處。

第四篇：縣級(jí)煙草專賣行政主管部門職責(zé)

縣級(jí)煙草專賣行政主管部門職責(zé)：

根據(jù)《浙江省煙草專賣管理辦法》第五條規(guī)定。

縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、實(shí)施有關(guān)煙草專賣的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督、管理；

（三）按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查發(fā)放和管理；

（四）制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的工作規(guī)則；

（五）依法查處違反《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及有關(guān)法規(guī)和本辦法的案件；

（六）承辦上級(jí)煙草專賣行政主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾晦k的其他煙草專賣管理工作。

辦公室（監(jiān)察科）職責(zé)

協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)日常政務(wù)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)、文秘、機(jī)要、保密、檔案、信訪、會(huì)務(wù)、行政后勤等工作；督查、督辦局黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定和局領(lǐng)導(dǎo)重要批示及交辦事項(xiàng)的落實(shí)；組織制定局機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，并抓好落實(shí)；負(fù)責(zé)局黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)議等重要會(huì)義組織和會(huì)務(wù)工作；起草綜合性工作總結(jié)和其他有關(guān)材料；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及下屬部門的干部人事、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障和干部職工的考核、獎(jiǎng)懲及離退休人員管理和服務(wù)工作；組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督對(duì)象貫徹實(shí)施國(guó)家政策和法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)受理監(jiān)察對(duì)象違法、違紀(jì)行為的檢舉、控告和申訴，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行立案調(diào)查；組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

專賣監(jiān)督管理科職責(zé)

負(fù)責(zé)宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)和政策，維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度，監(jiān)督、檢查煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的合法權(quán)益；負(fù)責(zé)制訂全縣有關(guān)專賣監(jiān)督與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)定、管理制度；負(fù)責(zé)96177投訴舉報(bào)電話和客戶投訴受理，檢查煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處違法、違章案件，打擊不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)；負(fù)責(zé)煙草專賣派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和檢查、考核工作；負(fù)責(zé)煙草專賣許可證發(fā)放的監(jiān)督工作，指導(dǎo)全縣各煙草專賣所（隊(duì)）開(kāi)展打假、打私和煙草市場(chǎng)的管理工作，依法查處在全縣范圍內(nèi)影響較大違反煙草專賣法律、法規(guī)的大案、要案，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與政府及有關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系，指導(dǎo)、監(jiān)督全縣各煙草專賣所（隊(duì)）依法行政、文明執(zhí)法。

檢查大隊(duì)職責(zé)

負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)查處違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；負(fù)責(zé)布設(shè)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查、掌握假冒煙、走私煙的制作、銷售情況，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展路檢路查，查處違法運(yùn)輸煙草專賣品的行為，對(duì)當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；會(huì)同公安、工商等有關(guān)部門查處制售

假冒卷煙和經(jīng)銷、窩藏、運(yùn)輸走私卷煙的行為；負(fù)責(zé)煙草舉報(bào)監(jiān)督電話96177的登記工作，及時(shí)組織查處；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

專賣管理所職責(zé)

負(fù)責(zé)宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；主動(dòng)爭(zhēng)取本轄區(qū)政府的支持，協(xié)調(diào)好本轄區(qū)各執(zhí)法部門的工作，做好本轄區(qū)煙草專賣管理的工作；對(duì)卷煙零售戶實(shí)行戶籍化管理，認(rèn)真進(jìn)行卷煙市場(chǎng)的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，監(jiān)督卷煙零售戶到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨；對(duì)本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨、供貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法監(jiān)督檢查煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；協(xié)助做好卷煙零售許可證的調(diào)查、勘查工作；建立健全煙草零售戶的煙草專賣管理檔案，執(zhí)行分類管理；受理群眾舉報(bào)和投訴；完成派出機(jī)關(guān)交辦的其它煙草專賣管理工作。

駐縣為民服務(wù)中心全程辦事代理室職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)煙草專賣零售許可證的受理、審核、審批把關(guān)工作；負(fù)責(zé)向?yàn)槊穹?wù)中心和本單位信息、報(bào)表的整理上報(bào)及全程辦事代理室有關(guān)文件資料的歸檔和保存；負(fù)責(zé)煙草專賣零售許可證的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)與為民服務(wù)中心聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作；認(rèn)真執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)和本單位、為民服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的處罰制度

—————————————————————————————————

1、煙草專賣管理執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，違者對(duì)直接執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育。

2、煙草專賣管理執(zhí)法人員非法扣留煙草專賣品，必須賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，視情節(jié)追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。

3、煙草專賣管理執(zhí)法人員在辦理案件中，接收被查處對(duì)象錢物、吃請(qǐng)等，造成執(zhí)法顯失公正的，予以行政處分，并追繳個(gè)人非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。

4、煙草專賣管理執(zhí)法人員使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。

5、煙草專賣管理執(zhí)法人員對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行處罰時(shí)，擅自改變行政處罰種類、幅度或無(wú)法律依據(jù)進(jìn)行處罰的，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分，并調(diào)離工作崗位。

6、對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用財(cái)政統(tǒng)一罰沒(méi)收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕并予以檢舉，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分，并調(diào)離工作崗位。

7、經(jīng)辦人未按規(guī)定審查申辦人提供的證明材料和辦證條件，簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證和辦理許可證，造成嚴(yán)重后果的，調(diào)離工作崗位，并給予行政處分。

批準(zhǔn)人對(duì)經(jīng)辦人提出的不符合規(guī)定要求的辦證條件批準(zhǔn)辦證的，或者違反規(guī)定擅自要求辦證人簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證和許可證的，視情節(jié)調(diào)換其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并給予行政

處分。

8、符合申領(lǐng)條件，承辦人有意刁難或拖延辦理許可證的，對(duì)直接經(jīng)辦人進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，并調(diào)離工作崗位。

9、凡本罰則未規(guī)定的其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為，按有關(guān)規(guī)定處理。

第五篇：供水行政主管部門監(jiān)督制度

微山縣城鎮(zhèn)供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)督檢查管理制度

為加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)督，規(guī)范城市供水企業(yè)的生產(chǎn)行為，提高規(guī)范化管理水平，保證城市供水水質(zhì)安全，保障人民身體健康，特制定如下監(jiān)督檢查制度。

一、監(jiān)督檢查對(duì)象 城市供水企業(yè)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）水源保護(hù)制度。檢查配合環(huán)保部門建立飲用水水源地保護(hù)制度情況，及城市供水企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厮此|(zhì)的熟悉程度。

（二）水質(zhì)檢測(cè)實(shí)施。查閱城市供水企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的檢測(cè)指標(biāo)和頻率對(duì)原水、出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)記錄、報(bào)告及檢測(cè)質(zhì)量控制記錄。

（三）水質(zhì)監(jiān)管制度。檢查企業(yè)內(nèi)部水質(zhì)管理制度建立和落實(shí)情況。

（四）水質(zhì)檢測(cè)制度。查閱供水企業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)制度，抽查原始臺(tái)賬記錄。

（五）水質(zhì)檢測(cè)能力及實(shí)施情況。實(shí)地查看水質(zhì)化驗(yàn)室，考核檢測(cè)人員業(yè)務(wù)能力。

（六）水質(zhì)信息報(bào)告與公布。查閱供水企業(yè)出具的上報(bào)記錄,包括向供水主管部門上報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告情況及“山東省城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)”使用情況。檢查近期向社會(huì)公布的水質(zhì)信息情況。

（七）崗前培訓(xùn)與持證上崗。查驗(yàn)水質(zhì)檢測(cè)人員培訓(xùn)上崗制度，抽查檢測(cè)人員上崗證、健康證等證件。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人供水水質(zhì)管理情況的匯報(bào)，并可以提出質(zhì)詢。

（二）查閱供水水質(zhì)有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、帳簿、憑證、報(bào)表，原始記錄；調(diào)查、核實(shí)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)、合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)設(shè)備衛(wèi)生許可證等有關(guān)情況；并可以要求相關(guān)人員做出必要的說(shuō)明，取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料。

（三）查看企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，包括化驗(yàn)室布局合理性，是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，能否滿足指標(biāo)的檢測(cè)要求。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）組織開(kāi)展城市供水企業(yè)水質(zhì)專項(xiàng)檢查；

（二）要求供水企業(yè)定期上報(bào)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，包括原水月檢、出廠及管網(wǎng)水月檢42項(xiàng)、年檢106項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告等；

（三）必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)抽查水質(zhì)檢測(cè)人員的某項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力；

（四）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督城市供水企業(yè)的出廠水106項(xiàng)檢測(cè)的采樣工作；

（五）對(duì)城市供水企業(yè)水源水、出廠水、管網(wǎng)水等水質(zhì)進(jìn)行進(jìn)行抽檢。事先不通知相關(guān)企業(yè)，直接到現(xiàn)場(chǎng)采樣，并委托專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水樣進(jìn)行檢測(cè)，確保結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）制定城市供水水質(zhì)檢查方案；

（二）下發(fā)監(jiān)督檢查通知（水質(zhì)抽檢不提前通知）；

（三）組織開(kāi)展監(jiān)督檢查；

（四）向檢查對(duì)象反饋意見(jiàn)；

（五）下發(fā)整改意見(jiàn)；

（六）督促落實(shí)整改；

（七）視情況安排復(fù)查工作。

六、監(jiān)督檢查處理

按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《濟(jì)寧市城市供水管理辦法》、《濟(jì)寧市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。